安全监管体系建设范文

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1.1监管部门职能划分存在重叠，监管工作存在盲区我国农产品质量安全监管借鉴了发达国家“从农田到餐桌”的管理模式，使得农产品质量监管工作涉及到农业、工商、供销、外贸、经贸、质监、卫生、环保等多个部门，然而并未对产品产出前后、环境、投入品等进行具体区分，导致监管工作难以落到实处。我国农产品质量安全管理的各部门通常按照其自身制定的标准对农产品的生产、流通与消费过程进行“分段管理”监督和检验检测，在执行中就易出现监管真空、监管重复等问题。这就为各部门互相推诿创造了条件，容易造成农产品质量安全事故得不到及时处理。

1.2农产品质量安全隐患较多，农药、化肥等使用较为盲目现代设施农业的发展，打破了传统的季节栽培，对土地进行掠夺式使用，过量施用肥料、农药和生长调节剂，土壤中留存更多的残留物使农产品受到污染。很多农民只求效益，不考虑质量安全，几乎不施农家肥，大量施用农药、化肥等。在生产中施用大量农药、化肥和生长调节剂，就易使农产品存在高残留农药和含生长调节剂；兽药抗生素的泛滥，也造成人为的二次污染，使畜产品抗生素大量积累，给人体健康造成危害。除此之外，农产品在生产、加工过程添加了大量的化学添加剂，也会存在食品中毒的安全隐患。与此同时，工业污染也会使得农产品存在安全隐患，工业废水、废气、烟尘、重金属等污染使得生产出的农产品受到水气、烟尘的污染，以及重金属等有害物质污染，易引发农产品质量安全系统性风险和突发事件。

1.3农产品安全知识宣传不够，普及渠道缺乏农产品安全知识普及没有与新闻宣传部门、媒体等进行良好沟通，还未能引导人们科学、理性地看待农产品质量安全问题。由于农产品安全知识普及渠道缺乏，未能及时对农户和农产品生产企业进行引导和管理、宣传教育、技术引导等，使得他们延用传统落后的农业生产经营观念，从源头上没有质量安全意识。

1.4专业监管人员比较短缺，检测机构运行困难监管能力是做好农产品质量安全工作的根本保障，然而目前农产品质量安全监管部门普遍存在缺经费、缺人员、缺手段的问题。在监管人员方面，存在着技术力量不足的局面，存在监管能力不足或覆盖面不全面的状况，也即监管效率跟不上经济与社会的需要。因此，必须抓住当前有利时机，抓紧健全机构队伍，强化检测条件，确保“有机构履职、有人员负责、有能力干事”。

2加强我国农产品质量安全的建议

2.1强化制度机制建设，完善监管法律体系（1）借鉴国外相关的先进立法经验，遵循“从农田到餐桌”全监管原则，构建系统的农产品质量安全监管法律法规。（2）结合地方特点建立完善具体执行制度，将各地成功经验及时上升为法律条例。（3）按照《国务院机构改革和职能转变方案》中对农产品质量安全监管部门的调整，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》对法律责任追究的规定，在《农产品质量安全法》和《农产品质量安全管理办法》等法律法规中进行相应的调整和修改；明确农产品质量安全监管工作中各部门的职责；修改和完善《农产品质量安全法》，加大对违法生产和销售农产品行为的处罚力度。

2.2合理划分监管部门职能，加快基层监管体系建设积极争取资金和政策支持，加快健全从省市到乡镇村全覆盖的监管体系，加强监管力量，充实监管队伍。与此同时，为确保农产品质量安全监管工作的顺利开展，应从法律上对各有关部门的业务范围予以界定，制定具体实施办法，以明确农产品质量安全的执法主体和检验检测机构的法律地位、基本职能、法律责任等，使农产品质量安全监管工作有法可依，合理划分监管部门职能，明确各部门职责分工。

2.3加强农产品全过程检验检测，提高监管能力完善农产品质量监督检测体系建设，包括产地环境质量监督检测、农产品安全生产过程监督、农产品质量监督检测的监管体系建设，建立产前、产中到产后一条龙监督检测机制，完善从源头到最终消费的农产品监控体系，实现从“农田到餐桌’’的全过程管理。同时，要定期或不定期对检测员进行专业技术和综合知识等方面的培训考核，提高其技术水平和科学素质，严格执行资格考核制度和持证上岗制度，确保农产品质量检测的科学、公平、公正。

2.4完善市场准入制度，加快认证和品牌建设，加强市场监管为了防止有质量安全隐患的农产品流入市场，应该积极推行农产品产地安全准出证制度、农产品安全市场准入证制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品质量安全认证体系建设，设立农产品的身份证、准出证和准入证，实现农产品准出、准入和追溯的对接，让消费者对农产品质量享有知情权，使得农产品质量安全检测体系进入良性循环。

2.5强化风险防范和应急处理我国颁布的《中华人民共和国农产品质量安全法》已将风险评估确定为一项最基本的法律制度。我国在风险评估基础理论方法和风险评估监测数据获取方面的研究已经有了一定的进展，应采用危害性评估技术对化学性和生物性危害进行评估，从而为农产品质量安全评价、限量标准制定与风险管理提供技术支撑，更好地做好应急处理。

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工程建设质量是建筑工程建设永恒的主题，通过完善工程质量安全管理举措，落实各项管理政策，建立安全监督管理体系，保障工程建设的质量，是工程建设相关部门需要重点做好的工作。质量发展是兴国之本，强国之道，工程建设质量的提升也是相关企业发展之本、兴盛之道。重视工程质量安全监督管理体系的建设，提升工程建设质量是工程建设工作的重中之重。

一、提升工程质量的重要性分析

优质的工程建设质量指的是建筑工程能够根据相关标准规定或者是合同约定要求进行建设，所建设的工程具有安全使用功能，耐久性能，环保性能等特点，工程具有坚固、耐用、经济、实用强等性能，能够满足人们使用的需要。随着社会的发展，我国建筑业工程建设数量不断增加，工程建设质量整体水平也得到提升。尤其是随着工程管理工作的不断完善，工程质量总体水平目前得到有效的提升，工程质量事故问题得到有效遏制，工程结构和安全性能得到明显的改善。但我们不得不承认，在工程建设中，依然存在着一些质量问题，工程建设的质量还不能够完全满足社会主义经济发展现实要求，工程建设质量还不能完全满足人们的需要和期盼，工程质量改进问题依然应该成为相关单位和企业重点关注的问题。我们要充分认识到提升工程建设质量的重要性，进一步采取措施，提升工程建设质量，这是关系到国家发展和人们的长治久安的问题。具体而言，提升工程质量的重要性主要表现在以下几方面：

（一）提升工程质量是保障人们生命财产安全的需要

工程质量问题关乎到人们生命财产的安全问题，是工程建设中，需要重点突出的问题。目前，我国建筑工程质量虽然较之前得到明显的提升，但依然存在一些令人担忧的地方。在各种报道中，有很多关于工程质量事故的报告，工程由于质量问题造成了坍塌，对人们的生命财产安全造成了极大的威胁，工程事故问题还是时有发生的。工程质量如果得不到保障，人们的生命财产安全，人们的合法权益就很难得到保障。工程质量的改善，需要依托安全监督管理体系的完善，需要依托工程质量管理工作的有效落实，我们要能够全面加强工程质量管理工作，能够建立完善的工程质量安全监督管理体系，通过有效的监督管理提升工程质量水平，有效消除事故隐患，保障人们的生命财产的安全，这是当下需要重点做好的工作。

（二）提升工程质量是实现质量强国的需要

建筑工程质量关系到人们的生命财产安全，同时也关系到国家的长治久安，关系到国家完善发展。国家的发展要以质量取胜，这里的质量就包括工程的质量。建设工程质量搞好了，提高了，国家才能走向繁荣昌盛，建筑工程质量提升了，才能使国家改善民生的政策得到有效落实，才能促进经济结构的有效转型，促进社会主义小康社会的全面建设。提升工程质量是增加国家综合实力，实现中国民族伟大振兴的发展之路。我们都知道，国家的发展，需要依托一些大项工程的建设，人们的富裕安康，需要依托小型工程的建设。工程质量在强国富民中发挥的作用是极大的。如果工程质量得不到保障，将劳民伤财，对国家，对百姓都将造成巨大的创伤。工程质量问题，关系到国家发展与强盛，相关各方要能够把促发展的立足点放在提升质量上来，提升到增长效益上来，牢固树立质量就是生命，质量决定效益的价值认识。通过完善安全监督管理工作，完善监督管理体系，真正把工程质量搞上去，以促进国家社会的繁荣发展。

（三）提升工程质量是推进城镇化发展需要

目前，我国正在大力搞新型城镇化建设，城镇化发展已经成为我国经济发展和社会进步的重要推动力量。要有效推进新型城镇化建设工作的发展，必须要能够提升建筑工程建设的质量，要时刻抓好质量主题不放松，才能保障新型城镇化工作的效率与效果。

新型城镇化的发展，不能单纯追求城镇化数量规模的增加，更需要追求城镇化的质量与水平，要通过提升工程质量，提升城镇化建设的内涵。在新型城镇化进程中，建筑工程呈现出点多、面广、量大、线长、周期短的建设特点，这种建设特点，决定了必定会有很多难度工程的出现，这对的工程技术要求很高，对施工工艺要求很高，在这种情况下，工程质量风险和隐患就会增加。因此，在推进新型城镇化建设中，迫切需要研究工程建设质量提升要素，迫切需要完善质量安全监督管理工作，能够创新质量管理机制与体系，创新管理模式，提升工程的质量。这样，才能保障新型城镇化建设工作的完善发展。

（四）提升工程质量是促进建筑行业完善发展的需要

工程质量的提升，需要依托规范化、制度化、法制化的工程质量管理工作的完善与落实，通过完善的工程安全监督管理工作，有效保障工程建设的质量，才能有效促进工程建筑行业的持续健康发展。对于工程建设行业而言，如果建筑质量不理想，行业发展就失去了动力。目前，建筑市场主体多元化，建筑行业市场行为还不规范，尤其是在一些利益的驱使下，一些建筑企业单位会通过压缩工期，虚假招投标、违法分包，偷工减料等方式实现经济利益。这就严重影响到工程的质量。也导致整个建筑行业中乱象丛生，严重影响到这个行业的完善发展。因此，规范建筑行业市场秩序，健全质量安全管理体系，完善安全监督管理制度，加大惩处力度，有效制止违法乱纪建设劣质工程的行为，是确保建筑行业健康完善发展的需要。

二、影响工程建设质量的因素分析

（一）不履行工程建设程序影响到工程建设的质量

有些施工单位，在没有得到取得施工许可证的情况下就开始施工，这种行为是对基本建设程序规定的严重违反，这种行为会严重影响到工程的质量。另外，在施工过程中，也可能会出现施工图纸审查不严格，使用不合格的图纸的情况，会出现施工监管缺失的情况，会出现对质量风险不加规范的行为等等，这些违规行为都会严重影响到工程的质量。

（二）工程质量安全监督管理体系不健全

工程质量安全监督管理体系不健全，是影响工程质量的主要问题。监督管理不健全，相关质量管理人员职责不分，质量管理责任不明，工程施工工作违反标准要求进行操作，侦查技术不齐全等等问题，都会时常出现，这就会严重影响到工程的质量，造成工程质量安全隐患突出。

（三）质量管理技术水平低下也影响到工程建设的质量

不同地区，不同建设单位的施工质量管理技术水平存在较大的差异，其工程技术人员的专业素养和综合素养也存在较大的差异，如果质量管理技术不高，技术人员水平低下，对标准、规范内容理解不透彻，对技术内容掌握不完善，技术管理经验缺乏，就难以对工程质量进行有效的管理，就难以保障工程施工的高质量。

三、完善工程质量安全监督管理体系的措施

（一）进一步完善工程质量安全监督管理体系的法律法规

中国加入世贸组织以后，建筑市场的市场环境发生了很多的变化，而规范建筑市场的相关法律法规还不完善，这样，就难以保障对工程质量的有效监督管理。因此，当下，最重要的工作是完善工程质量安全监督管理的法律法规，加强政府对工程质量监督的力度，落实政府监督职能。

目前，对建筑市场进行规范的法律主要是《建筑法》，在新形势下，《建筑法》中的一些规定已经落后于形势发展的需要。因此，对《建筑法》进行完善，并在此基础上，设立新的法律法规是很必要的。国家要加大关于建筑市场法律法规建设工作，地方政府也需要根据地方建筑市场发展的特点与个性，完善相关法规。通过完善法律法规，对建筑公司市场准入标准、招投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督、强制性监理、质量检测、竣工验收备案、工程保修等各环节的工程建设质量行为进行法律规范，通过完善法律法规，为有效开展建筑工程质量安全监督管理提供法律依据，有效保障工程的质量。

（二）加大执法力度，对建筑市场进行整顿规范

严格监督执法是提升建筑工程质量的重要举措，严格执法也是各级建设主管部门义不容辞的责任和使命。当前，在建筑市场中，一些企业忽视质量管理，不能严格按照要求进行质量监督管理，导致建筑行业各种质量问题的现象屡屡发生，这与政府监督执法不利有很大的关系。在建筑行业中，所有的质量事故案件都与相关单位、企业不能严格按照法律法规行事有关。因此，作为执法部门，严格执法，是保障工程质量，保护人民群众利益的重要手段。加大执法力度，对建筑市场进行整顿规范，发现相关企业的不法建设行为，能够严格按照法律规定对其进行惩处，是保障建筑市场规范发展，保障工程质量的重要举措。

（三）明确工程参建主体责任

在工程建设中，有很多参建主体，落实这些参建主体的责任，是构建安全监督管理体系的重要内容。工程建设所涉及的主体主要有建设主体，勘察主体，设计主体、施工主体和监理主体，要严格落实这五方主体项目负责人的责任，实现项目负责人的质量终身责任制。能够强化建设单位对工程建设各阶段的质量管理的责任，是保障工程质量的重要举措。相关机构要督促工程参建各方能够严格按照相关建设的法律法规和技术标准开展工作，要完善质量保证体系，加强对项目的质量管理工作，要能够制定科学的工程质量指标，积极推行工程质量标准化建设。相关单位能够针对工程质量常见问题，做好调研，分析提高工程质量管理的策略。要严格监督环节，完善工程质量事故和质量问题调查处理机制，发现某一方的问题，坚决追究责任人的事故责任。政府需要对一些违法违规案件进行曝光，要充分调动舆论的力量，营造工程质量社会共同监督的氛围，发现哪一方责任主体出现问题，严格追究其责任。这样，才能真正完善工程质量安全监督管理体系，才能有效保障工程的质量。

（四）强化工程监理环节

加强工程监理机构建设，完善工程监理相关制度，积极创新工程监理方式方法，突出工程质量监理工作的重要性，是保障工程建设质量的重要举措。作为监理机构，要切实发挥作用，履行自己的监理责任。要能够创新工程监理的思路方式，能够实现差别化监管。加大日常巡查力度，通过飞行检查和随机抽查，常规性检查等多种方式，提升工程监管的力度。如果发现工程质量问题，就要及时公开监督执法情况，对质量事故，质量问题进行曝光，通过多方力量，督促施工单位进行整顿，提升工程质量。监理机构要积极创新工作思路，突出质量监理，积极推进质量监理工作标准化、规范化和信息化建设，不断提升相关人员的监理意识和能力，提升监管效果。以强化工程监理的方式有效保障工程建设的质量。

（五）多渠道提升从业人员素养

《建筑法》规定，从事建筑活动的专业技术人员，需要依法取得相应的职业资格证书，需要在资格证书许可的范围内容从事建筑活动。对于政府的工程监督管理人员而言，需要取得相应的职业资格证书，具有这方面的技能才能有效履行自己的监理职责。对于建筑工程技术人员而言，也需要具有相应的职业资格证书，具有相关的技能，才能有效完成自己的技术任务。法律对从事建筑活动的专业技术人员有严格的要求，相关人员只有具备了扎实的技术和专业知识，具有丰富的工程实践经验，才能更好地开展工作，才能不断提升工程建设的质量。因此，多渠道提升从业人员的素养是很重要的。

对于工程监理人员而言，监理单位要要求他们不断学习，培养他们的责任意识和法律意识，要通过引导他们再学习的方式，进一步完善工程监理人员的知识和技术水平。对于建筑技术人员而言，建筑单位要坚持先培训后从业的原则，通过工学结合、校企合作、师傅带徒弟等多种方式，不断提升技术人员的道德素养和技术能力，提升他们的实践能力。要通过多种渠道，不断提升建筑从业人员的素养，通过这种方式，有效提升建筑工程建设的质量。

总之，随着社会的发展，技术的进步，我国建筑工程总体质量水平有所提高，但建筑工程质量问题依然客观存在。在建筑行业中，质量事故还是时有发生，质量就是工程的生命线，提升工程建设质量，关系到社会的发展和人们的生命财产安全，关系到社会主义现代化建设事业能否有效推进。因此，相关机构单位和部门一定要重视建筑工程建设质量问题。要通过完善工程质量安全监督管理体系的方式，加大工程质量监督管理，以促进工程质量的显著提升。这对于规范建筑行业的行为，对于促进社会建设事业的发展都具有积极的意义。

参考文献：

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1.以标准化生产技术为依托，加快农业标准化示范区建设

一是以吉林省地方标准和延边州地方标准为依据，将现已制定出的主要农作物标准化生产技术规程20项及地方标准5项进行一次全面清理，彻底解决标准重复、交叉、滞后的问题。把标准化生产的技术规程印制成通俗易懂的操作手册10000份发放到农户手中。

二是严格落实标准化技术操作规程。印制了农业标准化生产日志5000册，完整记录标准化生产全过程，实现农产品质量安全追溯。各乡镇农业技术人员根据农业生产环节定期到村屯进行检查指导，避免违反规程操作，严格监督生产全过程，从生产环节有效地保证了农产品的质量安全。全年推广有机食品、绿色食品生产技术面积5万亩；推广无公害农产品生产技术面积28万亩，在增加农民收入的同时，有效解决了土壤及地下水污染，保护了农业生态环境，提高了农产品的质量安全和效益，深受农民群众的欢迎和好评。

三是严格执行已制定的《农产品标示管理办法》、《农产品质量安全监测制度》、《农业投入品管理使用制度》、《农产品质量安全追溯制度》、《农产品质量安全工作制度》、《初级农产品市场准入和产地准出制度》等6项质量安全监管制度，使工作有理有据，完善监管体系。

四是创新科技推广服务方式。敦化市结合农业科技入户和农民培训项目，结对培育农业示范户2000多户，加快了农业标准化技术成果转化。主要技术成果的入户率和应用率达到85%以上，对全市农业标准化生产发挥了重要的示范带动作用。

五是规范核心示范区，增强农业标准化生产的示范作用。围绕主导特色产业，选择一批基础好的大宗农产品生产基地，率先推进标准化生产，建设各具特色的农业标准化示范区。形成县有示范区、乡有示范村、村有示范户的农业标准化示范推广新格局。2012年组建了市、乡二级科技示范园区16处，总面积175公顷（其中：食用菌100万袋）。

六是借助农业龙头企业发展农业标准化示范基地。为提高农产品的质量档次，积极引导和指导农业龙头企业，实施订单农业，带动标准化农产品生产。全市共有21家农产品加工企业，实现11万多公顷订单农业，带动4万多户农民生产，带动标准化生产种植面积达到40多万亩。

七是坚持从实际出发，进一步完善“包村联户”的工作机制和“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，达到以科技服务农民，科技带动农业的效果。

2.以完善乡镇质量安全监管体系为突破点，确保工作不留死角

敦化市高度重视乡镇农产品质量安全监管机构建设工作，由市编办发文正式在全市16个乡镇成立农产品质量安全监管服务机构，在现有的乡镇农业技术推广站加挂农产品质量安全监管站的牌子，履行工作职责。

从以下四个方面着手，确保监管工作不留死角：一是要求16个乡镇政府成立农产品质量安全监管乡镇领导小组，由各乡镇主要领导担任组长，乡镇农业技术推广站为成员，乡镇农业技术推广站负责日常工作。每个乡镇质量安全监管机构都确定监管服务人员2人以上。完善了县级农业部门有专门监管机构、乡镇一级“有职能、有人员”的监管工作体系；二是建立了农产品质量安全监管工作制度，制作了巡查记录，积极开展定期巡查，巡查对象为农业生产基地和农民合作社。注重指导与检查相结合，把指导标准化生产作为第一目标，坚决杜绝出现使用国家明令禁止使用的高毒农药进行农业生产的现象发生；三是建立乡镇蔬菜农残检测制度，在主要蔬菜基地设立了常态化监测点，配合市检验中心完成蔬菜农残抽样工作；四是配合市农业综合执法大队在农资销售旺季对本乡镇全部农资经销店进行农资市场检查。注重日常监测，把群众反映强烈、问题突出的产品和经营点纳入重点监测范围，及时主动和市农业综合执法大队沟通，为农业综合执法提供第一手可靠信息，提高监督抽查的针对性、实效性。2012年全年配合市农业综合执法大队检查农资市场29次。

3.以检测服务为手段，提高农产品质量安全水平

为及时了解农产品安全状况，根据各个农事季节、重要节假期及重大活动，坚持日常检测和重点抽检相结合，全年对全市范围内中心市场、万客隆超市、康惠批发市场、江南镇蔬菜基地等重点种植区提供检测服务。形成了以市农产品质量检测站为中心，以农产品批发市场、规模生产基地、超市检测点为基础，布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量检测体系。2012年全年市农产品质量安全检测中心共完成蔬菜农药残留超标检测41次，出动人员84人次，其中市场监测17次，抽样51个；生产基地检测24次，抽样72个，合格率在95%以上，确保了人民群众消费安全。

4.以认证管理为标杆，树立品牌优势

认真搞好已认证22种无公害农产品、7种绿色食品A级产品、3种绿色食品AA级产品、7种有机食品级和5个无公害农产品生产基地及生产企业的管理工作。围绕全市优势主导产业，通过走基地、走企业进行农产品质量安全知识的宣传普及和农产品质量安全认证管理，及时印发了《无公害农产品管理办法》、《绿色食品标志管理办法》发放到各认证企业和生产基地，确保已认证产品质量安全，树立良好的品牌优势。

5.以科技培训为基础，深入发动标准化教育工作

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1 人的本质安全

1.1 人的行为模式分析 人具有自然属性与社会属性，从人的社会属性角度出发，人的行为模式有如下规律：需求―心理紧张或兴奋―动机―目标行动―安全行为―需要满足紧张消除―新的需求。可以看出，需求是一切行为的源泉。对井下作业人员而言，通过调查发现，其需求主要包括两个层面即物质层面（如：付出的劳动希望得到相应的报酬）和精神层面（如：工作给自身带来的成就感）。需要注意的是，若矿工的需求长期得不到满足，很容易“积怨成疾”，即发生不安全行为。

1.2 矿工不安全行为影响因素 陈红[1]对“不安全行为”的定义是，在生产过程中发生的、直接导致事故的人的失误行为。从近20年来的煤矿事故原因统计分析中发现矿工的不安全行为在所有原因中占比最高，高达97.67%[2]。

1.2.1 文化程度 在现代化的采矿生产中，尤其在采掘第一线的工人中，据调查，农民合同工、轮换工占全部工人的85%以上。他们文化程度相对较低，缺乏煤矿最基本的安全技术知识，不能严格按照标准的流程进行生产作业，极容易导致安全事故的发生。

1.2.2 矿工的不稳定情绪 由于矿工的文化素质普遍较低，自我情绪管理能力较差，研究发现，在情绪失控的状态下，矿工会失去理智，如：有人因为生气而忘掉作业流程，有人为了赌气而忽略排查隐患等。另外，矿工的需求得不到满足也是产生负面情绪的主要诱因。根据马斯洛的需求层次理论，矿工的需求主要集中在安全、归属与爱、尊重三个层次上。即：矿工对工作对生命安全威胁的担忧以及物质保障和权益保障的担忧；煤矿工人长期与家人分居两地带来感情方面的困扰，时常倍感孤独；矿工之间人际关系的不和谐；煤矿工人的社会地位地下，自卑感较强，自我尊重需求得不到满足等。员工的需求长期得不到满足，就会产生抵触情绪，消极怠工，给工作带来极坏影响。

1.2.3 工作满意度 ①劳动强度大，工作时间长，工作倦怠感强：工作倦怠是一种身心上的综合病症，主要表现为耗竭、疏离及无效能感。煤矿工人工作任务重、劳动强度大、工作时间长，工作环境恶劣，工人精神压力极大，再加上身体上的疲惫，极易导致工作倦怠。由于井下作业高度流程化和矿工工作自主程度非常小，工作内容相对单调，心理疲劳感增强。心理学研究表明，长期单调的刺激会引发人产生心理疲劳。[3]长期的心理疲劳会导致对工作的疏离，引发不安全行为的发生。②工资收入低，福利待遇差：矿工群体大多数是文化程度较低的体力劳动者，大都是由于家庭经济负担比较重，不得不下井，他们关注的主要是与家庭生活有关的问题，在市场经济高度发达的今天，他们正处在一个相对弱势的群体地位，尽管他们的收入在企业中相对较高，也难以解决子女升学、就业和购房的现实问题。矿工退休后缺乏劳动保障，退休后收入无保障。

2 管理本质安全

煤矿生产系统是人（主体）―硬环境（自然条件）―衍生环境（生产系统、技术、管理、文化等）三要素的协调运转系统，强调安全的同一性、主体性。安全管理的主体即是对人的管理，是个体能够在复杂的煤矿作业环境中自我管理，自主做出安全行为选择。

虽然目前国家和煤炭企业对煤炭安全方面的制度给予了高度的关注，但是还有很多尚待完善的地方，煤矿工人多数还是制度的约束对象，而非利益相关者或者制度执行的参与者，管理中缺乏人性化。

3 环境本质安全

井下环境安全包括两个组成部分，一是煤矿井下的自然环境，包括煤层的赋存条件、瓦斯灾害、水害威胁等；二是环境污染，包括：空气污染、噪声污染、文明卫生污染。

4 加强煤矿安全管理，建设本质安全体系的措施

4.1 引入“行为栅栏”理念，构建企业安全文化 基于对煤矿事故发生中对人的不安全行为的分析，煤炭企业应该将安全管理的重心转移到建立员工行为进行引导与有效控制的安全管理制度体系中来即陈红教授提出的“行为栅栏“概念，该理论旨在从行为选择角度找到彻底有效控制煤矿事故高发趋势的方法。[4]

在煤矿企业中，安全文化是企业文化的核心，只有将“生命至上、安全为天”的理念植入煤矿工人心中，提高工人的安全意识，树立安全的工作态度，自主的选择安全行为。同时和谐的安全文化能够有效的提高员工的工作满意度，有效减少煤矿事故的发生。

通过开辟安全学习园地，为员工学习安全文化提供环境；克服单一的自上而下的管理方式，实现民主式管理，让员工参与到安全管理中来，增强员工的责任感和归属感；积极改善井下安全文化环境，安全文化环境建设向井下延伸、向生产一线延伸，对井下主要巷道、重点部位进行美化、亮化、规范化，主要工作地点达到净化、牌板化、标准化，安全标语醒目、深刻。要让安全文化延伸到每一个工作地点，为职工创造一个良好的安全生产作业环境，使广大职工在潜移默化的教育和熏陶中，增强安全意识，自觉遵从安全管理制度，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变，逐步达到法治和人治的有机结合，从而有效提升煤炭企业整体安全文化建设水平。

4.2 加强班组管理，实现井下现场管理安全化 班组是企业的细胞，是企业各项工作的落脚点，实现班组规范化，标准化管理是夯实煤矿安全管理的基础，是创建安全型矿井，推进煤矿安全发展和可持续发展的重要环节。

首先要严格班组长选拔机制，把优秀的职工选拔到基层班组长管理岗位。班组长作为过程管理的主体，必须具有高度的事业心和责任感，既要懂生产、精技术、通安全、熟管理，又要有较高的政治素养，并在职工群众中享有较高的威信。其次，提高班组长的整体素质。煤炭企业要积极鼓励、培养、选聘大学毕业生担任班组长。因为他们的可塑性更强，对新技术新知识的掌握理解能力更强。提升班组长的整体素质有助于实现井下的现代化管理，科学的操作机器，提高机器的使用率，减少上下级之间的沟通障碍，提高职工的工作热情，减少事故的发生。最后，完善班组长培训机制，加大对班组长的培训力度，建立学习型组织，不断增强班组长的专业知识和管理水平。

4.3 树立以人为本管理理念，推动人企合一安全管理 以人为本的管理理念就是企业管理中体现处处人性关怀，融入亲情化管理，增强员工对企业的认同感和归属感。

通过对员工工作满意度以及员工负面情绪产生的原因可知，煤矿工人精神压力较大，他们有情感上的需要，有自我实现价值的需要。因此，一线班组长要利用好自己的管理职能，注意观察工人的情绪变化，关心工人，营造井下和谐的工作氛围。领导要及时解决职工工作中和生活中遇到的困难，建立公会组织，完善企业的规章制度，提高员工的福利水平等，减少职工工作以外的担忧，有效缓解工作压力。只有职工在企业中切实感受到家的温暖时，才会将“安全第一“时刻铭记心中，才会增强对井下危险因子的识别度，才会相互监督，相互帮助，营造和谐的工作氛围。

4.4 实现煤矿企业安全管理的的信息化 煤矿企业应该引进安全生产信息管理系统，该系统包括管理干部隐患排查子系统、“三违”管理子系统、现场班组长自查隐患管理子系统等诸多生产、管理子系统。[5]煤矿企业通过搭建信息化安全管理平台，不仅能够实现企业的科学化管理，营造安全的井下作业环境，而且有利于上级领导迅速、准确的了解井下的生产情况，对现场存在的安全隐患及时排查；同时计算机记录更利于各部门管理者明确职责，增强工作责任感。

5 小结

建立煤矿企业的本质安全体系是一个系统、动态的过程，企业要正确处理好“安全-生产-效益”三者之间的关系，树立“安全第一，预防为主“的文化理念，运用现代的科学管理技术与方法提高企业的安全管理水平，最终实现煤炭企业的安全、高效，可持续发展。

参考文献：

[1]陈红，祁慧，谭慧.基于特征源与环境特征的中国煤矿重大事故研究[J].中国安全科学学报，2005，15(9).

[2]刘轶松.安全管理中人的不安全行为的探讨[J].西部探矿工程，2005，(6):226－228.

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中图分类号：TU198 文献标识码：A

1建设工程安全监督存在诸多瓶颈和制约因素

为了降低建设工程的事故发生率，建设工程安全监督机构也采取了大量对策和措施,投入了大量的人力、物力、财力用于安全监督管理。但是,受客观因素制约,这些对策和措施,并不能从根本上有效遏制安全事故频发的现状。

建设工程安全监督管理体系是一个系统工程，它的发展和完善需要一个漫长的过程。从现实来看，它的发展已经滞后于社会的发展速度，因而暴露出诸多矛盾和问题，如监督机构在建设工程安全监督中扮演什么角色；项目施工阶段是工程安全控制的薄弱部位和关键环节，也是监督机构重点监控的阶段，如何对建设工程施工阶段的全过程进行监控；如何调动各参建主体的积极性？如何确保安全防护用品性能达标等等。其中如何确保施工安全，遏制施工现场安全事故发生，成为各级建设行政主管部门研究的重要课题。

2建设工程安全监督管理的重要意义

2．1建设工程安全监督管理有利于社会和谐。

安全事故的发生，损坏了公众利益，破坏了企业形象，影响社会和谐。党的十提出了“落实科学发展观，构建和谐社会”的重要思想。科学发展观的核心观点就是 “以人为本”，人的生命是无价的。建设工程安全监督管理就是在施工过程中，确保施工现场所有作业人员的人身安全和健康，避免伤亡发生。

2．2建设工程安全监督管理有利于维护社会主义市场经济的平稳发展。

目前，我国市场经济还不完善，还不能够实现市场条件下的自由竞争，为加快经济发展，政府大开方便之门降低市场准入，积极鼓励社会力量参与现代化建设，使得城市建设日新月异，县域经济繁荣发展。政府也在摸着石头过河阶段，一些资信不佳的企业也想从开发建设中分一杯羹。他们为了承揽工程，压低工程报价，造成建设领域恶意竞争；为了最大幅度的获得利润，甚至以牺牲安全为代价，造成了安全生产事故的高发。建设工程安全监督管理就能够规范建设领域的安全生产行为，淘汰管理混乱的企业，促使建设领域的生产企业重新洗牌，创造公平竞争、自由竞争的良好秩序，从而保证社会主义市场经济的健康有序发展。

2．3建设工程安全监督管理能够保护弱势群体的合法权益。

农民工是我国建设领域从事一线操作的主要力量，近年来，他们工作条件坚苦、工资拖欠不发、伤亡事故频发、权益保障不到位的现状仍未得到彻底改善。年轻一代特别是 80后和 90 后不愿从事该行业，从业人员出现断层。建筑工人主要集中在 40-60 岁年龄段，年龄结构偏大，这部分人群上有老下有小，生活压力较大。同时他们没有经过专业、系统的教育和严格的上岗培训，总体素质偏低，在施工过程中，他们是隐患制造者，也是事故受害者。建设工程安全监督管理一个重要职能就是保护这些弱势群体的人身和生命财产不受损失。

3建设工程安全监督管理体系分析

3．1组成要素

建设工程安全监督管理体系由安全监督机构、建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计单位、材料供应单位和中介组织组成，各方相互影响、相互制约，共同承担整个建设项目的安全生产工作。

在这一体系中，安全监督机构是最高层次的管理者，它监督建设单位、施工单位、监理单位等的安全生产行为。建设单位是次高层的管理者，他在受到安全监督机构监管，同时还可以监督施工单位和监理单位等。而监理单位是第三层次的管理者，他受到安全监督机构和建设单位的监管，同时还管理施工单位的安全生产行为。施工单位处在管理体系的最末端，是名副其实的被管理者。但是建设项目能否确保施工安全不仅仅是施工单位的责任，而是所有相关部门共同作用的结果。

3．2管理模式

我国目前建设工程安全监督管理体系是由国家监督、行业管理、企业负责、社会监督四个基本面组成。从纵向来看，主要是依靠上级机关对下级部门业务考核，新标准、规范的宣贯以及执法能力培训等实现监督管理；同时下级机关及时向上级机关汇报工作情况，使上级能够及时调整政策，促进安全生产工作。从横向来看，主要是依靠设计单位、建设单位、监理单位等参建主体实现对建设项目的安全监督管理；并且引进社会力量，调动群众和新闻媒体，及时曝光和举报建设工程违法违规行为。同时施工企业内部要加强自控，扎实提高从业人员特别是管理人员的安全意识和自身素质。

3．3管理职能

建设工程安全监督管理体系是一项系统工程，它是根据职业健康安全管理体系（GB/T28001-2001）的相关要求，依靠国家赋予的权利，强制纠正工程建设过程中危害从业人员安全与健康的行为，监督安全防护用具和相关资源的配置和使用、力促施工现场安全生产、文明施工的规范化和标准化。通过对建设工程安全监督管理定义的描述，决定了其职能主要有：

其一、预防职能。在项目建设实践中，各项目均有较大差异性，把握好项目特质，对建设过程中可能存在的风险进行辨别、分析和评价，采取合理的措施，有效管控风险因素，降低风险级别，提前编制应急预案，防止事态扩大，确保建设过程中相关人员的生命安全，预防事故发生。

其二、补救职能。一是发现并及时消除施工现场的安全隐患，发现并制止从业人员的“三违”（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）行为；二是对于发生安全事故的，采取合理措施降低人员伤亡和经济损失，消除社会影响。

其三、评价职能。通过对辖区内的建设项目所使用的安全防护用具（如脚手管、安全网、安全带、安全帽等）、大型起重设备（塔吊、物料提升机、施工电梯等）、施工机具（搅拌机、电焊机、对焊机、弯曲机等）、临时用电（TN-S系统）和安全资料等进行监督检查，对施工企业的安全生产管理水平和安全生产条件进行评价。

其四、信息职能。搜集建设项目安全生产信息，畅通主管部门与企业之间信息传递渠道，降低信息不对等造成的对立，减轻监管的盲目性，提高企业安全生产的主动性。

3．4管理内容

政府建设工程安全监督工作是以工程实体是否形成为界线将其分为施工前的安全监督、施工中的安全监督和竣工后的安全监督三个方面，是实现全过程、全方位的监督管理思想的具体体现。

开工前安全监督机构要对项目的安全生产条件进行评审，其内容如下：审查建设单位保证施工安全的措施、安全文明措施费用列支情况、达到施工队进场条件；审查施工单位安全生产制度、安全生产机构的设置和人员的配置、各专项施工方案、施工现场强制性标准的执行情况。施工许可证颁发机关对审查的结果有异议，可以对现场进行复查。

施工期间的安全监督管理是整个安全监督最重要的环节。施工过程动态性使得安全隐患也呈现动态性，建筑工人物化的劳动变成了工程实体，该过程的安全监督仅仅依靠安全监督机构的力量是不够的，需要设计、建设、监理单位的密切配合。该阶段的安全监督需要把各方主体的安全行为纳入监管的全过程，使其相互制约，互相监督。

竣工阶段的安全监督管理是针对装修施工阶段的安全监督管理。这一阶段管理的核心是安全生产、文明施工，主要内容是施工用电、施工机具、外挂吊篮的管理以及各工种交叉作业等。

参考文献：

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二、加强行政执法，为档案安全保障体系提供法制保障

《档案法》颁布实施以来，使档案事业有法可依，并有力地促进了档案事业的发展。但是，目前的档案执法还处于初级阶段，还存在着一些亟待解决的问题。有的档案部门领导和工作人员缺乏对依法治档、依法行政重要性和必要性的认识；一些单位重视业务指导，忽视依法监管，在贯彻实施《档案法》过程中，还带有主观片面性和随意性，未获得人们所期望达到的效果。这就要求档案行政管理部门进一步建立健全档案执法监督制度，强化执法监督职能。一要从思想上入手，巩固提高依法治档、依法行政观念。档案行政管理部门是代表各级政府主管本地档案事业的部门，也是《档案法》所确定的档案行政执法主体和监督机构，这也使得管理档案事业有了法律的保障。我们的各级档案工作者特别是领导干部首先要带头认真学习档案法律、法规，做到知法、懂法、守法，并严格执法，带头依法办事、依法行政。《档案法》和《档案法实施办法》规定了档案部门是行政执法部门，要履行法律法规赋予档案部门的这一职能，应强化执法意识。二要从立法入手，完善档案法规体系。在建立社会主义市场经济体制过程中，真正做到执法机构依法行政，全体公民自觉守法，尚有待于法律体系的不断完善，而档案执法监督必须有完善的监督法律体系作为依据，健全完善操作性强的法律规章和相关监督条例，强化制约功能，是亟待解决的重要任务，各级地方人大、政府应依照《档案法》结合本地区实际，制定出配套性、实用性、可操作性较强的法规、规章文件，依法明确档案执法监督的形式、程序和手段，从而能够实行科学、合理、有效的监督，确保档案工作方针和法律法规的得以贯彻实施。三要从规范档案行政执法入手，加强档案监督制约机制的建设。在加强内部监督制约机制上，将档案工作列入本单位的目标管理责任制中，考核指标主要由贯彻《档案法》、档案业务等方面组成，定期对档案工作进行检查，以引起部门的高度重视，加大对档案依法管理工作的监督力度，确保机关档案的安全性；在加强外部监督制约机制上，与外部档案行政执法检查部门加强联系，通过行政执法部门对档案工作的指导和专业性的检查，对不规范或不符合要求的地方及时进行整改，以促进机关档案工作依法管理。通过外部监督，强化机关档案工作的法制建设。

三、加强制度建设，为档案安全保障体系提供机制保障

1.建立组织保障体系。档案安全保障体系建设需要有人来计划、设计和管理，任何系统安全设施也不能完全由计算机系统独立承担系统安全保障的任务。一方面，各级档案部门领导要高度重视，并积极实施有关档案系统安全方面的各项措施；另一方面，让工作人员和用户对网络安全性要有深入地了解，使他们积极地自觉地遵守各项信息系统安全制度和措施，防患于未然，就能降低档案网络信息系统的安全风险。档案信息以及档案工作者头脑中的包括直觉知识、阅历、情感等进行综合、概括、提炼的知识。档案信息专家能够充分使用认知、自然、情感和行为各个组成部分,在显性信息服务向隐性知识服务转变的过程中发挥重要作用。所以,一个高水平的档案馆必须重视档案信息专家的引进和培养,必须注重发挥档案信息专家的作用。业务工作者也是掌握多项技能的复合型人才,要求机构中的每位员工都把信息化和档案业务作为同等重要的基础性工作来开展。2.建立制度保障体系。建立有效的管理制度是保障档案信息安全的关键。规范档案管理、保障档案信息安全的永久性措施应该是建立程序化、制度化管理模式并严格执行、落实到位。这同样需要分别制定相应的政策与规范,并采取必要的措施强化落实,做到制度正确,落实见效。要积极争取上级有关部门的政策支持，根据档案部门的实际情况，参考《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保密法》等法律、法规，制定出适合档案部门的规章制度，以此约束所有用户、系统管理员以及其他成员，保证档案信息系统安全、可靠地正常运行。由于网络设备和系统软件本身存在一定的缺陷，再加上从事黑客的个人或组织技术在不断升级，所以，档案信息系统没有绝对的安全，只有相对的安全。档案信息化安全保障体系是一个动态的概念，面对档案信息系统安全的诸多问题，必须时刻警惕，运用多种手段，不断在技术上更新，管理体制上完善，人员素质和管理理念上紧跟网络发展的步伐。只有时刻从档案数据安全的方方面面出发，点滴不漏，常抓不懈，才能建立起完善的档案信息安全保障体系，确保档案信息系统的安全，保证档案信息化建设顺利进行。

四、加强设施建设，为档案安全保障体系提供物质保障

一是加强档案库房建设。为了档案工作的可持续发展，我们必须做好档案实体的保护工作。因此，在档案库房与门窗的设计、防火材料、消防系统、库房温湿度、技术与管理方面，需要进一步加大投入。库房是保管档案的场所，档案库房多数是在机关办公大楼上的，客观上不具备建档案库房的条件。在这样的情况下，首先要考虑档案库房的承重问题。一般作为档案库房，钢筋的密度要大，数量要多，型号要粗。预防火灾对机关档案实体安全来说是头等大事。随着科学技术的发展，建筑材料、各种电器设备的种类日益增多，档案库房引起火灾的危险性可能性进一步增大。火灾是当今档案部门的头号灾害，为预防火灾，档案库房门口，必须配备消防器材，如手提灭器或手推移动灭火器等。档案库房要做好防火防潮的处理，保存的各种载体的档案对温湿度都有严格的要求，在技术参数范围内，档案能够长久的保存。反之，温湿度过高过低，都会影响档案的寿命。门窗要严格按国家档案局要求安装。作为档案实体安全的装具，我们仍然要求采用可移动铁皮柜和不可移动密集架，它具有防火、防鼠功能。档案盒作为贴身装具，制作档案盒的牛皮纸要做去酸处理，这样做，有利于档案实体安全的保护。二是加强档案数字化建设。在系统硬件设备方面，要做到：第一，内外网隔离。根据有关安全保密部门的网络安全规定，的计算机信息系统，不得直接或间接与国际互联网或其它公共信息网互相连接，必须实行隔离。因此，对档案部门的内部网络和国际互联网，要严格地进行隔离，防止不宜公开的内部档案信息通过网络连接泄露到外部公众网。第二，将内部网络划分成若干个安全级别不同的子网，实现内部一个网段与另一个网段的隔离。这样，就能防止某一个网段的安全问题在整个网络传播，限制局部网络安全问题对全局网络安全造成的影响。第三，每个厂家的设备有它独特的优点也有它不可克服的致命弱点，因此在选用档案网络设备时，尽量选用不同厂家不同型号的设备，做到优势互补，封堵网络漏洞，增强系统的安全性能。

五、加强技术建设，为档案安全保障体系提供安全保障

网络、计算机、存储器和信息系统是数字化档案信息生存的基础,也是引发安全问题的风险基地。黑客攻击、病毒蔓延、信息窃取、技术落后、制度不健全、管理不规范、措施不到位、治理不及时是产生不安全因素的根源,其中有客观的因素,也有主观的原因。因此,加强对客观侵害行为的防范,对主管漏洞的治理,对安全事故的补救是保障网络畅通、系统稳定、数据安全的重要措施。只有网络和系统安全了,数字化档案信息的安全才能得以保障。建立技术保障体系是提高网络和系统免疫力的重要措施。1.保障网络安全:防火墙和入侵检测技术是常用的保障网络安全的两种手段,入侵检测技术侧重于监测、监控和预警,而防火墙则在内外网之间的访问控制领域具有明显的优势、功能强大,效果明显。面对网络攻击手段复杂度的不断提高及融合能力的逐渐加强,要在网络层采取安全技术的应用和安全产品的联动启用措施,全面提高网络的综合防范能力。2.保障系统安全:加强升级服务,做到无漏洞运行。目前各操作系统的开发商已经开通了专业通道,提供升级服务的补丁程序下载、安装和检测服务,而且大多是免费的,因此,能否做到系统的无漏洞运行,关键在于人们是否使用正版软件,增强了安全意识并做到及时升级,及时打补丁，,保障每台客户端的无漏洞运行。3.保障档案信息系统的安全:要做好系统用户的安全管理,不给偷窃者以机会。

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档案安全保障体系建设从宏观上说是一项庞大的系统工程，涉及基本理论、基础设施、制度保障、技术支持等诸多方面；从微观上讲贯穿于档案管理的各个环节，是关系到档案实体与信息安全的重要保证。具体到每一个档案馆，在建立各自的档案安全保障体系中，统筹兼顾，重点突出。对照不同类型的档案安全事故，针对不同的档案载体、不同的保存状况、不同的存储环境等因素，找准安全隐患，明确档案安全防范重点，制定行之有效的档案安全保障方案，打造切实可行的档案安全保障体系。

二、加强档案馆库建设，为档案安全打造第一道防线

档案馆库是档案安全最重要的保证。但是由于受经济发展阶段所限，多年来，各级政府对档案馆库建设的投入不足，档案馆库建设普遍存在以下问题：一是馆舍面积严重不足。以吉林省为例，全省70个综合档案馆建筑面积低于1200平方米的有39个，占比65％；库房面积不足500平方米的有53个，占比88.3％，有的档案馆建筑面积不足百平方米。《档案法》赋予的档案接收保管等业务工作无法正常开展。许多符合进馆期限的档案保存在各立档单位中，造成极大的安全隐患。二是档案的安全保管得不到保证。很多档案馆建于20世纪80年代末90年代初，距今20年左右，且不是按《档案馆建筑设计规范》修建，多年没有进行维修，雨季室内漏雨，库房湿度过高；水暖管道锈蚀，电路老化，存在火灾、水灾隐患；没有安全监控系统、自动灭火系统，档案保管条件较差，档案的安全保管得不到保证。三是档案馆合结构不合理。很多档案馆为非独立馆舍，与当地党委、政府或其他单位同楼办公，馆舍结构不符合档案馆建设要求。

近几年，档案馆舍建设越来越引起重视。很多省份都在预算内安排了馆舍建设补助资金，用于档案馆台的新建扩建和维修改造，取得了一定效果。今年国家启动了中西部地区县级档案馆建设工程，安排中央预算内投资补助中西部地区县级档案馆馆合建设。要抓住机遇，积极落实地方配套资金，严格按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，建设一批满足未来30～50年需求的坚固、安全、符合档案保管要求的现代化档案馆，为档案安全打造第一道防线。

三、加强安全设施建设，保证档案日常管理的安全运转

完善的档案馆安全设施是保证档案安全最有效的防护网。《国家档案局关于副省级市以上国家档案馆安全技术防范系统建设工作的通知》提出了档案馆安全设施建设的新要求。各级档案馆要结合新馆建设，建设完备的档案馆安全设施；现有馆舍也要按照《通知》要求，重点建设监控、自动报警、自动灭火系统、温湿度控制、门禁系统等安全设施建设，实现档案安全管理的自动化和可控性。

四、建立健全完善的档案安全工作制度，提高档案安全管理的软实力

保证档案安全既涉及档案的实体安全又涉及档案的信息安全，体现在档案工作的接收、保管、整理、鉴定、利用、数字化等各个环节中。要针对不同的工作环节，细化档案安全工作制度。加强对制度执行情况的监督检查力度，确保各项制度落到实处。

要重视建立珍贵档案保护制度。对馆藏珍贵档案，除建立特藏库外，对其中极为珍贵的“镇馆之宝”，应借鉴文博部门保存珍贵文物的经验，如博物院保存的《富春山居图》等珍品规定每4年才能展出一次。采取单独装具特殊保存珍品档案，对其原件出库条件、程序及时间间隔等做出明确的规定。

要重视建立濒危档案排查制度，尽快对破损档案采取抢救和保护措施。同时在抢救过程中，选择适当的方式方法，避免对档案的二次破坏。

要重视建立档案馆应急预案定期演练制度。目前各级国家档案馆按照《档案工作突发事件应急处置管理办法》要求，普遍对各种突发灾害和突发事件制定出相应的档案抢救和保护预案，但是应急预案仅仅停留在纸面上，真正遇到突发事件，应急预案完全不能发挥作用。建立档案馆应急预案定期演练制度的目的就是要提高工作人员的安全意识、风险防范意识和突发事件应对能力，明确责任，建立起档案馆快速应急反应体系。

要重视建立档案异地异质备份制度。2009年召开的全国档案馆工作会议提出：各级国家档案馆要通过建立异地备份库等形式对本级重要档案及电子文件实行异地备份。档案异地异质备份是维护档案数字信息安全的重要举措。在备份地点的选择上要遵循不在同一地震带、不同气候类型、交通便捷等原则。

五、加快档案数字化进程，保证数字档案信息的安全

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随着中国特色社会主义建设日新月异的发展,我国档案事业得到了前所未有的迅速发展。然而,档案工作仍然显得过于零散、片面,甚至有部分缺失,安全隐患和安全事故未能得到彻底遏制。因而,建设档案安全保障体系,保障档案的安全刻不容缓。

档案资源是国家和社会珍贵的文化财富, 档案的安全保管和档案的有效利用是档案最基本的两项工作。档案保护是档案安全保障体系的基石，是档案管理部门的第一要务。国家档案局局长中央档案馆馆长杨冬权在2010年5月12日在成都召开的全国档案安全体系建设工作会议上讲话中提出了研究建立确保档案安全保密的档案安全体系，全面提升档案部门的安全保障能力的新要求，从而将建立档案工作“两个体系”发展为“三个体系”，将档案安全工作的重要性提高到前所未有的“体系”高度，为新时期档案工作的健康发展指明了方向。档案部门作为档案安全保障体系的前沿重地，其安全状况如何，直接影响到国家档案资源的安全保管和有效利用。

一、档案馆安全保障体系建设的必要性

近年来面临的安全问题:自然灾害频发，信息安全问题，档案管理上的漏洞和隐患等等，都给档案造成了一些损失，对档案安全构成威胁。2008年5月12日汶川发生特大的地震，地震后人们在塌陷的北川县档案馆废墟中清理出来的档案已经面目全非；2010年4月青海玉树地震使玉树县档案馆严重受损；同年8月，甘肃舟曲特大泥石流灾害造成干部档案受损，等等这些因自然灾害遭到破坏的档案在灾后重建过程中面临着档案的修复，这其中有太多的困难、困扰和无助。这些例子充分说明档案馆安全保障体系存在的问题和所面临的严峻问题，为档案全方位安全建设敲响了警钟。档案馆的建筑必须符合《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》中的抗震烈度标准。国家综合档案馆重要档案必须实行异地异质备份。2005年，全国档案安全体系建设工作会议提出：“建立确保档案安全保密的档案安全体系，全体提升档案部门的安全保障能力，确保档案实体安全和信息安全，推动全国档案事业安全发展、协调发展、可持续发展。”

国际国内敌对势力对我国重要情报档案信息的觊觎和窃取对国家安全造成严重威胁，急需建立档案安全保障体系。国家档案局早在2002年的《全国档案信息化建设实施纲要》中，就明确提出了加强档案信息安全保障体系建设的具体要求。为此各级各类国家档案馆必须建立档案信息安全体系，使档案实体安全和信息安全得到同步保护，已成为档案部门的共识。

二、档案馆安全保障体系的保障机制

档案安全保障体系是一项复杂的系统工程，涉及安全威胁、安全防范技术、管理方法、人员素质等多方面问题。要解决的不仅仅是技术上的问题，更重要的是安全保障各环节的管理和组织。完善档案安全保障体系是社会主义档案事业的重要支柱，关系档案事业全面、和谐、可持续发展全局，对档案事业发展有着重要意义。

（1）严格按照《档案法》要求和国家、省级档案财政部门有关文件规定，将档案管护费足额列入当地政府年度财政预算，并随着经济发展提高预算标准。

（2）构建档案安全保障体系涉及到应对突发事件档案抢救工作保障机制。按照国家档案局的《档案工作突发事件应急处置管理办法》及《档案馆防治灾害工作指南》的要求，成立由档案、公安、消防、地震、政府应急等相关职能部门领导组成的档案安全协调领导小组，制定切实可行的包括防震、防水、防火、防盗、防社会性等档案安全应急预案，并报地方政府备案，实现群防群治，切实提高安全应急处置能力，奠定档案事业安全、协调、可持续发展的坚实基础。(3)加强档案安全队伍建设。档案安全保障体系建设的关键是人的因素，因为再好的安全制度、设施，如果没有人来执行和管理，都将成为一句空话。古人云：“患生于所忽，祸起于细微”，档案资源是一种不可再生资源，在档案馆，一片小小的水渍，一丝小小的疏忽，一只小小的烟头，都有可能对档案造成不应有的损失。为此，档案安全机构人员主抓安全工作外，还要在其他业务处室明确安全责任人，同时要加强对安全管理人员的安全法律法规培训，形成人人、事事、处处懂安全、抓安全、保安全的浓厚氛围。

三、档案馆安全保障体系建设的研究

档案安全保障体系的建设是一项刻不容缓的工作，只有明白食物的薄弱环节，抓住问题的关键所在，抓住问题的主要矛盾，才能抓住解决问题的关键。首先要加强涉及档案安全的基础设施建设，为档案安全提供必要物质保障；其次在加强档案安全工作规章制度的建立和完善的同时应加强档案管理理论与实践不断创新为档案工作提供必要的制度、机制保障；最后要加强档案安全教育和专业技能培训，为档案安全提供必要的人才保障。

档案馆安全保障体系建设时档案工作的重要课题，它涉及档案管理的各个环节，是一项复杂而庞大的系统工程，档案部门应坚持不辱使命、创新制度和机制，以全面推动档案馆安全保障体系的建设进程。

参考文献：

[2] 刘继红.加强档案馆安全保障体系建设.中国档案,2010(11).

[3] 常国瑞.加强档案管理,努力构建档案安全保障体系,2012年.

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一、矿井建设、生产方面要加强重大危险源的管控，坚决杜绝较大及以上事故发生。

重大危险源的管控要做到，一是生产建设与安全高效矿井建设相结合，从根本上提升安全生产保障和抗灾能力，进一步依靠科技进步，加快矿井生产技术的信息化、自动化建设步伐，优化采掘系统，淘汰落后生产工艺，提高自动化程度和单产单进水平。二是与应急管理体系建设相结合，在危险源辨识和风险评估基础上，明确各类事故发生的预警行动及各类预警时的岗位职责、工作程序，实现快速处置。企业要完善应急预案，并针对薄弱环节、关键部位的进行日常应急演练，按照持续改进原则，不断完善应急预案，实现安全生产应急救援工作由事后单纯救援向事前安全风险预防的转变。

二、坚定不移地推进安全质量标准化建设，为本质安全管理体系的实施奠定坚实基础。

安全质量标准化实质是安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、环境安全标准化和安全作业标准化五位一体的集成，本质安全管理体系简言之就是安全质量标准化的升级版。风险预控管理是对安全质量标准化内涵和外延的丰富、拓展和升华。本质安全管理体系要求具有自我约束机制，实现标准化、规范化、程序化的管理方法，要求明确每项工作任务的具体步骤、存在的风险以及避免风险的措施和工作标准，而工作标准正体现了安全质量标准化的要求，二者的核心都是强调过程控制和持之以恒，强调安全与质量的统一，安全与管理的统一。所以，实施风险预控管理更要强调安全质量标准化，不仅要坚持安全质量标准化建设，还要深入、持久地加以推进。

三、强化班组建设，牢筑本质安全管理的第一道防线，充分调动员工积极性，打造无坚不摧的团队精神。

班组建设对我们企业来说还是一项新任务，需要部门协作、人人参与、群策群力，特别是要结合本单位业务特点和工作实际，从下到上，以点带面，逐步推进，争取经过一年左右时间，将此项工作取得实效。具体应该做好以下四点：

1、改进安全教育效果的检查方法，着重培养职工判断与应对各种危险的能力，增强安全教育的有效性。

2、完善班组安全互保联保标准，实行动态联保，切实落实安全互保制度。

3、建立班组的安全管理组织体系和内部分担制度，切实改变班组安全的松散管理局面。

4、进一步深化安全文化建设在班组的推广，促进安全工作持续改进。

四、加快安全文化建设步伐，安全文化随着企业文化同步快速发展。

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关键词：

终端安全；一体化；体系建设

随着信息化建设不断发展，信息安全的重要性日益显露出来，在信息安全保护实践中，各单位往往对数据集中的后台服务器投入精力较多，对来自终端的威胁重视不足。信息安全事件调查经验表明，多数信息安全事件的突破口来自终端，因此在进行信息安全体系建设时，应对来自终端的威胁给予足够的重视，建立有效的终端安全管理体系。

1典型的终端安全管理体系应包括的内容

1.1防病毒及终端入侵防护

包括对全网病毒、木马、蠕虫、流氓软件、间谍软件等恶意代码的识别、查杀，对可疑行为的阻断和告警。此类功能主要是基于代码检测引擎和特征库实现。

1.2补丁状态检查及分发

包括检查是否已安装操作系统相应的补丁，各类防护特征库是否保持更新，能够自动推送安装补丁和特征库等。此类功能主要通过安全软件读取系统注册表及扫描特定位置文件系统，并自动执行后台脚本实现。

1.3移动存储管理

防止内部滥用移动介质，杜绝内外部移动介质在内外网交叉使用，并通过特殊加密技术保证移动介质在非授权环境下不能被读取。此类功能主要通过向操作系统底层驱动注入代码和数据加密技术实现。

1.4终端准入管理

实现对网络接入终端的安全准入管理与控制，确保接入网络终端已安装要求的防护系统，且符合安全策略要求，有效杜绝非法外来终端私自接入网络。此类功能可以基于交换机端口进行控制或使用安全网关进行控制。

1.5非法外联监控

用于发现和阻止内部网络用户非法建立通路连接互联网或非授权网络的行为，以此防止引入安全风险或导致信息泄密。此类功能通常做法是定期检查与某个互联网地址或非授权网络的连通性，若有连通便会触发监控报警。

1.6主机监控审计

对终端用户的操作行为进行管控与审计，对安装的软件实行黑白名单管理，当用户的操作违反安全策略时，能够自动禁止或记录违规日志。此类功能一般需在终端驻留程序，根据设定的操作策略和软件清单执行。

2传统分散式终端安全管理存在的问题

（1）产生兼容性问题。不同的终端安全防护产品均需要操作系统权限并向底层驱动注入代码实现检测，各产品之间的操作冲突、导致兼容性问题已是常见现象，即使能够和平共存也会造成增加系统资源开销，拖累系统变慢等一系列问题。

（2）缺乏统一管理。在终端上安装使用多种安全防护产品，缺乏全局性安全管控，容易形成信息孤岛，不利于开展诸如安全数据的收集、汇总、统计等关联分析工作，无法系统性展示终端安全全貌。

（3）防护效果打折扣。不同的终端安全防护产品在功能上各有侧重，组合在一起并不一定能全面覆盖用户的安全需求，由于底层机制的类同和兼容性冲突等原因，经常出现安全防护的真空地带，产生1+1<2的现象，使防护效果大打折扣。

（4）运行维护成本高。多种终端安全防护产品同时使用，需同时与多个厂商采购维保服务，周期长投入大，运行上需要维护多套不同的策略表，从不同的来源更新补丁包、特征库等，都给运维增加了不小的工作量。

（5）难以满足自主可控的要求。出于国家安全战略的需要，终端安全防护产品应尽可能满足自主可控的要求。分散部署不同的终端安全防护产品，大多是基于历史原因分批分步建设形成的，存在一定的不可控安全风险。

3一体化终端安全管理体系的建设思路

一体化终端安全管理体系的建设，应遵循“功能集中、统一建设”的原则，结合单位已有的终端安全防护现状，采用“整合式替代、替代后实现一体化管理”的思路开展。替代过程中，应充分考虑安全设备国产化的要求，既实现终端安全防护各项功能，又可在统一平台下管理终端资产、终端信息、终端安全防护系统等，实现终端一体化安全管理。终端一体化安全管理可极大地提高运维效率，增强终端类安全事件联动，提高终端安全事件预警发现和处置能力，最终提高单位的信息安全管理水平。具体实施过程中，应以“资源整合、统一管理、分级部署、基准策略、量体裁衣、人力集约”为主要工作目标，最大程度整合单位现有软硬件资源、技术人才资源，节约资源、资金、人力成本，集成各类终端管理功能，逻辑上实行统一管理，总部制定基准策略，各地分支机构针对自己的情况，定制适合本辖区情况的安全策略，预留一定扩展空间，供各级机构在统一终端管理平台下的本地化处理。建议分四个步骤进行：①率先落实国产化替代，一体化终端安全管理体系建设不再考虑国外产品，实现完全国产自主可控，这一点无论是在技术上还是在市场上都已不存在问题。②整合现有终端安全防护系统的功能，在实现病毒防治、补丁分发、非法外联监控、准入控制、移动介质管控、安全策略管理等功能的基础上，实现各功能模块的数据整合与联动。③增加资产管理、操作审计等功能，并实现一体化关联和统一展现，进一步完善系统的管理功能，能够进行终端状态、终端信息、安全事件等信息的展示、分析和处理，实现对安全事件的及时发现、告警和处置，及时消除安全事件对终端的影响。④在系统建设的基础上实现科学安全管理，通过对终端安全状态的统一定量评估，实现对各部门、各分支机构的终端安全态势评估，掌握终端安全管理的薄弱环节，为信息安全管理工作的整改完善提供数据支撑。在功能方面：一体化终端安全管理体系应主要包括但不限于防病毒管理、终端入侵检测防护管理、补丁分发管理、移动介质管理、非法外联管理、终端准入管理、主机监控审计管理、终端信息管理、安全策略管理、终端运行状态统计管理、安全事件管理、运行报表管理、考核指标管理、系统管理等功能。实现终端安全防护系统的一体化管理和安全防护系统的资源整合，实现安全防护策略的统一管理，建立全面、集中、统一的终端安全管理体系。在管理方面：实现与终端安全管理制度相适应的安全管理要求，实现总部与各分支机构终端信息的统一集中管理，实现终端安全控制策略的统一配置、自动筛查、告警和展现，实现定期安全类报表的自动生成和展现，实现安全管理人员的统一工作平台。

4结语

要实现对信息安全闭环式管理，仅仅重视信息系统服务端的保护是不够的，必须重视对每个入网终端的安全管理。一体化终端安全管理体系的建设，从技术上采取了多种手段强化终端的安全防护和管理，为强化单位的信息安全管理提供了必要的手段。同时，我们也必须认识到，终端安全管理体系的建设不是说建好系统就万事大吉了，对一个单位的信息安全管理而言，永远是“三分技术，七分管理”。再好的技术手段，也只有和管理制度相结合，并加以强力执行，才能达到预定的安全目标。

参考文献：

[1]孟粉霞，王越，雷磊.统一终端安全管理系统在内网中的分析及应用[J].信息系统工程，2013（8）：70~71.

[2]田永飞.一体化终端安全管理系统应用初探[J].金融科技时代，2015（12）：45~47.

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2信息安全管理提的构建

构建有效的信息安全管理体系必须在适合自身业务发展和信息安全需求的前提下，按照适当的程序进行搭建，同时还应加强对相关文件的严格管理，以建立健全的体系。建立信息安全管理体系，首先需要根据自身实际情况搭建一个信息安全管理的框架，并对信息安全政策进行一个合理、全面且通熟易懂的定义，以避免工作中出现不必要的差错。信息安全政策是构建信息安全管理体系的基石，应形成有效的书面文件，使员工广为知晓，然后再在此基础上，综合各方面需要考虑的因素，对ISMS的范围进行一个合理的定义，便于对不同的工作部门和分工领域进行高效的信息安全管理。完成了对上述的定义之后，还需要对信息安全风险作出风险评估，对风险的复杂程度和受保护资产的敏感程度作出明确的评估，为后续避免风险采取技术措施提出合理的指示。信息安全管理体系的建设需要在信息安全管理框架的基础上，充分考虑实施经费、不同部分的协调工作等各方面因素，建立信息安全政策、信息安全管理目标以及适用性申明等相应的文档，并对文档进行严格的、有规律的管理和修正，协调与融合各个信息安全管理系统的工作，充分促进信息安全标准系统的功能发挥。

3我国信息安全管理的现状

信息技术的发展一方面推动者信息管理工作的进步，另一方面，也在不断地为信息安全管理体系带来新的挑战。计算机硬件、软件收到恶意破坏，数据遭到更改，信息被泄露都是对信息安全管理体系的威胁，而为系统软件设置防火墙、使用补丁程序修改漏洞则都是对信息安全管理的有效维护。为了更好地推进我国信息安全管理工作，加强信息安全管理工作，中央批准成立国家信息安全产品测评认证中心以及家计算机网络与信息安全管理中心这两个重要部门，以支撑国家的信息安全管理体系的正常运行。

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1企业信息安全现状

近几年，随着行业信息化建设逐步深入，伴随着OA办公自动化、ERP、卷烟生产经营决策管理和MES生产制造执行等系统相继投入使用，与生产经营息息相关的关键业务对信息系统的依赖程度越来越高，企业也逐步认识到信息安全的重要性，企业员工的安全意识也都得到逐步提高。行业也相继出台了烟草行业信息安全保障体系建设指南和各类信息安全制度，并通过这几年信息安全检查工作，促进企业的信息安全水平得到了进一步提高。由于企业信息安全意识不断提高，企业不断加大信息安全方面的投入，如建立标准化的机房、购买与部署各类信息安全软件和设备等。但是木马、病毒、垃圾邮件、间谍软件、恶意软件、僵尸网络等也随着计算机技术的发展不断更新，攻击手段也越发隐蔽和多样化。企业不仅要应对外部的攻击，也要应对来自于企业内部的信息安全威胁，安全形势不容乐观。企业的信息安全已不仅仅是技术问题，还需要借助管理手段来保障。企业如果不能正确树立信息风险导向意识，一味注重“技术”的作用，忽略“管理”的重要性，就很难发挥信息安全技术的作用，无法把企业的各项信息安全措施落到实处，企业的信息安全也就无从谈起。只有切实发挥管理作用，企业的信息安全才能得到有效保障。

2企业信息安全体系架构

在谈到信息安全时，大多数刚接触的人都比较疑惑，都说保障信息安全十分重要，那到底什么是信息安全呢？下面就简单介绍一下信息安全的概念以及企业的信息安全体系架构。2.1信息。对企业来说，信息是一种无形资产，具有一定商业价值，以电子、影像、话语等多种形式存在，必须进行保护。2.2信息安全。主要是指防止信息泄露、被篡改、被损坏或被非法辨识与控制，避免造成不良影响或者资产损失。2.3企业信息安全体系架构。在保障企业信息安全过程中，信息安全技术是保障信息安全的重要手段。通过上文对企业信息安全现状的分析，不难看出企业信息安全体系主要分为技术、管理两个重要体系，进一步细分则涉及安全运维方面。2.3.1信息安全技术体系作用。主要是指通过部署信息安全产品，合理制定安全策略，实现防止信息泄露、被篡改、被损坏等安全目标。信息安全产品主要是指实现信息安全的工具平台，如防火墙类产品、防攻击类产品、杀毒软件类产品和密码类产品等，而信息安全技术则是指实现信息安全产品的技术基础。2.3.2信息安全管理体系作用。完善信息安全组织机构、制度，细化职责分工，制定执行标准，确保日常管理、检查等制度有效执行，最大程度发挥信息安全技术体系作用，确保信息安全相关保护措施有效执行。通过上文简单介绍，对信息安全以及信息安全系统有了大概了解。可以看出单纯借助技术或管理无法保障企业信息安全，因此，建立企业信息安全管理体系的重要性也就不言而喻。

3信息安全管理体系概念

3.1信息安全管理。运用技术、管理手段，做好信息安全工作整体规划、组织、协调与控制，确保实现信息安全目标。3.2管理体系。体系是指相互关联和相互作用的一组要素，而管理体系则是建立方针和目标并实现这些目标的体系。3.3信息安全管理体系（ISMS）。在一定组织范围内建立、完成信息安全方针和目标，采取或运用方法的体系。作为管理活动最终结果，包含方针、原则、目标、方法、过程、核查表等众多要素。3.4建立信息安全管理体系的目的。作为企业总管理体系的一个子体系，目的是建立、实施、运行、监视、评审、保持和改进信息安全。3.5信息安全管理体系涉及的要素。3.5.1信息安全组织机构。明确职责分工，确保信息安全工作组织与落实。3.5.2信息安全管理体系文件。编制信息安全管理体系的方针、过程、程序和其他必需的文件等。3.5.3资源。提供体系运转所需的资金、设备与人员等。

4信息安全管理体系机构设置以及作用

在建立企业的信息安全管理体系之前，如果没有设置相应的信息安全组织机构，那么建立体系所需要的资源（资金、人员等）就无法得到保障，企业的信息安全制度和策略也就无法贯彻落实，企业的信息安全管理体系就形同虚设起不到任何作用。因此，企业在建立信息安全管理体系前必须建立健全信息安全组织机构，机构设置可以根据职责分为三个层次。4.1信息安全决策机构。信息安全决策机构处于安全组织机构的第一个层次，是本单位信息安全工作的最高管理机构。应以单位主要领导负责，对信息安全规划、信息安全策略和信息安全建设方案等进行审批，并为企业信息安全工作提供各类必要资源。4.2管理机构。处于安全组织机构的第二个层次，在决策机构的领导下，主要负责企业日常信息安全的管理、监督以及安全教育与培训等工作，此类工作大部分都由企业的信息化部门承担。4.3执行机构。处于信息安全组织机构的第三个层次，在管理机构的领导下，负责保证信息安全技术体系的有效运行及日常维护，通过具体技术手段落实安全策略，消除安全风险，以及发生安全事件后的具体响应和处理，执行机构人员可以由信息中心技术人员与各部门专职或兼职信息安全员组成。

5信息安全管理体系的建立

ISO/IEC27001:2005标准的“建立ISMS”章节中，已明确了信息安全管理体系建立的10项强制性要求和步骤。企业应结合自身实际情况，遵照这些内容和步骤，建立自己的信息安全管理体系，并形成相应的体系文件。5.1建立的步骤。（1）结合企业实际，明确体系边界与范围，并编制体系范围文件。（2）明确体系策略，构建目标框架、风险评价的准则等，形成方针文件。（3）确定风险评估方法。（4）识别信息安全风险，主要包括信息安全资产、责任、威胁以及造成的后果等。（5）进行安全风险分析评价，编制评估报告，确定信息安全资产保护清单。（6）明确安全保护措施，编制风险处理计划。（7）制定工作目标、措施。（8）管理者审核、批准所有残余风险。（9）经管理层授权实施和运行安全体系。（10）准备适用性声明。以上步骤解释不详尽之处，参看ISO/IEC27001:20054.2.1章节中A-J部分。5.2信息安全管理体系涉及的文件。文件作为体系的主要元素，必须与ISO/IEC27001:2005标准保持一致，同时也要结合企业实际，确保员工遵照要求严格执行。而且也要符合企业的实际情况和信息安全需要。在实际工作中，企业员工应按照文件要求严格执行。5.2.1体系文件类型主要涉及方针、程序与记录三类。方针类主要是指管理体系方针与信息安全方针，涵盖硬件、网络、软件、访问控制等；程序类主要是指“过程文件”，涉及输入、处理与输出三个环节，结果常以“记录”形式出现；记录类主要是记录程序文件结果，常以是表格形式出现。至于适用性声明文件，企业应结合自身情况，参照ISO/IEC27001:2005标准的附录A，有选择性地作出声明，并形成声明文件。5.2.2体系必须具备的文件。主要包括方针、风险评估、处理、文件控制、记录控制、内部审核、纠正与预防、控制措施有效性测量、管理评审与适用性声明等。5.2.3任意性文件。企业可以针对自身业务、管理与信息系统等情况，制定自己独有的信息方针、程序类文件。5.2.4文件的符合性。文件必须符合相关法律法规、ISO/IEC27001:2005标准以及企业实际要求，保证与企业其他体系文件协调一致，避免冲突，同时在文字描述准确且无二义。

6体系实施与运行

主要包括策略控制措施、过程和程序，涉及制定和实施风险处理计划、选择控制措施与验证有效性、安全教育培训、运行管理、资源管理以及安全事件应急处理等。

7体系的监视与评审

主要指对照策略、目标与实际运行情况，监控与评审运行状态，主要涉及有效性评审、控制措施测试验证、风险评估、内部审核、管理评审等环节，并根据评审结果编制与完善安全计划。

8体系的保持和改进

主要是依据监视与评审结果，有针对性地持续改进。主要包括改进措施、制定完善措施、整改总结等，同时需相关方进行沟通，确保达到预计改进标准。