乡村治理的建议范文

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一、存在的几点问题

1.设计尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建设项目在设计阶段未充分尊重项目所在地干部群众的意愿，或部分干部群众一涉及到个人利益的时候就会产生消极、被动、抵触的情绪，有的农民甚至会提出一些无理的要求，更有甚者在方案遵循意见后遇到干部更替，人为再次干预调整变更，设计无一个规定的尺度，难以形成一个切合实际的经得住推敲的方案，再加上部分设计人员未深入实地进行细致勘测，应付了事缺乏责任心，这样设计出来的方案犹如“纸上谈兵”，群众认可度不高，施工图样无法实施。

2.土地项目众多，资金分散。一个土地治理类项目多个部门实施，而各部门条线的年度考核和工作业绩规定，又促使地方各部门对项目区选择捉襟见肘，甚至出现重叠，尤其对矛盾小的、配合度高的乡镇，多个部门或多年的项目都投放到此，甚至出现同个项目区不同部门项目轮流做的现象，而且各个部门项目名称不同，但实施内容基本雷同，如农业综合开发的土地治理项目；农业部门的高产创建项目；水利部门的小型农田水利设施建设等。此类项目大同小异，基本就是渠道、沟闸新建完善，供水、生产道路优化等等，但资金分属不同部门，难以形成合力，更多地造成投资分散，投资标准低，资源重复滥用，综合效益难以发挥。

3.招投标准较低，质量堪忧。土地整理项目的招标公告一般规定施工单位的资质达到三级（含三级）以上均可。由于对资质限制较为宽松，借资质、项目工程质量不达标的现象比较普遍。如有的新建机站配套设施不到位，不能正常运转，无法抽水，有的新修建渠道达不到质量要求，无法排放水源，导致部分田块。而相关监理、建设单位审核把关形同虚设，不仅导致国有资产流失，而且极易滋生腐败问题。

4.维护主体不清，实效难现。在现行的分散经营体制下，特别是苏北贫困县大部分乡镇、村集体经济薄弱，许多建设好的工程由于管护不到位，高标准基本农田发展不可持续。由于缺乏必要的管护和科学的运营，两至三年时间，建好的设备、设施，破损严重，当地后续维护经费无从生根，再加上本身群众素质局限对公共财产爱护程度不足，建设初期的良好愿景，往往达不到长期效益。

二、项目建设的几点建议

1.建立设计方案良性互动机制。设计方案制定结合当地情况，并注意和项目区所在乡镇、村民互动。土地整理项目是与老百姓的生活息息相关的民生工程。在项目申报立项方面，设计人员不仅要通过审阅项目申报立项、规划设计、概算、合同和设计图等资料，实地查看项目现场的地形地貌，审查申报立项是否真实合规、项目设计是否符合当地实际、规划设计是否合理等问题；还要走访群众，获取最真实的第一手资料，设计方案应反馈给所在乡镇、村，酌请乡镇、村组织相关人员、村民开会研讨、修改、协调部分矛盾，最终设计方案添设乡镇、村审核意见同意后非影响工程实施方案不得变更，即使变更也需履行乡镇、村民开会研究通过后按规定申请变更，减少人为干预。

2.整合涉农资金部门多头乱象。农业综合开发资金是有限的，要提高农业综合开发项目的综合效益，就必须做好涉农资金的整合，集中资金办大事，省、市、县农发机构要在整合和统筹使用财政专项资金上，提高认识、迅速行动、主动作为，及时调整农发项目库，主动与当地的统筹规划相衔接。建议在不改变资金投向的前提下，积极推行农业综合开发资金与农业、水利、国土、林业等相关项目资金的统一规划、集中投入、共同考核新机制，有效解决项目工程重复建设，多头管理，资金投入分散等问题。

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引言

在新闻报刊中经常可以看到有关建筑工程质量问题的报道，如“粗制滥造、偷工减料”，“私招乱雇”，“产业职工素质低劣”，“工程不报建”，“无计划盲目建设，无设计胡乱施工”，“层层转包，索贿受贿”，“建筑材料质量低劣”。对建筑工程质量问题的分析研究，也是仁者见仁、智者见智。建筑工程质量不仅关系到工程的适用性和项目的投资效果，而且关系到人民群众的生命财产安全。质量问题是建筑工程永恒的主题，在新的历史条件下，为了避免给国家和使用者带来不必要的损失和不安全因素，加强对建筑业企业质量管理的研究，因此，本文对存在主要问题提出相应的防治措施。

l. 质量管理在建筑工程项目中存在的多个问题

1.1 建设管理企业方面的问题。不遵守法定的建设程序，不报建、不招标，随意发包工程，随意选用不符合资质要求的设计、施工单位，不办理质量监督和施工许可手续，甚至未经竣工验收，即将工程交付使用。一些所谓的“首长”工程，更是不按建设程序办事的典型。建设单位随意肢解发包工程，造成工程进度、质量和现场秩序失控的问题。对设计、施工承包单位提出不合理要求，与之签订不平等条款。包括对设计单位提出违反城市规划、设计规范的不合理要求，对设计、施工单位无理压工期、无理压级压价，以及要求承包单位垫资；施工中，强行指定购买质次价高的材料设备；拖欠设计费、工程款。

1.2 施工单位方面存在的问题

(1)无证或超越资质等级承包、非法挂靠、转包或非法分包。

(2)采取不正当竞争手段，不顾后果以垫资、压价，甚至行贿等违法手段承揽工程。

(3)为牟取利润，不计后果压低成本，自行或串通设计人员乱改设计，使用低价劣质材料，甚至偷工减料，放任职工不按技术规范操作，粗制滥造。

(4)在竣工验收中弄虚作假，掩盖工程质量缺陷，提供虚假质量保证资料。

(5)私招乱雇，职工队伍素质低下。

1.3 政府监督管理方面的问题

(1)质量监督管理工作失控，源于质监机构不能按规范办事，从而失去了应有的监管作用，尤其是当为“首长工程”、“关系工程”监督时，不讲原则，不按规范，随意给以“合格”，甚至“优良”结论或者随意补发有关手续时，还会弄虚作假，掩盖问题，造成巨大的隐患。

(2)设计、施工企业资质管理工作失控，也是碍于情面、关系，而不能按原则严格把关的结果。

(3)招投标管理工作不力，造成的问题。

(4)施工许可证审批工作不力造成的问题。

(5)条块分割、利益分割的矛盾所造成的问题。如一些地区或地方的开发自成体系，封闭管理，不接受相关行业主管部门的管理、指导；一些行业部门，如电力、水利、交通、邮电、民航、铁路等，自行制定本系统的资审、招投标、质量监督等规定，自组施工队伍，分割建筑市场；一些部门如供水、供电、供气、消防、劳动、广播电视等，则利用部门职权，强行干预有关专业、专项工程的发包。

1.4 建筑市场材料市场存在问题。建筑市场行为不规范，资金不到位，施工企业互相之间压低造价，工期不合理，招投标不规范，不公平合理的竞争导致施工企业从企业利益和工期方面出发，而忽视工程质量通病的根治，建设单位在进行施工队伍选择时不注重施工队伍素质高低和社会信誉好坏的考查，使有些企业资金拖欠不到位，增加苛刻附加条件等。建材市场鱼龙混杂，真假共存，假冒伪劣建材使人防不胜防，加之施工企业材料管理不善，选择材料贪徒便宜，使不合格的建筑材料进人施工现场投人使用，这些都是导致建筑工程通病形成的原因。

2. 质量管理在建筑工程中的完善

2.1 加强对建筑、施工单位市场行为的监管、约束。加大承包与分包单位(尤其是非法挂靠)对造成质量、安全事故的经济赔偿和刑事责任。逐步推行承包履约保险制。严格资质审查，加强建筑企业资质管理，全面落实动态管理。保证进入建筑业的企业具备从事建筑业生产经营活动的基本技术、管理素质要求的入门保障条件，和适应不同工程规模、技术管理等级要求的不同综合等级水平评判的重要依据。考评企业人员综合素质、技术、管理和能力，推动企业自检、自测、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何时候都必须注重的工程质量管理过程控制关键点。由此人手，发现许多按资质标准淘汰或考评降级或者停业整顿的问题严重的企业。严格执行工程技术人员资格认证制度和全员培训上岗制度。

2.2 加强建筑工程质量管理监督的建设。加大监督执法力度、全面推广监督测试手段。随着经济全球化的进程加快，我国综合国力的增强，城市化建设进程加快，工程建设规模不断增大，建筑工程质量监督工作的任务将会更加艰巨。开发建筑工程质量管理应当在充分认识国际、国内经济发展趋势，认清当前工程质量监督体制改革在我国面临的紧迫性的前提下，积极探索监督体制改革的思路与对策，更好地开展工程质量监督工作。

2.3 不断完善主管部门行为规范。加强职业道德建设，提高服务质量。转变职能，加强和改善对市场运行体系的监督管理。要简化手续；理顺信息渠道；完善报建、招投标工作中的专家审查制度；严格执行规范程序管理报建、招投标活动，加强对勘察、设计、施工和监理等单位工程质量保证体系的监督和认证管理，加大抽检和技术检测力度，加强施工队伍资格审查；建立、完善工程造价信息管理系统。要建立公平竞争、规范运行的建筑市场秩序，必须靠法制作保障，《建筑法》已正式施行。各级地方政府也需根据实际，制定相应的地方法规、政策措施，以确保建筑市场的每个方面都有法可依，有章可循。尤其要通过法制建设，尽快实现建筑业中政企分离，解决地方保护、行业垄断，条块分割的问题，以尽快建成一个完整统一的建筑市场。

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中图分类号：F830.6　文献标识码：A　文章编号：1003－7217(2008)03－0022－04

现代金融活动的核心问题是其激励问题。研究现代农村物流金融激励相容制度安排，能帮助克服农村物流金融企业信息不对称问题，为制度所涉及的各利益主体提供有效的激励作理论参考。如何创建一个多元的现代农村物流金融企业产权制度格局，建立适应现代农村物流金融企业发展的农村物流金融各利益主体激励相容机制，对我国现代农村物流金融组织创新，建立现代农村物流金融中心Ⅲ，完善现代农村物流金融体系，为进一步统筹城乡发展，建立“两型”社会，推进社会主义新农村建设，发展农村物流，发展农村经济，具有重要的理论意义和应用价值。

一、激励相容理论概述

“激励相容”(Incentive Compatlbility)概念，首先是由美国教授威廉・维克里(wiuiam Viekrey)和英国教授詹姆斯・米尔利斯(James Mirrlees)引入经济学领域，在信息不对称的环境中，他们使用委托模型讨论激励问题，并使用“激励相容”概念。北京大学张维迎教授将经济学意义上的委托关系定义为“任何一种涉及非对称信息的交易。交易中有信息优势的一方称为人，另一方称为委托人。或者说，知情者(Imfarmed Player)是人，不知情者(Unln－formedPlayer)是委托人”，由于人的目标函数与委托人的目标函数不一致，加上存在不确定性和信息不对称，人的行为有可能偏离委托人的目标函数，而委托人又难以观察到这种偏离，无法进行有效监督和约束，从而出现人损害委托人利益的现象。在任何激励合同下，人总是选择使自己的期望效用最大化的行动，任何委托人希望人所采取的行动，都只能通过人的效用最大化行为来实现。但在实际生活中，即使信息是完全对称的，也存在着激励的问题。因此，经典激励相容理论不仅仅适用于物质激励的情形，还适用于低层次的制度。这对我国发展现代农村物流，建立适应现代农村物流金融企业发展的农村物流金融各利益主体激励相容机制，构建现代农村物流金融中心，有着积极的借鉴作用。

二、现代农村物流金融各利益主体正相关性分析

依据现代“激励相容”理论，现代农村物流金融各利益主体包括政府、物流企业、商业银行与民间投资者或境外资本，在现代农村物流金融中心建设与营运过程中，还有一个重要的主体是经理人，这些主体有着不同的目标函数。经理人的目标函数是收入最大化；物流企业、商业银行、民间投资者或境外资本三者作为投资者的目标函数是利润最大化；政府的目标函数是发展最大化(经济发展是对政府的充分就业、物价稳定和经济增长三个目标的概括)。根据各目标函数的不同，将现代农村物流金融诸行为主体分为经理人、投资者(物流企业、银行与民间投资者或境外资本)和政府。三者之间各行为主体的目标函数具有一致性，其表现为：一是相互的制度界定是其发展的必要条件；二是共享的价值理念是其发展的充分条件。

(1)经理人。经理人具有人力资本所有权，个人的健康状况、受教育程度、知识结构和工作经历构成了经理人人力资本所有权的具体内容。在参与市场竞争中，人力资本表现出人力资本的选择性和创造性两个特点。人力资本的选择性表现为空间的选择，人力资本的创造性表现为有效的人力资本与有效的物质资本相结合，并能创造出更适合市场需求的产品。这一切都源于人力资本对财富的追求与创造，激励机制是刺激与发挥人力资本作用的驱动力，可表现为高薪与奖金，也可表现为股份与期权。

(2)投资者。投资者是资金的提供者，在现代农村物流金融中心建设中，投资者提供资金的方式和程度，决定着投资者相应的股份或债权以及承担的权利与责任、风险与报酬。拥有人力资本所有权的经理人和拥有农村物流金融中心财产权的投资者，必须拥有经济选择的自。作为分散的、众多的个人和企业没有经济选择的自，就不能发现、挖掘、分析和运用市场信息，就不可能有激励的积极性和效率。人力资本是生产技术函数中人的源泉，设备、土地、货币和技术是生产技术函数中物的源泉，人力资本与物质资本结合的不同形式构成了不同的体制环境。个人和企业越有活力，经济效率就越高，即个人和企业的目标函数具有一致性。

(3)政府。政府作为宏观经济的行为主体，政府目标函数是经济发展。经济发展是一系列微观目标指数的总和，是微观主体活动在宏观总体上的反映。如果微观的个人收入水平高，则宏观的国民收入水平高；如果微观的企业富有竞争力，创造的产品价值高，则宏观的国民生产总值水平高；如果微观的个人就业难，企业开工不足，则宏观的失业率较高或经济不景气。只有微观的个人和企业有活力，有经济效率，才会有宏观的经济总量指标的提高或增加。因此，“十一五”时期，重点要实现国民经济快速发展、建设社会主义和谐新农村，就得开拓农村市场，发展现代农村物流，提高农村居民消费水平和质量，现代农村物流的发展与农村消费的增长呈正相关性。由此可见，在现代农村物流金融中心的建设过程中，地方政府的正确引导发挥着重要的作用。

综上所述，经理人、投资者、政府各利益主体行为的空间选择和目标函数具有一致性，在经理人与投资者高度的自主性、政府提供必要的制度保证的前提下，经理人的收入水平、投资者的投资利润水平和政府的效用水平，三者目标函数趋于一致并呈正相关关系。但从市场动态演变和相互博弈进行分析，三类利益行为主体目标函数则经常处于相互博弈之中。

三、现代农村物流金融各利益主体激励相容博弈分析

现代农村物流金融诸利益主体激励相容的博弈，主要表现为经理人、投资者、政府三大利益主体行为之间的博弈。

(1)投资者与经理人之间的博弈。在现代农村物流金融各利益主体的相互博弈中，作为委托人的投资者与作为人的经理人，可能存在目标函数的不一致性。经理人为了满足自身利益最大化可能损害投资者的利益，投资者面临经理人的参与约束与激励相容约束。双方博弈的第一阶段，投资者可以选择不与经理人合作，这时双方各得0的收入；双方博弈的第二阶段，如果投资者选择与经理人合作，经理人却选择拒绝，双方各得0的收益；如果经理人

选择接受，博弈进入第三阶段，经理人就其努力程度作出选择。双方博弈过程如图1所示，图中第一个数字表示投资者的收益，第二个数字表示经理人的收益。

图1中的C表示投资者的机会成本，即投资者选择其它项目的所得，一般指社会平均收益；U0表示投资者选择合作，经理人选择接受时候，投资者所能获得的收入；w表示经理人在不努力的时候所获得的报酬；r为激励因子；a为经理人努力时投资者的收入乘数，通常a大于1。

在上述博弈过程中，投资者为了能使经理人在接受合作并努力工作，必须设计一个激励因子r，只有当经理人努力得到的收益比不努力时大，经理人才会选择努力工作；假设经理人因为努力而牺牲的时间与精力给经理人带来的效用为e，当r>e时，经理人选择努力工作提升公司业绩，当r

(2)投资者与政府之间的博弈。在现代农村物流金融中心建设的博弈过程中，投资者与政府之间的目标函数通常也会不一致，如投资者为了得到更多的利润，会尽量少雇佣员工，提高佣金，并希望少缴纳利税等，而政府的目标函数是为了使经济能持续稳定的发展，所以政府希望企业能降低佣金，广泛地开展业务，缴纳税费，多雇佣员工以降低当地的失业率。政府作为规则的制定者，企业作为游戏的参与者在多个方面开展博弈。

假设政府为A，投资者为B，B有两个投资机会，一方面是投资现代农村物流金融中心，另一方面是投资其它项目，假设B有资金w，在A没有任何行动的情况下，B选择投资现代农村物流金融中心所获得的收益为U1，A获得V1的收益，B选择投资其它项目所获得的收益为U2，A获得V2的收益，考虑到投资现代农村物流金融中心能迅速地推动新农村经济的发展，提高农民的收入，从而使A的收益比较大，即V2>V2，而现代农村物流金融中心的建设属于投资大见效慢，且风险大，按照市场原则投资现代农村物流金融中心所获得的收益U1应该小于投资其它项目所获得的收益U2。因此，如果A不采取一些激励措施，B不会选择建设现代农村物流金融中心。

在现代农村物流金融中心的建设中，为了吸引投资，A必须对建设农村物流金融中心的投资者B实施一系列优惠政策，如实行优惠的税收政策、低廉的土地价格等。当A实施优惠政策时，B选择建设现代农村物流金融中心，其增加的收益则为R，A增加的收益为r，而A实施优惠政策对B投资其它项目没有影响。A、B在各自行为下的收益如表1所示。

显而易见，在表1中，当B坚信A为了现代农村物流金融中心的建设，确定会实施优惠政策激励投资者，则这个博弈的纳什均衡就是A选择激励，B选择投资建设现代农村物流金融中心。

四、现代农村物流金融各利益主体激励相容机制的构建

在现代农村物流金融中心建设中，投资者需要面临企业内部(经理人)激励与外部(政府)激励，建立激励相容的现代农村物流金融机制，能使现代农村物流金融中心各主体的利益选择空间和收益函数趋于一致。良好的激励相容机制能使各利益主体的目标函数趋于一致，这对现代农村物流金融中心的建设具有极其重要的作用；然而，激励不相容的机制反而会阻碍现代农村物流金融中心的建设和发展。因此，现代农村物流金融各利益主体激励相容机制的建立，在其构建的路径上有待于进一步探讨。

(1)设计一个有效的激励结构。建立一个有效的激励结构，就是要调整利益主体目标，使利益主体目标与制度目标更加趋于一致，从而在实现主体目标选择时，制度目标也得以实现。但是，由于现代农村物流金融企业各利益主体需求的“多维性”，且需求的满足存在明显的效用递减规律，要设计一个主体目标与制度目标完全一致的激励结构，在绝大多数情况下，这是不可能的。因此，设计一个多层次的多元化激励结构，是建设现代农村物流金融中心首要的任务。

(2)注重解决信息不对称现象问题。“委托－”产生一系列问题的根源在于信息不对称。信息不对称现象越严重，信息失真的程度就越高，委托人与人之间的协调就越容易出现问题，激励相容的实现也会受到更多的限制。在现代农村物流金融企业的委托一关系中，人是私人信息的拥有者，存在单方面的信息优势；经典激励相容理论，是通过向人支付“信息租金”来诱使人揭示其私人信息，从而达到其激励相容的目标。通过委托人制定相关契约要求人披露信息，将会大大降低达到同样效果的成本。因此，解决信息不对称问题是现代农村物流金融企业各利益主体激励相容机制委托人实施激励相容制度的重要内容。

(3)加强长期的利益激励。在现代农村物流金融企业各利益主体激励相容机制中，投资者与经理人之间建立有效的长期利益激励，是使投资者与经理人目标趋于一致的重要手段。建立长期利益激励机制，以及专用性人力资本与长期雇佣制度，能使经理人与投资者的利益目标趋于一致，且使经理人承担了一定的经营风险，矫正经理人的短期行为，从而发挥长期激励作用。1996年《财富》杂志评出的全球企业500强中，89％的企业已经在高级管理人员中实行了这种制度，而且股票权数在企业总股本中所占比例也在逐年上升。在实行股票期权激励时，应该注意股票期权的形成办法、比例与实现方法。因为股票期权持有者，可以比较市场情况，在有利可图时执行期权，否则将放弃期权的执行。因此，从技术地位、显著的市场份额和有效未来成长的战略优势中获得成长期权价值，加强长期的利益激励，建立股票成长期权，这对高科技行业或新兴的现代农村物流金融企业的发展格外有价值。

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高校的思想政治理论课是高校教学中的一个重要方面，是向当代大学生传授中国化理论的一个重要途径，是学生不断提升自身的观念、认识以及思维的一个重要方面。当前高校的思想政治理论课的教学在实际的教学过程中，由于各方面的原因，还存在着诸多方面的问题，这些问题阻碍了良好的高校课堂的建立，同时也阻碍了学生个人的发展。只有不断改革和创新思想政治理论课的教学理念以及方式，才能不断提升相应的教学效果，从而达到对学生的人格形成、习惯养成等方面的良好促进作用。

一、高效思想政治理论课教学中存在的问题

思想政治理论课是现阶段我国高校课程中的一门必修课程，有着极其重要的课程意义。但在实际的教学过程中，高校的思想政治课没有成功地激发出学生的学习兴趣，使得课程成为一种形式和任务，相关的教学内容演变为考试重点，对课程中蕴含的深刻的理论基础没有进行很好的探索，思想政治理论课尚未发挥其应有的作用。

（一）老师是课堂的主导者

在我国当前的思想政治理论课的教学中，由于教学观念方面的落后，使得老师在实际的教学过程中是主导者。老师对教学的相关进度、内容和方式进行安排，学生只是在被动的参与，这是一种对以学生为中心的现代化教学理念的一种背离。老师是课堂的主体，使得课堂只是在一种“教”的氛围中，而真正参与“学”的学生没有进入到学的状态，与老师的教学相脱离，从而使得学生没有从课堂上吸收到相关的知识内容。

（二）理论与实践相脱离

思想政治理论课中的相关政治理论是我党、人民在长期的实践中，并且借鉴各民族、国家的优秀思想成果而得出的，具有坚实的现实土壤，是经得起检验的真理。理论也只有通过不断的实践，才能不断的更新，加深实践者对其的认识和理解。思想政治理论课在我国的现阶段教学中还是以一种注重相关的理论知识教学的方式在开展，学生也主要是从课程上学习到相关的理论成果，而对于实践环节少有接触，这使得学生在认识相关理论知识的时候是理论与实践想脱离的，不利于学生对相关理论知识的深化认识和理解。

（三）教学方式枯燥，课堂气氛沉闷

教学方式比较枯燥，课堂氛围沉闷，是现存的高校思想政治理论课教学中存在的又一问题。思想政治理论课在传统的课堂教学中，相关的教学方式和内容还是枯燥和陈旧的，课堂氛围不浓厚，使得学生的参与程度不高，没有积极的学生互动，从而使得教学效果不能达到预期。

二、高校思想政治理论课教学的改进建议和措施

高校的思想政治理论课的教学由于教学观念、方法等方面的认识不足，导致教学实践中存在着诸多阻碍教学发展的因素，影响实际的教学效果。在高校不断改进思想政治理论课的教学是教育发展的一个重要方面，也是更好地促进学生的全面发展和成长的重要方面。

（一）多种形式的教学方式

在思想政治理论课的教学中，也应该不断融入一些具有时代特色和增加课堂活跃度的一些新兴的教学方式。比如运用网络进行相关的教学内容，不仅能够丰富课堂内容，还能够带动学生的积极参与性，并且能够结合到当今的热点话题，引发讨论，从而促进思想政治理论课教学的创新，加强对学生的思想政治面貌和精神的塑造作用。

（二）积极互动教学

在思想政治理论课的教学中还应该改变传统的教学模式，应该积极的增加学生的互动，通过学生的参与，改变课堂的氛围，并且增进师生之间的感情交流，从而促进教学效果更好的达成。互动会使得整个课堂更加的生动和有趣，是一种真正寓教于乐的教学方法。

（三）增加实践环节

理论产生于实践，也运用于实践，只有通过不断的实践，才能不断巩固相关的理论基础，才能真正学到和用到相关的知识。在高效的思想政治理论课的教学中，应该鼓励学生对相关理论知识的积极实践，并且分享实践的心得和成果，使得学生能够更加近距离地去接触到相关的政治理论，更加深刻地理解相关的内涵基础，提高教学的效果。

三、总结

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为深入贯彻落实党的十和2013年中央1号文件精神，按照2013年全国一事一议财政奖补工作现场会要求，决定将美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向，从今年起启动美丽乡村建设试点。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展美丽乡村建设试点的重要意义

党的十提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。今年中央1号文件提出要推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村。开展美丽乡村建设试点，是贯彻落实十精神、实现全面建成小康社会目标的需要；是推进生态文明建设、实现永续发展的需要；是强化农业基础、推进农业现代化的需要； 是优化公共资源配置、推动城乡发展一体化的需要。

二、美丽乡村建设试点目标和基本原则

美丽乡村建设试点目标是，适应城乡发展一体化新形势和广大农民过上美好生活的新期待，注重发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，通过局部试点，探索总结好的经验做法和有效模式，为在更大范围内开展美丽乡村建设积累经验，完善政策。

美丽乡村建设试点的基本原则：一是坚持以人为本，尊重农民主体地位。要始终坚持议字当先，严守一事一议民主议事程序，尊重农民主体作用，调动农民参与美丽乡村建设的积极性，让美丽乡村建设成果惠及广大农民。二是坚持规划引导，突出地域特色。立足农村经济社会发展实际，依托自然地理条件，适应资源禀赋和民俗文化差异，突出地域特色，因地制宜，因势利导，科学编制美丽乡村建设试点规划。三是坚持试点先行，重点突破。鼓励各地结合实际先行先试，突出重点，统筹协调，在局部地区取得重点突破和经验模式后再逐步推开。四是坚持多元投入，整合资源。充分发挥一事一议民办公助和财政资金“四两拨千斤”作用，加大资金整合力度，集中力量办大事。五是坚持以县为主，统筹推进。继续完善一事一议财政奖补“以县为主”的工作机制，发挥县级在美丽乡村建设中的组织规划、指导协调和管理监督等责任，形成齐抓共管、协同配合的工作格局。六是坚持改革创新，完善制度机制。深化乡村治理和公共服务供给保障机制等改革，创新适应美丽乡村建设的体制机制。

三、开展美丽乡村建设试点的主要内容

（一）继续抓好村级公益事业建设，逐步实现道路硬化、卫生净化、村庄绿化、村庄亮化、环境美化等目标，改善村容村貌和农民人居环境，为乡村生态农业、生态旅游、农家乐等发展创造良好条件，促进农村产业形态优化升级。

（二）加强中心村和农村新社区建设，推动有条件的行政村、自然村落归并整合，优化村庄布局，引导农村人口适度集中居住，节约集约土地。

（三）建立健全农村基础设施和公益事业的长效管护机制。

四、开展美丽乡村建设试点的有关要求

（一）抓紧制定美丽乡村建设试点方案。各地要尽快明确试点范围、支持重点、扶持政策、资金项目管理要求、绩效评价等内容，制定试点方案。以省为单位开展美丽乡村建设试点的省份要抓紧研究制定全省试点方案，并报工作小组审批后组织实施。局部试点省份可在中央财政重点支持2―3个县市的基础上，适当扩大试点范围，选择自然条件较好、领导重视、工作基础扎实、有资金整合意愿和能力的县市进行试点。试点方案于7月底前报送工作小组办公室同意备案后抓紧组织实施。

（二）科学编制美丽乡村建设试点规划。根据本地区域差异特征，综合考虑地理、文化、资源禀赋、经济发展水平等因素，实行差别化美丽乡村建设路径。结合县域总体规划和城镇发展规划，加快供水、污水处理、垃圾收集处理等专项规划向周边农村延伸，按照生活宜居、环境优美、设施完善的要求，区分不同村庄类型，因地制宜探索相应的建设标准和模式。

（三）加大美丽乡村建设试点资金投入和整合力度。要调整支出结构，增加美丽乡村建设投入，在此基础上进一步发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导农民、村集体和社会各方面资金共同投入美丽乡村建设。要适应公共资源加速向农村倾斜、延伸的新形势，发挥一事一议财政奖补平台作用，切实加大财政资金整合力度，推进进村建设性资金的统筹使用，提高财政资金使用效率和合力。

（四）加强美丽乡村建设试点项目和资金监管，强化激励约束机制。在试点村的选择上，要综合考虑村庄规模、受益人口、自然经济条件等因素，遵循公平、公开、公正原则合理确定，严禁大拆大建和搞锦上添花和劳民伤财的形象工程、样板工程；在立项过程中，要严格遵守一事一议民主议事程序，健全自下而上民主决策机制，严禁加重农民负担或违背农民意愿搞行政命令和“运动式”创建活动；在项目实施过程中，注重发挥综改、财政等部门牵头组织作用，注意发挥交通、水利、住建、文化等专业技术部门的协调配合作用，加强监督检查和竣工验收，提高建设质量和水平。严格资金使用管理，强化约束机制，试点地区实行美丽乡村建设资金专户管理和报账制，切实防止借整合之名改变资金性质及用途，或截留挪用美丽乡村建设试点资金。加强监督检查和绩效考评，严格问责制度，对资金使用管理中存在违规违纪行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行严肃处理。

（五）加强调查研究和跟踪指导。要充分估计美丽乡村建设的复杂性、艰巨性和长期性，深入基层开展调研和督导，及时掌握新情况，解决新问题，进一步细化实施方案，明确建设重点，完善支持政策，健全工作机制，探索总结规律性经验和成熟模式，为扩大试点奠定基础。

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一 坠台、践踏、压埋，是危及性命的三大杀手

在我国农村乡镇，每逢世俗盛大的节日或庙会的群众集会活动中，多层看台突然倒塌，群众所面临的伤害总的可概括为以下三个方面：1、是可能从看台高处堕地，造成坠楼伤；2、是人群之间的相互拥挤，从跌倒的人体上踩过去，从而造成践踏伤；3、是被压埋在土木瓦砾之下，造成压埋伤。

依据看台的高低、地面的情况、身体着地部位的不同，人体可出现不同程度的损伤。但无论是坠楼伤、践踏伤还是埋压伤，都很容易出现严重的后果，可直接或间接导致死亡。

比如说，头部直接受撞击引起的颅脑伤，多有颅骨骨折、脑挫裂伤。受伤后即可发生昏迷的，为脑的原发性损伤所致；清醒后又再发生昏迷的，常为颅内血肿引起。这些伤者救治不当可危及生命，严重的甚至来不及救治就已死亡。

再说坠楼、践踏、压埋引起的骨折，除了疼痛和功能障碍外，骨折的移位可引起血管、神经损伤和其他并发症，如气胸、内出血

、内脏损伤、腹膜炎、休克等。救治不当，同样可以危机伤者生命。

被泥土、楼板或砖石等压埋，造成的压埋伤一般都比较重，除了一些常见的皮肤肌肉外伤、出血伤外，更有可能直接或间接引起死亡。例如，直接阻塞呼吸道或限制机体的呼吸运动而引起窒息。在窒息的状态下，心跳很快就会停止，如不及时恢复呼吸，心跳就不可能恢复，机体将走向死亡。

肌肉丰富的机体受较长时间的重压后，如果不及时进行正确的处理，可产生一种严重的全身病变，叫做挤压综合症，在实际临床的处理现场有很高的死亡率。

导致挤压综合症的主要原因是受压部位肌肉的变性、坏死和血管通透性的改变。当解除挤压，血液循环回复后，大量血浆样液体甚至血液从手上的血管内逸出，使肌肉及其间质明显肿胀，血液循环重新受阻，最终血流中断，组织缺血缺氧坏死。此外，肌肉在长时间受压后可释放出大量肌红蛋白，在酸性尿中很快沉淀阻塞肾小管，并对肾小管产生强烈的毒性作用，而且由于挤压伤血管活动性物质的释放和大量渗出，肾脏缺血缺氧，导致急性肾功能衰竭。

二 混乱、惊慌、拥挤，增加危险的三大因素

大量的临床救治经验证明，在农村乡镇大型群众场合突发事故中，群众的混乱、惊慌、拥挤是危险的重要因素。许多原来并没有危险的群众，在一片混乱中陷入危险的境地。例如被他人从高处挤下坠地伤亡或自己惊慌失措，不顾危险从高处跳下而引起伤亡；因拥挤而被践踏造成伤亡；因混乱而堵塞逃生的路径，造成大量的人员伤亡。

据有关统计，近几年来，在农村乡镇大型群众集会场合的突发事故中，因群众惊慌失措、混乱拥挤而导致的伤亡人数，大大超过事故本身的直接伤亡。

三 复苏、止血、固定、是现场抢救的三板斧

我认为对现场急救的较好、有效措施归纳起来，1、是组织解救被压埋的伤员和组织转运伤员到医疗单位；2、是现场对伤者的应急处理。

要把被压埋的伤员及时地抢救出来，一般不能用铁器等硬物猛挖、猛掘，只能将土木、砖石轻轻扒开，除去压在伤者身上的重物，尽快使被压埋者的头部显露，以保证其呼吸通畅。

当部分身体露出后，切不可生拉硬拽，禁忌把被压埋者的身体某一部分抱起，而应由3-4人协调地、尽可能水平低把伤者已送到硬担架、木板或门板上，如一时找不到那么多人，也可以采取均匀滚动的办法，将伤者移送到硬床板上再搬动，有始至终地要保持伤者的脊骨的稳定，不要造成脊骨的扭转或弯曲。

面对上述坠楼伤、践踏伤、压埋伤患者，现场急救应采取以下三个主要措施

一是以抢救生命为首要目的，迅速进行心肺复苏。对呼吸道阻塞和窒息者，立即清除口、鼻、喉腔内的泥土及痰、血和呕吐物等，保持呼吸道通畅；进行口对口人工呼吸，对呼吸心跳均已停止的伤员，要同时进行胸外心脏挤压。经就地抢救，情况有好转的伤员，应在医护人员的护送下，迅速转送到附近医院或其他有条件的医疗单位做进一步处理。

二是止血：及时对出血的伤员进行有效的止血、包扎，防止失血和失血性休克发生。

三是固定：1、骨折肢体的初步固定。用木板、竹片、雨伞等固定伤肢（包括上下两个关节）。倘若一时找不到固定物，也可将骨折的上肢固定在伤者的躯体上；把骨折的一侧下肢与正常的下肢固定在一起，避免引起骨折的移位，加重症状，引起血管、神经损伤或引起其他并发症。2、胸部固定。筋骨骨折用厚敷料或急救包对胸部的压敷固定，可以减轻转送医院途中的胸痛和骨折断对内脏的损伤。

3、对较长时间被挤压肢体的固定。解压出来的肢体应立即用夹板牢牢地固定，暴露在凉爽的空气中，然后再搬动伤员。严禁不必要的肢体活动，避免组织分解产物大量吸收，减轻挤压上对机体的危害。4、对患者的固定。如搬运及骨骨折的患者时，3-4人把伤者平抬平放固定在木板上，绝对防止脊骨弯曲，以免加重骨髓的损伤；颈骨损伤，应有一人抱头牵引固定颈部抬上木板担架，用衣服或毛毯等固定伤者头颈两侧，以防摆动，及时送往医院救治。

四 在现场急救措施的同时，特别需要指出的是要警惕一些隐蔽的、易被忽略的损伤

比如说有些腹部伤患者，其外表可能仅仅有轻微的软组织损伤，有时甚至表皮的损伤也不容易见到，但实际上有肝脾破裂的存在。如在早期不细心观察，直至腹腔内大量出血，伤者血压严重下降、恶心呕吐、休克、昏迷等症状出现以后才引起注意，已延误了有利的抢救时机。因此，对轻微症伤者也要注意观察脸色、脉搏等，晶体内出血的发生。

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凯姆波蒂迈勒，位于意大利南部罗马和那不勒斯之间。在那里，90岁的老人骑着摩托车在年轻人中间穿行，或者在破晓时分的农田里劳作，并不是一件很稀奇的事情。要不然，它怎么能被称为欧洲“青春常驻的村庄”呢！这里很少有人在85岁前去世。他们经常到了90岁，甚至过了100岁，也没有拜访过医生。

带着热忱享用食物

凯姆波蒂迈勒人带着热忱和趣味享用他们的食物。通过在轻松的环境下进食，凯姆波蒂迈勒人也给了他们的消化系统轻松的时间――他们坐在一起进餐，花充足的时间享用他们可口的烹饪。他们会津津乐道地谈论即将享用的餐点：白葡萄酒蒜烧牛肝菌蜗牛、橄榄油柠檬烧朝鲜蓟、配着新鲜西红柿和野猪肉沙司制成的碎肉卷，这些都是凯姆波蒂迈勒人经典的美食。

完美平衡的饮食

罗马大学的一项研究表明，凯姆波蒂迈勒人的饮食达到了“完美的平衡”。它拥有良好的蛋白质、脂肪和碳水化合物比例，而且蛋白质主要来源于像豆类这样的蔬菜，而不是动物。所以，人体对8种必需氨基酸的需求得到完美满足。由于肉类摄入量很低，而橄榄油等的摄入量很高，所以，他们的饮食中有害的饱和脂肪含量低，有益的不饱和脂肪酸含量却很高。

水果、蔬菜种类多

水果和蔬菜是凯姆波蒂迈勒人的骄傲和快乐，他们大量种植和食用数量众多、种类丰富的水果和蔬菜。

他们喜欢自己果园里出产的苹果、梨、葡萄和柠檬。蔬菜则包含多种美味的地中海品种，如芦笋、茴香、芝麻菜、辣椒、芹菜、豌豆和胡萝卜。从山坡上还可以采集到像牛肝菌这样的野生菌类，把它们在盐水和醋里腌制，用作意大利面条和汤团的调味沙司。

在诸多蔬果中，西红柿可以说是凯姆波蒂迈勒人的最爱。他们的意大利面条沙司酱、炖菜和汤里，都有大量的西红柿，其中含有大量有效防止衰老的抗氧化番茄红素。

大蒜、洋葱增强免疫力

大蒜既可以生吃又可以熟吃，可用作从沙拉到蜗牛大餐的每一种菜的调味料。凯姆波蒂迈勒有一种特产，是一种小洋葱，它被认为有特别丰富的营养，饮食中也经常食用。大蒜和洋葱都可以增加免疫力、抵抗癌症、通过防止血液凝结来保护心脏。

日本感冒偏方：干香菇煎汁退烧

日本自古就有食疗祛感冒的传统，一直流传至今。其中，三种吃法对预防和缓解感冒初期症状有帮助。

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[中图分类号]R197 [文献标识码]A doi：10.3969/j.issn.1007-9572.2013.02.027

近些年来，国家非常重视居民的健康档案工作，尤其是电子化的健康档案将是居民健康档案的发展趋势，在国家基本公共卫生服务规范被列为主要内容之一。崇义县是江西省第一个在农村建立社区卫生服务站的示范县，其电子健康档案的建档率为98%。但经济欠发达的崇义县广大农村地区，由于缺乏经济、文化上的优势，农村社区卫生服务中的电子健康档案工作的开展却步履维艰，受到多方面因素的影响，使得电子健康档案未发挥本来所具有的作用，违背了建立电子健康档案的初衷。为此，在崇义县开展了本次乡村医生对电子健康档案的知信行情况调查，以发现问题和明确今后农村电子健康档案的工作方向，为探讨促进欠发达地区乡村医生使用电子健康档案的适宜模式提供依据。

1.对象与方法

1.1调查对象 于2012年12月随机抽取的崇义县18个乡镇的基层医务人员，共200名。

1.2调查方法 采用课题组自制的并经过专家评估的《乡村医生对电子健康档案的“知信行”情况调查问卷》，分两批进行集中问卷调查，每一批100人。调查内容为：乡村医生的基本情况（年龄、性别、文化程度、执业资格），乡村医生对电子健康档案的知信行情况。采用问卷现场考核乡村医生对电子健康档案的基础知识和操作技能的掌握情况，计算正确率。现场收集调查问卷，对发现有问题不符合要求的问卷及时返回修改完善。本次调查实发问卷200份，实收200份，回收率和合格率均为100.0%。

1.3质量控制 调查员为南昌大学公共卫生学院的4名研究生，具有丰富的现场调查经验，经统一培训合格后担任本次调查工作；进行预调查，检验问卷的信度和效度，发现其中的问题并及时修改；由崇义县卫生局的工作人员陪同此次调查，提高被调查对象的依从性；数据采用双人双录入方式录入数据库并进行逻辑纠错，确保数据万无一失。

1.4统计学方法 调查数据录入SPSS 13.0统计软件，所得结果进行描述性统计分析，不同性别之间各指标比较采用X2检验。以P

2.结果

2.1乡村医生人口学特征 200名乡村医生年龄为20-71岁，平均年龄为（37±11）岁。执业资格以乡乡村医生生为主（占57.5%），执业资格为执业医师/助理医师仅占22.0%。文化程度以高中/中专/技校为主（占68.5%），本科及以上仅4人（占2.0%），没有人的文化程度为小学及以下。见表1。

2.2乡村医生对电子健康档案基础知识考核情况 乡村医生对电子健康档案基础知识考核的正确率均在50.0%以上。其中对“电子健康档案中需要登记随访的慢性病”的准确率最高，为93.0%；对“电子健康档案查询支持的方式”的准确率最低，为57.5%。各指标男女乡村医生间差异均无统计学意义（P>0.05，见表2）。

2.3乡村医生对电子健康档案的认知情况 77.5%的乡村医生认为居民个人健康信息应使用电子健康档案记录；73.5%认为电子健康档案很重要，但只有10.0%能熟练使用电子健康档案；6.0%的乡村医生清楚电子健康档案应该记录哪些信息。在电子健康档案的重要性、与电子病历有无差异及应该记录的信息等指标上，男、女乡村医生间差异有统计学意义（P

2.4乡村医生对电子健康档案便利性认识情况 60.0%以上乡村医生都明确意识到电子健康档案能给工作带来便利，其中84.5%认为电子健康档案实现了居民健康信息的共享，提高了社区卫生服务质量；62.5%认为提高了卫生管理的宏观调控和决策支持水平。男、女乡村医生在电子健康档案能增加保健意识和提高宏观调控决策水平的认识上差异有统计学意义（P

2.5乡村医生使用电子健康档案动机情况 70.5%的乡村医生使用电子健康档案的动机为“卫生行政部门要求，以应付检查”，42.0%的动机为迫于形势要求，“其他人都在开展电子健康档案工作，自己不开展跟不上时代的步伐”。各指标男女乡村医生间差异均无统计学意义（P>0.05，见表5）。

2.6乡村医生电子健康档案使用技能考核情况 少于70.0%的乡村医生能够正确掌握电子健康档案的各项操作，乡村医生电子健康档案的使用技能普遍不够理想。慢性病随访流程的正确率最高，为65.0%；能熟练掌握重复档案处理方式的只有15.0%，男、女乡村医生在这两者上差异有统计学意义（P

3.讨论

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谷庄村位于大义镇西南部，254省道东侧，距巨野县城约10公里。2018年，结合乡村振兴发展战略，我镇因地制宜，加强谋划，扎实开展生活垃圾治理、生活污水治理、改厕规范升级、乡村道路建设、村容村貌治理和“美丽庭院”建设，以谷庄村为试点，着力打造“村庄院落整洁化、村风民俗文明化”的美丽宜居乡村。2020年7月16日，全县“美丽庭院”现场观摩会在谷庄村召开，走进村庄，错落有致的农家小院，干净整洁的水泥路，能感受到诗一般的美丽，世外桃源般的魅力。

二、主要做法

一是干部带头推动，群众主动参与。火车跑得快，全靠车头带。近年来，一直坚持村干部作为创建美丽乡村的带头人，坚持村干部包片包街制度，村干部带领党员、保洁员在清理地表垃圾、治理沟渠污水、进行垃圾分类等环境整治建设。并一次次上门做群众思想工作，指导群众进行垃圾分类，动之以情，晓之以理。在村干部的带动下，群众的思想发生转变，逐渐由“要我做”逐渐改变为“我要做”，群众的主体作用，为建设美丽乡村打下良好的基础。“上面喊破嗓子，不如底下甩开膀子”。道路硬化时，村民主动承担自家门前路面的硬化建设，增加了建设进度，节约了建设成本，达到了现在“干群齐动手,村庄焕新颜”的美好局面。

二是培养先进典型，强化示范引领。“一花引来百花开。”打造美丽乡村样板不是追求形式上的“好看”，而是为了工作中“好学”，如果靠政府“砸钱”搞千孔一面，只会引起人们心理上的反感。谷庄村采取试点先行，以点带面的思路，寻找村里热爱种植花草果木的农户作为先进典型，重点培养，以示范的成功效果拉动周边群众的积极性，引领群众主动创建“美丽庭院”，提高建设美丽乡村的进度。“美丽庭院示范户”王宗梅，喜爱种植各种花草，了解情况后，村支部专门为王宗梅申请了花草种植培训，并提供多种花草供其种植，王宗梅小院的美丽风景吸引了邻居的注意，周边邻居纷纷向她请教种植技术。在村干部的指引下，她将嫁接的花草赠送给周边邻居，并指引邻居进行花草选种。示范引领之下，“美丽庭院”建设以星火燎原之势在村内迅速扩散。

三是建立长效机制，确保创建实效。“清扫清洁坚持做,亮丽环境真不错”，环境的保持，离不开长久的坚持。谷庄村先后建立了《干部包片制度》、《门前三包制度》、《季度考评制度》，用制度规范群众持之以恒的保持爱护环境的良好习惯。干部负责村主要道路的环境卫生，村民负责自家屋前屋后卫生，每季度对村民进行考核，考核前十名奖励稀有花草一盆，后十名取消“美丽庭院示范户”资格，并进行全村通报。良好的制度确保了谷庄村美丽乡村的长效，创造出了现在“草儿绿，花儿香，环境优美人健康”的美好局面。

三、存在问题

一是乡风文明有待提高。培养新型农民、培育文明乡风是美丽乡村建设的重要内容。大多数村庄还普遍存在垃圾乱倒、柴草乱堆等脏、乱、差现象，农村生活垃圾、废水处理问题突出。同时，由于在农业生产中存在不正当地使用化肥、农药、地膜等问题，造成了农村环境不同程度的污染。此外，由于农民法治意识不强，封建迷信活动、人情风依旧，一些与社会文明相悖的习俗依然在蔓延。

二是资金、产业发展缺乏持续动力。美丽乡村建设需要全社会的共同参与和大量资金的投入。但是目前除了政府部门在投入外，并没有太多的社会资本、民间资本参与进来，多形式、多元化的共建机制没有形成。此外，美丽乡村建设是需要产业来带动和支撑的。目前我省农村普遍都存在着主导产业弱，产业组织化和发育程度低，知名品牌少，市场竞争力弱，产业规模效益不明显，农产品科技含量不高等问题，农民增收渠道不宽。

三是创建美丽乡村的合力尚未形成。美丽乡村建设是一个系统工程，但各部门大多是在自己业务范围内开展工作，没有形成合力。这样就导致对建设标准和建设内容要求不一，而且相关部门缺乏有效沟通配合。省市层面上全面统领、上下联动、部门协作、齐抓共管的格局尚未形成。

四、意见建议

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村地处河畔，位于镇县政府正东偏北，东与市百宝寨交界，南与岗村相连，西与村和村接壤，北与镇村相望。国土面积8.63平方公里，其中耕地上积118公顷，全村共有5个村民小组，300户935人。

近年来，该村凭仗其优越的地舆环境和区位优势，在村“两委”班子强有力的带动下，坚持依照市场经济规则做事，抓住各类发展时机，组织全村农民应用本村耕地多、土地肥美的天然优势，大力发展水产养殖和食用菌、柑橘栽种等强农富民项目，构成了由大户带动、农民自愿跟进的优越势头。当前，村村级公路曾经基本硬化终了，已建沼气池52座，全村共有柑橘栽种基地500亩，茶园250亩，精养鱼池200亩，食用菌80万袋以上，村民年均纯收入达5600多元。现在，该村通了有线电视、程控电话、电脑宽带，挪动、联通收集完成了全掩盖。全村86％的农户看上五颜六色电视，26％的农户完成了电脑上网，56％的村民拥有了手机通信电话，13％的农户用上了沼气，村民生产生活前提遍及提高。

二、村发展中存在的突出问题

最近，在各级县政府和相关部分协助下，在村“两委”班子的不断努力下，村经济快速发展，然则该村依然存在着一些难题尚未处理。该村人平耕地1.9亩，因为种地水资源不足，大多数耕地以栽种水稻一季为主，耕地资源浪费，外出务工500余人，占该村人口的56%，劳动力流掉，经济发展形式垂垂从种养业改变为外出务工。群众改善生产生活前提的急迫愿望就是兴建水利，经工作组实地调研发现，问题首要显示为以下三方面：

1、水利设备老化，效能大幅减退。村200亩精养鱼池1500米引沟渠始建于2000年，因为年久掉修，损毁严格，严格影响了鱼池引水前提；庄户河、畈两座小型水库久未加固，浇灌引水坚苦并危及局部村民的生命财富安全。

2、水渠损毁严格，排灌才能不足。年暴雨冲袭后，该村原有的浇灌渠淤堵、甚至垮塌，招致该村良田浇灌前提差。并且排水设备不配套，浇灌和排涝降渍才能远不能顺应现代农业和乡村发展的需求，该村另有66％的农户存在安全饮水坚苦，赶上干旱人畜饮水甚至严格不足。

3、服务系统弱化，管护程度较低。当前，该村绝大局部的乡村小型农田水利设备由乡镇和村负责治理。因短少资金和技能人员，服务程度较低，无法对水利设备进行有用治理和维护。

三、加速乡村水利设备建设的对策建议

1、因地制宜，科学编制，完善乡村小型水利设备建设规划。借鉴外地经历，对全县乡村小型水利设备进行一次具体普查，坚持档案数据系统。根据全县城乡建设总体规划，由县主管部分牵头，乡镇、村联动，吸纳群众和基层干部意见，依照“统筹统筹、突出重点、分布施行、考究实效”的准则，依托原有水利设备，充分思索现有栽种构造、水利前提、后续管护等问题，结合村居建设、路网结构等，因地制宜、科学编制乡村小型水利设备分区规划，防止建设的自觉性和随意性。

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【正文】

关于2020年度自治区社会评价中期评议意见建议整改完成情况报告

根据《关于印发<田阳区2020年度自治区社会评价中期评议意见建议整改方案>的通知》（阳绩发［2020］6号）工作要求，百育镇高度重视绩效整改工作，通过制定整改方案，明确整改任务、整改时限，落实整改责任具体到站所、到人，并将整改内容与日常中心工作相结合，确保整改实效长态化。现将整改完成情况报告如下：

一、整改内容及成效

在自治区反馈田阳区2020年度社会评价中期评议意见建议中，涉及百育镇5条整改意见建议，结合全镇工作实际，将整改责任分解给2个责任站所，提出14条具体整改措施，现均已完成整改，并长期坚持中。

1.整改内容：道路两边的杂草和垃圾应及时的清理。（系统编号：106331，意见建议编号：220020101303904）

整改措施：一是制定全镇环境卫生整治工作实施方案，组织人员对辖区内，街区、各行政村开展环境卫生整治；二是督促外包洁邦公司对道路沿线以及河道开展清理清查、垃圾大清理，组织保洁员、工人对二级路沿线路边杂草进行清理。

整改成效：一是及时督促保洁公司保持好每日垃圾清运工作，实现村屯内垃圾一天一清运，人居环境得到很大的改善。二是结合创“双城”工作，每周组织辖区内各单位按照责任区划分，开展责任区环境卫生整治，实现了镇区环境卫生干净整洁、车辆摆放有序，大大提高群众卫生健康获得感。三是镇乡村办组织工人利用甘草磷对沿路和人行道杂草进行喷洒清除，对镇内街区绿化带进行美化、绿化修剪，提升了沿街绿化景观效果。

2.整改内容：很多道路已经断裂，希望重视一下修复，方便大家出行。（系统编号：106356，意见建议编号：220020101303939）

整改措施：一是向区直业务部门递交道路修复请示报告；二是合理用好每年人大项目经费做好道路修复；三是组织涉及村统筹村集体经济经费进行道路修复。

整改成效：一是加强向上级沟通协调，对断裂路面已及时进行修复，确保群众出行道路安全、通畅。二是争取人大项目经费，听民意、取民情，落实7条屯内道路硬化、产业道路硬化，提高群众生产生活效率，方便群众出行。

3.整改内容：交通车开太快，不按站点停车，有客人招手就停，这样很危险很客易追尾。（系统编号：106378，意见建议编号：220020101303966）

整改措施：一是对接营运部门反映情况，督促营运单位做好整改；二是对接交通部门在我镇重要交通路口设置警示、指示、限速标志。三是落实农村派出所参与重要路口道路交通管理，“逢五”“逢十”派出所组织不少于2小时的交通整治。

整改成效：通过在我镇重要交通路口设置警示、指示、限速标志，警醒来往车辆遵守交通规则，规范行驶。此外，定期组织派出所及两站两员在重要路口开展车辆、过路群众交通劝导整治活动，增强群众遵守纪律意识，保障群众出行生命安全。

4.整改内容：引导行人，车辆各行其道。（系统编号：106435，意见建议编号：220020101304033）

整改措施：一是“两站两员”在辖区各个交叉路口、人群集中的重要路段、各重点公交站点、学校周围向广大居民宣传文明交通法规常识；二是劝导员对非机动车闯红灯、逆向行驶、违规带人、乱停乱放等不文明行为进行文明劝阻；三是对行人乱闯红灯、不走斑马线、翻越隔离栏等交通违规行为进行劝导。

整改成效：通过组织“两站两员”在人群密集的路段、重点场所进行交通劝导整治活动，并向过往群众宣传文明交通法规常识，提高了群众自身安全意识，引导群众文明安全出行，有效减少交通事故发生。

5.整改内容：加强乡村道路扬尘的治理，希望乡村道路主干能有道夜间照明设施。（系统编号：106480，意见建议编号：220020101304078）

整改措施：一是对接上级有关部门，加强村级道路支道产业路的硬化建设，减少农业生产用车从机耕道路等携带泥土进入村级主干道带来的扬尘污染；二是百色大道三期（原二级路）施工路段落实非下雨天实施洒水车洒水，控制扬尘。三是积极争取乡村治理相关项目落实太阳能路灯安装。

整改成效：一是目前全镇6个村都已实现村村屯屯通水泥硬化道路，且今年又新增建设屯级产业路17公里。二是因百色大道三期（百育段）正在施工，路面积土、扬尘较多，现已督促施工单位落实每日不定时洒水措施，施工扬尘明显改善。三是落实百育村那东屯、巴僚屯太阳能路灯安装，方便周边群众夜间出行，降低安全隐患。

二、下一步工作打算

我镇在2020年度社会评价中期评议意见建议的整改工作取得了初步成效，但与完成整改全部目标要求仍有一定差距，下一步我镇将持续做好意见建议整改工作。

一是强化责任落实。将整改任务分解落实到相关责任领导、责任站所及具体责任人，全面压实整改工作。充分发挥责任站所职能作用，明确目标，采取措施，切实做好整改工作。

二是加强督促检查。以推动绩效考评、政务公开与网络监督工作相结合，对整改工作进行督促检查，发现问题，及时整改，扎实推进整改工作。

三是主动宣传回应。加大对整改工作的宣传力度，主动向广大群众通报整改工作进展情况，积极回应民意调查群众提出的意见建议，做好正面宣传引导，不断提高群众满意度。

四是实行考评问责。将群众意见建议整改工作纳入各站所绩效考评内容，对于有弄虚作假、工作不力、整改效果差的将通报批评，并按有关规定对责任站所、具体责任人进行问责。

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附件：田阳区百育镇2020年度自治区社会评价中期评议意见建议整改完成情况一览表

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百育镇人民政府

2020年11月23日

附件

田阳区百育镇2020年度自治区社会评价中期评议意见建议整改完成情况一览表

系统编号整改内容整改措施完成时限整改成果形式整改工作进展情况是否如期整改未如期整改情况说明责任股（室）责任人备注106331道路两边的杂草和垃圾应及时的清理1.制定全镇环境卫生整治工作实施方案，组织人员对辖区内，街区、各行政村开展环境卫生整治；2.督促外包洁邦公司对道路沿线以及河道开展清理清查、垃圾大清理，组织保洁员、工人对二级路沿线路边杂草进行清理。

2020/11/22有环境卫生整治工作方案、开展辖区内环境整治图片、对沿路两边清理杂草图片。1.已督促保洁公司保持开展好垃圾清运工作，确保辖区内垃圾一天一清运；2.已组织辖区内各单位按照责任区划分，开展责任区环境卫生整治；

3.已组织工人利用甘草磷对沿路和人行道杂草进行喷洒清除，并对镇内街区绿化带美化绿化修剪。

是

乡村办罗奇松

106356很多道路已经断裂，希望重视一下修复，方便大家出行1.向区直业务部门递交道路修复请示报告；2.合理用好每年人大项目经费做好道路修复；

3.组织涉及村统筹村集体经济经费进行道路修复。

2020/11/22有向上级修复道路的请示文件，人大经费项目汇总表，屯内道路、产业道路硬化图片。1.百育镇四那桥断裂路面已行文上报田阳区政府要求修复，且已修复完成通行。2.已通过镇领导班子会明确人大经费落实项目修建产业路

3.已争取上级项目落实完成7条屯内道路硬化、产业道路硬化。

是

镇国土规建环保安监交通站蔡熙翔

106378交通车开太快，不按站点停车，有客人招手就停，这样很危险很客易追尾1.对接营运部门反映情况，督促营运单位做好整改；????????????2.对接交通部门在我镇重要交通路口设置警示、指示、限速标志。

3.落实农村派出所参与重要路口道路交通管理，“逢五”“逢十”派出所组织不少于2小时的交通整治。

2020/11/22有道路设置警示、指示、限速标志图片，开展两站两员劝导整治的记录、图片。1.已在我镇重要交通路口设置警示、指示、限速标志；2.已组织派出所及两站两员在重要路口进行劝导整治。

是

镇国土规建环保安监交通站黄燕红

106435引导行人，车辆各行其道1.“两站两员”在辖区各个交叉路口、人群集中的重要路段、各重点公交站点、学校周围向广大居民宣传文明交通法规常识；?2.劝导员对非机动车闯红灯、逆向行驶、违规带人、乱停乱放等不文明行为进行文明劝阻；

3.对行人乱闯红灯、不走斑马线、翻越隔离栏等交通违规行为进行劝导；

2020/11/22有向群众宣传文明交通法规常识宣传单、图片，开展两站两员劝导整治的记录、图片。已组织派出所及两站两员在重要路口向广大群众宣传文明交通法规常识并进行劝导整治。是

镇国土规建环保安监交通站黄燕红

106480加强乡村道路扬尘的治理，希望乡村道路主干能有道夜间照明设施1.对接上级有关部门，加强村级道路支道产业路的硬化建设，减少农业生产用车从机耕道路等携带泥土进入村级主干道带来的扬尘污染；2.百色大道三期（原二级路）施工路段落实非下雨天实施洒水车洒水，控制扬尘。

3.积极争取乡村治理相关项目落实太阳能路灯安装。

2020/11/22有新增建设屯级产业路汇总表、图片，扬尘治图片，安装路灯图片。1.全镇目前6个村都已村村屯屯通水泥硬化道路，今年新增建设屯级产业路17公里，村道大的扬尘现象得到改善；2.正在施工的百色大道三期已督促施工单位落实每日不定时洒水措施，施工扬尘明显改善；

3.已召开班子会明确乡村完善整治型屯落实安装太阳能路灯等;

篇12

广德县位于安徽省东南部，苏浙皖三省八县（市）交界处，东临杭嘉湖，北倚苏锡常。随着社会经济的发展，县内农村河道既是地方经济发展的基础保障和农村人居环境的重要载体，也掌握着人民生命财产安全和农业生产的命脉，与美好乡村建设和社会主义新农村的发展亦密切相关。因此，整治好农村河道、管护好农村河道、美化好农村河道，显得尤为重要和迫切。

1广德县农村河道现状、存在的主要问题及原因

1.1农村河道现状

广德县河湖众多，水系发达，基本形成具有蓄水、排洪、引水、灌溉等综合功能，同时兼有水生态、水环境功能的农村水利工程体系，为全县农业和农村经济社会发展提供了重要保障。但是由于农村河道长期没有得到全面有效的治理，加上近几年的经济加速发展、人为破坏及自然因素，导致河道淤积、污染等问题比较严重，不仅削弱了河道的行洪能力，而且制约着农村社会经济发展，甚至影响广大农民的生活健康。

1.2存在的主要问题

1.2.1防洪基础设施薄弱

山溪性河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。大部分河段防洪标准达不到设计标准，还有很多处于不设防状态，防洪能力偏低，遇到较强洪水就可能造成大的洪水灾害。

1.2.2水土流失严重

县内地貌大多为丘陵区，地形起伏较大，地面坡度大，坡面径流系数大。由于过去的疏林以垦代抚、顺坡种植、基础设施建设等人为经济活动，部分地区水土流失严重。原本较好的生态基础遭到破坏，极大影响了当地经济发展和社会主义新农村建设的进程。

1.2.3河道萎缩形势严峻

由于水土流失、山体滑坡、泥石流等自然现象严重，加之早期的无序采砂以及拦河设障、倾倒垃圾、违章建设等侵占河道现象，同时由于多年来未实施清淤整治，致使河道萎缩严重，行洪能力大为降低，对沿河地区的防洪安全构成了严重威胁。

1.2.4水环境污染加剧

近年来，农村经济发展的快速建设，污染物的排放逐年加大。部分乡村截污不彻底，尤其是生活污水未经处理就直接排入河道；在农业生产中，各种氮磷肥的施用，很大一部分通过地面径流也进入了河道；沿岸居民生活以及家禽养殖，排放物无组织乱堆放现象也比较突出，这也严重影响了水体的自净能力。河道的污染，导致水质恶化，破坏整个河道生态系统的完整性。

1.2.5水生态系统脆弱

水环境污染加之保护力度不够，使得生物多样性遭到破坏，人类过度开发侵占河滩地，剥夺了动植物的栖息地。

1.3成因分析

1.3.1无系统规划，群众意识淡薄

广德县经济发展建设中对农村水系的系统性衔接重视不够，没有系统的水系规划，导致农村水系较为紊乱。另外，河道在广大群众心中长期以来形成的认识就是引、排水，认为河道环境是城市河道美化的需要，农村家前屋后的河塘无需管理得那么严格，保持得那么整洁。当地居民对靠家前屋后的河道乱侵乱填，乱堆乱放、乱搭乱建，靠各家田边的就各自为阵，乱扒乱种。

1.3.2重视不够，经费不足

河道治理一直以大江大河治理为主，农村河道治理的环节较为薄弱。在治理手段上还是以防洪保安为主，对水环境改善等综合治理方面投入不足，不能有效的对污水进行截排和净化，不能很好的对河道进行疏通和清淤等。经费问题成为农村河道环境综合治理和长效管护的瓶颈。

1.3.3管护缺乏

管护队伍未能真正组建运行到位，管理工作缺乏制度化，管理水平专业化程度较低，相应的管理设施未能配套齐全，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾中转站的布设未能到位，无法做到集中投放、定期清运，难以杜绝污染源。

2广德县农村河道综合整治的必要性

2.1提高防洪标准

农村河道长期淤积，行洪断面明显缩窄，使洪水危害性增强，更容易淘刷岸坡导致崩岸等灾害发生。因此，对农村河道实施综合整治，是提高防洪标准，保障人民生命财产安全的基本要求。

2.2 社会主义新农村及美好乡村建设的要求

随着农村社会经济的快速发展，农村城镇化步伐不断加快，农村的交通、城镇建设等得到了较快的发展，现有河道的行洪能力已不能适应社会主义新农村建设要求。因此，对县内河段的整治，是提升农村基础设施整体水平，改善农村面貌，推进社会主义新农村及美好乡村建设的基本要求。

2.3旱涝保收，确保粮食安全

加快农村河道疏浚步伐，扩大河道有效行洪能力和灌溉能力，提高区内的农田灌溉保证率，增加旱涝保收面积，避免或降低因洪涝灾害造成的粮食减产，对保护和提高粮食综合生产能力，确保新形势下的粮食安全至关重要。

3对策与建议

3.1统筹规划、突出重点

农村河道综合整治着眼于改善农村水环境，综合考虑治理河段防洪、灌溉供水、生态环境等方面的要求，以防洪要求较高的河段为重点，结合当地新农村建设规划、乡镇建设规划、土地利用总体规划，与流域、区域水利专业规划相衔接，与美好乡村建设相结合，统筹布局，坚持"全面规划，突出重点，集中投入，综合治理，长效管理"的原则。

3.2沟通水系、截污治污

应当定期对农村河道进行疏浚，使河道无水变有水，死水变活水，河道水质提高，充分发挥河道排洪排涝的能力。完善村庄居民集中区的污水集中处理装置，及时将垃圾运至合适的位置进行处理，鼓励使用低度、无残留物的农药等综合措施对水环境进行保护，提高河网水系的自净能力。

3.3稳滩固岸、合理整治

护坡护岸应与周围环境相协调，安全实用，便于维护，生态亲水，尽量避免对河道自然面貌和生态环境的破坏，生活区河道的护坡护岸主要体现生态性、美观性、多样性，考虑沿河居民生产生活安全和需要，结合河道水景观建设需求，在居民聚集区部分河段设置下河台阶及防护栏杆；生产区河道的护坡护岸主要体现生态性、自然性。

3.4生态景观、人水和谐

对于流经村庄段且两岸岸坡较宽的河段，考虑设置亲水平台，给村民提供临河活动的漫步空间，促进人水和谐；在场地较为开阔、两岸多为浅滩的河段种植水生植物，净化水质，修复河流水体；结合河道河势，于生活区下游布置小型跌水以抬蓄水位，营造山区河道的水环境；迎流顶冲岸段设置挡墙硬护砌，并于墙顶种植藤蔓植物，以改善周边环境。

3.5建管齐抓、全民参与

充分利用各种场合和多种形式，加大对河道环境整治和长效管理的必要性、迫切性和重要性的宣传力度，教育广大群众倡导文明生活风尚，进一步增强爱护河道的主人翁观念、公民道德意识和环保意识。同时，可采用"一事一议"的方法，筹集一定的维护资金，增强村民的成本意识。还可从当地实际出发，制定乡规民约，规范村民的行为，使保持河道清洁畅通成为广大农民群众的自觉行动。