公路交通工程资质办理范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了4篇公路交通工程资质办理范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

篇1

为加强公路工程造价人员资格管理，推行公路工程造价人员诚信体系建设，根据交通部《公路建设市场管理办法》（*4年14号令）、《公路工程造价人员资格认证管理办法》（交公路发〔1995〕235号）、《公路工程造价人员资格认证管理实施细则》（公设字〔1996〕039号），迫切需要建立公路工程造价人员信用记录机制。

1工程造价人员管理的现状

1.1交通部于1995年《公路工程造价人员资格认证管理办法》（交公路发〔1995〕235号），第二条规定“凡从事公路工程造价计价，经济评价，编制招标标底、投标报价，造价监理，招标，办理工程结算、决算，承担工程造价咨询和调解工程造价纠纷等工程造价业务的专业人员，必须按本办法规定，经交通部统一资格考试合格，通过资格认证，取得资格证书，持证上岗。否则，不得独立承担公路工程造价业务。”

1.2交通部从1998年开始每年组织一次甲、乙级公路工程造价人员资格考试，全国现有甲级资格人员约四千人，乙级资格人员约一万人；我区现已培训公路工程造价人员1162人，取得甲级资格人员80人，乙级资格人员*人。

1.3建设部于*0年《工程造价咨询单位管理办法》（*0年第74号令）《造价工程师注册管理办法》（*0年第75号令）。工程造价咨询单位资质和造价工程师注册管理归口建设部。工程造价咨询单位资质标准之一是造价工程师不少于8人（4人），其造价工程师由建设部和人事部统一组织考试，但未分专业。取得交通部的公路工程造价人员资格证书者在申办造价咨询单位资质时建设部不予认可。交通部只对进入公路建设市场的造价人员作了规定，而对单位资质未作具体要求；与建设部虽有交涉，但一直未取得成果。

1.4近年来，随着公路建设投资的增长、规模的扩大，工程造价咨询机构开始介入公路建设市场，特别是介入率先放开的公路工程施工招标标底编制、工程决算审计等业务，一批取得建设部门造价咨询资质的单位（包括一大批取得造价咨询资质的会计师事务所）进入公路建设市场，由于行业的差异，在实践中出现以下具体问题：⑴某些咨询单位没有公路工程造价人员；⑵借用公路工程造价人员资格证书证章；⑶服务质量不高。

2建立公路工程造价人员信用记录机制的必要性

2.1加强公路建设市场管理的需要

交通部《公路建设市场管理办法》（*4年14号令）第十四条规定“法律、法规对公路建设从业人员的执业资格作出规定，从业人员应当依法取得相应的执业资格后，方可进入公路建设市场。”第四十二条规定“各级交通主管部门应加强对公路建设从业单位和从业人员的市场行为的动态管理。应当建立举报投诉制度，查处违法行为，对有关责任单位和责任人依法进行处理。”；第四十三条规定“国务院交通主管部门和省级地方人民政府交通主管部门应当建立公路建设市场的信用管理系统，对进入公路建设市场的从业单位和主要从业人员在招标活动，签订合同和履行合同中的信用情况进行记录并向社会公布。”；第四十五条规定“从业单位和主要从业人员的信用记录应当作为公路建设项目招标资格审查和评标工作的重要依据”。可见，为贯彻落实上述规定，加强公路建设市场管理，极有必要建立公路工程造价人员信用记录机制。

2.2加强公路交通行业管理的需要

公路工程属于公共设施，具有公益性强，规模大、建设周期长、主要以政府投融资为主等特点。公路工程造价管理的目标是合理确定工程投资，有效控制工程造价，降低工程建设成本，提高投资效益，促进公路建设快速健康发展。由于公路交通行业的特点，要实现上述目标，就需要以公路工程专业知识作铺垫、具有相应资格的公路工程造价人员来完成公路工程投资的确定和控制。可见，从这一角度出发，也需要建立公路工程造价人员信用记录机制。

2.3建立公路工程造价人员信用记录机制有利于提高进入公路建设市场工程造价咨询的业务素质。

3建立公路工程造价人员信用记录机制的具体措施

3.1对公路工程造价人员实行信用记录管理（最好全国联网，对个人业绩信誉、不良行为进行记录，并向社会公布。

3.2全面贯彻交通部《公路工程造价人员资格认证管理办法》，全面实行持证上岗，交通主管部门每两年对公路造价人员进行复查检验。

篇2

中图分类号：U412 文章编号：1009-2374（2015）05-0117-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0390

1 沥青路面养护面临的问题

1.1 “重建轻养”思想严重

随着公路的飞跃发展，公路的建设速度也在提升。然而，人们只注重了其建设的数量、规模，却忽略了对已建的公路的养护工作，导致了很多公路因缺乏及时的护理而出现严重的损害，影响了道路交通的运输。“重建轻养”日益恶化，主要表现在两大方面，即科技进步重视不够和养护资金投入不足。近几年，车流量不断在增加，沥青路面所承受的载荷随之加重，这给公路的养护工作带来了极大的压力。国家对公路投入的资金大都用于其建设上去了，使得其养护经费严重缺乏，而解决问题的相关制度却还未出台，公路养护管理工作面临的压力重重叠加。加之我国大部分公路的建设资金都是利用贷款或其他融资方式，待公路建设完成之后，其提取回报或还贷的压力十分大，没有多余的资金从事科技开发和养护管理，甚至出现部分资金被贪污或者挪用。由此可见，“公路工程质量好，早期无须养护”的思想普遍，人们没有认识到“公路建设是发展，路面养护也是发展，而且是更重要的发展”的意义所在。

1.2 管理体制不顺

就国内公路的形式而言，大部分公路的沥青路面养护经费采用的是拨款方式，管理体制也仍为事业型管理体制。而随着经济体制的发展，事业型管理体制已不再适用。在各省级各地区，虽已有较为完整的公路养护组织方式和管理机构，但养护和管理机制受市场和体制的限制，在技术上没有得到新的突破和发展，甚至出现了滞留的现象。在一些较为偏僻的发展落后的地区，此种现象更是严重，公路的养护管理工作也就得不到提高。

面对公路建设中出现的资金不足的问题，国家采取的是深化了公路投融资体制改革的措施，在一定程度上缓和了建设资金短缺的问题。然而，随之带来的公路管理体制混乱等问题成为了养护体制不顺的又一个影响因素。同时，现阶段的路面养护维修资质要求不健全，没有专门的明文规定，因此对建设公路资质的要求不能很好的做出选择。在公路施工许可证办理方面，由于其管理不顺，导致办理的过程繁琐复杂，各部门间协调困难，人为因素太多，影响很大，使得建设工作不能很好的开展。

1.3 管理手段滞后

公路的养护工作实则是一项较为复杂的技术工程，为了使公路能够更为安全、舒适地为人们服务，保证其快速的驾驶环境，对其的养护管理的手段就应随不同地区的发展而有所跟进。然而很多地区的养护管理手段出现滞后现象，跟不上发展的脚步，技术水平也达不到要求，在养护工作中所需的机械设备上就有所体现。路面养护是在不断发展进步的，不能总是套用原有的管理手段，要根据不断变化的实际情况，选择最佳的管理手段，以提升养护工作的发展。

1.4 公路维修与畅通的矛盾

在路面的养护维修过程中，难免会对道路的畅通产生一定阻碍，尤其在车流量大的公路上，还会造成严重的交通堵塞，有时甚至引发交通事故。为了在对公路施工段仍能保持车流量的畅通，一般会对一边进行修护，留出一边给车辆运行，留出的一边的道路所承载的压力将是平时的两倍，这样很容易超过道路的抗压能力。有时在施工段，由于没有重视对路段施工标识的设置，常会引发各种交通事故。这使得如何处理好养护施工与交通的顺畅的客观矛盾，成为亟待解决的问题。

2 提高沥青路面养护与管理的对策

面对沥青路面养护中出现的多种问题，应如何平衡各方面的发展，是加快公路养护体制改革步伐的有效前提。积极响应交通部提出的养护体制改革基本精神，理顺管理体制、建养并重、管养分离。在具体工作实践中，应做到以下五点：

2.1 全面改革公路养护管理体制

科学的、高效的公路养护管理体制是养护工作的重要保证。我国公路已有很大的规模，为了能让公路养护管理全面的推向市场化，就需形成公路运输网络化，全面改革养护管理体制。在建立了公路养护管理机制后，还需创新养护管理模式，完善公路养护管理机构，规范养护管理人员的行为，形成有序科学的养护管理体制。同时，在当今这个信息化的时代，公路的养护维修工作也可以充分地运用到各方面的信息资源。因此，在沥青路面养护维修的工作中，可加大其信息化的工作力度，建立一个较为完整的信息资料库，通过对信息的分析，科学制定出预防性养护计划。另外，也要加强技术技能的培训和机械设备资源的整合，将推行的项目管理工作与公路养护工程费制度有力结合，并落实到工程项目中去。

2.2 建养并重

要让全面改革公路养护管理体制工作顺利进行，首先就要消除认识上的误区。对“建设是发展，养护管理也是发展”的思想要充分理解，认识到养护工作的重要性。在公路的建设过程中，能充分注重沥青路面养护维修的重要性，遇到各种突发事情，能够及时面对和处理。要注重预防性养护的机制建设，确保公路养护工作的持续稳定发展。

2.3 管养分离

公路市场化养护模式的实施就是要通过将市场经济中的竞争机制、激励机制、价格机制等引入养护工作中，达到提高养护质量、降低养护成本的目的。要实现这个目标，就应该逐步实现管养分离，将公路管理机构所属的适宜于市场化养护工区、养护中心等与管理机构相分离，并通过合并、重组等形式将其培育成为具有市场竞争力的“自我发展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权”的养护企业。

2.4 监管到位

在公路体制改革的过程中，政府部门应该确定自己的职责，在自己职责范围内做好自己的事情，确保沥青路面养护的监管到位，能够对养护公司进行有效的监管，能够制定相应的养护管理规章制度，确保整个公路养护市场的有效运作。同时，对公路的现场养护提供一定的技术指导，确保公路养护的有序进行。

2.5 健全养护管理的相关法规

根据新的发展趋向与形势，加快完善各省级各地区的公路法规的修订脚步，使养护管理工作能得到及时的弥补和充实。并明确各级政府管理部门的权利和职责，充分发挥政府行政的管理能力。在公路养护维修市场化的进程中，要以相关公路法规条例为准，重视沥青路面养护维修有关的法规制定工作，建立一个完善的公路养护维修工程管理、评价办法以及检查标准，使公路养护改革能够减少风险，确保能够实现改革的最终目标。

3 结语

总而言之，随着经济的快速发展，人们的生活水平越来越高，汽车则会越来越多，为了保证驾驶者能有个安全、舒适的驾驶环境，就需要保证公路有着良好的路况。本文对沥青路面养护与管理存在的问题提出了相应的解决措施，为沥青路面的养护维修工作提供了参考

依据。

参考文献

[1] 温胜强.基于组合预测与模糊优化的公路路面养护决策研究[D].大连理工大学，2009.

[2] 朱宏伟，项琴，唐树名.路面预防性养护的研究现状及发展趋势[J].中外公路，2008，（6）.

[3] 李震.公路养护管理研究[D].西南交通大学，2010.

[4] 杨梦柔.公路养护全过程造价管理技术研究[D].长安大学，2013.

篇3

施工招标是BOT公路项目建设实施阶段的一项重要工作，该项工作贯穿整个建设期，对BOT项目的运作成败有着极其重要的影响。施工招标能体现招标人在项目管理全过程中的管理思路，确定招标人和中标单位之间的管理定位关系，是项目管理其他各项工作的前提。

1 BOT公路项目施工招标方式及过程

1.1 BOT公路项目施工招标方式综述

招标有下面几种方式：1）按确定中标单位的方式不同分为公开招标和邀请招标；2）按是否在投标单位递交标书前公布标底，分为明标招标（有标底）和暗标招标（无标底）；3）按招标组织单位的不同，可分为自行招标（建设单位组织的招标）和委托招标（由建设单位委托具有相应资格的招标机构办理的招标）。

现在通行的作法是公开招标，只有在1）项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的；2）受自然地域环境限制的；3）公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的4）专用性较强的设备和物资采购招标等情况下才考虑邀请招标。

是采用明标招标还是采用暗标招标应由招标人根据实际情况合理决定，以最大限度维护招标人利益为前提。

大部分招标人都采用自行招标。当招标人不具备自行组织招标的能力时，可委托具有相应资格的招标机构办理公路工程施工招标事宜。有的招标人，为确保招标的公平、公正并方便后续审计工作，采用委托有资质的机构在政府提供的工程交易中心办理公路工程施工招标事宜。

1.2 招标文件编制

招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件,它不仅规定了完整的招标程序,而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件,规定了拟订立的合同的主要内容,是投标人准备投标文件和参加投标的依据,评审委员会评标的依据。招标文件的主要内容包括: 招标公告或者投标邀请书、投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、合同协议书、工程量清单、技术规范、投标书格式。

交通部颁布了《公路工程标准施工招标文件（2009年版）》（交公路发[2009]221号），是公路行业的招标文件范本，为了避免招标文件编制中的失误，应尽可能采用范本。因BOT公路项目的特殊原因而需对《标准施工招标文件》进行修改时，要点如下：

1.2.1 招标公告/投标邀请书、投标人须知、合同协议书采用范本按填空的方式处理为最佳。

1.2.2 合同通用条款直接用范本，不宜修改。

1.2.3 合同专用条款建议全文抄誊，然后结合BOT公路项目建设管理实际需求，逐句修改，不要删除或者调整范本条款，当有增加条款时应在范本条款对应末条后增加。

1.2.4 技术规范建议采用范本加补充技术规范的形式为好，补充技术规范只对BOT项目的特殊要求进行补充。

1.2.5 工程量清单是招标文件和合同文件的最重要组成部分，它反映工程造价，是投标人投标的共同基础，也是合同执行过程中维系招标人和中标人的利益的主要依据，因此工程量清单的准确性和风险程度是招标人和投标单位都关心的。招标人为了保证自己的利益和最小化风险，可采用如下措施作好工程量清单：

（1）要求由设计院在出设计预算时同时提供建议性的工程量清单；

（2）组织有经验的预算人员编制工程量清单；

（3）委托有资质的咨询单位编制工程量清单；

（4）工程量清单编号与技术规范对应，与范本条款编号对应；

（5）组织各专业工程师对编制后的工程量清单进行评审；

（6）将定稿后的工程量清单进行固化，避免投标人投标中有意篡改或失误出错。

1.3 资审文件编制

资审文件的编制和招标文件的编制是同步进行的，它主要由资格预审公告、资格预审须知、资格预审申请表格式、有关附件（工程概况、各标段详细情况、计划工期、实施要求、建设环境与条件、招标时间安排）等组成。

资格预审公告内容：招标人的名称和地址；招标项目和各标段的基本情况；各标段投标人的合格条件和资质要求；获得资格预审文件的办法、时间、地点和费用；递交资格预审申请文件的地点和截止时间；招标人认为应当告知的其他事项。

资格预审须知内容:潜在投标人可以申请资格预审的标段数量，以及可以通过资格预审的标段数量；对潜在投标人的施工经验、施工能力（包括人员、设备和财务状况）、管理能力和履约信誉等的要求；对工程分包、子公司施工、联合体投标的规定和要求；资格预审申请文件编制和递交要求（包括编制格式、内容、签署、装订、密封及递交方式、份数、时间、地点等）；资格预审文件的修改和资格预审申请文件的澄清的要求；资格预审方法、评审标准（包括符合性条件、强制性标准、评分标准等）和合格标准；资格审查结果的告知方式和时间；招标人和潜在投标人分别享有的权利；招标人认为应当告知的其他事项。

工程说明是根据工程的初步设计编制，介绍了本工程的项目环境、工程概况、地理位置以及工程主要内容描述。使申请人充分了解了工程的信息以及工程各系统的主要组成部分、主要关键设备以及可能的特殊要求。

资格预审申请表格是为了全面了解申请人的企业情况，要求投标人提供相关的资质证明。

1.4 资格预审

资格预审是为了确保投标人的素质和能力,凡公开招标应进行资格预审；资格预审是招标工作的必要程序，搞好资格预审才能防止不具备资格的申请人具有投标机会，为整个招标工作打下良好的基础。资格预审主要审查投标人是否符合下列条件：1）具有独立订立合同的权利；2）具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员；3）没有处于被责令停业，投标资格取消，财产被接管、冻结,破产状态；4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；5）法律、行政法规规定的其他资格条件。只有通过资格预审的单位才具有投标资格。

2 BOT公路项目施工招标评标过程

2.1 BOT公路项目施工招标评标方法综述

公路工程施工招标的评标方法有：合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。

2.2 BOT公路项目施工招标评标办法选择

在BOT模式下，投资人作为招标人招标，首先考虑的就是成本问题，而降低成本最好的方法就是采用暗标招标，这就排除了需要制定标底的评比方法。那么就只有在最低价中标法和合理低价评标法中选择，但是现阶段采用最低价中标容易造成投标企业盲目低价竞标行为。而合理低价评标法就不一样，“合理低价”在通常情况下，可以取各投标人投标报价的平均价为基准价(废标除外)，便于招标人控制。在招标活动全过程中无论投标人以何种方式(或许是按施工图预算下降一定百分比，或许是按企业定额报的价)报价，均以基准价为对比价;在评标中结合招标文件所公示的“实质性要求”，对投标人进行综合评估和审定择优选择投标人。合理低价有以下三个方面的含义:

2.2.1 能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件。

2.2.2 经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心。

2.2.3 投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内。

2.3 BOT公路项目施工招标评标程序

工作小组在开完标后立即进入密封工作,首先进行初步审查,内容包括符合性检查和算术性修正,然后进行详细评审,包括合同条件审查、评标价计算与评审、技术评审、综合评价,最后对评价进行排序并编写评标报告推荐中标候选人。

2.4 合同条件审查

合同审查主要审查以下六个方面:

2.4.1 投标人接受招标文件规定的风险划分原则，未提出新的风险划分办法。

2.4.2 投标人为增加招标人的责任范围，也未减少投标人义务。

2.4.3 投标人未提出不同的工程验收、计量、支付办法。

2.4.4 投标人未对合同纠纷、事故处理办法提出异议。

2.4.5 投标人在投标活动中没有欺诈行为。

2.4.6 投标人对合同条款没有重要保留。

当上面有一项未能通过，则表示该投标文件存在重大偏差，不能通过合同条件审查。严格按上述程序进行审查，招标人可以规避责任、风险等可能产生的索赔情况发生。

3 结论

总之，在BOT公路项目的招标过程中，招标人通过规范招标文件编制和招标流程，严格评标方法，可以降低工程建设的成本，减少招标人的招标风险，选到最有实力的承包商。另外，招标人应当把资格预审放在重要的环节上，防止资质不良或不全的投标单位具有投标机会。通过严格的资格预审对防止串标、围标事件的发生也会起到了很好的作用。

参考文献

篇4

根据有关法律规定,经营性公路是指符合《收费公路管理条例》的规定,由国内外经济组织投资建设,经批准依法收取车辆通行费的公路(含桥梁和隧道)。投资经营性公路的国内外经济组织,必须具有独立承担民事责任主体的法人,具有相关项目投资经验,满足该项目管理、建设和运营的技术力量和管理人才的储备,并符合交通部制定的《公路建设项目法人资格标准(试行)》等。

一、BOT融资方式的特点

目前,经营性公路项目采取的融资方式主要有BOT方式。BOT即英文Build(建设)、Operate(经营)和Transfer(移交)三个单词的缩写,代表着一个完整的项目融资的概念。在近十多年的发展,BOT方式作为经营性公路建设的投资模式已被广泛应用。其合作方式是通常由项目所在地政府或其所属机构与项目公司签署协议,把项目建设及经营的特许权授予项目公司。项目公司在项目经营特许期内,利用项目收益偿还投资及运营支出,并获得利润。特许期满后,项目移交给政府或其下属机构。其主要优点有:1.扩大资金来源,政府能在资金缺乏的情况下利用外部资金建设一些基础设施项目。

2.提高项目管理的效率,增加国有企业人员对外交往的经验及提高管理水平。

二、以BOT融资方式建设公路项目的基本程序

1.项目主办方先期与政府机构签订投资框架协议,然后依法注册一家项目公司,由项目公司负责与政府机构签订特许协议。其特许权为政府授予项目公司独占的、具有排他性的特许权,该权利在整个特许经营期内有效。该项权力包括:

(1)投资、融资、设计、施工建设项目的权利,

(2)运营、管理项目的权利,

(3)收取车辆通行费的权利,

(4)项目沿线规定区域内的服务设施经营权,

(5)项目沿线规定区域内的广告经营权等。

政府所授予项目公司的特许经营权在特许经营期内是专属于项目公司的。政府确保特许权的任何部分在特许经营期间将不再被授予其他的人。

2.项目公司负责项目的设计、施工建设。采取有效、可行的建设、运营管理方案,可以自行组织力量完成项目的建设、运营管理,或委托由当地政府组建的机构项目的建设、运营管理,也可委托有相应资信、技术力量、经验的专业中介单位项目的建设、运营管理。

在项目建设过程中,项目公司应严格执行项目法人责任制、资本金制、工程招标投标制、工程监理制和合同管理制。依法通过招投标方式选择勘察、设计、施工、监理单位和重要设备、材料供应单位,并与中标人签订合同。严格执行国家规定的基本建设程序,严格执行公路建设行业的强制性标准、各类技术规范及规程的要求。按国家规定,组织专家或者委托有相应资质的单位,对初步设计和施工图设计文件进行审查,并报交通主管部门审批。按照国家有关规定建立健全质量和安全保证体系,落实质量和安全生产责任制,施工中应加强对承包人的监督和管理,运营养护期应加强对职工的教育与培训,确保项目的工程质量和财产、人员安全。同时,项目公司应接受政府对本项目的融资、招标投标活动、建设施工和运营管理各方面的监督、检查及审计。

3.项目公司负责项目的运营。在交工日期之前,依据有关法律法规的规定编制并向政府提交一份运营、养护和维修手册,经政府批准后,制定切实可行的实施细则。并依据政府批准的运营养护手册、按照国家规定的技术规范和操作规程,对项目及其附属设施进行日常检查、维护,保证项目一直处于良好的技术状态,为通行车辆及人员提供优质服务。保证国家重要战略物资、设备运输及军事行动、抢险救灾等特殊情况下对项目的使用,保证安全畅通,并无条件承担由此发生的一切费用。项目公司可自主进行项目的运营、养护和维修工作,也可报请政府批准后选择合格的公路养护队伍或其它专业公司进行运营、养护和维修工作。服从项目所在地联网收费统一的收费模式、收费系统技术标准、收费业务流程和联网收费管理规章,并承担项目路网收费设施、监控系统和通信系统设施的新改建费用。在项目运营期间保证项目上的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态,达到投资人承诺的服务水平目标,从而保证项目具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能。

4.项目的移交。在特许经营期满6个月前,政府与项目公司联合聘请具有相应资质的中介机构对项目的技术状况进行检测并经公路工程质量监督机构认定。经检测,服务水平应达到投资人的承诺并且符合核定的技术等级和标准,项目公司方可按照有关规定向政府办理项目移交手续。在特许经营期满3个月前,项目公司应负责解除和清偿本项目中的任何债务、留置权、抵押、质押及其他请求权(政府同意保留的除外),做好向政府移交项目的必要准备。政府不承担项目公司在项目建设期及收费期内形成的任何债务、担保以及应向任何第三方负有的责任。项目公司向政府无偿移交和转让的内容包括:

(1)项目及其附属设施;

(2)与项目的建设、运营、管理和维护有关的文件、手册和记录;

(3)与项目有关的所有未到期的担保、保证和保险的受益;

(4)与项目运营和养护有关的所有技术和知识产权;