区域发展规划范文

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篇1

近年来，国家把区域规划工作提上了十分重要的议程。不但加强了对区域规划的调查研究，而且还在为区域规划试点工作做准备，并且明确提出在编制国家“十二五”国民经济和社会发展规划中，要把区域规划放在十分重要的位置。

一、X县城镇化发展现状

（一）农业方面。

“十一五”期间，是X县农业和农村经济发展最快、运行质量效果最好的时期之一。农村经济得到了全面发展；种植业稳定增长；特色农业大见成效。

到2009年，全县农业总产值达到31914.16万元，种植业总产值达到15239.2万元，畜牧业总产值达到11226.7万元；林业总产值达到4956.6万元，渔业总产值达到12.1万元。种粮面积从2005年的41.1万亩增加到2009年的43万亩，粮食总产量达到了6.5万吨。在现代农业发展上，按照区域化布局、专业化生产的要求，逐步形成了葡萄、苹果、核桃、花椒、长山药、小杂粮等各具特色的产业区域，成为农民增收的新亮点。

（二）工业方面。

X县是典型的资源型县，煤炭在全县国民经济发展中具有举足轻重的地位。原有煤矿200余座，近年来通过关闭压减，兼并重组，到2008年压减到93座，2009年减少到29座，煤炭产业集中度明显提高，产业结构得到优化煤炭工业的规模化、机械化、现代化水平大幅度提高。

已形成G煤炭加工工业园区、P综合工业园区、Z建材工业园区，以煤炭、焦炭、电力、煤化工、建材行业为重点，大力推进清洁生产，提高能源、水、矿产和土地等战略资源的高效利用和循环利用水平，初步形成重点突出、全面推进、齐抓共管的循环经济发展格局。

（三）城镇化发展方面

形成了以县城为中心，H、T、G、C、P五个重点镇和一个集镇为重点，沿河、沿路（309国道、209国道）、沿边（县域周边地区）为轴线，全面提速城乡建设，形成了“一个中心，六个重点，三条轴线”的城镇空间布局。

（四）其他方面。

目前X县的交通网络已具规模，全县通车公路里程达到1103.59公里，内河航道全长16.42公里，1处港口。立足于本地旅游资源的实际情况和经济发展的客观要求，在旅游资源开发、旅游市场管理、旅游宣传促销、旅游群体化建设等方面都取得了长足的发展，实现了县域旅游业由萌芽状态阶段向复苏发展阶段的转变，形成了具有乡宁地方特色的旅游资源优势。

二、乡宁县区域发展遇到的困境

从总体上看，受国际金融危机影响，世界经济格局正在发生深刻变化，我国正在全力推进经济发展方式转变，山西省正在努力推进资源经济转型发展，全市正在大力调整产业结构，对于本区来说也是经济发展的转型期，需要稳定的发展环境。

（一）农业基础依然薄弱，农业增收依旧困难。

受自然条件限制，干旱少雨，水土流失严重，农业生态环境非常脆弱。随着煤、焦等资源型产业化快递发展和整合发展，耕地、水、植被等资源均遭到一定程度的破坏或污染，农业生态环境恶化。同时受耕地资源条件的限制，农业生产低而不稳，靠天吃饭的局面还没有根本性改变。同时，基层科技推广服务体系基础设施薄弱，农民文化素质偏低，培训力度不够，新技术、新产品推广较难。农产品质量安全监管手段落后，市场竞争力不强。农业产业化程度低，小生产与大市场的矛盾突出。

（二）产业结构仍然偏重，转型发展成本增加。

目前X县经济发展的主导产业仍然是煤炭、焦化、建材、洗煤等重工业，其中煤炭工业最重，2010年对全县生产总值的贡献达到70%，是支撑经济社会发展的支柱产业。煤炭、焦化、建材、洗煤等重工业生产设备专业性强，改行转产较为困难。这种特点大大增加了转型发展的成本和难度。

（三）资源环境问题突出，环境保护任务繁重。

煤炭工业发展，导致生态破坏、水土流失严重、土地塌陷、水源涵养功能退化，严重制约乡宁的可持续发展，加强治理和环境保护任务繁重。

（四）地处内陆山区，招商引资困难。

X县位于山西南部山区，不沿边，不靠海，远离大城市和经济发达地区，加上交通不便，运输成本偏高，对外资外商的吸引力明显不如平川县市，更不能与中心城市和东部沿海地区相比。目前招商引资是经济欠发达地区加快发展的一条重要途径。区位上的不利条件要求乡宁在招商引资工作中付出更多努力和更高的成本。

（五）生产装备大有好转，安全隐患依然存在。

煤炭工业的生产特点决定了煤炭工业的高风险性。经过整改，目前煤矿安全生产形势有了非常大的改善，但无法从根本上客服。生产安全依然是影响经济社会稳定发展的一个重要的不确定因素。

三、结论

未来X县区域规划的发展，必须充分认识和遵循区域发展的一般规律，打破二元结构，进行制度创新，加强城镇规划管理，构建合理的城镇体系，以人的全面发展为中心，注重提高人的生活质量。增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，努力降低资源消耗，提高资源利用率，努力加强环境保护，全面加强生态环境建设，走可持续发展的道路，使本区区域发展推进的速度和质量更趋合理，城市体系不断完善。

注释：

1.本文中的地名均做了匿名化处理。

2.本文所用数据全部来源于X县政府统计数据。

参考文献：

[1] 孙浩康.新形势下我国区域规划存在的问题及对策.国家行政学院学报.2010.06.

篇2

一、大湘西旅游方面的研究

通过对查阅的文献研究发现，有一半的文献是关于大湘西旅游方面的研究。不同的学者从不同的视角对大湘西的旅游进行了探讨，归纳起来有以下五个方面。

1.大湘西旅游的开发与规划。《大湘西生态文化旅游圈旅游发展总体规划（2011―2020）》出台，并明确指出，到2020年，大湘西建成国际知名的生态文化旅游目的地。其实在这之前，很多学者就对大湘西的旅游发展与规划进行了相关的研究。谭忠国在2001年就提出：要实现湘西旅游产业跨越式和持续性的蓬勃发展，让湘西早日脱贫致富，必须尽快构建大湘西旅游圈[3]。张河清（2004）也指出，湘西地区旅游开发应打破行政区划限制，发挥整体优势、加强区域合作，构建“大湘西”旅游圈，共同打造区域民族旅游品牌，是培育“大湘西”旅游核心竞争力，实现区域民族旅游业可持续发展的必然选择[4]。廖颖（2006）分析了大湘西旅游开发区域合作的必要性及条件，探讨了实现设想的主要途径：打破行政区划体制观念束缚；加快旅游硬环境的建设；保证区域开发的完整性；重视联合宣传促销；加强信息的交流[5]。徐飞雄等（2010）认为，构建大湘西旅游经济圈的主要途径是：建立健全多层面的合作机制，采取多种合作模式[6]。

2.大湘西旅游与民族文化的结合。很多学者指出大湘西的旅游应与大湘西民族文化相融合。王兆峰（2012）指出，文化产业与旅游业的耦合发展可有效改变区域经济的发展模式，对于大湘西地区经济社会的发展具有重要的现实意义。大湘西地区文化产业与旅游业的耦合发展包括文化创意推动、产业结构调整优化推动及产业融合与集群推动三种模式[7]。刘艳芳、刘於清（2008）指出，构建大湘西民族文化旅游带，不论是从文化人类学、宗教学的角度来考察，还是从戏剧发生学、舞蹈发生学甚至民族民间文学的角度来考察，都有其独特的文化价值，有利于保护和抢救中华民族民间文化遗产。大湘西民族文化旅游带的构建，能增强文化合力，促进经济的发展[8]。

3.大湘西旅游人力资源的管理。人才的建设与管理关系到旅游资源的深度发展，也是大湘西民族文化的传播者，对大湘西旅游的发展具有重要的意义。刘静江等（2005）在其文中指出，“大湘西”作为“西部旅游开发的桥头堡”，需要高质量的旅游人力资源与之相匹配，如何建设一支宏大的高素质人才队伍，是“大湘西”旅游大开发的当务之急。文中分析了“大湘西”丰富的旅游资源和旅游业发展的现状，“大湘西”旅游人力资源的不足，提出“大湘西”应走旅游人力资源开发一体化道路[9]。郑赤建等（2006）指出，传统旅游人力资源空间协调机制存在时效滞后、地域适应性差、区域行政（市场）壁垒等各种问题，而区域竞争与协作格局为完善这一机制创造了新的动力因素。区域旅游人力资源管理体系的构建需要政府、企业、中介组织和旅游教育机构正确选择各自角色定位，共同实现区域旅游人力资源空间配置的协调[10]。

4.大湘西旅游信息资源的开发与利用。徐险峰（2009）指出，大湘西作为湖南省少数民族种类最多的地区，其独具特色的民族文化、民族风情是具有强大吸引力和市场竞争力的独特旅游产品，如果将其中不同风格、不同民族的旅游信息资源充分开发利用，并使之可持续发展，将成为湘西地区具有广阔发展前景的物质基础[11]。李小丽（2009）指出，旅游信息资源开发是大湘西地区旅游经济发展的重要途径。通过分析大湘西地区旅游信息资源开发的现状，提出了大湘西地区旅游信息资源开发的框架和策略[12]。

5.大湘西旅游的营销。部分学者从大湘西旅游形象定位、旅游品牌、旅游圈联合营销、旅游新闻营销等角度进行了研究。刘水良等（2007）针对大湘西旅游业的发展情况，对大湘西的区域旅游形象进行整体和分区定位设计，提出了大湘西的国际、国内及省内形象定位，以及张家界、湘西自治州和怀化三地各自在大湘西区域旅游中的形象定位。大湘西旅游形象定位设计要加强宣传力度，扩大旅游形象影响；重视三地旅游合作与协调；建设统一形象，进行联合促销[13]。张河清等（2003）认为，应打破行政区划限制，实施区域协作，以“大湘西”旅游品牌为依托，使湘西民族旅游走上可持续发展之路，为加快湘西民族地区建设小康社会的步伐和社会全面进步提供决策借鉴[14]。

篇3

长三角与珠三角区域规划非常注重科学的指导思想和规划理念，兼顾长远发展与当前目标，经济发展与环境保护并重，注重政府调控和市场发展的有机结合，促进区域经济和社会文化的协调发展。

（一）兼顾长远发展与当前目标

区域经济发展规划具有宏观性、长远性和战略性的特征，追求的是区域10年、20年或更长时间的发展，但易受规划决策者“有限理性”和规划中信息不对称约束，也易受现行的政绩考核制度的影响。因而，有些地方政府在长远发展与近期目标、经济效益与社会环境效益出现冲突时，更加关注当前利益，片面追求经济增长，没有协调好长远利益与眼前利益的关系。

长三角不仅着眼于区域经济协调发展和自主创新能力的提高，而且更加强调产业结构的优化升级，提出到2020年，发展高新技术产业和现代服务业，建成高度国际化的综合性大都市圈。珠三角也结合当地经济发展实际情况，拉动民间投资，促进外贸出口，促进区域经济转型发展，提出到2020年，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，发展为全球最具有核心竞争力的大都市圈之一。长三角与珠三角发展的经验表明，区域经济发展规划不仅要关注当前目标，而且要着眼于长远发展，从而保证经济发展规划的战略性与前瞻性。

（二）经济发展与环境保护并重

很长一段时期，受党政干部政绩考核的影响，经济发展只追求GDP而忽视了环境的保护，以致造成了沉重的人口、资源与环境压力。长三角与珠三角规划的显著特点就是节能和低碳，注重资源的合理利用与环境保护，珠三角规划提出“节约集约利用土地、大力发展循环经济、加大污染防治力度、加强生态环境保护提高能效”等措施，如构建珠三角绿道网，增强区域经济可持续发展能力，从而建立资源节约型和环境友好型社会。

为更好地保护环境，促进资源可持续利用，在研制经济发展规划的立项、纲要、草案和实施等各个阶段，可有效利用公众等社会监督机制，广泛征求多方意见，邀请各领域专家和环保组织代表等，对规划纲要的内容进行讨论，共同协商可持续发展的区域规划方案，寻求经济发展与环境保护共赢的路径。

（三）政府调控与市场发展相结合

政府以市场配置资源为基础，坚持全面、协调和可持续发展的科学理念，可对整个市场运行进行适当的引导、干预，协调区域经济的发展，推进区域市场开放和协调基础设施建设，培育区域经济协调发展的市场机制和为市场机制发挥作用创造良好的环境，从而更好地优化市场经济的资源配置，促进市场经济的稳定运行和顺利发展。

在区域经济发展规划中，要很好地将政府调控与市场发展结合起来，既要尊重市场经济规律，又要发挥政府调控的主观能动性，这不仅是市场经济的内在要求，也是实现资源优化配置的现实需要，更是促进区域一体化发展的客观要求。长三角与珠三角规划纲要的编制充分体现了政府调控与市场发展相结合的原则，既强调市场在资源配置中的基础性作用，发挥市场自我调节的优势，又注重政府在体制创新与协调区域发展的指导作用。

二、明确区域发展目标，科学制定战略规划

长三角与珠三角区域经济发展规划，全面贯彻落实以人为本、全面、协调和可持续发展的科学发展观，把实现又好又快发展作为主题，进一步解放思想，深化改革，制定符合区域经济发展的战略目标。

（一）推动产业结构的优化升级，加快经济结构的战略性调整

当前，我国处于经济社会转型发展的重要时期，长三角和珠三角也加快了产业结构升级的步伐，如珠三角发展规划不仅确定了优先发展金融、会展、物流、信息服务和文化创意等现代服务业，而且加快发展技术密集、带动性强的钢铁、石化等先进制造业，改造提升优势传统产业，优化产业升级，推动核心技术的创新和转化，构建现代产业体系。

长三角发展规划以提升国际竞争力为核心，强调产业优化升级和自主创新能力的提高，确定发展的重点区域与重点产业，做大、做强具有国际竞争力的石化产业、钢铁产业和电子信息产业等，进一步提升航运、金融和贸易等行业的国际化水平。同时，推进基础设施的现代化，完善交通运输枢纽，构建开放、安全的能源保障体系及信息网络体系，从而推动产业结构的优化升级，加快经济结构的转型发展。

（二）发挥龙头的辐射带动作用，促进区域经济协调发展

统筹城乡发展和推动区域一体化发展，是长三角和珠三角区域规划的重要内容。当前，我国很多地区产业同质化竞争比较严重，基础设施重复建设等，制约了区域经济一体化的发展，给统筹区域协调发展带来了严峻的挑战。

长三角和珠三角地区的协调发展走在前列，经济发展规划起了较好的引领作用。近年来，珠三角发展逐步走向融合，区域内商品、资本、人力资源的流动日益频繁，优势产业的跨地域发展使得珠三角经济活动的内在联系不断加强，推动了资源的优化配置和经济结构的互补，珠三角经济正逐步向一体化发展。珠三角区域发展规划中，特别强调统筹区域协调发展，发挥广州、深圳龙头城市的带动作用，按照市场主导，资源共享、优势互补，协调互补的原则，加快珠三角区域一体化发展、促进港澳地区的繁荣，推动大珠三角地区的发展。

（三）提高自主创新能力，增强国际市场上的竞争力

增强自主创新能力、提高外向型经济发展水平是提升国际竞争力的重要前提，是长三角与珠三角规划纲要的重要内容。长三角经济影响不仅局限在地区增长和发展，而且要进一步增强金融、会展和物流等现代服务业能力，优化产业升级，转变经济发展方式，拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平，建立国际金融、航运、贸易和旅游中心，进一步融入全球国际城市体系。

珠三角利用靠近港澳和东盟的地缘优势，积极主动参与国际分工，与国际经济区域和新兴市场开展多领域的合作，拓宽利用外资的渠道，优化利用外资结构，承接高端产业转移，进一步提升产业层次，优化进出口结构，发展高端贸易，增强在国际市场上的竞争力。同时，携手港澳打造亚太地区的城市群，进一步完善互利共赢的开放型经济体系，提高了区域整体实力和竞争力。

篇4

关键词： 区域产业；产学研；协同创新；决策

Key words： regional industry；cooperation among industry-university-research institute；collaborative innovation；decision

中图分类号：G311 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）11-0013-03

0 引言

教育部“高等学校创新能力提升计划”（简称“2011计划”），自2012年启动实施，四年为一个周期，旨在建立一批“2011协同创新中心”，大力推进高校与高校、科研院所、行业企业、地方政府以及国外科研机构的深度合作，探索适应于不同需求的协同创新模式，营造有利于协同创新的环境和氛围[1]。相关研究人员从协同创新的角度探讨了理论内涵、人才培养、管理机制、激励机制、风险控制以及学校层面的协同创新战略等问题[2]-[7]。

从广东省来看，自从2005年启动省部产学研合作工作后，每年科技厅派出企业科技特派员，创建产学研结合创新平台、院士工作站，组建产学研创新联盟，并不断完善产学研合作机制，促使国内外创新资源加快向广东省内聚集。产学研创新联盟是协同创新的一种形式，截止2013年12月，参与产学研创新联盟除了众多的省外重点大学，省内高校仅涉及几所具有较强理工科研实力的大学。所以广东省省内120所高职以上的各类型院校如何开展协同创新，如何结合具体专业进行协同创新规划发展是值得探讨的问题。

1 协同创新发展规划框架

协同创新中心分为面向科学前沿、面向文化传承创新、面向行业产业和面向区域发展四种类型，对这四种类型的协同创新中心进行对比分析，如表1所示。其中前两者都是国家层面的，分别以自然科学和哲学社会科学为主体，以世界一流为目标或为了提升整个国家文化软实力。面向行业产业的强调以工程技术为主体，支撑全国行业产业发展的核心共性技术研发和转移，这也需要高校在某学科具有国内领先的科研实力。所以适合大部分省属以及地方高校的是构建面向区域（一个省或一个市）发展的协同创新中心，以服务区域经济和社会发展为重点，加强高校与当地支柱产业深度融合，促进区域创新。

面向区域发展的协同创新中心必须结合高校自身内部的校级重点优势特色学科，而且最终必须落实到具体的学科专业的协同创新规划中。结合协同创新中心申报以及前期的产学研实践经验[8][9]，我们提出一个基于区域产业视角的协同创新发展规划框架如图1所示，包括区域产业分析、协同创新目标与任务拟定、发展思路和制度保障拟定、资源汇聚计划与措施拟定、创新成效与社会贡献评估五个步骤。以下结合广东技术师范学院数字媒体技术专业的协同创新发展规划来说明该框架的应用流程。

2 广东数字媒体产业分析

广东技术师范学院是一所具有硕士学位授予权的省属全日制普通高校，在信息技术学科群、机械工程学科群以及职业教育、师范教育方面具有较强的科研教学实力。数字媒体技术专业是2012年成功申报的本科专业，并依托学院教育技术（多媒体技术）教学团队组建了数字媒体技术科研创新团队。在专业创办之初，就确定了协同创新进行专业发展的思路。结合图1所示的协同创新发展规划框架，首先必须进行区域产业的分析，即广东数字媒体产业的分析。

随着微博、微电影、移动互联网、数字娱乐、动漫游戏等数字媒体产业蓬勃发展，数字媒体产业已成为文化创意产业与新兴经济的重要基础，广东面临着重大的机遇。数字媒体产业，无论动漫、游戏、影视制作等，都是低能耗、无污染的现代服务业。我国将推动数字媒体的产业化进程，市场价值超过万亿，广东数字媒体产业也将迎来巨大的发展机遇。珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）指出支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作，优先发展包括信息服务业、文化创意产业在内的现代服务业。同时规划纲要也指出电子信息领域重点发展的领域包括了下一代互联网、数字家庭等产业，并促进数字视听产品转型升级。

广东地区聚集着互联网、移动网和广电网的大型规模企业，具有较好的数字媒体产业基础。2000年以来，网易、腾讯两大全国互联网门户网站就落户在珠江三角洲地区的广州和深圳，并不断蓬勃发展。2009年中国移动南方基地投资66亿落户广州市天河软件园高塘基地。中国移动南方基地将作为中国移动研究院的有效补充，打造开放的业务平台和灵活的研发合作机制，引导信息设备供应商、信息服务提供商等协力构建生态型战略合作模式，推进移动信息服务业的发展。2010年6月，广东省广播电视网络股份有限公司成立，是广东省属大型国有文化企业，是以广播电视节目传输为主业的大型现代化有线广电网络运营商，拥有有线电视用户1200万户，其中数字电视用户820万户，总资产139.25亿元，用户规模、资产总额均位居全国同行业前茅，目标是成为全国具有强大竞争力和影响力的知名骨干文化企业。三网融合以及未来宽带互联网发展的背景下，这些企业的创新能力主要是体现在数字内容以及应用的创新上，而这些刚好需要数字媒体相关技术的支撑。

3 协同创新发展规划

在区域产业分析的基础上，可以进行具体专业的协同创新规划，结合图1所示包含四个步骤。

3.1 协同创新目标与任务拟定 现有的科研条件方面，所在院系拥有省级实验示范中心-数字传媒实验中心1个，校级科研创新团队“数字媒体技术创新应用”1个，校级特色专业教育技术团队1个。拥有数字媒体行业领先企业Adobe公司和Apple公司考试认证授权点各1个。拥有影视传媒研究所1个和教育技术研究所1个。

科研团队方面，拥有教育技术（含数字媒体）硕士生导师5名和博士5名，省科技厅“企业科技特派员”3名。科研团队近三年承担国家社科基金项目1项、省科技计划项目4项具有较好的科研基础，并承接企业委托课题经费达60万元，具有较好的产学研潜力。

依据以上科研条件和团队情况的分析，数字媒体技术专业协同创新的目标和任务确定为：立足广东地区，瞄准数字媒体产业，联合相关高校和企业积极开展数字媒体关键技术攻关、内容创作和技能培训，建设成为广东省数字媒体技术产业化基地、社会与人力资源保障部认定的数字媒体技能培训中心以及面向全国的职业教育数字媒体类师资培训的基地。未来三年力争成功申报一级学科硕士建设点1个，成功申报国家、省部级科研项目3项，科研经费达到120万元。

3.2 整体发展思路与制度保障拟定 整体发展思路是提出“一个中心两个研究所三个应用方向”的建设思路，即以协同创新中心为龙头，充分利用原有影视传媒研究所和教育技术研究所为基础，确定影视特效技术及应用、互联网宽带应用、互联网移动应用三大应用方向，重点加强与广播电视、宽带增值业务、移动增值业务三大行业企业的产学研联系。

以产学研方式参与行业活动，以技能培训需求推动协同创新中心的技术研究发展。长期目标是以面向社会的技能培训需求作为协同创新中心的驱动，短期目标是以面向广东以及全国职业教育数字媒体类师资培训和面向职教学生的技能培训为突破口，吸引行业企业高级技术人才作为培训师资，以企业真实案例作为教学案例。最终达到整合数字媒体行业上下游企业，共同进行关键技术攻关，共同进行行业技术培训推广。

协同创新的制度保障方面分为以下四点：

①机制体制改革方面，确定协同创新中心的组织架构。协同创新中心下设立行业政策与发展研究部、数字视频开发、宽带应用开发、移动应用开发四大部门，并依托我校数字媒体技术应用创新团队和影视传媒研究所、教育技术研究所进行行业关键技术预研。行业政策与发展研究部重点吸收若干名熟悉产业经济、外语的研究人员针对数字媒体产业进行行业趋势与发展研究。数字视频部主要联系广电行业企业，重点进行电影视频广告的设计与创作。宽带应用开发部联系中国电信等宽带运营商，重点进行宽带高速网络环境下的应用研究和开发。移动应用开发部联系中国移动和中国联通等移动运营商，重点基于移动设备进行移动应用的开发。

②新增资源与支持方面，在与Adobe公司和Apple公司长期稳定合作的基础上，争取两个公司支持在所在院系建立Adobe华南技术支持和培训中心、Apple华南技术支持和培训中心，以及与企业共建工程技术研究开发中心2个，接着利用行业培训成熟经验，引进企业中高级专门兼职人才，采用企业成功项目案例，对广东省甚至全国数字媒体技术类职教师资进行培训。

③人才引进与聘任方面，聘任数字媒体相关企业中高级技术人员兼任中心高级工程师，以骨干教师和企业技术人员联合组成的校企合作团队进行项目申报以及行业关键技术攻关。骨干教师主要负责科研情报以及基础理论框架研究，企业技术人员负责核心技术的研发。绩效考核可以考虑采用论文以及专利或产品原型的定量考核，无论是论文或者专利校企双方同时联名发表和申请，知识产权归属于协同创新中心。

④研究计划方面，数字媒体技术创新团队主要研究计划可以考虑包括：1）基于虚拟仿真的数字媒体资源库建设与开发；2）HTML5规范及其在高速宽带互联网中的应用研究；3）移动数字媒体应用规范研究；4）基于产学研的职教师资培养模式（以数字媒体技术类师资为例）研究等。

3.3 资源汇聚计划与措施拟定 协同创新必须加强与政府各级主管部门、相关院校和科研机构、行业企业的联系，保障措施如下：

①加强与政府各级主管部门的联系，以影视广告部为主对口联系广东省广播电视电影局、广州市文广新局，并建立于各大电视台的联系，并从中选择1-2个作为紧密合作伙伴。以宽带应用开发部为主对口联系省电信和各地市电信公司。以移动因公开发部对口联系广东移动、广东联通以及地级市分公司。争取省科技厅、文化厅、教育厅、经信委、新闻出版局、广州市科信局的支持，积极参与各级政府牵头的各项数字媒体相关产业规划工作。

②加强省内相关院校和科研机构的联系，例如广东工业大学数字媒体工程系、广东数字媒体技术研究院（佛山）、中国科学院深圳先进技术研究院的数字媒体计算研究中心、人机交互研究中心、多媒体集成技术研究中心，以及华南理工大学软件工程（数字媒体技术方向）研究人员、中山大学传播与设计学院数字媒体研究中心等。

③加大与行业企业的联系，突出产学研的特点，重点加强与移动公司（移动网）、门户网站（互联网）、电视台（广电网）三类型行业企业的联系。典型的例如网易、腾讯、21cn、广东移动、广东电信、广东广电网络、广东高谷数字媒体有限公司等企业。

④重点瞄准教育行业、移动通信行业和广电行业开展项目合作。教育行业主要以职教师资技能培训为主，以广东技术师范学院为平台，组建著名高校、行业企业苹果公司和Adobe公司的高级技术人员、本校教师组成的培训师资，争取获得教育部国培计划支持。移动通信行业以前期积累的行业联系确定某个具体的移动应用开发方向，例如移动学习、移动学习资源建设等。广电行业以视频拍摄合作为主，加强与影视公司的合作，重点以广告应用为主。

⑤协同创新中心未来将以广东技术师范学院为基地，汇集了国内一流的大学、主流电视台、广播科研机构和数字新媒体领域的骨干企业，为数字媒体的新一轮集中创新与科技攻关搭建平台，将围绕“人才培养、学科建设、科技研发”三位一体的协同创新模式开展深入合作，建设数字媒体网络系统协同创新实验室、数字媒体宽带应用协同创新实验室、数字媒体体验互动协同创新实验室、未来媒体网络国际标准推广中心、未来媒体网络新技术产业化孵化中心。建立多学科融合、多团队协作、多技术集成的数字媒体研发平台和技术推广平台，共同开展面向未来媒体的“内容与网络协同”、“网络与网络协同”、“新型移动及宽带网络应用模式设计”等行业关键技术难题研究，基于面向数字媒体业务需求的新型高效低成本网络系统方案，结合国家和地方媒体开展应用示范，实现产学研用协同创新，为我国数字媒体网络行业提供重要科技支撑，带动我国数字媒体产业链的发展，形成国家战略性新兴产业的重要增长点。

3.4 创新成效与社会贡献评估 创新成效与社会贡献要从科研项目申报成果以及建设各类型实践示范基地成果来进行评估规划：科研项目申报规划方面，争取成功申报国家级自然科学基金或哲学社会科学基金项目1项；教育部或广东省基金项目2项；广东省科技计划项目以及各地市科技计划项目3项；其他专项经费（含企业横向课题经费）支持4-6项。建设成为广东省数字媒体技术协同创新的重要示范基地，具有明显的产学研合作特点。建设成为广东技术师范学院重要的研究生培训实践平台，例如面向教育学（重点是教育技术）、计算机（多媒体技术方向）、软件工程（数字媒体方向）等专业方向。

实践示范基地规划方面，建设成为广东省职业教育培训师范基地的重要依托机构，具有产学研合作-师资培训-职业教育学生培训三环结合特色的全国示范性职业教育培训基地，为广东甚至全国地区的职业教育数字媒体类（平面、动漫、虚拟现实、网站、出版、电视、广告、软件、影视、动画、游戏）师资培训做出贡献。推动广东地区数字媒体产业的发展，成为广东省以及各级政府实施产业政策的重要依托部门，行业关键技术研发和培训的基地。

4 小结

协同创新可以打破高校、科研机构、企业研发部门分散封闭的状态，建立多模式、深层次的合作，形成区域创新系统，推动区域经济的发展。省属以及地方院校应该重点针对面向区域经济发展的协同创新中心，规划各学科专业的协同创新发展。本研究提出一个应用于具体学科专业的包含五个步骤的协同创新发展规划的框架，并给出了广东技术师范学院数字媒体技术专业协同创新的规划案例，对相关学科专业协同创新发展规划具有一定的参考价值。但本研究没有考虑学科群[10]，例如计算机科学、软件工程、信息管理与信息系统以及电子商务等相关学科专业群如何结合区域产业分析，共同进行协同创新规划。这将是我们下一步的研究计划。

参考文献：

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[2]韩立民，陈自强.产学研创新联盟的基本涵义及特征分析[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2008（6）：23-25.

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中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：

【正文】：

随着经济高速的发展，建设环境友好型社会的要求，铁路运输业的发展面临着巨大的压力和更高的要求。作为国民经济的大命脉，铁路运输在推动国民经济和社会发展中起着至关重要的作用，而区域铁路网规划的建设已经成为其中的重要一部分。然而，我国的铁路发展的设计、建设和发展长期都是在一种比较封闭的环境中进行的，受规划理论体系的制约，20世纪90年代中后期，关于区域铁路网规划的编制工作才从真正意义上的开始。2004年编制完成的《中长期铁路网规划》是国家批复铁路行业关于全国铁路发展的第一个中长期规划，是铁路建设项目审批的主要依据。

1 区域铁路规划发展历史及规划目的

1.1 区域铁路网规划发展历史

我国铁路行业针对建设项目的前期规划及建设论证大致可分为下述三个阶段：

第一阶段：从20世纪80年代中期开始到90年代初结束，在对项目建设的论证过程中，忽略了对区域铁路网规划的布局设计和考虑，同时，对于建设区域铁路网规划也缺乏足够的指导。

第二阶段：从90年代初开始，到中后期结束。一些省市等开始进行区域铁路网规划的设计和研究，根本各自不同的实际情况，进行规划和建设，但是由于理论和技术手段的匮乏，在对区域铁路网规划时，主要的方法主要是定性分析，定量分析作为辅助手段。由于技术手段的落后和理论支持的不足，使得发展很缓慢，并且实施性比较差。

第三阶段：从2000年以后，考虑到新的规划发展理念，把区域铁路网规划的编制融入其中，并把各种交通运输方式的发展以及与相关规划的衔接进行了统筹考虑，不断提高了编制技术的手段和水平。借用全新编制手段和规划技术路线，在2007年完成了《中长期铁路网规划调整方案研究报告》。路网布局方法采用“逐层展开法为主、单因素分析法为辅”的方式，在基础物理网络上把各种因素叠加形成了概念性网络，确定了最终的路网布局。运用“干线网补充、系统网完善”的铁路网布局方法，将干线网补充与国家综合交通运输走廊结合，增加区际通道和重要的区内通道；系统网完善采用单因素分析方法，对各子系统网进行扫描，并逐一优化完善。

1.2 区域铁路规划目的

所谓区域铁路网的规划，指的是借助区域社会经济发展战略的指导，结合各区域资源的分布状况和当地产业布局的特点，通过对区域对运输需求的预测和分析，统筹考虑好技术经济的优势，并在做好与相关行业衔接的基础上，对区域的铁路网进行合理的规划和设计，其目标是能够合理的利用和开发区域的资源，满足其经济发展的需求。因此，

因此，区域铁路网规划的目标应当包括：最大程度的满足区域经济发展战略的实施；解决当地出现的铁路运输问题，并对以后可能出现的问题做好预测工作；科学合理地安排区域铁路网的分阶段建设。

2 区域铁路网规划发展趋势

《中长期铁路网规划》在2004年编制完成后，各省市根据区域经济发展战略和产业布局特点，结合各省市的经济基础和特点，制定各自区域内铁路网发展规划，与国家中长期铁路网规划进行衔接。

2.1 更加注重与相关规划的衔接

区域铁路网的规划设计要与相关规划的衔接更加紧密。其中主要包括：民航的发展规划、港口的发展规划、交通业的综合发展规划和港口发展的规划，以及其他行业的发展规划，比如市内交通规划、能源发展规划等。在国家的大背景下，进行合理的规划，确保区域铁路网的规划能够满足区域发展的需要以及国家发展的需求。

2.2 更加注重与国家相关政策的结合

区域铁路网规划更加注重与国家相关政策的结合，把和谐社会、可持续发展观等理念融入到区域铁路网规划发展当中来。在区域铁路网的设计过程中，要更加注重节约用地和环境约束等条件，协调好铁路建设与环境保护、土地资源的利用、农业及其它产业的发展的关系，要积极响应国家的政策。

2.3更加注重交通规划理论在实践中的应用

区域铁路网规划的编制更加注重规划理论的应用。在理论分析中，对于运输的需求分析方法是多种预测模型综合法，铁路网布局采用大背景分析方法，引入交通区位理论进行布局，规划评价中选用多目标评价体系等等，使得区域铁路网规划的理论性和稳定性逐步增强。

2.4 更加注重公共通道资源的利用问题

最近几年，区域铁路网络规划中的焦点问题之一就是公共通道的资源利用问题。这些问题在那些能源输出的大省比如山西或者煤炭分布集中的地方更加突出。由于前几年煤炭市场的高收益和煤炭不可重复利用的特点，很多的能源企业蜂拥的进驻到煤炭资源丰富的区域，同时提出了很多的铁路项目，这是与煤炭资源的开发相匹配的。这些的铁路项目的运输一般都是点到点，基本不承担铁网的功能，对于经济方面的服务比较小，但是这些项目占用了公共通道的资源。近两年来，由于经济效益等原因，煤炭企业纷纷出现亏本现象，可以想象，其铁路的运输就会被搁浅，这无疑是一种公共资源的浪费。今后的区域铁路网的规划会更加注重解决这些问题，将这些铁路线合理的规划到国家的铁路网中，安排其中的部分承担旅客运输的服务，减轻在节假日高峰期交通运输的压力，也是对公共通道资源的合理利用。

3 区域铁路网规划发展的焦点问题

3.1 高标准客运铁路的布局问题

在区域铁路网的规划中，一些的西部省市提出要建设300km/h的高铁线路，加快与东部省市的信息、经济交流，加强贸易往来。对于这个问题，要认真考虑下面两个方面：客运专线的规划原则是覆盖所有第一第一层次城市和第二层次中的大部分城市，是快速客运网的主骨架。应该研究区域的中心的人口、经济实力等方面综合考虑，是否属于第一、二层次的城市范围。第二，由于高铁线路的客运专线的票价比一般客运的价格较高，因此，应该预测好区域客运的密度，综合考虑居民的收入水平、沿线客流量、人口分布情况、客流水平、支付能力等问题，防止出现资源的浪费，合理选择好300 km/h客运专线、200 km/h快速铁路和普通铁路三个层次。

3.2 内陆省份的出海需求问题

我国沿海城市在近几年经济高速发展，港口是对外开放的重要节点，为区域经济的发展做出了巨大的贡献。因此，一些内陆的省份提出了出海通道的规划问题，从而可以与沿海城市以及其他世界城市加强信息的交流和贸易的往来。我国未来经济的发展，会是从东逐步往西的。一些中部的省份提出建设出海铁路的构思。这些的规划考虑的更加细致，认真考虑好区域货物量的流量、流向和通货的能力，合理的安排好它们之间的关系。带动内陆和西部省份的经济发展。

【结束语】：区域铁路网的规划是一个难度大、涉及面广的研究工作，在规划的编制过程中，要充分考虑好各方面的影响因素，统筹考虑。由于我国区域铁路网的发展比较晚，还有许多的问题需要改善，区域铁路网的规划工作还有待进一步的优化和完善。

【参考文献】：

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    二、金融机遇

    受多种因素影响,中国银行业的增速正在放缓,只有抢抓市场机遇,坚持以客户为中心,才能在这种增速减缓的大环境下实现可持续发展。上述区域经济发展战略,为银行业服务于国家重大发展战略,寻找新的业务增长点提供了重要战略机遇。

    (一)基建领域

    基础设施是经济社会发展的基础和必备条件,沿海地区具有建成为区域性和国际海港的优势,江苏的多项发展规划中都明确对基础设施建设,尤其是重点交通工程建设做出安排。《江苏沿海地区发展规划》提出,要重点加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设;2012年,江苏获国家发改委批准的两个规划全部为城市轨道交通规划(《江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划》和《常州市城市轨道交通近期建设规划》)。根据《江苏省城镇体系规划(2012—2030)》,到2030年,全省建成20条区域过江通道、21条城市内部过江通道、“两横两纵”4条高速铁路、“三横三纵”6条城际铁路以及增加11条高速公路。目前,江苏省拥有各类国家级及省级开发区139个,作为创新实施的主要阵地,以各类经济开发区、高新产业基地及物流园区为主体的新型经济集聚点将不断涌现,同时这也对交通运输对经济转型升级发展的服务保障作用提出了更高的要求。这些基础设施建设规划项目,尤其是重点交通工程规划项目中蕴含着巨量的金融需求,为银行业带来了潜在的发展机遇。

    (二)产业领域

    近年来,江苏省在国家区域规划的基础上实施了重点产业调整规划,商业银行应在深入研究区域规划带来的市场机遇的基础上,统筹制定发展策略,推动产业结构优化升级。

    一是现代服务业。发展现代服务业是中国产业结构优化升级的战略重点,江苏亦把发展以旅游业为重点的现代服务业摆上了经济社会发展的重要位置。近年来,江苏实现了现代服务业的快速发展,同时也鼓励和引导各类资本投向服务业。《江苏沿海地区发展规划》提出要推进生产业发展;2012年,省政府印发《江苏省现代服务业“十百千”行动计划(2012—2015)》加快推进现代服务业的发展。作为2013年经济工作六大主要任务之一的城镇化与服务业发展密切相关,企业生产和居民生活的相互联系,会形成大量的服务需求。其中,江苏旅游业快速发展,2006—2011年,连续六年蝉联全国榜首。江苏计划在“十二五”期间把旅游业培育成全省国民经济的战略性支柱产业,重点旅游项目的资金投入十分巨大。以常州为例,该市在“十一五”期间的旅游业投资约200亿元,2012年,江苏省政府批复设立14个旅游度假区,由发展旅游业带来的资金需求将非常旺盛。

    二是战略性新兴产业。发展新兴产业是加快经济转型升级的重要标志;江苏战略性新兴产业蓬勃发展,在全国具备一定优势。《江苏沿海地区发展规划》提出,要积极发展以风电和核电为主体的新能源产业。2011年,江苏设立专项引导资金,重点推动十大战略性新兴产业发展,带动全省新兴产业销售收入超过2.6万亿元。2012年5月,省政府编制《江苏省“十二五”战略性新兴产业推进方案》,确定了各个产业发展的总体要求、主要目标和重点任务,并提出了有针对性的推进措施。8月,国务院批复《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要》,并明确要综合运用贷款贴息、保费补贴、风险补偿等手段,促进金融机构加大支持物联网企业发展的力度。10月,国务院批复《江苏省海洋功能区划(2011—2020年)》,根据区划,到2020年,全省建设用围填海规模控制在26450公顷以内,海水养殖功能区面积不少于30万公顷,意味着海洋资源开发的竞争加剧,有助于海洋工程装备行业的发展。

    三是现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是“十二五”时期的一项重大任务;加快发展现代农业,既是转变经济发展方式的重要内容,也是建设社会主义新农村的必然要求。《江苏沿海地区发展规划》提出,要发展现代农业,稳定粮食生产,做强特色优势农业,提高现代渔业综合生产能力,加快建设农产品加工产业基地。2012年初,国务院印发《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》指导全国“十二五”现代农业建设和发展。江苏在“十二五”期间将大力发展高效农业,推进农业产业化经营,预计到2015年高效设施农业面积将达到1100万亩,农产品加工业产值与农业总产值之比将达到1.6∶1。发展现代农业的过程中,在高效设施农业建设、农产品加工流通、休闲观光农业发展、农业现代装备制造、高标准农田建设和农田水利建设等众多领域形成了多样而庞大的农村金融需求,为银行业务的发展提供了广阔的市场空间。

    (三)民生领域

    江苏省非常重视保障与改善民生,在该领域的投入不断加大,2012年1—8月,省级财政支出86.4%投向民生领域。截至2012年12月,江苏省累计投入村庄环境整治资金超过176亿元,其中省级财政拨付奖补资金12.4亿元、整合相关涉农资金30.4亿元,市县实际筹措超过134亿元。尽管如此,江苏省经济发展和民生工程建设还不协调,民生建设的步伐慢于经济发展步伐,江苏省政府仍在为解决中小企业融资困境、三农方面的金融资源供给、保障性住房的按需供给和缩小贫富差距等民生问题而努力。除了上述领域的资金需求,江苏城乡一体化的大力推动亦在邮电通讯、医疗卫生、教育文化、生态保护等社会保障体系建设方面提出了更多的金融新需求。

    三、发展策略

    面对国家区域规划带来的种种潜在发展机遇,商业银行应该着眼长远,利用自身优势加快业务转型,寻找新的业务增长点,以不断提升经营服务水平、确保银行业务的可持续发展。

    (一)紧跟政策导向,明确发展重点

    江苏地区市场化程度高,企业依法合规经营和政府依法行政意识强,同业竞争异常激烈。只有提高市场反应能力,统筹规划推进方案,明确工作重点,加强整体推进,才能确保商业银行公司业务有质量的发展。商业银行应建立快速反应通道,全面收集市场信息、密切关注同业动态,深入调研国家政策规划带来的发展机遇以及政策的落实情况和对产业、项目的支撑力度,探究政策规划对商业银行业务发展的影响,在统筹规划推进方案的基础上明确工作重点,实施整体推进。

    (二)抢抓战略机遇,明确投放重点

    商业银行应继续将金融服务和支持实体经济发展作为信贷结构调整的重要方面,在对本地市场规划与政策导向进行分析的基础上,预判重点行业发展前景,确保公司业务有力度的投放;将信贷资源向由加大投资带来的基础设施建设、由产业结构转型升级带来的现代服务业、战略性新兴产业和现代农业、由江苏城乡一体化大力推动带来的民生领域倾斜。

    (三)定制差别服务,确保效益增长

    客户多元化的金融需求十分迫切,仅依靠传统业务,无论是市场表现、市场竞争,还是经营效益都缺乏竞争力。据国外银行统计,其产品成功率约为50%。只有通过细分核心企业及其上下游客户的金融服务需求,加强产品维护与创新,为客户定制差别化的金融服务,才能提升产品的市场契合度,确保公司业务有效益的增长。同时,建立产品后评价机制,在新产品推向市场后定期对产品的接受度、收益率、可替代性等指标进行跟踪和评价,对产品进行调整、推广、拓展和创新。

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解读文章中指出，《规划》是根据《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）的精神，由国家发改委会同有关部门和江西、福建、广东三省共同编制的。编制实施《规划》，对于探索革命老区扶贫攻坚新路子、推动实现跨越式发展、全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。

《规划》背景

此次规划以原中央苏区为核心，统筹考虑有紧密联系的周边县（市、区）发展，规划范围包括江西、福建、广东三省108个县（市、区）。这一区域总面积21.8万平方公里，2013年末总人口4748万，地区生产总值14650亿元。目前，区域人均生产总值、城镇居民人均可支配收入仅相当于全国平均水平的74%、79.6%，城镇化水平落后全国8个百分点，有20多个县（市）的农民人均纯收入不到全国平均水平的60%，大多数县农民人均纯收入低于全国和本省平均水平，有一半的县属于集中连片特困地区和国家级、省级扶贫开发工作重点县，产业结构单一，民生问题突出，体制机制不活，对外开放程度不高。

《规划》原则

一是立足当前，着眼长远。民生和贫困是该区域发展面临的最紧迫问题，等不起、拖不得。《规划》把解决民生和贫困问题摆在突出位置，用较大篇幅对发展社会事业、加大扶贫开发力度、加快建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系作出了整体安排和部署，力争在较短时间内使这些问题得到有效解决。同时，《规划》还从该区域的长远发展出发，明确了该地区的空间布局和产业发展方向，规划了一批重大基础设施和产业发展项目，着力增强区域自我发展能力。

二是国家扶持，自力更生。针对该区域当前面临的困难和问题，《规划》明确国家将在资金、政策等方面进一步加大支持力度。同时，在综合分析这一区域比较优势的基础上，《规划》强调要大力弘扬苏区精神，充分发挥地方的积极性、主动性和创造性，扩大对内对外开放，创新体制机制，通过自身努力加快振兴发展。

三是保护优先，合理开发。这一区域是是赣江、闽江、东江、抚河、信江、九龙江、汀江、梅江等重要河流的源头地区，是我国南方重点林区和重要的生态屏障，生态地位十分突出。《规划》坚持保护与开发并重，着力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，推进要素集约节约利用、产业集群聚集发展，努力实现该地区生态建设、环境保护与经济社会发展同步推进。

四是开放合作，改革创新。这一区域紧邻东南沿海地区，具有扩大对外开放的先天优势。《规划》把加强区域合作、构筑开放平台、提高对内对外开放水平作为振兴发展的重要动力来源，把承接产业转移、打造开放平台和强化与东部沿海地区的交流合作放在重要位置，明确要加快完善区域合作机制，建立内陆开放型经济体系。同时，针对该地区体制机制不活的问题，《规划》从非公经济发展、金融、环保、城镇化、集体林权等体制创新入手，提出了一系列要求，鼓励先行先试，增强发展的动力和活力。

重点任务

《规划》从6个方面提出了区域振兴发展的重点任务：一是做大做强特色农林产业，积极发展电子信息、机械制造、医药、新能源等产业，大力发展服务业，加快构建现代产业体系。二是加强铁路、公路、机场、内河航道及能源、水利、信息等重大基础设施建设，加快构建现代化基础设施体系。三是加大生态建设与环境整治力度，开展东江源、抚河源、赣江源、闽江源等生态补偿试点，加强赣江、闽江等重点流域水环境综合整治，提高资源集约节约利用水平。四是大力发展教育、卫生、文化等社会事业，做好就业工作，完善统筹城乡的社会保障体系，切实加大扶贫开发力度。五是做大做强区域中心城市，促进县域加快发展，建设美丽宜居乡村，加快推进城乡一体化进程。六是完善产业分工协作体系，加强跨省重大基础设施的统筹规划、协同建设，强化与珠三角、厦漳泉、长三角等沿海地区的经贸联系。同时，强调要促进与周边的湖南、闽东、浙东原苏区联动发展。

政策指向

《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》从财税、金融、产业、投资、国土、生态、人才、对口支援等方面提出了一系列支持赣南等原中央苏区振兴发展的政策措施，政策“含金量”比较高。

《规划》对上述政策作了细化实化，重点在投资、金融、资源利用、产业发展、改革创新等方面进一步明确了政策指向，更加注重可操作性，更具针对性。相信通过这些政策扶持，会为该区域注入强劲发展动力，加快实现全面振兴。

本刊点评

“饮水思源”、“吃水不忘挖井人”。让这片无数革命先烈鲜血浸染的红土地发展起来，让生活在这里的人们过上富裕幸福的日子，是中国梦的重要组成。

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引言

随着城市化的进一步推进，房地产业在我国一路高歌猛进。土地资源作为不可再生资源已不能满足城市发展需要，城市范围不断向郊区拓展，伴随大规模的工程建设，使当地的生态环境发生了剧烈变迁，给整个自然环境造成了不可估量的影响。如延安及兰州等地的推山造城运动，为了给城市发展腾出空地，削（推）平了数百上千的山头，给当地的自然环境、地下水系统造成了严重的破坏，如此不计代价的发展值得我们深思。

深圳做为改革开放的桥头堡，我国4个特大城市之一，在城市的建设发展方面取得了世人举目的成就。随着城市规模的不断扩张及人口的高度密集，也给城市环境和资源带来了巨大压力。纵观世界各国城市发展，从向心集聚转向离心分散是城市发展的必然规律。因此，居住郊区化、城镇化是城市发展到一定阶段的必然现象，但由于每个城市面临不同的发展背景和布局，在郊区发展规划方面亦存在着诸多问题，如产业布局不合理、配套设施不完善、交通出行不方便等等，本文拟将对此进行简要探讨。

1.转变政府职能，加强宏观规划与指导作用

市区居住的拥挤使得郊区房地产的发展十分迅速，但发展过程中区域协调发展规划的落后和过度的市场化倾向，制约了居住郊区化、城镇化的进一步发展。另外，由于政府行政权属的不一致导致的某些行政短期行为严重影响了某些区块郊区化、城镇化的可持续发展等。

比较国外居住郊区化，政府主导和政策推动对城市化进程和郊区住宅的发展有着非常重要的作用。在美国，城市管理的目的是促进城市经济的整体发展和市民福利的全面提高，而并非主要注重经济效益的获得；在英国，政府通过新镇建设，引导大城市居民的向外扩散；在瑞士的苏黎世和日内瓦，有良好的城市规划和有计划、有步骤的郊区住宅建设方针，这些都对郊区住宅的健康发展起到了极其重要的作用。合理借鉴西方发达国家郊区化的成功经验，在郊区住宅发展的初期就应该充分注重具有前瞻性的城市规划，城市建设中预留广场、绿化和交通用地，充分考虑今后的基础设施发展，为城市远期发展预留足够的空间；同时，政府要发挥在城市发展总体规划和战略构想方面的主导作用，避免盲目追求短期效益和过度的市场化倾向。

首先，完善法律法规、规范城市的开发建设活动。通过树立法制观念，加强法律意识，建立独立的法律监督机制，加大违法成本和执法力度，严格建设项目的规划设计审批，积极引导行业规范与自律，为城市化进程中郊区住宅的开发建设活动提供一个健康平等的法制环境。

其次，运用行政手段，加强宏观调控和引导。政府要在旧城改造和新城建设中发挥主导作用，严格执行批准的城市规划，提高旧城改造和城郊住区开发的有效性。同时通过土地有偿使用制度、税收政策、住房制度、户籍制度、就业制度和社会保障制度的改革，合理控制中心区的人口和用地规模，引导中心区人口和产业向郊区转移。

再次，加强政府的规划与指导职能。在郊区住宅开发中应充分考虑城镇体系发展和城市功能结构调整的方向与趋势，把郊区人口发展规划、住宅专项发展规划、产业布局规划、建设用地规划、基础设施及服务设施规划等纳入到城市总体规划之中，尤其要注意规划的适当超前性，先规划再开发，而不能倒置；同时，政府还可以通过城市规划干预和调控房地产开发的区位选择，引导居住郊区化的合理布局。

最后，要拒绝政府短期行为，加快政府职能转变。作为行政主管部门为了眼前利益的短期行为，长远看必将导致公众利益的流失。如早期的宝安、龙岗的“圈地运动”，就因为政府的短期行为对当地郊区住宅的建设规划造成了非常不好的影响。在城市发展中应尽量避免这种短期行为，加快城市政府职能的转变，将政府的管理重点转移到宏观调控和指导上来。

2.优化郊区房产供应和布局

经济的快速发展和城市化水平的提高，对郊区住宅需求不断增大，但供给却相对不足，卖方市场特征非常明显，在这样的市场形势影响下房价一路攀升，远远超出了普通百姓的购买能力。而且高档住宅供过于求、中低档住宅尤其是低价商品房与经济适用房严重供不应求，形成了无效供给过大、有效供给不足的结构性失衡状况。低密度住宅的过多建设，降低了土地利用效率，以及部分开发商为了所谓的今后发展过量储备土地，使得大量的土地处于待开发状态，导致了土地资源的大量浪费。以上种种严重制约了居住郊区化的健康发展。

因此，房地产开发企业和政府主管部门要立足于城市的宏观经济发展状况和居民收入水平，协调配合，主动面对不同类型和档次的住宅需求，优化和调整房产供应结构，与市场有效需求相协调。

3.建立高效的公共交通网络体系，改进道路规划布局

郊区住宅及城市周围城镇对高速公路、铁路和其他道路的依赖性很强。近几年在道路交通建设方面进行了大量的投入，地铁建设也已经开始实施，但通往郊区的道路从数量上说还远远不够，质量也难尽人意，公共交通供应量更是严重滞后，许多郊区新建居住区缺乏合理的公交线路。城市中心区仍然是就业和购物的中心，郊区尚缺乏产业支撑，工薪阶层奔波于城郊之间的每日通勤量加大了道路和公共交通的压力。

郊区化具有沿交通沿线扩展的趋势，配套尤其是交通配套先行、居住区随后，是国外郊区住宅开发的成功经验。城市交通基础设施的建设虽然不能改变空间距离，但能缩短城郊往来的时间距离，改变居民生活在郊区的边缘感。合理借鉴西方国家在交通配套方面的成功经验和美国汽车工业目前面临的困境，考虑到我国作为人口大国，资源有限的实际条件，应首要选择大力发展远程快速城市公共交通和轨道交通，同时适当限制私人交通在城市的扩张，以缓解日趋严重的道路交通压力。

4.集中开发，多方协作，共同实现生活服务设施的超前配套

郊区基础设施和生活服务设施配套不全面，服务质量档次低，不能够满足人们的居住生活需要，而对郊区便利性的顾虑和对中心区的依赖，影响人口外迁的积极性，阻碍居住郊区化的健康发展。例如早期在杭州市闲林、五常等地，尽管涌现了大量的精品楼盘，但是生活服务配套设施的缺乏给居民的生活带来了非常大的不便，成了制约该区域进一步发展的瓶颈。而在上海闵行区：区政府首先做规划设计，然后进行公建配套，最后才将其中的房产开发项目进行招标，获得了巨大的成功。由此可见，在统一规划布局和集中开发土地的基础上，郊区的市政基础设施配套要适当超前，才能吸引广大消费者。

首先，根据城市人口分布变动趋势，调整城市基础设施与服务设施布局，尤其是与人口有密切关系的医疗卫生、文教体育、商业服务业等设施的布局，实现生活基础服务设施与居住区的合理配套。

然后，加强开发商和政府之间的良性互动以及区域内开发商之间的携手合作。由于生活服务配套设施成本投入巨大，初期运营困难，单纯依靠开发商难度较大，仅依靠政府往往市场化程度不高，必须充分调动开发商的积极性，促进政府和开发商的协调配合，以及区域内开发商之间的合作。而整体规划的高标准和市政生活配套的适当超前，才能促使郊区原本较为单一的居住功能向居住、购物、娱乐、就业、旅游为一体的综合功能转化，促进居住郊区化的健康、良性发展。

5.保护郊区在自然和人文环境方面的居住优势

良好的居住环境是郊区城镇住宅成功的一个重要的因素，但如果开发不当，往往会对郊区土地资源、水资源和自然环境造成巨大的压力，降低居民的生活质量，使郊区住宅丧失优势。因此，在居住郊区化城镇化过程中，应当通过各种引导和控制措施，保护城市的生态环境。

首先，因地制宜地制定土地利用规划，结合土地的自然状况、环境性质等多种因素综合评价其生态适宜度和合理承载能力，避免造成土地的过度开发和对农田及绿地的大面积侵占和破环。

其次，确定合理的开发规模，确保必要的自然景观带，注重城市绿地的保护，严禁占用城市绿化隔离带，维护城郊边缘的环境质量。

然后，加强环境卫生立法，完善住区的排水系统和污水处理系统，建立污水回收等潜在水资源处理系统，减少因人口居住郊区化和产业郊区化所造成的污染。

6.选择组群式的郊区小城镇开发模式，避免城市蔓延式扩展

西方发达国家大都市郊区城镇的发展大都经历了卧城、独立性小城镇、郊区中心城三个阶段的演变。无论是在美国的大都市，还是在欧洲的大城市，郊区小城镇模式都是居住郊区化过程中一个非常重要的模式。如美国的加州尔湾城作为美国最大的综合规划郊区化项目，是居住郊区化的成功典范之一。

目前我国大城市已处于住宅郊区化发展的第一个阶段――城市居住功能郊区化。如同发达国家曾经经历过的一样，大规模的造城运动和人口迁移行动将逐步开始，在这个过程中，要采取措施避免“摊大饼” 现象的发生： 即城市空间结构呈圈层扩展，人口大量涌入郊区，大大超过环境的承载力，造成难以弥补的后果，在这个方面墨西哥城的恶性发展就是一个反面的典型。小城镇模式是国外郊区住宅发展过程中比较成功的一种模式，可以避免城市蔓延式的扩张和大城市病的产生。

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Abstract: this article analyzes the problems existing in the suburban town planning, the contrast of the western developed countries experience, put forward to solve it, and promote the healthy development of urbanization.

Keywords: suburban town; Planning; urban environment; Development Suggestions;

中图分类号：[F299.22]]文献标识码：A文章编号：

近年来，随着城市化进程快速推进，城市范围不断扩张，人口也愈发密集，给城市环境、资源带来巨大压力。浙江作为长三角一部分，经济生产总值位列全国各省前茅，作为省会城市杭州，常驻人口已达八百多万，离千万人口特大城市仅一步之遥。纵观世界各国城市发展，从向心集聚转向离心分散是城市发展的必然规律。因此，居住郊区化、城镇化是城市发展到一定阶段的必然现象，尽管每个国家和城市可能会面临不同的发展背景和发展阶段，呈现出不同的表现和状况，但是都存在着相似的内在发展规律。杭州市的居住郊区化、城镇化有积极的一面，也存在诸多影响其健康发展、亟待解决和完善的问题。

一、优化郊区房产供应和布局

经济的快速发展和城市化水平的提高，对郊区住宅需求不断增大，但供给却相对不足，卖方市场特征非常明显，在这样的市场形势影响下杭州房价一路攀升，远远超出了普通百姓的购买能力。而且高档住宅供过于求、中低档住宅尤其是低价商品房与经济适用房严重供不应求，形成了无效供给过大、有效供给不足的结构性失衡状况。低密度住宅的过多建设，降低了土地利用效率，以及部分开发商为了所谓的今后发展过量储备土地，使得大量的土地处于待开发状态，导致了土地资源的大量浪费。以上种种严重制约了杭州市居住郊区化的健康发展。

因此，房地产开发企业和政府主管部门要立足于城市的宏观经济发展状况和居民收入水平，协调配合，主动面对不同类型和档次的住宅需求，优化和调整房产供应结构，与市场有效需求相协调。

二、转变政府职能，加强宏观规划与指导作用

市区居住的拥挤使得郊区房地产的发展十分迅速，但发展过程中区域协调发展规划的落后和过度的市场化倾向，制约了居住郊区化、城镇化的进一步发展。另外，由于政府行政权属的不一致导致的某些行政短期行为严重影响了某些区块郊区化、城镇化的可持续发展等。

比较国外居住郊区化，政府主导和政策推动对城市化进程和郊区住宅的发展有着非常重要的作用。在美国，城市管理的目的是促进城市经济的整体发展和市民福利的全面提高，而并非主要注重经济效益的获得；在英国，政府通过新镇建设，引导大城市居民的向外扩散；在瑞士的苏黎世和日内瓦，有良好的城市规划和有计划、有步骤的郊区住宅建设方针，这些都对郊区住宅的健康发展起到了极其重要的作用。合理借鉴西方发达国家郊区化的成功经验，在郊区住宅发展的初期就应该充分注重具有前瞻性的城市规划，城市建设中预留广场、绿化和交通用地，充分考虑今后的基础设施发展，为城市远期发展预留足够的空间；同时，政府要发挥在城市发展总体规划和战略构想方面的主导作用，避免盲目追求短期效益和过度的市场化倾向。

首先，完善法律法规、规范城市的开发建设活动。通过树立法制观念，加强法律意识，建立独立的法律监督机制，加大违法成本和执法力度，严格建设项目的规划设计审批，积极引导行业规范与自律，为城市化进程中郊区住宅的开发建设活动提供一个健康平等的法制环境。

其次，运用行政手段，加强宏观调控和引导。政府要在旧城改造和新城建设中发挥主导作用，严格执行批准的城市规划，提高旧城改造和城郊住区开发的有效性，例如杭州市背街小巷的改造工程就是由政府主导的，该工程有助于提高旧城改造的效率和被改造区域的居民生活质量，其经验非常值得推广。同时通过土地有偿使用制度、税收政策、住房制度、户籍制度、就业制度和社会保障制度的改革，合理控制中心区的人口和用地规模，引导中心区人口和产业向郊区转移。

再次，加强政府的规划与指导职能。在郊区住宅开发中应充分考虑城镇体系发展和城市功能结构调整的方向与趋势，把郊区人口发展规划、住宅专项发展规划、产业布局规划、建设用地规划、基础设施及服务设施规划等纳入到城市总体规划之中，尤其要注意规划的适当超前性，先规划再开发，而不能倒置，关于这一点要充分吸收城西蒋村商住区先开发后配套的教训；同时，政府还可以通过城市规划干预和调控房地产开发的区位选择，引导居住郊区化的合理布局。

最后，要拒绝政府短期行为，加快政府职能转变。作为行政主管部门为了眼前利益的短期行为，长远看必将导致公众利益的流失。如杭州市2002 省道两侧的“圈地运动”，就因为政府的短期行为对当地郊区住宅的建设规划造成了非常不好的影响。在城市发展中应尽量避免这种短期行为，加快城市政府职能的转变，将政府的管理重点转移到宏观调控和指导上来。

三、建立高效的公共交通网络体系，改进道路规划布局

郊区住宅及城市周围城镇对高速公路、铁路和其他道路的依赖性很强。近几年在道路交通建设方面进行了大量的投入，地铁建设也已经开始实施，但通往郊区的道路从数量上说还远远不够，质量也难尽人意，公共交通供应量更是严重滞后，许多郊区新建居住区缺乏合理的公交线路。城市中心区仍然是就业和购物的中心，郊区尚缺乏产业支撑，工薪阶层奔波于城郊之间的每日通勤量加大了道路和公共交通的压力。

郊区化具有沿交通沿线扩展的趋势，配套尤其是交通配套先行、居住区随后，是国外郊区住宅开发的成功经验。城市交通基础设施的建设虽然不能改变空间距离，但能缩短城郊往来的时间距离，改变居民生活在郊区的边缘感。合理借鉴西方国家在交通配套方面的成功经验和美国汽车工业目前面临的困境，考虑到我国作为人口大国，资源有限的实际条件，应首要选择大力发展远程快速城市公共交通和轨道交通，同时适当限制私人交通在城市的扩张，以缓解日趋严重的道路交通压力。

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2009年以来我国先后批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中－天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》8个规划，出台速度前所未有。随着区域规划对地方政府的经济的带动作用，地方房地产业发展也出现了如火如荼的局面，成为地方发展的强劲动力。

一、区域规划概述

区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。中央出台的区域发展规划，除提业优惠政策外，更重要的是为地方政府打开了土地开发引资的大门。区域规划首先带动部分城市的房地产开发，房价上涨，便可实现后续的招商引资。房地产和区域发展其实是相辅相成的，区域发展必然要寻找一些先导产业发挥带动作用，房地产便是其中之一。

只有当项目产品在二级市场上交易活跃的时候，房地产和区域经济的后续发展才有源源不断的资金动力。区域振兴规划无疑也是助推市场活跃的强心剂。

作为调整经济结构和促进产业转型升级的重要一环，国家在去年陆续出台了多项区域经济振兴规划。随着相关规划的实施，规划给区域发展带来新动力，区域经济有望成为新的经济增长点。其中，房地产与其他产业的发展有望相互促进。

区域振兴规划实施后，国家和地方大量的投资项目将跟进，这对当地经济发展的推动作用是实质性的，但并非立竿见影。需要大量前期投资和基础设施建设作为铺垫。部分城市的区域振兴规划引起的过度炒房应当警惕。这些规划的实施对当地经济发展和相关产业的培育将产生巨大影响，但同时也成为了主题投资的热点，吸引了楼市和股市的投资者竞相介入。在这种背景下，房价出现一定程度上涨可以理解，但过度炒作形成较大泡沫将遏制地方经济的健康发展。

二、区域规划对地方房地产经济的影响

区域规划在刺激地方经济之前，首先激活了当地的房地产市场。目前多数炒房者纷纷踩着区域规划制订的时点，介入相关地区的房地产市场。大到国家级区域规划，小到新地铁线路投建方案，都被炒房者视为投资良机，体现了区域规划对区域楼市的明显带动和提振作用。

（一）区域规划改善当地基础建设的同时也引起了房价的快速上涨区域规划的影响是长期的。区域房地产潜在价值提升，可以吸引外地资金进入，加速该区域开发。不过，近期部分地区房价因区域规划而被过度炒作，这无疑是对未来发展的透支，也可能引起政策制订者的警惕。

2009年11月，国务院批复《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区现行建制，设立天津市滨海新区行政区。随后的三个月，滨海新区房价累计涨幅超过50%：今年1-2月累计成交11591套，同比增长39.7%。

2010年1月初，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》颁布，海南房地产和土地价格不断攀升。随后的一个多月内，海南主要城市房价涨幅超过100%。

（二）区域规划是房地产持续稳定发展的基础，但不应成为短期投资炒作的对象如果疯炒一阵房地产，最后造成房地产巨大泡沫的话，区域振兴必将大打折扣。理论上来讲，区域性发展规划作为一种刺激和拉动经济的工具，短期内能创造出一个洼地，吸纳各种要素进入并加快流动，从而迅速催生资本聚集效应。但区域性发展规划一旦成了一件人人都在赌运气的标的，就非常容易背离实际，陷于概念性的炒作，由此必定形成一个巨大的流动性漩涡。而房地产作为资本增值和发展突破的首选项，首当其冲会被拖入。纵观近些年许多区域崛起的现实，房地产不连跳几个台阶、基础设施建设不突飞猛进、城市化推进节奏不加快，区域经济一定是不会有起色的。于是，区域性发展规划与房地产业发展机会、区域经济与房地产业部门经济，就直接划上了等号。如果不能扭转这种极端错了位的联系，后果是很难设想的。

（三）区域规划成为地方房地产泡沫的直接诱因已经看到，一些地区在刚刚拿到批文之后，当地房地产市场已然如一锅煮沸的开水，各路资本纷纷杀奔而去，价格随即扶摇直上。上一次海南岛房地产泡沫破灭，一个最主要的原因，就是这种错觉造成的。官方给了大量的扶持政策要建设特区，结果那里却变成了房地产投资乐园，一类大资本在那里倒卖土地，另一类小资金就在炒卖房屋。实业没有做起来，大多数资本都在钻投机取巧的空子。因为流动性漩涡的作用，土地、房屋的价格受到剧烈搅动，变得严重脱离实际，在缺少真实性需求支持的情况下，最终摔了个粉碎。

包括海南等新近拿到规划批文的区域，在迎来又一轮历史性机遇的同时，也再一次被推入到这样一种威胁面前。虽然17年过去了，"概念性炒作危机"阴影却始终没有走远。尽管有人认为，眼下的市场已不是当年的初级形态，以前的悲剧当不致重演。但我认为，只要有那一纸被镀上决策印信的规划存在，流动性漩涡就一定要出现。原因在于，当前的中国市场并不缺少流动性。在今天，无孔不入的全国乃至于国际资金都在向这些区域注入，这对于各个准备起步的区域板块的撬动是很明显的。

三、地方房地产业良性发展的对策与建议

要防止此类房地产热，先得设法使盲目性、一窝蜂似的"规划热"冷却下来。区域性规划，并非越多越好，要宁缺毋滥，不宜鼓励竞相"要规划"的风气。经济发展受诸多因素影响，核心的一点是，大到一国，小到一地，都需要以结构合理、需求坚实的产业基础做后盾。区域经济是许多部门经济的集合，是一种结构性、同步性、综合性和协调互补性的经济形态，我们需要加强一种可持续性的区域发展营造意识，力避急功近利的心态。

（一）适度控制房地产投资规模

在全社会固定资产投资总规模中，房地产投资应占多大比例需要认真研究。事实证明，房地产投资占全社会固定资产总投资的比重如果过高，一定会产生泡沫，很多城市在年所经历的房地产市场巨变都与此有关。而如果房地产投资比重过低，不仅不能够满足居民的住房需求，而且会对城市发展造成不利影响。因此保持适度的房地产投资规模，是政府调控房地产市场的首要环节。要研究一个城市房地产业与经济社会发展大局的关系，从中找出规律，努力把握好这个比例关系，如此，房地产市场供求才能大体平衡，房地产市场才能稳定发展。

（二）加强对规划全程的监督控制对于区域发展规划战略，决策层也要对规划落地全程予以监督控制。在规划推进的过程中，必须严格控制土地、资金两类要素的投放。

因为有政策倾斜和照顾，预计这两类要素的投放将会拉开一个极大口子。如果两者投放不够合理，甚至失去控制，在市场层面就会导致炒地、炒房的恶果。

（三）加强区域内调控政策的稳定性和连续性房地产市场调控是政府稳定房价的手段。但由于房地产是关系百姓居住生活的大事，是对国民经济具有广泛影响的行业。因此，必须要在调控中保持政策的稳定性和连续性。如果在执行中忽松忽紧，忽冷忽热，就会在解决老问题中产生或留下新问题。在一个区域规划体系中，有很多产业部门需要政策惠及，但房地产业是最不应该受到关照的，更不能被当成特殊产业来对待。放眼全国看一看，现在不仅流动性充裕的地方，房地产经济很发达，连很多流动性并不充裕的欠发达地区，亦如此。因此房地产业本就该被排除在一揽子区域规划措施之外。

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中图分类号：TU986文献标识码： A

一、风景园林生态规划方法的发展历程

1、以自然生态影响为主导的规划方法阶段

1969年以前的生态规划方法很大程度上依赖于景观的自然特征来达到辨别适应性的目的，尚未重视人文因素的影响。由于工业化初期和中期阶段以资源开发利用为主的工业化过程所造成的巨大的自然生态的破坏和环境污染，激发起了20世纪60年代的“环境保护运动”，也正是如此，才唤起了人们对自然生态系统的系统思考，将自然生态因素和规律纳入到规划技术体系中，重点探讨了基于自然环境保护的规划方法，其中虽然对人文因素有所考虑，但主体突出的是自然生态因素。这一时期的生态规划方法主要有以下五种。

1.1 格式塔法。规划设计师研究航拍图与遥感数据，或者记录观察到的景观数据，规划师根据这些记录的数据预测出拟定的土地用途对景观格局造成的影响，并且根据潜在的土地使用模式推导出土地所具有的潜力。刘易斯・霍普金斯(Lewis Hopkins)使用格式塔术语来解释如何在景观中理解和分析可感知模型，而不是去考虑坡度、土壤和植被等复合要素。由于格式塔法并不能够将各个因素融合起来，所以往往缺乏系统的整体分析。

1.2 自然资源保护局潜力体系法。这是美国农业部自然资源保护局建立的，用于协调农民进行农业管理的实践活动，之后使用扩展到了规划领域和资源管理领域。该方法主要用来确定土地是否具有支持不同用途的能力。

1.3 自然地理单元法。1961年，加拿大的安格斯・希尔斯(Angus Hills)提出该方法，其本质是将景观划分成为同质的自然地理单元，然后根据规划目标将其重新组合。

1.4 资源模式法。为了确定景观中的感性特征模式，并把这些特征融入到区域景观规划设计中去。

2、重视人文因素影响的生态规划方法阶段

以人文生态影响为主的规划方法阶段主要包括以下几个方法：

2.1 景观单元和景观分类法。该方法为组织自然和文化数据提供了便捷的框架，使适宜性分析和生态评价变得简捷易行。在生态和技术上的有效性、可重复性、实用性以及与目标观众间交流的简便性等方面都有所改进。但仍有一些问题没有得到完全解决。例如，在定义土地单元时，土地单元和土地分类法使用了明显不同的规则去识别和整合信息。

2.2 景观资源调查和评价法。该强调对生物物理、社会、经济、技术因素的分类、分析和综合，目的在于确定潜在土地利用的最佳空间。景观资源调查和评价方法包括：对社会、经济和生态要素进行单独评价后组合起来的方法；使用替代方法来确定适宜性。

2.3 空间配置评价法。在景观中依据地段变化配置土地利用，并基于项目目的、目标或其他价值对土地利用配置进行多方案的评价和选择。这些价值包括社会、经济、财政和环境影响。在空间配置评价方法的发展过程中产生了两种相互独立但相关的发展。一是引导环境影响评价技术的发展和改进；二是将技术融入内部以及确定景观优化利用的系统程序。

2.4 战略适宜性评价方法。该方法是一个复杂的规划体系，还关注景观优化利用的决策过程以及实现相关决策的途径。典型功能有：规划工程或项目的目的和目标的清晰度；根据一系列分配原则，在不同区位确定土地利用空间配置；根据项目的目的、目标和其他相关价值评价空间配置方案；选择最优方案；制定基本管理导则并详细说明允许的土地利用行为及其管理策略；制定管理机制、策略和计划，确保最优方案中行为的实现；及.建立对行为产生的影响进行监督和评价的机制。

3、整体人文生态系统的规划方法

3.1 应用生态系统方法可以细分为生态系统分类法、生态系统评估法和整体生态系统管理法等方法。生态系统分类方法在空间上和时间上描述生态系统的结构特征和功能特征。生态系统评估方法用于生态系统特征的分类，监测它们之间的相互作用，评估它们应对压力所产生的变化。整体生态系统方法则能够完成所有这些任务。此外这些方法还具有综合性、跨学科性及目标导向性以及明确的管理和制度方向。

3.2 过渡概念、景观生态学知识体系和景观尺度下的生态系统功能是应用景观生态学方法的基础。过渡理论关注景观中的空间关系，揭示了景观格局与功能，对构建可持续景观非常有价值。过渡理论有助于我们理解生态规划设计过程中遇到的关键挑战；决定应该调查分析何种景观特征；形成信息综合分析的原理；以及选择景观中可持续的空间结构。值得深入探讨的过渡概念包括：生境单元集合体；斑块―廊道―基质框架；水文景观结构；栖息地关系；景观生态学空间原则。

三、风景园林生态规划方法发展的新趋势

1、生态要素系统耦合与恢复方法及系统整体性规划发展趋势

景观都市主义是以城市自然生态和人文生态为统一整体的城市景观有机发展理论。查尔斯・瓦尔德海姆(Charles Waldheim，2006年)的景观都市主义是主张将景观视为一种媒介，替代基础设施成为城市主导元素，利用生态设计方法和新陈代谢理论，改造城市废弃地带，使城市和自然处于一种健康、和谐的发展状态。一方面是利用景观打通城市的脉络，一方面使城市像生态系统一样自身进行着动态的、持续的发展。景观都市主义涉及观点包罗万象[1]，其研究大致可划归如下几类：针对废弃地的改造；引入时间的维度；景观作为基础设施；不确定和机会主义决策；社会学和美学的强势介入；模糊尺度等[2]。景观再生是基于景观与生态系统恢复理论与方法对已经造成的和即将造成的景观破坏进行恢复与重建，恢复其原有生态系统内部和相互之间被人类活动终止或破坏的相互联系，并以景观单元空间结构的调整和重新构建为基本手段，包括调整原有的景观格局，引进新的景观组分等，以改善受威胁或受损生态系统的功能，提高其基本生产力和稳定性，将人类活动对于景观演化的影响导入良性循环。

2、生态网络化与设施化的发展趋势

生态网络是指由各种类型的生态功能区、生态廊道和生态节点形成的生物种群间互利共生的复合网络。在生态网络体系中网络节点和网络连接空间都具有多种属性，既可以是自然生态空间，也可以是历史文化空间，成为自然生态与人文生态融合一体的网络体系。生态网络规划是基于系统学原理的生态要素相互作用的规划，是城市网络中生态要素的体现，也是多途径生态恢复的一种特殊方式。绿道与绿道网络是由那些为了多种用途(包括与可持续土地利用相一致的生态、休闲、文化、美学和其他用途)而规划、设计和管理的由线性要素组成的土地网络[3]。

3、建设和非建设空间的生态管控与“四规合一”的发展趋势

非建设性用地主要指集中城镇建设用地之外的“空白”或者“绿色”区域，是区域生态环境的主要承担者、景观游憩品质的重要塑造者、城镇拓展空间的支持者以及城镇生产、生活空间的供应者。快速城市化阶段，城镇剧烈的空间增长态势和紧张的建设用地形势使得改造利用成本低、管理主体多样、利益诉求模糊的非建设性用地被大量侵占，以往以自然生态要素为主的理性主义、生态至上的纯粹生态保护规划难以实施。面对日益严峻的保护与利用的现实压力，通过划分非建设性用地中的生态环境用地、生产建设用地和生活聚居用地，严格确定其边界，建立空间准入机制，对区域各类空间资源的开发建设实施控制引导，是保障公共利益、控制私人开发、阻止城镇无序蔓延的有效途径。通过生态要素识别、生态干扰评价、生态适宜性评价等，研究融合生态要素、生态过程、生态后果的生态风险评价与决策模型，阐述以空间管制要求为核心、以生态格局构建为目标、以生态风险评价作为准入机制的非建设性用地保护与利用规划的技术路线与基本方法，构建“四规合一”的规划体系和方法。

《结束语》

随着风景园林学科的发展，大地景观规划与生态恢复成为时代赋予风景园林的重要历史使命。“社会经济发展规划”“城乡总体规划”“土地利用规划”“环境保护规划”四规合一成为区域规划的重要发展趋势。随着风景园林大地景观规划系统性、整体性和网络化规划的发展，“四规合一”规划将成为风景园林重要的发展趋势，也是风景园林生态规划发展的重要任务。

参考文献：

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所谓高山蔬菜生产，即是选择海拔600～2 200 m的山区进行规模化、商品化蔬菜生产的一种方式[3]，是一种反季节、绿色无公害的蔬菜生产模式，具有技术简单、资源丰富、设施简易、投资少、见效快、产量高和品质好等特点。实践证明，高山蔬菜已经成为反季节蔬菜生产不可或缺的重要组成部分，是一个具有较高经济效益、能够带领山区农民脱贫致富的朝阳产业[4～6]。

推动以海南五指山为中心的中部山区高山蔬菜产业发展，可充分利用五指山高山地区夏秋凉爽、便于排水、污染少、昼夜温差大等有利条件，进行海南地区夏秋淡季无公害、绿色蔬菜生产，在缓解海南本地夏秋季节因台风、暴雨、高温等自然因素而造成的蔬菜供应难问题方面，能起到重要的补充作用。其市场前景广阔，经济效益显著，同时可促进海南中部山区经济发展，推动当地新农村建设。

1 五指山发展高山蔬菜的优势条件

1.1 自然优势

五指山位于海南岛中部，主峰在五指山市境内，是海南省的最高山脉，素有“海南屋脊”之称。五指山主峰海拔1 867 m，山脉延伸及五指山、琼中、保亭、陵水4个中部山区市县，地理位置优越，随着“中线高速”的开通，其交通将更加便利。

五指山属热带山区气候，冬暖夏凉，夏季最热月平均温度为26℃，较周边的万宁、三亚等地低2.5～2.8℃，且不受寒潮侵袭，受台风影响较小。土地组成以中酸性喷出岩为主，加上历年植被的枯枝落叶腐烂，土地较肥沃，适于蔬菜等农作物生长。海拔高，纬度低，森林密布，光、热、水资源丰富，因此，对海南本岛而言，五指山地区发展高山蔬菜具有较好的自然条件优势。

1.2 社会优势

五指山市相关部门高度重视高山蔬菜产业发展，相继制订出台了《五指山农业发展中长期规划》、《有机农业专项发展规划》，相关的扶持力度也较大。目前，五指山已在部分乡镇建立了高山蔬菜生产示范点。2012年5月，五指山市人民政府实施了《2012年五指山市常年高山蔬菜基地建设实施方案》，提出当年为全市新增高山蔬菜基地面积33.4 hm2，力争高山蔬菜基地面积达到205 hm2，总产量超过3 万t。

2 发展规划

2.1 发展现状

目前，五指山高山蔬菜生产已取得初步成效，并得到了一定的推广，在南圣、水满等乡镇形成以“公司+农户”为模式的规模化生产基地，但是，发展的过程中也面临着一些问题。

①经营模式分散，规模化程度低 五指山高山蔬菜目前主要分布在南圣、水满等乡镇，受技术和市场等多方面因素影响，高山蔬菜生产规模化程度低，发展遇到瓶颈，特别是生产技术方面的缺乏，使得高山蔬菜的品质不均衡、上市时间不能精确控制，供求关系失衡，公司以及农户的生产积极性受到一定的打击。长此以往，必将影响高山蔬菜产业的发展。

②设施栽培应用少，科技含量不高 在五指山高山蔬菜生产基地中，露天或简易的设施种植依然是主要的生产模式；设施栽培面积比例低，喷灌、滴灌等措施很少应用；传统的管理、灌溉模式使得工人的劳动强度大，这些都使得五指山高山蔬菜标准化程度低、科技含量不高，品质难以进一步提升。

③市场、物流等销售体系不健全 由于生产标准化程度低，规模不大，难以形成市场与品牌优势，市场与品牌的认同度尚需建立。同时，包装、保鲜、冷藏和加工能力更是因标准化、规模化程度低而难以形成。

2.2 发展目标

①初期阶段 充分整合五指山地区现有高山蔬菜生产基地，通过资金和技术的投入，探索出高效、规范、标准化生产的基本模式；通过引入有技术和资金实力的龙头企业，建立高山蔬菜生产的示范基地，带动其他企业的高山蔬菜生产，使得“公司+农户”等多种生产模式得到快速发展，初步树立“五指山高山蔬菜”品牌，为产业进一步发展奠定基础。