工程投标的流程范文

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中图分类号： TV5 文献标识码： A

引言

推进可持续发展水利，建立良好的招投标环境和机制，确保整个招投标过程受国家法律保护和约束，亢分发挥市场竞争力，强化合同管理，规范工程招投标行为，使行业战斗力和行政执法力在市场经济不断提高。

一、水利工程施工招标投标流程图

招标投标大体分三个阶段，即:招标准备阶段―招标投标实施阶段―决标成交阶段。根据有关法规，水利工程建设施工招标流程如右图所示，通过大家对招标投标工作的基本程序能有一个清晰的轮廓。

二、水利工程施工招投标存在的问题

1、编制招标文件混乱不科学

我国现在的管理体制对招投标活动的监督管理是由不同部门负责。这种多部门的管理方式的优点是有助于有关部门在专业管理方面发挥其长处，但是也有一个不能避免的弊端，就是会使多部门之间产生诸多的问题和矛盾，使基层单位得不到统一的管理，容易出现混乱。在这样混乱的管理下，对于招标的文件，有些地区和单位因为没有充足的建设资金而没有按照国家制定的预算定额编制标底，导致初设批准的投资额大大高于标底价。另外，在编制标底的时候，也不找有资质的单位或有能力的专家来编写，导致编制出来的标底也是没有什么参考价值。

2、对施工企业的资质审查不严，存在虚假中标和违规分包现象

有些建设单位对施工企业的资质审查不严，导致不符合施工资质的施工单位中标，造成高资质投标，低资质进场，无资质施工的现象发生同时，让不具备施工资质和能力的企业中标，还会给中标企业以通过工程牟取非法利益的机会。一旦不具备相应施工资质的企业中标，就会马上倒手转包或者在未经建设单位同意的情况下将工程分包给任意的第三人，更有甚者会出现再次转包、分包的现象。经过几次换手之后，不仅实际用于该工程项目的资金会逐次减少，而且建设单位还会对真正的施工单位的资信和能力失去有效的监控，从而为工程项目在施工过程中和投入使用后的质量安全埋下隐患。

3、行政干预

招标最常见的干预是行政干预，在招标过程中，通常招标人根据建筑工程项目的特点采用预审招标，这一过程主要是对招标申请人及单位进行初步的审核与择优筛选，主要包括对申请企业资质、业绩、技术设备、财务状况、社会信誉及拟派出的项目经理及主要技术人员的简历等方面。经过预审后，审查招标单位会依据项目性质、规模、复杂程度等，制定出相应的审查与评分标准，最后由招标办审查。在此过程中，招标部门但往往为了部门和地方的利益，会对潜在投标人的资格条件做各方面的限定或指定有利于其利益投标人的条件。如在资质等级、业绩、获奖证书、项目经理人等方面进行干预或影响。最终导致主管招、投标的业主单位不能实现自主选择最具实力的施工企业来完成自己的建设项目，也给今后建设过程中的管理增加不少困难。

三、完善建筑工程招标管理的途径及对策

1、减少行政干预

行政干扰是招标过程中最大的人为干扰因素，因此应最大限度地减少行政干预。行政主管部门应遵循不违法干预即招标办审查通过的原则。具体的措施就是应实行资格预审和评分标准实行备案制度。这样有利于建设单位自主选择最适合自身的施工企业进行项目的工程建设；同时,也使所有参加投标的施工企业都处于公平公正公开的竞争环境,真正凭自己的实力、业绩、信誉、技术方案和措施去赢得业主的信任和支持,通过公平竞争去承揽工程项目,扩大市场份额,在激烈的市场竞争中去争取自己生存发展的空间和舞台。

2、认真做好施工企业的资格预审和后审

承担水利工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得水利工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。

3、加大监督力度,严惩违纪违规行为

各级纪检检察部门与有关部门相互配合,建立健全招投标机制,加强政府监督、审计监督、社会监督,形成强而有力的监督网络。结合水利工程实际,制定出切实可行的工程建设项目招投标监督条例,惩处违规、违纪行为必须有震慑力,使违法、违纪者闻风丧胆,真正达到杀一警百,查处一案,震慑一片,教育一线的目的。

工程招投标是一种手段,也是一个逐步完善的过程。只有在实践中不断探索,不断改进,严密各个环节,才能促进招投标活动进一步向有序化、规范化方向发展;充分发挥招投标的作用,维护公平竞争的市场经济秩序,保障建设主体的合法权益,进一步提高工程质量和投资效益,同时进一步促进社会生产力的发展。

4、科学编制招投标文件

要进行科学的编制文件，要将整个工程项目的重点、难点、对质量的要求等地段，进行详细的分析，这样就可以帮助投标人很明确的知道自身的权利、范围、责任范围，同时呢，还要制定科学合理的竞标策略，要进行作出适当的承诺，强化部门履职，实行全过程监管。挂靠经营、非法转包、违法分包等问题的产生，与水利招投标监管部门和项目建设单位没有认真履行监管职责有很大的关系，因此，要采取有效措施强化部门履职。要强化对部门履职的监督检查。相关文件明确了各监管部门的监管职责，要求各监管部门和单位加强对招标活动中的做标、评标、定标关键环节以及对招标机构等进行重点监督，加强对施工现场人员在岗和履职情况、现场管理、合同履行、设计变更、工程量签证等方面的监管。各地各部门要组织开展对行政监管部门和项目建设单位履职情况的监督检查，对检查发现的问题要按规定的时间和要求整改到位，对因工作失职造成严重后果的要追究责任。

5、健全完善招投标配套制度体系

首先要协调整合招投标法律规范性文件体系，实现建设工程招投标管理运行体制机制的标准化、规范化。按照“下位法遵循上位法”的原则，对现有法律规范性文件进行完善和清理，避免政策不一，政出多门。其次要健全配套法规，增强招投标的可操作性，要通过进一步清晰概念内涵和施行细则，使其更加科学化、具体化，避免产生歧义和漏洞。同时，推进以网络为载体的电子招投标平台，有效解决招投标活动各个环节存在的痼疾，为监管部门进行实时监督和后续检查提供重要辅助手段。建立招投标信用评价机制，落实招标投标违法记录公告制度，打击和遏制工程建设招投标领域违法违规行为。进一步健全投诉处理机制，发现招投标活动中违法违规行线索，维护招投标当事人合法权益。相信随着招投标制度的不断完善，“阴阳合同”，“低中高结”等违法违规行为将得到有效遏制。

结束语

为营造一个真正公开、公平、公正和诚实信用的招标投标市场，建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场，必须进一步提高招标管理队伍人员的整体素质，健全完善相关法律法规，加强政府监督管理职责，从源头上遏制腐败，净化建筑市场，促进建设项目招投标的工作向着规范化，法制化的方向发展，让招投标在一个合理合法有序的轨道中进行。

参考文献

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.137

0 前言

目前，电子招投标在建筑工程招投标中得到了广泛的使用，招投标主要有三个基本特点 ： 第一，平等性。第二，公平竞争性。第三，开放性。

1 建设工程的电子招投标的意义与作用

（1）使电子招投标更加完善，公平、公正的竞争。在电子招投标的交易方式中，招投标的规划、公开竞争、平等性等其特点得到了广大人民群众的认可。同时在招投标中也存在着一些问题，如繁琐的规章制度、复杂的流程、成本高、招标周期长等。但是，建立电子招投标管理平台进行交易就不同，建筑工程的招投标中的公告、招标文件发售、投标报名、投标答疑、开标、评标、中标结果等环节都是在管理平台上的，在招投标过程中都是实行公开、公平的原则。方便招投标者更好及时的了解整个交易平台交易的过程，使整个电子招投标的业务工作起到透明、公平公正的竞争。（2）提高招投标工作的效率。建筑工程招投标通过电子招投标交易管理平台的输入、下载文件及电子投标文书编制的过程，使整个电子招投标的业务流程更加清晰，利用计算机在网上对投标者进行系统筛选评标，这样大大的提高了招投标的工作效率，使整个招投标业务的周期渐渐缩短。（3）降低招标、投标的成本。在电子招投标交易管理平台中，招标人或机构在进行招标时可要对电子文书进行编译，并在交易平台上备案和公布，这样可以减少文件的材料及各种成本。通过电子招投标平台提供的招标信息投标人可以清楚的了解和选择投标项目，通过电子招投标平台递交拟好的电子投标书进行竞标，这样可以减少投标人员差旅费用、节约时间及各种印制成本。根据调查显示，以上措施可以节俭招投标阶段的30%-70% 的成本。（4）有利于管理招投标的存档和查询。在电子招投标的投标书中都是数字化的文字、图形，在电子招投标中的建筑工程招标结束后，就可以把它进行归档，就不需要去存放大批的纸制材料。电子招投标有利于快速的招投标归档，长期确保资料有效，方便及时提取资料，可以重复使用存档数据。（5）促进电子招投标的规范管理。在电子招投标中，交易管理平台的全过程受到行政监管部门的监管，在透明的平台广泛的共享资料信息，保证整个建筑工程在招投标中实现公平公正的交易操作。（6）加强材料价格信息调查、严格审核合同缩小风险范围。由于建筑工程中，需要开发和完善建筑工程项目的价格管理，建立相应的造价系统，在管理资料安全方面，简单的信息整理已经不能满足各企业的需求。目前，我国建筑业造价信息管理方面在材料价格上整体来讲相对落后，虽然部分地区有设立专门造价的信息网并定期当地的材料信息价，但是都不够全面。由于建筑工程的项目承包合同是时间较长，并且有一定的风险和多变性。所以电子招投标中标了，应严格审核合同条款，进行合理的风险约定，避免各种材料价格波动及外部因素引起的纠纷。

2 在建立电子招投标交易管理平台上的问题

（1）合法、安全等问题。电子招投标在合法，安全方面存在的问题主要有：第一，在计算机的招投标文书中无法加盖印章及签字，因此存在文件是否具有法律效力等问题 ； 第二，电子招投标的交易平台是否符合相关法律法规的要求；第三，电子招投标在投递过程存在是否会被截获、篡改的安全问题。（2）统一标准问题。现在各省市都在独立开发自己的电子招投标系统，导致缺乏技术标准及规范，使各省市的招投标系统出现不兼容的状态，造成各省市的的招投标人在竞标时要反复的对接。（3）信息功能是否共享的问题。目前，各地的电子招投标系统现在都处于建立与运行的使用期，在规划、协调方面都缺乏统一的标准，导致各城市的系统各不相同，无法做到市场信息和各流程信息的共享。

3 电子招投标的措施及解决办法

（1）利用数字证书产生合法和安全性。在《中华人民共和国电子签名法》中表示，电子签名和纸质签名具有同等的法律效力，利用数字证书在招投标文件上签名使招投标文件产生合法性。同时在《中华人民共和国招投标法》这一法规中表示，在法律法规中进行平台设计，可以保证建筑工程在招投标项目的流程公平、合法。再通过文本转换格式把 word、excel 等转变成 pdf 文本格式，盖上数字证书，就可以保证网上投递文件的安全以及文件不可篡改和保密性。（2）建立全国规范统一的标准。在电子招投标交易管理平台中，国家应该对“管理方式” 、“系统规范标准”进行统一制定，对电子招投标做出明确的要求及操作流程的规章制度。为电子招投标的交易流程提供相关的依据，以至于确保各个城市在运行电子招投标系统的技术统一、全面、合法性，同时保证各地区的兼容、安全、关联、公平可靠的性能，促进异地实现远程评标的统一标准。（3）建立统一电子招投标交易管理平台的流程图。根据《中华人民共和国招投标法》 、 《中华人民共和国电子签名法》的法律规定，以计算机技术为手段，为招投标人、行政监管部门、评标者和社会大众提供一个电子招投标交易管理平台。在整个交易平台中需要有高度集中信息、快速传递、及时更新等优势，建立招投标业务以及项目数原始数据，通过挖掘、信息共享、查询参考等数据功能。由于部分地区的招投标管理体制、经济体制的特殊性，在一般的电子商务平台中使电子招投标交易管理平台中无法做到简单复制市场化模式。需要通过政府有关部门或相关部门的要求按照统一的技术和地方管理实现平台互通的原则。

4 结束语

综上所述，可以看出电子招投标交易管理平台是一项庞大的计算机网络系统工程，所以在建立电子招投标系统时需要初步实施、逐步改进及完善系统。目前，可以通过建筑工程的成熟项目优先推行，待到时机成熟再进一步通过招投标设计中勘察、管理等招投标项目中全面实行。

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1. 引言

随着社会的不断发展和科学技术的不断进步，建设工程项目在社会发展的过程中所起到的作用也越来越大，对我国的社会发展和建设起着支撑性的作用。而招标投标是建设工程项目中一个极为重要环节，对工程的质量会产生一定的影响，因此，我们应该重视工程项目的招标投标工作，科学分析招标投标过程中所存在的不足和缺陷，有针对性的使用相关措施和对策。本文首先对于工程项目招标投标的流程进行梳理，在此基础上，结合工程招投标过程中的实践经验分析工程招标投标中存在的问题和不足，最后，针对所总结出的招标投标中存在的问题提出了相关的解决方案和措施。

2. 工程项目招标投标的一般流程

招标 （Invitation to Tender） 是指招标人（买方）发出相应招标通知，对于需要采购商品的名称、规格、数量及其他条件进行详细的说明，邀请相关的投标人（卖方）在其所规定的时间和地点，并依照一定的程序进行投标的行为。投标（Submission to Tender）是与招标所对应的一个行为，投标是指投标人（卖方）应招标人（买方）的邀请，并依据招标文件的相关规定及要求，以中标为目的，在招标人所规定的时间和地点主动向招标人递交投标文件。

一般来讲，建筑工程招标投标的流程主要包含了下面几个环节：招标、投标、资格预审、开标、评标、定标。一般的建筑工程的招标投标程序为：招标人（买方）刊登广告或有选择地邀请有关厂商（卖方），并发给他们相应的招标文件，或将工程的图纸以及相关样本发给他们；投标者（卖方）依照招标人（买方）要求递交相关的投标文件；然后，在公证人的公正下当众进行开标以及相应的评标工作，全面符合招标人（买方）的条件者作为最后中标人；最后，投标者（卖方）和招标人（买方）双方签订相关的承包或交易合同，招标投标工作结束。

3. 工程招标投标中存在的问题分析

虽然国家对于招标的流程及其相关内容都做了详细的规定，制定了相应的法律法规，例如《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》等等。然而，在实际的操作过程中却存在着一些问题需要我们注意和防范。

3.1 规避招投标过程，谋取经济利益。

依据工程建设的规模以及相关的具体状况，都对工程招投标工作有着详细的规定。在实际的工程建设过程中，很多小型建设单位为了取得高额的经济利润，与施工单位直接进行相关的联系，通过相关的手段将工程项目的规格设计在招投标的限额以下，规避工程的招投标过程。这将导致整个建设工程的连续性得不到保障，同时还可能出现建设过程中的责任不明确的状况。

3.2 虚假中标以及违规分包

有些施工单位的资质是通过相关的挂靠或者其他非常手段取得的，这样的施工单位本身实际上并没有参加招投标的资质，但是很多由于审查不严格，导致了这些单位中标，那么这将会影响工程的施工质量和施工效果。另外，也会出现中标的企业将工程转包于其他施工单位，这将导致建设单位失去工程项目的管理工作，对于工程质量也会产生相应的影响。

4. 加强工程招标投标管理的措施与对策

4.1 严把投标人的资质审查环节

在招投标的过程中，招标人应该成立相关的招标投标管理部门，专门负责项目工程的招投标管理工作。招投标管理部门应该努力协调招标过程中的各类问题，组织相关人员做好项目招标说明书，并对投标单位的资质进行严格的审查。同时要求相关的工作人员依据相关的文件要求，对于投标人的资质证书、法人证书、营业执照等文件的真实性进行审查，并考察投标企业的实际状况，充分的了解投标单位的信用和历史绩效等相关情况，力争中标单位全面符合招标文件的要求。

4.2 严格控制招投标质量

首先，建设单位的招标过程应该完全按照相关的招投标程序进行操作，招投标的管理必须做到公开、公正以及科学规范等要求，同时，招标单位必须在招标开始的五天之前相关的招标信息。其次，招投标的组织人员必须本着公平公正的要求，在进行编写招标文件的工作中，应该群策群力，力争招标文件的科学合理。最后，招标合同的签订过程中，要严格按照招投标文件的相关内容编写合同文本，从合法、合理、科学、全面以及详细的角度处理一些容易出现纠纷的事项。另外，需要补充的是，整个招标工作必须依据相关的法律法规的要求，严格按照各项规定进行操作和处理，坚决把握招标流程的合法性和科学合理性。

4. 结束语

工程项目的招标投标的合理性和科学性是工程项目质量的前提和保障，必须科学合理的对于招标过程中的各环节进行管理工作。虽然现如今工程项目的招投标过程中存在这些不足，但是由于法律法规的不断完善以及招标工作的不断精细化，这些存在的问题将会逐步解决。我们需要注意防范各类新出现的问题，理论结合实际，从根本上解决工程招投标工作中的缺陷。

参考文献

[1] 严玲， 祝丽娟， 邓娇娇. 工程管理类本科招投标与合同管理工作坊实践教学能力培养模式研究[J]. 科技进步与对策， 2014， 31（11）： 131-137.

[2] 严玲， 祝丽娟， 邓娇娇. 基于扎根理论的工程管理类本科工作坊能力标准构建研究――以招投标与合同管理工作坊为例[J]. 现代大学教育， 2014 （3）： 103-110.

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随着房地产开发企业和城市基础设施建设的热潮兴起，近年来，我国各地在建筑建设工程上的投资力度逐年扩大，建设市场呈现了良好的发展态势。为了确保工程质量，降低工程造价，以科学合理的资金投入，来取得最大的经济效益和社会效益，就必需认真做好建筑工程的招投标管理工作。建筑工程招投标行业隐藏着一些经济风险，一些招投标机构采取的不公平的竞争手段，如贿赂、寻租，这给建筑企业的发展带来巨大的经济损失。因此，招投标工作人员应重视对该项工作的风险识别和风险防范。

1 建筑工程招投标的风险

1.招标机构面临的风险

对于建筑工程招标机构来讲，其面临着外部操作风险和内部管理风险。在外边操作风险方面，主要包括招标人的不法行为潜在的风险，如商务条件、技术能力不具备，而隐瞒客观情况进行的招标业务，这样就给招投标操作带来风险。另外，不同地区、不同行业招投标的市场规则不统一，招投标管理和操作程序上面存在着较大的差异，这样也给招投标工作带来风险。对于招投标机构的内部管理风险方面来说，首先，存在着建筑工程招标业务操作风险，如招标业务流程不严谨，技术审核过于粗糙，招标公告时间和报名时间缩短，设置过高的技术要求等，这样就出现了流标现象。其次，存在着建筑工程招投标的财务管理风险，如投标保证金数额比较大，面临着财务风险问题。最后，招标工作中的职业道德风险。招标人员容易受到利益引诱，出现受贿问题，如泄露商业秘密的违法行为，会出现质疑和投诉问题。

2.建筑施工企业的招投标风险分析

建筑承包商在进入某地区市场，进行承揽该项目进行招投标工作要面临以下风险：如信息不对称产生的失真和失误风险、业主买标风险、联合保标风险以及报价失误风险等。对于国际工程项目来说，存在着招投标程序审批与国内接轨的困难，造成的拖延导致招投标工作效率比较低。而国内工程项目的招投标来说，存在着地方保护的问题，涉及到审批环节和手续的繁杂，信息的不畅通的问题。特别是工程项目招投标文件编制的不规范，具有明显的倾向性，具有实力的施工单位很难投标。

2 建筑工程招投标风险的识别

2.1运用专家经验法

通过组建专家小组来进行招投标的风险识别，并对风险进行评价和量化。专家实地考察后，提供建设项目的信息和工程状况，讨论项目招投标风险的因素，如技术、工期、成本，并对此进行风险量化的评价意见。

2.2制作风险来源表

招投标人员将招投标工作风险进行全面罗列，这样就可以涵盖风险发生的频率和损失的程度，如风险来源，发生的时间和次数估计，以及风险的后果程度。这样就能够使工作人员对风险有详细的了解。之后就是对风险进行归类，便于对风险进行管理。

3 加强建筑工程招投标操作的规范和风险防范

3.1加强建筑工程招投标的业务管理

建筑企业要设立招投标工作的监督机制，要建立单独的负责管理部门，加强监管的力度。进行招投标的工作人员要掌握最新的法律法规和相关的政策，加强学习，并且与业主要进行有效沟通，获得业主的认可，才能确保招投标工作的顺利开展。建筑企业要完善招投标的管理制度，通过科学的管理制度来降低和控制风险，建立项目管理目标责任制度和风险防控应急处理方案，建立“招标项目投诉质疑案例分析制度”，相互借鉴防范，以及完善流程的审批程序。

3.2提高建筑企业员工的业务素质

建筑企业要提高员工的综合能力，加强对员工的业务素质的培训和培养，充实员工的技术含量。提高员工的道德风险意识和业务风险意识，加强员工的招标项目操作经验的交流和总结，对员工要进行道德信用监督。同时，建筑企业内部的各部门要建立有效的沟通机制，便于招投标项目团队和员工的操作优势，共同对招投标的风险进行分析讨论，从事招投标的工作人员应严格按照招投标的操作流程，加强对工作流程的标准化实施。

3.3提高财务风险管理水平

建筑企业要对投标的保证金进行专人管理，按项目分别列支核算收支，设立投标保证金专户。加强发票和现金管理，标书销售人员必须领用由财务部门开具的专用发票，避免在销售招标文件环节业务人员直接接触现金。与此同时，企业应采取先进的招投标方式，通过网络进行电子招标投标，这样能够为企业招投标工作提高效率和降低成本，通过网络进行的开标、评标，规避了人为风险。

4、结语

通过对建筑工程招投标的风险控制机防范措施进行分析和研究，认为，在建筑工程招投标工作中存在着一定的工作风险，要加大对各类风险的识别和防控。建筑企业要建立健全招投标风险防控体系和制度，要加强在业务流程和财务管理方面的水平，提高建筑工程招投标工作人员的业务能力，增强风险防控意识，运用先进的招投标技术和方法，将建筑工程招投标工作的风险进行有效控制，促使企业的招投标工作进展顺利健康发展。

参考文献：

[1]李敏.浅谈目前市政工程招标工作存在的问题及对策[J].建筑经济.2009.S1.

[2]周永盛.浅析现代建筑工程项目风险管理与控制[J].现代商业.2011.06.

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中图分类号：TP311.52 文献标识码：A

0前言

随着市场经济的发展，我国城市建设速度和规模快速增长，由于监督管理不规范，法制建设不完善，工程建设招标投标市场仍然存在着虚假招标、行政手段干预招标、围标串标、低分高评、高分低评等违规行为，规范建设工程招标投标始终是建筑市场管理的重点。2012年2月1日起实施的《中华人民共和国招标投标实施条例》第五条中明确提出“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”；2013年2月，国家发改委、工业和信息化部、住房和程序建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合制定的《电子招标投标办法》正式颁布，为电子招投标在工程建设领域的应用和发展提供了法律支持。本文主要针对建设领域中电子招投标系统的开发及应用情况，对电子招投标系统的应用进行分析，为电子招投标系统的构建及应用提供一点建议。

1实施电子招标的意义和重要作用

1.1促使各方主体管理规范化

1.1.1使得招投标文件编制更加规范化

电子招投标平台要求建设单位或招标机构按照监管部门制定的电子招标文件的范本，进行招标文件编制。由于既定的编制文件比较规范，在进行修改和增添的时候按照标准在相关的区域进行修改和增添，这样利于监管部门在审核的过程中及时发现招标文件与范本之间的差异，同时还可以有效的提升监管部门对招标文件的审核效率。

1.1.2使得招投标业务流程更显规范

传统的招投标模式操作流程复杂，整个运作成本高。利用计算机网络开展招标投标活动，给予投标人、招标人、招标、评标专家、招标监管部门等各个主体不同的权限，将所有的业务流程通过计算机的预处理程序来完成，对每个业务环节进行控制，使得整个招标投标的过程更加顺畅，形成一个完整的招标投标体系。

1.1.3使评标行为更显规范化

采用电子招投标系统可以使得评标的行为更加规范，首先，电子招投标系统设立评审关键点，然后再经过评审专家对其关键点进行着重评审，从而有效的提升了评审效率。其次，电子招投标文件中的字号、字体、行距以及颜色等方面均有统一的规定，而且在进行提交评审之后无法进行归属性的辨认，从而有效的减少了倾向性的评审。最后，通过答辩线路的改变处理，不能够进行声音识别，有效的减少评审的倾向性。

1.2有效的降低招投标成本

电子招标文件具有减少招标文件编制、备案以及资料的成本的特点，并且在人员、时间和交通都可以有效的降低成本甚至是趋于零成本。招标单位或者招标组织利用电子招标文件在平台上进行，投标单位也可以通过电子招标平台及时看到平台的招标信息，能够更加快速更加方便的进行拟投标项目的选择，编制的电子投标文件有效的减少递交材料、文件编制、人员、交通、打印装订成本等，直接的减少整个投标过程的成本。

1.3招投标交易资料存档和查询方便可靠

招投标电子标书的文字及图形都是数字化的，不仅便于存档，并且可靠性和安全性都较高。当建设工程招投标交易结束时，可以将完成的项目进行在线的数字存档，存档的资料长期有效，可以避免纸质材料容易损坏这个缺陷，而且还可以利用曾经的历史数据，数据也可以随存随取，对有利的数据可以进一步的进行加工后投入到使用中。

2实行电子招投标的优势

利用招投标管理系统，可以有效的对招标、投标、资格审查、开评标过程进行严格监督，确保整个交易流程公平公正。主要优势有下面几个点：

其一，电子招投标系统的安全稳定性高，其运行过程中非常可靠。电子招投标系统采用的是进行双路备份软硬件系统，这就确保了即使在评标的过程中出现故障，也能够及时应对。评委间采用内部网络进行操作，可以实现对网络数据读取，评好的分数采用会被保存到两个服务器上，使得评标的数据更加安全可靠。在电子招投标的系统中，其安全等级很高，对于专家身份的认证过程很严格，确保专家身份的准确性。

其二，安全性高。系统实行内外网分离，内外网实现物理分离。数据交换由接口实现，系统全面整合CA，系统登录可采用CA统一身份认证方式，加强系统访问安全性，采取非对称加密技术确保标书信息不泄露，电子签名技术确保招标文件和投标文件不被篡改，且符合法律依据。

其三，功能完善。电子招投标系统提供了大量辅助功能以减少招标人和投标人制作标书时的错误产生；在评标前，系统能够自动监察标书符合性，提升评委工作效率，数据对比分析功能强大，可以选择不同的维度设定对比，为评标工作的专业性提升提供了巨大的支持。

3电子招投标系统功能分析

3.1交易管理系统及信息系统

《电子招标投标办法》中明确规定“交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台”。在电子招投标系统中，相关业务单位可通过身份验证后可以进入到信息系统中，信息系统在实际应用中有几点作用：一是可以给建设单位拟招标工程信息，包含有报建单位名称、计划规模、建设规模、项目立项、投资总额等具体内容；二是可以给招标单位或机构招标的公告，为招标方答疑解惑，以及可以为招投标双方提供评标结果，为中标单位发放中标通知书；三是相关行政管理部门可以各类信用信息，系统可以根据不良信息中相关单位发生的各项违章违纪事故而暂停其承接的工程业务，也可以对相关的单位、个人、评标专家等违章违纪行为进行通报批评。

交易管理系统是满易平台之间信息交换、资源共享需要，主要应用功能主要包括以下几类：为招标组织或机构、投标人及业主提供网上报名、上传下载招标文件、长传投标文件等。电子交易管理系统的应用，极大的提高电子信息的传递速度和效率，节约大量的人力物力，但是在应用时也有几点值得注意的地方，由于招标文件的下载和投标文件的上传对整个招投标来说起着决定性的作用，所以要求招投标单位发出的内容一定要真实和完整，切记因图省时省力带来不必要的麻烦。

3.2身份认证系统和标书制作系统

身份验证系统指的是电子签名系统，该系统主要有两个方面组成：电子签章与CA数字证书，数字证书中的内容包括以下几个部分：招标人、招标机构、法定代表人、授权委托人、施工企业证书、造价员个人证书、注册造价工程师、评标专家。上述提到的招标文件和投标文件均需要进行电子签名后才能显示为有效，电子签章的招标文件和投标文件相比传统的纸质文件更具保密性和安全性。

标书制作系统就是指可以兼容招标文件和投标文件格式，并能够将传统的标书方便快捷的转换成符合相关标准的文件格式。招标文件必须包含的内容有招标公告、投标人须知、否决大型条款、评标办法、合同条款及格式、协议书、专用条款、通用条款、工程量清单、图纸、技术标准和要求、招标文件格式和要求、工程量清单招标控制价、附件等方面。

3.3开标系统、专家抽取系统和签到系统

开标系统在应用中的主要功能是将投标文件自动导入，并且能够准确快速的显示出唱标结果，避免了传统开标过程中因人为的失误带来的唱标结果错误和记录结果错误。开标系统能够完全的避免传统纸质投标书开标时的复杂、繁琐的人工操作流程，通过计算机的操作，简单、准确、快速的完成传统开标时的分拆查封、人工唱标及人工记录等工作。开标系统进行开标的流程是在行政主管部门的监督下，招标人员利用计算机对所有的投标文件批量的导入，再对文件进行解锁解压，最后依次进行开标并自动的生成开标结果，在场的所有人员均能够观看到开标的流程和结果，整个开标的过程是在完全公开、公正、透明的环境中进行。

专家抽取系统，采取统一专家库中抽取专家，主要包含以下几个功能模块：评标专家信息管理模块、专家抽取条件设置模块、评标专家随机抽取、信息统计模块。各功能模块间相互独立，各子系统间自动实现数据流转与共享，由不同的职能部门按不同的权限分别操作管理。评标专家信息对于专家抽取系统来说是封闭保密，专家抽取操作人员根据项目要求设置专家抽取条件，通过计算机程序随机地抽取专家，并通过统一的语音通知电话通知专家，根据专家手机按键反馈信息确定评标专家是否参加。抽取过程中及抽取结果中的评标专家信息都是加密的，任何人员都无法知道评标专家的信息。如果在确认后遇到事情不能及时前往，专家也可以进行短信请假，专家抽取系统能够避免人为操作带来的不利影响。

签到系统是指参评的专家在规定的时间到场后通过身份证和专家证确认专家的身份，如果在规定的时间内专家没有到场并没有请假，将启用应急系统抽取应急专家，直到人数足够。

3.4评标系统和监督系统

评标系统主要是给评标专家提供一个独立而又相互无影响的操作界面进行评标工作，整个评标的流程为开标信息主审复审废标评标结果打印评标结果。评标专家可以利用专家证号（建设单位评委凭身份证号）进入到评标系统中，然后在信息模块中查看整个工程信息。商务标可以直接选择初步评审主审进行评判并保存评标的结果，复审专家对主审专家的评标数据进行查看，在详细评审的界面可以对详细的评审数据进行上传；对技术标进行评标选择技术标主审，并将评审的结果保存，再由技术标复审专家对主审的结果进行查看。如果评标不通过则当废标处理，可以查看评审结果，生成并打印评标结果，最后结束整个评标。

监督系统就是指在通过电子监视系统对整个招投标的过程进行监督，在招投标过程中监督人员如果发现错误地方或需要改进的地方可以直接的进行指出，并及时的反馈给招投标现场的工作人员，现场的工作人员根据监控人员的指示对现场的工作进行改进，或者是现场出现紧急的事件或问题时，监控人员能在第一时间发现，也能及时的做出反应，指导人员快速的对应急问题进行处理，保障整个招投标现场的安全的同时有效的优化了整个招投标的流程，切实的提高了整个招投标的效率，为后期的交接工作奠定良好的基础，从而确保整个招投标活动公正透明。

4结语

在信息网络技术蓬勃发展的今天，全国各地不同程度的建立了电子招投标系统，电子招投标已经成为了一项十分迫切的发展目标，但是我们也要清醒的认识到，仅仅依靠电子招投标系统是不能完全解决招投标过程中产生的问题，必须同时加大对违法行为的处罚力度，不断完善法制建设，规范招投标监督管理，才能使工程建设招投标市场有序而健康的发展。

参考文献

[1] 中华人民共和国招标投标实施条例[Z]，2012.

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Abstract: The bidding work can proceed smoothly is directly related to the implementation of quality, schedule, cost of the project. This paper introduces the bidding processes in general, and to the actual construction project as an example, analyzes the related matters should be paid attention to in the bidding steps, for other similar project bidding experience for reference.

Key words: construction project; bidding; bidding process; experience

中图分类号：F552.3文献标识码：A文章编号：

1、前言

对建设项目进行招投标，可以择优选择设计、施工、监理等投标单位以及材料、设备的供应商，相应地这些单位也可以凭自己的经济实力、服务质量和企业信誉参与自由竞争，只有通过项目承发包过程的规范，才能达到优选高质量的投标单位的目的，从而在程序上保证工程项目的优质、优价。

2、建设工程招标投标概念及类型

建设工程招标投标是指建设工程发包人单方面阐述自己的招标条件和具体要求，向多数特定或不特定的勘查单位、设计单位及施工单位等承包人发出邀约邀请，被邀请人向发包人发出邀约，进而由发包人从中择优选出交易对象并作出承诺的行为。

根据邀请方式和被邀请人是否特定，将之分为：公开招标和邀请招标。公开招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的招标行为。

邀请招标指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的招标行为。采用此种方式招标的，发标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

3、招投标流程概述

建设工程的招投标是一个极其复杂、十分繁琐的过程，其内容主要包括以下几个环节，见图1。本文将对建设工程项目的招投标为例，与一般招标流程对比分析。

图1 招投标基本流程图

4、投标报名与投标人资格预审

4.1一般做法

按规定必须采取公开招标的项目，在公开建设工程信息和投标单位资质要求后，符合条件的企业和项目经理应持有效证件进行投标报名，且报名地点应在招标公告上指定的有形建筑市场，报名截止后，建设单位应从所有报名企业中进行投标人报名确认，投标企业的数量必须超过三家。对于满足下列条件的项目经批准可以进行邀请招标，依据中华人民共和国招标投标法的规定批准单位为国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，以下是可以进行邀请招标的条件：

1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

2）受自然地域环境限制的；

3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

5）法律、法规规定不宜公开招标的。采用邀请招标方式的，招标人应当向三家及以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。

4.2案例中的招标信息容灾中心项目按规定在勘察、设计、监理、施工、物资采购等过程中采用公开招标；拆除等采用邀请招标。

1）公开招标

以施工招标为例，项目施工标段开始招标时，在上海市建筑建材业市场管理总站指定的网站建设工程公开招标信息表，明确给出了招标工程的相关信息、投标条件、对投标人资质的要求、需要投标人提供的材料等。

2）邀请招标

以拆除招标为例，工程拆除招标由于金额在限额以下，故采用邀请招标的形式，对多家符合资质要求的拆迁企业发出投标邀请函，在邀请函中，介绍了拆除标段的概况及投标相关注意事项。

5、招标投标的基本程序

一般来说，招标投标都需要经过投标，开标，评标与定标三个阶段。 5.1投标

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。投标文件包括投标书、投标保函或备用信用证、关于投标书中单项说明的附件，以及其他必要文件。投标文件应密封后在规定的时间内送达指定地点，可以专人递交，也可以挂号邮寄。按张掖市的规定，是当天接收投标文件。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照《招标投标法》重新进行招标。在要求提交招标文件截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在要求提交招标文件截止时间过后，送达的投标文件，按法律规定拒收，也不能对已送达的投标文件进行更改。

5.2开标

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中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）33-0016-03

1 概述

随着我国招投标活动在众多行业中的普及和发展，一些行业内部的招标机构也逐步进入市场承接业务，招标机构之间的竞争越来越激烈。在严峻的形势下，强化招标机构科学管理和业务创新已成为必然趋势，招标机构必须转变经营方式，优化升级服务，途径之一就是利用信息化技术对传统招投标方式进行改造升级。通过发展电子招投标，将使招投标流程实现无纸化、网络化、信息化。实现电子招投标促进招标机构进一步改革创新和健康发展的同时，还将提升行业的专业素质和服务水平。

2 传统招投标模式存在的缺陷

随着电子信息化技术及电子商务的高速发展，传统招投标体制中诸如成本高、流程复杂、过程不公开透明、周期相对较长、不符合低碳环保要求等问题越发突出，传统招投标方式与大规模的招投标活动现状的相适应性越来越差。在相关法律法规的调整期，新的法律条款和规范往往不能在招投标业务中得到及时有效的落实，给参与招投标活动相关利益方都带来潜在风险。

2.1 成本高、效率低、不符合低碳环保要求

传统的招投标过程伴随着印刷、装订、邮寄材料、信息成本、投标商搜寻成本、考察成本、差旅成本、招待成本、人工成本等大量资金消耗，同时还伴随着招标审批流程、专家抽取过程、资料传递过程等大量时间成本消耗，不符合建立低碳环保、节约型社会的主导思想。

2.2 招标人用假招标的方式来规避招标

在实务操作中发现有些招标项目表面看来操作流程合法合规，但实质上不是内定中标人就是先进场干活后招标，项目中多数投标人都是陪衬，这类行为不仅严重破坏了招投标市场秩序，也损害了其他投标人的

利益。

2.3 投标人的弄虚作假行为越来越隐秘和复杂

在实务操作中发现有些投标人用假的或挂靠的资质或者假的合同业绩投标，利用评标标准的报价分数计算方法、多家投标人商量报价策略、轮流中标等，这些行为由评标专家通过人工鉴定很难甄别，因此可能导致弄虚作假的投标人中标。

2.4 评标工作繁重难度大

在工程建设项目的评标过程中，除了总报价，还要对分部分项工程量清单总价、分部分项工程量清单的综合单价、措施项目清单总价、主要材料价格以及计算错误进行检查，评标专家的工作量不仅巨大且繁琐，人工打分的难度越来越大。

2.5 招投标资源信息库管理难度大

在传统的招投标活动中，招投标全过程的数据只能通过人工登记录入的方式进行管理，使得项目经理在重复劳动上耗费大量的时间精力；而且在实务操作中，一般都是先开展项目后补录数据，导致项目进度和数据更新不同步不及时，造成业务与管理脱节。

3 电子招投标的优点

电子招投标可以克服传统招投标活动的诸多缺点，比如杜绝暗箱操作、降低操作难度、减少业务偏差、规避招投标相关利益方的风险、促进招投标活动的合法合规科学发展。作为新型模式，电子招投标在我国处于起步阶段，一些招标机构也只是用来信息，更多的优势并没有被应用。但电子招投标具备的高效率、低成本、透明化等优势已引起国家主管部门的重视，许多招标机构也开始接受并研发运用这一新兴事物。电子招投标在招投标活动中的应用已渐显优势：

3.1 有利于降低成本，提高效率

电子招投标的整个流程采用电子信息技术，不仅可以节约招投标文件的印刷、邮寄和传递等费用，还可以使报批以及审核等步骤的周期得以缩短。网络的实时性和同步性打破了传统时间空间上的局限性，项目参与人可以在不同地点随时参与招投标并得到实时响应，能够有效提高招投标效率，降低成本，节约资源，贯彻低碳环保建设节约型社会的主导思想。

3.2 推行电子招投标能够有效预防暗箱操作以及腐败的发生

3.2.1 招投标双方通过网络平台进行交流，签合同之前双方无须见面，大大降低了人为因素的干扰，在一定程度上能够遏制暗箱操作。

3.2.2 招投标活动中的所有公告、变更、澄清、公示都要在网上，招标人必须在网上向所有投标人就某一家投标人提出的问题进行澄清答疑，所有潜在投标人均可以在同一时间获取澄清答疑内容，可以避免由于招投标双方和不同投标人之间信息不对称性而导致的腐败行为。

3.2.3 招投标业务的各环节都在电子招投标平台上统一运作，主管部门和相关单位可以利用电子信息技术进行跨地区、跨部门的网上监管，提高了招投标活动的透明度，对可能出现的违法行为构成一定约束。

3.3 减少评标工作量

利用计算机辅助评标系统，可以实现对投标文件数据的快速分析，例如快速定位呈规律性的投标报价、及时发现计算错误等。这样评标专家就可以从冗繁、单一、枯燥的手工查询中解脱出来，充分发挥专家的技术专长，将更多精力投入到技术评审中，达到评标的最佳效果，使评标过程严格遵循三公原则。

3.4 建立数据库，便于数据的科学管理

3.4.1 电子招投标平台不仅能够实现所有参与招投标的招标人、投标人、评标专家均记录在库，具体招标项目的每一个节点信息也都全部记录在案。一方面，招标机构可以对电子招投标平台记录的基础数据库进行统计分析，例如对市场行情供求关系进行判断、为编制招标文件提供数据支撑；另一方面，可以对已存档的数据进行再次加工利用，加强招投标操作实务的案例解析以及疑难问题的研究，例如如何预防高价围标、低价抢标、陪标、串标等违规行为，否决投标及常见法定否决投标条件的分析等。

3.4.2 电子招投标平台能够提供可共享的信息资源库。例如建立招投标文件模板库，制作不同行业的招投标文件模板，既满足了招投标双方的需求，也为在线招标活动的顺利实施提供了不可或缺的载体；还可以建立供应商信息库，将供应商的企业信息、资证信息、业绩信息以及诚信信息全部存储到库中，为设置投标人资质要求和专家评标阶段提供数据支持。

3.4.3 招标管理模块直接从线上业务流程中提取与招投标项目相关的信息和数据，且项目数据与项目进度同步更新，使得业务操作和经营管理实现同步。

4 电子招投标过程中存在的问题

与单纯的电子商务行为相比，电子招投标过程中涉及的环节较多且环环相扣，业务流程相对复杂，因此对系统的安全性和稳定性要求较高，既要保障用户身份的唯一性，还要保障业务操作的有效性、合法性，更要保障招投标活动的安全性。目前电子招标投现状主要存在以下问题：

4.1 电子招投标活动的管理制度不健全

电子招投标在我国处于起步阶段，目前还没有一套完整的制度将招投标法律法规要求与电子信息技术全面、规范地结合起来，促进和保障电子招标投标系统的研发、运营及其全电子或者半电子招投标活动的规范和统一。电子招投标的操作流程、权限、时效、责任以及主体身份识别与签名、信息的保密安全、资料存档等一系列特定问题的界定缺乏相关配套的法律依据和制度

保障。

4.2 电子招投标系统的安全性和可靠性缺乏保障

电子招投标系统是一种网络信息系统，必然也具有同其他网络信息系统相类似的安全问题。网上投递的电子投标文件是否会被截获、篡改而产生的安全性问题。还有电子招投标系统一旦受到黑客攻击或者是系统开发者和管理者的蓄意破坏，可能会导致文件泄密、信息丢失，甚至系统瘫痪等严重后果，将给招投标工作带来很大危害，直接影响招标投标工作的顺利进行，也会制约电子招投标方式的推广及应用。由于互联网的开放性，数据存取控制、数据归档、数据恢复、网络使用、客户验证、信息发送等利用互联网作为信息渠道时难以得到安全性的保证。

4.3 缺乏科学先进的评标软件

目前的电子招投标系统普遍欠缺专业化、自动化、模块化的评标功能，如缺乏对报价表格中材料数量、消耗量和价格准确性的检查，缺乏对投标书中图纸设计未明确部分的分部分项工程和专业分包工程是否响应招标文件规定的核查等，因而评标功能仍处于自检和辅助评标上，评标工作仍主要由专家人工完成，这就增加了招标投标中不可控制的人为因素。

4.4 业务人员缺乏计算机应用能力

实现电子招投标，要求业务操作人员不仅要熟悉电子招投标的执行流程与方式，还必须具备较高的计算机网络专业知识及相关业务能力。如果业务人员的培训和工作能力不能及时与电子招投标的开展相适应，工作中难免会出现程序不规范等问题，电子招投标活动就没有办法有效地推行。

5 如何解决电子招投标过程中存在的问题

5.1 逐步完善电子招投标活动的管理制度

招标机构发展电子招投标，首先就要依据《电子招标投标办法》制定出切实可行的规章制度，对“文件发放、递交投标文件截止、解密投标文件、开标、离线评标、中标通知”等一系列不同于传统招投标的操作程序的含义、方式、时效以及责任划分等给予明确规定，保证电子招投标各参与方的合法权益，使得电子招投标做到有法可依、有法必依，从而优化电子招投标的实施环境。招标机构还应对电子招投标的范围、规则、流程以及各方权责等予以统一规范，包括投标企业账号与权限管理、电子辅助评标、电子文档存档管理、电子支付、电子签章等方面都要明确制定可遵照执行的

制度。

5.2 加强系统的安全性和信息的保密性

为解决互联网的安全问题，目前广泛采用PKI技术。它可以保证信息传输的机密性、真实性、完整性和不可否认性。一个完整的PKI系统是由认证机构、密钥管理中心（KMC）、注册机构、目录服务以及安全认证应用软件、证书应用服务等部分组成的。CA是认证中心的英文Certification Authority的缩写，也是PKI系统中的认证机构。为消除安全隐患，防范法律风险，取信于投标人，促进长远发展，必须提升招标机构电子招投标网络平台的安全性，最直接、最有效、最具公信力的方法是启用CA数字证书认证。CA的作用主要在三个方面：一是认证，通过私有数字证书确认用户的身份，在数字证书和密码的双因素认证模式下，窃取密码或者UBS-Key都无法仿冒用户身份；二是签章，通过私有证书对操作数据进行签名，被签名的数据一旦被修改，签名立即失效，从而使数据具备不可抵赖性，有助于界定法律责任；三是加解密，通过私有证书对数据文件进行加密和解密，经过某个数字证书加密的数据，只有该证书才能解密，从而确保数据的机密性。

电子招投标的全过程在安全性有保障的基础上透明化，确保招投标活动各参与方的利益。电子招投标系统还应具备能够提供如实有效、详细操作、交互往来的日志记录和快速查询功能，保证项目的可追溯性。

5.3 建立科学合理的评标功能

招标机构需结合完整的切实可行的评标办法来研发完善科学合理的电子评标软件，软件要支持定义多种评标规则，囊括如综合评分法、最低评标价法等规则，这样才能最大程度地发挥电子评标系统的强大功效，减少人为因素干扰，切实保障招标投标工作公平、公正、有效进行。评标规则在信息系统中设置得越细，评标电子化也就越彻底越精确。

5.4 做好相关业务人员的培训工作

针对电子招投标系统的全部流程制定完整可行的操作规程，对业务人员进行培训考核，使得业务人员能够为投标者提供及时有效的服务，保证投标人遇到问题能得到及时的帮助和解决。除了业务人员，还需要评标专家及相关系统管理者学习新的知识，特别是计算机基础知识。招投标业务知识是经济、技术、法律三方面的结合，专业性很强，一般的软件开发人员很难迅速掌握，在开发电子招投标系统过程中难以把握招标机构的需求，因此要在系统软件开发之前对开发人员进行全面深度的培训并考核上岗。

6 结语

电子招投标的发展前景是毋庸置疑的，逐渐取代传统的招投标模式，被更多的企业竞相采用也是必然趋势。电子招投标系统能够覆盖工程、货物和服务、自愿招标和依法必须招标、公开招标和邀请招标、资格预审和资格后审、一步开标和两步开标等类型，且各种特征可以任意组合实现在平台上运行，兼具规范性和灵活性，在合法合规的基础上为招标人和投标人提供丰富多样的服务流程。招标机构需要做的是不断提高作为电子招投标技术基础的网络技术，逐步完善电子招投标系统平台的建设，进一步建立和完善相关的制度对电子招投标进行保障，加强招投标各方主体的信息保密，使电子招投标系统能够更为有效、方便地服务于众多行业的招投标活动。

参考文献

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篇8

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

一．引言

随着社会主义市场经济的发展，我国的工程招投标事业逐渐地步入正轨，招投标的管理也逐渐地趋向正常化。但在实际的工程招投标管理中，风险的存在具有客观性与不可确定性，给企业的工程招投标管理带来了很大的难题。因此，企业要想在激烈的市场竞争中生存下去，必须建立一套符合自身发展的招投标风险分析与管理体系，在招投标的管理过程中，及时地对潜在的风险进行分析并找出规避风险的有效措施，为企业创造最大的经济效益。

二．建筑工程招投标的风险分析

1. 招投标风险识别分析技术

（1）运用专家经验法

通过组建专家小组来进行招投标的风险识别，并对风险进行评价和量化。专家实地考察后，提供建设项目的信息和工程状况，讨论项目招投标风险的因素，如技术、工期、成本，并对此进行风险量化的评价意见。

（2）制作风险来源表

招投标人员将招投标工作风险进行全面罗列，这样就可以涵盖风险发生的频率和损失的程度，如风险来源，发生的时间和次数估计，以及风险的后果程度。这样就能够使工作人员对风险有详细的了解。之后就是对风险进行归类，便于对风险进行管理。

2.招标机构面临的风险

对于招标机构来讲，其面临着外部操作风险和内部管理风险。在外边操作风险方面，主要包括招标人的不法行为潜在的风险，如商务条件、技术能力不具备，而隐瞒客观情况进行的招标业务，这样就给招投标操作带来风险。另外，不同地区、不同行业招投标的市场规则不统一，招投标管理和操作程序上面存在着较大的差异，这样也给招投标工作带来风险。对于招投标机构的内部管理风险方面来说，首先，存在着招标业务操作风险，如招标业务流程不严谨，技术审核过于粗糙，招标公告时间和报名时间缩短，设置过高的技术要求等，这样就出现了流标现象。其次，存在着招投标的财务管理风险，如投标保证金数额比较大，面临着财务风险问题。最后，招标工作中的职业道德风险。招标人员容易受到利益引诱，出现受贿问题，如泄露商业秘密的违法行为，会出现质疑和投诉问题。

3.建筑施工企业的招投标风险分析

建筑承包商在进入某地区市场，进行承揽该项目进行招投标工作要面临以下风险：如信息不对称产生的失真和失误风险、业主买标风险、联合保标风险以及报价失误风险等。对于国际工程项目来说，存在着招投标程序审批与国内接轨的困难，造成的拖延导致招投标工作效率比较低。而国内工程项目的招投标来说，存在着地方保护的问题，涉及到审批环节和手续的繁杂，信息的不畅通的问题。特别是工程项目招投标文件编制的不规范，具有明显的倾向性，具有实力的施工单位很难投标。

三、工程招投标管理中的风险管理

1.认真学习相关文件，找出措施规避风险

要加强工程招投标管理过程中的风险管理，就要认真学习相关的文件，找出相应的措施规避风险。首先要采取科学有效的招投标报价方法，当前主要的招投标报价方法包括：多方案报价法、合理确定招投标企业的定额标准、不平衡报价及替代方案报价法等；其次要合理地进行风险的分散与转移，风险的分散是指将招投标管理过程中产生的风险分散给工程分包商、工程建设的合伙人及建筑设备的供应商等，风险的转移主要是指招投标单位向保险公司投保险，将其可能要承担风险的绝大部分转移到保险公司身上；三是要制定科学地风险规避措施，在风险管理的过程中建立符合实际的风险预测控制机制的同时，运用先进的风险预测管理理念对风险进行分析、控制、评估及评价工作，最后要坚持以市场的发展为导向，做到全面控制，提升企业控制风险的能力与水平。

2.采取措施优化工程招投标的决策

在工程招投标管理过程中，对于潜在的风险进行科学化的管理，就要优化工程招投标的决策，这在很大程度上关系着招投标企业的经济效益与发展前景。首先要提升投标企业的中标率，可以采取以下措施：对企业投标书的设计、编制及制作要把握其中的细节问题，努力提升企业的形象；制定高品质的服务方案与施工方案；做好企业之间的公关工作，进而密切企业之间的合作关系；其次要采取有效措施优化招投标决策，企业可以采取的决策有：竞争型、生存型、盈利型、报价型决策等。

四．加强招投标操作的规范和风险防范措施

1.加强招投标的业务管理

企业要设立招投标工作的监督机制，要建立单独的负责管理部门，加强监管的力度。进行招投标的工作人员要掌握最新的法律法规和相关的政策，加强学习，并且与业主要进行有效沟通，获得业主的认可，才能确保招投标工作的顺利开展。企业要完善招投标的管理制度，通过科学的管理制度来降低和控制风险，建立项目管理目标责任制度和风险防控应急处理方案，建立“招标项目投诉质疑案例分析制度”，相互借鉴防范，以及完善流程的审批程序。

2.提高员工的业务素质

企业要提高员工的综合能力，加强对员工的业务素质的培训和培养，充实员工的技术含量。提高员工的道德风险意识和业务风险意识，加强员工的招标项目操作经验的交流和总结，对员工要进行道德信用监督。同时，企业内部的各部门要建立有效的沟通机制，便于招投标项目团队和员工的操作优势，共同对招投标的风险进行分析讨论，从事招投标的工作人员应严格按照招投标的操作流程，加强对工作流程的标准化实施。

3.提高财务风险管理水平

企业要对投标的保证金进行专人管理，按项目分别列支核算收支，设立投标保证金专户。加强发票和现金管理，标书销售人员必须领用由财务部门开具的专用发票，避免在销售招标文件环节业务人员直接接触现金。与此同时，企业应采取先进的招投标方式，通过网络进行电子招标投标，这样能够为企业招投标工作提高效率和降低成本，通过网络进行的开标、评标，规避了人为风险。

4.做好招投标风险预测

所谓风险预测，就是指在工作之前对工作过程中以及工作结果可能出现的事物异常进行预测，制定对策以预防事故发生的一种措施。它是风险管理的重要组成部分，是风险规避的基础，因此需要对建筑工程招投标风险进行预测，要综合考虑一些随机的、不稳定的因素可能造成的破坏性影响

五．结束语

通过对招投标的风险控制机防范措施进行分析和研究，得出在招投标工作存在着一定的工作风险，要加大对各类风险的识别和防控。企业要建立健全招投标风险防控体系和制度，要加强在业务流程和财务管理方面的水平，提高招投标工作人员的业务能力，增强风险防控意识，运用先进的招投标技术和方法，将招投标工作的风险进行有效控制，促使企业的招投标工作进展顺利健康发展。

参考文献：

[1]李正军.浅谈建设工程项目投标中的风险预测与决策[J].现代经济信息，2012（2）.

[2]王勤.浅析工程招投标阶段的风险管理[J].广东建材，2008（5）.

篇9

投标策略

1组建管理团队

为了搞好投标竞标工作，一般投标文件由技术文档和商务文档两部分组成，组建一个由高素质人员组成的管理团队是必要的。要加强施工现场的跟踪管理，此外，还要熟悉项目所在国的政治和经济政策。技术文档决定工程成本，这就要求团队人员必须同时，商务文档决定投标战略和最终决策，具备工程设计、施工工艺、设备材料、技术流程等技术方面的知识，以及税务、法律、金融、保险等商务方面的知识。目前，要注意充分发挥这些监理机构的作用，各石油企业绝大多数都设立了监理机构，积极推行工程建设监理制，检查是否用材是否合格，安全文明施工。监理单位，加大监督检查力度，按照合同派出监理组进驻现场，开展全过程的跟踪检查，要检查施工的现场管理人员。无法进行检查的工程部位绝不能麻痹，尤其是对隐蔽工程即那些在施工完毕后，包括技术负责人、项目经理、施工员及主要部位的操作人员，是否符合要求，项目经理是岗证相符，否持证上岗、施工员的职称是否满足施工要求、技术负责人。对工程的外表部位要注意整体布局和美观。

2招标方全面分析

决定参与投标后，首先要通过各种可能的渠道，如项目的资金来源、招标方的董事会成员组成、招标方在国内国际及业界的信誉度、业主目前拥有的其他项目的运行情况等。

直接或间接了解招标方的相关情况，且尽量详细，这些都作为投标文件中价格定位。因此，这就更需要我国企业在投标前，确定技术方案以及确定工程施工流程的重要基础。准确掌握招标国的招标意向，当地政府的招标政策，评标方法上宜采用专家评审。要选择一批在工程建设领域有一定影响的能秉公办事、思想觉悟高、廉洁自律、作风正派、抑制不正之风的在职、敢干坚持真理或离退休的管理和工程技术人员。形成不同专业的评标专家网络，在公开招标中，每个评标成员都编号输人微机，往往更偏向于本国公司和与之有历史渊源的外国公司。建立评标专家信息库。

很多时候资源国为了保护本国的利益，是保证工程质量的关键环节，择优选定工程承包人的有效手段，标底测算要注意准确性与保密性，然后由企业定额管理部门审定。相统为一保证标底的准确性，标底一般应由符合资质的建设单位，招投标的结果是确定中标单位，委托有编制标的资格和能力的单位编制，定标由招标领导小组，在其推荐的中标候选人名单中，依据评标委员会提供的评标报告，选择企业工程信誉好、质量优、管理水平高的企业确定为中标单位。

3竞争策略

要增强企业在工程投标过程中的竞争力，招标当天当众开标，掌握国际承包工程对标件，经招标方聘请的专业人员对各企业的综合评定，评价规则是必不可少的。每个投标企业在相互保密的情况下，有经验的投标人应很好的利用这一时机，编制投标书，主要为财务、技术、合同与管理三个方面的内容。选出中标者。国际承包工程对标件的评价，充分利用价格的调节作用，直接降低投标价格，综合各方面因素，扭转标书中的不利因素，提高中标机会。根据国际石油工程招标的惯例，提出新的设计方案或使用新技术以降低成本，主要以为投标企业，缩短工期。提供最后一次修改标书的机会，招标方会在开标后为投标公司，组织1-2次公开的或单独的开标谈判会的形式。

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中图分类号：F540 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）13-0137-03

1 概述

公路工程是我国交通系统中重要的组成部分，对我国交通的发展起到了巨大的推动作用，在进行公路建设过程中，公路工程的管理是十分重要的一个环节，公路工程除了要做好投标工作，对投标的合同管理也是不容忽视的，只有做到这些工作，公路工程才能在更好的轨迹上高效益运行。

2 公路工程施工招标的评标方法

2.1 合理低价法

合理低价法是重要的评标方法之一，主要是指对投标人进行初步审核并进行详细的评审，严格遵守招标规定对投标人所提供的评标价进行打分评价，之后将打分按从高到低的顺序进行合理的排列，并将排名前三的人推荐作为此标的中标候选人。

2.2 最低评标价法

这种方式一般而言，是遵循从高到低的顺序对评标价等于或者是高于工程成本价格的投标文件，遵守相关规范进行初步的审核，之后进行严格的评审，最后将评标价最低的3名投标人作为中标的候选人。

2.3 综合评估法

这种方式一般而言，是通过初步的评审和十分严格规范的审核后，对投标人所拥有的财务状况、技术能力和综合管理水平、工程业绩、业界信誉等多个方面做出分析评审，并进行综合评价，并且进行评分，最后按从高到低的进行排序，并将前三名的候选人作为中标的候选人。

3 公路工程招投标存在的主要问题及解决措施

3.1 公路工程招投标存在的主要问题

3.1.1 评标、定标方法不科学、不合理。很多招标单位在进行招标之前，没有做好充足的功课，在进行整个项目的招投标过程中，设立的评标、定标方法不科学，使整个招投标过程失去了秩序，甚至使许多不怀好意的投标者钻了不合理方法的空子，让这个招投标失去了原来的意义，还造成了无法挽回的损失。

3.1.2 招投标工作完成后招标方与中标方违背原来的合同。据法律规定，招投标工作结束后，中标者应该在中标通知发出的30日内，与投标者订立合同，合同依据招投标时双方出示的文件订立。但是实际情况是，在招投标工作之后，双方有一方违背当初的招投标文件，以各种理由、各种借口，随意变更施工内容或要求，增加投资额，造成整个投资超出之前的计划，使之前的招投标失去了

意义。

3.1.3 公路工程的招投标市场存在不正当竞争。主要表现在招投标双方未了达成双方的不正当利益，通过不正当的手段对整个招投标的过程进行干预，排挤其他投标者，严重地干扰了整个公路工程正常的招投标工作秩序，破坏了招投标工作的公正性，造成招标项目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招标的意义。同时，还存在投标定标过程控制不严、运作机制有待完善、承发包过程中不正之风和腐败现象等问题。

3.1.4 串标。串通投标就是指在公路工程的招投标过程中，建设单位违反有关程序采取手段限制竞争的行为。具体的说，有两种方式：一是投标者互相串通投标。在参加投标之前，想参与投标的建设单位通过事前的沟通，以口头、书面、电话等形式互相报价通气，达到自己的不良目的。二是投标者和招标者互相串通投标。在公开招投标之前，招投标者泄露标底，破换正常的招投标工程，达到不法的目的。

3.1.5 公路招投标的法律规范依然不够健全。国家相关的法律制度不完善，法制建设不健全，导致国民的法制意识不强。虽然国家为了规范公路工程的招投标市场，使之走向规范化、专业化制定了一些相关的法律法规，但是纵观整个的法律法规，惩罚招投标市场的违法行为的法律法规十分少见，惩罚的力度措施也不够。这就导致一些招投标单位和个人对这方面的法律法规知识缺乏，法律意识淡薄。所以才会在整个的公路工程的招投标一而再再而三的出现违法行为。

很多公路工程项目在实施招投标的过程中，是建立在双方平等互利的原则之上的，整个项目的招投标过程也是按照国家和地方的规定来进行的，但是我们透过表面往实质看，却发现很多建设单位的招投标是受到各方各级的行政干预的，建设单位并不是通过招投标来选择施工单位的，而是事先已经由行政单位内定了施工单位，再通过公开招投标来走个过场罢了。这种表里不一的现象在全国各地的公路招投标过程中是广泛存在的。

3.2 公路工程招投标存在问题的改进措施

在进行公路工程招投标管理过程中，招投标的管理机构要严格按照相关的法律规范进行管理，要严格杜绝招投标过程中转手倒包，以挂靠承包等恶劣的现象，要遵守各种法律规范，维护整个市场的秩序，促进整个公路工程施工质量的提高，同时，要不断地完善议标规范，严厉打击假招标的现象，最后，要不断建立和完善群众监督机制，加强社会监督和舆论的监督。

工程交易中心的建设将会继续得到发展和规范，将会陆续地出台针对交易中心管理的一些规章制度和运行规则，以便对承包方、发包方、中介方和管理部门的行为进行规范；交易中心现代化管理水平和技术装备水平将会进一步的提高，处理各类信息数据的时候广泛地应用计算机，实现微机管理工程报建、招标信息、投标企业档案、场内办理手续等方面；交易中心的功能和管理将日趋完善，使交易中心逐步成为交易中心、管理中心、信息中心和咨询服务中心。

书面合同上面，体现了招投标的结果，与招投标工作紧密相连。在管理合同的方面，规范甲乙双方合同的签订行为和增强索赔意识需要做大量工作，并且这个工作做得越充分，合同的规范意识越能够体现；针对合同范本方面，我国有确切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本将是今后合同管理的主要工作之一。此外，应用计算机建立投标报价系统是投标企业应该实现的必要内容，这样的话，才能够快速实现、报价准确，以适应日益激烈市场竞争的需要。在国际当中，不可缺少的是招标机构，在建筑市场和招标投标活动中是十分重要的，我国建设市场在健康地发展，我国的招标投标制度也在不断地完善，招标机构的数量和质量都得到了大力发展，这样的话，我国的招标投标制度与国际接轨的速度就推动了，使得我国的招标投标制度逐步走向成熟化。

规范和完善市场建设规则，市场规则一般是由有关机构制定的或者沿袭下来的，一般由法律、法规和制度组成所规定的市场行为准则，其内容包括市场准入规则；市场交易规则；这些准则分别是想要进入市场需遵循一定的法规和具备相应的条件，应采取清出制度，对不再具备条件或出借证书、采取挂靠、制造假证书等欺诈行为及时清出，资格和资质管理的准则也应逐步完善；保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则；交易必须公开（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的

准则。

4 公路工程施工合同及施工合同管理

4.1 建立健全的流程管理体系

要严格遵守合同管理规范，明确好合同管理的责任主体，并将目标任务和各种工程措施落实到实处，让每一个管理流程和管理环节都能够在相关的制度和范围之内运行，同时，要不断地将合同中的各项内容落实到实处，最后，在对合同进行管理过程中，要对各个环节和流程都进行严格规范的监督管理，实施专人监管、综合评价，切实保障签约合同符合相关要求，保证制度化管理、规范化管理以及标准化管理。

4.2 建立健全合同文本的管理机制

合同条款不合理，导致合同文本风险。可以通过采取严格执行评审制度来防范合同文本风险。需要严格按照我国所指定的具有规范化意义的合同示范文本进行，同时，要不断综合考虑到各种因素，结合具体的实际情况建立健全适合本企业的合同标准规范的文本体系，在此基础上，要不断地和国际接轨，对国内外合同文本的管理和发展趋势动态做出密切的关注和借鉴，从而为促进本企业的合同管理奠定坚实的基础，要不断地在企业实际运行过程中完善合同文本相关体系，从而使得合同各项流程都能够和企业的实际生产运行相结合，促使合同管理的作用能够实现最大限度地发挥。

4.3 建立健全的信用评价体系

在此过程中，要不断地完善并改进信用评价机制，要不断更新合同当事人的各种相关数据，掌握合同当事人的最新动态，并对合同当事人在合同签订后的财务状况，信用形象等各个方面做出科学化合理的评审分析，如此，可以更好地确保合同信用体系的建立，同时，在进行公正客观评审的基础上，可以适当地划分出等级，并组合系统的商业信誉档案，从而有助于风险的识别和防范。

4.4 建立健全的信息化管理体系

在进行合同管理过程中，可以大力推进计算机网络技术的应用，比如可以借用互联网或者是局域内部网络，实现各个单位的互联或者互通，当局域内部数据实现更新时候，能够更好地掌握好整个合同管理的流程，同时，通过信息化技术的应用和推广，可以很大程度上避免一些以前出现的各种弊端和问题，比如合同管理人员执行能力低下，或者是管理人员的人为干预比较严重，因而，可以更好地促进整个合同管理过程的科学化和严谨化。

4.5 建立健全的人才培养体系

应当建立并且改进、完善专业人员选拔任用机制，选拔专业优秀的人员对工程合同进行规范的管理，并在合同管理过程中，严格遵守合同管理规范，坚持客观公正的原则，坚持人的主导作用，从而促进整个合同管理的规范化和标准化。同时，要不断建立健全人才培训体系，适时举办各种培训，定期举办经验交流会，展开相关研究和实践工作，促使专业人员的综合素质的不断提高，切实保障人才供应，保障合同管理的有效实施。

5 结语

总之，公路建设工程的招投标和合同管理是一项技术性和政策性较强的工作，同时也是社会关注的热点问题，为了规范建筑工程的招投标过程，使之科学化、合理化，我国的政府制定了一系列的法律法规，为保证规范的招投标工作奠定了良好的坚实基础，有效地解决了其中的一些腐败问题，但是工程的招投标毕竟是商品经济的产物，它具有商品市场的特性，所以发展至今，它的运作仍然有很多问题没有解决。政府要想做好这项工作，必须不断地结合它的发展现状、发展环境，全面地看待它发展中存在的问题，从实践中不断总结经验，确保规范工作的正确

开展。

参考文献

[1] 蒋丽.我国建设工程招投标活动存在的问题及对策

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中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

随着招标投标制度在我国建设领域的逐步推行和不断完善，建设工程招标机构应运、应时而生，并在近年来得到蓬勃发展，已成为活跃在建筑市场上的重要力量。招标业的兴起，在建设工程招投标领域产生了广泛的影响，在宣传普及法律知识、规范市场竞争行为、促进公平交易、提高招标效率、节约建设投资、遏制腐败等方面发挥了积极作用；但同时在行业体制、招标人和招标机构等方面也存在着诸多不容忽视的问题，在很大程度上正制约和影响着我国建设工程招标行业的健康发展。在此，本文就建筑工程招投标中招标机构的相关内容展开简要阐述，以期能促进我国招标行业向更高层次发展

二、公路施工招标流程概述

要想彻底地分析问题，解决问题，就要先明白目前正在实行的公路施工招投标流程。

现行的《公路工程施工招投标管理办法》是我国交通部门于2006年6月份颁布实施的，其中对于公路工程施工招投标流程有着很明确的规定。其流程如下面所示：

1、由政府部门确定招标方式；

2、编制投标资格预审文件和招标文件；

3、招标公告，并同时发售投标资格预审文件，采用邀请招标方式的，可以直接发出招标邀请书，发售招标文件；

4、对潜在的投标人进行资格审查；

5、向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；

6、组织潜在的投标人仔细考察招标工程现场，召开标前会议；

7、接受投标人的投标文件，并且公开开标；

8、组建评标委员进行评标，并推荐中标候选人员；

9、确定中标人，做好评标报告和评标结果的备案工作并公示；

10、发出中标通知书；

11、与中标人签订公路工程施工合同。

三、现阶段公路招投标中存在的不足之处

招投标流程已经介绍，从招投标的流程中，我们不难看出，其中有许多的漏洞可找，这也给公路招投标带来很多不便。

1、弄虚作假行为屡禁不止

目前，从我国的公路施工招标来看，行业的自律性较差，这涉及到一个我们常提及到的诚信的问题。有些投标企业并没有真材实料，却往往采取弄虚作假的方式和其他不合法的手段骗取中标。例如，有的投标企业在某一项工程竞标中，资质不够，不能够达到竞标的资格，那么，在私底下，企业的负责人就得靠别的具有投标、竞标资格的企业来参与投标。还有一种情况，就是有些企业资质达不到，他就会采取弄虚作假的方式，伪造业绩、人员数量、机械设备等资料参与投标。种种欺骗行为导致整个行业诚信缺失，一些资质合格，可以参加投标的企业却与投标失之交臂，一些实力不够，但信誉却很好的企业也因为这些企业的弄虚作假在以后的投标中信誉扫地。

2、相互串通，互相透漏

这种串通包括各个投标人之间的串通，也包括评标专家与投标人之间的串通，还包括招标机构与投标人之间的串通。投标人之间的串通投标是不法投标人之间相互串通的利益同盟，通过互相串通，就投标的报价首先进行协商，继而进行有组织、有预备、有策划的竞标活动，从而达到高价投标，获取最大的利益，损害招标人的目的。评标专家与投标者之间的串通是在日趋激烈的市场竞争下，双方为了实现自己的不正当利益，在各部分的项目工程费以及补救费等费用中下足功夫的违法合作。其中，双方一般采取的手段是用低报价提高中标率，但这种方式并不符合低价中标原则。招标机构与投标人之间也存在着串通，招标机构在招标的过程中，会采取隐形招标广告，或者在招标文件中设置陷阱等不法手段与投标人串通一气。以上的种种串通损害了国家的利益，是严重的违法行为。

3、低价竞标

有些投标人为了达到自己的目的，实现自己的不法利益，不惜低价抢标，而一旦中标后，就会采取延期完工、停工、偷工减料、或者高价索赔的方式，甚至是采用加快工程的步伐以缩短工程的工期的方式来弥补在抢标时损失的利益，这个做法，存在着很大的安全隐患，会导致建筑质量下降，以及影响在施工过程中施工的安全性。

4、违法分包

违法分包是存在于公路施工投标中的另一隐患。有的企业在中标后，以联营的名义将工程非法分包，还有的，干脆就直接玩“空手道”，在中标后，就直接把工程转包给其他的单位，甚至有的是转包后被再次转包，我们可以想象，最后承包的那家企业，也必须要有利可图，那该怎么办呢？就得偷工减料，以次充好，建筑的质量问题就是个问题了，质量隐患也就不可避免了。

四、新形势下加强公路工程施工招标投标工作的措施

通过以上各个问题的分析和探讨，我们会有点头绪，公路工程施工投标工程中暴露出的若干问题，需要我们从根源抓起，应该坚持改革创新的方式，惩防并举，统筹各个阶段的工作和问题，进一步深化公路工程投标管理体制的改革与创新，减少招投标问题的产生。为此，要从以下几个较详细的方面做起：

1、创建新体制，改革旧制度

制度是根本，只有把制度理顺了，其他的问题也就迎刃而解。所以，我们要注重制度的革新，改革“游戏规则”，尽力挖掘可用资源，包括人力资源和物力资源。要最大限度的依靠制度管人、管事，减少人为因素的影响，简化人为操作流程，从“三个三”抓起，第一个“三”是推行公开标底的招标方式，做到合理低价中标推行计算机辅助招标的方式，以减少人为的过度干预，推行资格审查制度，逐渐淡化业主在其中起到的作用；第二个“三”是要做到“三个强化”，要强化企业资质，强化设计流程，强化中标后的后期监管工作；第三个“三”显得尤为重要，要严格控制工程造价，严格抵押担保制度，控制工程的工期，严格按照施工的设计方案验收工程，确保工程的质量。

2、要重视规范招标单位的行为

公路工程建设单位行为不规范、是当前问题的主要所在。我们要想解决这个问题，就要加大对建设单位的监督力度，对依法必须招标而未招标、明示或者暗示设计意图、迫使承包方以低于成本的价格竞标、降低建筑使用材料的违法行为进行严厉地打击和惩处。同时，还要加强与政府其他部门的联系和沟通，如工商局、税务局、银行及保险业等方面。将有不良记录的单位公布在网上，做到公开、公正、严肃、透明地招标。

3、大力完善监督体系，加强监督工作

要想取得实际的突破，监督工作必不可少，监督工作也是公路工程施工招投标流程中不可或缺的关键性部分。进一步创新监督手段和方式，延伸监督的范围，扩大监督的领域，在整体的宏观布控下，合理的加强对招投标活动的有力监督。在这方面，我们可以利用科技的进步，发挥电子产品的监督作用，按照科技促建的思想，充分地运用电子监控、屏蔽电子信息等现代化的高科技手段，严密监控招投标过程中的各项事宜，以此来减少认为的违法行为。我们还可以发挥综合监督的作用，改变单一的监控监督机制，由原本的仅对项目招投标过程监督向对招投标过程和后期合同履行情况进行监督，形成有效、有力的监管综合力度。除此以外，要建立招投标责任追踪体制和公路工程施工企业信誉档案等等监督方式，公开透明地把施工企业的一举一动纳入考核范围。

五、结语

随着我国经济建设的发展、现代科学技术的应用及法制化的进程，公路工程招标投标工作也必将会面临新的挑战和改革，也将会朝着更加公平、有序的方向发展和前进。随着市场的不断规范，需要提高企业的自身整体素质，还应适应激烈的市场竞争，去开拓市场。

参考文献：

谷学良：《论工程量清单招标投标存在的问题及解决措施》，《科技咨询导报》， 2007年20期

袁小红：《对建设工程招投标当中废标风险的预防措施探讨》，《中小企业管理与科技》， 2010年28期

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1 工程投标的基本内容及流程

1.1 工程投标的基本内容

随着建设市场的不断规范和完善，施工企业承接工程业务，都必须通过投标方式获得。这就要求施工企业必须进一步加强对投标工作的研究和管理，提高中标率，才能在激烈的市场竞争中取胜。

工程投标工作也是一项综合性很强的工作。通常，承揽工程项目要通过投标报价，以业主招标文件中合同条件、技术规范、工程图纸、技术要求、工程性质和范围为依据，根据有关定额及价格资料、费率计算和确定承包该项工程的总造价，随投标书报送业主。但是工程标价的算出，并不是简单的数量计算，而是根据工程性质、范围、技术规范、工期要求、拟采用的施正方案、进度计划以及所需人工、材料、机械设备预算价格，各种管理费及利润等算出的投标价格。因此，投标报价是十分重要、复杂且影响因素众多的工作。从投标信息的获得，到信息跟踪、信息评估、投标策划、投标文件编制，一直到投标结果分析等，整个过程牵涉到企业各个部门的方方面面工作。所以，针对投标工作的重要性、综合性和复杂性，施工企业宜调整经营策略，更新经营理念；建立管理制度，优化投标环境；精心组织，提高编标水平；认真统计分析，积累编标经验，这样才能把投标的管理工作做得更好。

1.2 工程投标的流程

一般来讲，工程招投标流程大致有以下几个方面：

第一，业主招标公告， 现在基本都在网上公布。

第二，建筑企业根据招标公告向招标公司报名，购买资格预审文件。

第三，根据资格预审文件要求，完成资格预审申请文件的制作，在规定时间内交到招标公司，进行预审。

第四，通过预审后，在招标公司通知，购买招标文件。

第五，在规定时间完成招标文件的制作，并在招标当日进行文件开启，进行招标。

第六，招标完成后三日内（或者当场评分计算），招标公司通知或者在网上公布招标结果。

第七，业主跟中标单位联系，由招标公司中标通知书，并签订合同。

事实上，这些标准流程虽是必不可少的但却又都是非关键的工作，关键大量的工作要靠协调、信息收集及与业主接触沟通，公司的资质只是一个方面而已，重点在于面对激烈的竞争对手及复杂的投标环境，如何取得有效信息知己知彼，不失时机地周密研究出即能降低报价、易于中标，又能使企业减少利润损失的报价方案。[2]

2 工程投标中对招标文件的分析研究

工程投标中应认真分析招标文件，以期全面了解承包人在施工合同中的权利和义务；缜密研究招标文件的漏洞和疏忽，为制定投标策略寻找依据，创造条件。表现在工程中标后施工单位并不十分了解施工合同中的权利与义务，施工中出现的有关问题具体是谁的责任、由谁承担负责不明确，结果导致本应自己不承担的责任要承担起来，无形中增加了自己的负担，而这样的负担有时候是致命的。如某水电站扩建工程《合同专用条款》14.4条规定，“发包人架设10kV输电线路至施工现场，承包人自备变压器，施工用电在变压器高压侧计度，电价0.80元/度。承包人应考虑发包人定期和临时检修停电时间因素，配备足够容量的自备电源，并承担费用。”该条款明确规定施工用电是业主承担，承包人自备电源是对业主定期和临时检修停电时间的一种补充，是临时性的，为此施工单位自备了150kW柴油发电机二台。但在实际施工中，施工用电绝大部分以施工自备电为主，据施工单位后来粗步统计，2005年～2008年施工单位仅发电支出费用就达192.25万元，这中间还不包括额外的设备购买维护费用及发电人员工资等。但是，由于起先并不知道该项条款的内容及背后隐藏的风险，投标文件里也没有涉及发电费用的责权划分，从2005年开始工地用电无法得到保障、施工单位与业主交涉也无法解决后，施工单位为保证工程进度需要就自主发电，结果这近200万元的发电费用先期由自己承担起来，直到2007年施工单位才开始向业主主张这部分费用的补偿，但此时施工单位已经背负了很大的资金债务负担，且业主又以不利于施工单位的合同条款为依据不予确认；又关于工程材料物价波动引起的价格调整方面，合同专用条款第37条规定，“本合同实施全过程，对物价波动不作调整”。合同专用条款第38条规定，“本合同实施全过程，法规更改引起的价格调整，不作调整”。这两项涉及施工单位切身利益的规定出现在专用条款里，对施工单位是很不利的，从后来的事实也反映出了这个问题，从2006年开始工程材料物价上涨（全国整个建筑市场普遍如此），而2004年投标时的材料价格已经远远无法满足后来工程运转，由于单价过低，干的活入不敷出，甚至干的越多亏的越多，给施工单位造成了严重的亏损，与业主交涉反映后得到的答复就是专用条款里那两项规定，无法给予调整补偿。如果当时投标时考虑到这种规定背后所带来的巨大风险，在投标中充分予以考虑，那么至少目前施工单位也不会处于很被动的局面。

3 对投标报价要慎重，合理确定报价