电力建设工程工法范文

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中图分类号：TU198文献标识码： A

前言：建设工程监理是指具有相关资质的监理单位接受建设单位的委托，依据国家相关法律法规、设计文件、承包合同及监理合同，代表建设单位对工程建设实施监控的一种专业化服务活动。监理单位是建筑市场的主体之一，监理活动是一种技术性很强的有偿服务活动，建设单位和监理单位之间是委托与被委托的合同关系。从事监理活动应遵循服务性、科学性、公正性、独立性的原则，任何单位和个人都不得非法干预监理工作的开展。下面本人结合工作实际谈谈我国监理工作中存在的问题及对策探析。

一、建设工程监理工作中存在的问题

1、监理人员的从业门槛低，有待进一步提高

到现在，我国监理事业取得了长足的发展，但是我们也不可否认监理人员的素质有待进一步提高。当前我国从事监理员工作的相关人员，大多没有经过专业化的学习和培训，很多都是过去从事施工工作或长于管理工作的，还有一些设计单位的离退休人员和部分频繁跳槽的人员也进入监理单位。参差不齐的从业人员素质直接导致了监理行业的混乱，助长了不正确的思想在监理行业内部的蔓延。

2、监理行业制度不健全，有待进一步完善

我国监理行业管理机制尚不健全，各项规章制度不统一不完善，缺乏一致的标准。监理单位视野狭窄，职能越来越单一化，只强调对施工过程的监管，忽略了设计、预算、决策、投资、招投标等其它环节的监管，致使监理职能的单一化，不能形成全程的系统化的监管体系，导致各个环节的进行过程中问题百出，监理单位大多名不符实，制约了我国监理行业的全面发展。

3、监理行业未形成完全的市场化竞争机制

当前我国的监理行业还未实现全面的市场化，各地地方保护主义色彩依旧浓厚，在政策上对非本地企业的歧视和限制，在一定程度上制约了监理行业的有序发展。优胜劣汰的竞争机制没有形成，效率低下的企业挤占市场，优秀的企业难以脱颖而出。新入行的监理企业往往受到很多刁难和限制，难以得到发展，整个行业缺乏新鲜血液，缺乏生机和活力，使利益逐渐固化，市场逐渐垄断。而地方政府不作为或调控不当更加剧了这种不健康现象的发展，结果使整个监理行业一片死气沉沉。

4、业主过多干预监理工作

监理作为业主委托，是独立于业主和承包人之外的第三方，应按照规范和法律公平公正地处理业主和承包人双方的利益。但业主有时绕开监理方直接指挥承包人或现场管理施工，对建设项目全抓全管。由于监理费由业主支付，错误地认为监理是建设单位出资聘用只为建设方服务，是自己的“工程部”。业主的命令和要求直接下达给承包人，如何执行办理完全听命于业主，失去了监理应具备的独立性和公正性。

二、对我国建设工程监理工作的几点建议

1、提高监理从业人员的自身素质

（1）监理人员的素质关系到工作的成败。上岗前，监理企业应组织监理从业人员认真学习国家、行业、企业所颁发的有关工程建设和监理方面的法律、法规、政策和技术管理制度，熟悉有关技术标准、规程、规范、有关合同法规和监理企业的质量体系文件，主要应学习和熟悉《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》、《旁站监理》等以及监理企业有关管理制度，这是做好监理工作的首要条件。

（2）监理企业应组织监理人员参加有关合同方面知识的培训学习，使每位监理人员对合同都能有所了解；特别是认真学习和熟悉监理合同和有关工程建设方面的合同，明确而清醒地认识合同中所赋予自身的责任、义务和权利。在监理工作中既要全面履行合同赋予自身的责任和义务，又要正确行使监理委托合同中赋予自身的权利，以合同为依据处理问题。监理人员也只有熟悉了这些法律、法规和政策，明确了合同中规定的责任、义务和权利，才能合理地运用自身掌握的专业技能，谨慎、勤勉地为业主提供与其水平相适应的服务，公正维护各方的合法利益。

2、加强监理工作相关的法制建设，营造良好法治环境

要做好建筑工程监理工作，必须充分依靠法律法规手段，这一方面就要求国家加紧制定相关法律法规，另一方面也要求从事监理工作的相关从业人员提升法律意识，积累法律知识，学会依法解决问题。可以在从业人员中开设法律培训班，也可在高校相关专业中开设法律课程。各级行政部门也要尽快做好监理工作法制法规体系建设，建立健全各部门规章、行政法规和地方规章等。

3、加强监理工作的市场化操作，公开监理过程，杜绝暗箱操作

监理公司作为一个第三方的社会服务机构，就是要通过市场竞争择优选择，任何单位和个人不得干预监理单位的投标竞标工作。政府监督管理部门一方面要尽快完善相关的法律法规，从制度上保证监理单位的选择不收外界的力量干涉。另一方面，也要加大招标投标的公开力度，推行“阳光招标”，让一切黑暗的操作行为在阳光下曝光，无处藏身。只有这样才能促进监理工作的进一步发展，才能选择优秀的监理从业人员，从而保证建设工程的质量。

4、严格执行监理工作的“三勤”制度

为确保施工质量的把控，监理工作人员应该做到“三勤”。一是：眼勤，工程监理人员一定要多看建筑施工设计图，多到项目的施工现场全面了解状况；二是：手勤，一定要多做记录，发现了质量问题以及处理问题都应该有详细的记录；三是：腿勤，监理人员应严格执行旁站、巡查、平行检验等监理方式，对于关键工作、关键部位做到监理无死角。

5、加强隐蔽工程的监理验收

在进行隐蔽工程验收时，首先要求施工单位自检合格，然后填写隐蔽工程验收申请单递交监理单位，由监理工程师组织施工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。现场检查复核原材料保证资料是否齐全，合格证、试验报告是否齐全，各层标高、轴线也要层层检查，严格验收。要求施工单位质检员签字不能只流于形式，要真正去检查验收。监理工程师发现问题应及时以书面形式通知施工单位，待施工单位处理完成后，再进行复检，严格检查把关，保证质量。

6、促进监理市场规范化。

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中图分类号：F407.6文献标识码： A

一、电力建设监理行业的发展概况

现在四川省电力工程建设监理企业大致可分为三大类。一类是由电力建设施工单位分流成立的监理公司，这些公司以动手能力强，实践经验丰富而著称；另一类由电力设计院、电科研究院分流成立的监理公司，这些公司以技术专长、业务水平高而著称；再就是以省电力公司牵头，各地区县市供电公司分流的人员成立的监理公司，这些公司着重以输变电工程为主要对象。目前上述三大类监理公司的发展极不均衡，各有自己的特点和优势，其他监理企业也较难切入电力行业；但企业的劣势也明显存在：监理企业不容易组合，也不容易跨地区发展，监理企业很难成为全国性乃至世界性的大公司。

二、电力工程建设监理企业面各种挑战

（1）我国已向全世界放开市场，国外监理企业已逐步进入我国市场，这将使我们的监理企业面临一系列严峻的挑战：一是企业品牌和信誉的挑战。国外的同行企业经过上百年的市场经济洗礼，无论经验和能力还是企业实力均比我们的监理企业强大，他们的品牌和信誉是国际上好多国家认可的。而我省电力工程行业实施监理制度是从1995 年才开始的，至今也仅有不足20 年的历史，与国外同行相比，可见实力相差之悬殊。二是企业人才的竞争。监理行业是一种高智能的智力服务，人才是监理企业生存和发展的核心要件。目前我国监理现状是监理收费不高，而且存在不平等的恶意竞争，工作条件艰苦，加上业主以及社会的误解，使监理承担的责任远远大于所得到报酬，导致很难吸引优秀人才加入监理行业。而国外大企业普遍实行本土化战略，其收入将比国内高出好几倍，人才易得。三是专业化分工不足。监理行业是一种专业化智力服务，我们没有专门一套专业流水线来实施管理工程项目。我们的监理企业往往一个专业监理工程师既要负责质量，又要负责安全、技经等等一揽子都要负责。这必将导致我国企业与国外同行间的差距拉的更大。（2）市场竞争加剧，电力工程监理市场是有限的，而目前各地、市供电公司纷纷成立自己的电力工程监理公司或挂靠有监理资质的单位。电力市场的竞争对手增加很多。另外工程监理费无理智打压，谁低谁中标，这将导致谁也吃不饱，谁也壮大不了!企业无法考虑未来的发展，企业的前途无法预测。（3）建设单位对监理单位的要求越来越高，从人员素质和监理设备均提出了更高的要求。建设单位要求现场监理不仅能解决现场实际问题，保证施工质量，而且对工程的进度、投资以及安全控制等均提出了更高的要求，比如在合同专用条款中明确增加了“发生因施工图引起的质量事故，扣减合同总额的1%～2%；发生因施工原因造成的永久性质量缺陷，扣减合同总额的1%～1.5%；对其他质量问题酌情扣减。”等内容；建设单位还不论工程规模的大小，一律强调现场监理必须配备相应的监理设备，实现对工程的综合管理。

三、监理企业发展应对措施

（1）加强宣传，更正社会（尤其是建设主管方）对监理的认识误区，为监理工作创造出一个良好的社会氛围。尽管我们的监理工作已经开展了十多年，但是目前社会普遍对监理工作的性质、作用、工作流程、工作要求以及监理与质检站、业主和施工单位关系的认识存在一些很大的误区。认为监理是“专门管理施工单位的”，监理单位可以对施工单位随时提出要求等错误认识；认为监理只是签签字，只是一道程序而已。有些建设主管方认为监理单位拿了业主的钱，监理就应该完全为业主办事。现场只要出现一点问题，首先责问监理，然后找监理的责任。（2）进一步加强工程建设市场的管理体制。加强法律制度监督，加大整顿和规范市场行为的力度，以一个相对透明的竞争机制，形成一个公开、公平的电力工程建设市场，使电力建设工程真正实现降低工程投资，缩短工期，提高工程质量。打破地区和行业垄断，进一步规范电力工程建设市场行为，淘汰一批违法的、不合格的、严重不规范的监理企业和监理人员。特别还要加强监理工作取费的法律监督力度。监理企业之间无序竞争，加上地区保护主义，行业保护主义，使很多工程根本达不到合理的监理成本水平，监理企业只好找一些技术、业务水平不高的人来充数，长期以往形成恶性循环，导致对监理的评价也越来越低。所以进一步规范业主的行为，形成以法律、法规为基础的一个公开、公平的电力工程建设市场势在必行。（3）监理企业从自身特点结合市场需求出发，因地制宜，找出符合有自己特色的发展道路。市场要求监理：技术专业化、过程系统化、管理正规化、服务优质化。监理企业在高要求、高责任、高风险、低待遇中求生存、求发展。有些企业为提高生存能力和适应能力，已开始走多元化发展道路，目前取得了很不错的成绩。也有些企业立足本行业，着眼于工程项目建设的全方位、全过程的监理。（4）创立自己的品牌，提高企业信誉，追求特色。企业的品牌就是企业的“门面”，是市场经济中企业非常重要的无形资产，是企业的战略资源。如何建立企业的品牌?首先要建立良好的企业文化，将提高、维护企业的信誉作为监理企业信誉发展战略的重要课题来抓。社会需建立监理企业信誉评估体制，进一步规范监理招投标行为，将企业品牌、信誉列入项目工程监理招投标评分的重要组成部分。（5）建立强大的企业人才库，努力提高监理人员的业务素质，提高应聘人员的待遇，留住素质高的人才。因此监理企业应加大改善人才的待遇、改善工作条件、提高工作报酬，并引进高素质的人才到企业中来，提高监理企业的管理水平；加大兼管力度，严格持证上岗关，未经培训或培训不合格的不得上岗。为了加强企业人才的内部竞争力度，提出走出去锻炼、成长，再走进来提高水平，加强人才流动，加强换岗流动，抓好全员培训，加强有关监理人员继续培训工作，提高企业的人才竞争力。同时加强劳动纪律的宣传和员工的职业道德建设。（6）加大监理工作硬件设备投入。加强现场配备适当检测设备，适当拉开与同行硬件档次，提高服务质量。现场监理工作不仅靠过去的经验、动手能力，还得依靠一定的现代化的设备来配合。提高现场监理管理力度和效率，大大降低不必要的现场扯皮，更好的提高现场监理威信，顺利且高质量的完成监理预定目标，为今后的市场发展打下良好的基础。（7）建立强大的信息沟通渠道。重视企业信息化建设，加强信息流动管理。信息流越强，说明企业的反馈能力、市场应变能力越强。通过强大的信息沟通渠道，可以避免同样的问题在其他工地再次发生，并提高监理管理水平，真正实现提高建设工程的质量和降低工程投资，提高业主的满意度。（8）加强与同行交流以及上级有关管理部门的沟通，新文件及时传达，学习和研究其中的先进经验，避免曾经经历的失误。

四、监理企业发展战略的实例和发展建议

（1）电力工程监理企业发展战略的实例。监理企业的发展战略总体上应向横向和纵向发展。目前我省电力监理企业正在努力做强做大。所谓横向的发展战略就是不但抓住自身行业的主业，同时向其他行业渗透和发展。横向发展战略比较成功的四川电力工程建设监理有限责任公司已经获得“三甲”资质，电力工程甲级、房屋建筑甲级、市政工程甲级。该公司立足电力建设，主抓输变电监理，同时向电厂和其他行业渗透。所谓纵向的发展战略就是立足主业，主抓项目全过程监理，尤其抓项目前期咨询监理。纵向发展战略比较成功是北京某监理咨询公司。（2）电力工程监理企业发展建议。对送变电公司、电建公司成立的监理公司，宜立足电厂监理，宜努力向超高压等级的方向发展成为专业技术监理公司；电力设计院发展，宜努力向工程全过程咨询公司或做工程总承包方向努力，尤其抓住项目立项的前期咨询；以省电力公司牵头，各地区县市供电公司分流的人员成立的监理公司，宜立足输变电工程，同时向电厂和其他行业渗透，抓大渗小，充分提高市场占有率。在立足本行的基础上，进行横向发展，逐步向房屋建筑、市政工程渗透和发展，做大做强。方式粗放，市场经营管理体制和运营机制不完善。

参考文献

[1]张筱容．重庆朝天门批发市场现状及发展趋势分析[J]．现代经济信息．

2011（12）

[2]丁靖．中小城市大型综合批发市场的规划分析[J]．中国商贸．

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我国水利水电产业市场化改革已经迈出了关键的一步。以前的工程项目管理体系已经不能完全适应市场的发展，水利水电工程项目管理也应与时俱进，不断摸索和创新。在目前竞争日益激烈的市场上，建立起一套符合自身特点的工程项目管理体系和具体的操作程序及方法就显得尤为重要。

1 传统管理模式与缺陷

1.1 传统管理模式

DBB模式是水利水电行业的传统管理方法，它是一种设计、招标和建造一体化管理模式。具体来说，主要是由三方面人员组成：业主、承包商和监理方。其中监理方是业主委托，对工程在施工过程进行质量监督、进度监控、费用控制、合同、信息资料的管理。现阶段，我国主要实行的是第三方监理制，但在具体实施过程中，也存在很多问题。实施初期，施工质量的管理是工程监理的重点，参与施工阶段的管理是它的一般体现。在我国，工程监理制出现了许多新的发展方向，特别是在工民建领域，它出现了两种新的发展方向。即监理开始从施工阶段介入到工程的设计工作，还伴有融资咨询等工作；监理工作细分化，业主除了聘请监理主要进行质量控制工作之外，还聘请投资监理负责管理工作。

1.2 传统管理模式的缺陷

传统工程监理主要包括四个阶段：建设前期的投资决策咨询、设计、招投标和施工。监理的内容主要有三个方面，一是控制工程项目的投资、进度和质量；二是进行工程建设合同管理；三是协调有关单位间的关系。在实施过程中，特别是在水利水电工程管理实施中的种种原因，目前工程监理单位除了在施工阶段介入外，还重点对施工质量进行控制。因此其存在监理单位介入项目管理的阶段过晚，实现不了真正的全过程管理；监理单位未实现全要素管理，只注重对质量的监督，忽视了对投资和进度的管理；监理制实行过程中，出现了对监理单位的职责要求太高而其待遇又过低的矛盾关系，导致了监理单位不能切实履行职责的这三种缺陷。

2 新型管理模式的建立

2.1 新型管理模式建立的条件

新型管理模式的建立是由业主方自己组建从事工程管理业务项目的管理企业。原因是：（1）在我国，长期以来的平行发包模式存在着设计与施工脱节现象，即使在设计阶段也存在着技术与经济相互分离。目前在国内，也还不存在同时具备水利水电工程建设涉及的地质、水工、金属结构、机电等多种技能的专业项目管理公司。在我国，工程总承包和工程项目管理模式已经推行，但其还存在一些弊端。（2）在我国，目前工程项目管理主要业主方项目管理。工程项目建设涉及政府主管部门、金融机构、业主、承包商、监理和工程咨询机构等方面。与其对应的工程项目管理也包括参与各方的项目管理，大致分为业主方和承包商方项目管理这两大类。

2.2 新型管理模式的组建

新型管理模式的组建需从以下几个方面着手：（1）不断壮大充实水电水利工程团队中的人员，可以从设计院、施工单位、咨询公司等单位聘用专业能力突出、管理经验丰富的人员。项目管理企业应当引进多专业、高层次的人员，需具备一定的工程技术、管理、法律等类别的执业资格的专业人员，通过他们可以形成一支带领式的独特人才梯队。其中助理人员取得执业资格可以通过业务考评和理论考试这两种形式。（2）建议采用矩阵式来建立水电水利工程项目组织机构。矩阵的水平方向代表项目进程，包括策划、可行性研究、设计、招投标、施工等阶段；垂直方向代表各个专业，包括涉及水利水电工程的地质、水工、结构等多个专业领域。企业的资质机构和管理模式都要适应项目管理的要求，原因是项目管理企业的管理对象是具有一次性特征的工程项目。矩阵制适用于一般规模的企业，对于规模较大的企业，一般可以按地区实行事业部制，在地区内仍然采用矩阵制。（3）制定项目管理质量、进度、投资和安全控制目标。在项目实施过程中，实行根据业主的要求和项目的客观情况确立项目目标，形成目标体系，制定目标计划和时间目标对策措施的管理，在实施中运用控制原理，确保目标的实现。

2.3 新型管理模式的组建实施

水电水利工程是一种与项目建设单位签订委托—合同的一种方式，采用完全市场化的一种运行模式，它是一个独立的经济实体。业主代表由项目建设单位委派，跟水电水利工程企业进行合作，承担原建设管理单位的职责和负责现场管理、协调。其中，项目建设单位与设计单位、监理单位、施工承包商和设备供应商分别签订承发包合同，它由水电水利工程企业负责代表。水电水利工程企业实施自项目策划开始到项目完成交付使用的全过程项目管理。

2.4 新型管理模式的发展

在我国当前水电水利工程未能完全落实监管机制、实施水电水利工程的主流程，垄断地位相对稳定、竞争优势比较明显、上下游供应链保持稳定的阶段，以跑马圈地、画地为牢营销模式中谁能最先在技术层面上占有优势、在资质认证上占有优势，对水电水利工程上全程进行有效监理，在实践中锻炼，在经验中总结，积极与国际专业性监理公司进行高效合作与竞争，在企业发展、转型、转变上才能有质的飞跃。专业的水利水电监理公司与大多数监理公司除在监理的工作任务上一致外，还具有工程前期设计监管的功能。新型管理模式的发展首先，专业的水利水电监理公司要注意自身培养人才、高薪挖掘人才，其次，取得较高的监理资质，将单一的业务模式转向到多元化的咨询模式上去，完成企业的业务转型，实现利润的最大化。专业的水利水电监理公司还可以与国际知名咨询公司寻求合作，通过与国际交流、服务、合作，筑巢引凤将其先进的管理模式、经验理念、与国际接轨接轨。

3 结语

虽然我国水利水电工程建设监管方法上取得了一定的进步，但是在管理方面、经验模式、管理经验等方面还存在着一些问题，只有水利水电工程在监管方面对内认真履行、对外吸取经验，并在思想上给予充分的认识，不断加强领导，加强管理，落实责任制，严格按照监管基本条件要求进行，才能保障水电水利工程建设的质量。

参考文献：

[1]朱庆元，方国华，刘芹，张劲松.水利工程运行管理方式改革研究[J].人民长江，2007（02）.

[2]李兵.枞阳县水利工程管理体制改革的若干思考[J].水利经济，2008（01）.

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我国是一个工业大国，有许多工业基地，这些企业都需要强有力的电力支撑。此外，居民的日常生活也需要一定的电力资源。因此，电力行业的快速发展十分重要。我国电力行业工程项目的建设会涉及多方面的法律因素，因此，本文主要分析了电力工程项目建设过程中所涉及的法律问题，并提出了规避法律风险的策略。

1电力工程项目建设涉及的法律问题

1.1法律程序不健全

根据我国的法律，任何国有、私有企业使用土地都必须依据法律规定提出申请，在获得允许后才可使用土地建设项目。在《土地管理法》中明确指出了建设项目所需要使用的国有建设用地、部分行业使用土地所涉及的文件和申请流程，且建设项目必须参考相关的申请权利后，向当地行政部门提出申请，通过土地管理部门的批准，最终通过人民政府的批准即可用地。由此可见，电力工程建设项目从设计到建设将经过多层审批，电力企业需要针对该问题向当地政府多次申请批准。如果未获得批准，则该电力工程项目将被视为违规项目，将受到较大力度的处罚，并追究企业负责人的刑事责任。

1.2合同条款不全面、文本内容不正规

我国法律规定，合同文本中应有明确的责任目标，并批注项目中可能出现的事件。建筑项目的工程合同需要依据工商部门出示的示范文本拟写，并全方面解释双方所需承担的责任、风险、权利。对于某些建筑项目而言，在签署合同时，并未采用标准的合同文本，而是采用不规范的文本或自制的文本签署合同，进而极有可能出现“黑白合同”。该合同对项目施工没有真正的约束力，这对项目双方而言都有一定的安全责任危害。在实际情况中，许多电力工程建筑项目都是以合同相关补充条款或口头约定的形式签署合同。这类合同属于私下签订的合同，普遍未遵守招标合同中的内容，严重违反了我国的法律规定，且合同本身不具备有效的法定意义，在项目出现任何事故时，双方极有可能会因为合同条款中的内容不明确而推卸责任。

2防范策略

2.1增强电力企业与地方政府的沟通

依据《电力法》，城市电网建设及其改造规划应合理地纳入到城市的整体规划中。因此，地方政府需要采用合理、科学的方式规划变电设施，并整体设计输电线路和电缆等通道；电力行业需要与地方政府保持长期的沟通，以便于地方政府对电力工程项目的规划，保障电力工程项目选址的准确性和有效性。电力工程项目纳入地方政府的整体规划中有利于电力线路、变电站的建设，该方式能从本质上提高各类行政手续的办理效率。此外，电力企业还需要预先核实项目的具体情况后，再开始施工；在电力工程项目施工前期，应与当地政府协商，规划项目的地址和线路的铺设，从而避免线路对当地的自然环境等造成破坏，从而推进电力建设项目的有效、有序、高质量开展。

2.2提高法律程序的建设水平

在我国的《土地管理法》中，企业未获得土地占用权而占用时，当地政府土地管理部门会责令其退还。对于违反土地使用规划用地、私自占用耕地、在土地上私自建设建筑项目或相关设施的企业，会予以罚款并被要求在规定时间内拆除违规设备、建筑。因此，电力企业不仅需要有效管理电力建筑项目，还需要加大对员工的培训力度，促使员工清楚地了解电力工程项目建设所涉及到的法律规定，认识到违规行为的后果，从而避免电力工程建筑项目违反法律规定。

2.3严格按照合同条款建设项目

电力工程项目需要依据相关合同建设。项目合同普遍是以法定格式设计的，相关设计人员应重视项目中的条款，并使合同中的书面语更加规范化，提高法定判定的准确性；将合同中表达不明确的内容明确化，将合同条款的约定简单化，将简单化的合同内容准确化；将实际情况中可能出现的意外情况全部体现在合同中，并拟写相应的应对措施。对于电力企业而言，需要明确项目中的责任代表人，并保证项目建设工程的质量，从而促进我国电力行业的健康发展。

3结束语

综上所述，我国电力工程项目建设涉及多方面的法律因素，也存在较多的法律风险。因此，电力企业应及时发现这些法律风险，并编制应对策略，从而使我国的电力工程项目建设有法可依、有序而行、有章可循。

参考文献

［1］肖汉仕.电力建筑项目合同法律风险识别与防控［J］.办公室业务，2014（04）：26-29.

［2］杨建楠.加强电力法制建设防治企业法律风险［J］.中小企业管理与科技，2014，23（07）：23-25.

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1前言

水利发电工程集防洪防涝、水力发电等功能于一身，能够有效提升水资源的综合效益，而随着我国综合实力的不断上升，水利发电工程的建设与管理工作也得到了进一步深化。与此同时，我们也应当客观地认识到现阶段我国在水利发电工程建设与管理工作当中还存在一定问题，因此深入分析问题产生的缘由并在此基础上对其进行优化调整，对于我国水利发电工程的长效发展有着重要的意义。

2水利发电工程建设与管理的现存问题

2．1工程建设比较盲目

水利发电工程的建设需要结合当地的实际情况与居民意见等众多方面，但现阶段在我国部分地区，政府为了能够加快推动水利发电工程的建设速度，枉顾实际情况盲目投入建设工作，不仅导致大量地表植被被破坏，地质与水文等也受到较大影响，同时也浪费了大量的人力、物力和财力，引发了当地群众的强烈不满。

2．2尚未明确责任主体

目前在我国水利发电工程当中，尚未真正落实责任法人制，这也导致在部分工程项目当中没有专门的责任法人，而不明确的责任主体也使得工程在出现问题时经常会发生相互推诿责任的情况发生，进而严重影响水利发电工程建设与管理工作的正常开展进行［1］。

2．3工程建设管理不足

水利发电工程在招标阶段容易出现不正当竞争，而中标单位在将工程进行层层分包、转包之后，不仅大大增加了统一监督管理的难度，同时也使得整体工程的质量难以得到有效保障。不仅如此，由于未能严格、科学地选拔工程监管单位，以及个别监管人员的综合素质较低，也使得工程监管工作无法落实到位。施工单位与施工人员未能严格按照施工合同与规范流程操作，也在一定程度上影响了水利发电工程的长久稳定发展。

2．4工程资金层层剥离

众所周知，水利发电工程需要较高的投资成本，并且收益见效比较慢，但鉴于其对于国家和社会有着重要的积极意义，因此往往是由政府出资建设。然而在实际建设过程当中，工程资金被层层下放和剥离，真正能够运用到建设和管理水利发电工程的资金寥寥无几。而作为大项目建设的水利发电工程若没有充足的建设资金作为根本保障，不仅使得工程本身难以得到顺利实施，同时也严重影响了工程的高质量和安全可靠性。

3水利发电工程建设与管理的有效措施

3．1完善技术管理制度

首先在水利发电工程当中需要尽快建立健全责任人制，为每一项技术项目选定相应的责任人，而负责人需要迅速建立起厂站、车间以及班组的三级技术管理工作制度，在分级管理之下落实责任到人。与此同时，管理人员还需要尽快在搜集整理技术信息，以及分析整理和反馈事故故障等方面建立相关的制度。此外，需要定期组织管理人员开展工作经验交流或工作总结活动，要求参与的管理术人员认真分析整理活动成果，以更好地完成对水利发电工程的管理工作。另外管理人员同样也还需要对发电设备以及相关档案资料建立完善的档案管理制度，认真搜集整理各项所需的图纸资料、数据图表、运行调试记录等，在及时归类整理的基础之上以电子档案的格式进行永久妥善保存，方便日后其他工作人员的查阅和使用。

3．2强化工程运行管理

水利发电工程中的管理人员需要依据国家的相关法律法规以及自身实际情况，制定完善的工程规章制度以规范工程建设与管理工作。认真记录工程中各发电设备的运行状况，同时还需要建立相关的分析制度，通过认真分析电力设备在运行过程中的仪器仪表的指示记录以及具体现象等，从而找出设备出现故障的根本原因和规律等，进而采取行之有效的解决措施避免水利发电工程出现更大的问题。

3．3定期检修管理设备

在现阶段的水利发电工程管理当中，仍然以被动式管理为主，即当故障或问题发生之后采取相应办法弥补和解决问题，此种管理方式的有效性和实效性比较低，为此笔者建议在日后的水利发电工程当中，管理人员需要由被动的管理方式转变为积极主动的管理方式。尤其是在管理电力设备方面可以通过定期对设备进行维修管理的方式，以便能够在第一时间发现故障源头并将其“扼杀”在摇篮当中。除此之外，管理人员也可以积极学习更多先进的管理手段与管理技术，并掌握基本的设备维修技能，从而有效延长发电设备的检修周期，实现水利发电工程的可持续发展。

3．4工程经济运行考核

根据笔者的观察发现，在当前水利发电工程的建设与管理过程当中，缺乏对经济运行方面的考核制度，而虽然早在几年前我国已经推出了有关水能利用提高率的指标，也早已将其归纳至相关标准评定当中，但实际上由于在计算水量以及综合出力系数方面我国依旧未能突破误差较大、不确定性较强等现实困境，因此管理方以及相关部门未能统一认可最终的计算结果，水能利用提高率这一指标的应用计划被迫搁浅。但笔者认为，立足于维护水力发电工程的正常运作，与其相关的各生产运行指标在一定意义上能够反映出水利发电的各项工作成效，同时也能够体现出水利发电设备的管理维护水平、水能利用水平等。因此管理人员通过对水利发电工程当中各相关岗位及负责人员进行绩效考核，在将其经过综合整理之后能够切实反映出水利发电工程的实际经济运行管理水平。

3．5提升管理人员素质

我国在科学技术水平不断提高的背景下，已经在水利发电工程当中应用了大量的先进技术和设备，然而当前工程中的管理人员对于先进的管理理念与设备的管理方法等知识内容、操作技能尚未完全掌握。考虑到这一点，笔者认为需要尽快提升管理人员的综合素质，而这也是落实水利发电工程建设与管理工作的必然途径。为此，可以积极组织相关员工参与由各级水电主管部门举办的专业培训班或是由各大院校举办的函授班、证书班等，利用函授加上面授的方式让管理人员能够在实际工作当中不断提升自身的管理能力，从而为落实水利发电工程的建设与管理工作提供重要的人才保障。

4结语

总而言之，水利发电工程的建设是社会经济发展的必然需求，想要落实该项工程的顺利建设，必然需要一套科学完善的管理体系。而通过本文的分析我们可以得知，在当前的水利发电工程建设与管理工作当中，存在工程资金层层剥离、工程项目建设盲目、管理力度严重不足等一系列问题，需要通过不断完善技术管理制度、加强工程运行管理、定期检修管理工程设备、提升管理人员综合素质等方式进行有效解决，以促进我国水电行业的长效稳健发展。

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在农村的生产过程中，水利水电工程属于重要的基础性设备，是保障农村生产顺利进行的关键。通过建设农村水利水电工程，不仅可以实现对生态环境的有效保护，更可以提高资源的利用效率，从而促进社会经济快速发展。近年来，我国加大对农村水利水电建设的投入。然而，当前农村水利水电建设中依旧存在许多方面的问题，给水利水电建设的发展带来巨大的阻碍。

1农村水利水电工程建设管理的意义

自古以来，我国是一个农业大国，生产上采取自给自足的模式。然而，农业生产极易受到外界天气的影响。天气状况良好，农民可以迎来一个丰收年；而天气状况恶劣，农民则极有可能会颗粒无收。换言之，在自然的面前农业生产受到巨大的阻碍，农村的生产活动受到洪涝与干旱等不良天气的影响，给农业的生产带来严重的影响。然而，自改革开放以来，我国高度重视农村基础设施的建设，加大建设农村水利水电设施的投入，有效减少自然因素对农业生产的影响，为农业生产顺利进行奠定坚实基础。与此同时，加强对农村水利水电工程建设的管理，可确保科学合理地应用农村水利水电设施，充分发挥出起在防洪、发电、灌溉、养殖等方面的作用，从而提高农业生产的现代化水平，促进农民的增收，改善农民的生活[1]。

2农村水利水电工程建设管理存在的问题

近些年，在我国现代化的农业发展进程中，水利水电建设工程发挥着巨大的作用。然而，不可否认的是，由于受到管理方面因素的影响，导致水利水电工程的建设发展受到一定的阻碍，问题具体表现在以下几个方面。首先，工程建设专业化程度不高。相关调查研究显示，我国目前建设的农村水利水电设计总数达到2000多万套，其中涉及水库、堤防与水电站等内容，虽然在数量上十分可观，但是经过长时间的使用，许多农村水利水电设施出现不同程度的问题。其次，大多数农村水利水电设备是农民在政府的资金支持下自发建设的，也就是说这种水利水电设施的公益性较强，而专业性与技术性则明显不足，给水利水电的施工带来巨大的隐患[2]。再次，忽视对农村水利水电设施的管理。在实际建设过程中，忽视对水利水电设施进行有效的管理，甚至出现施工人员违反相关标准与要求进行操作的现象。最后，管理人员在安全管理方面的意识比较淡薄，而且不重视采取先进的技术，这些问题阻碍着农村水利水电工程建设的顺利进行。

3加强农村水利水电工程建设管理的措施

3.1构建全面系统的管理模式

当前我国水利水电工程较之发达国家依旧存在较大的距离。此外，就农村水利水电工程来看，其面临着管理缺乏科学性与系统性的问题。为此，要想解决以上问题，可从以下几个方面入手：首先，强化对技术的管理，严格按照程序开展农村水利水电工程的施工；其次，完善工程招标与投标制度，为工程的公平性、公正性与公开性提供重要保障；最后，加强对管理人员的培训，全面提升管理意识，建设一支高素质的管理队伍，建立健全责任制度，及时发现并妥善处理问题，从而推动与促进农村水利水电工程建设的顺利进行[3]。

3.2改革与创新管理模式

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中图分类号：TU528 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）04-0146-01

农村水利水电工程的建设是农业发展的必要保障，在很大程度上促进了农业的发展。我国农村人口多，农业用地面积大。在多年来，我国的农村农村水利水电工程建设已经形成了一定的规模，有了自己的一套建设与管理理念。然而，随着农业的发展，我国的农村水利水电工程建设在实际的发展的过程中存在着一定的问题，且这些问题直接严重的影响了我国农业的发展。因此，我国必须加强对农村水利水电工程建设的重视，使得农村水利水电工程建设不断的促进农村的发展。所以，对于农村水利水电工程建设的管理发展应该成为我国水利水电部门的一大研究课题。

一.水利水电工程对于农村发展问题的必要性

我国农村人口众多，国家的发展，在更大程度上来说，是要发展我国的农村。农村人口多数以农业为生，然而长久以来，我国农业的发展都是来靠天吃饭。如果风调雨顺，农业则会丰收，人民则会有温饱。如果一年下来，风不调雨不顺，农业的发展则会遭到很大的损失。农民靠天吃饭的问题给我国农村的发展，人民的生活水平带来了严重的威胁。要改变这一局面，就需要农村水利水电工程的建设。农村水利水电工程建设能够在很大程度上扭转农民靠天吃饭的局面，旱天可以灌溉，涝天可以防洪，还可以为农业的发展提供发电、养殖等多方面的优势，在很大程度上改善农业的发展，为农业的发展提供了坚实可靠的保障。因而，对于我国的农村来说，农村水利水电工程建设的管理与发展是一个非常重要的，也是亟待解决的一个问题。

二.我国农村水利水电工程建设发展管理的现状分析

作为一个农业大国，我国一直非常重视农业发展的问题，随着新时期社会发展进程的加快，我国对于农业建设地投入更是不断地加大着力度。但是，目前我国农村最为重要的水利水电工程建设依然存在着诸多的管理问题，正确解决这些问题对于保障农民的权益是极其重要的，下面简单分析农村水利水电工程管理中存在着的一些问题。自建国以来，我国逐渐建成了2000多万处小型农村水利工程，这些工程设施大致涵盖了堤防、水库、机井、水电站、水土保持工程以及饮水工程等各个方面的水利需求，它在农业发展中起着极大的作用，有效地改善了我国农业发展中的问题。但是，纵观我国已经建成的农村水利水电工程，这些工程主要都是建成于上个世纪的 50、60、70年代，多数是由国家政府给予农民一定的补助及建设资金，发动农民的力量来建设的，在性质所属上看，大都是公益性的农村基础设施建设。

除此之外，随着改革开放进程的深入，我国的社会主义市场经济体系逐渐地发展完善，整个社会的各项企事业都开始与市场建立其必然的联系。在这样的大环境下，许多农村水利水电工程建设的国有企业不能完全适应市场的转变，这就在企业施工管理方面对于工程的建设造成了极大地破坏。施工管理企业管理手段滞后、管理人员膨胀，致使整个工程管理出现了项目组织以及机械配置等不合理现象的出现，造成了劳务管理费用的增加以及建设材料的浪费。同时，施工企业的施工技术人员与经济管理还存在着脱节的现象，懂技术与懂经济的人员彼此独立，不能有效地融合在一个人身上，这就导致了工程设施建设中工程质量与工程效益的分离。

三.农村水利水电工程管理与发展建议

3.1 明确水电施工项目管理的主要目标和任务

水电施工项目管理目标施即工方作为一个项目建设的参与方，其项目管理主要服务于项目的整体利益和施工方本身的利益。项目管理的目标包括施工成本目标、施工的进度目标、施工的质量目标和施工的环境、职业健康安全目标。对于水电施工项目管理的主要任务来说，施工方的项目管理主要在施工阶段进行，但是也涉及到设计准备阶段、设计阶段、动用前准备阶段和保修期。在工程实际施工中，设计阶段和施工阶段往往是交叉的，因而施工方的项目管理也涉及到设计阶段，就国内单项工程施工而言，主要在于与发包人、涉及人的沟通。

3.2 优化水电工程施工项目管理流程

水利水电施工项目母体企业在管理职责上的不同，导致管理流程也不尽相同。常见的项目管理有文件管理、记录管理、人力资源管理、设备物资管理、技术管理、质量管理、财务管理、经营管理、施工管理、环境因素和危险源控制、不合格品（不符合）管理，在每种管理下又设有多个具体的管理流程，对应于管理中的具体问题。需要注意的是，管理名称相同的流程在不同的管理层次中，有着不同的含义，例如在财务的资产管理中，工程局一级可以进行购置、处理等管理，管理的重点是资产的配置和处置，而项目上的资产管理主要在于使用、保值增值以及确保后期成本的回收，偏向于成本控制。

3.3 合理应用价值工程于农村水利水电工程的建设施工

随着社会主义市场经济体制改革的深化和社会经济的快速发展，水利工程作为一个整体来考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运进管理有机结核起来，实现 “建管结合、无缝交接” 对于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分发挥都有积极意义。施工是一个综合应用各种资源、各种技术进行有组织有活动的过程，施工管理是施工企业项目管理系统中的一个子系统，这一系统的具体工作内容包括：施工项目目标管理、项目组织机构的选择、分包方式的选择、内部分配方法选择等。施工管理是项目施工日常管理，是对管理制度的管理，施工管理水平的高低在往往决定着施工项目管理的成败，因此在施工管理中应用价值工程具有重要的意义。

3.4 合理应用技术创新管理农村水利水电工程

技术创新管理应该结合行政管理和技术管控两个方面的因素，同时要考虑技术创新生命周期和其依托的工程项目的不一致性，要充分考虑到技术创新作为新知识需要知识产权保护和技术转移的特性，根据上述目的设计职能、矩阵复合型组织结构，作为水电施工企业刚设立的技术中心组织模式。该模式满足创新项目管理需要。改进后技术创新组织机构组成：企业层面设立项目评审委员会，项目鉴定委员会和创新战略研究办公室，负责整个企业技术创新的宏观管理；技术中心为责任管理机构；工程项目部为技术创新执行机构。

结语：综上所述，由于我国是农业大国，农业用地占地面积较大，所以，我国农村水利水电工程建设相比于其他国家来说更为重要。虽然，我国在农村水利水电工程建设的管理方面已经有了一定的基础和经验，但是，在实际的农村水利水电工程建设中，确实存在着一些问题。所以，对于农村水利水电工程建设的管理，我国相关部门必须加以重视。从农村水利水电工程建设的多个方面、多个角度进行研究，从而研究出更好、更有效的方法来促进农村水利水电工程建设，为我国农村的发展壮大做出更大的贡献。

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中图分类号：F407 文献标识码： A

现代火力发电厂建设正在向大容量、高参数的方向发展。由于机组容量的增大，参数的提高，所使用的钢材和焊接材料品种及规格日趋复杂，焊口数量增多、异种钢焊口增多、管壁厚度增大、安全性的要求也愈来愈高，因此，焊接工艺质量及检验标准也日益严格。焊接作为一种最经济最有效的连接手段获得了迅猛发展，从焊接方法、焊接材料、焊接工艺及焊接质量管理的各个方面都取得巨大的进步，。对焊接质量的控制不能单纯倚靠无损探伤进行，而是要引入全面质量管理的理念，从人、机、料、法、环等多方面多个环节进行控制和管理。

1、“人”-优秀的焊工是保证焊接质量的先决条件

电力建设单位一般都有焊工培训中心，都有一个较强的焊工队伍，在以往电力建设工作中由于人员构成相对单一较容易管理。但是由于我国经济发展具有一定的周期性，前几年电力建设市场不景气，有的电建单位让一批高温高压焊工买断工龄并解除劳动合同，焊工培训工作有所减弱，造成了人才的流失与不足。目前电力建设达到高峰期，机组建设周期短，这样就暴露出高温高压焊工严重短缺的问题，而焊工的培养需要一个较长的周期，针对这种情况电建公司从社会上招募高压焊工，目前焊工的主要来源有以前电建流失的焊工、地方技术监督部门培训的焊工两种。就技术监督部门和电力部门对焊工进行考核的标准来看差异较大，电力部门对焊工的考核较技术监督部门的要严格，特别是电力标准中有明确要求焊工必须执有电力证书，所以对电力建设工程中高温高压部件的焊接必须要由电力部门培养的焊工进行，而较重要的中压管道也不宜采用技术监督局培训的焊工操作。

现在在同一工地经常出现焊工执有不同网局焊培中心所发焊工证的现象，在使用这些焊工时应要求电建公司在当地电力网局焊工培训中心进行焊工发证机构资质的认证。

对技术监督部门培训的焊工在使用前应进行较严格的现场考核，原则上不允许他们从事高温高压部件的焊接工作，对焊接技术水平较高的焊工在进行重要部件焊接前应在当地电力网局焊培中心进行换证。

2、“机”-先进的焊接机具是焊接质量的重要保证

先进的焊接设备和相关的设备是焊接接头质量的重要保证。在电力建设中应要求电建单位根据工程施工进度和焊接工作量，合理配备焊接人员和焊接所使用的工机具。要求电建单位随机具数量变化提供动态的焊接设备的台帐，要求电建单位设专人对设备定期进行保养和维护。设备的电流、电压表应经过计量部门的校验，在有效期内使用。

3、“料”-合格的材料是焊接质量的物质保障

3.1焊接材料

施工现场使用的材料均由电建方提供，建设方在焊材进货前要对焊材供货厂家进行评审，焊材必须要有生产厂家出具的有效的质量保证书，应要求电建方提供焊材的抽检报告，如有疑问要对焊材进行复检。从源头上杜绝不合格焊材流入基建现场。

焊条的保管要建立专门的焊材库，建设方要定期对电建方焊材的保管情况进行检查。对电建方焊条发放使用的跟踪台帐进行不定期的抽查，确保焊材使用有可追溯性。

3.2母材的影响

近来因母材原因造成的事故时有发生，应当引起足够的重视。在以往的工程建设中一般只对甲委管材、管件进行文件审核，目前管材、管件的生产厂家较多水平良莠不齐，单纯的倚靠文件审核不能确保原材的质量。在实际的工作中应在委托采购合同中明确要对管材、管件的质量进行入厂验收。验收合格的管材、管件做好出入库的光谱复检，确保材质使用无误。

4、“法”-先进的方法是焊接质量的技术支持

4.1焊接工艺准备过程控制

4.1.1焊接工艺评定审核

电力建设中涉及的材料种类、规格较多，以王滩电厂为例工程焊接工作共涉及材料16种（其中包括20G、SA106B、SA106C、Q235、A672B70CL32、P11、P12、P22、WB36、15CrMo、12Cr1MoV、A691CL42 2 1/4Cr、P91/T91、1Cr18Ni9Ti、0Cr18Ni9、SA213TP347H）。异种钢焊接包括15CrMo/20G、12Cr1MoV/15CrMo、12Cr1MoV/20G 共3种，涉及的焊接工艺评定63项。焊接工作开工前要对电建单位提供的焊接工艺进行审查，要求焊接工艺评定的范围能够覆盖所有施工项目。

4.1.2焊接工艺卡的编制

针对具体的工作，电建单位要编制具体的焊接工艺卡。焊接工艺的参数及热处理措施要在工艺评定的范围内。在工作过程中建设方技术人员、监理要和电建单位的技术人员一起对工艺的执行情况进行抽检，看焊工是否是严格按照工艺卡的要求进行作业。

4.1.3焊接代样的制作

在较重要的焊接工作开始前，要求电建单位在施工现场按工艺卡的要求焊一定数量的代样。焊接试样必须与正式施焊材料相同，具有相同的坡口形式，在施工现场进行相同工况的仿真焊接。只有在试样无损探伤、力学性能检验和金相检验合格后才能进行正式的焊接工作。

4.2现场焊接关键点控制

4.2.1P91焊接和检验问题

虽然P91近年来在国内已经进行了较普遍的使用，但是随着国内外科研机构对该材料的不断研究，对P91的焊接工艺有着不断的改进。

4.2.1.1控制焊前预热温度和层间温度

在以往低合金耐热钢焊接中注意了预热温度和层间温度不得低于工艺评定规定的温度，一般认为预热温度和层间温度越高对防止裂纹越有利故而对上限未作控制。对P91而言应严格限制其预热温度和层间温度的上限，过高的预热温度和层间温度有可使焊缝韧性和接头蠕变强度等性能降低。对层间温度的控制建议采用红外测温仪进行辅助监控。

4.2.1.2P91焊接线能量问题

今年来的研究表明T91/P91 钢焊缝的韧性对线能量极其敏感。焊接线能量大，焊缝金属在高温（1100℃以上）停留时间长，晶粒长大变脆，致使焊缝韧性降低。降低焊接线能量，要综合考虑调节焊接电流和焊接速度两个参数，不能单纯的降低焊接电流。在保证铁水流动性适当，熔池清晰，熔合良好的前提下应尽可能降低焊接电流、提高焊接速度，减少焊层厚度，达到降低焊接线能量的目的。P91焊接线能量应控制在 16-22kJ/cm 范围内。

4.2.1.3P91焊缝检验标准的问题

P91耐热钢由于其焊接裂纹倾向小，焊缝和热影响区性能对工艺参数的敏感性大，对焊口除了无损检验合格外，还应强调使用性能合格，要强化焊接工作的过程控制，避免出现由于使用性能不合格，从而造成在运行中提前失效。

4.2.2重视中低压管道焊接和密封焊接

在施工中参建各方往往比较重视高温高压受监部件的焊接和检验工作，但从近年的工作来看，受热面、四大管道等重要部位均未发生泄漏事件，而往往是在水冷壁鳍片焊缝、一些密封焊部位由于重视程度不够发生泄漏。所以应重视中低压管道焊接和密封焊接工作。进行相关工作时加强现场巡视。

5、“环”-消除环境造成的不良影响

环境因素是较容易被忽视的一个问题。由于施工条件相对于焊接工艺评定试验时的条件有较大的差异，有时必须对现场焊接进行调整，比如：因季节不同而造成的环境温差大，从而影响到的预热和层间温度等。在施工前要对防风、防雨雪的措施进行检查，在气候条件太差时，如采用相关措施仍不能保证施工质量，必须停止焊接工作。

在电力建设工程中施工环境较差，高空作业较多，要做好现场的安全防护措施，尽可能为焊工营造一个良好的工作环境，保证焊工技能的发挥。

在火力发电厂建设中要保证工程的焊接质量，要从人、机、料、法、环等多方面多个环节入手，采用全面质量管理的理念，进行全员、全过程的控制和管理。

参考文献：

1、中国电站焊接五十年 杨 富 李为民 任永宁

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一、考核对象

重点工程项目责任单位和责任人；组织实施重点工程责任单位和责任人；为重点工程服务的责任单位和责任人。

二、考核内容

（一）重点项目认定条件。项目选择：结转项目要求实施进度快、完成投资量大或当年能够竣工；新开工项目要求前期工作充分、投资主体明确、资金基本落实，具备上半年开工建设条件。项目规模：农业项目20__万元以上；工业项目基本在1亿元以上；服务业项目1000万元以上；基础设施项目5000万元以上；市区实事项目1000万元以上（个别特殊工程可适当调低规模标准）；房地产项目3000万元以上；社会事业项目1000万元以上；利用外资项目年度利用外资200万美元以上。

（二）考核目标。项目建设单位：主要考核工程进度、工程管理、质量安全等内容。组织、服务单位：主要考核项目数量、质量、工作实绩等内容。

三、考核标准

对重点工程单个项目实行百分考核制，同时根据重点项目的不同规模和完成年度投资计划的难易程度，增设项目实施难度系数。

（一）基本分

1、工程进度（80分）。完成年度工程进度要求和计划投资目标得满分，没有达到年度工程进度要求的分别按比例扣分。对超额完成年度计划投资和进度要求的项目，完成投资额每超10加3分,最高加分不超过10分。

2、工程管理（10分）。项目班子落实、执行基本建设程序、工程建设实行招投标、施工管理措施扎实得满分，否则相应扣分。

3、质量安全（10分）。工程质量安全管理制度健全、责任落实得3分，否则相应扣分；工程质量优良或工程质量控制目标优良得7分，合格得5分（需经有权部门认定或出具证明材料）。凡工程实施过程中出现重大质量事故或重大安全事故，造成人身伤亡和财产损失的，实行一票否决，取消年度先进参评资格。

（二）难度系数

1、项目规模难度系数：根据重点项目的规模以及完成年度投资计划的难易程度,增设单个项目实施难度系数。凡重点项目年度完成投资2亿元以上（含2亿元）,难度系数2.0；1.5亿元-2亿元(含1.5亿元),难度系数1.4;1亿元-1.5亿元(含1亿元),难度系数1.3;7000万元-1亿元（含7000万元）,难度系数1.2；4000-7000万元（含4000万元），难度系数1.1；4000万元以下，难度系数为1.0。基本得分乘以项目难度系数，为单个项目最终得分。

2、项目数量难度系数：对县（市、区）和市直项目实施部门主要考核列入重点工程各类项目整体完成情况。综合各县（市、区）和市直项目实施部门列入重点工程项目单项得分，加权平均后，为县（市、区）和市直项目实施部门基本得分。在此基础上，适当考虑各县(市、区)和市直项目实施部门列入重点工程的项目个数,设置项目数量系数。项目最少的县(市、区)和市直项目实施部门数量系数为1.0,以此为标准，其余县（市、区）和市直项目实施部门每多一个项目，数量系数递增0.025，县（市、区）和市直项目实施部门基本得分乘以数量系数，即为县（市、区）和市直项目实施部门最终得分。

四、扶持措施

（一）提供优质服务。严格执行盐政办发[20__]79号文件精神，建立重点项目审批、服务事项办理绿色通道，全面推行首问负责制、优质服务承诺制、一次投诉查实待岗制、项目否决报备制、政务公开制，努力提高机关工作效率，为重点工程建设创造良好的外部环境。重点工程项目涉及立项、征地拆迁、规划定点、消防审查、相关许可证件发放、三通一平等前期准备以及工程建设直至竣工投运过程的相关服务，实行特事特办，限时服务，简化程序，优先办理。

（二）加强环境督查。建立重点工程外部环境跟踪联系制度，加大跟踪监督力度，进一步优化工程建设环境，确保重点工程顺利实施。

（三）享受优惠政策。凡工业项目、政府出资的城市基础设施项目一律享受下列优惠政策：

1、免交城市市政公用基础设施配套费。

2、即交即退散装水泥专项资金（工程必须使用散装水泥）。

3、即交即退墙改专项基金（工程必须按工艺要求使用新型墙体材料）。

4、按建筑面积5元/平方米征收教育附加费。

5、根据项目实施情况，按规定优先安排财政贴息。

6、其它行政事业性收费（规划、建设、消防等有关单位）按现行收费标准的下限再下浮50收取。

7、涉及项目的中介服务性收费（环境影响评价和工程监理等有关单位）按现行收费标准的下限再下浮30收取。

凡20__年1月1日后在市区（含市经济开发区）区域内新投资的工业项目，还可按《河西区人民政府办公室印发〈关于工业项目收费减免的实施办法〉的通知》（盐办发[20__]57号文）规定，享受其它优惠政策。县（市、区）可参照执行。

五、奖项设置

重点工程考核共设四个奖项：

（一）先进单位奖。共24名，其中“农业十大重 点工程先进单位奖”、“工业十大重点工程先进单位奖”、“服务业十大重点工程先进单位奖”、“基础设施十大重点工程先进单位奖”、“市区实事十大重点工程先进单位奖”、“房地产业十大重点工程先进单位奖”、“社会事业十大重点工程先进单位奖”、“利用外资十大重点工程先进单位奖”各3名。各类十大重点工程分别考评，按单个项目最终得分从高到低，每类取前3名。综合得分相同时，按年度完成投资额由大到小排列名次；一大工程中，有多个承办单位的，属同一项目时，主要考核主体工程，不属同一项目时，分别考核打分；一个责任单位承担多个项目的，按每个项目分值加权平均后计算得分。

（二）优秀组织奖。共6名，其中县（市、区）3名，市直项目实施部门3名。根据考核标准，计算得出各县（市、区）和市直项目实施部门最终得分，并由高到低各取前3名。

（三）优质服务奖。共6名,其中市直服务部门3个，县（市、区）服务部门3名。围绕协调到位、服务承诺、工作效率等内容，考核宣传、执法、综合经济、国土、规划、环保等部门推进、支持重点工程建设情况，综合评定后，分别从市直和县（市、区）中产生工作力度大、成绩突出的先进服务部门各3名。

（四）先进个人奖。共120名，其中项目实施单位100名；市、县相关部门和单位20名。

先进集体和先进个人由市委、市政府给予表彰奖励。

六、考核管理

（一）建立项目责任制。按照市长工作分工,对每一项重点工程进行分管归类,明确由分管市长挂钩总负责，县（市、区）人民政府或市有关主管部门主要负责人为项目责任人，项目单位主要负责人为项目第一责任人。

（二）实行目标管理制度。市政府分季度对每一类重点工程进行会办督查，市重点工程办公室具体负责项目实施的协调、督查、服务等工作。

（三）重点工程由市发展计划委员会负责考核评比，考核结果报市委、市政府审定。

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由于传统的化石能源存储量有限，而且已造成严重的环境污染和生态失衡，因此当今世界面临这严峻的能源威胁：首先是以很难以能接受的价格获来得充足的能源供应；其次是过度消耗不可再生能源而对环境产生了不可恢复的破坏。所以，保护环境和利用可再生能源以实现能源安全已成为了新时期能源经济必须面对的现实课题。

风力发电形势和现状综述

目前在开发新能源领域，风力发电技术的比较成熟，许多国家把利用风力发电作为减少环境污染、改善能源结构和保护生态环境的有效措施，并将风电建设纳入国家发展规划。虽然全球风力发电发展的历史不是很长，但在过去二十多年的时间内，人类已在风机设计制造、环保法律政策、风电装机容量等方面取得了巨大的进步，风力发电在许多国家都得到了迅猛的发展，技术的进步减少了常规发电和风力发电之间的价格竞争的差距。我国政府也非常重视包括风能在内的可再生资源的研究开发利用。在我国，大规模发展风电产业是有资源基础的，我国的各种风力资源十分丰富。目前，我国对风力发电技术的研究研究已逐渐走向成熟，这其中包括测风设备、风力气象学的研究和风场建设规范、软件的研究、风电机组的技术开发和风电并网技术的研究等。总的来说，我国的风力发电技术的开发利用始于20世纪的70年代末，而风力发电技术得到大规模的应用则是在20世纪80年代初，从90年代初期开始了风力发电技术的商业化进程。近二十年来，在我国政府的全力支持下，并网的风力发电工程建设得到了迅速发展，总装机容量从1999年的3.8万KW增长到2010年的1500万KW，根据来自中国风能协会统计数据，从2004年未到2009年未，中国风力发电能力的增长达到了250％，其中，2008年一年的新增装机占据了全球新增装机总量的23％，增长了630万KW，成为仅次于美国（836万KW）的世界排名第二。2009年我国首次超过印度成为了第四个装机总量超过1000万KW的风电利用大国。这是因为风力发电成本最接近于火电发电的成本，并且风电产业具有规模化和产业链优势，而且我国巨大的风能储量使得风电产业具有了可持续的产业化发展前景。

风力发电工程的成本构成分析

通过分析可知，风力发电产业具有以下特点：首先，建设风力发电项目的投资属于一次性投资，而投入资本回收周期又比较长。其次，风力发电机的发电输出功率要受到当地风力发电场的风速分布影响，风能资源也成为影响风电成本的主要冈素之一。在技术上可知，风机能够有效利用的风速范围是 3-20米/秒，根据相关测算，发电总量每减少5％，用电价格则增加4．6％以上，因此只有风力发电机组年利用小时数超过2000小时的风电场才具有真正的开发价值，平均年利用小时数超过2500小时的风力发电场才具有良好的开发价值，平均年利用小时数在3000小时以上的风力发电站才可以称之为优秀风力发电场。但是，目前我国还未建立起一套完整的风能资源分布图，风电工程建设的选址、测风、征地等前期工作还需要投资商自己操作，这大大增加了风电项目的开发成本。道路成本，风力发电场往往都在交通不便、人烟稀少的偏远地方，首先投资方必须升级现有道路必要时候还要新修道路才能达到风电部件的运输、安装要求。电网成本，可建设风力发电场、风力资源丰富的地方往往处于比较偏远的地区，因此当地电网建设可能很不完善，风电场配备的输电线路需由投资商出资自己投建，这也增加了风电建设成本。经济成本，目前，国内火电发电成本大约是5500元/KW，而风力发电成本则高达8000-10000元/KW，相比于火电成本要高出45％-82％，这也是成为了阻碍我国风力发电技术快速产业化、商业化的重要冈素。融资成本，风力发电项目所需资金的70％需通过各种信贷手段来解决，贷款条件、还款期、利率、手续费等对风力发电项目建设成本影响也比较大。风机设备价格，据统计，风机设备价格约占风电项目总投入成本的70％以上。根据相关研究，同等质量的条件下，国产风力发电设备价格比进口风力发电设备低20％-30％，因此完全使用国产风机则可使风电建设成本下降15％以上。风力发电上网电价，目前，风力发电上网价格仍是制约风力发电产业快速发展、投资商发挥作用的重要薄弱环节。一个企业投资风力发电项目是否能够盈利，这主要取决于并网之后的电价，我国政府为促进风力发电产业持续、健康发展，规范风力发电价格的管理，在2009年7月，国家发改委公布了规范风电价格的相关规章制度，规定风力发电与标杆上网电价同定，这项规定为投资商提供了一个明确的投资预期，同时也有利于引导投资，限制劣质资源的开发，鼓励优质资源的开发，有利于降低成本，控制造价，保证风力发电项目开发的有序进行。风力发电项目造价越低、价格管理就越好，投资方的收益就越高，因此，激励风电企业不断降低运营成本以及投资成本，具有重要的经济效益和社会效益。

风力发电项目建设的造价控制

根据以上对影响我国风力发电成本的因素分析可知：影响风电项目建设成本的主要因素是电网成本、风机设备价格、道路成本、经济成本、融资成本等因素，而影响风电设备发电量的主要因素是风电上网价格、风能资源质量、风电场运行成本、维护成本等。因此，降低风电成本、控制风力发电项目建设造价可通过提高发电量、节约风力发电建设投资、节省建场投资等途径，具体可采取以下措施：（1）提高风电场的发电率，选用可靠性高、性能优良的风力发电机组，提高电力输出率，增加风电场和电网并网的可靠性，提高风电场运营、维修队伍的水平，保证风电机组的工作率，以提高风电场的发电效率。（2）由于风电机组设备费用、风电设备的施工安装费用、风电场并网设备费用以及风电场道路交通建设费用构成了风电场项目的主要建设成本，其中购买安装风电机组设备的费用约占总成本的70％，投资商可通过设备国产化进一步降低风电场项目的建设成本。(3)充分利用风能资源，根据风电场的风资源分布，合理地安排风力发电机布局，以便充分利用风能资源。相关研究表明，同样环境条件下， 6.5m/s的风电场的发电成本比7m/s的风电场的发电成本增加约14％，8m/s的风电场的发电成本要比7m/s的风电场要低近30％，另外发电风机应选用成熟维修体系和优秀质保的风力发电机，以便将来出现故障时，能减少维修风机的等待时间。

我国风电工程建设成本仍比较高，风力发电的商业化运行尚处于初始阶段，有关风力发电造价分析控制方面的研究还很成熟，仍然没有一套有效地对风电项目进行成本管理、造价控制的办法。建立一个科学、高效的造价分析控制研究体系，对风电项目的成本管理提供系统的、现代化的、全面的指导，从而使我国的风力发电行业得到快速健康的发展。

参考文献：

沈岐平.建设项目价值管理理论与实践[M].中国水利水电出版社,2008

吴义纯,丁明.电场可靠性评估[J].中国电力出版社.2004

陈钟,康宁.风力发电项目风险因素识别与分析[M].黑龙江电力出版社，2006

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建设工程施工合同造价指的是按照相关的规定与协议条款约定各种收取费用的标准计算，同时也是用来支付给承包人依照合同的要求完成工程规定内容价款的总额。也是合同的双方非常关心核心的问题，而施工过程的投资与招标投标也都是主要围绕着合同的造价所开展的。合同的造价应该根据中标的通知书中中标的价格与非招标工程签订合同的时候对工程造价的一系列约定，可以选择可调价格、固定单价与固定总价等。然而在合同履行的过程之中，合同的总价是会随着工程进展，和工程所处的环境、水文、土质、地理位置以及设计变更等一系列因素发生不断变化的。所以建设工程合同的造价管理是一个动态、连续的复杂过程。

一、建设工程合同造价管理的特点

1、合同管理特点

对于建设工程合同造价管理来说合同管理是一项非常重要的工作，也是对工程安全目标、成本目标、进度目标和质量目标等管理综合的体现，同时更好的实现这四个目标也就是实现合同造价管理的一个动态的过程。

想要做好安全、成本、进度、质量等目标动态的控制，在进行合同管理过程之中，需要做好以下几点工作：

（1）对建设工程合同的分析

建设工程的合同分析指的是理解、解剖工程的合同，同时这也是进行有效合同管理前提的条件。一旦对工程合同没有一个更好的理解，合同造价管理的工作就不会做的更好

对合同内容的分析是很广泛的，大多与工程建设相关内容均属于需要进行分析解剖的内容。通常，主要是对以下几点内容的分析：

①订立合同依据的法律基础

②承包人以及发包人主要的责任

③关于质量、进度以及工程款项的支付条款分析

④对于限制性条款的分析

（2）合同的履行与交底

在合同签订完成之后，企业中的预算人员都需要进行组织项目内部工作人员的技术交底工作，将合同之中涉及到规避风险以及相关部门工作主要的条款进行逐一讲解并强调。在整个建筑项目施工的全过程也就是履行合同的过程，并在合同履行的过程中实行动态的控制。在整个建设项目施工的过程中应该对合同履行情况进行适时观察，有效掌握合同履行的质量、进度以及存在的一系列问题，并分析各个种类问题出现的影响与原因，同时采取有效措施对履行的合同进行控制。通过对合同的控制来保证最初制定成本、进度、质量以及安全目标等一系列规定的实现，有效进行合同造价管理的控制。

2、设计变更特点

设计的变更指的是设计部门对于原有施工图纸以及设计的文件之中表达出设计状态的修改与改变。设计变更只包括了由于设计的本身出现的错误与漏洞或者是其他的原因进行补充和修改设计资料。同时设计变更也是工程之中变更的内容之一，因为他关系到工程投资、质量与进度的控制，所以对设计变更管理工作的加强，能够有效保证工程的工期和质量，并有效控制工程的造价，具有非常重要的意义。

无论是建设单位还是承包单位所提出的设计变更，由建设单位同意进行的变更，都可以使总造价变更。

3、工程签证特点

工程签证用书面的形式对施工现场发生特殊的费用进行了记录，这直接关系的是施工单位和业主之间切身的利益，同样也是工程结算重要的法律依据。尤其对于投标报价包死工程来说，结算的时候更加需要对现场的签证与设计的变更进行有效调整。对于工程现场签证来说，它记录的是现场情况发生的第一份资料。经过对现场签证的审核、分析，可以为索赔事件的发生处理提供有力的依据，同时根据签证来计算索赔的费用。

4、索赔管理特点

索赔指的就是在合同实施的过程之中，合同的一方当事人因为对方没有正确履行或者是不履行合同中规定义务或者未能保证合同承诺条件的实现，遭到了损失之后，向对方当事人提出补偿的要求。工程合同造价管理的索赔主要是费用的索赔以及工期的索赔。

（1）索赔成立的条件

①承包人按照合同所规定的程序来提交索赔报告与索赔意向的通知。

②与合同进行对照，对照在工程中对承包方的工程造成的额外支出成本或者工期的损失

③导致工期损失或者费用增加的原因，在合同约定之中不是承包方所属责任。

（2）索赔程序

索赔的一般程序为：提出索赔的要求——报送索赔的资料——审核索赔的文件——协商解决——提交诉讼或者仲裁。发包人与承包人应该尽量通过协商来解决合同上出现的纷争，不要轻易的依靠诉讼或者仲裁。

（3）索赔常见的形式

在工程的实践中，索赔发生的时候有很多，出现频繁的索赔形式包括：

①对于工程师在指令上错误所出现的索赔

建设单位的人是监理单位，所以一旦由工程师导致的指令性错误，使承包商发生了不必要的损失，而建设单位则需要承担一定法律责任，给予承包商一定的赔偿。

②对于土质资料上错误出现的索赔

在工程的施工中，建设单位有向施工单位提供工程资料的义务，并保证这些资料的完整性、准确性以及真实性。

③对于工程变更出现的索赔

设计变更或者是工程量的清单漏项都会使工程量的清单有一定更新，其相应的综合漏项普遍由承包人来提出，经过发包人的确认之后作为结算依据

④对于不可预见障碍导致的索赔

工程建设之中不可预见就是指有经验承包单位也不能预见的损失。如竖井的掘进中突然水量增大，承包商可向建设单位进行索赔

二、建设工程合同造价管理的发展

1、建设工程合同造价管理国际化的发展趋势

随着国家改革开放进一步的加深，中国的经济逐渐融入到世界金融市场之中，我国的跨国项目和跨国企业逐渐增多，所以随着全球化经济的到来，对于建设工程的合同造价管理也是国际建筑行业的潮流。尤其是在我国加入了WTO之后，我国行业的壁垒逐渐下降，市场趋于国际化，一旦国内外的市场相互融合，国外的企业一定会利用他们在服务、人才、管理、技术以及资本上的优势，侵占我国建筑市场，所以在未来的建筑行业之中，我们要转变管理经营的模式，增强应变能力，勇于进取，敢于创新，学会在竞争中生存，寻求拼搏中的发展。

2、建设工程合同造价管理信息化的发展趋势

随着互联网的逐渐深入，对于工程合同造价管理必然会走到信息化的发展趋势上来。当今网络技术与计算机技术在企业合同管理上的应用普及的速度非常惊人，并且呈现出快速发展趋势，这给工程合同造价的管理也带来了许多优势，从竞争意义上来将已经逐渐成为信息的竞争。

3、建设工程合同造价管理法律化的发展趋势

随着我国法治建设的加强，和对工程合同造价的重视，会出台更多改善合同管理的一系列法律措施，实现管理的优化，避免风险发生，更有效控制工程合同造价的安全性，使建筑企业更好的发展生存下去。

结语：在建筑工程建设的过程之中，工程的合同造价决定了建设单位的投资控制和收益，决定了承包单位的经济利益，只有充分认识建设工程合同造价管理的特点等一系列的问题，才能加强对工程合同的造价管理，从而提高工程管理的收益，有效减少承发包双方的各种损失，减少承发包双方各种纠纷，使我国的整个建设事业健康发展下去。

参考文献：

[1] 王翠艳，对建设工程施工合同总造价管理的探讨[J]，建设监理，2010（7）

[2] 闵家伟，关于建设工程全过程造价管理的分析[J]，城市建设理论研究，2011（21）

[3] 张静芳；王守君；王守德，谈建设工程项目的造价管理[J]，科技信息，2008（26）

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核电工程项目近年来发展比较迅速，对于我国经济的发展有着十分重要的作用，但是核电工程对于管理方法要求比较严格，当前核电工程项目管理方法中仍然存在不合理的地方，这对于核电工程项目的实施有着十分不利的影响。在今后的核电工程项目管理中需要进一步完善核电项目管理方法，提高核电工程项目管理水平，保障核电工程项目的顺利实施。

1.核电工程项目管理方法中存在的主要问题

核电作为我国的新能源对于我国的发展和缓解能源资源紧张的局面有着十分重要的作用。核电工程项目对于管理要求比较高，当前核电工程项目管理方法并不十分完善，这对于核电工程项目的建设以及核电工程项目的质量有着十分不利的影响。当前核电工程项目管理方法存在的主要问题有以下几个方面：

1.1质量管理措施不完善

核电工程项目要求十分严格，对于质量的管理方法要求十分严格，但是当前核电工程项目的质量管理方法并不十分完善，导致核电工程项目的质量受到严重的影响。一方面核电工程项目质量管理人员的素质有待于进一步提高，另一方面核电工程项目质量方法不完善。核电工程项目管理人员由于缺少相关的工作经验或者是工作失误导致核电工程项目出现一定的质量问题，这严重影响整个项目的实施。核电工程项目对于质量的要求十分严格，但是由于质量管理方法不完善，严重影响核电项目的质量，甚至影响整个项目的质量。

1.2项目实施过程中缺少相应的监督措施

核电项目工程的管理中监督措施并不十分完善，一方面是对于项目的质量监督工作不完善，核电工程项目实施中需要进一步加强质量监督才能更好的提高工作人员的工作积极性和工作效率，减少工作中的不安全隐患。

1.3项目控制管理不完善

核电工程项目的控制管理主要是对核电工程项目中的影响关键路径的工作进行预警分析和风险控制，这对于完善核电工程项目的管理有着十分重要的作用。核电工程项目对于技术的要求比较高，同时也具有一定的风险，但是由于当前核电工程项目管理人员对于核电项目的控制管理重视不足，在核电工程项目中往往缺少对工程程序，费用编码系统，变更费用控制以及预算控制管理等等，导致工程项目的控制管理工作并没有发挥出应有的作用，严重影响了核电工程项目的实施进度和实施质量。

2.核电工程项目管理方法建议

核电工程项目的实施是近年来我国能源发展建设的重要组成部分，对于促进我国经济的发展，缓解能源资源紧张的局面有着十分重要的作用。但是由于核电工程项目对于技术要求比较高，对于核电工程项目的管理要求比较高，由于当前核电工程项目管理方法并不十分完善，相应的管理工作并不十分完善，导致核电工程项目管理水平有待于进一步提高。

2.1注重核电工程项目中的质量管理

核电工程项目对于质量管理的要求比较高，加强核电工程项目中的质量管理对于核电工程项目实施有着十分重要的作用，当前由于核电工程项目中的质量管理方法和措施不到位，导致质量管理水平难以得到有效地保障。一方面需要建立完善的质量管理办法。核电工程项目中需要有完善的质量管理方法，建立健全质量管理责任制度，提高质量管理人员的责任意识和积极性，严格控制施工中存在的质量隐患，保障施工的质量。另一方面需要加强施工中的质量监督工作。加强核电工程项目管理中的质量监督工作可以有效地减少施工中存在的质量问题，保障施工质量，提高施工人员的工作积极性和工作效率。

2.2加强对核电工程项目中的控制管理

核电工程项目作为一个系统性的工程涉及的内容十分丰富，在施工中由于管理不当或者是管理方法不完善导致施工中存在的问题逐渐增加，应该进一步加强施工的控制管理工作，完善控制管理方法，保障施工的质量。一方面需要加强施工中的预算控制。预算控制作为核电工程项目管理中的重要组成部分对于整个施工有着十分重要的作用，但是由于当前工程施工中的预算并不十分完善，导致施工中受到一定的影响。

2.3学习和借鉴国外核电工程管理的方法

当前我国的核电工程施工项目仍然处于发展初期，一些相关的管理方法并不十分完善，严重影响施工质量。国外的核电工程项目发展时间比较长，一些相关的管理方法比较完善，核电工程项目管理人员应该积极借鉴国外的核电工程项目管理方法，促进核电工程项目的实施，提高施工质量，促进我国核电工程项目的进一步发展。

3.结语

核电工程项目作为我国经济发展的重要组成部分，对于促进我国经济的发展和能源发展有着十分重要的作用，但是由于我国的核电工程项目实施时间比较短，相关的管理方法并不十分完善，这在一定程度上影响了我国核电工程项目的发展。在今后的核电工程项目管理中需要进一步完善核电工程项目管理方法，借鉴国外的先进管理方法，加强核电工程管理中的风险控制和质量管理工作，促进核电工程项目的发展，为我国经济的发展做出重要的贡献。

参考文献：

[1]曹景伟.核电工程建设中的项目管理方法分析[J].中国科技财富.2011（10）