如何加强市场监管范文

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笔者通过调查发现，当前在道路运输市场监管工作方面存在以下几点不足：

（一）、因循守旧，缺乏创新。有的运管执法部门在提高执法效能，引导道路运输经营者发展方面，存在着责任意识不强，目标不明确等弊端，整个监管过程缺乏系统组织，总认为道路运输市场监管老一套、老模式缺乏创新意识。

（二）缺乏预防，管理被动。在运输市场监管环节中，由于监管思维上的局限，运管执法部门对运输市场的监管往往是事后的，缺乏超前性的预防机制，事后监管措施也比较分散，缺乏力度。

（三）以罚代查，以罚代管。当发现违法行为时，既不诚心、不耐心听取当事人的意见，也不认真分析事发的主观原因，只是简单地实施处罚，以致一些带有共性的屡查屡犯的违法行为难以根治，在很大程度上影响了职能发挥和执法效果。

（四）忽视源头，存在死角。笔者在调查中发现，有的运管部门对道路运输市场日常监管主要防于客货运输，很少到客货运站场、维修厂、二级维护修理厂等源头进行监督检查，导致市场监管存在死角，使得经营者合法权益得不到有效保护，运输市场秩序得不到维护。

二、加强道路运输市场日常监管的对策

1、运输市场监管的目的和原则。开展道路运输市场日常监管的目的是遵照道路运输法规、规章，纠正道路运输市场的违法行为，保护运输经营者及其服务对象的合法权益，维护道路运输市场秩序。

道路运输市场日常监管工作应当坚持两项原则：一是合理高效原则。根据道路运输行为的特征，选择最简便、最有效的方式实施监管。比如:能通过检查材料来实施监管的，不到路上去检查。二是对违法行为的处理，坚持教育与处罚相结合的原则。即:能通过教育解决的，原则上不罚；能够轻罚的，不重罚；证据不充分的、不确凿，违法性质难于确定且社会影响面不大的暂不罚。

2、实行运输市场管理行政合同制度。《行政许可法》和《道路运输条例》规范和调整了运输管理行政许可行为，对市场的日常监管更加着重于许可后的经营行为上。运管部门完全可以与运输经营者在经营行为上进行约定，以取得监管效果。这种约定可以贯穿于整个道路运输经营活动始终，如运输服务质量，安全管理，违章违规记录，群众满意度等。

道路运输经营者在被许可后，进入市场经营前，运管部门可以与其签订行政合同，主要内容是服务质量、安全管理，杜绝违章违规等，还可以探讨采用经营者缴纳一定履约保证金的形式督促企业，加强自身的管理，提高服务质量。在合同中，可以明确约定若经营者不履约，运管部门有权没收保证金。保证金专款专用，必须符合公益目的。主要包含以下几个方面：（1）用于履行合同相对的行政奖励；

（2）用于建设向全体经营者开放并为之服务的监管平台；（3）用于维护公共安全和运输秩序的应急资金储备等。

结合信用考核制度，运管机构可以与运输经营者以经营信用、市场信用、服务信用、完费信用等为重要内容签订行政合同，按照信用度的高低，在运力许可，取得线路经营权等方面与运输经营者约定。

3、统一监督检查范围，科学划分监督检查内容。运管机构在强化运输市场日常监督检查的同时，应当全面开展车辆维修，运输服务市场的日常监督检查。要定期分析各个道路运输市场的运行情况，均衡督查力度，加强计划性，减少随意性，消除死角。

各级运管机构应将道路运输经营活动中的禁止性行为进行全面汇总，科学分类、明确检查内容、时间、场合、检查方式以及执行人，以大大降低日常监督检查成本，提高督查效率。

4、依法规范日常监督检查方式。在日常监督检查工作中，运管机构要以道路行为的科学分类为依据选择最佳的方式开展监督检查工作，扭转仅仅依靠路检、路查实施监督检查的局面；以核查反映被许可人从事行政许可活动情况的有关材料为监督检查的主要方式，降低监督检查成本，提高监督检查效率，完善举报查处制度，公开举报电话。进一步发挥社会监督作用，在日常监督检查中应尽可能少使用有争议性的方式，避免引发行政诉讼。 转贴于

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前言

加强现场管理是施工企业管理工作的重要方面，现场管理内容十分丰富，涵盖了场容、安全、防护、临时用电、机械、材料、环保、环境卫生、消防保卫等专业。规划合理、井然有序，文明安全的施工现场，将展示出企业的管理水平，从一个侧面反映出企业的素质。由此，加强施工现场管理，不断提高施工现场管理水平，越来越受到建筑行业主管部门和施工企业的重视。为此，许多细则和规范相继出台，安全文明工地的评比方兴未艾，施工现场的管理日趋成熟和规范。但是由于施工环境不同、工程规模各异以及社会对施工扰民问题日益关注等多方面原因，因而如何改进对施工现场的管理，仍是建筑施工企业急待解决的一个重要课题。

1优化施工现场管理原则、内容

从某种意义上说，现场管理优化水平代表了建筑企业的管理水平，也是施工企业生产经营建设的综合表现。因此，施工企业应该“内抓现场、外抓市场”，以市场促现场，用现场保市场，并在此基础上，不断优化现场管理。

1.1优化现场施工管理的基本原则

1.1.1经济效益原则

施工现场管理一定要克服只抓进度和质量，而不计算成本和市场，从而形成单纯的进度观和生产观。

1.1.2科学合理原则

施工现场的各项工作都应该按照既科学又合理的原则办事，以期作到现场管理科学化，真正符合现代化生产的客观要求。

1.1.3标准化、规范化原则

标准化、规范化是对施工现场的最基本管理要求。事实上，为了有效地进行施工生产活动，施工现场的诸多要素都必须坚决服从一个统一的意志，克服主观随意性。

1.2优化现场施工管理主要内容

优化现场施工管理主要内容为施工作业管理、物资流通管理、施工质量管理以及现场整体管理的诊断和岗位责任制的职责落实等。通过对上述施工现场的主要管理内容的优化，来实现我们的优化目标。（1）以市场为导向，为用户提供最满意的建筑精品，全面完成各项生产任务。（2）尽力消除施工生产中的浪费现象，科学合理地组织作业，真正实现生产经营的高效率和高效益。（3）优化人力资源，不断提高全员思想素质和技术素质。（4）加强定额管理，降低物耗和能耗，减少物料压库占用资金的现象，不断降低成本。（5）优化现场协调作业，发挥其综合管理效益，有效控制现场投入，尽可能用最小投入换取最大的产出。（6）均衡组织施工作业，实现标准化作业管理。

2优化施工现场管理的主要途径

（1）以人为中心，优化施工现场全员素质。优化施工现场的根本就在于坚持以人为中心的科学管理，千万百计地调动、激动全员的积极性、主动性和责任感，充分发挥其加盟现场管理的主体作用，重视员工思想素质和技术素质的提高。

（2）以班组为重点，优化企业现场管理组织。班组是建筑企业现场施工管理的保证。班组活动范围在现场，工作对象也在现场，所以我们要加强现场管理各项工作就无一例外地需要班组来实施。

（3）以技术经济指标为突破口，优化施工现场管理效益。质量和成本是企业生命，任何时候市场都会只钟情于质优价廉的产品，而这些需要严格现场管理来保证；否则，企业将难以开拓新的市场，从而影响去业市场占有率和经济效益。

3搞好施工现场安全管理，细化管理环节。

必须转变思想观念，提高对安全工作的重视程度，从企业长远发展的战略高度上正确认识和积极探索有效的管理手段，努力实现科学管理，以适应市场发展的要求。实施全面全过程安全文明管理还必须确立符合自身要求的安全管理模式，具体要做以下几点：（1）健全六个保证体系。从公司到项目部每一个施工现场，健全组织管理体系、监督检查保证体系、安全目标责任体系、技术保证体系、思想保证体系、政策制度体系。严格按照一标准五规范及安全文明工地管理规定。加强现场管理，优化文明施工专项方案，对脚手架工程、模板工程以及临时用电等重点工程制订相应的专项方案。（2）确保四个到位。在施工现场要保证思想观念到位，组织管理到位，管理措施到位，安全责任到位。（3）抓好三个落实，落实奖罚措施，落实测评结果，落实安技费用。抓文明安全管理还要从“严、细、实”上下工夫；对安全工作要严格管理，对“三违”现象要严肃处理；对存在的隐患要一查到底，细化各项工作环节；抓紧施工各个环节的控制，抓好班组建设，把安全措施落实到最基层。

4做好工程施工、加强建筑质量管理。

4.1科学的编制施工组织设计，切实达到指导施工的目的。

工程开工前要根据工程实际情况编制详细的施工组织设计，并将企业技术主管部门批准的单位工程组织设计报送监理工程师审核。对于重大或关键部位的施工，以及新技术新材料的使用，要提前一周提出具体的施工方案、施工技术保证措施，以及新技术新材料试验，鉴定证明材料呈报监理主管工程审批。

4.2严格按施工程序施工所有隐蔽工程记录，必须经监理工程师等有关验收单位签字认可，方可组织下道工序施工。

4.3建立高效灵敏的质量信息反馈系统

以专职质检员、技术人员作为信息中心，负责搜集、整理和传递质量动态信息给项目经理部，项目经理部对异常情况迅速做出反应，并将新的指令信息传递给执行机构，调整施工部署，纠正偏差。形成一个反应迅速，畅通无阻的封闭式信息网。

5建立和完善竞争、激励、约束、监督四大机制。

5.1建立竞争机制

自上而下广泛实行竞争上岗制度，按照“公平、公开、公正”原则。具体作用有；一是促进机关作风的转变，提高了工作和办事效率；二是激发了职工的学习热情；三是提高了广大职工的劳动生产积极性，有效地促进了施工生产。

5.2建立激励机制

从改革职工最关心的分配政策入手，彻底打破大锅饭，取消沿袭多年的档案工资制度，全面推行联产联责计酬工资分配办法。即实行两部工资法；第一部为承认历史差距部分，第二部为联产联责部分。将职工个人收入与施工产值、质量、安全、成本等指标挂钩。并实行在额定编制内“增人不增工资、减人不减工资”的规定，体现多劳多得。

5.3建立约束机制

为了严格执“法”，使各项规章制度切实发生效力，我们建立健全了各项奖惩制度。严格体现奖惩，促使人们严格按照技术标准和规范规程施工作业，促进了工程质量和文明施工水平的提高。

5.4建立监督机制

围绕提高工程质量和企业经济效益这一中心，切实建立有效的项目管理监督机制。首先是建立混凝土施工计算机档案管理系统，加强对工程质量的过程控制。其次是进一步加强对劳动力、物资材料及机电设备的干预，建立三大市场；同时加强对人工费、材料费、设备和管理费四大成本的控制，发挥市场对施工资源配置的基础调节作用。

6加大信息技术在现场施工管理中的应用

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在建筑工程项目实施过程中，强化现场施工管理，不仅能保证施工质量，还能缩短工期和降低施工成本，对提高建筑工程项目投资收益与提升其社会效益具有重要的现实意义。本文通过分析建筑工程现场施工管理的重要性及基本原则，针对建筑工程项目现场管理中应注意的问题进行探讨。

一、建筑工程现场施工管理的重要性

1，是安全的保障。参照安全规程和制度的基础上，编制一系列诸如生产责任制度、检查制度、教育培训制度、验收制度、奖罚制度、文明施工管理制度、消防保卫管理制度等安全规程，并将其汇编成手册。通过安全管理资料的不断完善，可以更加有效地控制安全施工，规范施工人员的安全行为，积极推动施工现场的安全管理工作。完善；并做到与施工进度相结合，与施工现场实况相结合，

2，是标准化建设的基础

各项工作分门别类，建档管理，使之做到标准化、规范化，切实起到指导标准施工的作用。及时发现问题和采取有效措施，排除不利于标准化建设的不利因素，达到预防为主，防患于未然的目的。

3，是工程顺利开展的开路灯。

建筑施工现场能否顺利开展，安全教育是安全管理工作中的重要一环，是增强人们安全意识，提高安全素质，并顺利实现安全工作总体目标的前提保障。管理人员安全意识的强弱和安全技能的高低影响着项目的整体安全工作。因此，除了组织管理人员参加安全生产的学习、培训、考核外，项目部经理还应围绕施工现场的安全工作经常举办一些相关内容的专题讲座或讨论会，邀请经验丰富的专业人员参加安全工作座谈，以强化各级管理人员对安全工作重要性的认识，提高大家的安全技能水平，保证安全工作在各领域的积极开展。作业工人安全意识的强弱和安全技能的高低在很大程度上影响着安全工作的实效。通常建筑一线的作业工人安全意识薄弱，安全技能差，因而应对他们进行必要的安全教育。比如入场教育是工人上岗前必须接受的常规教育，它由公司、队伍、班组三级教育组成，重点是普及安全知识法规，讲解安全操作规程，剖析典型事故案例。三级教育完毕，安保部组织工人进行统一考试，考试合格后办理了上岗证，才许可进场作业。可以保障现场的工程顺利进行。

二、施工现场管理的内容

（一）人员管理

首先,必须营造出一种荣辱与共的氛围,职责分明但不失亲和力,让所有的员工都感到自己是这个项目的大家庭中的一员。这一些,就需要我们施工现场管理人员充分发挥自己的才智,对工人要奖罚分明,多鼓励、多举办各类生产生活竞赛活动,从精神物质上双管齐下,培养凝聚力。其次,必须明确施工队伍的管理体制,各岗位职责,权利明确,做到令出必行。一支纪律严明的施工队伍,面对工期紧逼,技术复杂的工程,只有坚决服从指挥,才能按期保质完成施工任务。再者,针对具体情况适当使用激励的手段,对人员管理必定起到意想不到的作用。

（二）材料管理

材料控制主要包括原材料、成品、半成品、构配件等的控制。施工材料控制的要点是:加强材料进场的检查验收,严把质量关;抓好材料的现场管理,并做好合理使用;搞好材料的试验、检验工作;明确材料进场验收的职责、步骤及依据,用于工程的主要材料及构配件必须具备产品出厂合格证和其它质量证明材料,经现场监理,甲方代表检查抽样,送试验室复试,凡未经检验和已经验证为不合格的原材料、成品、半成品均不得投入使用;材料验收要符合国家和地方有关法规及标准的规定,并做好材料验收的各项记录和标识。

材料采购,首先要控制材料的采购价格,多方询价比质,尤其是主要的大宗材料,这是控制成本的关键因素,其次面对品类繁多的材料采购单,必须将数量(含实际损耗)、品牌、规格、产地等一一标识清楚,尺寸、材质、模板等必须根据进度需要及时到位,以避免材料订购不符,进而影响工程进度。还要避免过多采购占用资金。

材料的验收分类堆放。根据实际现场情况及进度情况,合理安排材料进场,对材料做进场验收,抽检抽样,并报检于甲方、设计单位,现场对来料量的验收要与进度和实际用量进行对比,如有差异需找出原因,以防漏洞。整理分类,根据施工组织平面布置图指定位置归类堆放于不同场地。

材料发放。使用追踪,清验。对于到场材料,清验造册登记,严格按照施工进度凭材料出库单发放使用,并且需对发放材料进行追踪,避免材料丢失,或者浪费。特别是要对型材下料这一环节严格控制。对于材料的库存量,库管员务必及时整理盘点,并注意对各材料分类堆放,易燃品,防潮品均需采取相应的材料保护措施。

（三）施工管理

施工质量能否得于保证,最主要的是一定要严格按照相关的国家规范和有关标准的要求来完成每一工序,严禁偷工减料。必须贯彻执行“三检”制,即自检、专检、联检,通过层层的检查,验收后方允许进入下一道工序,从而确保整个工程的质量。

（四）技术管理

现场施工管理人员务必做好技术准备,首先,必须熟悉施工图纸,针对具体的施工合同要求,尽最大限度去优化每一道工序,每一分项(部)工程,同时考虑自身的资源(施工队伍、材料供应、资金、设备等)各气候等自然条件,认真、合理地做好施工组织计划,并以横道图或网络图表示出来,从大入小,由面及点,确保每一分项工程能纳入受控范围之中。其次,针对工程特点,除了合理的施工组织计划外,还必须在具体的施工工艺上作好技术准备,特别是高新技术要求的施工工艺。

(五)消防管理。

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中图分类号：TE42 文献标识码：A

一、我国施工现场安全管理存在的问题

1.1没有严格执行安全生产管理制度

在建筑工程施工现场的安全生产责任和相关责任以及奖惩制度旺旺流于形式，没有明确和落实到位；在建筑工程施工过程中我们应该采取的安全保护措施也没有严格执行；在建筑工程施工现场的安全管理没有做好，建筑工程施工用电、临边防护等没有按照我国的相关规范进行操作执行；有的建筑施工单位只注重生产，没有考虑到安全的重要性，所以，在施工的过程中会出现一些问题不能及时发现解决。

1.2安全管理机构及其管理人员的工作能力达不到工程实际需求

建筑工程一般是通过精简和合并的机构和人员，这些人对于建筑施工的相关安全管理知识的认识了解都不够深刻，甚至有的专职安全员的技术素质较低，不能满足建筑工程的实际需要，并且安全员的职责也没有履行。

1.3安全教育没有落实到位

在建筑施工过程中忽视了对施工人员的安全教育，特别是一些农民工，安全意识比较淡薄，安全技能掌握程度不够，没有树立强烈的自我保护意识，从而使得一些违规作业的现象时常发生。

二、对建筑施工现场的安全加强管理的措施

2.1安全生产应当以人为本

对安全的管理必须落实到每个环节，贯穿工程全过程。如果对安全管理不予重视的话，很有可能造成不可预计的后果，对公司和企业的形象也有严重影响。因此在建筑施工过程中应当注重“人”这个要素，树立强烈的安全生产观念，对安全生产的每个环节都加强监督管理，严格依据正确程序来进行规范作业，要将安全生产放在重要的位置，千万不能忽视，避免重大损失的出现，这样可以有效确保工程施工的顺利进行。

2.2提高企业领导对建筑安全生产的认识

对企业法定代表人和主管安全生产领导进行安全培训，让其对安全生产的方针以及相关法律法规有一个充分的认识和了解，对安全生产的重要性予以深刻理解，切实将安全生产落到实处，从而为企业获取良好的经济效益提供条件；坚持安全第一的原则，对于安全事故的相关负责人，要严格执行惩罚制度，将安全工作放在重要位置，在施工过程中要随时对生产安全予以监督和管理。

2.3对施工队伍加强安全教育与培训

2.3.1对员工的安全培训工作予以高度重视

有针对性的对员工实行培训教育，从而使全体工作人员的安全素质得以有效提高。加强对骨干的安全培训，对生产运行岗位安全工作加强技术培训，促进常规培训的顺利进行，可以在工作人员间就安全技术练兵和技术比武活动进行开展，使员工的技术操作水平得以逐步提高。

2.3.2对特殊工种和临时工加强其安全教育

在特殊工种和临时工进入施工现场之前，都必须对其实行严格的培训，并加以认真的考核，对临时工要加强其安全教育，让他们树立强烈的安全意识，注重自我保护，使临时工的安全素质得以提高。

2.3.3对员工的专业技术素质予以培养和提高

针对员工的专业技术素质，必须通过多种有效途径来使其得到提高，让施工生产朝着规范和科学的方向发展，对施工工序加强管理，在事前就要做好一些防范措施，确保施工的顺利进行。对安全方面的知识和文化加强宣传，让文化活动的形式得以有效扩展，从而让工作人员的安全意识得以增强。

2.4对安全管理理论进行深入研究，做到施工安全的科学管理

与发达国家相比，我国对建筑安全理论的研究还不够深入，未能实现建筑施工现场安全的科学管理。因此，必须对施工现场安全管理理论进行深入研究，将理论和实践结合起来，对实践进行指导。同时，对工程竣工验收备案制度以及监督反馈制度等予以建立，严格执行，让安全生产工作落实到位，使工程质量得以有效确保。依据相关施工标准规范，对施工过程予以严格监督和控制，将各岗位职责都明确到位，做好安全防范措施，使工伤事故率得以有效降低。

三、对控制管理施工现场事故的对策进行分析

3.1事故控制

对事故发生前可能存在的引发事故的根源予以消除，使事故发生率得以有效减少，减少事故发生后造成的人员伤亡和经济损失，就是事故控制，包括事故预防和事故抑制。事故预防有两种方式，即工程物理法和人的行为法。前者对事故发生的物质因素进行防范的措施有：防范并减少危险因素；形成危险因素和保护对象的时空隔离区；对危险因素的基本性质进行改善等。后者主要对引发事故的人的行为进行规范，可采取的措施有：对其加强思想教育；对其技术加强培训；尽量远离危险因素等。事故抑制，就是在事故发生后对造成的后果进行补救，尽量减少相应的损失。可采取的措施有：对危险源进行控制，使危险扩散的速度得以降低；利用障碍物形成隔离保护区；使被保护对象抵抗风险能力增强等。对专项整治任务目标予以制定，将安全防护和整治结合起来，做好整治工作。不定期地检查和监督专项整治的薄弱环节，对事故隐患予以消除。

3.2施工现场进行事故抑制的管理

当事故发生时，要对应急方案予以立即启动，各方管理人员和领导要在最短时间内赶到现场，对事故进行补救。对伤员进行迅速抢救，并疏散现场人员，与消防、公安以及卫生防疫等部门迅速取得联系等。在事故发生之后，做好一系列的资料收集工作，对事故进行调查，探究其发生原因，并对相关负责人予以确定，承担相应的责任等。严格依据法律法规来处理相关事物，对不文明生产等加大管理和惩戒力度，严格执法。

四、对政府建筑安全的监管措施予以高度完善

4.1对专款专用制度予以建立并加以完善

在对工程施工进行招投标时，竞价和压缩等手段都不允许出现在安全费用上，在施工中要加强对安全费用的监管，做到专款专用。

4.2在安全方面加强监督和管理，并对其制度予以建立

经费来源和专业技术人员资源的缺乏，给建筑安全的监管增添了一定难度，同时，在施工企业内部，安全科只在少数一、二级企业得以建立，并有专职安全员，但其他企业以及施工现场的大多兼职安全员，对于工作的开展缺乏主动性和积极性，使得企业内部的安全管理比较松散，非常不利于施工现场的安全生产。

4.3针对建筑安全，对其监督管理方法加以改进

指定安监员对安全监督手续予以办理，认真负责并监督安全教育和防护措施的严格实施。让站领导带队，对施工现场的实际情况进行动态跟踪，对其安全管理工作予以评定。这样可以有效促进工地现场安全员技术水平的提高，同时，为公平公正的安全检查奠定良好基础。

总之，为了有效实现建筑施工现场的安全管理，就必须坚持安全第一的原则，采取预防和综合治理的方式，切实地做好施工现场的安全管理工作，为建筑施工质量提供保障。

参考文献：

[1]张平印. 建筑施工现场安全控制及应用研究[D].西安建筑科技大学,2009.

[2]唐正娟. 建筑施工现场安全评价研究[D].西安建筑科技大学,2010.