工程项目工程量清单范文

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中图分类号：F243.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）36-0149-01

1.前言

2003年7月1日在全国实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（简称“03清单规范”）是我国工程造价管理改革的一个里程碑，标志着我国的工程造价管理迈入深层次改革和全面创新阶段。2008年12月1日开始实行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（简称“08清单规范”），2013年7月1日正式实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（简称“13清单规范”）。

工程项目工程量清单控制价的编制是控制造价、节约投资最有效的方式。因为工程量清单和控制价的编制直接决定着招标的结果，在源头上决定着建设项目的造价控制，对于加强工程项目预结算管理具有重要的意义。下面具体谈谈编制工程量清单控制价要注意的几点问题。

2.深入现场踏勘，结合建设项目实际情况，编制工程量清单和控制价

踏勘现场对于了解项目地质情况、周边环境等至关重要。例如某办公楼改建项目施工要在不停止办公的情况下进行，且现场可用场地狭小，钢筋必须加工好再运至现场绑扎，在计算控制价的时候都要适当考虑这些因素。因此，编制工程量清单和控制价一定不能仅仅停留在图纸和书本上，要多去现场实地踏勘。

3.模板和脚手架等措施费用尽可能并列或综合到分部分项清单中

模板直接与砼接触，其费用综合到砼报价中简便实用，如果砼工程量发生变化，调整砼工程量即可同时调整模板费用；除外墙双排脚手架外，其余脚手架费用均可合并到砼或墙体等清单项目报价中。这种把措施费综合到分部分项清单中的做法既简化了工程量计算，又加强了造价控制，避免了造价纠纷，与国际通行做法一致。

4.清单描述既要详尽又要综合

清单描述是企业报价的依据，必须详尽。比如梁板的高度影响支撑的难度，墙体的厚度决定砌筑的效率，这些都必须表达清楚，描述细致。但有时为了简化操作和便于控制造价，也可以综合一些。比如某工程基础开挖深度不一，土质类别略有不同，可以按最大挖深描述深度，按综合土质描述土质类别。这样既简化了工程量清单，又有利于造价控制。

5.清单项目内容划分要合理预见变更

设计图纸对于地面、屋面、墙面等作法通常采用标准图集，但实际施工过程中，经常会发生变更，比如防水和保温做法。如果机械的按清单规范编制工程量清单，就会造成很多清单项目报价在工程结算时作废。此时就应该有预见性地把可能变更的部分拿出来单独列项，从而最大限度的保证投标报价有效性。

6.征求建设单位意见，合理确定材料暂估价和暂列金额

建设单位的意见在工程量清单编制中非常重要。比如哪些材料为甲方采购？哪些项目要单独发包？都要在工程量清单中体现出来。一般来讲，门窗、涂料、栏杆、防水等专业性较强的分项工程有可能单独发包，可以列入专业工程暂估价；块料面层、卫生洁具、灯具等多为甲方采购或考察定价，则可以列出材料暂估单价；其余材料由投标企业自主报价。施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用，可以按一定比例或固定金额列入暂列金额。如此界定，为投标企业提供了清晰的报价依据，也为后期的项目管理理清了头绪，确定了思路。

7.重视清单编制说明，合理约定报价规则

工程量清单不同于消耗量定额，它具有一定的综合性，以方便造价管理，简化预结算工作，减少造价纠纷，但这一切都必须在清单编制说明中约定清楚。如钢筋接头费可以综合到钢筋报价中，甩浆费用可以综合到抹灰报价中，材料采购保管费和检验试验费可以综合到各分部分项报价中。

8.积极学习新工艺，与时俱进编制工程量清单

现代科技一日千里，新材料新工艺层出不穷，新要求新标准日新月异。要编制好工程量清单和控制价，就必须主动学习新工艺、新技术，在掌握其要领的基础上敢于脱离现行定额，编制一些新型的、特殊的工程量清单和控制价。

9.控制价的计算应以现行定额和市场价格为基础，定额价格与市场价格背离的应以市场价格为准

定额是从施工实际中归纳总结出来的，而施工技术是不断发展的，所以定额永远滞后于现实。遇到定额价格与市场价格背离的情况，应该有勇气从实际出发，按市场价格编制控制价，因为工程量清单招标是以市场竞争为基础的。

10.主要材料价格要考虑市场波动因素，市场波动剧烈或工期较长时，应约定风险范围和调整办法，或者采用暂估价

在市场相对稳定时期，或者工期较短的项目，主要材料都可以由建筑企业自主报价；但通常情况下市场波动是在所难免的，特别是工期超过一年的工程，主要材料一般不宜自主报价，应约定风险范围和调整办法，或者采用暂估价。

11.措施费用的计算要以社会平均水平为基础

耗量定额给出了多种计算措施费的方法（比如模板分为钢模板、木模板、竹胶板等），建筑企业根据自身的情况和经验自主报价。但造价人员应该将控制价掌握在社会平均的合理水平，过高起不到控制作用，过低建筑企业无利可图做不下去。这既是一个技术问题，更是一个经验问题，一个有经验的造价人员需要在一定范围内总结交流，形成规范性的操作方法。

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那么，风险究竟为何物呢？概括地说：风险就是活动或事件发生的潜在可能性和导致的不良后果。

风险是活动或事件发生并产生不良后果的可能性，显然其主要是由不确定的活动或事件造成。而活动或事件的确定或不确定是由信息的完备与否决定的，即风险是由于人们无法充分认识客观事物及其未来的发展变化而引起的。大干世界，万事万物，都是在不断地发展变化的，由于人类认识客观事物的能力存在着局限性，造成人们对未来事物发展和变化的某些规律无法感知，从而不能作出行之有效的解决方案，这是造成信息不完备导致风险的主要原因之一；其次信息本身的滞后性是导致风险发生的另一个原因，从理论上讲，完全绝对的完备是不存在的，对信息本身来说，其完备性也是相对的。人类总是在不断地探索事物、认识事物、并通过各种数据和信息去描述事物，而这种认识和描述只用当事物发生或形成之后才能进行，况且这种认识和描述需要一个过程，所以，这种数据或信息的形成总是要滞后于事物的形成和发展，导致信息滞后现象的必然性。

二、工程项目风险

工程项目风险的概念，风险既然是无处不在的，对建设工程项目来讲，其存在风险也是必然的。工程项目风险，是指工程项目在设计、采购、施工及竣工验收等各个阶段、各个环节可能遭遇的风险，可将其定义为：在工程项目目标规定的条件下，该目标不能实现的可能性：包括工程项目风险率和工程项目风险量两个指标。

工程项目风险的特性

工程项目风险具有以下特性：

T-S工程项目风险的客观性和必然性。客观事物的存在和发展是不以人的意志为转移的客观实在，决定了工程项目风险的客观性和必然性。工程项目风险的不确定性。风险活动或事件的发生及其后果都具有不确定性。表现在：风险事件是否发生、何时发生，以及发生后造成的后果怎样都是不确定的。但人们可以根据历史的记录和经验，对其发生的可能性和后果进行分析预测。工程项目风险的可变性。在一定条件下，事物总会发生变化，风险也不例外，当引起风险的因素发生变化，也会导致风险产生变化。

风险的可变性主要表现在：

①风险的性质发生变化；

②风险造成的后果发生变化；

③出现新的风险或风险因素已消除。

程项目风险的相对性。主要表现在：

①风险主体是相对的。相同的风险对不同的主体产生的后果是不同的，对一方是风险，对另一方来说也可能是机会。

②风险大小是相对的。同样大小的风险对不同承受能力的主体，产生的后果是不同的。

工程项目风险的阶段性。

风险的发展是分阶段的，通常认为包括三个阶段：

①潜在阶段，是指风险正在酝酿之中，尚未发生的阶段。

②发作阶段，是指风险已成事实正在发展的阶段。

③后果阶段，是指风险发生后，已造成无法挽回的后果的阶段。

以往，我国在计划经济体制下，工程项目的建设一直采取的是无险建设状态，所谓“无险”并不是工程建设无风险，而是指参与工程建设的各方都不承担风险，而由国家承担工程全部风险。这样，造成我国企业既无风险防范意识，由无抗风险能力。为了适应建筑市场的要求，使我国建筑企业逐步适应市场经济规则的要求，参与国际竞争，我国适时制定实施了“工程量清单计价”的管理模式，要求企业在进行工程计价时，充分考虑工程项目风险的因素，体现工程项目风险发包、风险承包的意识。

转贴于

风险贯穿于工程的全过程，也体现在工程实施过程中各方面主体上，即业主、承包商、咨询机构及监理工程师。业主与承包商签订工程承包合同 包括咨询机构及监理工程师签订其他形式的合同 ，双方各自分担相应的工程风险，但由于工程承包业竞争激烈，受“买方市场”规则的制约，业主和承包商承担的风险程度并不均等，往往主要风险都落到承包商一方。

从国际建设工程项目来看，作为业主一方，其承担的主要风险有战争、暴乱以及政局发生变化的风险；不可抗拒的自然力造成的风险，如：地震、山洪、台风等。经济局势动荡，通货膨胀、税收增加等经济类风险；此外，还有项目决策失误，以及项目实施不当造成的风险。对于业主方的风险，其可以要求承包方购买保险、订立苛刻的合同条件，以及工程实施过程中及工程实施完成后的反索赔措施等转移风险；此外，业主还要筹备一笔资金作为风险基金。

对于承包商来讲，其承担的风险较多，一般包括政治风险 战争与内乱、业主拒付债务、工程所在国对外关系的变化、制裁与禁运、工程所在国社会管理与社会风气的好坏 ；经济风险 物价上涨与价格调险、外汇风险、工程所在地保护主义 ；技术风险 地质地基条件、水文气候条件、设备材料供应、技术规范、工程变更、运输问题等 ；公共关系等方面的风险 与业主的关系、与工程师的关系、联合体内部各方关系、与工程所在地政府部门的关系 ；管理方面的风险，主要包括承包商机构的素质和协调能力等。

对于具体工程项目来讲，承包商在进行项目决策、缔约及实施工程中，还要面临如下风险：决策错误风险，包括：信息取舍失误或信息失真风险、中介风险、买保与保标风险、报价失误风险；缔约和履约风险，包括：不平等的合同条款及合同中定义不准确、合同条款遗漏、工程实施中的各项管理风险；责任风险，包括：职业责任、法律责任、人事责任，以及他人归咎责任——替代责任。

由于承包商在工程承包过程中承担了巨大的风险，所以其在投标报价和生产经营的过中，要善于分析风险因素，正确估计风险的大小，认真地研究风险防范措施以避免或减轻险，把风险造成的损失控制到最低限度。承包商在进行工程项目投标报价时，还要建立风险成本观念，并将工程项目风险成本作项目成本的组成部份，应体现在工程造价成本费用中。所谓“工程项目风险成本”一般是指风险活动或事件引起的损失或减少的收益，以及为止风险活动或事件发生采取的措施而支付的费用。

风险成本包括：

风险有形成本是指风险活动或事件造成的直接损失和间接损失。直接损失是指发生在风险活动或事件现场的财产损失或伤亡人员的价值；间接损失是指发生在风险活动或事件现场以外的损失，以及收益的减少。

风险无形成本

风险无形成本也称隐型成本，是指风险活动或事件发生前后，而使风险主体付出的代价。

主要包括：

减少获利的机会；

阻止了生产率的提高；

引起资源配置不合理；

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1 概述

廊坊市公路养管部门在公路工程方面一般实行定额模式的招投标制度，由市处来确定标底，而不是市场。但随着市场经济的发展和整个市场氛围的规范，利用最合理有效的管理手段来约束工程行为已经成为一种必要。这就要求我们完善原有的招投标制度，选用最佳的计价方案。

工程量清单报价模式是当前国际通用的工程计价模式。工程量清单是一种由业主在招标文件中提供，作为承包人计算投标报价的依据，体现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目名称和相应工程量的计价清单。工程量清单的作用主要涵盖了两点内容：一为投标方提供了一个公平参与投标竞争并作为甲乙双方缔结合同的基础；二可用于工程实施过程中由于工程设计变更或处理索赔时确定新项目的价格时可选用或参照的基础。

2 定额模式与工程量清单计价模式的区别

2.1 计价依据不同 按定额计价的唯一依据就是预算定额，以此为依据形式的工程造价基本上属于社会平均价格。而工程量清单计价的主要依据市场价格信息与企业定额.是由企业自主报价，即企业根据招标文件、工程量表、工程现场情况、施工方案及企业自身情况为依据自行的报价，所以这是工程量清单计价和按定额计价的最根本区别。

2.2 价格组成不同 由工程设计决定工程要素的构成是养护建设的一大特点，除此之外有关施工方案、操作模式等细部环节均由承包方自主安排，而且可以根据现场情况适时调整。定额模式下的技术装备、施工方式和管理水平等因素固定化，限制了承包方管理及设备优势的发挥。而工程量清单计价模式破除了由政府统一定价的静态管理模式，招标方将措施性消耗和实体消耗分离来制定工程量清单，投标方先分析市场价格波动规律，根据本单位综合实力来自主编制一套合理的投标报价，并以此来参与投标竞争。

2.3 招投标形式不同 基于定额模式的招投标工作，均按现行预算定额和费用定额来计算标底和投标报价。招投标单位通常将标底视为基准价，即一定幅度范围内作为评判投标报价是否经济合理的标准。实际上，计算出来的标底价格是政府指导价。

以往的投标报价，都采用定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额来计算的计价模式，而如今采用的工程量清单计价则是由投标方基于竞争需要，结合本企业的综合实力和特定需求，自行分配管理费与利润比例，基于竞争的形式双方缔结合同来确认工程造价的定价方式。工程清单计价方式是合同双方基于市场规则的约束，经过投标竞争，再由社会加以确认的市场调节价模式。

3 工程量清单招标的先进意义

3.1 规范招投标 从计价原则来分析，业主编定标底或是承包方制定报价均在定额范畴之内。这种以施工图预算和定额标准为依据，围绕标底逐步开展的计价、招标模式，使原本想通过实行招投标制度在施工承发包过程中引入竞争机制的作用。由于政府主导定价，这使得投标报价逐渐成为衡量预算人员业务技能的主导因素，这种投标竞争环境很容易滋生不正当竞争行为，这对招投标市场的规范化运作极为不利。推行基于工程量清单计价的招投标模式，由建筑企业与市场运作共同主导定价过程，能够起到淡化定额的法定作用。在评标阶段，评标单位提前编制了一套基本的评标标准，将工程量清单作为重要内容纳入招标要考虑的范畴，能有效避免不正当行为滋生，防止个别单位或个人、暗箱操作而扰乱招标秩序，从而确保养护工程招投标工作顺利开展。

3.2 风险共担，共同促进 自工程量清单招标模式推行以来，招标方根据国家标准编制工程量清单。在招投标管理中，相关单位应该提前编制符合本企业综合实力和市场价格规律的工程量清单，同时主动承担价格风险，投标方则必须综合分析单位施工成本和利润分配情况，统筹考虑各方面影响因素，结合单位综合实力和现场条件甄选最佳施工方案，再按照定额标准进一步优化资源配置，运用最优技术方案以减少各项目开支，最后综合各方面优势设定一套合理的报价标准，并承担相应的价格风险。一般来讲，价格变动应该保证基本的成本价。在招投标过程中，如果投标方严格流程管理，有效控制投标报价的偶然性技术误差，在选择标价的下浮幅度时就更有胜算，进而能准确把握报价与利润的临界点，目的是在最低投标报价的基础上使利润空间最大化，同时风险共担也有助于提升单位的管理水平。

3.3 增强招投标透明度 传统的招投标工作存在出卖标底、相互陪标或串标等诸多不良现象。工程量清单招标模式的推行促进了建筑招投标市场的廉政建设，同时也大大震慑了暗箱操作、弄虚作假等违规操作行为，促进了招投标市场的规范化运作，有效规避因工程量统计方面的误差而造成的标价误差，有助于综合评定投标单位的报价内容是否经济合理。

3.4 缩短招标周期 推行工程量清单招标模式，能够充分发挥招标方制定的工程量清单的作用，防止工程量重复计算，进而降低各方面的消耗，缩短编制报价的时间，克服由工程量计算误差引起的不良影响，从而确保招投标和评标工作顺利开展。

4 推行工程量清单招标的手段

4.1 项目造价人员素质的提高 在工程招投标管理中，投标造价人员必须具备以下几项基本素质：①熟悉施工图纸。设计意图、工程概况都能反映在施工图纸上，工程人员根据施工图纸来计算工程量，只有综合分析施工图纸中的各细部环节，才能综合各方面因素合理划分各分部分项工程，减少工程量计算误差。②熟悉工程量计算法则。统筹计算工程量属一项耗时耗力且系统性较强的工作，往往涉及众多细枝末节。工程量是编制工程量清单的重要参考依据，整个招投标工作的进展主要取决于工程量计算是否精准。③采用现行统一的计价标准计算工程量，并按规定的分部分项工程的名称和规格来编制清单报表。

4.2 完善造价管理制度 近两年来，养护工程招标投标制的实施虽然改变了传统的造价管理模式，但远未涉及质的转变，合作双方一般根据国家规定和相关定额标准来制定报价标准，这样会形成国家指导性的工程承包合同价，概预算定额的法定改性并没有改变。推行工程量清单报价模式，需要造价管理部门加强造价管理，并进一步明确工程量清单中所列项目及其计算法则。但是就目前形势来分析，很多施工单位尚缺乏一套相对完备的定额体系和工程量清单的项目划分规则。就公平公正性而言，作为业主我们也需要更精确的计价方式。

5 体会工程项目风险

对养护工程项目来讲，其存在风险也是必然的。工程项目风险，是指工程项目在设计、采购、施工及竣工验收等各个阶段、各个环节可能遭遇的风险，可将其定义为：在工程项目目标规定的条件下，该目标不能实现的可能性：包括工程项目风险率和工程项目风险量两个指标。

以往，养护工程项目的建设一直采取的是无险建设状态，参与工程建设的各方都不承担风险，而由国家承担工程全部风险。这样，造成我国企业既无风险防范意识，又无抗风险能力。为了适应建筑市场的要求，使我国建筑企业逐步适应市场经济规则的要求，参与国际竞争，我国适时制定实施了“工程量清单计价”的管理模式，要求企业在进行工程计价时，充分考虑工程项目风险的因素，体现工程项目风险发包、风险承包的意识。

6 结束语

工程量清单计价的推行是基于市场经济发展现状而逐渐探索出的造价管理模式，是现阶段建筑行业，特别是养护工程发展的必然趋势。它是对招标机制的完善和发展，并且建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。

参考文献：

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Abstract: the implementation of the bill of quantities valuation, and gradually form in the "market price, the enterprise independent pricing" new pattern of the engineering valuation rights to real enterprise, to the market. In the bill of quantities valuation mode, how to effectively strengthen the project cost management, effective control cost, is a problem worthy to be discussed. This article first has carried on the outline of bill of quantities pricing mode, clarifies the connotation, and then sums up the main problems existing in the construction cost and management, and puts forward the optimization strategy, finally from the perspective of the whole process of cost control, under the bill of quantities pricing mode is discussed in detail the project the whole process cost management countermeasures.

Key words: bill of quantities; Cost management; The whole process; The design phase; change

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

工程量清单计价概述

（一）工程量清单

工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称及相应数量等的明细清单。它是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工作的全部项目和内容，依照统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制，计算拟招标工程的工程数量的表格。它包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。

（二）工程量清单计价

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

（三）工程量清单计价模式

工程量清单计价是在建设工程招标投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人报价，经评审合理低价中标的工程造价计价模式。

（四）工程量清单计价采用综合单价计价

综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费及利润，以及一定范围内的风险费用。

二、工程造价控制与管理存在的问题

（一）造价概算方面

造价概算一般根据工程图纸来进行计算，这样一来便可能因图纸本身的缺陷而导致概算偏离实际要求。这时，就需要把问题转换为项目设计方面了。项目设计往往来自于工程人员的实际勘测数据，而他们并没有完全在资金约束下进行设计，这就使得造价人员只能被动的根据图纸完成造价任务。可见，在第一步就无法实现预算资金的控制。之所以指出上述问题归因于，这方面时常被业界所忽视，毕竟造价这一环节并没有出现问题。但在“三超现象”的发生中，上述问题是重要的诱致因素。

（二）造价控制方面

造价控制主要存在于项目施工领域，根据工程量清算计价模式，理论上可以根据各成本项目进行精细化控制。然而事实所反馈的则是，该领域是追加资金预算的主要发生领域。从整体视角来看待着一问题，根据G—W—G`的资本循环公式可知，若单一项目的资金长期积累在W(施工)阶段，那么将增大该项目的资金投入数量，同时也将影响到企业其它工程项目的资金供给。而随着追加预算的展开，将进一步放大以上两个方面的事实。

（三）造价管理方面

造价管理与造价控制之间的不同点在于，前者更加关注对人力和物力的整合与配置。诸多工程项目施工企业以直线职能型结构存在着，客观导致了各部门之间利益的相对独立性。在影响造价控制上则体现为，工程人员与造价人员之间的协同只是表现在时间维度上，而未能在空间维度上给予展开。

三、工程量清单计价模式下工程造价管理模式的优化策略

（一）组织创新方面

目前，项目制成为工程施工领域的作业模式，特别在部分工程项目存在着层层外包的情况下，项目制具有管理简单的优势。但在造价概算阶段，却往往因传统组织形式而影响到概算的合理性。因此，可以将矩阵型组织结构引入到组织中，从而在项目为导向所形成的临时组织下，实现造价人员、工程设计人员、施工人员三者间的融合。这样一来，才能优化工程量清算计价模式的应用。当然，借助信息化平台也能在现有组织形态下，实现上述目标。

（二）造价概算方面

造价概算的合理性除了取决于造价技术的有效应用，还与组织制度的创新有着密切关系。上文所提到的组织创新方面，实则就是针对优化造价概算质量而建立的。实践表明，工程设计人员与造价人员的目标函数是存在差异的，这种差异主要出现在针对项目的成本控制上。而若作为财政拨款下的工程项目，则已前置性的构建了资金约束机制。这种机制的形成，实则就成为造价人员必须遵循的造价控制指标。因此在组织创新模式下，就能将这种造价控制要求反馈到工程设计上。

在中期施工阶段，要对材料的采购和进场后的管理进行严格控制，杜绝浪费和贪污盗窃的现象，同时做好成本的计算和收集，为企业以后的发展打基础；在末期结算期，要及时清场，并核对工作，避免遗漏。

（三）向项目质量、工期、安全中要效益

为了能够在激烈的市场竞争中占据一席之地，施工企业就必须努力实现与业主的合同条款，这就需要施工企业能够合理地控制好“三大目标”，即成本目标、工期目标与质量目标三者之间的关系。而在实现目标的过程中，安全是一切工作的重中之重，是实现其他目标的前提和基础。因此，站在可持续发展的角度，质量、工期、安全是施工企业提高经济效益的出发点。施工企业若想做好成本控制，就必须处理好质量。进度、安全的关系，做好三大控制的有机结合。

（四）完善内控体系，合理转移成本控制风险

完善企业的内控体系，能够有效地防范经营风险，对企业资产维护和资源完整也是非常有利的，更能够促进企业提高经营效率和效益。建筑施工企业完善内控体系，要从思想上、目标、内容策略、实际操作上着手，还要完善企业的法人治理结构，提高员工的素质。施工企业应当以本企业的具体情况作为进行企业成本控制的出发点，充分利用一切可以利用的社会资源，对于那些要求比较低的或者由本企业施工造价比较高的工程项目，以招投标的方式来进行分包商的选择，对不适宜在本企业直接施工的项目，将其分包给信誉较好、报价较低的分包商，这样就能确保降低企业的施工成本。

另外，施工企业还可以充分利用项目所在地的劳动力市场，一些合同工人可以在当地市场招聘，以满足施工项目中对劳动力技能要求不高的工作需求。与这些合同工人的合同关系在项目完工后结束，能够降低企业在人力资本方面的开支，进而降低企业的财务负担。对于单独的施工项目，要尽量实施合同管理，降低人为因素对工程项目的影响。

工程量清单计价模式下工程造价全过程控制的要点

工程建设离不开工程造价的管理，它是规范建设市场的重要内容。清单计价模式下的造价管理是全过程、全方位、动态的造价管理。要有效的控制工程造价，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程。并对各个阶段采取不同的行之有效的造价管理和控制方法，能动的影响和控制工程造价。

（一）投资决策阶段工程造价的控制

建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。决策阶段的投资估算是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是进行投资方案选择的重要依据之一。决策阶段影响工程造价的主要因素有：建设标准水平的确定；建设地区的选择；建设地点（厂址）的选择；项目的经济规模；工艺评选；设备选用。

决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题，在项目的决策阶段必须编制可行的投资估算。

因此，为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价应该推行建设项目法人责任制；在投资决策前进行市场预测，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险;资本金融资金必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，确保项目得到批准后能按期实施；加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据，同时应进行经济评价选出最优的投资方案并提出结论性意见或建议。

（二）设计阶段工程造价的控制

设计阶段是工程建设的重要环节，对工程造价的控制作用尤为显著。 而工程量清单的编制依据是施工图纸。 如果施工图纸的设计精度不精、细度不细，那么就严重影响了清单编制的准确程度，从而不利于工程造价的有效控制。特别是一些项目，若设计深度不够，局部具体做法不明确，尺寸标注不细，既影响计价，也无法施工，如：装饰工程，外墙装饰，抹灰与贴面砖分界线标注不够明确，工程造价人员依靠自己的理解来划分，从而造成此两项清单的工程量不准确，难以控制工程造价。

一项优秀的设计方案应做到：设计合理，避免在施工阶段产生重大设计变更，有利于工程造价的早期控制；设计安全经济，在满足使用的前提下，尽最大限度控制工程量，从而降低工程造价；设计精细，设计错误率低，缩短施工图纸的审核时间，以满足工程量清单编制的需要。同时出现工程设计变更时须及时调整，加强设计方案的动态管理，同样对工程造价控制有重大意义。通常一套工程图纸设计好后需要调整或修改，有的甚至部分施工完了还要改，施工方只能拆了重做。这些既不利于工程造价控制也难以控制工程进度。

（三）招投标阶段的造价管理

1、推选工程量清单招投标

《建设工程施工发包与承包计价管理办法》明前指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求在进行招投标工作时，在招投标文件中不仅要包括通常的内容，还必须具有工程的工程量清单。招标文件中提供工程量清单，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。

2、慎重确定综合单价

由于工期、质量安全和造价密切相关，因此在制定综合单价过程中要充分考虑工程造价与其它因素之间的关系。首先，制定合理的工期、质量、安全目标等；其次，根据工程量清单，编制综合单价，得出参考标底。传统的招标过分夸大了标底的作用，标底被人为神秘化，以至于投标人为谋求中标而千方百计研究标底。因此参考标底只要做到心中有数，避免施工单位不平衡报价或抬标、串标等行为。

3、采用合理的评标方法

评标采用综合评分法或经评审的最低中标法。要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，降低施工过程中的风险。

（四）施工阶段的造价控制

1、对设计变更进行技术经济分析，严格控制设计变更

设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限。充分调查市场供求情况，提供材料、设备的价格信息、供货渠道等。对材料、设备价格询价，采购竞价等方式，确定价格。

严格现场签证管理

签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰，签证内容必须与实际相符，图形、文字必须相符，签证的内容不能超过应签证的范围。特别注意隐蔽工程的签证，严禁办理存在模糊文字数据签证，严禁事后补办签证，不留隐患。

严格控制工程进度款的支付

工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。

对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工阶段造价管理的经济措施主要有：

首先，编制资金使用计划，确定分解成本控制目标；其次，进行工程计量；再次，复核工程付款帐单，签发付款证书；最后，在施工过程中进行支出的跟踪控制，定期地进行支出实际值与目标值的比较，发现偏差，分析原因，采取纠偏措施。

5、择优确定专业分包单位

在工程建设中，择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后终于了取得了较好的效果，设备采购价原配电局原先指定厂商的报价降了下来。

（五）竣工决算阶段的造价控制

在这个阶段主要的工作就是承包商依照合同的要求以及设计文件的规划完成整个工程项目的建设，并且在验收合格后，建设单位对其进行价款结算。这个审核过的结算是非常重要，对于工程的造价核定也是一个重要的依据。

一是对于工程量进行准确严格的审核。这道程序是竣工结算中最为重要的，但同时也是最为复杂和繁琐的一个过程，在审核的过程重要按照竣工图以及相关的设计变更和施工的现场，并且依据相关的定额要求的工程量的计算方法进行逐一的审核，尽量避免出现施工企业虚增工程量并以此来增加工程造价的行为。

二是对定额的套用是否恰当或者准确进行严格的审查，在审查中要将所有的分项工程罗列出来，审查其与定额单价是否一致，并且其相关的规格和名称、计量单位等与单位估价表是否相符。关于换算的单位问题，最主要的是审查其单价的换算与定额的规定是否相符，然后对其单价换算过程是否正确要进行审查。

三是对各项费用开支在标准上是否与定额允许的相符进行审查，还有是否与相关的工程造价政策相符。

结语

综上所诉，在优化造价控制与管理上，需要通过组织创新模式来给予应对。对建设项目进行全过程的造价管理，合理有效控制造价，在高校建设项目管理中具有重要意义。因此在进行工程的决策、设计、招投标以及施工和竣工结算等工序中都要对其造价进行严格的控制管理，这样一来，才能确保工程清算计价模式的充分应用。

参考文献

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“工程量清单”是建设工程实行清单计价的专用名词，它表示的是实行工程量清单计价的建设工程的分部分项工程项目(指构成工程实体的项目)；措施项目；其他项目(暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费)；规费项目；税金项目名称和相应数量等明细清单。工程量清单有如下几个特点。

(1)工程量清单报价是根据招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格。工程量清单报价应包括按招标文件规定的清单所列项目的全部费用，原则上它不能高于招标人设定的招标控制价。

(2)工程量清单报价法是由发包人提供工程量并反映在招标清单内，投标单位根据市场行情和企业自身实力自主报价形成综合单价。但该综合单价并不是真正意义上的综合单价，而是一种狭义上的综合单价，规费和税金等不可竞争性费用并不包括在项目综合单价中。

(3)工程量清单报价，它打破了工程造价的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性；很大程度上是工程单价的竞争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招标投标也失去了意义。工程量清单报价具有合同化的法定性，也就是说投标时的单价在竣工结算时是不变的。

2　工程量清单项目审计中造价控制的四个阶段

随着建筑业改革的逐步深入，为保证国家建设项目投资的合理有效运用，根据我国工程造价管理现状，在实行工程量清单计价过程中主要分以下四个阶段控制工程造价。

2.1　建设工程项目招标前的准备阶段

工程项目招标前的准备阶段主要是了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。作为审计人员，应在工程定额和工程造价信息的基础上，掌握市场的第一手资料，尽量在最快的时间里获得最准确的信息，为下一步工程招投标做好充分准备。把计划定好、把概算做好，把工作提前，把困难提出，往后的工作就会好做一点，麻烦就会减少一点。

2.2　建设工程项目招投标阶段

建设工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、招标控制价、投标书、中标通知书及施工合同等等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素。由于招标文件作为整个招标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是审计工作控制造价的关键，因此应从如下几个方面进行控制。

2.2.1　细致审核招投标资料

审计人员应该认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，是否出现问题等等。一个完整合格的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制代来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果会突破概算。例如设计变更及工程签证或工程量清单以外项目如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得含糊，那么在竣工结算时就会引起增加工程部分是执行投标单价，还是另外协商单价的争议。

2.2.2　对工程项目特征重点分析

项目特征是确定综合单价的前提，它是提供给所有投标人的一种公开的信息。对招标人而言，它是拦标价组价的参照，而对于所有投标人来讲，它也是投标人投标报价的基础。同时也是履行合同义务的基础，项目特征描述不清楚甚至漏项、错误，均会在合同履行过程中产生分歧，导致纠纷和索赔。多数审计人员是对工程量清单的编制进行审核，因此应当对项目特征进行重点审核。

2.2.3　在审查投标单位报价时，应克服只看总价不看分部分项综合单价的思想

因为实际上总价符合要求的，并不等于每一分部分项综合单价的报价都符合要求；总报价最低的，并不等于每一分部分巧的综合单价报价最低。同时，也要克服只看综合单价不看相应工程数量的弊病，工程量大的综合单价要重点研究，并且要充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析、区分，哪些报价过高，哪些报价过低。还要克服只看综合单价不看工作内容、施工方案及项目特征的缺点。

2.2.4　招标控制价的合理与否也是审计工作的重中之重

控制价如果编得过高，大大高于工程的市场平均价格水平，就可能出现投标人高价串标，围标等情况，导致中标价也过高，从而严重减低财政资金的使用效率，同时也助长了腐败的发生。相反，如果控制价编得过低，低于工程的市场平均价格水平，就可能会出现无人投标或投标人数量不能达到要求，使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标，既影响了招标效率，也会增加项目的财务成本，造成财政资金的浪费。同时，如果控制价编得过低情况下，也有投标人中标，那么很有可能出现投标人无力施工，或者施工后不能如约履行合同，还可能出现即使勉强履行合同，同时也想方设法要求设计变更、工程签证等等方法，变相增加工程造价，最终还是会增加工程成本。

2.3　建设工程项目施工实施阶段

施工实施阶段是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则和内容，特别要注意增减工程量的签证工作。审计人员在拿到工程量签证后，应首先检查签证的合理性，部分建设单位的工作人员并非工程专业，所以很难区分哪些该签，哪些不该签，哪些项目是合同内的，哪些是合同外的，哪些工作内容已在综合单价中包含，哪些工作内容在综合单价中没有包含，如果要签应该怎样签、签多少等等。所以审计人员在对签证的合理性进行判断之后，还应对签证的工作量反复推敲，多问几个为什么，在对签证提出质疑的同时多提醒自己“有增必有减”，“有变必有因”。

2.4　建设工程项目竣工结算阶段

核算实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不定，就要按竣工图纸、设计变更、变更签证等资料重新计算工程量，而不是单单只计算增减工程量，因为工程量清单中有些工程数量不一定准确，可能会遇到施工单位追加工程造价的申请，这在工程量清单报价模式里，也是很正常的现象。因此审计人员关注如下方面。

2.4.1　作为审计人员，首先应搜集、整理好竣工资料，其次要深入工地，全面掌握工程实况

由于从事预结算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装饰复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须深入工地现场核对、测量、记录才能准确无误。审计人员在审核或编制结算时，应该先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题、出现疑问逐一到工地核实。一个审计人员不仅要深入工程现场实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，做到胸中有数，避免造成计算误差，使自己处于被动。

2.4.2　审计人员在计算时要认真、细致、不少算、不漏算

同时要尊重实际，不多算、不高估冒算、不存侥幸心里。编制或审计时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算审计的良性发展。

3　加强审计队伍建设，提升工程审计水平

随着工程量清单计价形式的不断推行，传统定额计价的僵化模式将逐步的被打破，但同时也不可避免的带来了许多新的问题，因此，切实加强审计队伍建设，不断更新造价专业知识和工程项目管理知识，提高审计人员职业道德和业务技能，是我们做好工程量清单计价中工程造价控制的关键所在。

参考文献

[1]王秉桐，徐崇禄.建设工程施工招投标管理[M].北京：中国建材出版社，1994

[2]中华人民共和国建设部，中华人民共和国国家质量监督检疫总局.建设工程工程量清单计价规范[M].北京：中国计划出版社，2008

篇6

1 关于项目成本管理环节的分析

目前来说，我国的相关企业的项目成本管理体系依旧是不健全的，在其执行环节、考核环节中都出现了一些普遍的问题。需要针对这些应用环节展开剖析，从而满足日常计划工作的需要。在此应用过程中，要展开定额计价模模式的应用，从而满足现实施工项目成本管理的需要。在此成本管理过程中，进行清单计价模式的分析是非常必要的，这有利于现阶段的施工工程的市场竞争力的提升。在目前的项目成本管理过程中，项目经理是应用核心，通过对这一重要环节的应用，进行建筑工程项目各个业务工作人员责任的划分，包括其管理权利、工作责任及其利益结构等的分配。在进行成本管理具体组织结构的应用。这种施工项目成本存在一定的应用劣势，难以将各个岗位职责的成本管理环节协调起来，从而影响了现实建筑项目工作的开展。长期以来，项目技术人员只负责技术和工程质量，工程生产人员只负责施工生产和工程进度，这样表面看起来分工明确、责任清晰，各司其职，唯独没有了成本的责任控制，结果对成本核算、设计变更、工程索赔等事后控制造成极大的隐患。在这种情况下，即使在施工阶段技术和措施制定的再完美，也起不到控制成本的作用。使各种成本管理措施成为少数人的责任、成为不折不扣的空中楼阁。

2 项目成本管理体系的健全

2.1 通过对施工项目成本控制模式的分析，可以满足日常施工项目成本管理的需要，这需要各个项目管理人员的积极协调，确保其目标成本的控制。在日常工作过程中，可以深化成本管理的概念展开一系列的新型施工项目的应用需要，协调好各个项目经理、工作人员等的关系，实现其成本的有效控制。在此应用过程中，确保其定期检查及其考评制度的优化是非常必要的。通过对奖罚环节的协调，可以真正的协调好工作责任、权利等的关系，可以进行更好的成本应用环节的控制。要控制工程量清单计价工程的成本，在以上原则基础上，我们还需要掌握工程量清单计价的特点，以便根据工程实际情况，制定合理的成本控制方案。工程量清单计价的特点主要体现在以下几方面：工程量清单经投标人填写价格后成为清单报价表，招标人通过中标书的方式确认，工程量清单单价具有法律意义，不能随意变动。工程结算时，如果构成工程实体的数量与清单中的数量有差异，则以实际的工程量乘以清单中的报价构成工程结算价。

2.2 通过对国家的相关计价规范的分析可以得知，施工工程单位要进行综合单价计价模式的应用。在计价应用过程中，要确保工程量清单的各个环节的协调，比如机械使用费用、管理费用、利润、风险等各个环节的控制。在此应用基础之下，才能进行各个工程项目责任的划分，实现其风险、义务等环节的协调。通过对工程量清单所列的各个费用的分析，更好的为现实工作而服务，比如对施工项目费用、分项工程费用等，通过对上述几个环节的控制，来确保日常成本环节的优化。在现实工程项目成本管理过程中，其项目成本的管理及其控制需要设计的领域是多方面的。工程项目成本管理和控制，不只是管理的问题，而是管理、经济、技术与法律的综合反映。加大成本管理的宣传力度，将成本分解、责任确定、效益分配及奖罚处理的系列措施贯彻到项目实施的每个人员。工程项目成本管理离不开高效的组织机构，这个机构既要树立项目经理的成本管理的核心和决策地位，同时也要建立充分的分工、授权机制，使生产、技术、经营部门主管既各有职责又互相合作。工程量清单计价的工程，工程造价在正常情况下已基本确定，只是当出现合同条件发生变化，如设计变更、工程量变动等时，可按合同规定进行调整。

2.3 在工程项目应用过程中，要针对每个施工环节的人工费用展开分析，并且要进行相关预测模式的探究，这样能够更好的进行人工费用支出等情况的控制。为此必须要进行企业施工过程中的劳动力消耗计划的应用，进行各个施工环节的用工数量的控制，在实现对当下的劳动力市场人工单价的计算，从而确保人工费控制指标的分析。我们也要根据工程项目的具体应用情况，进行各个月的控制指标的分析。对本月完成的各项工程用工数量与月初计算的控制用工数量的对比，考核控制指标完成情况。材料费用的控制主要应从“量”和“价”两方面进行。根据材料的供应方式不同，“量”和“价”的控制也有所不同。在施工过程中，还应积极推广新技术、新工艺、新材料，通过改进施工技术，达到节约材料的目的。对超控部分要落实清楚，找到原因，并提出解决方案。

2.4 在工程项目施工管理过程中，也要进行各个机械设备的台班数的控制，要根据施工现场的具体需要，展开各个应用机制的协调，进行各个机械设备的有效使用。在施工过程中，也要针对施工设备的相关情况，进行一定的调度，从而优化机械的利用效率，确保现实施工过程中的各个管理费用的控制。通过对预算指标分析，可以满足预算管理成本的控制需要，这要做好一定量的准备工作，比如审批手续的执行、管理人员自身素质的控制等。从节约一张纸，减少每次通话时间等方面着手，精打细算，控制费用支出。在施工工程中，一方面加强技术与经济的结合，编制出既切实可行又能节约各项措施用费的施工组织设计和施工方案，另一方面精心布置施工平面布置图，尽量减少临时设施费用，合理布置材料堆场，尽量避免二次搬运，同时加强工人的安全文明意识教育，防止安全事故及城市罚款等不必要支出的发生。

2.5 在日常工程施工过程中，进行项目成本环节的分析是非常必要的，该环节主要应对各个年份、月度等阶段的经济活动信息，来进行项目成本差异的剖析，该环节的应用，可以确保项目成本的控制，确保项目的自身盈利性的提升。在工作过程中，预算人员要做好自身的本职工作，进行施工进度报表的编报，这要征求相关监理人员的确认，在进行日常的项目成本环节的核算。通过对该月的成本环节的具体分析，可以更好的掌握该月的盈亏情况，并且以此进行改进措施的应用，这样可以确保其施工成本目标的控制优化。在施工过程中，也要针对各个施工阶段的资金应用状况展开分析。每一阶段的完工标志着这一阶段成本的截止，必须做详细分析，通过分析项目成本盈亏的原因，找出项目盈利点及亏损点，为公司以后的项目成本管理及项目承包积累经验。项目成本管理是建筑企业管理的一个重要组成部分，是降低成本提高经济效益的先进管理方法，是增强企业市场竞争力，保持企业持续、稳定、健康发展的有效途径。

3 结束语

通过对工程量清单计价模式下的施工项目成本管理环节的分析，能够更加有效的针对日常工程管理过程中的麻烦，确保施工成本的控制。

参考文献

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中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

1引言

经过多年铁路建设实践，铁路建设项目中的投资控制取得了很大成就，同时面临着很多问题，为此，国家、铁道部出台了一系列相关措施进行调整。随着改革开放的进一步深入，我国从2003年开始引进国际上通用的工程量清单计价方式进行工程投资控制，经过近些年的发展和实践，工程量清单计价模式已经日趋成熟，逐渐被广泛应用于铁路建设的各种项目当中，而这一模式之下的投资控制工作也得到了相关的提升。

2铁路项目工程量清单计价的概念及优势

工程量清单计价是指建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。

铁路工程量清单计价是指在铁路工程项目招投标过程中按照工程量清单计价所规定的原则，依据铁路工程量清单的编制规范，结合工程项目的类型，规定的计量单位，确定的工程量计算规则施工现场的具体状况及施工图纸以及现有的招标信息中提出的要求，编制工程量清单，而投标人根据工程量清单自主报价的计价方式。

工程量清单计价采用工程量清单的形式，意味着在招投标过程中所有投标人可以在同一平台上根据市场行情、自身实力及管理能力报价，有利于各施工企业之间充分竞争，同时弱化了标底的作用，从而真正体现公开、公平、公正的原则，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，有利于选择最优秀的施工企业。工程量清单计价同时有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。工程量清单报价还将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。

3现阶段铁路项目工程量清单计价面临的问题

3.1铁路工程承包模式与工程量清单计价不相适应

目前，铁路建设项目采取的承包模式主要是施工总承包模式，部分项目（如集装箱中心站工程）采用工程总承包模式。工程中的风险除I类变更设计、主要材料价差外均由施工企业承担。而工程量清单计价从本质上来说是一种单价合同，工程量变化的风险由业主承担，而单价的风险由施工单位承担。两者从根本上来说不相适应，导致实施过程中难以很好的发挥作用。

3.2 铁路工程量清单计价涉及专业众多，推行起来难度大

铁路建设项目一般规模均较大，一条客运专线动辄上百公里，投资上百亿，涉及数十个专业。因此铁路工程量清单的编制、计价的实施、过程中的管理都面临较大难度。比如在工程建设过程中，就要求建设单位管理计价的人员对各个专业的知识有所涉猎，并掌握各个专业的工程量计量规则，这显然是不容易实现的。但如要在建设单位多设管理计价人员，又增加了建设单位的管理成本。

3.3施工图设计深度不足

同时由于铁路建设项目规模大，专业多，设计周期又相对较短，施工图设计深度往往不能满足编制工程量清单编制的要求，导致清单编制精度较低，为后期实施造成了障碍。

4须采取的对策

4.1尽快推行铁路建设项目单价承包模式

为了更好地发挥工程量清单计价的优势，解决总承包和清单计价之间的矛盾，需要尽快推行铁路建设项目单价承包模式。为此，铁道部已发《关于开展建设项目单价承包的指导意见》（铁建设[2012]82号），提出了单价承包过程中各项存在问题的指导意见，并提出确定适当的项目进行试点，可以推测铁路建设项目单价承包模式将在不久的将来全面推行。

4.2配备高素质人才，加强人员培训，适应工程量清单计价模式提出的挑战

为了更好地实现工程量清单计价，须建设、监理单位配备高素质的人才，每个项目须配备1~2名造价工程师和1~2名注册会计师，同时做好人员的业务及廉政培训，使项目管理人员熟悉工程量清单计价的管理概念、管理程序、管理方法，适应工程量清单计价的要求。

4.3提供充足时间，使设计的方案应该达到应有的深度

今后应给予铁路建设项目足够的设计周期，确保勘察单位可以对现场勘察达到足够的深度，设计单位能够完成完整的施工图设计文件。待设计文件并且经过具有资质的审核单位审核之后，再进行招投标编制工程量清单。只有真正做到这一点，才有可能使工程量清单计价落到实处，发挥优势。

5如何通过工程量清单计价改进投资控制

要想通过工程量清单计价改进投资控制，需要从两个方面着手，包括铁路建设项目交易时期的投资控制以及铁路建设项目实施时期的投资控制。对于这两个阶段的投资控制，首先是通过工程量清单计价促进施工图设计达到足够的深度，尽量将问题解决在设计阶段，而非实施阶段。其次是招投标过程中通过工程量清单，选择最优的施工企业承包工程，保证工程顺利实施和质量，最后是工程实施过程中，利用工程量清单控制工程进度，把握各项变化，从而减少不必要的变更，压缩投资。

6结语

本篇文章通过对铁路项目工程量清单计价的探讨，充分展示出：工程量清单计价这一预算模式可以改进铁路建设项目的投资控制，使得项目的投资成本能够达到一个最优的水平，并且得到较为合理的控制，因而应该得到更为广泛的应用。

参考文献

［1］曹钧．工程量清单计价在铁路工程建设项目造价管理中的应用．城市建设理论研究［J］，2012（3）．

［2］任艳涛．铁路工程造价浅析．投资与合作［J］，2010（12）．

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2措施项目费计取中存在的问题

2.1招标人在工程量清单中对于措施项目费的列项不够全面

工程量清单一般都是由招标人自己或招标机构提供给所有投标人的，其中包括措施项目清单列项。但在实际工程中发现，很多招标人对于哪些是实体项目，哪些是措施项目的列项不够清晰，常常漏项、错项。甚至会把部分措施项目列入了实体项目的清单列表，从而导致措施项目费在清单列项中的不全面。这其中，当然不排除招投标各方为了谋取私利，故意人为含混措施项目费的列项，此举为项目后期的进一步发展，埋下了招投标双方纠纷的隐患。

2.2投标人为了提高中标率，盲目压低措施项目费的报价

自从实行了“招标控制价”以后，以往都是围绕着如何接近“标底”的招投标，现在变成了在招标控制价这个限额的基础上，尽量的压低投标价格以保证项目最终的中标。由于投标总价对于中标率的决定性影响，如何降低总价是所有投标人努力的目标。而可以体现企业实力的措施项目费，成为了可以调整投标总价的关键因素之一。在这样的前提下，许多投标人为了能够提高中标率，往往会采取盲目压低措施项目费报价的投标策略。而实际上，在施工中一定会发生的项目，如果一开始没有在清单中予以列项，后期发生费用增加的，施工单位是不可以申请追加费用的。因为，在工程招投标合同管理中，这部分费用被认为已经在综合报价中被计算过了。而盲目压低措施项目费，往往是用低成本的施工组织设计方案来达到的，在后期项目的进行中，施工组织方案不适合项目实际情况的种种问题会逐渐的暴露出来，极大的影响了项目后期的顺利开展。

2.3审计人员对待措施项目费的重视程度欠佳，导致数据含糊、难以审计

作为招标人和投标人之外的第三方，审核机构的审计人员，在一定程度上如果重视得当，也能在控制措施项目费的过程中起到举足轻重的作用。在招标阶段招标人拟定工程量清单的时候，审计人员应当对清单中措施项目费的列项、范围、包含的内容以及各子目特点的描述是否清晰明朗进行慎重仔细的审核。如果此时能够发现问题，可以发挥很好的“事前控制”的作用；而在项目施工的进行过程中，如果审计人员能够及时跟踪项目的进程，对施工现场发生的第一手资料，如：勘测报告、会议纪要、验收记录等，能够与施工方的预算员一起核对，就可以很好地发挥“事中控制”的作用。但在实际工程中，审计人员对待措施项目费的重视程度往往欠佳，导致工程前期和中期的措施项目费数据含糊不清，最终审计时则无法进行有效的控制。

2.4措施项目费部分在合同的订立与执行过程中缺乏合理的监管

措施项目费在建筑工程合同中是有着相关说明和规定的。但在实际工程中，在对措施项目费进行调整时往往无法在合同中找到相对应的调整依据，也就是说明在合同的订立过程中尚缺乏科学的监管。还有一种情况，就是人为违背合同的相关条款，通过“关系”来确定相关的措施项目费，这更是合同监管不力的表现。合同是保障甲乙双方共同利益的法律依据，也是甲乙双方进行相互合作的合作基础。如果基础出了问题，到最后，损害的很可能是甲乙双方共同的利益，还会让整个行业形成恶性竞争的大环境。

3对措施项目费计取的管理建议

3.1评标人应重视对投标人措施项目费的核查

评标过程中，对于措施项目费这块灵活性最大的部分，评标人应进行仔细的核查。还应通过以往的工程项目进行经验总结，即对以往工程中索赔较多的措施项目费部分，单独列项，然后在每一次的评标中，这些条项都应作为重点排查项目。这样既能提高评标的效率，减轻评标人员的工作量，还能有效防止错项、漏项。

3.2招标人应订立完善的合同以保障自身的利益

对于盲目压低措施项目费的投标人，其在项目后期一定会想尽办法进行索赔，如果其索赔的费用过高，损失最大的就是招标人自己。如果招标人能够在订立合同时，考虑周全，并且有针对性的订立一些能够限制后期索赔的条款，对于自身利益无不是最好的保障，防患于未然。尤其是一些施工组织设计的方案，开始投标方可能为了中标，设计的都是成本低的方案，但也许并不适合工程实际；后期施工中，承包方会提出修改施工组织设计方案，从而对提高的成本向甲方提出索赔。工程项目在经过多次的索赔之后，最终的成本可能远超出预算。所以，招标人订立完善的合同保障自身的利益是非常有必要的。

3.3鼓励行业内的诚信合作，引导招投标市场的良性循环

措施项目费中的各项问题，其实，追根溯源还是企业的诚信问题。由于目前的招投标市场中，诚信只是作为一个参考指数，并不对招投标的结果产生决定性影响，所以招投标双方往往都忽略了这个因素，而单纯的去追求利益最大化了。而追求利益最大化的结果就是，钻漏洞、玩伎俩，互相之间防不胜防，最终形成了恶性竞争的怪圈。如果能够鼓励行业内进行诚信合作的风气，或者将诚信指标作为可量化的决定性因素之一，那么笔者相信最终的结果都会是愉快的双赢。鼓励诚信，不但能遏制恶性竞争，还能引导我国的招投标市场进入一个良性的循环。

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工程量清单计计价模式是一项系统性的模式，这主要体现在工程量清单编制、工程量清单管理、工程竣工结算管理等内容。以下从几个方面出发，对工程量清单计计价模式进行了分析。

1.工程量清单编制

工程量清单编制主要是指项目工程造价审计人员在工程项目成本控制和造价审计的过程中通过将工程量清单计价模式广泛的应用到其中来更好地对于整个工程项目的相关内容以及数据进行整理与编制。除此之外，工程量清单编制还能够对于工程项目的适用范围和施工技术等重要内容进行合理的编制，因此这使得其成为了我国现今大部分工程项目招投标当中极其重要的组成部分。另外，在工作人员进行工程量清单编制时期可以根据工程项目的相关内容和技术特点进行分析，从而能够做到尽可能的减少项目整体的局限性。

2.工程量清单管理

工程量清单管理主要是指工作人员根据工程量清单计价模式的内容和施工合同中的相关规范来进行的管理工作。这意味着工程量清单管理工作本身往往存在着较大程度的差异星。除此之外，在工程量清单管理的过程中施工企业如果想要保证自身的经济效益，则必须要加强工程项目成本控制管理力度并且还需要对于整个工程项目各个施工阶段的相关内容进行更加严格的控制与管理。另外，在工程量清单管理的过程中管理人员除了需要对于工程施工中所涉及到的相关内容进行有效的控制以外还需要对于工程造价管理中存在的问题进行更加及时有效的处理。

3.工程竣工结算管理

工程竣工结算管理对于工程量清单计计价模式的影响是显而易见的。通常来说竣工结算阶段的管理这一工作主要是在工程项目结算竣工以后进行，在这一过程中工程的管理人员也要对其工程造价进行有效的管理，从而能够在此基础上做到对于整个工程项目各个时期的数据信息进行相应的控制管理。除此之外，在工程量清单计计价模式的过程中管理人员也应当注重按照工程施工的相关规范来对于工程成本进行有效的控制，最终能够使得企业整体的经济效益和社会效益都能够得到进一步的提升。

二、基于工程量清单计价模式的项目工程造价审计的作用

在项目工程造价审计的过程中工程量清单计价模式具有极为重要的意义。这主要体现在合理确定造价、增加审计依据、强化施工方案、增强合同约束性等内容。以下从几个方面出发，对基于工程量清单计价模式的项目工程造价审计的作用进行了分析。

1.合理确定造价

合理确定造价是工程量清单计价模式作用的基础和前提。在合理确定造价的过程中通过这一模式的应用建设项目工程造价可以子啊定额直接费用与间接费用、利润及税金等方面得到极大程度的优化。除此之外，在合理确定造价的过程中由于定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，因此这意味着最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，因此这意味着造价人员可以通过结合工程现场的实际施工状况开对于项目施工方案进行相应的设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行合理的造价。另外，在合理确定造价的过程中由于工程造价主要的审计内容是对该阶段所确定的项目工程造价的执行情况进行检查与审核，因此其能够进一步起到提升造价合理性的作用。

2.增加审计依据

增加审计依据对于项目工程造价审计的重要性是不言而喻的。在增加审计依据的过程中工作人员可以通过对于工程量清单计价模式下审计依据变化进行分析来进一步的增加相应的审计合理性。除此之外，在增加审计依据的过程中由于在传统的定额计价模式下，工程造价审计过程对于审计定额的参考与套用依赖性比较强。而工程量清单计价模式下，清单单价对于合同的双方提出了较多的约束条件，因此可以在此基础上起到更好地约束效果，并且由于工程量清单计价模式下竣工结算审计工作的工作内容得到了一定程度的减少，因此这使得整个项目的工程造价都变得更加精简和可靠。

3.强化施工方案

强化施工方案是项目工程造价审计的核心内容之一。在强化施工方案的过程中清单单价的确定是施工方按照企业自身定额定价的，并且其定价的合理性与竞争性主要根据施工方案和措施来判定。除此之外，在强化施工方案的过程中由于项目的施工方案与措施是施工方报价得以合理实现的保证。因此这意味着工程量清单计价模式的应用可以在很大程度上有效强化项目施工方案与措施的作用和地位。另外，在强化施工方案的过程中由于其能够在工作内容上加强了对工程量清单的编制、清单工作量以及清单子目内容的审核工作于监管工作，因此实际上可以起到优化并且强化施工方案的效果。

4.增强合同约束性

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中图分类号： TU723 文献标识码： A

长期以来所采用的传统计价模式，就是我们常说的定额计价模式。此模式下的建设项目工程造价主要包括定额直接费用与间接费用、利润及税金等。定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，乘上费用定额的费率再加上工程材料的价差等得出的。而在工程量清单计价模式下，最终工程造价的确定是投标人按照招标方提供的招标文件的清单与相关需求规定，结合工程现场的实际施工状况，对项目施工方案进行自行设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行自主报价。

1、工程量清单计价在工程造价审计中的应用

1.1工程量清单的编制

目前，我们在工程项目成本控制和造价审计的过程中，人们已经将工程量清单计价模式广泛的应用到其中，从而对整个工程项目的相关内容、适用范围和施工技术等相应的文件数据进行收集整理，这也是当前我国工程项目招投标当中，重要的组成部分。通常情况下，人们在对工程量清单进行编制时，它一般都会对整个工程项目的相关内容和技术特点进行分析，但是这样也存在着一定的局限性，这就使得工程项目在施工管理的过程中，存在着许多的问题，为此我们就要对整个工程的施工方案、内容和规定进行全方位的了解，只有这样才能使得工程项目施工的效益得到进一步的艺术。当前我们在对工程量清单进行编制的过程中，为了使得整个工程项目成本控制的效益得到很好的保障，使得工程量清单的内容具有全面性，我们就要对以下几个方面的内容进行重视。其一，严格对工程清单中内容进行分析，避免出现缺项漏项的现象出现；其二，对工程施工技术和内容的准确性和完整性进行要求；其三，建设单位必须要具有一定的分析管理控制能力，使其经济效益得到进一步的保障。

1.2加强工程量清单计价在合同管理和施工阶段的管理

在当前我国工程项目成本控制管理中，工程量清单计价模式的内容和施工合同中的相关规范，也存在着一定的差异。为此，施工单位为了保证自身的经济效益，就必须要加强工程项目成本控制管理力度，从而对整个工程项目各个施工阶段的相关内容，进行严格的控制的管理。除此之外，我们在工程项目造价控制的过程中，我们除了要对工程施工中所涉及到的相关内容进行有效的控制以外，还对工程造价管理中存在的问题进行有效的处理，只有这样才能使得工程项目的经济效益得到进一步的提升。

1.3竣工结算阶段的管理

在工程项目结算竣工以后，管理人员也要对其工程造价进行有效的管理，并且对整个工程项目各个时期的数据信息进行相应的控制管理。而且管理人员也一定要按照工程施工的相关规范，来对工程成本进行有效的控制，从而使得整个企业的经济效益得到进一步的保障，为整个工程项目的施工管理打下了扎实的基础。

2.工程量清单计价的特点

工程量清单计价方法在考虑了风险因素后，从宏观上确定了一个单位计量工程所包含的利润、机械使用费、材料与人工劳务费和相关的管理费用。工程量清单包含其他项目清单、措施项目清单、分部分项工程项目清单等明细项目的总清单。

2.1 清单的报价符合市场规律

清单的报价符合市场规律。施工企业拥有确定工程造价各项经济资源价格的定价权，表明了施工企业在工程量清单报价方法中的自主性。企业的自身实力、经营状况、生产要素、市场价格会影响施工企业最终的报价，同时企业的管理能力、材料的来源、施工的技术、经验也会影响报价过程中的激烈程度。这些因素在自然价值规律的推动下，也会推动价格变化。

2.2 清单中的单价全面且不可更改

工程量清单中的单价包含了利润费用、管理费用、材料以及机械费用、人工费用等。清单合同的单价不同于以前的定额计价，它十分的简洁明白。它清晰的反应了施工过程中的消耗在各清单项目所占比重。中标价格作为结算依据，必须在合同文件中确认，且非特殊情况在竣工结算中不可更改。工程量清单中的单价是固定的（清单计价推荐的单价合同）。业主为了减轻风险和不给施工方通过不平衡报价谋取不应得利润的机会，都是通过请专业有资质的公司编制工程量清单。因此，业主仅对工程量的变更、计算错误、等情况承担责任和义务。

3、对工程量清单计价模式下审计

依据变化的分析与定额计价模式相比，工程量清单计价模式下的造价审计在依据上的变化主要体现在以下三点:

1)弱化了对定额的参考与套用作用。在传统的定额计价模式下，工程造价审计过程对于审计定额的参考与套用依赖性比较强。而工程量清单计价模式下，清单单价对于合同的双方提出了较多的约束条件，不再注重对于定额套用的正确与否，这说明新的计价模式下对于定额的参考作用呈现出“弱化”趋势。

2)强化了项目施工方案与措施的作用和地位。工程量清单计价模式中，清单单价的确定是施工方按照企业自身定额定价的，其定价的合理性与竞争性主要根据施工方案和措施来判定。所以说，项目的施工方案与措施是施工方报价得以合理实现的保证。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式在很大程度上强化了项目施工方案与措施的作用和地位。3)强化了对合同双方的约束作用。旧的计价模式下，常常会有价格弹性过大等一些纰漏出现，合同对于双方的约束条款不够细致和全面，约束效应没能够很好地得到体现等。清单计价模式下，项目工程的工程量清单的单价比较刚性，合同对于双方的约束作用得到了较明显的加强。

4、对工程量清单计价模式下审计内容变化的分析

1)工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目招投标阶段的变化。相比而言，清单计价模式对市场竞争的择优机制比较注重。因此，该模式下的审计特别重视对招投标阶段的项目工程造价审计工作。我们知道，招标文件在工程造价控制上起着关键性的作用。因此，工程量清单计价模式下的造价审计工作首先加强了对招标文件的审计。其次，强化了对工程量清单的审计。工程量清单计价模式下的造价审计，在工作内容上加强了对工程量清单的编制、清单工作量以及清单子目工作内容与工作要求等的审核与监管。第三，强化了对清单报价的审计。

2)工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目施工过程中的变化。在工程项目的施工阶段，工程造价主要的审计内容是对该阶段所确定的项目工程造价的执行情况进行检查与审核，尤其是对项目清单工程量的核实与确定以及对工程量变更的签证等。

3)工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目竣工结算阶段的变化。通常情况下，工程量清单计价模式下的项目工程价格在工程项目的前两个实施阶段已基本上被确定下来。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式下竣工结算审计工作的工作内容得到了一定程度的减少。

5. 积极推行限额设计

我们是这样定义限额设计的：它是指初步设计审批的投资估算，然后依据大致计算的造价限额进行施工图设计。设计中，造价人员与设计人员需紧密合作，使经济与技术的步调一致；为便于方案间的相互比较，设计人员应充分考虑经济支出及其影响因素。为了及时给设计人员提供相关价格信息,造价人员对工程造价的计算须定时定量完成。及时的价格信息可以避免设计人员在设计过程中的不算价以及设计好之后才算价的现象发生，保证设计小组秩序井然。限额设计对于工程项目投资控制系统至关重要，应该引起广大设计人员的高度重视。

结语

在工程项目造价审计和成本控制当中，人们为了使得工程项目的经济效益得到进一步的提升，也将许多先进的管理模式和理念应用到其中，这就使得整个工程造价审计工作的质量得到很好的提高，为建设企业的经济发展打下了扎实的基础。不过，从当前我国工程量清单计价模式应用的实际情况来看，其中还存在着许多的问题，为此我们还要在不断的实践过程中，来对其进行相应的完善和改进，从而保障我国社会经济的稳定发展。

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【中图分类号】 TU723.3 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2012）06-061-02

工程量清单计价适应了社会主义经济的发展，规范了建设市场秩序；促进了建设市场有序竞争和健康发展的需要，规范了建设市场计价行为与建设市场秩序，促进了建设市场有序竞争，真正体现了公开、公平、公正的原则。工程量清单计价是我国进入国际建筑市场的基础。在我国实行国际通行的工程量清单计价，有利于提高国内企业参与国际化竞争的能力和工程建设的管理水平。

新的计价模式下，如何做好施工项目全过程的造价控制对施工企业来说具有非常重要的意义。加强施工项目的造价控制，应从工程招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段三个阶段进行费用控制。

1 工程量清单招投标阶段的造价管理

做好招投标阶段的工程造价管理工作应把握好工程量清单的概念、投标程序、投标策略和技巧。

投标策略是投标人经营决策的组成部分，指导投标全过程。影响投标策略的因素十分复杂，加之投标策略与投标人的经济效益紧密相关，所以必须做到及时、迅速、果断。投标时，根据经营状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件等确定投标策略。投标策略从投标的全过程分析主要表现为生存型策略、竞争型策略和盈利型策略。

在工程量清单计价下的低价必须讲“合理”二字。并不是越低越好，不能低于投标人的个别成本，不能由于低价中标而造成亏损。投标人必须是在保证质量、工期的前提下，保证预期的利润及考虑一定风险的基础上确定最低成本价。低价虽然重要，但不是报价唯一因素，除了低报价之外，投标人可以采取策略或投标技巧战胜对手。

目前还存在着不平衡报价、不合理最低报价、等急待解决的主要问题。工程量清单招投标中，由于传统计价模式的惯性作用和投标人企图巧获利益等原因，不平衡报价问题时有发生。

2 施工阶段的造价管理

此阶段的造价控制工作就是成本要素的管理，就是在既定的收入前提下，控制人工费、材料费和机械费等成本支出。

2.1 成本费用管理。建立成本控制系统，针对成本费用的支出形成了一个有效的监督、管理机制。同时建立了合同管理体制，首先找到专门的合同编制单位以及审核单位来编制合同，在施工阶段，根据合同条文规定来实际操作，做到有章可循。

2.2 变更、签证费用管理。变更产生的原因可以分为主观原因与客观原因两方面。由于甲方要求及设计需要变更；另一方面，由于地质原因等不可抗力因素产生签证变更。

由于工程变更会带来工程造价的变动和工期的变化，为了有效的控制造价，任何一方提出的变更，都必须经双方约定的变更处理程序的确认。一般的程序是由工程师确认并签发工程变更的指令。当变更发生时，工程师必须及时处理并确认变更的合理性。

当合同甲方乙方共同确认变更之后，变更价款也要随之进行调整，在考虑自身因素的同时，借鉴标准合同示范文本中有关规定，具体参考做法如下：①承包人在工程变更确定后在合同约定的时期内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。②当清单项目中项目特征或工程内容发生部分变更的，应以原综合单价为基础，仅就变更部分调整其综合单价。③设计变更或清单项目中项目特征或工程内容发生部分变更时，相应的措施项目费应仅对技术措施中工程量密切相关的部分进行调整。

2.3 工程索赔的管理。施工索赔是造价控制的重要部分，提高索赔意识及时发现索赔机会是重中之重。如工程中遇到了由于甲方未通知的情况下长时间的停水停电及因设计变更图纸未按时交付造成的工程停工及经济损失的情况，施工方则必须掌握完整的资料、提供索赔的详细理由和充足的依据、正确合理的计算结果、切实有效的证明材料，并及时上报。

2.4 工程进度的管理。安排进度计划的目的是为了控制时间和节约时间，而项目的主要特点之一即是有严格的时间期限要求，由此决定了进度计划在项目管理中的重要性。

在工程进度计划上使用网络计划图，在图上可以看出各项活动的开始和终了时间。在绘制各项活动的起止时间时，也考虑它们的先后顺序。各项活动时间上的关系也表示出来。在此方法的控制之下，除去意外原因造成的工程延误，实际进度与计划进度的稳和率达90%。有效地工期计划，为施工阶段的造价控制提供了准确依据，资金得到了有效的利用，避免了因工期原因造成的资金浪费。

2.5 工程结算价款的管理。在本阶段施工方的工作重点放在及时确准计算实际完成工程量，确保及时合理地落实工程进度款的拨付，这样避免因垫付工程款支付利息而造成的经济损失。

依据国家工商行政管理总局、国家建设部联合颁布的《建设工程施工合同》中对结算款的规定，工程进度款的支付关键在于两个要点：①工程量的确认；②付款的程序，包括与付款的扣回、延迟付款的处理等。实施中，甲乙双方会根据实际工程情况在此基础上进行补充约定。

由于在项目施工过程中，承包商承担了大部分风险，处于相对“弱势”地位，经常出现甲方利用自身的“强势”地位不合理的迟付工程款，或在招标时要求承包商垫资施工，使得承包商出现资金周转困难，针对这一情况，施工方的解决办法是实行业主工程款支付担保制度。

业主工程款支付担保，是指为保证业主履行工程合同约定的工程款支付义务，由担保人为业主向承包商提供的，保证业主支付工程款的担保。业主在签订工程建设合同的同时，应当向施工方提交业主工程款支付担保。业主工程款支付担保采用的专业担保公司的保证。此担保公司在当地有着良好的商业信誉。同时业主支付担保的担保金额当与承包商履约担保的担保金额相等。

3 竣工阶段的造价管理

该阶段的工作重点是精心组织竣工验收、及时办理竣工结算工作。施工方力求把竣工扫尾时间缩短到最低程度以节约成本费用的支出。重视验收工作，干净利落地完成扫尾工作，及时准备好了各种验收所需的书面资料，以保证顺利交付使用。及时准确、完善地办理结算，早日落实工程结算价款，以利于公司的下一步运营。

就目前的现实而言，承包商报送的结算报表中的工程结算额普遍水分较大，有时甚至超过20～30%。究其原因，主要在于：由于信息不对称，审计时有可能不会“榨干”，所有的水分，报一份“大”的结算书就会带来额外的收益。

当前，已实行工程竣工结算备案制，必须在工程竣工备案之前向造价管理部门备案竣工结算的做法得到相当程度的认同。建设部在新的《建设工程工程量清单计价规范（修订版）》中，已将工程结算向工程造价管理机构报送备案作为工程竣工备案、交付使用的必备文件。因此，工程竣工结算庆严格按照建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定，在工程竣工验收的同时及时进行。施工单位应在提交竣工验收报告的同时，向开发商递交完整的工程结算资料，开发商必须在政策规定的期限内完成工程结算的审核工作。甲、乙双方竣工结算办理完毕，开发商应及时向造价管理部门报送工程结算资料备案。

通过结算备案检查，可以杜绝阴阳合同的存在，可以防止高估冒算损害开发商行为的发生，有利于保护甲、乙双方合法权益，更有利于规范建筑市场各方主体行为和市场的健康有序。

参考文献

1 建设部标准定额研究所.中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范.宣贯辅导教材.第1版.北京中国计划出版社，2003.4

2 刘伊生主编.工程造价管理基础理论与相关法规.第1版.北京中国计划出版社，2009.4

3 王祥积.浅析工程量清单计价的综合单价.工程造价管理，2009

4 杜葵.工程量清单报价与传统报价模式比较研究.建筑经济，2008

5 宋彩萍著.工程施工项目投标报价实战策略与技巧.第1版

6 郭琦编著.工程造价管理的理论与方法.第1版.北京中国电力出版社，2009.1

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工程造价管理改革的取向应该是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心。推行工程量清单计价方法是体现“控制量、指导价，由企业自主报价”工程造价计价改革思路的一项重要措施，实行定额的量价分离，以市场价格和施工企业内部定额确定投标价格与中标价格的工程量清单招标投标乃大势所趋，也是今后招投标的方向。

1、工程量清单招投标特点

工程量清单计价法，完全跳出了传统定额管理方式，是一种全新的计价模式。工程量清单计价模式下的招投标：是工程量清单由招标人或委托招标人编制，它作为招标文件的一部分，更直观的反映出工程的价值目标。而相对于传统的定额+统一基价取费计价模式招投标，工程量清单招投标有以下一些显著特点：

1）、工程量清单作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标人，目的在于统一所有投标人报价中的工程量，而把价的竞争留给投标人。

2）、标底价和投标报价都以实物法编制。在新的计价模式下，投标单位对工程量清单工程量审核后，依据企业自己的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平和材料采购渠道和管理水平确定价格、间接费率、利润率，结合市场因素自主报价。因此有利于发挥企业自主报价的能力体现其自身的优势与经验，实现政府定价到市场定价的转变。

3）、采用工程量清单计价招投标，投标人完全依据现行国家和地方的有关规定，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力，自主填报清单开列项目中的综合单价与合法汇总价，进行投标报价。这样，就给了企业灵活自主的报价空间，充分体现企业自己的技术、管理水平等综合实力，并促使企业在施工中加强管理，从技术中要效率，从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展壮大。

2、工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响

招投标阶段工程造价控制的目标有两点：1）确定合理的合同价；2）确保严密的工程合同价得以稳妥实现。新的工程量清单计价模式对这两点都将产生深刻的影响。

首先，合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值。但是工程量变化会改变施工组织，改变施工现场情况，从而引起施工成本、利润率、管理费率变化，因此带来项目单价的变化。新的工程量清单计价模式能实现真正意义上的工程造价动态控制。

其次在合同条款的约定上，双方的风险和责任意识加强。新的工程量清单计价模式下，招投标双方对合同价的确定共同承担责任。

3、工程量清单招投标阶段工程造价控制工作重点

相对于传统的定额+统一基价取费计价模式招投标，在新的工程量清单计价模式下要做好工程量清单招投标阶段工程造价控制工作应把握好以下几点：

3．1 注重工程量清单编制

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标人进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。必须重视编标工作的精确性和严肃性，加强对编标人行为的规范，制定规范的工程量清单格式要求，对必须包括的内容予以一定的强制性。

3．2注重标底的编制

虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所有阶段消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。

3．3重视询标工作

开标之后、定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免报错、漏报，为确保合理的合同价打下良好基础提供先决条件。

3．4慎重确定合同类型

在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险，所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。

3．5关于合同条款的约定

在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。程序性条款贯穿于合同行为始终。包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价格支付程序、争议处理程序等。注重计算方法的约定：（一般按净值计量）严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量，便于计算工价款为原则。特别注意价格调整条款，约定合同中未标明价格的，或无单独标价的计价方法，约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。加强专用条款的编制，专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体融会贯通、补充或修改。为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患，为了根除隐患便于合同管理，必须量化、细化、深化合同的专用条款。

结束语

工程量清单招标目前在我国处于试点阶段，它的全面推广还受一些现状制约，如企业还未有足够的时间积累形成企业自己的报价定额，企业报价水平还不高，合同文本未尽完善，建筑市场的信息工作还不适应成本价格管理的需要，影响对投标报价是否低于成本的评定等等。因此要做好招标阶段工程造价控制工作，我们必须不断学习补充相关的知识，转变观念，适应工程造价管理改革的深入，不断去探索，去尝试，努力做到真正合理的把握好工程造价控制的工作。

参考文献