乡村建设的作用范文

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截止目前九台市新修乡村水泥路3187km。至2010年底全市310个行政村，除四面环水的上河湾镇套子里村外全部实现村村通。随着村村通水泥路的竣工，九台市公路客运新增和更新了客运车辆，基本覆盖全市，行政村通客车率达到100%，屯通客车率达到了99.8%，乡村公路的全面建设为九台市城乡客运发展规划提供了基础保障，至2010年，九台市道路旅客运输市场已初步建立起一个发育较为完善，功能较为齐全，主体结构和布局基本合理的道路运输市场体系，最大限度地满足了不同层次旅客的乘车需要。

1.2促进了农村经济发展和农民增收

九台市农业资源丰富，多种经济作物分布在各乡镇，过去由于交通不便，制约了经济作物的发展，公路修通后，有效解决了农产品运输难、出售难、货损多、成本高、价格低等问题。九台市卡伦镇多年来形成了以蔬菜产业为主导的种植业产业结构，过去由于路况差，运输比较困难，蔬菜产业规模的扩大化严重受阻，同时，一些已成熟的绿色蔬菜也经常会因为不能及时运出来而烂在田地里。2003年起“，村村通”筑路工程在九台市全面展开，卡伦镇火迅行动，率先实现了村镇相连的“村村通水泥路”，几年间镇党委狠抓产业结构调整，大力发展蔬菜产业，其中和气村、镇郊村、东风村发展较快，种植蔬菜有豆角、香菜、黄瓜、油菜等，远销吉林、沈阳等城市，同时任家村快菜已打入韩国市场。蔬菜业收入4～5万元/公顷，2010年农民人均收入8728元，蔬菜产业占农民人均收入的30.7%。交通发展了，投资进来了。九台市卡伦镇实现“村村通水泥路”后，该镇的招商引资情况也随之发生了变化。仅在今年上半年，卡伦镇就招来17个新项目，投资总额达3亿多元。是去年招商项目的两倍还多，项目的增加，还为农村富余劳动力提供了就业渠道。

1.3促进了农村精神文明发展

整洁通畅的乡村公路大大拉近了城乡的时空距离，随着城乡交流日益频繁，在潜移默化中，农民群众的生活习惯与风气发生了明显的变化。乡村公路，不仅成为农村经济发展的重要前提，也成为社会主义新农村“村容整洁”和“乡风文明”建设的重要基础和切入点，带动了九台市的新农村建设，村容村貌得到了显著改善。

2存在问题

2.1尽管九台市委市政府在乡村公路建设和养护方面给予了大力支持，在有限财力的情况下向交通基础设施建设倾斜，投入了大量的资金，但是乡村公路资金，仍旧是困扰和制约乡村公路建设的关键所在。

2.2乡村公路管理养护，由于里程长，范围大，很大程度上要依靠乡镇政府和行政村进行管理。目前，乡村公路在路政管理上存在很多薄弱环节，对路产路权缺乏有效的保护，特别是对超限车辆的治理，没有有效的措施。

2.3乡村公路上的老旧油路改建。老旧油路多为上个世纪八、九十年代修建的，目前已超期服役，一些油路由于弃养多年，行车十分不便，这些老旧油路多是乡镇与乡镇、乡镇与外县相连接的主要乡道，里程长，涉及的行政村少，单靠地方财力无法进行改建。

3对策及建议

乡村公路建设和养护工作，是全面打造乡村公路网络的关键。要下大力气实施通村、通屯工程。切实加强对乡村公路建设的领导。市交通建设领导小组要重点发挥好三方面的作用：一是发挥好先进典型的带动作用，强化宣传学习，营造乡村公路建设的良好氛围。二是发挥好财政资金的作用，市财政每年在农村税费改革转移支付资金中安排专项资金用于乡村公路建设，兑现“以奖代补”的资金，提高村民修路的积极性。三是发挥好目标管理的作用，将乡村公路建设纳入目标管理，严格进行考核，对乡村公路建设实施重点督查，定期通报情况，确保每月有进度、每季度有进展。

3.1多渠道、全方位筹集乡村公路建设资金

按照“量力而行”的原则，坚持“三力并举”（即用足公共财力、聚集民力、广借外力）和“七个一点”（即向省市要一点、本级财政补一点、对口单位帮扶一点、乡（镇）政府筹一点、村民自己集一点、社会各界人士捐一点，一年修一点）的办法，共同解决乡村公路建设资金难题。一是争取国家、省、市公路建设各种补助、上级政府财政拨款、企业和个人捐款等直接投资，重点是编制好项目，加大同省市联系，积极争取资金以及项目的支持，同时通过资源开发等协助企业和个人投资乡村公路建设。二是加大以工代赈，减免各种税费等间接投入力度，将乡村公路建设项目列入农田水利基本建设的重要内容，加快乡村公路建设。三是进一步发动群众，重点发挥好村民委员会、农村专合组织的带动作用，加大“一事一议”筹资力度，促进乡村公路建设。四是由市级领导牵头分片包干，市级各部门分别联系乡（镇），对乡村公路建设实施“联帮扶”,帮助解决各乡（镇）乡村公路建设的资金困难等问题。

3.2严格乡村公路建设管理

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[2] 陈佚生，张存立. 合山煤矿的前世今生[N].南国今报，2010年5月13日第35版.

[3] 广西壮族自治区人民政府.广西壮族自治区人民政府关于促进合山资源枯竭型城市可持续发展的实施意见[Z].（桂政发[2010]35号）.

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[5] 何志文，吴海强.合山，让红水河俯首折腰的山城[J].广西城镇建设，2011（4）：89-93.

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一、我市乡村规划建设的现状：

1、乡村农业基础深厚，规划建设行为众多。我市是传统的农业大市，乡村单体基数多、规模大，乡村建设行为日渐增多，群众对乡村规划建设的要求逐渐提高。乡村规划建设急需规范和指导。

2、缺少专业的乡村规划建设研究团体和机构。我市重视乡镇规划编制和管理工作，住建委、规划局、各乡镇政府都有乡村规划主管机构，但规划建设行为在基本管理流程上是顺利和清晰的。但是村庄规划建设活动还缺少系统理论研究和综合的考核评判标准和机构。

3、发展契机良好。几年来，我市先后进行的城乡环卫一体化整治工作、美丽乡村建设工作、重点乡镇改貌工作等，都取得了相当丰硕的成果，乡村环境和乡村居民思想意思都有很大提升。应该抓住这难得的契机，将乡村规划建设工作系统化、理论化的归纳总结，形成直观的条文继续深入指导乡村规划建设活动。

二、做好乡村规划、提升乡村建设水平的社会价值与经济效益：

1、缓解城区公共服务设施和市政公用设施压力。我市正在进入城市建设的快速通道，城镇化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得现有公共服务设施和市政公用设施的压力相当大，做好乡村规划建设，可以使人民群众在不背离乡土的前提下享受更好的公共服务，减少城市公共设施压力。

2、稳定社会基础、构建和谐社会。良好地乡村建设实际，可以更好的留住村民，配合相配套的产业规划，可以使村民实现家门口安居乐业，减少留守儿童和独居老人现象的出现，对构建和谐社会有相当意义。

3、提高生活品质，争强乡土凝聚感和自豪感。乡村建设水平的提高，收益的不仅仅是区域农村居民，良好的自然环境和涉农休闲项目也是城市居民向往和乐于参与的。更重要的是，良好地乡村建设可以打造起聊城乡村的品牌效应，将聊城乡村作为对外推介聊城的一张名片。

三、提升乡村建设质量水平的建议：

1、加强乡村规划学术研讨，提高规划建设的理论水平。乡村建设涉及的主管部门比较多，缺乏统筹协调，仅由住房城乡规划建设部门单独编制乡村规划，往往造成乡村规划脱离实际。建议由政府组织，规划建设主管部门牵头，成立由政府职能部门、设计院所、科研机构成立乡村规划建设研究学会，专题研究我市乡村规划活动，提高理论创作水平，实现乡村规划的多元融合、多规合一。

2、做好舆情宣传，让乡村规划科学化、理想化的思想深入人心。我市在乡村规划建设工作上已经付出了相当努力，取得了相当成绩，应联合宣传部门做好舆情宣传。对内让群众干部认识到这项工作的好处和作用，积极提供乡村规划建设水平，改善乡村居民生活质量。对外向省市兄弟城市展现我们的工作成绩，扩大在本项工作中的话语权和权威性，争取更多政策资金帮扶。

3、加强村民参与，重视乡村居民的实际感受。建立以村民委员会为主体的村庄规划编制机制。村民是村庄建设的主体，简单由城市的规划院所编制乡村规划的做法，往往忽视村民参与和需求，造成村庄规划脱离实际。要通过村民委员会动员、组织和引导村民以主人翁的意识和态度参与村庄规划编制，把村民商议和同意规划内容作为改进乡村规划工作的着力点。要建立村民商议决策、规划编制单位指导、政府组织、支持、批准的村庄规划编制机制。村庄规划在报送审批前，要经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

4、创新乡村规划内容。乡村规划的内容构成照搬城市规划，村庄规划内容繁杂，往往造成乡村规划脱离实际。县（市）域乡村建设规划应明确目标、统筹全域、落实重要基础设施和公共服务设施项目、分区分类提出村庄整治指引。村庄规划应遵循问题导向，以农房建设管理要求和村庄整治项目为重点，本着实用的原则简化规划内容。坚持简化、管用、抓住主要问题的原则，以农房建设管理要求和村庄整治项目为主，落实县（市）域乡村建设规划确定的主要内容。分散型或规模较小的村庄可以只编制农房建设管理要求，一些条件不具备的村庄只以文字规定农房建设管理要求的，经批准后也可以作为村庄规划。一般村庄在编制农房建设管理要求基础上，还应提出村庄整治项目。美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄应在上述基础上依据实际需求增加相应内容。

5、加强乡村规划管理工作

四、总之

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1、注重人文环境

乡村规划建设是彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的组成部分，所以其规划也应该因地制宜，结合当地的历史人文环境及村民的生活模式，使整个乡村规划有机地融入到所在城市的大环境中。力求在旧村落改造中注意保护原来风貌，保留原有的城墙、街巷、树木及传统的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依据历史原貌修建了昭明台等具有标志性的传统古典建筑，这在一定程度上延续了旧村落的历史文脉，使得建成后既体现出一种文化传统的沉积，又具备了现代化的生活环境，满足了人们对乡村人文氛围和社区功能的要求。

2、注重生态环境的保护

生态环境是影响乡村规划的关键因素。所以，在规划设计时应充分考虑地形、地貌和地物的特点，尽可能在不破坏建设基地原有的河流、山坡、树木、绿地等地理条件的同时，加以利用，创造出建筑与自然环境和谐一致、相互依存，富有当地特色的居住环境来。

3、注重功能分区的组合

乡村规划空间按其功能要求一般划分为公共空间、半公共空间、半私用空间和私用空间四级。公共空间即乡村的公共干道和集中的绿地或游园，供村民共同使用。在公共空间的规划上应与文化建筑、水面、曲桥、草坪、树木、雕塑小品或乡村公园、河流水系等结合在一起考虑，营造出一种舒适、幽雅的空间氛围。半公共空间，是指其公共性具有一定的限度的空间，作为村民小组、家族内的半公共空间是供居民共同使用的，它是村民增加相互接触、熟悉、交流的地方，是邻里交往、游乐、休息的主要场所，也是防灾避难的疏散的有效空间，以及通过较完整的绿地和开阔的视野作为村民接近自然的场所。在这部分的空间规划上应注重根据各村民小组、家族内的不同组合方式来考虑，并保证其交通畅通、功能齐全。半私用空间是住宅楼幢之间的院落空间，是居民就近休息、活动和健身的场地，在规划上应注重其设施的多样化和完备性，把它规划成乡村中最具有吸引力的居民活动空间。私用空间即住宅底层庭院、楼层阳台与室外露台。底层庭院的设置使村民可以自由种植，增加区域内的景观，又使村民有安全感。楼层上阳台可以眺望、休息、种植花卉，营造垂直绿化的景色。

4、注重安全防卫的设置

村民居住环境安全与否，是村民极其关心的问题，要创建一个安全的居住环境不仅要有科学的乡村管理制度，而且在很大程度上也依赖于乡村规划的安全性，这其中涉及到村民的生理、心理安全和社会安全等因素。在住宅区的规划中应充分考虑村民的有效防范行为，通过控制规划区和村民小组入口、明确划分空间领域等措施来提高规划区的安全防卫能力。一是在控制规划区和村民小组的入口处设置明显标志，使居住小区具有较强的领域性和归属性。二是注重院落空间的强化，使居民之间既有充分了解和相互熟悉的机会，又可以使住户视线能够触及到住宅入口，便于对陌生人进行观察、监视。三是注重小区交通网络的合理组织。在小区主干道的规划上要做到“顺而不穿，通而不畅”，减少交通环境的混杂，提高安全系数，在小区级道路的规划上尽量作曲形设计，限制车辆穿行的速度，达到安全与降低噪音的目的。同时，规划时应尽量减少村民小组和宗群的出入口，一般设置两个即可，以便有效控制外来行人任意穿行，从而起到安全防卫的作用。

5、注重服务系统的完善