农贸市场智慧化监管范文

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篇1

走进温州龙湾区状元农贸市场，迎面而来的就是一片蓝色的海洋。随处可见市场顶上挂满了“欢迎使用支付宝”字样的蓝色牌子，而在每个摊位前，都有支付宝蓝色标识。

在街边小店，时常有店主打印粘贴自己的支付宝账户二维码，方便客人购物时没带够现金小店又不能刷卡时使用。这种低门槛的方式，在温州龙湾状元农贸市场被大规模使用。龙湾区市场监管局和状元市场的工作人员手把手教摊主安装使用支付宝，同时每个摊位都贴出了摊主的支付宝账户二维码。消费者买完菜只需拿出手机，用支付宝扫描一下二维码，输入需要支付的金额完成支付即可。

不仅如此，该农贸市场“扫码买菜”又领先一步。顾客买完菜，放在摊主的智能秤上称一称，需要支付的总金额会自动生成二维码，顾客扫码即可完成支付，省去找零钱麻烦。

截止目前，包括市场熟食区域和蔬菜区域超过70个摊位，都已支持支付宝。习惯于手机支付的消费者，带个手机就能出门买菜。除了能用支付宝外，龙湾状元农贸市场还实现了Wi-Fi全覆盖、现代化的管理方式，因此被称为“智慧菜场”。

市民李先生在市场内一熟食摊位买了3元钱的鸭脖，扫了一下摊主贴在窗口的支付宝二维码，就付了款。温州龙湾区市监局市场服务中心主任王锋认为，支付宝付款买菜，不仅方便，还解决了找零、食品卫生安全和假币等难题。当然，为了方便老年人买菜，市场同样还会保留现金付款的方式。

王锋透露，研发的智能秤即将投入使用。届时，在龙湾状元农贸市场使用智能秤称重后，需要支付的总金额会自动生成二维码，消费者直接用支付宝扫一下就能完成支付，无需自己输入金额。

王锋表示，他们还在农贸市场的天花板上，安装了不少热感应探头，可实时探测客流，并通过云技术，用大数据指导经营户做出科学的经营决策。比如一周里哪天的客流最多，市场内哪家的生意最好，等等。

“这样的方式解决了找零和卫生问题，也受到了摊主以及年轻消费者的良好反馈。”王锋表示，“但是，我们还要考虑信息化、数据化打通的问题。通过升级硬件，定制化智能秤，把摊主的支付宝账户信息和智能秤打通，进一步提升支付体验和效率。”

据支付宝智慧菜场项目负责人高成杰介绍，支付宝和状元农贸市场进行了深入的沟通，除了对农贸市场内部的“改造”外，也通过市场方面摊主账户信息的采集和智能秤做进一步技术，确保智能秤能尽快为消费者使用。而这也是继超市、便利店、医院、餐饮、打车等线下行业外，支付宝开拓的又一全新支付场景。

如何让菜场变得更智慧？除了接入支付宝外，龙湾市监局也做了很多创新和实践。比如，农贸市场内的年轻经营户，利用Wi-Fi来经营淘宝店等，启动网上定菜服务，线上下单、线下配送，实现线上线下同步运营。

据悉，受龙湾状元农贸市场的“智慧菜场”创新思路的启发，截止到目前，全国各地近50个农贸市场想尝试状元农贸市场的经营经验，接入支付宝，为消费者提供更便捷的买菜体验。

扫一扫支付

在一家标着“瑞安特色鹅肉”的摊位，玻璃窗上贴着醒目的支付宝二维码和摊主姓名。在挑选了鹅掌、熏鹅并称重后，摊主提示，如果要使用支付宝付款，可以连接市场内的公共Wi-Fi，然后开启手机支付宝APP中的“扫一扫”功能，对准玻璃上的“支付宝二维码”图标扫描，输入金额确认就可以。

“本来以为很麻烦，用起来以后觉得很方便。”熟食店店主人何英说，自己一开始并不乐意开通，后来工作人员教她试了几次，一看短信就知有没有到账，而且不用找零，也不怕收到假钱，“有了这个，年轻的客人多了很多，大家都很喜欢扫一下付钱”。

据龙湾区市场监管局市场服务中心相关负责人介绍：“现在菜场内大概有六十多家摊位支持支付宝付款。”他表示，总体来说大家的积极性不错，尤其是一些年轻的摊主都很支持，不过因为目前市场里的消费人群年龄偏大，全面铺开应用还需要时间。

“目前硬件条件都比较完善，有了这笔赞助后，计划推出一些刷支付宝的优惠措施，以吸引更多摊主和消费者使用。”相关负责人表示，将公共Wi-Fi、支付宝等互联网元素加入农贸市场，就是为了结合当前温州市智慧城市的创建，改善传统菜场的形象，让最亲民的农贸市场更加便民。

目前，该市场正在筹备淘宝店和微店，计划推出线上定菜线下配送服务。为了进一步完善信息化管理，龙湾区市场监管局还完善了状元农贸市场监控平台，安装37个电子监控系统摄像头，覆盖整个市场，实现对商品监测、卤味烤禽及市场内管理的动态联网联控。

菜场讨年轻消费者欢心

在龙湾状元农贸市场一个熟食摊位前，“80后”王小姐说：“以前每次买菜都要准备点零钱，现在即使身上没有零钱也没关系，用手机刷一下能付钱，很方便。”她还表示，她去买菜愿意用支付宝付款还有一个原因，“特别是这种熟食摊位，以前总担心摊主一手拿钱找零后转身就给你抓起了烤鸭，感觉不卫生，现在用自己的手机扫码付款，就完全没有这种担心了。”

熟食摊的摊主沈先生解释，用了支付宝之后确实方便很多，特别是受到了年轻消费者的喜欢。不过，他提到，对于年纪稍长的消费者来说，移动支付对他们而言，还用不习惯，中老人年更习惯用现金支付。

篇2

一、*年工作总结

（一）“底线”思维，三大安全紧紧守牢。

食品安全持续巩固。全县食品安全形势稳中向好，连续*年未发生重大食品安全事故。*.率先出台党政领导干部食品安全责任清单，实现党政领导干部食品安全责任制从县级层面向乡镇一级延伸；推进基层食安办星级创建，建成四星级食安办*个，三星级食安办*个，其中鹤溪街道食安办设计的首个基层食品安全LOGO形象，融入畲族符号在全县推广使用，为食品安全宣传代言提供新元素。

*.首推食品抽检分离改革落地，开展抽检分离*批次，查处*批次抽检不合格食品，问题发现率*%；全域推广“浙冷链”，激活重点主体*家，重点主体目标完成率达*%，重点冷链食品溯源赋码*张，扫码*张。*.高效率完成阳光厨房智慧监管*家，完成任务的*%，；高质量完成*家小作坊“*S规范化建设”，完成任务的*%；高标准完成农村家宴厨房建设*家，完成任务的*%。

*.建立食安金融惩戒工程,将县域内的所有食品生产经营单位纳入食安金融惩戒工程实施对象，政策实施以来，采集不良信息*条,*户受限，金额达*万。药械监管严守底线。开展中药饮片专项检查，防疫物资专项整治、高风险植入类医疗器械等各类专项检查，检查涉药涉械单位*家，抽样药械化产品*批次，上报药品不良反应*例，器械不良事件*例，化妆品不良反应*例；提前完成送药上山便民服务建设，送药单数*单，开展便民服务*次；完成*家*小时网订店送药房建设，完成业务单数*单；建成*家化妆品百千万提升工程示范企业；组织涉药单位*余人开展学习培训，先后在大际、沙湾、大地、东坑、鸬鹚等乡镇开展药械化宣传下乡进村活动。

特种设备监察到位。先后开展节后护航复工隐患排查、大型游乐设施排查、机械停车设备排查、叉车专项整治、快开门式压力容器专项整治以及重要节假日期间安全专项检查，检查使用单位*余家次，开展企业特种设备安全分类评价*家，推送发放特种设备安全知识资料*多份，发现并消除隐患*个，重大隐患整改率达*%。

（二）“改革”攻坚，营商环境持续优化。

一是加快商事登记改革激发活力。在“最多跑一次”改革和ZF数字化转型的牵引下，加快推进企业开办注销便利化、证照分离改革全覆盖等措施，截止*月，市场主体登记网办率*.*%，企业开办网办率*%，市场主体增速*.*%。完成企业设立*家（注册登记*小时*家），企业注销*家（简易注销*家），证照联办食品经营许可*件。免费为新办企业发放印章*套，减免费用*余万元。

二是加快培育小微企业健康成长。

出台《市场监督管理局服务企业“十百千”行动工作方案》，完成*家小微企业培育库入库工作，完成*户主体小微发展指数编制，小微企业和个体工商户纾困帮扶工作还被作为县里的最佳实践案例上报市ZF。

三是助力电商经济快速发展。

积极破解电商注册登记难题，探索注册新模式，利用工位号实行集群式注册方式，梳理固化电商注册名称行业、组成形式、经营范围，为市场主体节约了空间成本同时提高审批效率，*年新注册登记*户。

四是自主研发健康证系统实现“零次跑”。

率先在全市自主开发“健康证明自动管理”系统，实现健康证办理市场监管环节“零次跑”，截至*月，在线申领电子健康证*张。

（三）“战略”驱动，创新创优成果显著。

聚焦经济发展大局，紧盯产业品质提升，推进知识产权、标准化、质量强县战略建设，有力助推全县社会经济高质量发展。实施质量提升“帮扶行动”。结合服务企业“十百千”行动推进农产品加工行业质量提升工作，*家企业通过“山耕”品牌认证，成功立项市级地方标准*项、*项市级标准化试点通过验收、新增*项市级标准化项目，新增农产品商标*件、农产品商标累计有效注册量突破*件。

实施标准建设“领航行动”。《农村土地承包经营权流转服务规范》顺利实施，成功立项*项市级地方标准，成功立项*项市级标准化项目，融合服务标准化试点顺利通过验收。实施知识产权“护航行动”。*年全县拥有有效发明专利*件，比*年增加了*件，“每万人发明专利拥有量”达到*件，补助授权专利*件，共*.*万元。

（四）“满意”导向，民生安全保障有力。

执法力度持续加强。始终把“党WZF关心的、人民群众关注的”，作为我们监管执法的重点。先后开展食品安全百日执法、流通领域成品油、保健食品、野生动物保护、侵害消费者个人信息等各类专项执法行动，共结案*件，罚没款共计*.*万余元。

消费维权能效升级。开展放心消费县创建，新增放心消费单位*家，新建东坑镇放心民宿示范区，*家餐饮单位推出“阳光菜单”，*个经济商圈创成明码标价示范区，建成首个国学体验消费教育基地，全年共受理消费者投诉、举报、咨询等*件，其中投诉*件，与去年同期相比下降*.*%，挽回经济损失*.*万元。

农贸市场升级提档。中心菜市场和东坑镇农贸市场均已完成省放心农贸市场创建任务，同时中心市场加压升级，通过“五化”建设，该项工作作为全市唯一的优秀农贸市场案例上报省市场监管局。开放食品检测实验室和畲药展示厅，为需要检验的企业提供技术支撑，在浙里检平台*个服务方案，通过“浙里检”为企业免费检测*批次，减免检测费用*万余元。

（五）“攻坚”克难，两手抓确保两战赢。

迅速投入服务复工复产浪潮中，开辟线上销售渠道引导名特优小作坊入驻淘宝“浙”里好吃平台等一系列服务举措，实现企业的曝光率和销售额翻番，推出“畲乡云厨房”为餐饮企业卖出*余单。

开展首批“两直”资金兑付，完成了全县共计*户补助对象的资金兑付，兑付金额*万元，协调落实农贸市场严格减租等复工复市政策，*家农贸市场共减免摊位费*.*万元，办理动产抵押登记*份，抵押金额*.*亿元，是去年一整年的*.*倍，为小微企业和个体工商户争取“喘息”的机会；急事急办，为涉及贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等领域的企业及单位提供检定服务*次，减免检定费用*.*万元，实现抗疫情、保民生、稳经济、促发展。

（六）“党建”引领，队伍建设整体提升。

以“示范型”清廉机关建设为载体，巩固拓展“*”主题教育和弘扬践行浙西南革命精神活动成果，强化干部政治思想教育。《党建层级责任制》入选全省市场监管系统党建案例，*名干部被评为全市疫情防控事迹突出党员，*名干部被评为全县疫情防控表现突出先进个人；

举办*年干部业务能力提升培训班，组织干部参加省市场监管局、省药监局法律考试，党建科一名干部所在的小组在机关党务干部技能大比武活动中获得二等奖，药械科一名干部在药品检查员比武中获得二等奖，阅读小组在长三角阅读马拉松大赛中勇夺分赛区第一名，长三角第六名的佳绩，干部综合素质全面提升。

二、*年工作思路

一、把牢市场安全底线，坚实监管治理体系。

食品安全监管方面。一是继续巩固省食品安全县创建成果，考虑参照“杭嘉湖”地区智能化监管方式，通过ZF购买服务方式，引进具备相应资质和监管能力的第三方专业服务机构，在全县范围内推行食品生产经营单位第三方“智能协管”工作模式，在现有监管力量不足且编制有限的大背景下，有力改变当前人少事多、监管薄弱的现状；二是继续开展智能阳光厨房、农村放心家宴建设和放心餐饮创建等工作，全面提升校园及集体聚餐食品安全监管水平；三是继续指导和督查第二序列乡镇街道开展食安办星级创建，争取再创四星级食安办（红星街道食安办）*个，进一步夯实食品安全基层基础；四是继续推进第三代溯源体系建设，全面实行系统对接、宣传培训、“一户一码”推广等一系列举措，确保溯源工作真正起实效、有创新、惠民生。

药械质量安全保障方面。继续开展落实民生实事工作，如送药上山便民服务、网订店送药房建设、化妆品百千万提升工程等。

特种设备安全监管方面。推进特种设备分类评价制度，实现企业自查与监督检查双重防控。继续开展高风险锅炉压力容器、起重机械、电梯安全、场车、危化品相关特种设备综合治理等专项行动消除相关安全隐患。继续加强对电梯维保单位NFC刷卡落实的巡查，组织应急救援演练，保障电梯*应联动机制有效运行。

放心消费安全建设方面。深入推进“满意消费长三角”“放心消费在”行动。通过对经营主体动态培训指导，提升服务水平及处理投诉能力，营造放心的消费环境，依据放心消费县创建实施方案，*年争取完成放心消费县创建任务。

二、深入改革创新，激发经济发展活力。

一是继续深化“证照分离”改革，进一步推动照后减证和简化审批，做好企业开办一件事向企业变更一件事延伸，推进电子营业执照、电子发票、电子印章的推广应用。二是全力做好企业年报工作，依托“全省企业信用综合监管警示系统”，建立月度年报工作名单，全面推进市场主体年报公示，强化落实经营异常名录和“黑名单”管理。三是继续做好小微企业推荐入库和培育工作，开展小微企业发展指数编制，以动态掌握企业最新需求，运用标签体系做精做细小微企业画像，促进小微企业高质量发展。

三、加大综合执法力度，增强市场监管效能。

一是继续推进掌上执法及市场监管领域双随机抽查工作。依托统一执法平台，组织指导对年度报告和登记注册行为的“双随机、一公开”抽查，推进信用分级分类监管，推动和倒逼企业落实主体责任，对失信主体依法惩治直至逐出市场。

二是继续开展各类专项检查，结合本地传统食品加工和地方特色食品产业特点,持续开展食品安全监督检查、监督抽检、风险检测等工作强化食品安全治理，同时，以冷链食品物防工作为重点，加强高风险冷链食品（进口或来自国内重点疫情防控地区的使用冷链运输的畜禽肉、水产品及其制品）全链条管控，严防、严管、严控安全风险。

三是全面推行“阳光菜单”工作，将已创建的*家“餐饮业明码标价示范店”、一个示范区为基础，以点带面，在景区、农家乐、城区酒店等全面推行“阳光菜单”，助力县高等级景区城创建。

四、强化队伍建设，实现自我增值。

培育崇清尚德的市监文化，做到旗帜鲜明讲政治、持之以恒抓廉政、千方百计促融合。持续深化智慧党建系统及党建层级责任制，深入推行党员“红黄榜”指数考评管理，升级打造“畲乡红盾先锋”党建品牌。加快建设清廉机关、创建模范机关，深入推进示范型“清廉机关”建设，全面落实党风廉政建设责任制，压紧压实“两个责任”，做到明责、履责、尽责。让干事创业、成事成业成为广大干部职工的自觉行动。

五、扛起质量大旗，提升企业发展动能。

*.突出质量优化升级。开展第五届县ZF质量奖评审工作，以青风环境股份有限公司为重点，做好市ZF质量奖培育，争取实现零突破。

篇3

1.认真落实市场监管部门疫情防控责任。以进口冷链食品为重点，督促指导市场主办方和食品销售者严格落实食品安全和疫情防控主体责任，严格执行“提前24小时报备”“预防性清洁消毒”“三个专、三个证、四个不得”等防控要求。加大对第三方冷库备案公示管理，加快销售环节“吉冷链”系统推广应用，依法依规开展销售环节涉疫食品应急处置，按要求做好疫情防控工作报告和信息通报。要适时组织开展销售环节涉疫食品处置应急演练。

二、持续强化食品销售监管优化营商环境

2.加快风险分级管理。推动食品销售环节风险分级管理，逐步构建以风险评定、动态管理和日常监管三位一体的差异化监管体系，引导企业自律诚信经营，减少对合规企业检查次数，营造

公平、透明、可预期的营商环境，充分释放市场活力。2021年底前，全市食品销售者100%实现风险分级动态管理。

3.提升监管能力。按照《省食品销售监督检查指南

（试行）》要求，积极开展宣传普及，规范食品销售日常监督检查，着力提升发现问题、解决问题的能力。

4.规范监管行为。制定本级2021年度具体监督检查、日常监管计划。按照省厅贯彻落实行政执法三项制度要求，检查结果全部录入“国家企业信用信息公示系统”，促进严格规范公正文明执法。充分利用智慧食安监管平台开展监督检查，及时同步、上传监管数据，提高食品销售监管信息化水平，提升监管效能。

5.强化食品安全自查。重点督促连锁企业总部、网络食品交易第三方平台提供者、大型食品批发和销售企业100%全面开展食品安全自查，并形成自查报告。

三、持续防范食品安全风险

6.强化农村销售假冒伪劣食品整治。重点推进农村食品销售行为规范行动。围绕2020年全县农村销售环节食品安全专项整治行动中发现的证照不规范、食品安全相关制度不健全、进货查验制度不落实、监管工作不到位等问题整改情况进行回头看。

7.强化冷链食品监管。督促冷链食品销售者认真贯彻落实《食品安全国家标准食品冷链物流卫生规范》（GB31605-2020），全面履行主体责任义务，切实提升食品安全保障能力和水平。组织开展对冷链食品经营场所的专项检查，加大对冷链食品温度控制、追溯等过程管理情况的监督检查，适时开展抽样检验，严厉打击销售来源不明冷链食品等违法违规行为。

8.强化食用农产品监管。持续巩固农贸市场4个100%建设成果，督促农贸市场开办者和入场销售者强化食用农产品进货查验管理，以查验食用农产品合格证为核心，积极推动食用农产品产地准出和市场准入衔接，配合做好“米袋子”“菜篮子”稳产保供工作。鼓励有条件的市场探索开展食用农产品风险分级、信息化追溯、信用监管等监管方式创新研究。

9.加强学校、幼儿园周边“五毛食品”监管。按照各级加强学校及周边食品安全工作的意见要求，加大监督检查力度，强化监督检查和食品抽检。严厉查处学校幼儿园周边食品经营者无证经营、经营来源不明、“三无”、无中文标识、超过保质期限、腐败变质等感官性状异常的食品及常温存放冷藏冷冻食品等违法行为。

篇4

基金项目：本文受宁夏职业技术学院科研发展基金资助（项目号XJ201522）

农产品产销事关社会福祉，价格涨跌、质量安全影响民生大计。近些年，虽然宁夏政府、商务厅采取了大量富有成效的措施，但解决好鲜活农产品“最后一公里”问题，仍然任重道远。

一、鲜活农产品“最后一公里”的概念

鲜活农产品流通实质上就是指鲜活农产品由农户、经销商、消费者三大交易主体，通过一定的渠道和环节，围绕价格波动情况进行商流、物流、信息流、资金流的转移，最终完成鲜活农产品的价值增值和流通交换的方式。本文阐述的“最后一公里”指的是鲜活农产品到达最终目标消费群体的最后一段距离。鲜活农产品“最后一公里”问题的本质在于三大交易主体在流通渠道和环节中出现了一些问题：第一是市场主体复杂，市场价格难以控制；第二是物流基础设施建设不够；第三是政策环境需优化；第四是专业人才不足，年轻人具有逐渐脱离农业生产及流通的趋势。

二、宁夏鲜活农产品“最后一公里”面临的突出问题

“最后一公里”让鲜活农产品涨价，其成因非常复杂。在具体的研究过程，笔者发现以下因素是导致宁夏鲜活农产品“最后一公里”问题突出的主要推手。

（一）市场体系建设不尽完善

虽然宁夏鲜活农产品市场体系建设取得了一些成效，但各市县和乡镇市场仍然存在很多问题，甚至有些乡镇市场由于各种原因，原有的集贸市场被拆，新建的没有着落，形成马路交易市场，影响了鲜活农产品的顺畅流通。根据对消费者购买场所的研究结果显示，消费者在购买鲜活农产品时，选择的场所以农贸市场居多，占到40%，因为农贸市场的蔬菜价格相对便宜，由于农贸市场数量较少，消费者抱怨购买不方便的较多；选择在超市购买的占25%，消费者认为超市环境较好，所售产品质量比较有保障，但价格较高、买不起的抱怨也较多；在早市购买的人占18%；由于没有固定便利的购买场所，还有15%的人选择在个体流通小商贩处进行购买。

随着城市建设步伐的加快，城市内原有的一些农贸市场和早市被政府取缔或改建为超市，造成城市郊区的种植户没有渠道向终端消费者直接销售鲜活农产品，只能通过批发商进行交易，批发商又转手给小商贩，小商贩再卖给消费者，最终导致产品损耗大、流通环节多、销售成本较高等问题。

因此，建立和完善城市标准化菜市场及社区零售网点布局，开辟早市等，对于方便群众，拓宽流通渠道、解决“最后一公里”具有重要意义。

（二）冷链体系建设严重滞后

研究结果显示，消费者在购买鲜活农产品时最注重的因素是新鲜程度，占36.17%；其次是营养健康，占29.97%；注重口感好，占19.43%；注重价格便宜的仅占14.42%；数据表明，随着宁夏消费者人均收入和生活水平的不断提高，人们对于鲜活农产的品质有了较高的要求，但由于宁夏冷链设施设备明显不足，流通环节过长，造成鲜活农产品流通腐损率高达20%-30%，想要满足消费者对鲜活农产品的品质需求，必须进一步加强冷鲜设施建设，减少鲜活农产品流通环节，缩短流通时间，提高流通效率。但是总体来看，目前宁夏的鲜活农产品冷链物流体系建设方面仍然存在一些问题。根据本次调研不完全统计，全区冷鲜冷藏库总容量近20万吨，冷藏运输车不到100辆。

因此，加快鲜活农产品冷链体系建设，既是减少鲜活农产品产后损失，解决“最后一公里”问题的重要举措。

（三）鲜活农产品产销信息渠道不畅

获取准确的产销信息是减少流通环节、解决“最后一公里”问题和鲜活农产品顺畅流通的关键。但是，由于宁夏经济整体发展水平不高、农民整体受教育水平不高、农村信息化水平不高等现状的影响，使得鲜活农产品产销信息流通渠道不畅。研究结果显示，农户生产决策的信息主要来自于上一年生产的经验和当年市场行情，分别占到了23%和22%；其次是来源于种养殖传统的或自己熟悉、比较有把握的品种，占到了16%；看邻居、朋友或附近的种植户生产什么，自己就生产什么的占15%；总体可以看出农户种养殖缺乏科学有效的指导，考虑土地、气候、与区外市场供应时间差异等自然因素的种养殖户不多，跟风种、养殖的现象普遍存在。

另一项研究结果显示，在造成销售价格偏低，出现“最后一公里”问题的因素里，农户认为主要原因是：流通信息不对称、销售渠道不畅，导致上门收购者压价，农户又找不到合适的销售渠道导致价格偏低的占25%；大家一哄而上，种的太多，供过于求，导致价格太低的占23%；由于种植信息闭塞，农户盲目生产的占16%；认为无法及时找到销路，又缺少储藏手段，无法实现错茬销售以增加收益而导致价格低的占13%。这说明宁夏鲜活农产品物流体系信息化建设水平不高，产供销信息渠道不畅，农民生产存在盲目性和盲从性，造成产销信息不对等，导致农民遭受巨大损失，挫伤农户种养殖积极性。宁夏一些市县相关部门没有充分认识到信息化建设与市场竞争的严峻性，没有意识到鲜活农产品流通环节过多、买贵卖难问题很大一部分原因就是因为信息沟通渠道不畅、信息不对称导致，造成生产者与市场营销人员所拥有市场信息不对称的情况广泛存在。

因此，如何构建顺畅的鲜活农产品流通信息网络，拓宽农户获取鲜活农产品产销信息的流通渠道，是解决鲜活农产品“最后一公里”问题的一个关键环节。

三、解决宁夏鲜活农产品“最后一公里”问题的对策

解决宁夏鲜活农产品“最后一公里”问题，需要标本兼治，综合治理。

（一）在治标方面建议

1.降低流通成本。建设“绿色通道”，完善鲜活农产品“绿色通道”政策，确定“绿色通道”品种目录，对符合目录要求的配送蔬菜等农副产品车辆，允许24小时进城通行和便利停靠。推行车辆通行年费，取消一批涉农企业收费项目，进一步撤并路桥收费站，提高车辆通行效率，减轻车辆费用支出负担，有效降低流通环节成本和费用。

2.规范流通秩序。针对市场收费行为不规范问题，整治规范农贸市场和超市收取的摊位费、进场费，严格实行市场收费明码标价，并将政府投资建设的农产品市场摊位费纳入政府指导价管理，降低收费水平，平抑物价水平。强化价格监管，对鲜活农产品价格调控监管，开展价格监督检查，打击以市场垄断地位操纵及哄抬物价行为。

3.设立调节基金。设立价格调节基金，通过重点支持区内规模化蔬菜种植基地，加强大棚、大型批发市场和冷藏设施建设，促进蔬菜生产供应和价格稳定。建立全面的基金补贴和农产品储备机制，科学制定重要农产品价格警戒线，在价格高时实施补贴、投放储备以保障困难群众生活，价格低时稳步提高重要农产品收购价格，加大收储力度以保障农民收益，稳定市场物价。

（二）在治本方面建议

1.调整产业结构。产业结构的合理调整能够促进银川经济的繁荣稳定和发展。大力提升一产，始终重视农业、农村和农民问题，发展特色农业和设施农业，实现农业现代化，提高农民收入。突出强化二产，以技术进步为手段，积极培育具有宁夏特色的工业主导产业，做到本区生产本区消费，以降低商品因运输而产生的成本，从根本上降低某些产品在市场中的价格。不断壮大三产，发展民营经济，加速城镇化进程，促进三产壮大，大量吸收银川剩余劳动力，提高居民的整体收入。

2.发展快速交通。修建高速铁路，发展航空运输，是银川搞活现代流通业发展的关键。积极争取西银高铁早日开工，加快建成，进而通过西安促进银川与中东部城市人流、物流、资金流、信息流的快速流动，以快速流动激活市场，以快速流动降低物价，以快速流动倒逼银川加快改革开放，融入中东部核心经济圈，分享国家发展红利。

3.推动城乡一体化商贸流通体系建设。积极推进平价商业设施建设，加快农村商业网点建设，打造社区商业综合服务中心，推动城乡一体化商贸流通体系建设，有效沟通城乡双向供给，为农产品进城和工业品下乡畅通渠道，从而降低城乡居民日用消费品价格。

4.推进智慧宁夏建设。加快鲜活农产品产销信息化建设，建设智慧服务业示范推广基地，培育发展电子商务企业，重点发展集产品展示、信息、交易、支付于一体的综合电子商务企业，通过信息化深入应用，改造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。

5.完善配送体系。一般蔬菜从生产到消费最少需要4-5个流通环节，每个环节至少有一倍不等的加价。建议支持企业实现商品的直采直供，开展城市大中型超市、团体伙食单位等统一配送业务，有效解决鲜活农产品流通“最初一公里”和“最后一公里”问题，减少流通环节，逐步实现标准化、规范化，提高城市物流配送效率，降低商品价格。

改变使人进步。我们相信在商务等部门的扎实工作中，宁夏鲜活农产品流通中的“最后一公里”问题一定会得到较好的解决。稳定鲜活农产品价格，建立鲜活农产品健康发展长效机制这项民心工程也一定会阔步前行，辉煌灿烂。

参考文献：

[1]田宁.宁夏内陆开放型经济中的吴忠市商贸流通发展问题研究[J].农业科学研究，2013（04）：51-55.

[2]魁妍，黄越，黄立军.宁夏鲜活农产品物流服务体系的发展对策探讨[J].中国商贸，2014（02）：111-113.

[3]田宁.完善吴忠市鲜活农产品流通体系对策探析[J].农业科学研究，2014（04）：58-62.

篇5

（一）重基础，加快产业转型升级。

一是促进农业品牌提升。深化农业供给侧结构性改革，大力开发特色现代农业项目，进一步推进水稻、蔬菜、油菜、葡萄等传统优势产品集中连片生产及创新发展，大力发展品牌农业、智慧农业、生态农业。积极发展“互联网+”特色现代农业，培育农业发展新业态，让农业更强、农民更富、农村更美。二是打造工业经济升级版。紧密结合工业经济发展新常态，持续推进“四送一服”双千工程常态化；加大对梅里和莲台产业服务集聚区的盘活力度，争取在2019年有实质性进展，税收任务突破3千万。

（二）抓项目，大力推进城乡发展。

一是招商引资有的放矢。围绕五大主导产业，充分利用政策优势、交通优势、资源优势，看准看实落细，着力引进一批创新型、引领型、补链型产业提升项目和高附加值项目。二是基础设施加快完善。以城镇发展为重点，加大基础设施配套建设，推进夹江河治理、边缘村道路扩面延伸、污水处理厂、3P工程等项目建设，配合做好XX河航道治理，夯实乡村振兴发展基础。三是美丽乡村全面推进。将“五清一改”与中心村建设有效结合，加快红色教育基地建设步伐，全面打造人居美、环境优美丽乡村，人文环境整体提升。

二、强化城镇管理，推进生态XX建设

坚持规划引领。以发展乡村振兴战略为抓手，制定村庄规划，加快土地流转和土地增减挂进程，加大空心村治理力度，加快城镇化步伐。实施全域整治。深入推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命“。加强对城乡环卫一体化的日常监管与考核，保障垃圾及时清运。拟建梅里、高岭集镇农贸市场，让流动商贩有地方营业，彻底解决提篮叫卖、占道经营现象。抓好道德超市运行。组织道德评议，把积极主动参与志愿服务、主动实行“门前三包”、讲公德守礼仪的文明户评议出来，兑现道德积分。实施绿化提升工程，将普庆村打造为“XX省森林村庄”。加大查违拆违力度。加强巡查，发现一起，查处一起。继续做好秸秆禁烧工作，加大秸秆综合利用力度，持续推进环境保护、大气污染防治工作的开展，抓好河长制工作，改善水质环境。

篇6

当前我县正处于加快发展的重要战略机遇期,同时也是各种社会矛盾多发期。城管执法是城市管理的重要方面,在我县城市管理中发挥着重要作用。随着城市化的发展,城市执法部门承担着越来越多的城市管理和执法任务,面临的形势则更为复杂。为进一步加强我县城市管理执法工作,提升城市管理执法水平,按照《政协第十三届宝清县委员会2017年……协商工作计划》要求，3月24日，县政协副主席……牵头组织部分委员，以及城管、交警、物业、社区、环卫、教育、精神文明办等县直相关部门负责人召开“城市执法管理情况对口协商座谈会”，了解我县城市执法管理工作的开展情况、存在的困难和问题，广泛征求委员及有关单位的意见建议。

委员们一致认为，近年来，在县委、县政府正确领导下，城市管理执法局始终坚持创新思路，革新举措，狠抓落实，做了大量扎实细致的工作，城市管理水平不断提高，为优化城区人居环境、提升城市形象品味，增强城市综合竞争力作出了积极贡献。一是紧紧围绕社会各界广泛关注的热点难点问题，卓有成效地开展了关于各类占道经营、私搭乱建、广告清理、牌匾规范、夜市烧烤和乱停乱放等六类专项整治活动；二是为强化便民服务，对夜市、早市、牛马市摊位加强管理，很大程度上缓解了市场扰民和街路污染等问题；对全县临街经营业户开展门前秩序、卫生、绿化、清雪等“门前五包”活动，签订协议1000余份；三是坚持以人为本理念，全面提升城管执法形象。通过组织开展法律业务培训，执法人员的案件制作和业务能力大幅提升。全面推行政务公开，简化办事程序，进一步强化首问负责制、限时办结制、一次性告知制等服务措施，为民服务的能力和水平得到较大的提高，树立了务实、清廉、高效的城管部门良好形象。虽然目前我县城市管理执法工作取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，主要表现为：城管体制改革推进困难较大，矛盾突出；违法建筑制止查处难度增大，屡禁不止；露天经营难以管理，缺少固定的露天市场等突出问题。围绕推动我县城市管理执法工作，委员们提出了许多意见和建议，现汇总如下，供参考。

一、坚持以人为本理念，提高依法行政水平。城市管理执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考，运用疏堵结合管理与教育并重的方式，充分尊重和保障人权，其次是必须坚持严管重罚的原则，对一些影响坏、情节严重、屡教不改的违法当事人，争取强硬的严管重罚措施以一警百。再者就是坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制原则，把城市管理纳入法治化轨道，不断提高依法行政的水平，最后是提高执法队伍素质，切实依法行政，文明城市需高素质的执法队伍来管理，执法队伍应受到良好的训练，行为规范体现城市的风貌，代表城市管理素质，其做出的具体行政行为必须公开公正合法，体现良好的执法素质。

二、盘活存量引进增量，解决城市停车难问题。一是引进增量。要按照市场化经营的要求，积极引进社会资本，以企业为主体加快推进城市停车产业化。探索多种合作模式，加快推进停车设施建设。二是盘活存量。要深入挖掘潜力，鼓励现有富余停车资源的单位开放共享、有效利用，提升停车信息化水平。

三、规划先行，完善城市基础设施建设。要始终坚持把城市管理纳入城市建设和发展总体规划之中，坚持同步规划，同步建设的原则，从源头加强城市管理。要实行城市规划一张图，建设管理规范化、科学化、法制化。加强环卫设施、停车场、各类行业市场的规划与建设。建议将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理场等建设纳入城市发展规划，本着“规划先行、管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，积极打造规划配置科学合理、市场化运营的各类专业市场。

篇7

打通信息孤岛

与很多食品安全监管人员不同，王立山不需要去农贸市场、超市、餐馆，他多数时候都坐在桌前，他的“检查”对象是一堆数据。“数据分析可以提升食品安全监管的效率。”他说。

王立山是成都市食品安全风险监测数据中心的主任，该中心正在创建“智慧食安”的核心技术支持系统。“智慧监管，数据先行”，这是他们的口号。

走进数据中心，最引人注目的是一块黑色电子屏幕，上面的数据不断刷新。此刻，屏幕上的数据显示，检测批次总数674136，检测项次总数8469618，不合格样品总数15619，不合格样品待处理数4、正在处理数3……

这些数据并非全部。王立山和同事们面对的数据不仅来自各类食品检测机构，还来自当地农业、质检、卫生、工商等部门。数据内容包括食品检测信息、食品安全舆情信息、企业工商登记和信用数据、食源性疾病病例数据以及环境数据等。

“成都有食品生产经营主体近20万户。从农田到餐桌，每个环节都分散着海量数据，碎片化严重。”王立山说，他们要做的就是整合这些数据，建立基础数据库，打通信息孤岛，实现数据互通、资源共享。

目前，数据库已积累7万条政府部门共享数据、860万条检验检测数据，接入30万条生产商基础数据和7000万条全球商品数据，同步监测多家网媒舆情数据，并保持月均20万条的增长幅度。

“但大数据不等于数据量大，而是要产生1加1远大于2的价值。”王立山说。

他们做到了。今年1月到8月，通过大数据挖掘和分析，成都市食品安全监督性抽检问题发现率从2.36%提高到了10.71%，监管效能大幅提高。

那么，他们到底是怎么做的呢？

实现靶向打击

凌晨4点，成都农产品中心批发市场就开始忙碌了。满载各类蔬菜的货车驶入市场，分成两列。一列货车上装有磁卡，一列则没有。磁卡里有蔬菜商的来货备案登记信息和安全证明。没有磁卡的货车，货品被送入快筛检测实验室，检测合格方能入场，检测数据则自动上传至几十公里外的成都市食品安全风险监测数据中心。

在这里，快检24分钟就可以出结果，每天快检量600批次以上。检测信息上传到数据中心后，作用在下一个环节很快得到体现。

那些装有磁卡的货车，尽管有安全证明，但按规定仍然需要做一定比例的抽检。于是遇到一个难题，具体该抽检哪些蔬菜才最有可能发现问题？

王立山说，他们通过数据分析发现，不合格食品在地域上、季节上分布高度不均匀，在不同季节和不同气候条件下，容易出现安全问题的食品都不一样。而且，股东结构单一且没有法人股东、实缴资本较低的企业更容易被检出不合格食品。这启发他们综合各类检验数据、企业登记信息和信用数据等，建立了一种机器学习模型。这些工作是他们与电子科技大学的团队共同完成的。

“机器学习模型通过一定的算法，可定量评估待检品出现检验不合格的可能性，从而实现针对高风险食品的靶向抽检。”数据中心首席专家、电子科技大学教授周涛说。批发市场的信息平台与数据中心联通，数据分析得出的高危食品信息直接传送给批发市场。

“我们每天都将接收来自他们的高危产品数据，数据将使我们的安全监管更具效力。”批发市场副总经理郑克克告诉笔者。

数据中心还整合了卫生部门所有食源性肠胃病的病例数据。王立山说，通过监测不同菌种感染病例数随季节和天气的变化，并分析860万条检验数据，他们获得了食品和检出菌种之间的关联性，由此建立了从相关病例上升到有针对性抽检之间的自动决策通道。

这种依靠大数据分析作出的针对性抽检，最终使他们获得了上文所述的监管效率，对不合格食品实现更精准的打击。

提前终止谣言

更有效率地发现食品安全问题，只是大数据的“魔力”之一。周涛和王立山等一度困惑的是，对于网络上每天流传的各种食品安全谣言及其给公众带来的恐慌情绪，是否也可以及时监测，甚至提前终止呢？

他们监控了上百家知名网站、论坛、贴吧等累计30多亿条舆情数据，其中与食品安全有关的舆情近800万条。“获取舆情信息后，通过后台算法，对舆情事件按照关键语义提取和自动聚类，我们可以判断舆情传播的趋势。”周涛说。

接下来，是更关键的一步：把挖掘出来的所有舆情数据分为正面情绪和负面情绪，分析正负情绪的激烈程度。“通过这种分析可以评估某个食品安全舆情的风险程度，监管部门是否应该主动介入，通过及时检验或严厉执法，破除谣言和消除安全隐患。”周涛介绍。

不久前，他们第一时间监测发现成都地区网传“白菜蘸甲醛来保鲜”。当时，这个舆情尚未大面积传播，但他们分析后认为风险程度很高，及时通知监管部门去市场上大面积抽检白菜。“最终并没有发现甲醛白菜，还向公证机构公示了权威的检验报告，提前终止谣言。”王立山说，他们还通过数据分析及时发现了面制品铝、水产品孔雀石绿等食品安全隐患30项，及时开展有针对性的整治，消除了安全风险。

其实，从苗头里掌握风险，这种“关口前移”的做法很多监管部门并不陌生。“但手段大都比较落后，数据量少，依靠人去特意关注一些网站，定期做汇报。现在数据信息越来越大，单纯靠人不太现实。”周涛说。

数据是一种重要资源

更让王立山兴奋的是，数据分析还可以主动发现现行标准中可能存在的缺陷，优化检验检测标准。

他们的数据库中有大量关于注水肉的检测信息，分析后发现，猪肉含水量的检验数据集中在63%附近和73%～77%，而国家标准是77%。“很多商家正好将猪肉注水到标准线附近，通过检测。但实际上，含水量76%的猪肉已经是严重的注水肉了。”王立山说。

篇8

（一）发展环境日趋改善。2013年，淮北市被列为国家智慧城市试点。2015年4月，制定出台了《淮北市扶持产业发展专项资金使用管理暂行办法》，电子商务方面重点支持电子商务园区、电子商务平台、人才培训等方面，年专项资金600万元。县区也设立配套专项资金，相山区、烈山区、濉溪县各设立了1000万元的专项资金。2016年1月，出台了《淮北市人民政府办公室关于加快推进电子商务发展的实施意见》。6月2日，市政府批复同意《淮北市电子商务十三五发展规划（2016年～2020年）》实施。

（二）流通领域应用广泛。淮北市惠民网络科技有限公司“互联网+生活”模式的生活直通车，以社区“O2O”电商模式，整合线上线下商家资源，融合菜市、超市、美食及线下服务商家，打造社区服务品牌，2015年实现在线交易额1500万；安徽新华亿联投资管理有限公司“互联网+金融”模式的“鑫融贷”，致力于解决中小微农企业融资难题，为投资者提供新型安全的投资渠道；濉溪县中瑞商贸有限公司“互联网+农贸市场”模式的淮海中瑞云铺宝，充分整合中瑞农产品批发市场、中瑞商贸、中瑞超市资源，利用现有基础设施和信息化载体，建立农村市场体系配送网点4000余家，2015年实现网上销售额6000万元以上；安徽快乐真棒商贸集团有限公司“互联网+农贸市场”模式的“真棒乐购”微信商城，将实体店与线上无缝对接，线下会员可通过会员卡号、手机号直接登录，实现商品选购、线上支付、货到付款等一体化服务模式；安徽省久兴乐易电子商务有限公司“互联网+批发市场”模式的久兴乐易网等电商平台，也相继投入运营。

（三）园区建设日趋加快。在快递业发展上，重点建设3-5个1-3万m2的邮政快递物流和电子商务产业园区。目前，凤凰山电商快递物流园已建成，原矿务局总仓库物流也初具规模，濉溪县快递产业园即将投入使用。同时，对在园区集中经营的快递企业，由园区所属政府给予出港件每件0.1元补助（以快递运单为准）；经邮政管理部门验收合格的快递企业在乡镇村建设营业网点，由区县政府给予每个网点2000元的补助。安徽微腾网络科技公司与淮北师范大学实行校企合作，建立的淮北师范大学电子商务创业园和O2O创业实验室，已投入使用。烈山区青年电子商务产业园、凤凰山电子商务产业园，杜集区淘宝电子商务产业园，和濉溪县电子商务产业园相继运营。

（四）涉农电商快速发展。2015年11月，濉溪县与阿里巴巴集团签约，合作实施阿里巴巴“千县万村计划”农村淘宝项目。截至目前，已经建成农村淘宝濉溪服务中心和76个村级服务站。濉溪县与淮北市邮政签订战略合作协议，重点围绕服务农村居民，以“购物不出村、农产品销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村”为建设内容，计??首批选择在全县建设10个村级邮政服务站和1个邮政快递分拣中心。濉溪县电子商务公共服务中心项目于2015年12月开工建设，现已投入运营。濉溪电子商务公共服务平台基本建成。“淘宝?特色中国淮北馆”、京东“中国特产淮北馆”、“京东?特色濉溪馆”、“邮乐农品濉溪馆”相继上线，有实力较强的农民专业合作社和农业企业入驻，涉及特色农产品上百种。其中，京东?特色濉溪馆目前上线本地特色农产品27种。“邮乐农品濉溪馆”已有安徽老字号品牌的培乳肉、临涣包瓜等11家企业，携“特制酱菜”、“小磨香麻油”、“临涣酱培包瓜”、“秘制培乳肉”、“香油月饼”、“临涣烧饼”等29种土特产入驻。

2 淮北市电子商务发展中存在的主要问题

（一）引领电子商务发展的顶层设计仍旧缺失

目前，我市虽然出台了一些电子商务发展的政策，但基本都是大的方向性的政策，尚缺乏一些具体的、可操作实施的扶持政策。我市电子商务发展还处在初期阶段，尚需具体政策的引领和指导。

（二）保障电商发展的基础设施亟需完善

淮北市在IT市场、信息技术等发面，与发达地区相比仍存在较大差距，信息设备的人均拥有量较低，特别是一些移动终端、信用卡等，多集中在年轻群体中，移动通信网络、智能网络等的人均接入都有待提升和加强。此外物流方面，我市近年来虽然取得较快的发展，但总体仍处于从传统物流向现代物流转型的起步阶段，本地上规模的物流公司缺少，利用第三方物流成本较高。

（三）市场监管难以满足当前电子商务发展需求

由于各种因素和条件的影响与限制，我市电子商务安全方面的技术运用与发展，尚处于起步阶段，影响到了网上交易的安全性。一方面电商交易双方无需见面交谈，只通过网络进行远程交易，风险较大。另一方面我市网民法律维权意识相对薄弱，且现有的法律对电商行业的监管尚不完善，致使一部分网民对电商仍持怀疑乃至排斥的态度。另外，目前政府对网店的注册尚未有明确要求，市场的监管面临数据难以统计、信用难以认证、侵权难以查处、维权难以执行等一系列问题。

（四）推动电商发展的人才缺乏

随着我市电子商务的发展，对电商人才的需求数量与标准越来越高。从淮北本地人才储备来看还远远跟不上当前的发展，尤其高端人才更是奇缺。同时，由于地区竞争力以及电商人才引进的激励机制因素，导致我市高端电商人才引进难，留住更难。

3 加快淮北市电子商务发展的对策建议

（一）加强电子商务发展的宏观规划与指导

尽快制定出台更多、更全面的电子商务发展的战略规划，适时制定更加详细、更具有指导意义的规章条款及地方性政策，诸如税收政策、金融政策，建立电子支付系统、知识产权保护、信息安全保护、个人隐私保护以及统一的技术标准等，奠定电子商务发展的基础。此外，政府要发挥主导力量，加大对电子商务重点项目的扶持力度，优化电子商务发展环境。按照网络经济的特殊性和需求特点，调整原有的工商登记和管理体系，在登记、注册商家住所等方面进行大胆创新和探索。为小企业加入电子商务产业集群提供财政补贴。对经政府认定的电子商务平台，提供会员费资助。借鉴国外经验，继续加大税收支持力度，对小型电子商务企业减税，对微型电子商务企业和创业者免税。鼓励发展网络信贷，探索以网络化方式缓解小企业融资难问题。

（二）加强电子商务基础设施建设

一是提高宽带速度，降低收费标准。宽带是信息社会的基础设施，国务院办公厅2015年5月16日印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（〔2015〕41号），应以此为契机，加大政府投入力度，提高宽带普及率和上网速率。建立宽带资费总水平监控体系，统一成本核算标准，制定降低资费的阶段性目标，合理确定行业利润水平，尽快改变目前高收费、高利润的行业发展模式。②

二是发展现代物流体系。发展综合交通运输体系，完善物流基础设施布局。广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程，提升物流业信息化水平。发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流。鼓励有条件的企业通过兼并、收购、建立企业联盟等形式，加快培育一批骨干物流企业，提升电子商务的综合配送能力。尽快取消一批不合理收费，降低物流成本。

三是推进网络支付体系建设。进一步完善网络支付业务规范和技术标准，研究风险防范措施，加强业务监督和风险控制。在此基础上，增加网络支付企业数量，满足电子商务发展的实际需求。引导相关机构建设安全、快捷、方便的网络支付平台，大力推广使用银行卡、网上银行等网络支付工具。健全清算体系，推动网络支付业务规范化、标准化。

（三）加强电子商务监管体系建设

建立监管协调机制，明确相关部门的监管职责，防止出现管理越位、缺位。推动网络交易平台注册、交易实名制，并建立内部检查监控制度，指导、监督网络经营主体切实履行法定义务和责任。建立全市联网、一体化的网络监管平台，提高网络监管信息的透明度。完善诚信体系，打击网络欺诈，维护电子商务市场秩序。同时，支持行业协会发挥桥梁纽带、自律自治作用，提高行业协会资源整合能力。鼓励行业协会与龙头企业、高校、科研机构建立产业联盟，研究制定电子单证、信息交换、业务流程等技术标准，促进电子商务标准化、规范化发展。③

篇9

今年以来，全市商务经济继续保持持续健康稳定增长，各项主要商务经济指标发展均好于全省、快于全国。

外贸出口创历史新高。元至12月，全市外贸出口实现54135.3万美元，同比增长21.3%,高于全省平均增幅4.6个百分点，高于全国平均增幅15.2个百分点。完成省定目标任务109.2%，完成市定目标任务108.3%,创下我市外贸出口历史新高。

利用外资提前完成年度目标任务。元至12月份，全市新批外商投资企业14家，合同外资135615万美元，同比增长1056.7%。实际利用外资18047万美元，同比增长15.6%，高于全国平均增幅13.9个百分点，高于全省0.5个百分点，提前两个月超额完成省定目标任务，完成进度排全省第二位。

社会消费品零售总额增幅进入全省第一方阵。元至12月，全市社会消费品零售总额达548.7亿元，同比增长13.8%左右，增幅列全省第三，稳居全省第一方阵，超出全省平均水平1个百分点，超出全国1.8个百分点。新增第三产业限上企业339家。其中服务业限上企业150家，商贸限上企业189家。圆满完成任务。

对外经济技术合作实现新发展。2014年度实现外派劳务781人，同比增长7.58%；新增境外投资项目2个，新增对外协议投资额8100万美元，同比增长273.53%。德瑞工贸有限公司哈萨克斯坦项目、郧利宏工贸公司巴西项目和运银实业公司蒙古项目等3个境外汽车生产项目纳入全省境外投资“双重工程”项目库，新签对外承建机场项目1个。

围绕促进全市商务经济实现又好又快发展，我们主要开展了以下九个方面的工作：

（一）着力培植新的出口增长点，实现了外贸出口规模新突破。今年，面对欧美主要经济体市场需求疲软、贸易摩擦不断、全市外贸出口先扬后抑等不利因素，我们迎难而上，主动作为，通过召开企业座谈会，网络在线宣传，组织企业参加省、市业务培训等多种方式，加大政策促进力度，发展壮大外贸出口主体，全市新的出口增长点不断涌现。目前，全市取得进出口权的企业达到673家，比2013年增加 89家。全市过百万美元企业58家，过千万美元14家，新增出口破零企业33家。我们主要做法，一是抓外贸“三项工程”。 对双星东风等出口龙头企业，我们在政策落实、资金扶持、市场开拓等方面给予重点支持；对嘉欣远达、东风特汽客车等出口成长型企业，我们通过协助公司用好用活出口信用保险的融资功能，破解出口融资瓶颈，推荐全市20家“潜力股”出口骨干企业入选省出口基地企业名录；对中小微出口企业，我们加强外贸实务培训，举办了市货物与服务进出口业务培训班暨全市首届跨境电商峰会，组织全市150家出口企业320余人参训。二是抓国际市场开拓。今年有针对性组织双星东风、平云工贸、运银实业、房县聚达等不同行业的数十家骨干企业参加了春秋两季广交会、第24届华交会、韩国首尔食品展、俄罗斯国际汽车零配件展、第四届亚欧博览会、第11届东盟博览会、中国国际汽车零部件博览会、日本东京国际农业资材展、“走进美洲”古巴国际展等境内外展会，累计参展、观摩企业达到88余家160多人。以平云工贸有限公司、天立坤鑫装备股份有限公司、东风特种汽车有限公司、美格奈特进出口贸易有限公司、东风实业（）车辆有限公司等为代表的机电产品出口26357.2万美元，同比增长47.9%，占全市出口总额的48.7%。目前我市与177个国家和地区建立了贸易关系，仅今年就同25个国家和地区建立了新的贸易联系。三是抓国家级出口汽车及零部件质量安全示范区建设。我们提前谋划，提请市政府将争创国家级出口汽车及零部件质量安全示范区的工作列入市政府工作报告，联合市出入境检验检疫局起草了《市创建国家级出口汽车及零部件质量安全示范区工作方案》并以市政府名义正式印发，全面启动创建工作。四是抓大通关口岸建设。按照时间节点继续推进海关监管区和检验检疫区建设，协调完成航空口岸建设规划，完成《武当山民用机场总体规划（2015—2045）》设计工作，与沿海、沿边和内陆口岸协商通关协作，发展多式联运，提高异地通关效率，探索出口货物通过武汉阳逻港“江河直达”、经襄阳铁路直达宁波港“铁海联运”等新型模式，开通至武汉铁路口岸货运班列等。

（二）着力创新招商引资方式，实现了利用外资质量效益新突破。一是切实加强软环境建设，全力服务重特大外资项目。今年，我们按照全省统一部署，联合工商、外管、国税、财政等部门，深入开展“访外企、解难题、优环境、促发展”专项活动，通过搭建政银企对接平台，协调解决企业融资、就业和人才等难题。全力提高行政审批效率，其中大连万达集团以港资投资17亿人民币，合同外资达2.8亿美元建设城市综合体项目创造了从受理到办结到省商务厅审核不到一周，再到商务部备案通过所有外资审批只用两周的全省最新记录。加大与东风商用车密切联系，跟踪服务沃尔沃入股东风商用车的投资项目，11月顺利通过了商务部的并购审批，合同外资8.9亿美元。2014年1月26日，东风沃尔沃将正式挂牌，标志着我市利用外资工作进入由世界500强企业为龙头率先发展的新时代；二是全力推进现代服务业招商引资工作。年初，在全市范围内收集34个重大商贸招商项目进行跟踪督办，扎实做好招商基础性工作。协助大洋华宇集团投资建设的国际金融中心项目做好拆迁工作，邀请广东华美立家投资控股有限公司来投资考察，向卓尔推荐武当山作为养生养老项目实施地并交武当山商务局跟踪，促成华夏公馆奥特莱斯项目8月份注册，9月份试营业，12月正式开业。三是全力推进产业链招商，实现“以商招商”。继去年批准成立两家尾气处理系统制造企业之后，今年万向通达公司与丹麦迪耐斯通合资成立了尾气处理公司，合同外资400万美元。东风公司下属企业与德国克诺尔公司合资电器项目已提上日程，待商务部反垄断审查通过后，即可正式报批登记，合同外资650万美元。四是切实加强京堰对口协作，积极争取各项政策资金，努力拓宽商务工作渠道。我们紧紧围绕全市对口协作工作总体部署，以水为媒，以水结缘，全力以赴深化对口协作工作。通过认真梳理摸清对口协作和秦巴片区扶贫商务政策，请省商务厅向国家商务部呈报《关于支持市开展秦巴山片区扶贫攻坚暨对口协作工作的请示》，商务部对我市请求支持事项予以明确复函，市委、市政府主要领导对我局开展部委对接工作的做法予以充分肯定。通过对接，我们与北京市商务部门按照“先易后难、以点带面、全面推进”的原则加强对口协作关系，建立起畅通有效的协作机制。全年共争取中央财政、省市场体系建设、外经贸发展促进、服务外包、外派劳务服务平台、大通关建设、电子商务进农村、农产品流通试点等各类专项资金共计 8000余万元，达到历史最高水平。另外，市商务局、丹江口市、郧西县、房县等5个县（市）区均已分别与北京市商务委、海淀区商务委和朝阳区商务委、平谷区商务委等缔结联姻合作关系，先后与京津冀地区知名企业京东商城、物美集团、新发地批发中心、天虹商场、京客隆、超市发、华夏中青连锁、北京爱侬家政等数十家知名商贸流通骨干企业就产销畅通、物流园区、电子商务、家政服务等达成20余项协议和共识，其中组团参加的第三届京交会，北京与两地的7个合作项目完成签约，合作总金额达到27亿元。

（三）着力加快“走出去”步伐，实现了对外经济技术合作新突破。我们积极引导企业树立全球竞争战略意识，加快企业“走出去”步伐，对外劳务合作、对外投资、对外承包工程等均取得新突破。一是深化外派劳务品牌建设。竹山对外劳务合作平台管理模式和运行机制日趋成熟，品牌效应逐渐凸显，形成了以建筑工、缝纫工为主要特色的劳务输出品牌，8月12日，竹山在全国对外劳务合作行业工作会上作典型发言，与上海、北京、江苏、山东等省大型外经企业签订了长期战略合作协议。二是提升境外投资和工程承包质效。我们以境外投资“双重工程”为抓手，扎实开展境外投资主体培育工作。目前，全市共有境外投资项目13个，有境外投资意向的项目11个，其中3家境外投资项目被纳入省境外投资“双重工程”项目库。新增境外投资项目两个，分别是华昌达公司在美国新设美国华昌达公司及并购美国迪尔伯恩中西部有限责任公司。卓越集团承建的吉尔吉斯斯坦综合楼援建项目已进入交工阶段，机场项目中标，同时稳妥地处置卓越集团境外突发事件。三是深入开展境外商务活动。今年6月底至7月初，市委书记周霁率商务代表团参加俄罗斯—经贸周活动，重点推介，运银实业公司与俄罗斯萨拉托夫市阿列噢纳夫达公司就生产和销售专用商用车、组建合资公司事宜签订了投资合作合同。周霁书记赴瑞典哥德堡市沃尔沃集团总部，与沃尔沃集团就东风商用车公司与沃尔沃集团合作方面项目推进、产业发展、人力资源及生态环保、公共服务等事项，展开深入交流与探讨，双方会晤直接加快了沃尔沃与东风商用车合作步伐。10月29日，市委常委、宣传部长吴世杰率团参加省第二届“走进美洲”系列经贸活动，此次活动提高了我市外贸企业对美洲市场的全面深入了解、增进了我市与古巴、建加拿大和智利等出访国的友谊、推动了我市与出访国在不同产业领域的经贸合作，取得了一定的成果。

（四）着力加强流通市场建设和扩大消费需求，实现了国内贸易新突破。一是全力推进重点商贸物流市场建设。围绕建设区域性商贸中心，今年培育过亿元商贸物流市场完成 16家，占目标任务的100%，其中以汉江片区为载体，着力打造了汉江现代服务业示范区，形成了香港昌升、万达广场、华西农商城、北京新合作、金港商谷五大现代商贸物流服务平台。另外，林安物流城项目一期已建成，万达广场、华西国际农商城、昌升国际物流已开工建设，寿康房县物流、新合作物流、汉江物流园正在稳步推进中。以鄂豫陕渝结合部为载体，在竹溪县筹建了集“省级农产品集散地”、“区域性物流枢纽中心”、“农特产品配送中心”和“区域性绿色产品会展中心”为一体的省际商贸物流中心。二是重点推进城乡现代流通网络建设。继续实施万村千乡市场工程，突出抓好城乡流通网络和信息化建设，自2005年以来,全市共建成农家店2015家，配送中心11家,乡镇商贸中心1家,信息化改造138家，累计获得国家补贴3000万元，极大地改善了农村消费环境，扩大了农村消费规模。今年3月全省农村市场体系建设现场会议在我市召开，对我市的农村市场体系建设工作给予了高度评价。同时，快速启动了国家级农产品现代流通综合改革试点工作，积极开展大型公益性农产品批发市场和跨区域农产品流通基础设施建设，支持各类市场开展冷链系统、质量安全可追溯系统、质量跟踪信息化系统、电子商务交易等设施建设，今年全市又新建和改扩建各类市场完成102个，占目标任务的102%，新建便民超市完成214家，占目标任务的107%，省商务厅已将我市确定为农产品现代流通集中连片重点地区。三是大力推进养老健康家政服务体系建设。集中力量建成以贤内助家政、阔达家政为主体，以养老及家政服务技能培训基地建设为重点的“市家政网络服务平台”，扶持发展10家覆盖各县市区的中小家庭服务企业，共建成连锁、直营形象门店73个。已建成城区社区养老服务中心56个，农村互助养老服务中心（站点）140个。与市太和医院、市医疗养老协会合作，在国内首创“居家·社区·机构”三位一体养老服务综合体建设，现已在茅箭区中心福利院建设运营“众合养老会所”，探索我市“医养结合”新模式。四是扎实推进限额以上商贸企业培育和市场监测工作。建立部门联动机制，研究解决数据报送规范办法。联合作部门针对纳限工作存在的问题开展调研，着力解决企业纳限后退出或转回大个体难题。积极向政府报告协调解决税收稽查和税率提高等问题，实施“周跟踪、月督办、季通报”方式确保纳限进度。五是大力推进现代流通综合试点改革工作。今年2月19日，全省商务工作座谈会上将我市列为全省首批现代流通综合改革试点城市以来，我们立即将现代流通综合试点工作作为今年商务工作的重中之重，迅速组建工作专班，对全市国内贸易流通体制和开放型经济现状及改革工作进行调查摸底、专题调研和座谈，初步形成了以“实现三个突破，完成任务，强化七项措施”为核心的我市现代流通综合改革试点工作基本思路、主要任务和举措，待征求部门意见，经市政府常务会研究后正式印发。

（五）着力开展农贸市场专项整治，实现了市场监管工作新突破。一是扎实开展城区农贸市场专项整治工作。今年，我们按照市委、市政府“保水质、迎调水”百日攻坚的总体部署，牵头实施城区农贸市场百日攻坚专项整治行动，为确保一库清水如期顺利北送，我们迅速成立专班、制订方案、明确责任，协同市工商、城管、消防等部门，在全市范围内开展农贸市场专项整治行动。通过实行“一周一报告，半月一通报”制度，共出台8个文件、出动执法人员200余人次，排查六大类137个问题，下发督办整改通知33份，制作市场规范标牌40余块，新建并顺利搬迁南岳路大臣批发市场，朝阳路农贸市场，改造升级大市场，取缔了河北路、十二中巷、内蒙路等5个马路市场，全面推进农贸市场专项整治各项工作，实现了农贸市场“规范管理上台阶、百日攻坚见成效”的工作目标，树立良好的商务形象，得到广大市民一致好评。二是加大特种行业的规范和监管。进一步规范和促进了成品油、拍卖、典当、直销、报废汽车、二手车交易等特殊行业的发展，维护了良好的行业发展秩序。三是加强市场秩序的监督管理工作。继续加大联合执法力度，做好“双打”工作；加快推动我市申报商务综合执法试点工作，完成了对丹江、郧西、房县执法大队的验收，建成运营市商务投诉服务中心，不断夯实我市商务执法基础。同时，对城区美容美发、足浴、洗染行业开展消毒毛巾专项检查，切实做好包括农贸市场、商超、加油站（点）、餐饮企业、液化气及危化品企业在内的消防安全生产，严防重特大事故发生。开展行风热线和百姓问政活动，主动回应群众咨询，接受群众监督；认真处理网上问政，全年共办理网上问政35件，回复率达到100%。

（六）着力发展电子商务新兴产业，实现了绿色经济发展新突破。我们以建设“区域性电子商务中心”为目标，坚持“政府引导、市场运作、企业主体、社会推动”，大力开展“一馆一区两个活动四项计划”，2014年全市电子商务交易额达到100亿。一是依托现有资源发展电子商务。紧紧依托乃至秦巴山片区丰富的农特产资源，着力发展农特产电子商务；依托武当山等地方旅游资源，着力发展旅游电子商务；依托秦楚网和日报传媒集团的品牌资源，着力发展本地生活消费电子商务。同时整合社会资源成立以小蜜蜂电子商务有限公司为代表的本地龙头电商企业，致力于电商运营平台建设。二是借力外地经验发展电子商务。我们组织工作专班赴省内的武汉、仙桃和浙江的义乌、杭州以及北京等地区进行电子商务考察洽谈，与中关村电商与物流联盟主要负责人在京召开对口协作对接座谈会，拜会了京东商城、慧聪网、拉卡拉集团等企业主要负责人；在举行“中关村电子商务与现代服务产业联盟丹江口库区行”活动，成立中关村电子商务与现代物流产业联盟分会（市电子商务协会）。考察了杭州淘宝网总部，参加了2014中国国际电子商务博览会，在全市营造“绿色发展、电商先行”氛围。三是大力发展农村电子商务。支持郧西县涧池乡下营村淘宝村为代表的特色电子商务发展，并引起淘宝网的高度关注。阿里巴巴将其列为全国淘宝村，同时也是省唯一的一家淘宝村。国家商务部将丹江口市列入全国电子商务进农村试点城市，并将给予2000万资金支持，为电子商务产业发展覆盖全市、辐射鄂豫陕渝毗邻地区周边城市创造了有利条件。

（七）着力实施“产销畅通工程”，实现了流通产业融合新突破。一是加快武当珍品汇品牌塑造。继续通过“进商超、建实体店、建网上交易平台”三种营销模式同步推进，着力打造“武当珍品汇”品牌。目前“武当珍品汇”公司淘宝网店和门户网站正式建成，共上传49个单品，成为继实体店后的又一支销售主力军。二是加快武当珍品汇全国布点工作。5月份我们在北京时尚天虹百货有限公司国展店举行“武当珍品汇”北京首家品牌店揭牌仪式，同时在北京天客隆20家商超开设专柜，在武汉武商、中百等商超开设了专柜。目前武当珍品汇已进驻汉十高速武当山、钟岗、枣阳和随州双向8个服务区，全国布点已达48家。三是加快整合农特产品资源抱团发展。以“武当珍品汇”品牌为载体，重点支持“武当道茶”、“武当山珍”、“放心粮油”等名优特产品自建和联建生产基地，在全国重点区域布点、展示和销售，促进农特产品抱团发展。

（八）着力发挥商协会桥梁平台作用，实现了商务管理服务方式新突破。今年，我们以组建各级各类商协会组织为平台，以培育商协会能力建设为重点，充分发挥各类商协会的纽带作用，全面提升商务部门管理服务水平。一是组建（换届）一批协会。我们于今年6月和8月相继成立市商贸流通业协会、市电子商务协会，通过商协会进行资源整合，促进区域经济联手与合作。根据商务企业需求对市外商投资企业协会、市成品油行业协会、市汽车经销商协会、市餐饮行业协会、市洗染行业协会、市美容美发协会、市足浴协会等7家行业协会进行换届。二是发挥商协会职能作用。我们根据国家行政体制改革的总体精神，有计划有步骤把部分行政事务、公共服务等职能下放到商协会，充分发挥商务系统商协会承接转移部门政府职能的作用，加大商协会双面服务力度，凝聚企业、组织企业、帮助企业，进而密切政府与企业新型关系，降低行政负担，节省人力成本。

（九）着力开展党的群众路线教育实践活动，实现了机关各项建设的新突破。一是教育实践活动扎实有效。我们严格按照市委的三个阶段三个步骤的规定动作完成了全部程序，制定出台了公车管理、公务接待、财务管理、值班制度、目标绩效考核等一系列规章制度。整个活动共征求意见90多条，其中领导班子整改任务22项，领导班子成员107项，目前已全部整改到位。同时，通过建立台账销号制度，认真开展“回头看”，建立长效机制，确保整个活动落到实处。二是机关党的建设得到加强。开展“双十星”创建活动，制定出台了《市直商务系统“双十星”创建活动实施方案》，并已完成公开承诺。启动了文明单位“三网两平台”创建工作，明确了道德讲堂建设、网络文明传播、社会志愿服务、诚信体系建设等重点工作及相关要求等。三是商务系统人才建设得到加强。今年以来，我们先后选派了一名科级干部和市管干部赴北京中关村电子商务与现代流通物流产业联盟和北京市海淀区商务委挂职锻炼服务。围绕市委、市政府“3331人才工程”战略部署，以市委人才办文件出台了《市电子商务产业人才培育计划实施方案》。开展了首批重点商贸流通龙头企业遴选工作，16名商贸企业家被遴选为市委、市政府首批重点掌握、重点服务、重点培育的对象；11月初，又开展了第二批“3331人才工程”商务企业家培育对象遴选工作，并上报了20名商务企业家人选。四是社会综合治理、维稳及工青妇、老干部和扶贫等各项工作得到加强。今年我们大力加强单位内保工作，共接待来信来访60多件（次），重点推进了市时新纺织公司和化工站两家企业的改制，妥善处理了锦宝红公司赴京、副食站赴市上访事件。深入开展“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工作，制定了《房县大木镇三元村扶贫发展规划》，组织全市商务系统干部职工与农户逐一对接，包联到户。组织商务企业深入农户开展扶贫对接，现已累计捐款30万元，捐助微耕机5台。另外，还组织开展了“全市商务系统首届职工运动会”和“地方特色小吃大赛两大活动”，展示了商务活力，扩大了商务影响，为构建和谐，推动商务工作又好又快发展，做出新的贡献。做好离退休人员的走访慰问工作，热心为老同志们服好务。一年来，先后获得全省市场监测工作先进单位、全市“保水质、迎调水”百日攻坚战先进单位、市直社会管理综合治理先进单位、市卫生先进单位、全市工作优胜单位、全市党委信息报送先进单位、政务信息报送先进单位、万名干部进万村洁万家活动先进单位、维护国家安全先进集体、全市共青团工作先进单位及人口和计生工作合格单位等荣誉称号。

2014年全市商务经济虽然保持了较好的发展态势，但仍然面临一些亟待解决的困难和问题，主要反映在以下三个方面：一是对外贸易持续快速增长面临很大压力。世界主要经济体复苏缓慢、新兴经济体需求不稳定，我市出口企业实绩率占比不高、结构不优、整体规模不大，导致出口规模持续稳定扩大面临很大困难。二是利用外资增长乏力。今年除大连万达以外，全市利用外资主要依靠东风公司，在谈、待批的大项目、好项目不多，县域利用外资亟待加强。三是国内贸易增长后劲不足。受国家宏观政策调控和刺激内需政策处于空档期影响，我市社会消费品零售总额由高速增长步入中低速增长阶段；电子商务等新型消费模式对传统模式造成巨大冲击，线上线下商贸流通业竞争进一步加剧。

二、2015年工作打算

2015年是我市贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、建设法治国家的关键之年，也是我市加快建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市的关键时期，更是我市商务工作实现跨越发展、竞进提质的重要机遇期。2015年商务工作总体思路是：以党的十、十八届三中、四中全会精神为指导，围绕构建商务开放型经济新体制，积极适应经济新常态带来的新变化，牢固树立“大开放、大市场、大流通、大商务”的理念，以创新驱动、改革推动、开放带动为支撑，重点实施“培优扶大做强惠民”商务工程，全面塑造“开放商务、民生商务、绿色商务”新形象，努力打造全市商务经济发展“升级版”。2015年商务经济工作目标是：外贸出口增长12%，达到6亿美元；利用外资增长15%，达到2亿美元；社会消费品零售总额增长13.5%。

为保超全年目标任务，促进商务经济跨越式发展，明年，我们将重点采取以下七个方面的措施：

第一、致力于顶层设计，统筹规划未来五年发展。一是抓好规划导向，高起点、高标准编制商务“十三五”发展规划。以建设区域性现代服务中心城市为目标，建立完善专家库，实行规范化、科学化、程序化管理。按照“一总五分”的原则科学编制“十三五”发展规划。“一总”，即《市“十三五”商务经济总体发展规划》；“五分”，即《市“十三五”城市商业网点规划》、《市商贸物流业发展规划》、《市城区加油站布点规划》、《市电子商务产业发展规划》、《市健康养老服务业发展规划》。二是抓好政策导向，积极研究落实国家、省市出台各类支持政策。今年，国务院、省政府就促进现代服务业和内贸流通产业，以及外贸出口、“走出去”战略先后出台了一系列文件，明年将是现代商贸业发展的“黄金期”，我们要进一步结合实际，加大各类政策研究力度，适时出台促进我市发展商贸业的具体措施和意见，供市领导决策参考。三是抓好资金导向，继续做好项目资金争取工作。充分利用秦巴山片区扶贫攻坚及丹江口库区对口协作机遇，以国家商务部、省商务厅复函为依托，积极向上争取项目资金。积极创建第二批国家电子商务示范基地、全国电子商务进农村试点地区、省城市共同配送试点城市等试点示范体系。争取对我市中小商贸企业公共服务平台建设项目、电子商务产业园项目及健康养老服务基地建设项目给予重点支持。

第二、致力于扩大开放，切实提高对外贸易竞争力。一是千方百计拓市场。继续大力实施市场多元化战略，不断拓展出口渠道，增大市场份额。积极组织企业参加观摩春秋两季广交会、美国中部卡车展、巴西国际汽车零配件及售后服务展、俄罗斯国际商用车贸易展览会、伊朗德黑兰国际汽车工业及零配件展览会等重点知名国内外展会，不断开拓国际市场。支持企业实施出口产品品牌化，开发具有自主知识产权和自主品牌的产品。促进出口市场多元化，巩固传统市场，开发新兴市场。提倡营销网络自主化，加强业务指导，鼓励企业拓展跨境电商领域，充分释放出口潜力。二是坚定不移创示范。加快推进国家级汽车及其零部件安全示范区创建工作，努力将示范区建设成为转型升级的样板区、进出口商品质量提升的先行区、检地合作发展的模范区。三是至真至诚强服务。强化服务意识，全方位服务出口企业。从政策促进上、业务指导上、商检海关以及退税等各个环节上，为出口企业服好务，千方百计为企业排忧解难。全力推进公路口岸和海关特殊监管区建设，申报保税仓库并力争通过验收。开展铁路口岸调研论，推进建设步伐。加快推进武当山机场航空一类口岸申报立项工作，使口岸主体业务全面提升，推动我市外向型经济迅速发展。四是强化措施抓督办。结合各县市区2014年商务经济完成目标任务情况和各县市区工作实际，统筹考虑经济指标权重，实行分类考核。同时按照“稳市场、保份额、促增长”的要求，全力抓好出口目标督办。

第三、致力于招大引强，全力服务重大商贸项目建设。东风与沃尔沃合资、万达广场等重大项目为我市当前及今后一个时期招商引资工作奠定了坚实基础。一是全力服务外资领域战略投资商。进一步紧密联系东风商用车并购项目和万达广场项目，做好到资跟踪服务工作；全力服务乌克兰北京商会养生养老项目、东风科技制动器和德国克诺尔合资项目，促成协议项目转变成落地项目。二是认真做好现代服务业招商引资工作。要充分借助与京津冀地区对口协作平台，搜集整理对口协作项目库，密切关注京津冀一体化现代服务业和三外类产业转移项目信息，找准项目对接的着力点。

第四、致力于扩大消费，全面提高现代流通业发展水平。一是力促电子商务产业发展。以建设区域性电子商务中心城市为目标，合理规划产业布局，研究出台扶持政策，优化电子商务生态环境，积极培育专业人才。对全市电子商务资源进行有效整合，鼓励传统商贸企业与电子商务服务商进行对接合作，大力发展农特产电子商务、旅游电子商务和本地生活消费电子商务，实现淘宝·特色中国·馆正式运营。二是推进电子商务进农村。以丹江口市入选全省电子商务进农村综合示范试点工作为基础，全面拓展农村电子商务，推动万村千乡市场工程的转型升级。力争在2005年—2020年培育3-5个试点县（市、区），30-50个电商镇和50-100个电商村（社区），认定一批特色凸显的“试点县”、“电商镇”和“电商村（社区）”，建成100个农村电商示范店；三是推进“武当珍品汇”全国布点。开展自主产品研发，建立产品质量体系，大力塑造自主品牌。做好北京市、武汉市等目标城市商超的进驻。组织参加品牌会展，开展宣传推广推介，拓展线上线下业务，不断扩大产品市场占有率。四是积极推进养老（健康、家政）服务体系建设。制定养老（健康、家政）服务产业专项规划，建成以太和健康养老、康德养老、贤内助家政、阔达家政为主体，以养老健康及家政服务技能培训基地建设为重点的“市养老健康家政网络服务平台”；争取纳入全国养老（健康、家政）服务业示范城市。全面推行“医养结合”新模式，重点实施太和健康养生养老项目。

篇10

围绕将我区打造成为最具影响力和竞争力的标志性区域的总体目标，坚持“食在、游在、住在、创业发展在”的指导思想，继续以招商为引擎，坚持以创新为动力，注重以服务为抓手，进一步通过精细化发展，全面提升区域产业品牌的穿透力，努力将我区打造成为最具投资价值的魅力之城、都市经济活力四射的繁华之城、高水平集约发展的品质之城、人才汇聚和商流汇集的活力之城。

二、发展目标

（一）经济发展指标

1、服务业：社会消费品零售总额同比增长18%；服务业增加值同比提高1.5个百分点，占全区GDP总量比重同比提高到50.5%；20万元以上税收服务业规模企业税收同比增长16%；新引进投资亿元以上或注册资金3000万元以上经营业项目15个。

2、旅游业：接待游园人数2450万人次，同比增长10%；旅游总人数1250万人，同比增长10%；旅游总收入135亿元，同比增长15%。

3、开放型经济：到位注册外资3.2亿美元；外贸进出口18.3亿美元，其中出口13.8亿美元。服务外包业务总额合同额11.11亿美元，接包合同执行金额8.03亿美元；离岸接包合同金额6.72亿美元，离岸执行金额4.97亿美元；服务外包外汇收汇额2.475亿美元。

4、招商引资：引进区外资金投资300亿元以上，引进注册资本500万元以上的企业300家以上。

（二）工作指标

新增“123”计划企业数6家；新增千人以上规模企业3家、新增千万美元以上出口企业5家；新增各类国际认证企业15家，其中CMMI4-5级国际认证企业数3家；新增服务外包培训人数1.1万人、新增服务外包从业人员9000人；新增或升级星级农家乐3家，力争5家；培育2家酒店创建五星级酒店和1家景区创建4A级景区；农贸市场新一轮改造率达50%，菜肉溯源体系建成率达80%。

三、工作重点

（一）围绕产业大转型，实现招商新突破

1、努力在招商机制上求突破。要多元化建设招商队伍，按照“政府雇员、有限授权、合同管理、绩效取酬”的方式，在面向全社会招聘一批富有经验、资源和人脉的招商能手的基础上，建立一支“一年一聘”的政府雇员制招商队伍；同时，按照“制度考核、奖罚分明”的原则，从引进有效项目信息、注册落户项目量、出差天数、引进项目成本等方面，对区投促中心等现有招商人员进行绩效考核；要多方面推动资源共享，建立“项目信息互享、政策载体互通、客商资源互用”的模式，形成全区“一盘棋”招商的强大动力，力争将符合我区产业发展导向的优质项目全部留住。要多角度拓展招商空间，积极借助微博、微信等新媒体，探索网络招商的新路径。

2、积极在招商理念上求突破。要树立“城市营销及四大招商”理念，积极引进大平台、大企业、大项目、大产业等，迅速提升我区区域经济和社会发展的知名度；要树立“全程策划”理念，即聘请咨询机构、中介机构和专家智囊团，从策划、定位、规划、招商、建设等全过程参与项目开发建设，借助“军师”的专业能力，提升决策的科学性，拓展人脉资源；要树立“产业招商”理念，围绕我区大力发展新兴产业、先进制造业、现代服务业及旅游业的战略思路，按照“缺什么补什么”的思路，集中精力打造产业链集群，打造规模亮点项目，迅速提升主导产业的综合竞争力。

3、力求在招商区域上求突破。要继续重点面向北京、上海、深圳，以及美加、日韩、印泰、港台等地区，开展针对现代服务业、新兴产业、先进制造业的招商活动；要继续加强与现有友城的经贸文化交流，特别要以40周年和旅情25周年为契机，在积极争取一批国家级经贸交流活动落户我区，同时，举办好与日本的经贸拓展活动；要继续扩大与亚太、欧美、北非等国家和地区的友好交流，争取缔结一批新的友城（园区），其中，要以中韩建交20周年为契机，努力在韩国实现友城零的突破，为今后迅速开辟韩国招商渠道打通一条捷径。

（二）围绕可持续发展，争创产业新亮点

1、加快打造“苏南电子商务港”。以建立国家级电子商务发展基地为目标，加强与中国国际电子商务研究中心的沟通与合作，科学制定发展规划，引导我区电子商务产业高起点起步、高水平发展。依托我区产业转型提升，以云计算中心为技术支撑，大力招引一批国内龙头型B2B、B2C电子商务企业，在科教产业园、工业设计园尽快形成电子商务企业集聚效应。引导鼓励本土规模工业企业导入电子商务营销模式，培育一批B2C电子商务企业，促进主辅分离工作有序推进。还要大力营造发展氛围，组织专题论坛、宣讲等活动，积极争取世界电子商务年会在我区召开。

2、全力培育服务业特色亮点。围绕打造国际旅游休闲目的地目标，着力引进一批国际一流旅游综合体（主题公园）项目，重点加快今典红树林、完美世界、天地大湾酒店、宝能城市综合体、奥特莱斯等项目推进；以太湖新城、蠡湖新城、河埒中心商务区为重点，打造一批全业态的商业综合体，努力吸引知名企业总部落户。围绕商务会展城定位，依托灵山梵宫、太湖博览中心等资源，大力引进品牌会展企业及中介机构落户。围绕影视文化之都构想，以国家数字电影产业园为主体，着力引进业内各类型重点企业，争办一批影视文化活动，尽快将我区打造成为影视圈中的知名产业基地。

3、全力招引龙头品牌先进制造业。要着力突破“少龙头企业、少品牌企业”的困局，以胡埭工业园东拓为契机，充分发挥园区各类优势，加强对国内外500强企业、民营经济100强企业的招引力度，重点在机械装备、交通设备、电力设备、通讯器材、家电、汽车、医疗器械、LED照明、军工产品等领域，着力吸引一批“航母级”的高端、终端品牌制造企业落户，培育和打造先进制造业的重点集聚区。同时，借助区域特色产业优势和主辅分离契机，引导鼓励现有制造业企业向现代服务业拓展，努力在本土企业中培育形成一批大企业集团。

（三）围绕竞争力增强，打造项目新亮点

1、加大前瞻性项目策划。各镇、开发区、街道要围绕旅游与服务业十二五规划和旅游业发展提速计划，加强对城市（旅游）综合体、电子商务园区、高档酒店、特色街区、睦邻中心等服务业集聚区，开展前瞻性的规划策划，并针对现有和既定重点项目，超前做好周边配套辅助类项目的策划布局。区商务局要围绕我区大型商场、特色商业街、专业市场等大型商业网点的发展，开展更深层次的研究，力争尽快出台我区大型商业网点规划布局的指导性意见。

2、加快功能性项目建设。大力推进旅游与服务业重大项目建设，重点锁定胡埭汽车城、物流港池、洲际皇冠假日酒店、阖闾城、耿湾风情小镇、万象城等50个重大功能业项目，区服务业发展领导小组将加强项目建设进度跟踪督查，各类问题矛盾协调服务，以促进项目加快建设，早日竣工达效。继续做好太湖花卉园、龙寺生态园等五大景区改造提升工作，力争项目按时按质推进到位。积极筹划舆论宣传，通过举办节庆活动和竣工典礼，将项目集中推向市场，努力营造浓厚的舆论氛围，提升市场关注热度。

3、形成多元化投入机制。要坚持项目多元化投入的开发思路，形成以市场投入为主的项目建设模式，特别是在楼宇经济、景区发展、节庆活动等方面，给予市场更多的参与权、主动权和话语权，以整体打包开发的经营形式，吸引鼓励更多社会资本参与我区各类经营性项目投入，进一步加强我区城市化发展进程。同时，主动加强对上衔接，及时获取相关项目扶持政策信息，有针对性地排查目标项目，并指导项目包装，以争取更多的上级扶持资金助推我区各类项目建设，增强社会资本参与我区经营性项目建设的信心。

（三）围绕品牌化战略，扩大服务新领域

1、积极引导企业提档升级。根据转型升级要求，强化对服务业集聚区、城市综合体、商业特色街的品牌培育力度，努力争创一批国家级、省级特色示范区或商业街区；继续加大景区景点升A升星力度，推动阖闾城遗址公园等景区开展4A级景区创建，并新增或升级一批省市级星级农家乐；鼓励和引导宾馆酒店开展星级评定和绿色饭店争创，重点加快元一希尔顿逸林酒店等五星级酒店的创建；以龙寺生态园试点为基础，全面推广乡村旅游景区（点）“智慧景区”建设；深入加强队伍建设，举办服务业和旅游业专题培训；此外，还要做好三星级品质旅行社、省市级为农服务社等创建工作。

2、科学实施行业规范标准。围绕《2011-2015市市区农贸市场布局和改造提升计划》，结合城市化发展要求，加快我区农贸市场规划布点、改造提升、市场诚信体系、肉菜溯源体系等工作，推进我区农贸市场在硬件和软件方面“双提升”；拓展政校企合作空间，推进家政服务网络中心平台建设，开展家政服务培训机构的认定、指导、监管，提高从业人员职业素质；推进“放心豆制品进市场”和肉菜安全监管体系建设试点工作，强化生猪屠宰、酒类流通、安全生产等监督管理，积极开展星级宾馆饭店安全质量评估，“平安商场”和“平安旅游”创建，以及景区游客服务中心建设工作。

3、全面发挥各类平台优势。努力扩大区服务外包协会、区外商投资联谊会、外经贸企业服务联络点等平台的规模和影响，发动企业广泛参与各类国内外展会，积极开展政策宣讲、走访交流、宣传展示、考察调研、人才引育等活动；针对金融、企业上市等市场热点，切实为企业提供力所能及的增值；不断加强平台间的联系与协作，及时捕捉和挖掘更多商机，实现更有成效的以商引商。依托区餐饮协会号召力，编辑制作相关宣传品，并积极在全市各大星级酒店和知名餐饮企业进行派发；继续发挥区旅游协会作用，加强开展对行业内的监督和指导作用。

（四）围绕全方位提升，营造开放新格局

1、进一步推动外资量质并举。要瞄准重大项目落户，成立重大外资项目推进领导小组，着力推动吉宝增资、大湾综合体、奥特莱斯等重大外资项目落地；引导外资投向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等方面，着力优化外资结构。要关注外资企业成长，鼓励企业加大技术和人才的引进，服务一批有潜力、有市场、有闯劲的外资先进制造业企业做好境内外上市工作，使一批可塑性强的外资传统制造业企业向先进制造业企业实现质变。要发挥开发区支柱作用，充分利用优惠政策、资源要素、公共配套等优势，不断完善产业配套和服务体系，引进和培育一批外资龙头企业。

2、进一步做大做强服务外包。围绕提档升级，继续推动软通动力“”，努力将埃卡内基学院打造成为外包行业定制培养的龙头院校；继续引导企业开展“123”计划、CMMI认证、“双千企业”等创建工作，并加大对“123”企业的扶持力度，进一步提高对外包行业的贡献度。围绕企业发展，强化创新服务意识，全力做好中智云城上市各项服务工作；并密切与大专院校的联系与合作，积极为外包企业破解专业人才短缺难题。围绕扩大规模，在大力招引规模外资企业的同时，要注重推动有条件的制造业企业进行主辅分离，以不断壮大我区外包企业结构和规模。

3、进一步促进发展外经外贸。针对提高外贸进出口质量，积极引导企业加大研发投入和技改力度，加强对自主出口品牌和自主知识产权的培育，持续做好省、市出口品牌企业选育工作，加快培育以太湖国家旅游度假区机电产品（换热器）为主体的省级出口基地项目的建设。针对开拓国际市场，积极发动区内企业赴欧美、越南、柬埔寨等国家考察，努力达成一批境外投资协议；组织企业积极参加各种国际展会，并鼓励企业通过苏南电子商务平台宣传产品。针对有效扩大外贸出口，建立外贸企业服务联络点，积极开展上门服务和沟通交流，并宣传鼓励企业积极投保出口信用保险。

（五）围绕目的地建设，激发旅游新动力

1、突出市场开发的针对性。围绕创新旅游产品，结合京沪高铁和沪宁城铁、“2012中国欢乐健康游”等主题，开发设计一批适于中高端商务会展游、休闲度假游、健康体验游、婚庆游的深度旅游产品，并依托区游客集散中心和同程网等平台，建立“智慧旅游”电子商务平台，实现旅游产品的市场直销。围绕打造旅游新品，着眼于做大做强旅游地接，加快培育和组建主营地接业务的本地旅行社，积极引进京沪宁杭等地知名旅行社和高级营销人才。围绕做强旅游商品，建立区旅游纪念品企业联谊会，通过举办创意设计大赛、参加各类展会等，进一步提升旅游商品的市场吸引力。

2、注重深度营销的实效性。坚持巩固与培育客源市场、打造旅游目的地的原则，在“政府搭台、企业唱戏”的市场化模式下，加紧进行市场深度对接，努力将营销成果迅速转化成现实。要继续推行“抱团”营销策略，充分利用优势资源，推出“组合拳”产品，重点举办好周边城市促销活动；以“先请进来、再走出去”方式，针对京津、济南、广东等地区，有组织地策划一批专列、包机等营销活动；利用与日本、台湾直航的契机，加大对境外地区的营销力度。充分利用微博、手机终端等新媒体，开展旅游竞猜、网游、拍客摄影等互动活动，拓展网络营销渠道。

3、增强节庆活动的影响力。要继续以“政府办节、板块参与、各界联动”为宗旨，通过公开征集的方式，吸引国内外有实力、有影响、有成效的企业参与到办节中来，努力培育一批经得起市场检验的连续性活动，将山水文化节和生态旅游节办出成效、办出影响。要加大对节庆活动的宣传造势力度，努力吸引各类相关和衍生行业参与其中，延长节庆活动的触角和覆盖面，努力拓宽二次消费的空间，进一步提高办节水平和质量。

四、保障措施

（一）借助舆论造势，营造发展氛围。要进一步注重思想领域的正确引导，积极在经济发展大变革的时代营造起正面、良好的舆论氛围。一是要高度统一思想，各部门、各板块要对经济发展目标和重点保持充分认识，通过各种形式的宣传，首先使决策者和执行者深刻领会工作的要点；二是要注重合理适度宣传，借助各种媒体，尤其是网络媒体，及时、正面地宣传我区经济发展新构想和新成就，争取社会各界更广泛的关注和支持；三是要认真研究并推出一批惠民利民的举措，组织企业热心参与公益事业，让更多百姓充分享受到经济发展的成果，以赢得对今后经济工作的理解和信任。

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办公室是沟通上下的“咽喉”、联系左右的“纽带”，在推动公共服务型政府建设中承担着重要职责，必须紧跟形势发展的要求，在服务科学发展中找准定位，履职尽责。

1、率先解放思想。作为政府重要的决策辅助机关、参谋助手和办事机构，思想解放的程度决定着办公室的工作水平。要深入推进思想解放，树立全局眼光，查找思想差距，敢于突破思想束缚，不断开拓思想视野，努力在思想上不断有新认识，观念上不断有新转变，理论上不断有新提高，工作上不断有新思路，在解放思想、改革创新上始终走在前列。

2、善于改革创新。针对服务工作中存在的问题和薄弱环节，要深入剖析原因，找准问题症结，善于改革创新，切实解决好基层和群众反映强烈、影响效能建设的突出问题。当前全市经济社会发展处于关键时期，解决发展中的深层次矛盾，消除影响科学发展的体制、机制障碍，推动经济社会又好又快发展要求办公室敢于突破过去，勇于超越自我，以改革创新的思路出好主意、当好参谋、抓好落实、搞好服务。

3、提升服务能力。围绕建设服务型政府目标，善于用科学发展观分析和解决问题，在提高服务科学发展能力上取得新进步，更好担负起市委、市政府赋予的职责。按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的要求，着力提升科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力，努力提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。

二、以实事求是的精神找准问题

按照科学发展观要求，对照争创一流目标，对照人民群众期盼，办公室在思想观念、体制机制、服务能力、工作作风等方面还有一定差距和不足。

1、思想观念有待进一步转变。少数干部思想解放不够到位，不太善于以全局眼光来看待江都的发展，不太善于根据群众和基层需求谋划当前工作，不太善于把科学发展理论转化为谋划发展的正确思路和促进发展的政策措施。工作中习惯于用传统的观念思考问题，跳不出条条框框，求稳怕乱，不敢作为，缺乏创新的意识和勇气。

2、体制机制有待进一步优化。新形势、新任务对办公室的效能建设提出了更高的要求，加快职能转变、完善体制机制的任务依然繁重。以提高效率为目标的工作流程需进一步优化，工作规则和岗位职责要进一步明确，内部资源要进一步整合。绩效与奖惩相挂钩的制度尚不完善。效能建设制度化、规范化程度还不高，长效机制建设有待深入。

3、服务能力有待进一步提升。少数同志视野不够开阔，对经济社会发展规律研究不深，创新能力不够强，破解发展难题的方法还不够多。有些工作布置多检查少，缺乏一抓到底的狠劲和攻坚克难的勇气，抓落实的力度还不够大。有些工作内部统筹不够好，安排不尽合理，增加了基层政府和部门的负担。

4、工作作风有待进一步改进。个别同志群众观念不强，对基层和群众关心帮助不够，对上负责和对下负责的关系处理不够好。个别同志办事效率不高，在抓减少文件、会议相关规定的落实上还有差距。少数同志工作中存在自满情绪，忧患意识不强，工作进取心不足。

三、按提高效能的要求实现突破

面对新形势、新任务、新要求，办公室要以解放思想为先导，强化服务意识，创新服务理念，把为发展服务、为基层服务、为人民群众服务的能力提高到一个新水平。

1、推进解放思想，提高创新力。解放思想、更新观念是推进效能建设，提高服务水平的重要基础。要以学习实践科学发展观活动为契机，大力推进新一轮思想解放，以思想解放推动工作创新。一是在发挥参谋助手作用上下功夫。要进一步增强大局意识，善于从全局的高度想问题、出主意、当参谋。要勤于学习，善于思考，开阔眼界，创新思路，破除陈旧观念，克服本领危机，提高谋划水平。要更多地深入基层、深入群众开展调查研究，提出更加有预见性、前瞻性、针对性的政策措施。二是在破解难题上下功夫。面对难题，既要有攻坚克难的勇气和信心，更要有创新的思路和办法，有创新的智慧和能力。要坚持学用结合、学以致用，自觉运用科学发展理论分析问题，自觉运用市场经济理论找到破解难题的思路。三是在服务创新上下功夫。进一步增强主动服务、超前服务意识，创新方式、方法，着力提升行政效率。努力提高综合协调水平，兼顾好各方利益，引导好、保护好、发挥好各方面积极性。牢固树立依法行政理念，严格按法定程序和权利履行职责，善于在法制轨道上解决问题。

2、加强制度建设，提高执行力。要按照深化行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，针对工作中存在的突出问题，系统规划、统筹考虑制度建设。一是进一步完善效能建设各项制度。围绕提升效能目标，进一步根据市委、市政府的统一部署和要求，为扎实有效开展学习实践科学发展观活动，推动全市创建工作再上新台阶，本人深入16个创建重点部门及仙女镇，开展创建工作调研，对照国家创卫标准，围绕省反馈情况，倾听意见建议，结合经验教训，查找问题，理清思路，完善措施。全市创建工作自去年5月全面启动以来，在市委、市政府的高度重视下，在省、扬州市爱卫办的关心指导下，城市管理力度不断加大，市容市貌得到有效改善，城市形象逐步提升，创卫工作取得阶段性成果，总体水平处于苏中、苏北地区县级市第一方阵，成为今年唯一获得省爱卫办调研暗访资格的县（市）。

一、取得的主要成绩

1、加强了创建组织领导。重新调整充实了创建工作领导小组，并抽调相关部门负责人组成创建工作办公室，召开了创卫再动员大会，动员全市上下全面参与、全力以赴，加强城市管理，改变城市面貌。制订市领导分工包片任务一览表，明确整治任务，落实工作部门，分解落实重点工作任务，设定序时进度，严格考核评比。实施了部门挂钩帮扶制度，完善了城区100条重点路（河）段长制度。对创建工作中由于职能交叉、区域交割以及工作衔接问题产生的职责不明、任务不清情况，由市创建办梳理协调，使部门单位之间工作顺畅，责任落实。市四套班子领导先后开展创建检查20多次，抽调20多名副科级以上干部组成创建工作督查考评组，联合机关工委组织党群、政法、宣传、财贸、工交、农水、 计划七个口开展创卫阶段性督查考核，采取自查与互查相结合方式，实行百分考核，分析存在问题，限期整改。

2、开展了创建工作宣传。先后印发各类宣传手册、通告公告10万多份，免费向社区居民发放5万余份，发动近27万人次参加卫生保洁，制作更新创建宣传教育栏120多个，进一步提高了群众的创建知晓率和参与率。市电视台、电台、新闻信息中心、“江都创建”网站等宣传媒体实时刊播创建信息，介绍创建动态，形成强有力的宣传态势。宣传部、机关工委、卫生局、仙女镇等部门通过开展“党员干部义务劳动日”、“健康江都社区行”、“健康知识讲师团”等活动，将创建工作不断向前推进，市民健康知识知晓率和健康行为形成率达80%以上。

3、实施了重点基础工程。累计投入上亿元，实施基础设施建设改造。启动新都路综合整治和七闸大桥建设，建成金三元地下停车场，张正路、扬州路正式通车，浦江路中段、东方红东路、引江路等道路改造工程完工。改造街巷50条、旱厕105座、整治东小区、北小区等14个无物管小区。加大城中村及城郊结合部专项整治，强化水沟、水塘、露天粪坑、散养家禽治理。对城区各农贸市场强化管理，并有计划对太阳城农贸市场进行升级改造。更新完善环卫设施，新建垃圾中转站3个，增设垃圾箱、果壳箱650个, 铺设污水管网37公里，实施老垃圾场封场及生态恢复工程,城区污水处理率达80%，垃圾收集率、清运率、无害化处理率均达100%，环境卫生明显改善。

4、深化了专项整治工作。共管理规范摊点1000余处，清理横幅1500条。积极开展城市“牛皮癣” 清除活动，共清除“牛皮癣”5万多条，查处制造、张贴“牛皮癣”50余人，取缔大会堂南路等马路市场5个。大力开展交通秩序专项整治，出台公共停车场管理办法，在城区设立18个临时停车场，实行专人管理；出动警力5万人次，查处驾乘摩托车不戴头盔等交通违法行为9.2万起，查扣机动车300辆次。城河整治加快推进，完成灰粪港整治一期工程，实施文明河等河道清淤5条。着力整治排挡、烧烤市场，对工农路、解放路、引江路、利民路、龙溪路、惠民路、长江路等近20条道路进行重点治理，拆除违章搭建、占道经营的亭棚400余处。积极推进社区属地管理，禹王宫、玉带和云峰等8个社区完成试点，其他5个社区属地管理工作正在推进。开展城区豆制品作坊、废品回收点综合整治，取缔违法生产作坊25户、无证经营废品回收点25家。整治“五小行业”，建成解放路、引江路、人民路、长江路4条“五小行业”示范街，评比“卫生示范单位” 60家，完成 “五小店”整治1400个。城区被省命名为灭鼠、灭蝇、灭蟑工作先进城市并通过复查考核，全市已连续10多年未发生甲、乙类传染病的暴发疫情，城区环境空气质量达到国家二级标准，烟尘控制、工业废水排放、工业固体、废物综合利用率均达100%。

二、存在的问题

对照科学发展观的要求，从创建工作的实际情况看，我市创建工作目前还存在一些差距，主要表现在：

一是不符合科学发展观的思想观念、体制机制不同程度存在。没有从科学发展的高度审视创建工作，建管并举的理念没有形成，在加快基础设施建设的同时，城市管理水平有所滞后；疏堵结合的措施没有落实，在注重打击整治的同时，没有及时疏导、规范；体制机制的建立还不到位，城市管理的体制还没有理顺，齐抓共管的合力还没有形成。

二是城区除主干道外，次干道、背街小巷、城中村、城乡结合部卫生保洁不到位，暴露性垃圾时有存在，部分路段还有露天粪坑，河沟清淤、疏浚不到位，居民小区及主要街巷仍有卫生死角；“五小店”卫生状况未能有效解决。

三是城区马路市场较多，不少未入室经营，缺乏必要的卫生基础设施。农贸市场需升级改造及周边秩序混乱，卫生状况较差，占道经营还很突出。

四是城市管理不尽人意，市容不够整洁，部分道路两侧店招店牌、灯箱广告设置较乱，路边建筑物、交通隔离栏杆上宣传横幅较多，街景立面秩序混乱。城区有一些建筑工地缺少钢性围挡，围挡后有积存生活垃圾。交通秩序混乱，三轮车随意拉客，机动车乱停放等。

五是基础设施不够完善。居民住宅小区、生活大院无物业管理现象严重。大部分次干道及多数背街小巷的人行道板破损严重，坑凹积水较多，绿化不够，沿墙黄土见天现象较多，道路扬尘现象较普遍。

六是群众的卫生意识较差，发现有随地吐痰、乱倒垃圾和随地便溺现象；城区内标准健康教育专栏较少，市民接受健康知识教育阵地不足。

三、下一步工作打算

我市创卫工作已经到了攻坚克难、迎接省级考核的关键时期，下一步，我们将以科学发展观为指导，针对省暗访指出的问题，学习借鉴外地成功经验，举一反三，落实责任，强化整治，确保创建各项工作有序推进。

1、深入开展宣传发动。坚持把宣传发动群众贯穿于创建工作的始终，利用多种形式，动员各方力量，形成强大的创建舆论氛围，努力营造全民创卫的良好局面。市电视台、电台、新闻信息中心、创卫网站等媒体要充分发挥舆论导向优势，集中力量加大创卫宣传力度。当前要着重宣传我市的创卫成果，让广大市民充分感受创卫带来的美好变化与实惠。各部门单位、仙女镇各村、社区也要开展形式多样的宣传活动，进一步提高市民的卫生意识和文明意识。市卫生、教育等部门要大力开展创建工作“进校园、进社区、进企业”三进活动，强化对学校、社区、企业健康教育工作的指导和服务，强化健康教育阵地建设，不断提高各类群体健康知识知晓率和健康行为形成率。各中、小学校要积极开展“小手拉大手”等活动，带动家长自觉遵守交通秩序，维护整洁优美的城市环境。群团组织也要组织社会力量投身创建，让广大市民在参与中进一步加深对城市卫生的理解，转变落后的行为习惯和思想观念，确立“江都是我家，卫生靠大家”的认同感与参与感。

2、打好基础设施攻坚战 。基础设施是创建卫生城市的基础性工作。初步计划利用明年1-8月份的时间，按照轻重缓急的原则，排定项目计划，加快工作进度，打好基础设施攻坚战。围绕美化、绿化、亮化要求，做好沿街建筑物出新工作，抓好广场、游园和居民小区绿地管理，全面维修城区亮化设施。加强主次干道改造力度，扩宽整修道路，对破损、坑洼的路面、路牙、道板以及公厕进行全面维护。加快实施城市巷道和城中村改造，推进污水管网及泵站建设。加快农贸市场、停车场、废品回收站等疏导区建设。

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充分发挥“网格”单元管理的优势，通过划小单位管理区域，细化执法管理范围和标准，通过规范管理制度、优化管理流程，严格考核管理，不断提升精细化管理水平。一是形成“棋盘”模式，创新网格管理。为建立城市管理长效机制，我局研究出台了《__县城管局网格化管理工作实施办法（试行）》。在现有区队区域划分基础上，进一步细分中队管理区域、队员责任区域，实施区队、中队、队员网格化管理。局设置全局范围、各区队设置各自管辖区域市容管理责任标牌，标明区队、中队、队员管理区域、管理内容、责任人及联系方式。二是实行“错时执勤、动态管控”新举措。实现全天候管理，中午和晚上均安排人员定岗管理并加强巡查，通过强化早、中、晚时空管理，抓巩固、防回潮、促落实，努力使我县市容市貌、大环境卫生不反弹，以确保整治效果。三是推行城区清扫保洁和垃圾收集运输处理体系。着力实现“两扫全保”，增加保洁覆盖面，主次道路全部机械化清扫。逐步改造老旧公厕、垃圾中转站，完善设置垃圾投放点，升级改造垃圾填埋场配套设施，推进粪便处理场建设，实现生活垃圾及粪便日产日清，规范化、无害化处理，有效净化城区整体环境。四是全面加强城区市容秩序整治。扎实推进市容环境专项整治，对城区乱贴乱画、乱停乱放、乱堆乱放、占道经营、店外经营、流动摊点、抛洒滴漏等实施不间断治理。加强经营疏导点规范管理，完善管理制度，明确管理责任，确保疏导点内环境卫生、秩序井然。对电动三轮车违规载客、人力三轮车私自安装电瓶行为，严厉查处，严格规范管理，维护交通秩序。五是打造城市管理新亮点。重点打造环保公厕示范点，营造“公厕文化”；建设安康驿站，为环卫工人和过往群众提供便利服务；精心打造广告招牌示范街，市容管理示范路，彰显地域特色；打造集“洗车、修车、汽车美容、停车”为一体的大型综合性洗车城，规范洗车经营行为，形成__亮点。

一是加强环境整治工作力度。深入实施“城管进小区、服务在基层”活动，对小区绿化、车辆停放和日常卫生保洁等方面问题，逐一过堂，逐项会办。完善功能配套，补建绿化植被，增添必要的停车等设施。二是对住宅小区加强日常监管考核，规范物业服务行为。实行小区管理季度考核，推行淘汰制，对服务不到位，业主反映强烈的小区物管企业，勒令退出市场。三是推行“云上城”社区物业综合服务平台。“云上城”是专门为物业管理和小区业主量身定制的一款生活服务类手机应用软件，采用最新移动互联网及云技术，让业主在任何地方查看社区各种帐单、