农村集体经济管理工作范文

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1制约农村经济管理工作发展的常见问题

1.1 “三资”登记台账管理有待进一步完善和发展

“三资”问题是关系到农村经济管理的大问题，但是受到多种因素和条件的影响，部分地区的资金、资产、资源的登记台账管理还有待以进一步发展和完善。在很多因素的影响下农村资金、资产、资源的统计方面具有很大的难度，记录不完善的现象普遍存在，这就导致各农户对本地经济资源没有全面和精准的了解，对于开展农村经济管理工作就不容易把握，不利于农村经济的健康发展。

1.2 农村经济管理工作团队业务能力和整体素质有待提高

农村经济管理工作涉及的内容多，基层工作条件有限，在实际开展工作的过程当中涉及到的问题更多，再加上多数工作在一线的农村经济管理工作者多数文化水平不高，同时加之老龄化问题严重，部分工作者工作积极性差等问题，都是影响农村经济管理工作健康发展的因素。

1.3 对农村富余劳动力转移工作重视不够

农村富余劳动力转移工作对于农村经济管理乃至农村经济发展工作也有一定的影响。随着人口的增加，各地农村富余劳动力较多，但各地对农村富余劳动力转移工作重视程度还有待提高，缺乏有组织的引导和转移，致使富余劳动力盲目转移，增收效果不明显，甚至出现上当受骗，误入歧途的现象。做好农村富余劳动力转移工作有利于农村经济发展，但是如果管理不当很容易成为制约农村经济发展的不良因素。

2 解决当前农村经济管理工作发展问题的对策分析

2.1 建立健全“三资”管理制度，保证农户根本利益

切实做好“三资”问题，是保证农村经济管理顺利进行，农村经济健康发展的重要因素，“三资”问题与农户切身利益息息相关。建立健全相关管理制度既有利于农村经济的发展，同时保障了农户的根本利益。要建立完善的村务公开制度，给农户了解农村经济工作人员工作动向和工作情况的机会，拉近村干部与农户之间的距离，满足农户的基本权利，给农户吃上“定心丸”。要建立民主监督制度与审计制度，通过民主监督和财政监督，使“三资”得到有效利用。建立完善的村镇招标制度，防止村干部独揽“三资”使用权利。

2.2 加大农村经济管理团队培训力度

要想做好农村经济管理工作，农村经济管理人才培养是关键，只有农村经济管理的人才得到保障，才能保证农村经济管理工作的顺利推进和工作质量。针对当前农村经济管理人才结构问题首先应该加大培训力度，通过培训不但可以提高管理人员业务水平，还有利于提高工作积极性。在培训的过程中还可以适当的安排一些活动，增强团队协作能力和共同进步的意识。

2.3 高度重视农村富余劳动力转移工作

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1农村经济管理工作中存在的问题

1.1缺乏完善的土地制度

在我国大部分农村地区，都缺乏完善的土地制度，缺少有效的约束和调整措施，因此，土地产权不够明确。除此之外，随着农村大批劳动力向城市的转移，农村务农人员减少，导致农村很多土地得不到有效的利用，造成土地资源的严重浪费，影响了农村经济的发展。土地制度的缺失也影响了政府一些政策的实施，对当地经济的发展和经济管理工作都造成了影响。

1.2缺乏有效的经济管理机制

三农问题是国家非常重视的问题。近年来，国家相继出台了一系列的优惠政策，促进了农村经济的发展。与此同时，也发现了一些问题，主要是经济管理机制不健全，导致在管理的过程中缺乏针对性，难以有效解决农村经济发展中存在的问题，经济管理的职能没有发挥出应有的效果，严重地制约了农村经济的发展。随着社会的不断发展和信息技术水平的不断提高，农村经济结构也在日趋丰富，这就给农村经济管理工作提出了新的挑战，所以，在新形势下，缺乏有效的经济管理机制是影响农村经济管理工作的关键。

1.3缺乏专业的管理队伍

随着改革开放的不断深入，我国工业和第三产业得到了快速发展，也带动了我国经济的快速增长，但农业的基础地位被逐渐忽视。在很多农村地区，基层领导干部不重视农村经济管理工作，管理队伍建设水平较低，从事农村经济管理工作的人员在专业理论知识和实践应用能力上都有所欠缺，加之人员流动性较大，对当地的实际情况不甚了解，难以做好农村经济管理工作，严重地影响了农村经济管理工作的效果。

1.4资金使用效率低

我国农村普遍存在着资金使用效率较低的情况，一方面，由于我国农村居民分布较为散乱，因此，国家在对农村资金投入上不够集中，造成了一定的资金浪费，资金的实用效率较低;另一方面，虽然政府对农村经济发展非常重视，但是对农业种植的资金投入力度不足，难以满足实际种植的需求，农民的收入水平没有得到明显改善，使农村的经济发展缓慢。

2提高农村经济管理工作的有效措施

2.1健全土地管理制度

政府要重视农村经济管理工作。对于管理过程中存在的不足，要采取有针对性的措施，有效的整合城乡资源，将城市经济与农村经济紧密联系在一起，实现二者的共同发展。健全农村社会管理制度。一是要开展惠农政策，为农民进城就业和居住以及子女入学提供优惠条件;二是要加强对农村基础设施的建设，完善农村的公共服务和一系列保障体系。要完善土地承包责任制度。现阶段我国的土地承包制度主要是联产承包责任制，为了更好的适应新形势的变化，要对目前的土地制度进行改革，加速土地的流转，提高土地的利用效率，集中土地使用权，推动农业规模化生产。由此可见，健全土地管理制度，不但能够有效缓解农村土地资源浪费的现象，还能够为农民提供必要的保障，对促进农村经济的发展有重要的现实意义。

2.2完善农村经济管理机制

第一，政府要结合当地农村实际发展情况，建立健全完善的管理机制，为农村的经济管理活动创造良好的条件，使农村经济管理工作有法可依，确保政府的一系列政策能够得到有效落实。除此之外，还要重视对管理制度的建设，按照市场的运行机制，推动农村乡镇机构的改革。第二，要提高农民的参与程度，提高农民的管理意识，使农民认识到自身对农村经济发展的作用，并鼓励农民对农村经济管理提出合理建议，对于能够积极贯彻和落实农村经济发展政策的农民，要给予一定的优惠政策，从而促进农村经济的发展。

2.3提高管理人员的综合素质

随着社会经济水平的快速发展，对农村经济管理人员的专业能力和综合素质提出了更高的要求，尤其是随着信息技术的应用，对管理人员的计算机操作水平、信息的整合处理能力都有一定要求。所以，要加强管理队伍的建设，一方面要选拔优秀的管理人员，给予一定的经济补贴和优惠政策，吸引高素质的人才;另一方面，要定期组织农村经济管理人员进行技能培训和管理能力培训，不断夯实其理论知识，更新其业务能力，改进其工作方法，提高管理人员的综合素质，不断提高农村的经济管理工作效率。

2.4提高资金的使用效率

农村经济的发展离不开国家资金和政策的扶持，因此，政府要加大对农村资金投入的力度，制定相应的补贴标准，完善农村基础设施建设，提高资金的使用效率，不断提高农民的收入水平。除此之外，还要结合当地的实际经济结构，制定合理的发展方向，鼓励农民自主创业。在农村地区建立农业生产合作社，实现资金投入的集中化和农民的增收，提高农民的生活水平。

2.5完善农村市场的组织化规模由于农村市场经济的发展和进步，农业产品正迈向市场商品化，使农业产品的经济效益也越来越好。因此，在农村经济管理工作中，要加大农业产品商品化的进程，并组织各类供销活动，发挥出市场的组织调节作用，使农村能够形成一个专业的中心市场，并与相邻的集市进行链接，不断拓宽农业产品的销售渠道。另外，完善农村市场的组织化规模，调节农业产品的营销市场规模，促进农业生产结构的转变，使农业生产能够按照市场的需求进行自我调节和适应。

2.6做好农村经济管理的咨询工作

在农村经济管理工作中，第一，要做好农村经济管理工作的咨询答疑，帮助农业经营者们更好的制订符合自身发展的经营方案和决策，并做好相关的合同管理工作，这是在变化无常的市场经济下，企业保证自身持续发展的重要策略。第二，咨询人员也要将实时的国家发展计划和要求及时的传递给农业经营者们，促使农村经济管理工作能够上升到一个新的高度。第三，要在满足市场经济发展的需求上，将经济、社会、生态三种效益结合在一起，从而提升农业产品的自身价值。

2.7切实加强乡镇企业的经济管理

一是可以依靠当地政府的优惠政策，促进乡镇企业实行多元化发展，改进多元化的经营策略。二是在管理体制上不能搞一刀切，在企业内部管理上要推行层层承包制和岗位经济责任制，要加强合理选材用人制度，建立有效的人才战略，要根据员工的特点，把合适的人才放在合适的岗位，最大限度地发挥个体的能力，保证工作的顺利开展，从而提高企业的经济效益;三是加强乡镇企业产业结构的升级。在提高企业自身生产经营效率的同时，不断丰富产品的结构、提高产品的质量，实现产业结构的不断升级。

2.8深化供给侧的结构性改革

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一是土地流转没有形成完整有序的运作机制，不规范的自发流转较多，仍有违背农民意愿强行流转和越权流转的现象，以致带来土地的权属纠纷和矛盾较多；二是一些农户由于外出打工或经商，家中无劳力耕种时，一般采取农户之间相互协商方式，口头约定，自行转包，没有履行契约形式，也不通过乡村组织办理登记手续的土地自由流转非常普遍，以致带来每年种粮补贴资金的分配问题、土地流转承包费问题、擅自改变土地用途问题时有发生；三是村组集体或农户确定的产业化项目，要进行土地流转才能实施，但由于少数农民拒绝转包而使规模经营项目不能实现；四是农民对土地承包经营制度下新生、老死、嫁出、迁入人员土地不增不减的规定，以及肥瘦、远近、优劣田块均衡问题很关注，对承包田块动态调整要求很迫切；五是税改前部分农户逃避税费充耕抛荒或私下无偿让他人耕种交税，而税改后，种粮不交税并有补贴时，又回来耕种，以致双方纠纷，权属不清矛盾多。

二、农村土地承包经营权流转的影响原因分析

一是承包合同填写的内容不具体、不明确、不完善。有的承包合同内容非常简单，缺少合同的主要条款；有的承包合同只明确了地块名称，连承包面积、承包期限都没有填写。同时，许多农村劳动力外出打工，承包地交由他人耕种或因抛荒而被村集体收回，都没有办理相关手续，仅凭口头约定，容易引发纠纷。

二是人口的不断增长引发矛盾纠纷。随着人口的不断增长，人们对土地的需求不断提高，从而也带来了许多矛盾纠纷。随着时间的推移以及农村家庭承包经营制度30年不变政策的实施，土地承包的不平衡性显露出来，人口的变化使得人地矛盾日益凸显。

三是城乡开发建设征用土地引发矛盾纠纷。近年来，随着城市开发建设的加快，乡村建设迅猛发展，大量投资项目的上马，使越来越多的土地被征用，短期内实现了土地价值的增值。在利益的驱使下，农户相互之间、集体与农户之间出现了许多的矛盾纠纷。

四是国家强农惠农政策的实施，客观上导致了土地承包纠纷的增多。农村土地刚实行承包经营时，农民负担相对较重，除了上交公粮、农业税外，还要负担乡统筹、村提留等费用。随着农业税的取消和各项补贴政策的落实，农民种田的积极性空前提高。同时，随着农产品价格的不断上涨，农村土地承包纠纷也就多了起来。

五是《农村土地承包法》滞后，部分乡村干部对土地承包的法律政策认识、执行不到位。农村土地承包从上世纪80年代就开始了，而《农村土地承包法》是从2003年3月1日起施行。2003年3月1日以前的农村土地承包产生的纠纷没有法律依据，拿新的法律去裁定法律颁布前的案件，不仅法律上没有这样的追溯力，而且往往容易引发许多新的矛盾。我们发现，有的乡村干部以大多数人的意愿为由，要回集体主动放弃的已填入他人土地承包合同书上的土地。这说明部分领导干部对农村土地承包的法律法规和政策认识不到位，在发生矛盾纠纷时，不能准确判断是非，导致矛盾升级。

三、农村土地承包经营权流转管理工作完善建议

一是广泛宣传农村土地承包经营权流转的意义。宣传推动农村土地承包经营权流转的意义，要立足当地经济发展的现状，逐步建立适应现代农业发展经营体制，进一步解放和发展农村生产力，充分调动农民积极性、创造性，进一步优化农村土地资源最佳配置，推进土地适度规模经营，提高规模效益。宣传政策，增强农民的法律意识，应将国家《农村土地承包法》及省委、省政府关于农村土地承包经营权流转管理工作方面的政策法律编成小册子，印发至村、组、农户手中，使广大农民朋友了解政策，熟悉法规，充分认识到土地承包经营权流转必须依法依规进行，做到家喻户晓。

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拥有土地所有权的经济组织即为农村集体经济组织，其在农业合作运动50年代初出现。对社会公有制的改造也是通过集体经济组织进行的，是在镇、乡、村的范围内，由农民之间自愿联合在一起。将自已的土地、耕畜、较大型农器具等都投入到集体组织中，通过集体组织再进行统一的农业生产经营与管理。将农民集合在一起进行劳动，通过劳动的多少分配农产品的农业经济组织。农村集体经济组织和企业的法人、社会团体、行政机关都是不同的，它具有单独的政治性和法律性。现如今，我国的农村集体经济组织的经营形式，以由原来的集体生产、按劳分配等转变为现在的家庭生产经营模式。

二、农村集体经济组织财务管理的现状

(一)财务管理不合法

在农村集体经济财务管理中，由于原始凭证不规范，导致漏洞较大。在农村集体经济的财务管理中，白条收据较多，像水利建设、农村道路建设等都会出现这种现象，没有原始的资料，在财务上形成了漏洞。个别村还存在虚报开支等现象，还有部分的村干部违规收费等，都对农村集体经济组织的财务管理造成了极大的负面影响。没有相应的法律法规，取缔这些漏洞。

(二)会计核算不规范

在农村，很多地方会对行政村进行考核，考核的结果会跟村干部薪酬挂构。因此，村干部为了达到考核指标，就会将集体收入虚增。在增加收入的同时，会在账户内挂应收款这一项，这样一来严重影响了会计核算的真实性。还有的村招待费用支出较大，这种情况有的村就会采取其他方式来隐藏招待费用的支出，甚至有的村还会动用征地补偿款、虚报支出费用进行冲减招待费用。这样的形式，都对集体经济组织会计核算的真实性造成严重影响。

三、加强农村集体经济组织财务管理工作的措施

(一)建立完善的财务管理制度

制定相关的财务制度，一定要根据农村当地的实际情况出发，根据符合当地会计核算实用的准则，建立完善的财务管理制度，公开财务内容、承包合同等管理制度，保证财务管理工作有法可依、有章可循，实现集体经济组织财务管理工作合法化。建立科学的会计基础制度，对会计凭证、会计报表、记账方式等进行统一管理，保证集体经济财务管理的真实性，加强监督管理工作。强化民主财务人员的参与，对组织负责人、会计人员进行签字确认。安排相关的人员接待群众来访，倾听记录群众的需求，及时处理群众的问题，公正、公开的进行财务管理。

(二)规范会计核算

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[中图分类号] F302 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0042-01

随着农村经济形势的改革，传统的农村经济管理模式越来越不能够满足当前农村对经济管理模式的需求，就需要制定出新的农村经济管理方式，本文将会对农村集体经济财务管理模式进行分析，提出农村集体经济财务管理模式实行过程中存在的问题，并且提出一些解决的办法，希望能够对农村集体经济财务管理模式的实行有所贡献。

1 农村集体经济财务管理的概括

1.1 财务管理的概括

财务管理的涵义是企业的财务管理范围，应该在一定的范围之内，明确的支出了财务管理的活动空间，而且，随着自主理财模式的兴起，让财务管理模式被当成了企业财务目标的重要衡量标准，给企业的财务管理目标建立工作提供了良好的依据。

1.2 财务管理模式的目的

让企业的财务管理，能够达到企业的要求，财务管理模式能够影响到企业的发展方向，而且，财务管理的目的是作为任何的财务管理活动的起始点和重点，能够被当成检测企业财务管理模式是否达到要求的重要依据。

1.3 农村集体经济的概括

农村集体经济，代表的是部分劳动群体对劳动成果的自愿分享形式，按照形成主体的意愿，进行独立经营，自给自足的合作经济体系。

2 平邑县农村集体经济财务管理实施过程当中存在的一些不足

2.1 相关干部的财务管理意识薄弱

在当前农村形势之下，很多的农村干部自身素质不够高、年龄都比较大、文化水平比较低、不能够带领农民们走向发家致富的道路，而且，在当前的农村干部组成队伍当中，一些农村干部的领导能力不足，知识水平比较低，而且还缺少相关的思想水平，通常他们都认为财务管理工作仅仅是村镇会计的所需要操心的工作，作为村干部没有必要把时间和精力浪费在财务管理方面，而且，某些村干部缺少相关的法律意识，贪污、挪用公款等现象经常发生。

2.2 农村集体经济财务管理制度不够完整，缺少相应的执行力

根据相关部门颁发的规定，账款要分别管理，但是很个别的农村干部身兼数职，财务支出不能通过集体研究，私自动用账款，数目较大的财务支出也没有进行商讨，而且，有些农村干部还自己用钱自己批准，由此可见，农村集体经济财务管理制度非常的不完善，而且，缺乏相应的法律意识。

2.3 农村财务监督小组没有实际作用

有些农村财务监督小组制度不够完善，不能根据相关的规定，选出财务监督人员，大多数的农村财务监督人员都是有村长直接指定，不能根据相关的规范来行使自身权利，对村长惟命是从，不能维护村民的利益。

2.4 农村财务会计年龄较大、文化水平自身素质低

往往农村选择干部的方式，选举的都是那些在村中“德高望重”的老人，根本不具备胜任会计的条件，而且，有些村干部仅仅是为了挪用公款和贪污的方便，提拔亲近者，那些真正具有才能、能够充分胜任会计的人选往往得不到重用，账务处理不清，发挥不出会计的作用，造成农村集体经济财务管理模式很难实施。

3 解决当前巴邑县农村集体经济财务管理问题的一些建议

针对当前巴邑县农村集体经济财务管理实施过程当中出现的种种问题，提出一些解决上述问题的建议，希望能够对解决巴邑县农村集体经济财务管理进行过程当中的问题有所帮助：

3.1 提高农村干部的法律意识和思想观念，从根本方面入手，定期开展法律讲堂、警示教育和村干部培训活动，提高农村干部的自身思想观念和法律意识，从根本上解决现阶段农村干部素质低的情况，减少贪污、挪用公款等现象的发生，促进农村集体经济财务管理模式的实施情况，为村民多谋利，加快农村集体经济的发展速度。

3.2 完善相关的财务管理制度，例如民主理财的方式、现金分开管理方式、财务支出审批方式等，根据相关的财务管理制度，规范农村财务管理形式，改善当前农村一人掌财的方式，分散到多人手中，避免财务支出签字使用情况的发生，让相关村干部之间存在着相互制约的关系，确保农村会计的独立性质，改善以前的村干部身兼数职的情况，确保财务管理模式的顺利实施。

3.3 加大财务监督小组的监察力度，改善当前财务监督小组无作用的形势，定 期对村镇账务进行公开，而且，对村里的财务支出进行严格的监督，做到账票相符、账表相符，针对监督过程当中发现的问题，及时的上报并且采取措施，根据所犯错误轻重程度不同，做出相应的处理，切实的保障村民的利益不受侵犯。

3.4 增强会计法的推广和宣传，提高会计本身的思想观念和法律意识，对农村的财务人员进行定期的法律培训，在监督、计算的同时，建立双层财务管理监督制度，符合当前农村的双层经济体系特点，改变本村人担任财务人员的情况，直接由上级委派两名财务人员，去进行农村集体经济财务管理工作，而且在农村集体经济财务管理工作的过程中，进行相互监督，互相制约，杜绝财务人员和村干部贪污现象的发生。

结束语

从上文的分析情况来看，虽然平邑县农村集体经济财务管理在实施的过程当中，已经取得了不错的成果，但是仍还存在着许多的问题，需要相关部门多加注意，杜绝村干部污、挪用钱款等现象的发生，增强村干部，财务人员的法律意识和自身素质，为了促进巴邑县农村集体经济财务管理更好的发展而做出努力。

参考文献

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1.农村集体经济财务管理存在的问题

1.1部分乡镇领导思想意识淡薄

伴随着国家对农村工作的不断强化，一些地区的乡镇财务管理工作已经实现了整体水平的提升，然而，还有一些比较偏远或者封闭的地区仍然采用着以往缺乏可靠依据、财务管理比较随意的模式，不仅禁锢了该地区集体经济的创新发展，还让该地区的民主管理呈现出缺乏系统管理的混乱局面，使该地村民的生产生活水平大打折扣。乡镇的领导作为整个农民集体经济的管理者与领头人，本身就应当承担较大的责任，不仅要有能够服众的政绩，还应该主动带领村民进行有计划、有目的的生产尝试，并做好生产资料以及财富的规划与分配。一些领导在主持乡镇工作时，并没有合理的考虑各项工作的轻重缓急，尤其忽视了财务管理工作在农村集体经济中的重要性，不关心账务分配、明细管理、以及每年的财务状况比较，甚至难以安排专业的记账程序以及专人岗位，给百姓了解财务状况和上级政府的调查都造成了一定的负面影响。

1.2财务管理工作缺乏民主监督

财务公开一直是各个单位民主管理工作的重中之重，对于农村集体经济，它的重要性不言而喻。但是，出于农村财务工作的局限性，所发生的账务一般难以得到及时的记载或者公开，账簿资料缺乏规范性使得一些村和乡镇的财务公开徒有其表，一些必要程序变成了“走过场”，加上村民本身相应的民主监督意识就比较薄弱，农村的民主监督工作逐渐失去了其实际意义，一定程度的损害了村民的合法权利，也大大增加了党风廉政建设的风险。长此以往，本应造福村民的集体经济不仅会发展缓慢，甚至停滞不前，还会让财务管理工作的不良风气逐步危害农村经济、地区经济，甚至阻碍全国经济的均衡平稳增长。

1.3财务核算工作不专业、不规范

农村地区由于环境相对偏远，交通发达程度不够，在管理工作的开展中显露着一些困难，特别是由于缺乏系统指导与科学方法形成的财务管理工作，更是极大的阻碍了整个乡镇的集体经济发展进程。大多数的村镇由于规模较小或者是经济发展落后，其内部管理机构大多缺乏专业账务管理人员以及相应的部门机制，这样就使得农村的财务管理状况呈现出或大或小的缺陷。例如，一些地区的账簿管理过于随意，账目设置不符合国家规定，财务预算决算程序往往模糊控制，甚至账簿合理保存都面临困难，种种现象产生的原因都可以总结为财务核算工作缺乏规范，而这一因素将会直接影响农村集体经济管理工作的顺利开展，甚至会挫伤农民生产积极性，伤及群干关系，阻碍社会主义新农村建设进程。

2.有关农村集体经济财务管理工作的对策

2.1组织有关领导参加培训或动员活动

乡镇的领导被村民进行民主选举推选成为了带头人，并不意味着他个人的能力水平以及管理理念能够长期的适应具体的管理，适时的骨干培训与动员是帮助他们实现自我提升，帮助乡镇呈现新局面的有效途径。事实证明，上级政府部门组织的思想动员以及提供的农村集体经济新思路对农村的改变是具有极大意义的，一些模范村都是在此基础上得到飞跃的。农村集体经济下的财务管理工作有着其特殊性，涉及土地承包、集体财产分配与管理以及日常活动中的各项事宜，所以这就要求村镇的领导者能够不断通过各种途径，更新自己的管理理念，不断强化财务管理工作，做到“稳、准、狠”，这样才能让整个村的财务管理工作逐渐步入正轨。

2.2进一步完善民主监督体制

保证每个村民的知情权与监督权是农村集体经济的首要目的，只有这样才能够让每个人放心、安心的听从乡镇领导的统一安排，团结在集体经济的奋斗目标之下，保证该地区生产活动的顺利开展。关于民主监督体制的完善，人们能够努力的方面是比较多的。比如，村民可以通过合理的方式，成立村民监督小组或审核小组，并推选负责人，定期的对乡镇公示以及未公示的财务信息进行审查，并及时传达给全体村民。同时，人们还可以积极借鉴其他“典型村”、“示范村”的成功经验与工作方法，做到“去粗取精”，积极探索适合本地、本地村民的个性化财务管理方法。民主监督机制的不断完善，能够一定程度的体现该地区的现代化管理水平，也能够缓和农村存在的纠纷与矛盾，逐步形成和谐的民风与区域环境。

2.3积极引进专业财务管理人员

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2021年11月8—11日，随着党的六中全会召开，我国在农业经济管理方面的相关政策也得到了进一步完善。在农业管理方面，会议明确了要开拓创新、真抓实干，做好新时代的“三农”工作，认识“三农”在“两个大局”中的历史使命与战略地位。在新形势下，既往的农村经济管理模式已不适应新时代要求，必须随着政策要求动态优化农村经济管理机制。

1农村经济管理的主要类别与工作方针

1.1农村经济管理的主要类别

农村经济管理主要包括3类，分别为大规模企业带动形式、农业合作社共同参与形式、个体经营方式，具体内容有以下几点。第一，大规模企业带动形式。在农村经济发展中，必然催生出涉农企业，具备指引当地农业市场农产品销路的效果。若能由政府指引，充分发挥大规模企业带动市场经济发展的作用，能有效促进当地经济发展。大规模企业与农村生产大户之间建立双向联系，如组成“农产品”协会组织，该组织能促进当地农业资源的流动，发挥涉农信息共生共享的效果[1]。第二，农业合作社共同参与形式。农业合作社为农业经济发展的主要形式，对农业经济发展有促进作用。《农民专业合作社法》中明确了农业合作社的管理范畴，包括农畜、树木、土地等资源。农民通过参与股份合作，可享受到资源集中管理带来的福利，利于发挥参与个体、整体利益最大化。第三，个体经营方式。所生产的农产品归生产个人所有，以个人从事生产经营活动为基础。从组织形式上看，生产经营渠道灵活，且未受到其他管理者的约束，可充分发挥生产优势[2]。

1.2农村经济管理的工作方针

第一，落实农村财务管理工作。以当地农村经济发展现状作为问题切入点，构建适配度高的农村经济管理方案。采取民主型管理模式，加大培养优秀农业经济管理人才，以寻求农业发展与财务管理之间的平衡点。第二，建立农业产业化管理模式。以当地农村发展特色为切入点，鼓励当地企业及文旅集团参与其中，创造出农业产业化与旅游产业化的管理模式。此外，为农民开展农业相关知识与旅游相关知识培训讲座，提升农民文化知识水平。第三，合理利用土地承包制度。以促进农村土地流转为管理核心，在符合国家政策要求条件下，制定兼顾农民与国家利益的土地承包制度，发挥土地的创收价值。第四，减轻农民经济压力。以减轻农民上缴的农业税收额度出发，通过建立健全农业税收体制，建立“专事专办”的奖励制度与农业支补制度，旨在解决农民在生产、生活方面遇到的问题，充分发挥管理制度的作用，增加农民经济收入[3]。

2制约当前农村经济管理体制健全的相关因素分析

深入开展新阶段农村改革工作，做好顶层设计与总体谋划工作，通过细化分析农村经济管理机制尚存的问题，能够重点改革经济管理环节，进一步健全管理体制。主要包括以下几点。第一，监督农村集体经济组织财务工作的外部力量有待进一步加强。第二，“三资”管理制度尚待健全并严格执行第三，财务管理理念过于传统。第四，尚未建立畅通的财务资源配置渠道。第五，尚未建立完善且符合新型农村集体经济组织发展的制度体系。

3新时期农村经济管理预期发展趋势研究

3.1以数字化管理推动农村经济管理工作质效

未来国家农业农村经济发展向着财务管理信息化、资产管理动态化、分析预警即时化的方向发展。未来农村集体数字化管理工作更加趋于完善与规范，将有更多的村级管理部门引入农村经济数字管理系统，实现农业人员信息百分百录入、银行信息百分百开通、农业支补发放百分百到位、账本初始化百分百完成的效果。

3.2更加重视精神效益与团队合作的价值

在农村经济管理过程中，要重视团队发展的力量，在此期间，团队的个体之间需要在日常工作中不断反思、不断探索、相互交流、相互学习、共同提高、共谋发展。

3.3生产导向逐步发生变化

当前的经济格局发生变化，经济形势更加倾向于数字经济，传统生产管理模式中以技术为生产导向，如今转向以消费者需求为生产导向。通过了解生产导向具体转换的特点，可影响农村经济的市场分析与调研工作，有针对性地发展相关产业，这也是未来农村经济的发展趋势与发展走向。

4新时期优化农村经济管理方式的可行性路径分析

4.1提升对农村经济管理工作的认识

提升认知是促进农村经济管理的第一步。只有思想认识提高了、到位了，管理工作者的行动才会自觉。第一，客观分析当前农村工作管理现状，针对性指导并开展管理工作。通过分析当地农业发展现状，合理规划不同领域的投资管理工作。结合自身专业经济学知识、农业学知识及市场学知识，对资金、物力及人力进行投资，使农村经济发展符合客观需要[4]。第二，加大农村经济管理的推广力度。通过提升当地农民对经济管理工作的认知，从群众角度获取经济管理工作的支持，为农民利益与现代农业发展奠定坚实基础。

4.2大力引进农村经济管理人才

乡村振兴，关键在人。当前我国正处于城乡一体化发展的关键阶段，越来越多的农村人口逐步向城镇转移。若想实现乡村振兴，必须要有人才的支撑。建议从如下几个方面引进人才。第一，制订吸引人才回乡的相应政策。结合城镇对创业者的补助计划，制订更能吸引乡贤回乡创业的计划；鼓励外出务工者能回乡就业，为当地创造GDP，针对回乡就业单位难以落实的，由政府为其联系好工作单位。第二，开展专职农民建设工作。由政府主导，定期开展经济、农业、技术相关方面的知识培训，旨在培养出擅长经营生产、了解专业技术与热爱农村的新时代职业化农民。通过吸引人才、留住人才的方式，达到生活富裕、治理有效、乡风文明、生态宜居、产业兴旺的目标，以促进农村经济发展。

4.3建立健全农村经济管理体制

近年来，我国农村经济管理体制正随着时展而发生变化，在发展过程中，相关学者认识到，过于固化的传统经济管理模式限制了工作开展的深度与广度。在管理内容上，缺乏一定的灵活性，从而使得农村经济管理工作发展陷入瓶颈。通过从管理机制入手，建立健全农村管理体制。具体措施有以下几个方面。第一，合理把控经济管理整体发展方位。农村经济发展与城镇经济发展模式存在共性与不同，农村经济发展模式以促进农业发展为主，而城镇经济发展模式以制造业、工业等能够创造经济利益的行业为主。现如今，城乡一体化的进程逐步加快，为更好地适应时代的发展需求，当前的农村经济管理模式应与城镇经济管理模式相结合，例如支持小微企业发展与“三农”创业创新措施并举，发挥城镇优质经济管理资源的辐射作用，为农村经济发展提供良好推动力。第二，构建科学发展目标。相较于城镇，我国农村农业基础资源在发展过程中呈现出零散化现状，无法进行统一管理成为制约农村经济科学管理的关键性问题。若想进一步解决农村经济发展中遇到的难题，可通过组建产业发展联盟，促进集体资源共享。在横向产业上，更要发挥出“全产业链”的特点，由一个行业带动多个行业发展。根据每年国家对农业政策的不同，修正并制订使其能科学发展的目标纲要，这样才能真正保证经济管理朝着科学化与规范化的方向发展[5]。

4.4创造数字化的农村经济管理方式

以数字技术为依托，达到提升农村经济管理能力的效果。例如打造农村信息交互平台，将农村经济管理工作放在新媒体平台，如微信公众号、百家号及官方网站中，发挥群众监督的力量，保证农村经济发展的凝聚力与向心力。

4.5加大力度发展当地特色文旅资源

以因地制宜的理念，加大特色农业经济资源的开发力度，有助于为农民提供全新的创收渠道。以民间工艺（剪纸、年画、刺绣）、历史渊源（重大历史事件、名人事迹）、民俗节庆（客家艺术节）、地方饮食（梅州菜、地方菜）、地方曲艺（地方剧、山歌）、地方建筑（寺庙、城池、桥梁）等不同角度对当地特色文旅资源进行开发，并对文旅资源不断创新，保持产品持久的吸引力。

4.6加强集体资金管理

壮大农村集体经济，不仅是引领农民实现共同富裕、提升当地经济发展水平的重要途径，也是关乎农村社会稳定性的关键问题。随着农村集体经济不断发展，当前针对农村集体经济管理的财务关系与管理内容也发生变化[6]。对此，如何建立健全集体资金管理制度，建议从以下几个方面开展工作。第一，提升财务管理工作开展水平。针对集体经济中所涉及的投资监督与筹资管理工作内容，应对此方面内容展开细化管理。以减少税收风险、强化成本意识的形式，进一步将财务管理、财务分析与财务预测工作做细、做深，并将工作的开展水平纳入激励机制与绩效评价的范畴中。第二，构建新型经济管理理念。可建立以资金管理为中心、以财务公开及民主理财为主、以数字化处理为主的财务管理理念，提升财务管理的价值管理性特点。第三，管理模式规范化。将各村级收入每月汇总1次，并保证所获取数据的真实性；合理制订农村集体资金管理的实施办法，例如属于集体的专项资金必须保存在专门的存款账户中。针对专项资金的使用及转归，应在会计分录中明确体现；严格控制各村的非生产性支出情况，根据各村庄的经济规模不同，对每个村庄非生产性支出的上限进行界定，在合理范围内适当减少办公室支出费用、招待费、差旅费等投入资金量。

4.7构建新型农村产业链

农村产业链的形成需多方协作，方可形成管理闭环，发挥管理效能。通过建立农民与企业之间的合作关系，有助于提升双方的经济效益，最终可提升农产品的市场竞争力。建议从如下几个角度构建新型农村产业链。第一，创新农产品的营销方式。借助抖音、快手、淘宝等网络直播平台，对农产品进行营销。相关企业可通过打广告的形式，提升农产品的市场价值，增强农产品市场竞争力。第二，建立农产品营销平台。以增加农产品销路为出发点，使农产品处于自由流通状态。例如在实际工作中，可建立商品配送平台，促进当地合作社与企业间的合作，实现农产品自产、自营、自销的效果，减少中间商赚差价的现象。在日常工作中，应充分预估未来农业农村管理工作面临的困难与风险挑战，分项目、分类别、分行业细化发展，可以切实提升农业经济指标。

4.8建立健全农村经济管理制度

以转变、拓展、提升为战略，建立健全农村经济管理制度，具体内容有以下几个方面。第一，提高农业科学技术的转化能力与创新能力，提升农民自我发展能力与安全保障能力水平，提升农村人口素质，为农村经济发展注入新动能。第二，要把农业产业以及农业产业的功能与市场相结合，以促进农民收入的持续增长，促进农村产业的发展稳定性水平。第三，转变农业发展理念，推进农村经济结构转型。例如合理分配农村劳动力资源，让更多富余的劳动力资源能够创造出属于自己的经济效益。减少农村青壮年劳动力流失，以政策的形式让更多青壮年劳动力留在家乡。改变农业资源利用模式，将其转化为农业资源可持续利用模式，促进农业经济可持续发展。

5结束语

在党的六中全会背景之下，国家农业农村部对农村经济发展提出了全新要求。农村经济管理者应以此为契机，认识到制约当前农村经济管理体制健全的相关因素，分别从加大对集体资金的管理力度、重视技术创新、建立健全农村经济管理体制、提升农村经济管理人员的专业素质与提升农民对农村经济管理工作的认识等多角度出发，将农村经济管理工作提升为科学化的管理系统，更科学地指导农村经济发展，从本质上解决经济发展中存在的问题，让农业更好地造福于人民。文章虽提出了现阶段制约农村经济发展的相关问题与针对性解决策略，但仍需认识到随着国家政策的不断改变，在落实任何一项策略过程中都需要不断完善，不断发现问题、解决问题，只有在及时修正、及时整改的工作方式下，才能真正促进农村经济持续发展。

参考文献：

［1］韩红蕾.农村经济合作社企业化管理的现实困境及应对策略———以广东省为例［J］.农业经济，2021，9（6）：92-94.

［2］梁筱聃.优化农业经济管理对农村经济发展的促进作用研究［J］.农村经济与科技，2021，32（4）：174-175.

［3］张建萍.农业经济管理对农村经济发展的促进作用［J］.新农业，2021，5（3）：66.

［4］李叶.浅析农村集体经济组织财务管理中存在的问题及对策建议［J］.中国集体经济，2021，7（3）：131-132.

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随着近年来政府对农业经济发展的不断关注，财务管理工作对农业经济发展的重要意义已经突出的表现了出来。但是，由于管理环境、管理体系、管理人才等多方面因素的限制，其在财务管理工作的开展方面依然存在一定的实际性问题。

1.规范性的不足

随着我国社会经济的迅猛发展，如何促进农业经济进步，实现我国产业结构的合理发展已经成为政府重要的农业经济建设活动。为了提高我国农村的财务管理水平，我国政府依照农村经济的发展情况，先后出台了多部农村财务管理的制度规范以及政策法规。这些法规颁布的目的，就是为了更好的规范农村财务管理的会计核算工作。但是，在实际落实的时候，其却依旧存在着工作开展不规范、制度落实不严格的一系列问题。例如：村级财务支出以及收入计划不明确，资金管理过于随意，甚至还会出现财务管理中心对农村集体资产进行私自支配的问题。此外，资源资产的出租以及发包拍卖管理规范性不足，集体财务报账迟滞等等，都影响着农村财务管理的规范化发展。

2.监督体系不健全

对于财务管理工作的开展，必须要具有相应的监督机制与其互相配合，以此保证财务管理的规范化以及标准化。而对于农村财务管理工作的开展，就要求必须具有一定的村务公开制度，对财务管理工作的开展情况进行有机的落实。但是，在实际的财务公开过程中，对于一些重大的支出往往难以全面公开，避重就轻的问题表现得尤为突出。具体来说，我国现代农村财务管理体系之中的民主理财机制不健全，农村集体财务管理公开不全面，事后监督等问题，都体现了我国现阶段农村财务管理体系之中的监督问题。

3.财务管理队伍素质不足

一方面，农村财务管理人员的知识水平、学历水平、实践经验存在着明显的不足，对各方面财务管理业务的开展存在非常大的实际性问题。同时，农村财务管理人员老龄化的问题比较严重，难以适应现代化的财务管理手法。另一方面，随着村委会以及党支部的换届，财务管理人员也会随之换届。如此，导致成了财务管理人员极大的流动性。如此，就造成了农村财务管理工作的不稳定性。甚至，还有一部分管理人员因为害怕丢掉饭碗而一味迎合村干部的指令，没有履行好自身的财务监督职能。

二、农村集体经济组织财务管理中存在问题的优化策略

经过上述分析，已经对我国现阶段农村集体财务管理工作存在的问题有了一个非常明确的了解。虽然说，国家政府已经出台了一系列的管理以及规范制度，但是，其在具体的实施方面依旧存在一些实际性的问题。这些问题的存在，对农村财务管理工作的优化开展具有一定的消极影响。对此，就必须要落实科学的农村财务管理工作体系，切实保证农村广大农民的切身利益。

1.推进农村财务管理工作的规范化

对于农村财务管理体系的构建，必须要以国家颁布的相应规章制度以及政策文件作为基础，结合农村的实际财务工作情况，进行规范化的建章立制，以此强化对村干部的制约以及监督作用。首先，应该按照我国会计管理规定，构建农村集体财务会计中心，并明确其工作的各方面细则以及工作制度。具体来说，应该涵盖村集体财务的报账制度，村会计工作规范，村报账员工作规范，农村集体预留金制度，财务票据管理制度，存账务管理公开制度、会计档案信息管理制度，报账员管理体系等等。其次，应该优化构建农村的财务管理制度，主要涵盖村主任的审批权限，村干部的年终奖金以及误工补贴，在建集体工程管理规范，集体贷款管理体系，土地补偿制度，困难户补助制度，存集体出差报销标准，固定资产以及资源管理制度等等。落实这两个方面的财务管理制度体系建设，就能够为农村集体财务的管理工作?_展提供重要的基础制度体系保障。如此，就可以令农村集体财务管理工作的开展更加稳定并且有序，保证农村财务管理体系的规范化以及制度化发展。可以说，这一制度建设，是优化开展农村财务管理工作的重要基础保障。

2.健全农村集体财务管理的监督机制

要想保证农村集体财务管理工作的优化开展，并保证工作开展的稳定性以及规范性，就必须要构建相应的财务管理监督机制，以此对农村财务管理工作的开展情况进行有机的监督，实现更加规范的管理效果。对此，首先应该对我国农村的民主理财制度进行建设，构建理财管理小组，并明确其管理职能。在这一基础之上，必须要给其管理职能落实相应的权限限制，以此保证可以对管理小组的工作进行有效的监督以及检查。其次，应该对管理小组的理财职能进行明确，并定期地开展以及村集体理财作为主题的管理会议。以此进一步完善我国农村的财务管理监督机制。再次，应该落实有效的外部管理。具体的，应该由乡镇的经济管理部门定期地对农村的财务管理工作进行专门的检查，对于在检查过程之中出现的管理问题，必须要落实科学的指导以及规范策略，实现相应问题的尽早解决。此外，还应该加强村镇的审计工作，以此对农村财务管理工作的开展进行保障。

3.加强管理队伍建设

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[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）02-0017-01

1 当前我国农村经济管理工作中存在的弊端

1.1 认识不到位

在当前的农村管理部门，因为受传统管理观念影响，没有认识到农村经济管理工作的重要性，很多人认为农村经济管理中的土地承包制、减轻农民负担、建设科学透明的财务管理制度没有实际意义，都是多余的工作，因此在日常工作中常常敷衍了事，导致农村工作不能顺利开展。

1.2 缺乏科学管理体制

当前我国农村经济得到了较快的发展，但管理体制却没有跟上经济发展的步伐，管理体制依然缺乏合理性，并且管理理念也较为落后。表现为当前的经济管理方式和经济发展不能完全适应，也不能与当前农村结构调整相符。当农民利益不能得到保障，不能满足农民的要求时，导致双方的矛盾越来越尖锐，这些现象都是由于农村经济管理制度不合理造成的。

1.3 缺乏专业管理人才

在我国农村从事经济管理的人员文化水平不高，素质较差，本身不能完全理解文明执政和文明执法。而随着我国农村经济的发展和市场化要求，这样的管理人员不利于推进我国农村经济发展，不能为农民提供良好的服务，因此农村经济管理工作较为落后。

1.4 农村债务沉重

我国很多农村承担着繁重的债务，这也是我国农村经济管理中的一项难题，不利于农村经济管理工作的顺利开展。因为受一些客观条件的影响，很多农村财政出现困难，导致欠下大量债务，有的农村基层单位还发生了新债。

2 加强农村经济管理工作的策略

2.1 提高认识

当前随着我国农村经济的快速发展，一定要切实做好农村经济管理工作，这是党的农村政策有力推行并形成制度的迫切需要，是解决当前农村矛盾保持农村稳定的要求，是保障农民利益、发挥农民劳动积极性、帮助农民提高收入水平、发展农村经济的要求。因此各级农业部门要认识到农村经济管理工作的重要性，并切实重视农村经济管理工作。

2.2 建立完善规章制度

依据依法制国方针，建立完善的农村经济管理工作法律法规，全面推行《农村土地承包法》《农民承担费用和劳务管理条例》《河北省村集体财务管理条例》《河北省农村集体资产管理条例》《河北省农村集体经济审计规定》等法律、法规和行政规章制度，争取使农村经济管理工作实现制度化、规范化和经常化。

2.3 建设农村经济管理队伍

在建立完善的农村经济管理体制的基础上，要求各级乡镇设置农村经济管理人员，要求这些人员进行专业知识培训，以图提高农村经济管理人员专业技能。还应建立完善的工作体系，加强培训当前在岗人员，保证农村经济管理队伍稳定，提高农村经济管理人员的责任意识，使农村经济管理人员积极做好农村经济管理工作，促进农村经济的发展。

2.4 加强农经人员素质培训等

随着我国农村改革的不断发展，农村经济管理内容和对象也出现了较大的变化，因此对当前的农村经济管理人员也要加强培训，使其具备高度的政策素质和业务水平，具备较强的工作责任心，具备拼搏进取甘于奉献的职业精神。

2.5 正确处理农村债务

为了不给农村基层单位带来过重的经济负担，农村经济管理工作也要节约办公经费，主要方法有精简人员、固定费用等以求减少费用支出。还有防止出现新债务，对村级集体经济加强监督，要求村集体借款实行审批制度。在兴办公益事业时要根据自身实际情况，要考虑到自身的经济承爱能力，防止出现达标工程和举债工程。还有对农村管理经费要做到科学使用，在应用管理经费时要求做到精细化和具体化。

2.6 完善激励政策

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中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）08-0306-02

在整个国家的“三农”工作体系中，农业部门承担的工作无疑是最重也是最基础的。农业部门内部的工作从总体属性上可分为农业生产管理和农村经营管理两大类，前者属于农业生产力发展和提高的范畴，工作的目标是保障农产品供给的数量和农产品的质量和安全；而后者属于农业、农村内部生产关系调节指导的范畴，工作的目标是如何调节农业、农村内部的各种关系，主动适应农业经营、农村生产力的发展需求，充分发挥生产力的最大潜力，推动农村社会进步，构建“四化”协调发展的新局面。随着我国农业生产力水平的提高和农村改革的全面深化，农村经营管理工作面临前所未有的新形势、新内容、新挑战，农村经营管理体系建设也迎来了难得的发展机遇。

1 建国以来农村经营管理工作的沿革

建国以来我国的农村经营管理工作大体上可分为改革开放前后2个阶段。改革开放前在“三级所有、队为基础”的经营体制下，农村经营管理工作的任务有2项：一是指导生产大队和生产队的年度收益分配，包括收益分配方案的审批、落实生产计划、下达并完成国家粮食征购任务。二是指导管理农村会计队伍，承担对生产大队和生产队会计的业务培训和管理，搞好村组一级的核算。当时有一种形象的说法是农村财务管理是农经工作者的看家本领。改革开放后农村经营管理的工作面逐步拓宽，工作重点不断转移。随着的落实，20世纪80―90年代农村经营管理工作重心由财务管理、收益分配管理转到了落实家庭联产承包经营制度、维护农民权益、保持农村集体资产保值增值上来，出现了农村合作基金会繁荣的短暂局面。进入21世纪，随着农村改革的深入，农村土地承包及土地流转管理、农村集体资产与财务管理、农民负担监督管理、指导农民合作组织、指导农业产业化、指导农业社会化服务体系建设成为农村经营管理工作的重心，也就是所谓的“三大管理、三项指导”，农经工作涉及面广、任务增加。近年来，一些工作又随着改革的不断深化，内容不断拓宽延伸，比如下一步将开展的农村集体资产产权制度改革、农村土地承包纠纷调解仲裁、农村土地经营权确权登记、健全完善农业社会化服务体系工作等将成为农村经营管理工作新的中心[1]。

2 新时期农村经营管理工作面临的任务

2.1 维护农民的土地承包经营权利，保持农村基本经营制度的稳定，并长久不变

随着我国农村基本经营制度由改革开放初期的“以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制”到党的十五届三中全会提出的“以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制”，再到党的十七届三中全会提出的“以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制要保持稳定并长久不变”和党的十八届三中全会提出的农村经营体制改革要“以家庭经营”为基础的演变，我国的农村经营体制改革正逐步深化。

新时期坚持“家庭经营”基础地位最重要的工作是维护农民的土地承包经营权力，保持农村基本经营制度稳定并长久不变。这就要求农村经营管理工作者要把农村土地承包管理工作提高到一个新层次、新水平。搞好农村土地承包管理工作，确权登记颁证是前提，规范流转行为是基础，合同管理是手段，建立流转市场是关键，纠纷调解仲裁是保障。必须集中一段时间对农民承包土地进行确权登记颁证，彻底解决农户承包土地面积不准、四至不清、空间位置不明确、登记簿不健全等问题，为开展土地经营权流转发展适度规模经营、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据；通过确权登记颁证建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利；通过确权登记颁证建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化。必须建立完善县乡农村土地承包经营权流转市场，为流转双方提供流转信息、政策咨询、合同签订等系列服务，规范土地流转行为。必须建立健全纠纷调解仲裁体系，按照《农村土地承包纠纷调解仲裁法》的要求建立土地纠纷乡村调解、县市仲裁、司法保障的纠纷调处体系。

2.2 深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入

随着农村改革的深入，农民增收必须突破家庭经营的单一格局，通过对农村集体资产的产权改革，引导农村劳动力转移就业，实现收入来源的多元化。逐步加快缩小城乡居民收入差距的步伐，走城乡一体的道路，实现党的“十”提出的建立“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的现代工农、城乡关系，确保城镇化、工业化、信息化、农业现代化“四化”协调发展，使广大农民充分享受我国现代化成果。赋予农民更多财产权利是十八届三中全会《决定》提出的目标。要实现这一目标，关键除了盘活农民对集体土地使用权以及承包地的使用权能，让农民手中的“资源”成为致富的财产外，更重要的是对农村集体资产进行股份制改造，为此，必须稳妥地推进产权制度改革[2]。这项工作是农村集体资产与财务管理的延伸，是新时期农经工作面临的又一个新课题。不仅涉及农村集体经营性资产、集体建设用地、非家庭承包土地等资产的股份量化，也涉及农村集体经济组织成员资格界定等十分敏感、十分复杂的问题，需要农村经营管理工作者大胆积极探索，其最终目标应是在农村指导建立新型的农民股份经济组织和产权交易中心。通过深化农村产权制度改革，依靠落实农民的财产权利，尤其是农民的土地经营权、宅基地使用权、房屋财产权、集体经济收入分配权等，使农民真正在法律上拥有、占有、支配、处置这些财产的权利。使农民的财产资产化、资本化，农村生产要素实现自由流动，农民在自己财产的交易流动上才能获得应有的增值收益，从而突破农民收入依靠家庭经营的单一格局，实现收入的多元化，破解农民增收困难的问题[3-4]。

2.3 培育壮大新型农业经营主体，适应现代农业发展需求

针对目前我国农村小规模农户经营的现状，要实现农业现代化必须构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体，解决农户分散经营与发展现代农业的矛盾，使经营体系适应现代农业技术装备水平的要求、适应城镇化的要求、适应农村劳动力转移的要求。

中办发（2014）61号文件指出，要“加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体”。农村经营管理工作者面临培育指导新型农业经营主体、建立新型农业经营体系的光荣任务，责任重大。当前工作重点应放在分级建立家庭农场、农民合作社、龙头企业的示范体系，健全管理服务制度，发挥典型示范作用，通过加大规范化建设培训力度，逐步规范经营行为，提高其经营效益。使新型经营主体的资源利用率、劳动生产率、土地产出率明显高于分散经营的农户，吸引农户流转土地发展适度规模经营，走出一条坚持农户家庭经营基础地位不变的农业现代化道路[5-6]。

2.4 完善双层经营体制，探索农村集体经营的有效实现形式

“统分结合的双层经营体制”作为我国农村的基本经营制度已经被写入了国家宪法，必须坚持。“双层经营”制度设计的初衷是要充分发挥集体经营和农户家庭经营2个方面的优势，做到优势互补，从而最大限度地发展农村生产力。但目前农村由于集体经济普遍薄弱，使集体统一服务功能的严重弱化，多数地方双层经营实际上变成农户单层经营。如何发挥农村集体经济组织为农户开展多种形式的生产服务，通过统一服务降低生产成本、提高生产效率是农村经营管理工作者面临的一项新课题。要大胆探索，在有条件的地方根据农民意愿通过统一连片整理土地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，采取自营或委托经营方式变相为农户生产提供服务，不断完善双层经营体制，探索农村集体经营的有效实现形式。在集体统一经营功能弱化的情况下，指导社会化服务组织发展，培育农业社会化服务组织，采取政府购买服务也是农经工作者需要探索的课题。

2.5 强化农民负担监督管理，维护农民合法权益

20世纪80―90年代，农民负担监督管理工作形成了预决算审批、专项审计、监督卡等“三项制度”。进入21世纪，随着国家财力增加，从2005年起国家取消了农业税，国家逐步对农民实行种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等支农惠农政策。由于农民的显性负担基本不再存在，“三项制度”中的预决算制度不再存在，但专项审计制度、监督卡制度仍然是农民负担监督管理工作的有效手段。如何在新常态下加强对农民隐形负担的监管，建立农民负担监督管理的长效机制，确保国家的支农惠农政策落实是农村经营管理工作者面临的新课题。

2.6 推进产业化经营，拉长产业链条，增加农民收入

随着农村经营体制改革的深化，新型农业经营主体将是我国农业经营的主力军，农村将涌现出新型的职业农民队伍。要改变新型职业农民仍从事初级农产品生产的状况，有效增加其收入就必须推进农业产业化经营，拉长产业链条，建立新型经营主体和新型职业农民与农业产业化龙头企业紧密的利益联结机制，使其参与到产业化经营当中去，这项工作将是新时期农村经营管理工作者要长期面对的课题。

3 参考文献

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[2] 许世亮.信息化在现代农业经济管理中的应用探究[J].中国集体经济，2014（31）：47-48.

[3] 王雅鹏，杨涛，张岳君.农业经济转型期农业经济管理学科发展的思考[J].华中农业大学学报：社会科学版，2003（4）：1-5.

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在现代农村经济管理过程中，农村集体财务管理发挥着基础作用，其不仅有利于完善村务公开、规范农村村民的自治行为，而且直接关系着广大农民的切身利益，直接影响着现代农村的稳定发展。尤其是在现代社会经济快速发展的背景下，广大农村地区不断加强新农村建设和农村经济体制改革。但是，在改革的过程中，其集体财务管理工作存在着一系列的问题，直接影响着现代农村经济的发展，严重损害了广大农民的切实利益，这不利于现代农村稳定发展。

一、农村集体财务管理存在的问题

目前，我国广大农村地区的集体财务管理工作越来越规范化，但是在日常管理中还存在着一系列的问题，如：农村集体财务管理内容较为混乱，无形中制造了新农村发展中的矛盾，严重影响着现代社会的稳定。其中，当前农村集体财务管理存在的问题主要包括以下几点：

（一）部分领导认识不到位，忽视了农村集体财务管理工作的重要性

目前，部分农村领导者对农村集体财务管理的重要性认识不到位，错误的认为农村实行税费改革，取消了农民提留之后，整个农村的经济收入大大减少，则未安排专业的财务管理人员。这样的现象在长时间中便很容易导致农村集体财务管理问题积累，在较大程度上增加了农村财务管理的难度。同时，有些乡镇认为农村集体财务管理是各个村自身的日常事务，担心过度管理而承担相关的债务，所以便对农村集体财务管理工作置若耳闻，从而严重降低了农村集体财务管理的水平。

（二）财务核算不规范，脱节账现象严重

在当前农村集体财务管理过程中，存在着财务核算不规范的现象，其中具体体现在以下几个方面：一是在农村集体财务各个科目设置过程中较为不规范。一些科目有账无物、有物无账，实际存款与账目登记不相符。同时，现金总数目、各个项目账目的明细不统一;二是随意设置财务管理账户的现象严重[2]。其中在农村集体财务管理过程中，一些工程建设和项目开支账户开设较为随意，甚至还存在不记账的现象;三是各种财务管理票据使用较为混乱。部分财务管理者使用不规范的收据，甚至有时还使用自己编写的收据进行付款;四是对农村各个项目的账目处理不及时。在农村集体财务管理过程中，当出现财务管理人员变动时尚未办理正常的财务管理手续，甚至还存在不交账或者各个项目账务资料丢失的现象，从而导致农村集体财务管理出现“脱节账”现象。

（三）财务管理队伍综合素质不高，农村集体财务工作专业性差

目前，随着社会经济快速发展，当广大农村实行乡镇机构改革之后，大部分乡镇单位的干部偏少，农村财务管理人员基本上是由村镇领导制定，有极少数是指派大学生负责。再加上，当前各个农村在快速发展过程中很少投入专项经费用于财务管理人员培训，农村财务管理队伍整体专业水平较低，甚至一些财务管理人员在日常工作中只会简单的记账和计算，难以适应现代农村财务管理的要求，从而造成了现代农村集体财务管理工作专业性差。

二、强化农村集体财务管理工作的对策

（一）充分认识农村集体财务管理的重要性，认真做好财务管理工作

在社会经济快速发展的背景下，基层农村干部都应该将农村集体财务管理工作放在重要的位置上，将其作为一项具有一定重要性的日常工作来抓，不断增强农村集体财务管理的水平。其中，首先需要农村管理者深化思想认识，做好当家管理者，积极领导群众发展经济，为保证农村集体财务管理奠定坚实的基础。如果农村干部没有认识到集体财务管理的重要性，便会让农村集体财务管理工作成为无源之水。其次，还应该要求基层农村干部严格遵守财务管理的规章制度，从根本上提高农村集体财务管理水平，推动农村现代经济快速发展。

（二）切实规范财务收支行为，有效提升财务管理水平

在农村集体财务管理过程中，其收取的各项资源应该及时全部存入统一开设的村级资金专户，严厉禁止出现坐支现金、挪用项目资金和私吞公款等现象。其中，各个地区的农信社应该为村镇集体财务管理提供更多的便捷，各个村镇支付和收取资金都应该通过乡镇集体资金统一专户进行结算。不管是任何单位或任何一个人都不得以任何的名义和手段挪用集体资金、代缴农村集体资金，或者将一些预算之外的资金纳入到农村集体财务管理过程中。同时，还应该严格控制农村各项费用支出，有效防止新增账目出现。

（三）强化农村会计人员培训，构建高素质农村财务管理队伍

为了更好的做好农村集体财务管理中的会计核算、财务公开工作，便需要强化农村会计人员培训，注重农村集体财务管理人员的会计法律法规和集体经济财务会计知识、会计人员职业道德的学习，构建高素质的农村财务管理队伍，建设长期稳定的发展机制，全面提升农村集体财务管理人员的政治素养和财务管理专业水平。同时，还应该确保农村集体财务管理队伍建设的稳定，如果无特殊要求不得随意调动会计管理人员。如果实因工作需求需要调换的工作人员，应该选择具有会计从业证且具有较高综合素质的人员，从而从整体上提高农村集体财务管理队伍的综合素质。

三、结论

在我国国民经济快速发展的过程中，农村经济发展起着非常重要的作用，这两者之间存在着非常密切的关系，相互影响、相互促进。因此，为了有效提高农村集体财务管理的水平，便需要充分认识农村集体财务管理的重要性、切实规范财务收支行为、构建高素质农村财务管理队伍。只有这样才能够真正将集体资产和财务管理贯彻落买到农村各级组织中，从而推进现代农村更好的向前发展。

参考文献：

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关键词 新时期 农村 集体财务管理

一、当前农村财务管理的现状

1．农户对集体事务漠不关心。新时期的农村生产单位基本上是以农户家庭为主，农户与村级集体经济组织的利益分配关系不紧密，群众对集体事务漠不关心。

2．个别领导干部和部分群众对原农村合作基金会和农经站概念模糊，对农村集体财务管理工作不重视。

3．农村财务制度不健全。由于相关的财务规章制度不健全，造成非生产性开支过大，出现票据管理不规范，坐收坐支、白条抵库、白条入账现象时有发生，形成了财务管理的一大漏洞。

4．村领导者经营管理水平不高，对农村集体层次的统一经营缺乏科学的认识，主要表现在：一是财务开支审批职责不明确，并且审批权限不界定，随意性较大。二是村主要领导不明确指定财务主管人员和职责，而村主要领导只管有无“钱”开支，无人关注整个财务管理工作。三是个别村领导办事无规则计划，收不抵支就挖陈年积累。四是三年一届的村委会成员改选制度给少数领导干部造成了不稳定因素，存在“有权不用，过期作废”的思想。

5．由于待遇问题使得部分村会计队伍青黄不接，老的业务素质差，新的不愿干，加上培训少，业务水平难以提高。在账务处理过程中记账方法、记账凭证、账簿登记不规范等。

6．内部审计监督和群众监督难以落实，监督主体不明确，致使法定的监督机构和群众在农村集体资产管理过程中的权利和义务未能很好地履行。

二、农村财务管理滞后的原因

1．法律地位不明确。一是给农村集体的财务管理和会计核算带来很多困难。表现在农村集体资产能否抵押等问题上。二是财经法规往往忽视农村集体财务会计工作的特殊性，对这项工作的监督管理缺少相应的制度和法律依据，致使对有关违规违纪问题处理不力。

2．约束机制不健全。虽然各村都有可操作的财务管理规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部分领导和财会人员素质不高，可能出现干部自搞一套，财会人员或听之任之，或同流合污现象。

3．财会制度不健全。随着农村经济形势的变化，出现了集体土地的资本化、收益分配问题、增加了“一事一议”筹资筹劳等问题，增加了财政转移支付资金等新的核算内容。

4．“两委关系”问题。在不同程度上形成了两委争夺财务管理权、签字权；在解决问题时又成为推诿权。使财务管理问题陷入人人管，人人不管的误区。

5．部份乡镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识，对村财务管理的认识不够，片面认为搞财务管理不利于搞活经济，不得于各项指标的增长，以致对政策文件的宣传、执行落实不到位。

6．群众参与意识淡薄，无暇顾及集体之事，加之财务知识不多，对公布的账目看不懂，这就导致了名义上人人都是主人；实际上民主监督作用难以发挥。

7.审计监督环节薄弱。由于乡镇农经站人员少，肩负着全部农经工作，工作量大，对于村级财务工作指导、监督的职能不能得到充分发挥。

8.农村集体经济组织会计人员都是农民身份，由于经费和时间的限制，不可能得到充分的培训，导致农村集体经济组织财会人员政策水平、业务素质普遍较低。

三、新时期农村财务管理工作的对策

1．切实加强领导。一是建立奖惩制度。要把农村财务管理工作的好坏直接与村、组主要领导干部的经济利益挂钩，建立奖惩制度。二是辩证对待国家、集体和个人三者的关系，关心集体经济的发展和壮大。三是加强科学的财务管理，定期进行思想政治教育，提高村干部的政策水平和业务素质。

2．健全财务管理等制度。一是国家应尽快修订完善有关法律规定，增设“合作社法人”条款，并明确合作社法人的相关权益。二是要根据各地形势发展的变化，适时制定和修改财务管理和审计办法以及其他相关事项的管理办法和规章制度。

3．明确主管村级财务工作的第一负责是村主任，同时结合组级干部法律知识、业务素质普遍偏低的实际，村级应对组级财务把关、监督，开支单据必须先由组长审批或经组集体讨论通过并由组长签字后，附会议记录报经村主任审核后方可入账。

4．规范事务决策程序和议事程序，加大村民监督力度。在村、组级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则。

5．实行集体资金“村账乡（镇）管，组账村管”的制度。凡是村级集体资金和账目统一归乡（镇）农经站管理，凡是组级集体资金和账目统一归村管理。实行定项限额使用资金，杜绝集体资金损失和浪费。

6．完善奖惩措施，加大处罚力度。结合农村税费改革政策的落实，各乡镇应因地制宜制定村主要干部工资报酬、交通工具管理、电话费用报销标准，保险费、退离职费标准等方面的配套制度，以增强内部控制能力。

7．建立健全民主理财制度，搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系。

8．切实抓好财务公开，根据群众对财务公开内容的意见，及时改进工作，接受群众监督。

9．进一步开展以干部任期、离任审计为重点的农村集体经济审计监督工作。