城市文明建设的建议范文

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[中图分类号]TU984 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2013）04-0044-04

城市化进程中出现的气候变化、水资源短缺、环境恶化等全球性问题，使得各国日益重视人与自然的和谐、城市的可持续发展问题。自1970年以来，丹麦GDP保持稳步增长，能耗基本持平，18%的总能源利用来自于可再生能源。30%的电能来自于可再生能源，二氧化碳排放量未升反降。2008年，美国旧金山举行生态城市大会，提出生态城市是指一个生态发展良好的城市。未来，我们生活的城市要使得人与自然和谐。实现可持续发展，要以人为本。推进生态城市建设，环境、经济、政治和文化的发展都应遵循生态的原则，要提高人们的医疗保健水平和生活质量。生态城市建设既要满足当代人发展的需要，也要为下一代人发展考虑，实现人与城市的可持续发展。

“生态城市”的概念在众多企业、机构和国家中被采用，其原因是人们越来越关注人与自然的和谐发展。希望实现城市可持续发展。“生态”的内涵很丰富，既包涵了自然生态，也包涵了社会生态。从人与自然的关系层面来讲，核心是主体与周边整体环境的关系要和谐。“生态城市”则是指按照生态原则，有效利用环境资源，建设可持续发展的城市聚居环境。随着人们生活质量及生态环境意识逐步提高，城市生态环境问题已成为社会关注的热点，关注生态环境的城市居民总比例高达近75%，有的城市这一比例甚至超过了90%。生态城市建设至关重要，对城市的可持续发展。人与自然和谐发展有着重要的意义。生态城市建设主要是用生态学的理论和方法来指导城市的发展，正确处理城市发展过程中人与自然的关系，它是一种充分考虑城市可持续发展和资源约束的城市发展模式。各国在城市的设计、管理和使用方面达成的共识是，城市的发展必须符合两大趋势的要求：一是，越来越多的人们意识到地球自然环境的可持续发展受到威胁，城市要与自然和谐发展；二是，更多的人口进入城市生活。因此，城市的新建筑和基础设施，新的社会与文化机构建设也都要满足这两大趋势的要求，并且不能再继续扩大对自然造成的不可挽回的损害。生态城市建设包括诸多内容，如生态景观修建、采用可持续的能源、人居环境生态化和环境教育，等等。人们在习惯、观念、制度、思维模式和行为模式等方面自觉践行生态城市建设，注重增强生态文明意识，对生态城市的建设将会起到重要的作用。增强生态文明建设是推进生态城市建设的基础，是生态城市建设成败的关键之一。生态城市文化是生态城市发展过程中的一种社会现象。它需要人们长期创造和发展；它属于历史范畴，是一种历史现象，它也体现一国城市的风土人情、生活方式、行为规范和思维方式，等等。生态城市的文化发展，其核心是坚持“人与自然”和谐发展，以可持续发展为主要理念，重视区域间协调发展。它随着生态城市的建设与完善，内容不断丰富，内涵日趋深刻。生态文明是城市发展的必然产物，体现了人们在城市建设中思想观念的变革，要求当前的城市发展与自然环境保护相协调。加强生态城市建设，需要建设与发展生态城市文化，树立生态城市的理念，从而使城市获得可持续发展的持久动力。文明意识的增强，可以激励人们建设高效、低碳、和谐与可持续发展的生活环境，推动人与自然的和谐发展。可以在生态观念、生态道德和生态文化等方面，形成广泛的共识，积极主动进行以生态技术为基础的社会物质生产方式，不损害群体生存环境和其他物种生存的自然环境，满足自身的消费需求。

科学健康的城市发展理念。不能只关注经济的积累，更需要关注城市文明的建设。城市发展不能盲目追求数量的增加，更应注重发展的质量，应该从增强人的文明意识的角度对城市的发展进行思考和分析。解决城市文明建设中存在的问题，才能更好地推动生态城市的建设。

我国城市快速发展中出现了很多“城市病”，如生活拥挤、交通堵塞和环境污染等，这些问题不利于城市的健康有序发展。其根源，更多的时候是因为生态城市文明建设没有深入人心，生态文明意识不强。

如城市的交通拥堵不仅仅是因为车辆增加，很多时候是因为人们不遵守基本交通规则造成的，像非机动车驶入机动车道，不按交通标志行驶，等等，交通参与者安全意识、遵章守法意识低下，为城市的交通发展埋下很多隐患。一个城市交通文明的发达程度，除依赖交通法规的约束外，还要依靠每一个人的道德自律。再如，人们在购车、购房等方面追求奢华思想，使得资源不能得到合理地充分利用，影响着城市科学、合理的发展导向。还有。城市里随地吐痰、公共场合抽娴、乱贴纸质广告、乱扔垃圾和不文明用语等现象大量存在，甚至，城市中的一些公共环保设施遭到人为破坏，等等。一个城市的发展面貌和文明进步程度不仅仅体现在楼宇、道路等硬件的建设上，更体现在居民的精神风貌上，生态城市的建设需要在广大民众中普及生态文明意识教育。所以，通过各种手段，加强对人们的生态文明意识的教育，改变落后的思想观念，已经成为城市文明建设的重要着力点。

国际上对生态城市的理论与实践都进行了不少探索，这为我国生态城市文明建设提供了经验。

（一）库里蒂巴市积极宣传环境教育

巴西南部的库里蒂巴是目前世界上被认为生态城市建设比较成功的典型。该城市积极改善环境并保护文化遗产，尤其在公众环境教育方面，教育对象从儿童开始，甚至在免费的环境大学对市民提供环境教育。该市1/3的市民骑自行车上班，降低了污染，居民也锻炼了身体，使得该市在交通发展方面为生态城市发展奠定基础，在降低经济成本与环境成本方面实现了双赢。

（二）日本政府积极开展低碳生活理念教育，提高居民生态文明意识

经过多年实践，日本政府陆续开展了环境教育宣传的多种活动，比如，控制汽车尾气排放、家庭自发的“家庭记账本”活动，等等，甚至使家庭消费与控制二氧化硫排放相联系，取得了显著成效。日本居民不仅积极参与自己生活周边公共环境的日常管理，还参与城市环境规划，这使得城市的设计与管理符合人们的需要，而且民众的环保意识更加强化，热情更加高涨。民众参与城市建设已经成为了日本城市规划与管理的重要内容。

（三）新西兰将环境教育纳入国家课程

20世纪70年代以来，新西兰越来越重视环境教育，目的就是让人们了解环境保护的重要性和掌握环境保护的知识，增强环保的责任感。社会舆论指出，环境教育是实现新西兰可持续发展的关键环节之一，是新西兰资源管理法案的基础。在新西兰，人们自觉践行生态城市建设，环保意识深入人心。

在国外生态城市建设过程中，政府能够取得成功的重要经验就是积极开展生态城市文化教育，开展生态城市的文化宣传，促使城市居民参与到生态城市的建设中来，从家庭生活、生产生活到城市规划与建设等各个方面，均落实生态城市建设的文化理念，践行生态城市建设，对居民进行生态城市文明教育，培养其自身的责任感。

生态城市是理想的生活居住模式，既符合循环经济建设的要求，也符合低碳城市建设的发展方向。城市的定位很大程度上影响一个城市的发展方向，生态城市建设是适应社会经济发展的必然产物，也是协调城市发展与自然环境关系的主要的、科学的发展模式。生态城市的文化理念内涵丰富，如在生活方式上，倡导资源节约，理性消费。减少过度消费和奢侈浪费等现象。在生产方式上，主张低耗、低排放，将资源有限性与资源可持续发展的理念贯彻始终，建立资源节约型、环境友好型城市。在行为规范上，倡导生态文明，自觉坚持人、自然、社会三者的和谐发展。树立生态文明观念，建设生态文明标志着一个国家经济发展过程走向更加成熟，也是“以人为本”的核心体现。生态城市文建设是生态城市建设的重要驱动力，帮助民众树立生态城市文化建设的理念，可以在生态城市建设中贯彻群众路线，推进人与自然的和谐发展。

生态城市的出现，反映了人类对自然的认识发生了质的改变。生态文明可以使人们树立正确的生态价值观，它是符合历史发展潮流的先进的城市建设的思想观念，它是生态城市建设的精神主导，作为生态城市的重要推动力，它可以渗透到生态城市建设的各个方面。因此，我们需要提出有针对性的解决方案。

一是多途径、多方式建设生态城市文化，引导民众改变落后观念，树立先进意识。城市生态化就是要突出城市生态环境良好状况、城市美好形象，它和每个人息息相关。只有建设生态城市，才能实现城市可持续发展，才能保障人们生存的硬环境和软环境更加合理与完善。生态城市文化建设要因地制宜，结合文化、教育、卫生等多方面工作，共同规划设计。

二是开展教育培训，推行生态技术。生态技术是人们治理和控制环境污染的一种技术形式，它的形成与发展是以人与自然的和谐发展为价值导向的。它的普及与应用，既可以保证取得一定的经济效益，还可以保证能够获得一定的生态效益。因此，普及使用生态技术，选择合适的场所，建立有效的生态技术培训与宣传机制，使自觉使用生态技术的观念深入人心。

三是促使学校、机关和社区等组织机构参与环境教育，积极创造生态城市文化教育机会，扩大社会影响。应该强调人人参与，要普及对各层次、各行业居民的环境教育，生态文明教育；调动各经济主体力量，多方位、多种形式、多途径宣传生态城市文化知识，加强环境文化建设，倡导城市生态文化，营造全社会关心、支持、参与生态城市建设的氛围，提高生态城市建设的自觉性。

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总的看，我市对新农村建设标准进一步提高，对新农村建设的内涵进一步丰富，采取的措施更加有力。市委、市政府高度重视，全市上下全力搞好农村社区生态文明乡村建设，取得了明显成效，全市开工建设生态文明村237个，2011年底完成主体工程的达到111个，基本达到生态文明标准的村有26个。目前全市完成了村镇体系规划，今年初步建成的300个农村社区生态文明村都聘请有资质的单位进行了规划设计。大力发展农村经济，是农村社区生态文明乡村建设的关键，在这方面进行了探索和尝试，有很多成功的模式。我市农村经济呈现了良好的发展势头，2011年全市农业增加值达178.06亿元，增长3.1%；农民人均现金收入达到5 890元，增长23.9%。全市粮食生产再获丰收，总产达到117.22亿斤，实现了连续八年增产。目前，全市规模以上农业龙头企业发展到690家，比去年增加40家；主营业务收入达到690亿元，同比增长11.2%。

一、我市人口和地理位置基本情况

菏泽市位于山东省西南部，地处鲁、苏、豫、皖四省交界，京九铁路与新欧亚大陆桥在此十字交汇，现在已成为我国纵连南北、横贯东西的重要交通枢纽。虽然交通发展给人们出行和生活带来便利，但同时对社会管理也增加难度。我市人口910万，约占全省人口的1/10；土地总面积12 239平方公里，南北最长距离157公里，东西最宽距离140公里，占全省土地总面积的7.8%。

二、我市农村社区生态文明乡村建设存在的问题

据调查有以下因素影响农村社区生态文明乡村建设的健康有序发展：

（一）对推进我市农村社区生态文明乡村建设，还缺乏积极性、稳妥性；对示范村的培育力度不够，采取的形式，多种渠道培育试点村还需要加强。对基本达到生态文明标准的村，还要按照省委、省政府制定的标准，需要进一步完善提高，确保真正达到标准。对基本完成主体工程建设的村，还需抓紧做好“四通”、“五化”等工作，搞好基础设施配套建设，争取农民早日入住。对开工建设的村，要切实加快工程建设进度，抓好工作建设质量，尽快建成生态文明村。

（二）资金投入力度相对不够。农村社区生态文明乡村建设的难点在于资金不足，要想深入推进农村社区生态文明乡村建设，就必须切实解决资金投入问题。为此，在于资金不足的情况下，需要重点统筹各方力量，整合土地金融政策，土地复垦政策，土地挂钩试点政策，开发区建设政策，农村住房改造政策，改水、改气、农村医院、学校、道路等方面的政策资金，特别是充分利用好土地增减挂钩政策，集中向农村社区生态文明乡村建设尤其是重点村镇倾斜，积极做好相关服务工作，形成工作合力。

（三）基础设施建设需要进一步加强。对确定的农村社区生态文明乡村建设示范村，配套基础设施建设的力度不够，如村村通水、通电、通路、通宽带网“四通”工程、实现硬化、净化、亮化、绿化、美化“五化”等，相对达不到农村社区生态文明乡村建设的标准；所以，要确保建一个成一个，达到农村社区生态文明乡村建设标准，还需要努力提高基础设施建设。同时，对已建成的生态文明乡村，强化后续管理工作，健全管理制度，制定村规民约，建立日常保洁队伍，形成长效机制，还需要重视。

（四）农村环境需要进一步改善。虽然2011年9月份以来，我市深入开展了城乡环境综合整治活动，但全市清理“粪堆、土堆、柴草堆、垃圾堆”等，相对达不到农村社区生态文明乡村建设的标准；对农村垃圾集中处理，农村“脏乱差”现象的根本改变还有一定距离。

（五）工作督导调度力度相对不够，详细了解农村社区生态文明村建设进展情况还需要进一步深入，还需加大工作力度，完成农村社区生态文明乡村建设的目标任务。

（六）个别地方对农村社区生态文明乡村建设的认识还不到位，工作标准不高。如和潍坊寿光市，滨州博兴县、滨城区，德州平原县、齐河县等地相比，有不小的差距，还需要进一步提高对做好生态文明乡村建设的紧迫感和责任感的认识。

（七）农民对保护生态、爱护环境的自觉行动不够。同时，完善村规民约，通过制度规范广大农民群众的行为，农村文明风气还需要进一步提高。乡村两级干部有的对农村社区生态文明乡村建设重要性的认识不足，对农村社区生态文明乡村建设不闻不问，有的对发生的农村社区生态文明乡村建设中的矛盾和问题，持有推脱的态度，不积极进行处理和解决，引起了群众的不满，影响了农村社区生态文明乡村建设的发展。

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坚持“四共”方针，全力以赴搞好油化企业生产生活服务。

(一)突出保障4000万吨稳产

重点维护油田产能秩序，严厉打击偷盗油气和电力设施等违法犯罪行为；整治产能区生产环境，加大违建和占压油气管线建筑拆除力度，消除外在安全隐患；保障油田勘探开采用地，协助做好占地、补偿等相关工作，为产能建设提供强力支持。

(二)服务石化项目顺利推进

大力支持120万吨乙烯改扩建、30万吨聚丙烯二期、千万吨炼油等项目按计划推进，确保年内建成投产。积极协助企业谋划争取“十二五”重点项目，力争在扩大炼油规模、推动石化延伸增值等方面有新进展。

(三)统筹和谐矿区与现代城市同步建设

支持创业大道升级、龙南医院扩建、商厦地区综合改造，促进矿区基础设施和服务功能更加完善；支持矿区开展综合治理。绿化生产区，美化居住区；支持创业城、石化会战园等居住新区建设和老居住区改造，进一步改善职工生产生活环境。

二、抓好产业项目

深入实施“三百”行动计划，服务企业更好发展做优存量，突出产业项目建设做大增量。新建续建千万元以上产业项目367个。建好“四大基地”和棚室经济为重点的现代农业项目。推进旱田节灌和水田灌区项目，全力建好30个现代农业示范区，新增膜下滴灌和喷灌110万亩，力争粮食增产10％。着力打造四季青温泉果蔬、大同青提、红岗花卉等10个特色基地。加快建设6000吨提子醋等加工项目，大力推进冷链仓储、物流中心、农超对接等服务配套项目，扩大棚室经济综合效益。深入推进养殖方式“三进三退”，新建改建牧场和小区140个，奶牛肉牛集中饲养率提高到70％。全市农业增加值增长15％。建好立市龙头和战略新兴为重点的地方工业项目。加速推进550万吨重油催化热裂解、50万吨C综合利用等在建石化项目，谋划建设聚烯烃、合成橡胶、液态化工等延伸增值项目，拉长石化产业链条；全力推动沃尔沃乘用车生产基地项目尽快形成整车生产能力，跟进引建汽车零部件配套项目：启动建设低碳光伏产业园，同步开工电池切片、光伏组件、光伏发电等全产业链项目，大力推进忠旺铝材、福瑞邦生物制药、三峡风电等项目，带动战略新兴产业更快发展。全市地方工业增加值增长30％以上。建好名企引领和高端业态为重点的服务业项目。坚持“随着城市进程走、迎着生活需求上、围着生产服务抓、跟着深度创意谋”，生产服务业与生活服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，新建续建服务业项目100个以上。加快建设唐人中心等城市综合体和红星美凯龙、奥特莱斯等高端名店，带动形成城市商业商务和生活服务中心区，在满足市域需求的同时提升域外辐射带动能力，社会消费品零售总额增长20％；加快建设北国之幻城、龙凤湿地公园、阿木塔风情园等旅游项目，引进北京秦龙等旅游企业。高水平办好第五届湿地旅游文化节，旅游总收入增长30％，打造全季、全域、全业和全民旅游的新格局：加快建设文化创意产业园、新华08国际石油资讯中心、黑鱼湖国际艺术村等文体项目，搞好大型场馆运营，推动发展创意设计、演出赛事、文博会展，文化产业增加值增长30％；加快建设金融产业园区等金融项目，使金融业增加值增长25％；加快建设服务外包产业园，扩大石油工程技术服务、动漫设计和软件开发等高附加值业务比重，新增服务外包企业30户以上，营业收入突破80亿元。全市服务业增加值增长20％。建好基础承载和产业关联为重点的园区项目。建好成果转化和企业孵化为重点的科技项目。推动政研校企协同创新，努力增强科技创新对产业发展的驱动力，促进“原字号”向“产业链”、“粗加工”向“高精尖”升级，建设国家杂粮工程技术研究中心、国家级技术转移示范机构，抓好高新区国家创新型产业集群试点。提升科技园、孵化器、中试平台等功能，推动科技成果产业化。全市转化省级以上科技成果超过100项，新增国家级高新技术企业10户，高新技术产业实现增加值550亿元。

三、抓好城乡建设

坚持建管并重，进一步夯实市政基础。1.推进新城开发老区改造。2.推进重点工程建设。3.推进新型村镇建设。4.推进生态环境建设。5.加强现代城市管理。

四、抓好民生实事

(一)群众在我们心中有多重，我们在群众心中就有多重

保障和改善民生是政府工作的头等大事，要继续压缩一般性财政支出，增加民生方面的专项支出，进一步提升公共服务水平，解决好百姓关注的大事、要事、急事、难事，让群众得到更多实惠。1.促进教育均衡。顺应群众期盼，努力办人民满意教育。2.促进文化惠民。开展“百湖之春”等文化活动，丰富群众文化生活。3.促进医疗优质。加快推进市妇女儿童医院、市三医院扩建等重点项目建设。进一步改善乡镇和村医疗卫生条件，继续完善社区卫生服务机构功能，全面加强“六个对接”，深入推进与国内外名院名医合作，重点建好远程会诊系统，为群众提供更加便捷、质优、价廉的医疗服务。4.促进保障提标。城镇职工和城镇居民基本医疗保险政策性支付比例达到90％和70％以上。进一步提高城乡低保标准和财政补助水平。

(二)倾力办好十件民生具体实事

一是幼儿入园。二是市民出行。三是小区环境。四是农民看病。五是大学生和退转军人就业。六是低收入群体住房。七是中小企业融资。八是社会化养老。九是物业供热管理。十是群众文化休闲。

五、抓好社会管理

(一)突出重点人群服务管理

坚持以人为本、服务为先，围绕“十类特殊人群”，全面推行“居住证”管理制度，实现流动人口市民化待遇。

(二)突出重点矛盾防范化解

围绕新形势下容易引发和影响社会安宁的征地拆迁、劳资矛盾、土地纠纷、文化冲突、违法犯罪、流动人口管理、突发公共安全事件、社会心态失衡、复杂场所整治、刑释解教人员继续教育等十个方面问题，深入开展普法宣传教育。推进“百项服务”进社区，全面加强社区社会组织规范管理，强化互联网安全监管，依法规范网络信息传播。

(三)突出重点领域安全监管

围绕食品、药品、交通、建筑市场、消防、生产、校园、矿区等“领域”安全。着力增强安全防范和应急处置能力，集中开展饮水安全、食品安全、药品安全等专项治理，确保安全形势持续稳定；推进社会治安、安全生产、环境保护等重点领域信息化建设，提高智能化监管水平，确保社会平安和谐。

六、抓好改革开放

(一)推进重点改革

以组建文化体育旅游集团为牵动，深化文化体制改革；以做好县区公立医院改革试点为切入，深化医药卫生体制改革；以下放事权、创新审批方式为突破口，深化行政管理体制改革；以平稳完成新一轮岗位聘用为着力点，深化事业单位人事管理制度改革。

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Abstract: the construction site is poured, logistics, the flow of information HuiJuDe, construction enterprise management is the key and difficult point, also is the core content of construction enterprise management. This article through to strengthen the construction management to promote safe civilized construction necessity, importance and urgency of analysis, and put forward the improve the site management consciousness, perfect site management system, adhere to the "people-oriented", the development of enterprise culture's point of view, and by setting up a typical engineering, using economic means the strict inspection and examination measures such as strengthening the field management gradually continually promote civilization construction level of thought.

Keywords: field management; Civilization construction; Meaning; measures

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

目前，如何在施工企业中加强工程建设管理，使施工现场保持良好的施工环境和施工秩序，显得尤为重要。而且，在市场经济体制下，建筑市场竞争日趋激烈，企业围着市场转，眼睛盯着市场干的格局已经基本形成，抓好施工现场管理促进文明施工显得越来越突出重要了，外抓市场、内抓施工现场，已成为众多建筑企业的共识。

本文，拟对建筑施工企业如何抓好施工现场管理，搞好文明施工管理，谈谈浅见，旨在抛砖引玉。

1.安全文明施工是客观要求

文明施工本质上是一种工程管理观念的进步。它是指在施工管理过程中，按现代化施工的客观要求，使施工现场保持良好的施工环境和施工秩序。在施工过程中，创造好的施工环境，就是以人为本，是对自己生命的关爱，也是对别人生命的关爱，是管理方式的一次变革，是一次技术的创新。

1.1市场形势

在目前的形势下，建筑市场竞争加剧，所有的建设项目逐步趋于高起点规划，高标准建设，高速度推进，高效能管理。面对管理上的严格要求和市场竞争的严峻挑战，基建施工企业必须高度重视文明施工提升企业形象。现在是二十一世纪文明进步时代，施工的形象代表着企业的形象，企业的综合实力，往往通过文明施工这一载体窗口对外展现出来，直接影响到企业的生存发展，并已逐步成为当今建筑业市场求发展必不可少的重要筹码。文明施工管理水平，直接影响到工程的方方面面，是维系整个工程形象进度、安全、质量的基础。文明施工管理的好坏，直接影响着企业的形象。

1.2企业现状

部分建筑企业职工在认识上还存在一定误区，认为搞文明施工就是搞形象工程，摆花架子，华而不实。认为工程施工最重要的应该是安全、质量、进度问题，没有必要花那么大力气抓文明施工。形成这种思想的主要原因还是对文明施工工作的认识不够。这也从侧面反映出企业的文明施工工作还没有做到位。文明施工应从细节做起，施工中的细节最能体现一个施工单位的文明施工程度，它能让业主直观地对一个施工单位产生深刻认识。即你是一个管理严谨、训练有素的专业施工队伍还是一个 “游击队”，在施工过程中的一些细节上就能一清二楚的表现出来。试想我们的职工在施工过程中，乱扔烟头、乱吐痰、嬉笑打闹，对公共的财产毫不爱惜，随意浪费，现场的临时建筑布置不合理，现场的各种防护栏杆不美观，材料堆放也不整齐、规范，污水随意排放，噪音、粉尘控制不达标，这样的表现业主会满意吗？正如不可能在一个脏乱的工厂里生产出一件高精密仪器一样，在这样的施工环境中也绝不可能创造出令人放心的精品工程。这会严重破坏我们企业的自身形象，会造成不良的连锁反映，无疑是自断生路。

1.3主要意义

尽管我国对现场文明施工已要求多年，实实在在的说是取得了一定成效。但是，施工现场管理混乱，“脏、乱、差”现象依然存在，这也是个普遍的共性问题。施工现场也是事故隐患多发地点，人员密集、露天作业、高空作业、多工种交差作业、物体坠落和物体打击等事故最易发生，所以，加强施工现场文明施工管理力度，在施工现场改善施工作业人员条件，消除事故隐患，落实事故隐患整改措施，大力推行安全文明施工才能有效防止事故伤害的发生。只有重视施工现场管理，才能促进文明施工。[1]

2. 安全文明施工需有强力保障

施工现场管理制度，包括国家和施工单位自身制订的规范、办法，是现场管理实践经验的总结，有着较强的科学性、规范性和可操作性，全面落实现场管理的各项制度，是抓好现场管理的基本方法，并把这种制度从最高管理者的意识转化成全员、全过程、全方位施工生产过程的群体施工现场管理意识，形成凝聚力和向心力，统一思想，凝聚群体导向行为，形成共识。

2.1要加强培训

要对进场人员进行规章制度的培训，提高管理人员和全体职工的法规意识，熟悉和掌握现场管理的要求和方法。由于建筑行业使用了较多的农民工，他们从农村到工地，放下锄头拿起榔头，有许多不相适应的地方，其中最突出的是法规意识不强。如果不对他们进行全面系统的培训，施工中就难免出现这样或那样的问题，危及职工的生命安全，不但给农民工家庭和个人造成不幸，也使工程进度蒙受损失。

2.2要严格要求

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【中图分类号】X22 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2013）04-0083-03

一、推进体制创新是我国生态文明建设的关键

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的“十七大”提出了树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。党的“十”报告，又明确了生态文明建设的内涵，即未来我国将形成经济、政治、社会、文化和生态文明“五位一体”的总体发展布局，要将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这标志着生态文明建设在我国已经从理论探索，进入实践和逐步推广阶段。我国生态文明建设的核心也将从侧重环境保护的较低层次。向探索生态与经济、政治、社会、文化融合发展的较高层次迈进。

从2007年开始，我国在建设“两型社会”综合配套试验区的基础上，陆续开展生态文明建设试点和生态文明示范工程试点。到目前为止，国家环保部共批准4批共53个全国生态文明建设试点，国家发改委、财政部、林业局三部委相继批准13个市和74个县开展生态文明示范工程试点。由于受到生态文明建设复杂性的限制，已经开展的试点，基本上着重于环境保护，而如何将生态文明建设融入经济、政治、文化和社会等建设之中，破解其协调发展中的难题，还有待于进一步研究。

实践证明，推进生态文明建设，客观上需要探索一条生态型、资源节约型、循环型、环境友好型的可持续发展新路径。这条新的生态型发展道路既不同于改革开放以来我国长期存在的粗放型经济增长方式，也不同于沿海地区的外向型经济增长方式，是经济社会发展从“工业文明”向“生态文明”转型发展的新探索。历史表明，任何一种新的发展模式客观上都需要对旧有的体制、机制进行扬弃和超越，需要制度创新保障。因此，进行体制创新是推进我国生态文明建设的关键。

二、生态文明建设要形成完整的体制创新系统

生态文明建设与经济建设、社会建设、文化建设和政治建设的融合，必须进行系统的体制创新。其核心内容应包括以下四大方面：

（一）经济体制创新

生态文明建设经济体制创新，即通过深化财政体制、税制改革，完善要素配置的体制机制创新。突破口是解决生态功能区的生态保护经济补偿问题。一是对生态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿；二是对区域因保护生态系统和环境而放弃发展机会的损失进行经济补偿。在我国，对生态功能区进行补偿具有现实意义。我国的生态区主要位于边远的高原、山区、草原、深海区等生态薄弱地带，经济和公共服务基础比较薄弱，因为需要承担生态屏障功能，其开发强度受到一定的限制，地方政府的财政收入受到较大的影响。而保护生态环境、满足老百姓基本公共服务需求、维持政府机构正常运转等，客观上都需要通过经济补偿来解决。根据国际经验，政府财政资金的转移支付对于实施政府特定政策目标、发挥财政宏观调控作用、引导地方合理配置资源、推动地方经济发展等方面。具有使用方向明确、见效快、便于监督等特点。我国可在借鉴国外财政转移支付的成熟做法，创新财政体制，建立以生态发展为基本导向的一般性财政转移支付长效机制，通过对生态区外溢受益区财政资金向生态区的转移，确保生态功能区能够在保证日常运转的基础上。增强生态保护的内在动力，进而使区域达到一定的公共服务能力。同时，创新区域税制体制，探讨生态保护区与优化开发区的税收分成和税收转移规模及其比例。

（二）行政管理体制创新

生态文明行政管理体制创新即以转变政府职能为核心，探索生态型区域管理体制和考核体制的改革创新。在管理体制方面，可通过建立高规格的协调和决策机构，进行基层管理扁平化改革等进行创新。对具有战略性发展意义的区域或领域设立高规格的协调和决策机构，是国内外管理体制设计的共性。这一方面可以提高行政办事效率，避免按照传统行政程序而耽误重大战略的发展。另一方面也可以整合各方面资源，集中解决核心问题。生态文明发展不同于常规工业化发展，迫切需要建立高规格的协调和决策机构，突破落后的行政体制束缚。针对生态区管理人口少、经济总量少等特征，可探讨实施基层管理扁平化改革试点创新；设立独立的生态保护管理局，强化生态保护和管理的职能；整合现有街道办事处和社区工作站管理资源，减少行政层级，提高行政效率。在考核体制创新中，避免将GDP作为地区经济发展的主要考核指标，可在经济发展与生态保护的双重约束下选择和设计新的地方经济和当地干部的考核指标。应将生态保护的成效，当地居民的收入增长和绿色产业发展增加值作为考核的重点。

（三）土地管理制度创新

土地管理制度创新即通过制度创新，提升生态区土地开发价值，探索灵活的土地管理、调控机制体制。可在城市更新方面积极探索开发权转移和容积率奖励等路径。“容积率奖励”是指土地开发管理部门为取得开发商的合作，在开发商提供一定的公共空间或为保护特定公益性设施（如古文化遗产）的前提下，奖励开发商一定的建筑面积。“开发权转移”作为容积率应用的补充和深化，将奖励范围扩大化，在土地开发价值得到规划管理部门肯定的前提下，以转让开发权为条件，换取对生态及历史环境的保护或经济补偿，同时将换取的开发权转移到更具有开发价值的地方。容积率奖励和开发权转移政策的突出优点，是能够协调保护与开发建设之间的矛盾：即可以优化行政手段规定的容积率，从而使土地开发的经济和环境效益得到平衡。开发权转移和容积率奖励等政策在土地私有化国家已经广泛应用，在我国仍处在探索阶段。根据我国土地管理制度的实际，建议我国可在生态功能区对涉及历史文化遗产区域进行整体改造或城市更新时，探索使用开发权转移和容积率奖励政策：即以政府为主导，引进社会资本。对能够保留历史文化遗产的开发商或开发主体，采取额外建筑容积率补偿的政策。

其次，可对部分生态用地进行委托管理，提高生态用地的资产价值。对生态用地采取委托管理，即在不改变生态用地国有性质的前提下，将生态区的管理权和经营权交给具有较强经营管理能力、能够承担生态区生态保护职责的法人去有偿经营、管理的土地经营方式。这种方式的目的是在不改变产权性质的条件下，对生态区土地等资产要素进行重组，加速流动，达到资源优化配置，拓宽融资渠道及土地资产增值的目的。委托管理在国际上已经广泛应用在景区、度假酒店和度假村、主题公园等方面。建议生态功能区将部分适合开发的生态区域划为景区，吸引具备一定资金实力和开发条件的专业团队进行委托管理，为区域土地价值的提升创造条件。

（四）将体制机制创新内容纳入立法

健全的立法将为可持续发展的生态文明建设体制机制创新提供法律保障。新加坡、日本、美国和欧盟国家都建立了健全的法律法规体系来有效规范城市的生态建设和生态发展。我国的生态保护立法也逐步形成了从中央到地方的两层体系，特别是地方根据发展实际，由地方人大通过区域性生态立法。对推动地方生态长效保护起到了决定性的保障作用。2012年由广西壮族自治区人大颁布并实施的《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》，以生态的可持续发展，有效地平衡保护与发展的关系为切入点，将建立漓江生态环境保护协调机制、设立漓江生态环境保护专项资金、建立漓江生态保护补偿机制、划定保护重点、生态环境保护内容纳入绩效考核、加大对影响保护漓江生态环境的活动行政执法力度等内容都纳入了法律条例，为流域生态保护及长效机制的创新确立了法律保障。

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中图分类号：F290；F322 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）06-1192-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.06.050

Abstract： Based on the basic theory of ecological civilization and urban competitive power， this paper proposed the connotation， composition and evaluation index system of ecological civilization competitive power， to analyzed and evaluated the urban ecological civilization competitive power and the level of development of ecological economic and ecological civilization. We calculated the sores of secondary indicators and civilization competitive power of Dongguan from 2000 to 2013 and other cities of 2013. The results showed that， Dongguan ecological civilization competitive power present an upward trend， and reach the medium level by 2013. However， compare with Shenzhen， Guangzhou， Suzhou and other cities， the gap was still relatively clear. And the major problem was that sustainable development lag far behind， resulting in the incoordination of economic， social and ecological environment. Accordingly， this paper proposed the suggestions of policy to improve the ecological civilization competitive power of Dongguan.

Key words： ecological civilization； competitiveness； index system； Dongguan

人类文明经历了原始文明、农业文明、工业文明等发展阶段，现正向新的文明形态――生态文明迈进。近代工业革命之后，粗放的经济发展模式使得环境污染问题日益严重，资源能源日益短缺，生态环境遭到了前所未有的破坏，直接威胁着人类生存、生命健康和生活质量。20世纪70年代后，人类环境保护意识开始觉醒，逐步向生态文明阶段演进。文明形态的演进与转变对人类之间的竞争方式与内容也有着深远的影响。传统的城市和区域竞争力主要是指城市或区域在竞争和发展过程中与其他地方相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场，以创造财富，为其居民提供福利的能力[1-5]。在生态文明背景下，人类生产生活方式向高效益、高质量、低消耗、低环境影响的方式转变，城市（区域）竞争力的内涵也随之发生转变。

目前，关于生态文明和城市竞争力的相关研究均很多[6-12]，但将生态文明与城市竞争力结合的研究相对较少[13，14]。生态文明背景下的城市竞争力研究不仅可以丰富生态文明理论的内涵，也可为生态文明建设与社会经济协调发展提供新的研究视角与实现途径。

东莞作为中国快速工业化发展城市的典型代表，在经历了快发展、高消耗后也逐步呈现疲态，资源、环境、人口和土地趋近极限，持续高速发展难以为继，生态文明转型势在必行。本研究以东莞市为研究对象，分析评估其生态文明竞争力及其演变趋势，并与“珠三角”及国内其他地区代表城市进行比较，分析其在生态文明竞争力的优劣势，提出提高生态文明竞争力的措施建议，以期为各地生态文明转型发展，为促进社会经济与生态协调融合发展提供研究支撑。

1 城市生态文明竞争力理论体系构建与研究方法

1.1 城市生态文明竞争力内涵与组成界定

对城市生态文明竞争力进行研究首先需要界定生态文明的内涵。目前关于生态文明的定义众多，概括起来可以分为两种研究视角：历时性和共时性视角[15，16]。为了突出文明发展历史沿革性以及城市竞争力概念拓展性[17，18]，本研究采用历时性研究视角对生态文明进行如下定义：生态文明是继承农业文明、工业文明的新型文明形式，是人类文明发展的必然的、更高阶段，这种文明总体上以人与自然、人与人、人与社会和谐、良性循环、全面发展、持续繁荣为宗旨，以可持续发展为特征、以循环经济和生态良好为标志，集竞生、共生、再生、自生机制为一体的高级社会文明形态。基于这种研究视角，本研究认为生态文明竞争力是对传统城市（区域）竞争力概念的继承与提升，是生态文明范式和背景下的城市（区域）竞争力。即以社会经济与生态环境协调共生为基础，以实F人的全面发展为主线，吸引集聚优质资源，创造优质财富，提高居民生活水平和实现可持续发展的能力。

本研究认为，城市生态文明竞争力内涵包括：①对城市优质资源的聚集能力。优质资源是城市集约发展、绿色发展的基础。在生态文明背景下，城市资源聚集能力主要体现在吸引和聚集优质企业、高素质人才、优质科技资源和对外开放的能力。一般而言，优质高端企业生产效率更高，消耗更少，环境影响更低；高素质人才更具生态环保意识，更自觉开发设计低环境影响的产品，管理企业绿色发展；科技创新是生态文明进步的主要方法与路径，而对外开放，尤其是对发达国家开放，则是引进环保节能技术与绿色管理方法的一个重要途径。②突出效益的财富创造力。经济高效益是绿色发展的本质要求。在向生态文明转型的日益严格的环保制度体系下，高效益或高效率与生态化、绿色化的要求趋向一致。③居民全方面的生活质量提高力。居民生活质量的提高是城市竞争的根本目的和归宿，在生态文明背景下，衡量城市居民的生活质量除了收入和物质生活水平外，还包括生态环境水平和社会和谐水平的指标。④可持续发展能力。可持续发展是生态文明建设的根本目的。城市可持续竞争力是指能够确保当前和未来持续有效地创造物质和精神财富，为世代居民提供更多福利的能力。

1.2 生态文明竞争力测度体系构建及分析方法

衡量生态文明竞争力须构建城市生态文明竞争力指标体系。目前国内外关于生态文明评价指标体系、城市竞争力评价指标体系、城市可持续发展指标体系和城市生态系统健康评价指标体系的构建有很多[19-30]，但是关于生态文明竞争力指标体系研究相对较少。本研究从生态文明竞争力内涵和本质要求出发，以理论与实践性相统一、全面系统与突出重点相结合、指标代表性与可获得性相结合、动态性和稳定性相结合为原则，参照国内外相关指标体系，构建了城市生态文明竞争力测度指标体系（表1）。本指标体系分四级，共65个指标项。

2 东莞市生态文明竞争力测度与评价

2.1 数据来源与处理

为分析评价东莞市的生态文明竞争力发展趋势，收集了东莞市2000-2013年间的数据资料。对这个时期进行研究主要有两个原因：一是这个阶段是东莞由工业文明转向生态文明的关键时期，二是因为这个期间的数据易获得。为分析评价东莞市与国内主要城市的生态文明竞争力水平差异，还收集了“珠三角”其他8个城市（广州、深圳、珠海、佛山、江门、中山、惠州、肇庆）及国内其他发达地区具有代表性的3城市（苏州、青岛和厦门），共11个城市2013年的四级指标数据。数据主要来自2000-2014年历年《东莞市统计年鉴》、《东莞市环境状况公报》、《广东省统计年鉴》及各相关城市2014年的统计年鉴、统计公报等。

数据收集并按照上文所构建的指标体系进行初步计算整理后，通过以下步骤进行数据分析处理：①数据趋同化处理。主要解决不同性质数据问题，使得所有指标对测评方案的作用力同趋化，以得出正确结果。测度体系中的65项指标中有53项为正向指标，12项为逆向指标。对逆向指标，本研究通过取倒数方式转化为正向指标。②数据无量纲化处理。本研究采用标准化公式Z-Score来处理。③二级指标评价。通过主成分分析法对各二级指标相关项进行综合分析，得出二级指标评价结果。④一级综合指标评价函数。在本研究汇总中各个二级指标的重要性相同，没有偏重。故采用算术平均法来计算生态文明竞争力一级指标得分。⑤得分判定标准的确定。采用分级的方法，将城市生态文明竞争分三级，其中得分>1，为强竞争力城市；得分≥0.5而

2.2 研究结果及其分析

通过构建的评价指标体系以及评价模式，计算2000-2013年间东莞市以及2013年各对比城市的二级指标得分与综合生态文明竞争力得分，结果分别见表2和表3。

2.2.1 东莞市2000-2013年生态文明竞争力演变

由表2可知，2000-2013年间东莞市资源聚集指标、财富创造指标和居民生活质量提高指标基本逐年增长，仅可持续发展能力呈现两头高、中间低的趋势；生态文明竞争力综合（一级）指标得分则呈逐年提高的趋势，至2013年达到中等竞争力城市水平。以下对各二级指标下的四级指标的发展趋势进行分析：

1）资源聚集力。其22个四级指标在2000-2013年间总体上呈现增长趋势，其中对外开放方面的利用外资和外贸出口2个指标呈现先升高中间降低，后又升高的趋势，中间下降是因为受2008-2009年间世界金融危机影响，不过总体上呈现上升趋势。

2）财富创造竞争力。其7个四级指标均呈现逐年上升趋势，说明东莞市经济效益良好，总体处在财富创造力持续增强阶段。

3）居民生活质量水平。其25个四级指标中，其中20个指标呈现总体上升趋势，但是有4个指标增幅不大，包括医生数、公共预算教育费占公共财政支出比例、基尼系数、城乡居民收入比和电影放映单位个数等。

4）可持续发展能力。这方面共有13个四级指标，在其中的7个正向指标中，森林覆盖率、工业固体废物综合利用率等4个指标呈现缓慢上升趋势，但人均水资源量、人均森林面积则呈现持续总体下降趋势；自然保护区面积自2005年起，一直维持在8 361.9 hm2。在6逆向指标中，单位面积废水、工业废气和工业固体废弃物排放密度等3个指标呈现逐年上升趋势，单位面积工业废水和烟尘2个在指标在大幅度上升后趋于平稳，仅单位GDP能耗1项指标呈缓慢下降趋势。说明东莞市可持续发展能力虽有所提升，但依然还比较脆弱。

2.2.2 东莞市2013年生态文明竞争力与国内其他城市的比较 评价结果发现，深圳、广州、苏州三市为强竞争力城市，而青岛、惠州、肇庆、东莞为中竞争力城市，其他为弱竞争力城市。按照表3量化结果，东莞市的生态文明竞争力水平仅排名第7，处于生态文明竞争力中等水平。四个二级指标进行比较，东莞在资源聚集、财富创造和居民生活质量水平3项二级指标均处于中上游水平，分别排名第5、第7和第4名，但在可持续发展能力方面最弱，仅排名第10位。

1）资源聚集能力。与深圳、广州等城市相比，东莞市上市公司总数目、各类法人企业总数、节能环保产业产值占工业产值的比重、高技术制造业增加值占工业增加值、R&D经费占GDP比重、实际利用外商投资总额等指标低于深圳等城市，其中企业总数与深圳相差近3倍，上市公司总数与深圳相差近15倍，R&D经费占GDP比重与最高的深圳市相差2.23倍；东莞拥有高等教育机构数仅6家，与最高的广州市相差13.33倍。这说明，东莞市与广州、深圳等地在资源聚集能力还有较大差距，但是由于优越的地理区位优势，东莞依然比“珠三角”其他城市具有相对优势。

2）财富创造竞争力。对比另外11个城市，东莞市财富创造能力竞争力各指标表现中等，其中GDP、人均GDP和人均地方财政支出等3项指标排名靠后。其中，2013年东莞市GDP为5 490亿元，排名第6位，与排名最高的广州市相差2.81倍；人均GDP为66 109元，排名第9位，与排名最高的深圳市相差2.07倍；东莞市人均地方财政支出为5 539.54元，排名第9位，与排名最高的深圳相差3.49倍。总的来说，与其他城市相比，东莞财富创造力规模中等，效益相对偏低，需要进一步提升。

3）居民生活质量水平。东莞居民生活质量属于中上水平。2013年东莞市的恩格尔系数为35.2%为相对富裕水平，仅次于广州、佛山、苏州和厦门。东莞城镇基本医疗保险覆盖率在12个城市中经排名第8位，拥有医生数排名和实有床位数均排名第6位。人均公园绿地面积较低，排名第9位，与排名最高的肇庆相差约1.31倍。另外，东莞市的空气环境质量还有待改善，排名第6位，

4）可持续发展竞争力。在12个城市对比分析中，东莞市可持续发展能力排名倒数第3。究其原因，主要在于东莞市生态环境条件较差，资源利用水平低，污染物排放强度高，且环境治理能力不够。东莞市2013森林覆盖率年仅63.6 m2/人，排名最后1位。自然保护区面积排名第9位；人均水资源量排名第8位；东莞市单位GDP能耗与排名最高的深圳相差甚远。东莞市污染物排放强度均较高，单位面积废水排放量、单位面积工业废气排放量单位面积工业固体废弃物排放密度则逐年上升，排名均倒数第2位。尽管东莞市的生活废水和城市垃圾处理率逐年提高，2013年分别为90.9%和67.6%，但在12个城市中分别排名第8位和倒数第1。这说明东莞市环境压力仍然较大，环境治理能力还有待提高。

3 研究结论、讨论与建议

3.1 结论和讨论

依据生态文明、城市竞争力、可持续发展和复合生态系统等基础理论，本研究提出生态文明竞争力内涵丰富和拓展生态文明理论，构建的指标体系可用来评价区域生态文明竞争力水平，为经济、生态和环境生态协调发展提出了一个分析框架，为生态文明建设提供新的视角与途径。研究表明，东莞市生态文明竞争力总体呈上升趋势，至2013年达到中等竞争力水平，但与深圳、广州、苏州等城市相比差距还非常明显，主要存在经济、社会和环境生态三者不协调和不同步的问题，其中可持续发展能力明显滞后，影响了东莞生态文明发展与建设。

本研究首次完整地提出了生态文明竞争力内涵、组成与评价指标体系，但受制于数据的可获得性等原因，本研究中四级指标项还偏少，各指标因子之间的关联性还缺乏深入分析，社会、经济与环境生态的协同机制研究需要进一步加强。

3.2 提高东莞市生态文明竞争力的建议

本研究认为提高东莞市生态文明竞争力，关键在于提升其可持续发展能力，结合东莞市实际情况，建议从以下几个方面进行重点推进：

1）加强顶层设计，构建生态文明的制度体系。编制《东莞市生态文明建设发展总体规划》，推进生态文明建设法制化建设，探索实施基于生态文明建设的重大项目审查制度，建立健全基于生态文明竞争力的政绩考核制度。

2）实施生态分区分级管理，强化环保管理制度。坚守生态底线，科学分级分区，实施差异化管理，生态控制线范围应达到全市土地总面积的50%以上。在国家和省法律法规的基础上，推行更为严格环保制度，推行生态补偿制度，通过市场化手段实现生态公平公正。

3）聚集质资源，提高经济质量效益。其措施包括修改完善产业准入目录，完善产业退出机制，利用先进技术管理促进传统产业转型升级，优化企业规模结构，大力推动低碳与节能环保相关产业发展，引进高端制造和重大研发平台。加强城市配套，吸引优秀人才。

4）加大环保基础设施投入，促进生态体系功能修复。措施包括加快完成排污支次管道建设，升级污水处理能力，形成城乡水污染治理覆盖；推广清洁能源，加强大气污染防治工作；推动固废垃圾分类回收，完善垃圾处理体系，推动循环利用；加大推动水系流域治理，加快“小河小湖”的功能性修复，创新实施生态目标的水生态管养模式；持续推动植树造林工程，形成斑块与廊道相通生态体系。

5）大力推动循环经济、低碳经济。大力推动清洁生产，构建多层次循环经济体系；打造清洁能源结构，构建低碳能源支撑体系；推动工业节能减碳，构建制造业低碳化体系；发展低碳交通，构建低碳交通体系；抓好建筑节能工作，发展绿色建筑，推广绿色建设。

6）推动公平公正、绿色和谐社会的建设。主要是通过宣传、培训、教育等手段提升市民生态文明意识，努力形成绿色和谐社会。

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2研究设计

2.1调研背景

创建公众参与和谐社会的氛围，是为了实现可持续发展、实现人与自然和谐共同的发展。这将有助于提高政府和公众的满意度，促进政府和居民之间的良好互动，当然这种有效表达的实现需要一个良好的机制。公众参与是解决生态文明建设的重要方法和手段，只有发挥公众参与生态文明城市建设的积极性、尊重公众参与生态文明城市建设的知情权、给予公众参与生态文明城市建设的监督权，才能构建环境与经济发展的“双赢”。本文选取鄱阳湖生态经济区作为研究公众参与生态文明城市建设有效表达机制的主要载体。鄱阳湖生态经济区既承载着保护“一湖清水”的环境使命，又肩负着引领江西地区社会发展的经济功能，要以促进生态和经济协调发展为主线，努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区[9]，是研究公众参与生态文明城市建设的良好范本。

2.2问卷的编制

鄱阳湖生态经济区规划范围包括南昌市、景德镇市、鹰潭市，以及周边的九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），全区共38个县（市、区），国土面积约5.12万平方公里，2008年实现地区生产总值3948亿元，年末总人口2006.6万人[10]。鄱阳湖生态经济区生态文明建设中涉及的城市广、居民多、公众参与的全过程中涉及的方方面面头绪繁杂，本研究遵循了“查阅文献资料，专家访谈、预调研，界定选题，确定研究方法，开展问卷调查和社区访谈，统计数据分析，政策建议”的技术路线。通过查阅文献，对省内环境政策研究专家进行结构化访谈，同时对鄱阳湖生态经济区内南昌、九江、景德镇、吉安和抚州等5个城市的热心市民进行开放式预调研，收集到公众参与生态文明城市建设建议与诉求67条。合并归纳后选取其中29个具有代表性的条目形成公众参与生态文明城市建设参与表达机制的核心问题部分，该部分分为鄱阳湖生态经济区建设中公众参与机制的要素（10个问题）、鄱阳湖生态经济区建设常见观点所持的态度（9个问题）和评价鄱阳湖生态经济区建设各因素的重要程度（10个问题）等三个部分，采用五点评价法，要求被试者对问卷中的题项与自身的了解做出唯一回答。

2.3对象与方法

2.3.1对象

2011年10月至2012年3月，在南昌、景德镇、九江、抚州和吉安等5个城市通过便利抽样方法，让被调查者面对面填写问卷（自填式问卷）并当场收回，同时采用判断抽样的方法通过电话进行访问，最终回收有效问卷489份，有效率达到81.5%。通过表1中的数据可知，在有效回收的489份问卷中，男女比例、年龄构成、受教育程度、职业构成与地区构成均具有一定的覆盖面，虽然被调研人的年龄集中在18～30岁之间，这种情况造成的主要原因是该年龄的居民更加愿意配合我们的调研，这也从另一方面反映出公众参与的“新一代”年轻力量。综合上述情况，作为探究性研究而言，本次调研仍不失为一份宝贵的公众参与生态文明城市建设的第一手资料。

2.3.2方法

采用自制问卷，内容就被调查人对鄱阳湖生态经济区的了解和参与程度，对鄱阳湖生态经济区建设中公众参与机制的评价和被调查人基本情况进行了调查。调查前说明调查目的和保密原则，采取无记名方式并现场收回（或电话记录）。

2.4数据处理

采用统计分析软件SPSS17.0软件进行分析。

3研究结果与分析

3.1部分问卷回答的汇总

问卷的第1、2、3、4、8、9、10、11、18、19为鄱阳湖生态经济区调研问卷的基本部分：涉及被调研人的个人社会公益基本情况、被调研人对鄱阳湖生态经济区的了解程度、参与程度、基本态度和参与途径等五方面。因为均为常规问题，非本次公众参与生态文明城市建设评价调研问卷的核心问题部分，所以仅进行分类汇总，其汇总百分比表如表2所示。通过该部分的数据，从Q1、Q2、Q3、Q4和Q10的回答情况，不难发现当前公众参与生态文明城市建设的热情（“希望参与”，32.5%）和参与情况（“有参与”，3.3%）并不乐观，大多数的公众处在观望状态（“只有与自己密切相关的项目才考虑参与”，16.6%），他们并不是十分热心（“只是关注但不会实质性地参与”，35%），但也不完全把自己视为局外人（“愿意尽量配合占”，76.1%），对于Q9，人们已不追求单纯的经济开发区建设（7.6%），而有了“生态经济开发区”（77.3%）的呼声，这与王素芳等人研究中所提出的“萌芽期”的结论是相吻合的，也说明生态文明建设公众参与机制的建立任重道远，公众参与意识的培养需要长效地培养。在培养时，宣传途径首选的是电视（29.2%）和网络（26.4%），参与途径可选择公开政府信息（65.6%）、微博（61.3%）、媒体热线（58.9%）、调查问卷（55.2%）和项目听证（50.3%）等，在引导公众参与时要把公众的意见落到实处，改良公众参与有效表达机制，提供便利可行的工作渠道，而不挫伤公众参与的信心与热情。既然引进公众参与，就不能“务虚”，出现走形式走过场，这值得某些政府相关职能部门深思。

3.2信度与效度检验

信度用来反映问卷测量结果的可靠性，对于江西省公众参与鄱阳湖生态经济区生态文明建设的居民问卷调查核心问题部分进行了三个维度及一致性信度检验，其中，鄱阳湖生态经济区建设中公众参与机制的要素、鄱阳湖生态经济区建设常见观点所持的态度和评价鄱阳湖生态经济区建设各因素的重要程度等三个维度的同质性系数分别为0.687、0.717、0.676，内部一致性信度的Cronbach’sAlpha系数为0.682，一般而言，该系数在0.6～0.8之间就可以表示内部一致可信度较高[11]。效度涉及调研结果是否正确，本次调研问卷的结构效度检验结构为：两两相关系数在0.213～0.519之间，各因素均显著相关。

3.3探究性因素分析

针对问卷核心部分的第一部分鄱阳湖生态经济区建设中公众参与机制的要素和第二部分鄱阳湖生态经济区建设常见观点所持的态度这两部分的结论，本文采用探究性因素分析。首先进行KMO和Bartlett球性检验，KMO的统计量为0.833，Bartlett球性检验值为8950.52（P=0.000），两者都达到了显著性水平，表明本文采用探究性因子分析的方法是适合的。根据研究结果选择的四个因子解释项目总方差达到78.44%，将这四个因子的命名和所包含的题项如表3所示，研究结果要表明建立和完善生态文明建设的有效利益表达机制，只有政府充分重视，对投资项目有效管理，提供公众参与的法律保障，提高公众参与程序的透明度才能构建政府、企业、公众三者协调的耦合机制；就公众而言有效利益表达需要提高自身的素质，比如对公共事务的信心与责任感、参与公共事务的信心与责任感和参与意识等。除此之外，为了使公众参与生态文明城市建设的有效利益机制发挥其积极的作用，还必须匹配相适应的议事协调制度和信息平台建设，加大宣传，明确公众参与的范围、比例、专业要求和奖励措施等等。

3.4公众对鄱阳湖生态经济区建设的关注情况

问卷的第三部分主要回答评价鄱阳湖生态经济区建设各因素的重要程度，考查被调研人对鄱阳湖生态经济区建设中的关注事项，进而回答公众在参与生态文明建设时更加关心的问题。在问卷设计中将生态文明建设可能带来的益处分了促进经济发展、增加就业、增加财政收入、增加居民收入、改善居住环境、提升江西品牌影响力、提升江西旅游资源水平等十个方面，采用五点评价法对其重要程度进行调研，这十项评价的平均分依次为：3.26、2.99、4.10、2.61、2.81、3.44、3.25、3.82、3.25、3.31，评价分越高，代表公众在参与生态文明建设时越加关注，关注程度前五项依次为：改善生态环境、提升江西的品牌影响力、增强环保意识、促进经济发展和提升江西的旅游资源水平。为了研究参与的不同人群结构（是否在鄱阳湖湖区、年龄、公益热心程度和工作性质等）对生态文明建设关注程度的差异，在SPSS17.0中对数据进行了独立t检验，其结果如表4所示。鄱阳湖经济区比非鄱阳湖经济区的公众更加关注“增加财政收入”，地方政府的财政收入较多地投入于地方经济的发展，而非鄱阳湖经济区的民众并不能享受到这部分的收益，所以在非鄱阳湖经济区公众利益表达机制中该部分差异显著。从年龄段而言，18～30岁的公众对于体现发展的“促进经济发展、增加就业、增加财政收入、增加居民收入”的四个指标比其他年龄段更加关注，18～30岁正是人生发展的年龄，正所谓“三十而立”，而个人的进步必须与社会的进步同步，同时该年龄段的公众因为处于财富积累初期，故对收入也较为敏感。基于自身利益出发，职员与其他人员在“吸引外资”和“增加财政收入”有显著差异，外资的投入、财政收入的增加对于职员而言意味着更好的就业环境、可能的更高收入或者潜在的发展平台，这也是自身利益表达机制的一种体现。而热心的公益人士比不热心公益的人士更加关注“改善生态环境”，对外界环境的关注本就是公益人士的特点之一。通过上述分析，在生态文明建设公众参与的表达机制中，不同居民的参与诉求的出发点是“和而不同”的，必须予以充分的尊重和考虑，否则由于自身关注度的冲突，公众参与也有可能如“散沙”般形成不了合力，那样的话，对生态文明建设能够产生的影响将十分的有限。

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2在生态文明理念下,推进生态省建设

2.1建立和完善生态文明建设规划

生态文明建设规划的建立和完善,有助于生态文明建设评估指标体系的建立,对于指导各地生态文明建设具有重要作用和意义。同时规划的制定将生态文明理论与地方实际情况有机结合,从而形成较为系统和完善的生态文明规划建设体系,进一步深化生态文明建设。

2.2巩固生态建设成效,提升可持续发展能力

早期开展生态省建设的几个省区,依靠环境资源的独特优势,把生态环境建设和保护、资源合理开发利用、生态产业的发展、生态文化的弘扬和普及有机的结合起来。几年的实践证明,我国已经形成了一条环境和经济、社会发展“三赢”的有效途径,生态建设成效显著。将生态省建设提高到生态文明建设的高度,用生态文明建设的理念指导生态省建设,既巩固了生态建设的成效,同时也提升了可持续发展的能力。

2.3高起点、高标准推进生态文明建设

坚持生态文明的理念,高起点、高标准地进行生态文明建设,用生态文明建设的战略统领社会各项事业的发展。贵州省在生态文明建设方面,明确提出“生态文明建设”战略,通过建设生态文明,为贵州省实现跨越式发展提供重要的动力;通过建设生态文明,激发全省各族人民保护青山绿水、建设美好家园的积极性和主动性;通过建设生态文明,发展生态产业和资源节约型产业,为贵州省产业的发展注入新的活力。同时实施生态文明建设战略,实现了现有文明的整合与重组,推动了经济社会的全面协调可持续的发展。

3在生态文明理念下建设生态省的对策建议

3.1在生态文明理念下转变生态省观念

(1)进行生态文明意识教育。广泛开展生态文明创建活动,实施生态文明团队活动实施方案,在全省广泛开展生态文明机关、企业、学校、社区、村镇创建评选活动,通过生态文明创建活动对广大群众进行生态文明教育,使人们自觉地承担保护生态环境的责任和义务,同一切破坏生态环境的行为作斗争。

(2)开展生态文明学习活动。开办建设生态文明城市的专题讲座,定期邀请生态环境研究专家做关于生态文明建设相关的主题报告,动员各部门人员认真学习;普及生态文明建设读本,帮助广大党员、干部和群众了解和学习生态文明知识,树立生态文明理念,并对生态经济建设的实践与探索进行总结,提出对策建议;成立生态文明城市建设研究中心,开展经济发展与生态保护、循环经济、旅游经济等方面的研究。

3.2在生态文明理念下建立生态省生态经济

(1)搞好生态环境建设。按照建设生态文明的要求,加强生态环境保护和建设,构建生态文明建设的环境安全体系。确保水源水质,减少工业污染、生活污染、农业面源污染,实施水体生物净化工程和生态修复工程,保证居民饮用水安全;改善城市环境质量,对企业进行清洁能源改造,严格控制机动车排气污染,为居民构建良好的生活和工作环境;搞好林业绿化工程,进行绿色通道建设。

(2)推进生态经济建设,建立三大生态产业体系。推广生态农业技术,发展无公害农产品,延伸生态农业产业链,建立生态农业示范园区;大力发展循环经济,实施清洁生产,采用清洁能源,进行绿色建设,开发环保产业,大力开发和推广先进适用技术,进行节约、替代、循环利用资源和治理污染,提高能源资源利用效率,形成有利于节约资源、减少污染的生产模式、产业结构和消费方式;重点推进生态服务业,建立生态服务业行业标准,贯彻落实生态文明理念。

3.3在生态文明理念下推进生态省体制转轨

(1)建立健全生态文明相关法规保障体系。针对当下生态文明建设过程中无法可依或者是法律依据不明晰的问题,全面建立健全地方性法规、政府行政规章、政府规范性文件等法规保障体系,依靠法律的强制性规范生态省各项工作的展开。

(2)进一步解放思想,积极探索生态文明理念下生态省建设的体制机制创新。目前我国在环境治理、产业转型等方面不断的创新体制机制,以期加大建设力度,提高建设成效。但是在生态文明理念下转变当前发展格局是个长远且艰难的任务,必须要进一步解放思想,不断的进行体制转轨和机制更新,形成阶段性的体制机制良性更替,又好又快的实现社会转型。

(3)推进机构调整,建立服务型政务中心。地方机构办事能力和效率的高低直接影响先进观念推行的成败。因此要调整当前不合理的机构设置,转变政府开展工作的理念,推行服务型的政务中心,公开、公平、公正的处理生态建设、经济发展、人民生活间存在的矛盾,从人民、社会、自然的角度考虑利益分配机制。

(4)鼓励政府、社会组织和公众三方良性互动,确保生态文明落实。在生态文明建设中,政府充当的是引路人的角色,要鼓励民间生态组织、环保技术创新企业的建立,完善公众监督体系,实现三方互动,逐渐转变为以社会组织为主导、政府保障运行、广大人民监督的生态文明建设实现体系。

3.4在生态文明理念下实现生态省社会转型

(1)把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。加大生态文明宣传力度,鼓励各单位、家庭树立生态文明的新型消费方式和生活理念,倡导进步的生态意识、进步的生态心理、进步的生态道德,体现人与自然平等、和谐的价值取向,从身边做起,从自身做起。

(2)为建成生态文明理念下的新型社会主义和谐社会,应注重于社会建设,着力保障和改善民生,努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。生态文明主张人与人之间的和谐共处,这就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和实现公共服务均等化,从关系人民切身利益和长远发展的教育、就业、医疗、养老、住房等五大方面着手,改善现有不公平的社会状况和不完备的社会体制。

4构建生态省建设的保障体系

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一、引言

20世纪以来，我国经济社会的不断发展，随之而来的生态环境恶化问题也越发突出，甚至已经到了严重影响我国经济社会进一步发展的地步，加强我国的生态文明建设，已经成为我国长远可持续发展的关键内容。党的十以来，中央出台了一系列的制度措施，加强生态环境保护。作为地方政府部门，更应该高度重视生态文明建设的重要性，并努力通过政策财政等一系类的措施，加强对生态文明建设的保护力度，这也是全面实现小康社会目标的基本要求。

二、地方政府加强生态文明建设的重要意义分析

第一，加强生态文明建设，是实现地方经济社会长远可持续发展的需要。我国在多年的发展过程中，随着人口的不断增加以及经济社会的发展，一些地方的生态环境问题越发突出，空气污染、水污染等问题十分突出，修复生态环境系统已经迫在眉睫。这就要求地方政府部门必须充分重视生态文明建设，并通过财政、政策等一系列的手段，修复生态环境系统。

第二，加强生态文明建设，是提高居民生活水平的基本要求。加强生态文明建设，是我国“十三五”规划中的重要内容，更是实现全面小康社会的目标之一。地方政府部门作为执政管理部门，更应该将生态文明建设作为提高人民群众生活质量的内容之一，逐步的改善生态环境，提高居民生活环境建设水平。

三、地方政府加强生态文明建设存在的问题分析

1.地方政府在生态文明建设中的主导地位缺失。在目前我国地方经济社会发展过程中，受到之前传统的“重经济利益、轻生态环境”发展理念的影响，高污染高能耗的粗放型生态发展方式，造成了严重的生态环境污染问题。但是，在后期的生态环境保护方面，地方政府部门的主导作用发挥不充分，有的地方政府在生态环境保护方面仅仅发挥了监督者的角色，造成了生态环境问题迟迟得不到有效的治理。

2.经济发展转型仍处于艰难攻坚阶段。长期以来，我国的经济增长方式主要是依赖于传统的粗放式的经济发展方式，这种经济增长方式主要是依赖于对生态资源的掠夺，牺牲生态环境为代价的发展方式。近年来，虽然中央一直强调“绿水青山就是金山银山”的经济发展理念，但是经济发展转型仍处于攻坚阶段，供给侧改革需要一段时间来完成，因而增加了生态文明建设的困难。

3.地方政府的生态规划意识较为薄弱。在一些地方政府的城市规划中，对于生态文明建设缺少应有的侧重，一些地方政府的产业规划布局缺少远见，有的在城市规划中片面的强调了经济效益，一些高能耗高污染的企业选址规划不合理或者是转型升级不及时，造成了一些地区整体环境水平的下降。

四、地方政府加强生态文明建设的实施策略

1.注重营造良好的生态文明建设格局。地方政府在生态文明建设上，应该注重合理的进行整体的规划，特别是应该重点优化城市空间开发利用格局。结合不同区域的实际情况以及经济社会发展实际，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。特别是，应该重点推动地方的经济发展绿色转型，坚持绿色低碳循环发展模式，推进生产生活方式的绿色化转变，不断地改进提高生态文明建设水平。

2.充分发挥地方政府在生态文明建设方面的主动作用。作为地方政府，应该将生态文明建设作为重要的内容，主动承担起改善地方生态环境的公共责任。一方面，应该注重加快推进生态文面建设体制改革，尤其是制定一批制度成果，通过制度来保护生态环境；另一方面，应该力加强生态文明法治建设，通过法律手段的强制性将生态文明建设纳入法治化轨道。

3.利用经济手段推进生态文明建设。在生态文明建设的推进路径上，还应该注重对经济手段的采用，提高生态文明建设的效率。首先，地方政府应该在生态文明建设方面增加财政投入，特别是在环境保护基础设施建设、污染物处理、市容市貌维护等方面，确保为地方生态文明建设提供充足的资金保障。其次，应该注重对地方产业结构发展的优化，地方政府部门应该通过财政税收等一系列的手段，引导发展循环经济，实现经济发展方式有传统的资源消耗型向节约型方式的转变。

4.加强区域间合作共同开展生态文明建设。生态文明建设依靠各自为政的手段难以实现，因此在生态文明建设的推进过程中应该充分考虑到生态系统的整体性，注重加强跨区域间的合作，特别是对于大气污染、水污染、土壤污染等问题，应该注重实现联防联控，根据各个区域发展阶段的差异性及环境问题现状，合理分配治理责任，通过跨区域生态补偿，提高生态文明建设的实际效果。

五、结语

传统的发展模式带来的环境污染、能源浪费等问题，已经严重影响了经济社会的发展。加强生态文明建设，地方政府应该发挥主导作用，特别是通过在政治经济、社会、文化等多方面制定合理的措施，全面推进地方的生态文明建设，为实现我国经济社会的长远可持续发展提供有力的基础保障。

参考文献：

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中图分类号：S891文献标识码： A

0.引言

生态文明是在农业文明、工业文明之后更加发达的人类社会文明状态，其坚持的是健康有序的原则。本文主要就是从我国目前的生态文明建设的现状出发，提出一些可行性的参考指标体系。

1.城市生态建设的含义

所谓城市城市生态建设就是在城市建设中加入生态以及环境的内容，让人工环境同自然环境相互融合。城市的人工环境建设必须建立在自然环境基础至上，自然环境是人工环境的媒介，人工环境的建设必须在自然环境的承载能力范围之内，自然环境的良性发展可以反作用于人工环境的建设，两者可以实现整体有效的统一，这也是城市保持健康有序发展的内在要求。城市生态建设主要以人工系统自身的组织结构以及发展规律为前提，坚持实现生态建设在城市空间上的融入为原则，把城市发展的生态，以及经济效益等其他方面的效益进行有效的融合，以期推动城市的健康有序发展。

2.城市生态建设形势与现状

近些年来，城市建设取得迅猛发展，但是在生态建设方面却缺少足够的重视，由此可以看出城市对于生态环境和人们生活带来的影响逐渐开始显现。但是，人们的现代化生态意识却还没有真正培养起来，人们对大多数破坏生态的行为以及现象很多都是保持容忍，有时直接不管不问。所以在我国进行城市生态建设方面同发达国家相比困难程度非常大。我国当前的城市生态文明建设还处于初步发展过程，还没有形成专业的研究机构，对于生态城市建设的理论没有进一步研究，实践经验匮乏，还不够丰富，存在对城市生态城市建设的误解，匮乏对城市生态系统的结构以及其他方面的深入认识。大多数城市只是单纯的追求类似“森林城市”“生态城市”以及其他内容。尽管这些措施和方法在一定程度上控制了生态退化，在环境质量方面有一定程度的改变，但是其整体上同生态城市的内涵还有很大的区别，很难在真正意义上达到建设生态城市的水平[1]。

3.城市生态建设的指标

一般来说，城市生态建设的主要分为生态经济，生态环境，生态文化建设以及生态制度保障等几个方面。其中，生态经济是环境和经济相融合的基本表现，是生态文明建设的目标；

生态环境是生态文明建设的外部表现以及物质基础；生态文化利用文化理念制约着社会行为，其是生态文明建设的基本源泉；生态制度是对生态文明建设在法律规章制度上的保证。

4.评价方法及分析

通常对指标评价的方法主要采用归一化处理，根据城市的各项指标参数值，确定指标的高低值，使用归一化方法对指标参数进行无量纲化处理。设定第i个指标的原始值Xl的对应的高值水平为Ki，低值水平为km，那么归一化的指标为Ri，对于不同特点的指标归一化公式为：首先是效益型指标，其次是成本型指标，最后使用AHP原理对不同指标经过构造互相判断矩阵的方法来确定指标权重，具体的矩阵记为：

其中Cij体现评价某项评价目标时，第i个指标的关键性对第j个指标的关键性的比值，通常采取1-9标度法表示Cij的值，Cij的取值从1/9到9分别表示在评价某项目标时，i指标同j指标的重要性从极端不重要到非常重要，同时利用求判断矩阵的最大特点同对应的特点向量得到各指标的相对权重。

5.评价实例

本文从山东济南市的生态城市为实例来进行充分的评价，表一是济南市2008-2013年生态城市指标体系不同指标参数。

表1济南市2008-2013年生态城市指标体系不同指标参数

指标 2008 2009 2010 2011 2012 2013

人均绿地面积（m²/人） 7.1 8.1 8.3 9.1 9.8 10.1

建成区绿化覆盖率（%） 37 39 39.5 40.1 39.1 36.5

城市空气质量（天/年） 278 292 234 210 258 311

环保投资GDP比率（%） 0.03 0.05 0.25 3.17 1.04 2.76

6.评价影响和总结

通过对济南市生态城市进行综合评价，可以分析出济南市的生态城市的具体指标参数，其主要是建立在在科学认识城市生态建设内涵的前提之上，从生态环境，生态经济和生态社会等角度对济南市建设实践进行具体的分析，使用建立的城市生态建设的评价指标体系和评价方法，对济南市生态建设的现状进行评价与深入研究，从中可以找到济南市生态建设具有的优点和阻碍，为济南市生态建设提供可以充分参考的资料，另外通过评价可以对济南生态建设的不力方面提出城市生态建设的相关的具体对策与方法，这样才可以不断的提高济南市在社会生态以及文明等方面整体的发展和进步[2]。

综上所述，本文从城市生态建设实际的现状入手，根据其生态文明建设的目前阶段特点，进行具体的分析和评价，通过本文的实际研究结果，不但可以为经济发达城市提供生态文明建设的评价方法，同时也可以为我国其地区生态文明指标参数研究提供一些可行性的建议[3]。

参考文献

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近年来，随着城市化进程的推进，城市不断向扩展，使周边的乡村逐步变成了郊区，进而发展为新城区。这些城市边缘区连接着城市和乡村，既有城市化的特点也具有乡村的气息，居民的精神文明建设当然也成为一个不能忽视的问题。许昌作为一个国家排名前三的宜居城市，在城市化进程中也不例外，居民的精神文化生活也是文明建设中的重点之一。

党的十明确提出丰富人民精神文化生活，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现，自我教育，自我服务。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。

一、调研的目的与意义

随着国家的惠民政策越来越多，社会对精神文化建设也越来越关注，城市边缘区的居民业余文化生活作为精神文明建设的一部分，也备受社会各界的关心。随着城市化进程的不断推进，城市边缘区大部分居民的收入不断提高，他们享有和城市一样的待遇，农产品又比较丰富，物质生活水平有了本质上的提高，基本上家家户户都盖起来楼房，拥有了彩电、冰箱、洗衣机等这些普遍的家用电器;居民的精神文化生活和物质生活的发展步调够不够协调？居民的业余文化生活现状怎么样？哪里还需要改善？这些我们都需要了解，才能从实际出发促进精神文明建设。为了解决这些问题，我们团队在暑假期间对许昌市东城市边缘区部分村庄的业余文化生活现状进行调研，希望能从中了解目前农村业余文化生活现状，一方面使学生参与其中，提高学生的学习兴趣、应用能力及团队协作能力;另一方面为改善居民业余文化生活，丰富居民精神文化生活，以及为政府相关部门的决策工作做一点贡献。

二、调研的方法

本文主要采用调查问卷的方式，对许昌市东城区邓庄乡部分村庄的进行了为期十天的调研工作。该地位于许昌市的东城区与许昌县的结合部，共有30个行政村，48个自然村，206个村民小组，占地面积58.3平方公里，人口5.1401万，耕地面积5.581万亩。通过对该地居民的业余文化生活的调查，充分了解居民业余文化现状，并对调研结果进行分析、总结，以便更好地丰富城市边缘区居民业余文化生活，构建和谐美好的家园，改善居民的文化环境，为构建和谐社会做出贡献。

我们主要采用随机抽样的方法抽中了长村、彩女村等五个村庄作为调研的具体地点，又运用分层抽样的方法抽取居民进行调研走访。此次调查中，共发出调查问卷600份，收回594份，其中有效的调查问卷594份。

三、调研结果分析和建议

1.调研结果分析

表1 业余文化活动统计表

经过本次调研，我们发现许昌市东城市边缘区50岁以上的居民占了34.60%，35～50岁的居民占了28.00%，20～35岁的居民占22.2%，20岁以下的居民占15.20%。这表明该地区居民以老年人和孩子为主，老人年老主要负责家里的一些农活和接送孩子上学，守着自己的家和子孙;20岁以下的居民以受教育的孩子居多，大都在接受教育;而中年人大部分都会出去工作或者打工，增加自己的家庭收入（这种情况可能是因为调研的时间为白天，大部分中青年居民都出去工作的缘故），这是目前大多数农村居民年龄分布的现状，城市边缘区也是这样的状况。居民业余文化活动统计如表1：

调查显示，城市边缘区居民的业余文化活动前三名是看电视、上网、玩纸牌和打麻将，其中看电视的占75.4%，上网的占27.7%，玩纸牌和打麻将的占26.1%。看电视的以50岁以上的居民居多，上网和玩纸牌则是以年轻人居多，大部分孩子的业余时间都是看电视、上网和看电影。这说明本地区的居民除了看电视基本上就没过其他文娱活动，很真实地反映了目前城市边缘区居民业余生活的一个现状――年轻人相对较少，缺少有意义、大家乐于参与的娱乐活动，人们的业余文化生活相对比较单调乏味，缺少沟通交流的活动，跳舞则是以妇女居多，晚饭过后聚在一起跳一下广场舞。

在问卷调查中，关于“职业”（如图1）这一项，有58.9%的居民职业是务农，而且他们还以中老年人为主;19.90%的居民职业是学生，年龄都在20岁以下;12.90%居民的职业是个体经营，14.80%居民的职业是打工，主要集中在20岁到50岁之间。在城市边缘区生活的居民，一方面距离城市较近，而且村庄附近就有规模相当的工厂，例如方便面厂、旅游中心等这些地方占用了当地居民的土地，用工人的时候优先考虑当地的居民，所以大家可以去这样的企业工作挣钱养家，居民自己拥有的土地资源相当少，仅靠土地生活是很困难的，还有一部分是自由职业，去城市做一些技术性的工作，城市建设需要这样的人，所以经济收入都是相对可观;另一方面，蔬菜和粮食等日常的食品非常充足，价格便宜还比较新鲜，日常生活用品也很丰富，比市区相对来说价格略低。所以城市边缘区居民的物质生活比较丰富，经济发展也较好，但是精神文明建设需要跟进，业余文化生活也要丰富起来，从而和物质文明协调发展，共同促进文明社会的发展。

2.居民业余文化生活现状

从调查结果来看，城市边缘区居民业余文化生活的现状不容乐观，跟不上经济的发展速度。

图1 城市边缘区居民职业百分比

（1）业余文化生活单调。通过对不同文化程度村民的调查，发现他们的业余文化生活方式主要是看电视和打牌（含扑克、麻将、纸牌等）两种。其中，75.4%的被调查者表示，看电视是日常最主要的文化生活方式，平均每天看电视的时间在两个小时以上。除了看电视之外，最普遍的就是打牌，其他的棋类、球类之类的活动开展得很少。学生的业余文化生活主要是看电视和玩电脑游戏，进行业余文艺创作的人也比较少。

（2）活动场地受限，缺少组织人员。这里的居民白天大都在工作，晚上回家之后基本没有地方可去，就是在自己家门口走走和邻居闲聊，缺少活动交流的场地，随着广场舞的流行，很多妇女晚饭过后也会组织一起跳舞锻炼身体，大都是自己组织买音响等设备，但是往往没有足够大的场地供她们活动，只是小范围的而已，没有专门的人员进行组织。学习的场所则更少，文化站在白天就很少有人去，晚上就关门了，阅读需要的主要是有关种植和养殖方面的问题，学生的阅读则主要集中在娱乐和杂志方面。

3.建议

（1）积极开展“送文化”活动，满足居民精神文化需求。政府免费送图书到文化站以及开展大型文艺活动进村;对各级专业剧团的下乡演出给予演出场次的补助，同时鼓励民间文艺团体的演出和自娱自乐活动;作为当代的大学生，我们也可以通过学校组织编排一些具有自己特色的节目，到露天广场或人群比较多的区域去表演，为丰富居民业余文化生活尽自己的一份力，同时也是对学生的一种锻炼。

（2）政府要足够重视农村的文化建设。组建村级文化骨干队伍，真正开展工作文化学习，不流于形式，请当地的专家给需要的居民讲种植或养殖的知识;或者是教居民手工艺品的做法;对于爱好唱歌跳舞的可以组建相应的团队，成立自己的文艺队，需要演出的时候，也可以推出自己的节目。

（3）在搞好经济建设的同时，做好新农村业余文化生活建设，使物质文明和精神文明共同发展。充分发挥当地的优势资源，促进经济发展的同时，也要注重精神文明建设，注重业余文化生活的提高。在调研中青少年较多，他们大部分都没有什么爱好，就看电视为主，甚至连出去玩的都很少。可以根据情况，建立一个暑期学习小组，大孩子带小孩子学习，还可以带他们一起做游戏，可以是小规模的，也可以是大规模的;居民里面有很多人喜欢唱歌听戏剧，那就可以鼓励他们自己唱歌，一起听一起唱，这样业余生活将会是丰富多彩的。

由于调研的时间有限，本文的调研结果及建议仅代表团队观点以供参考。

参考文献：

[1]汪鹏.新农村精神文明建设问题研究[D].郑州：郑州大学，2007.

[2]孟祥东.安徽农村精神文明建设中的问题与对策研究[D].合肥：安徽农业大学，2011.

[3]焦存朝.新农村建设与农村人文环境的优化[J].农业经济，2007

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1 现状问题分析与机遇挑战

黔南布依族苗族自治州位于贵州省中南部，北靠省会贵阳市，南与广西自治区毗邻。全州国土总面积为26193平方公里，辖12个市县以及1个经济开发区； 2014年末总人口406.08万人，常住人口为323.30万人，全州有效灌溉面积175.06万亩。全州水资源较丰沛，多年平均水资源总量156亿m?，人均水资源量3842m3，是全国平均水平的1.8倍，但随着近年来经济社会快速发展，洪旱灾害频发、水资源调控能力不足、水土流失严重、水环境污染等问题日益凸显，水生态文明建设滞后已成为我州经济社会可持续发展和绿色崛起的制约因素。

1.1现状问题分析

工程性缺水严重：水源工程的严重不足，尤其是中型以上具有调蓄能力的控制性骨干水源工程极度缺乏，水资源调配能力差，供水保证率低。

水污染形势严峻：一是主要河流出境断面Ⅲ类水质断面不能持续稳定达标，许多县市城区下游河段水质由于受污染基本失去了使用功能。二是城镇供水水源地管理缺乏规范性，农村集中式饮用水源的保护基本无力顾及。三是地下水水质虽经多年治理仍难达到标本兼治的目标。

城镇水资源供需矛盾突出：随着城镇化率、工业化程度不断提升，工业用水和城镇生活用水增长加快，城镇生活和工业需水逐年增长，城镇供水压力越来越大，城镇水资源供需矛盾将成为主要矛盾。2020年全州生产总值预计将达到1800亿元以上，以黔南州2020年万元GDP用水量100m3的控制指标计算，用水量将达到18亿m3，与现状11.28亿m3的供水能力相比，尚缺6.72亿m3。

防洪安全隐患突出：一是全州现有水库防洪库容0.35亿m3，占地表径流总量的0.2%，远低于全国平均水平，防洪调节能力差。二是区域内降水时空分布不均， 80%降雨集中在每年的7-10月份，洪涝灾害频繁，危害严重。

土地石漠化问题严重：全州尚有潜在石漠化面积7015.02km2，占土地总面积的26.78%，区域承载有近171万人，占全州总人口的42%。

1.2 水生态文明建设的重大机遇

促进贵州经济社会又好又快发展是国务院确定的重要战略部署，黔南作为长江、珠江上游生态安全重要屏障和水源涵养区，将得到国家和相关省市的政策、技术以及资金的扶持，积极探索生态文明制度改革，深化生态补偿机制改革试点，污染治理、河道治理，凤山水库等多类项目正在全面推进，国家发改委已经批复贵州省全域作为生态文明先行示范区开展试点建设。黔南州水生态文明建设符合国家的区域发展战略部署，面临难得的政策机遇。

黔南州委州政府的高度重视是水生态文明建设的重要组织保障。近年，黔南贯彻党的十战略部署，着力系统解决水污染、防洪安全、生态用水、水景观等问题，取得显著成效。城乡居民对水生态文明建设的大力支持也为该项工作奠定了良好的社会基础。

2水生态文明建设的建议

2.1水生态文明建设要与区域经济发展规划相协调

根据黔南州“核心带动、两翼支撑、三带五组团”的“一圈两翼”总体空间格局，结合黔南水生态系统特征，可将全州划分为三类区：都匀经济圈生态提升区、北翼生态农业区、南翼生态保育区，三个区侧重点不同，需甄别对待。都匀经济圈是贵州南部的区域性中心城市和最具发展潜力的资源富集区、城市发展区和产业集聚区，区域矿产资源特别是煤炭和磷矿资源尤为丰富，因此，该区域重点优化调整产业结构，提高水资源承载能力，强化水污染治理，大力提倡节水型城市建设，同时加强水生态风貌建设，培育河流文化，打造水景观，提升城市功能和品质，改善人居环境。北翼生态农业区地势相对较为平坦，农业水资源开发利用条件较好，农业生产水平相对较高。未来该区域是黔中经济区的核心区域和贵阳市东拓南展的重要腹地，是新型工业、产业园区和现代服务业聚集区。因此，该区域要提高供水保障能力，因地制宜开展“五小水利”工程建设，引导鼓励发展特色生态农业，创造条件发展高效节水灌溉，打造一批高效农业示范园区和生态治理精品示范基地，同时在水文化培育方面，重点打造好文化名镇和布依族、苗族水文化品牌。南翼生态保育区是珠江上游重要的水源保护、石漠化治理、水土保持及生物多样性区，未来是贵州南部重要的绿色产业、文化旅游发展区和承接产业转移区。因此，该区域主要加强水源涵养，提高水资源调配能力和河道防洪排涝能力，打造独特自然景观，发展生态旅游等特色产业，积极开展小型水利工程建设，保障人畜饮水安全，同时在水文化培育方面要深度打造三都县独具特色的水族文化品牌，创建黔南州特色民族风情、山水文化展示窗口。

2.2重点打造中型及以上具有调蓄能力的骨干水源工程，突出其功能定位

都匀经济圈在带动黔南州工业化、城镇化发展中具有核心支撑作用，目前区域内的水资源开发利用已不适应经济发展规划的要求，在未来较长的一段时间内，如不改变现状，供水不足必将成为制约黔南经济发展的重要因素。因此，在保护生态的前提下，要稳步推进水利工程建设，以水利“三大会战”夯实水生态文明建设基础，建设凤山、石龙、甲摆大型水库及一批中小型骨干水源工程和输配水工程，加快形成布局合理、生态良好，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的水资源保障体系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水资源与水环境承载能力。

2.3立足于区域水资源综合规划的顶层设计，科学编制水生态文明建设实施方案

黔南州水资源综合规划是全州水资源保障的顶层设计，重点解决今后一段时期全州境内流域、区域水资源配置能力空间布局问题，是对全州水资源保障体系建设的总体规划，是今后一段时期全州流域和区域供水基础设施建设的基本依据。水生态文明建设要立足于水资源综合规划布局，充分分析面临的水问题以及水生态系统在水患调节、资源供给、生态维系、景观娱乐和文化载体等方面功能的退化、残缺和丧失情况，科学编制实施方案，合理选取、以点带面、重点打造，突出地域特色，坚持当前与长远相结合，突出阶段性建设重点，积极引导和稳步推动全州水生态文明建设。

2.4 河道综合治理要重视生态型堤岸和亲水设计，构筑人水和谐的画卷

在水利 “十二五”期间，黔南加大了河道治理的力度，投入大量资金和人力，在一定程度上提高了城市防洪、排水、排污能力。但因前期认识的不足，忽视河道与周边人文、地理、环境的协调，黔南大部分堤防采用的都是传统的直立式混凝土或者浆砌石结构，导致岸线过度硬化，直接破坏原有长期形成的生态系统。同时这种结构也导致了居民只能看水，不能很好的亲水嬉水，设计上存在缺陷。因此后续的河道治理中，应该转变设计思路，强调生态护岸和亲水设计，同时大胆尝试引入更加先进的生态设计理念，采用石笼、生态格网结构的护岸，破解传统生态治理模式下水体不能进行自然交换、植被难以修复的弊端，提高水景观的品味和生态友好度。

参考文献