小城镇发展现状范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了4篇小城镇发展现状范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

篇1

(一)能够提高温州旅游综合竞争力

温州传统的旅游资源优势集中在山、海、江,即温州的海洋旅游、森林旅游、生态旅游和雁荡山―楠溪江风景区旅游发展态度良好。在旅游休闲常态化和旅游产业竞争激烈的形势下,温州旅游正在由传统的观光旅游向休闲度假旅游深度发展。而温州旅游小城镇的分布与优势旅游资源的分布具有较强的依托性和重叠性。发展旅游小城镇可以为传统旅游经济的发展注入新的活力与内涵,促进温州旅游综合竞争力的提高和综合效益的提升。

(二)旅游小城镇可以提高农民福祉

新型城镇是以人为本的城镇化,发展最终目标就是为了造福广大老百姓。旅游小城镇处于农村和城市的过渡带,可以实现就地城镇化。旅游可以为小城镇建提业支持,农民市民事后可以就地从事旅游业,解决了就业问题;由于旅游的集聚效应和辐射效应,能促进城镇景观美化、基础设施的完善、教育医疗水平的提高,还能带动乡村旅游的发展,实现旅游与城镇发展的良性互动。旅游小城镇的发展是城镇化的一种重要形式和途径,可以克服“大城市病”,有利于提高农民福祉。

(三)有利于传统文化的保护

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中强调各地要将乡村旅游与旅游小城镇建设相结合,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇。温州旅游小城镇的分布与海洋文明、耕读文化、农业文明及旅游名镇(村)、改革开放所形成的市场经济文化具有高度的趋同与重合性。旅游型小城镇的建设不但可以促进城镇化水平的提高,而且可以加强对传统文化的审视、保护和利用,实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景。

二、温州旅游小城镇发展的现状

(一)旅游小城镇建设成效明显

温州旅游小城镇发展主要通过三条路径展开,一是浙江小城镇试点镇发展所确立的苍南县龙港镇、瑞安市塘下镇、乐清市柳市镇、平阳县鳌江镇、文成县大镇、泰顺县辖镇;二是浙江省旅游发展规划确立的浙江省四级旅游城镇体系,其中属于旅游小城镇的包括雁荡镇、大荆镇、南麂镇等镇;三是根据浙江省十百千工程所创建的瓯海区泽雅镇、瑞安市龙湖镇、洞头县东屏镇、苍南县桥墩镇、文成县南田镇、苍南炎亭镇、瓯海茶山街道、瑞安市湖岭镇、平阳县南麂镇、瓯海丽岙、文成百丈镇、平阳县腾蛟镇、文成县珊溪镇等旅游强镇。 温州旅游小城镇发展热情高,已经形成了一批以旅游业为主导或支柱产业的旅游小城镇,在发展规划、建设投资及产品开发、服务方面都有较大的投入,激发了旅游业和城镇化发展的新动力。

(二)旅游小城镇类型多样

从资源特点、分布特点及产业动力角度,温州旅游小城镇可以分为不同的类型。如根据功能分,泽雅镇、瑶溪镇是典型的城郊扩展型旅游小城镇,雁荡山镇、西坑畲族镇是典型的景区依托型旅游小城镇、瓯海茶山街道是典型的旅游服务型小城镇、泰顺县辖镇是旅游集散型小城镇。根据城镇资源的特色,西坑畲族镇是民族文化建设型、南田镇是历史遗存保护型、南麂镇是生态环境营造型、龙港镇是特色经济培育型、丽岙镇是复合型旅游小城镇。不同类型旅游小城镇成长的内在机理不同,建设发展方式也不尽相同。类型的多样性有利于小城镇根据自身的区位、资源、市场等情况发挥优势,特色发展。

(三)城镇化水平明显提高

由于景区的吸引力、消费的拉动力促进旅游小城镇的投资增加、基础设施改善、服务水平的提高,进而引发产业聚集,并形成良性循环。在市场拉动、政策推动的多重作用下,由于旅游业的发展,促进了旅游型小城镇的城镇水平的提高。南田镇在旅游业未发展之前和其他许多普通的农业型城镇一样以农业为主。然而在现代旅游业的发展和旅游城镇的发展中,南田镇走出了自己的一条特色之路。为了适应旅游的进程,南田镇加快了基础设施的建设,努力建设环境文明镇,治理城镇内部环境等,以此来吸引更多游客前来旅游,同时南田镇积极发挥自身优势,开展特色农业旅游和文化旅游。有了游客的需求,以及旅游业的回馈和投入,南田镇旅游城镇化水平明显提高。

三、温州旅游小城镇发展存在的问题

(一)旅游产业的带动作用不均衡

篇2

中图分类号：U491文献标识码： A

1.引言

洪梅镇处于广深港经济发展带，目前由于镇区偏离广深高速、广深公路等区域交通走廊，与西南片区各镇相比发展速度比较缓慢，交通成为阻碍洪梅镇进一步发展的重要因素之一。洪梅镇镇内交通存在过境交通与生活通功能混杂、与周边镇区交通衔接不足、镇域内部路网的系统性较差等问题，直接影响城镇的对外联系和自身的良性发展。

因此，随着洪梅镇周边区域性道路交通网络的完善，洪梅镇与区域高快速路的衔接处理问题以及镇区道路网格局的合理完善，都是镇区近期交通建设需要重点解决的事项。

2、洪梅镇交通发展现状

2.1洪梅镇交通区位分析

陆路方面：北距广州35公里，南距深圳特区80公里，东距莞城22公里，镇中心距广深高速公路1公里，107国道6公里，有望洪公路与北部的广深高速和107国道相联接、望沙公路与南部沙田镇相通、道洪路与西侧的道镇接通。

水运方面：洪梅镇河流属东江南支流水系，洪屋涡水道、北海水道和太阳洲西海水道等多条东江南支流的干流水道，可通航1000～5000吨船舶，直达伶仃洋和东江各港口，由北向南在镇区腹地贯过；区南有立沙港，水路北距广州65公里，南距香港82公里，蛇口港75公里，西距澳门86公里，与东江、西江、北江三江水系相通，可达香港、澳门及华南沿海诸港。

2.2公共交通发展现状

1.公交建设概述

公交线路与车辆配置：洪梅镇现状镇内公交以及毗邻镇、毗邻市公交共有7条线路，镇内公交现有运营车辆12台。

公交线网：洪梅镇内主要公交道路有洪梅大道、望沙路等南北向城镇主干路，以及部分东西向道路，与镇外公交各线路的走廊一致，不同线路间客流竞争严重。

中途停靠站：镇外公交线路与镇内公交线路共用停靠站，镇内已建成公交站点数量为：站亭31个，站牌1个，其湾式候车亭为18个，一般站间距离300-500米，但公交车也可随意停靠。

2.公交存在问题发展建议

本次居民出行调查设置了调查对象对洪梅镇公交发展建议的提问，间接反映了居民对洪梅镇公交发展现状的看法，问题主要集中在提高车辆的服务水平、增加公交线路和提高发车频率以及增开夜班车上，共占总建议的80%如表1所示。

表1洪梅镇公交发展建议调查结果

2.3道路建设现状分析

城镇对外道路网。洪梅镇由于受河道限制，镇区呈带状分布，对外通道走廊有限，因此道路结构已基本确定，主干路网基本形成。现状对外道路南北向有望沙路和洪梅大道，东西向有西部干道和厚洪路。

城镇内部道路网。近些年，洪梅镇全面完善镇内道路交通系统，大力推进镇际、村际联网路的建设，完成了洪梅大道、洪金路等镇际联网路的升级改造建设，建成了黎涌路、桥东路等一批村际联网路，道路交通条件得到很大改善，镇、村公路基本联网，形成“四横”和“三纵”的主干道路网格局。

从洪梅镇自身角度来看，由于洪梅镇现状城镇空间开发有限，因此整个镇域的现状主干路、次干路、支路网现状线网密度基本满足《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）中要求的小城市干路网密度要达到3.0-4.0 公里/平方公里、支路网密度要达3.0~5.0 公里/平方公里要求，分别为3.42、0.87、3.87公里/平方公里。

2.4 静态交通发展现状

洪梅镇由于机动车发展处于起步阶段，停车设施以建筑物配建和路内停车为主，部分村庄统一开辟空间作为公共停车场。其中，路内停车主要集中在洪梅镇中心区主要路段，包括桥东路、建设路、商业街、环萦路和中心路上，共划分停车泊位220个。

本次开展的居民出行问卷调查中对洪梅镇居民的居住地和工作地停车情况进行了问询，结果如表2和表3所示。从表中可以看出洪梅镇停车带有明显的村落发展特征，居住地点停车以自家庭院和路内停车为主，占到了近50%左右，而工作地点停车以单位配建停车为主。

表2 小汽车用户居住地点停车情况调查结果

表3 小汽车用户工作地点停车情况

根据调查中对洪梅镇停车存在问题的统计结果如表4所示，洪梅镇现状停车主要存在的问题是乱停车现象严重以及缺少路外公共停车场，其次是路内停车位不足和建筑物配建停车位不足的情况。

表4洪梅镇停车存在问题调查结果

2.5对外交通运输发展现状

洪梅镇汽车客运站位于洪梅镇中心区的迎宾路，是按照国家交通部二级车站标准建设的综合型车站，于2008年交付使用。洪梅汽车站占地总面积44.2亩如表2-13所示，建筑总面积17270.6平方米（其中停车场面积2360平方米，售票厅面积224平方米，候车厅面积961.66平方米,商业及办公用途面积7260平方米）。建成后的洪梅汽车客运站有站前广场、停车场、站务用房及生产辅助设施等，集公交客运、长途客运、旅游客运、快速货运、汽车修理及仓储等诸多功能于一体，拥有司乘及服务人员200余人，共设有大车位76个，小车位120个，进出车辆150辆次/日，日发送旅客5000人次。

洪梅镇汽车客运站既担负着洪梅通往东莞市区及镇内公交班车的运营，又担负着洪梅至广州、深圳以及其它几十条长途班线的旅客运送任务，是洪梅旅客出行、中转、集散的中心之一。

3、洪梅镇交通发展存在问题

3.1对外交通与内部交通相互干扰

洪梅镇是沿着对外交通通道发展起来的，过境道路同时肩负城镇主要交通干道的功能，随着城镇规模变大，内外交通的干扰日益严重。例如洪梅大道、望沙路是镇内南北向主要道路，穿越中心镇区，过境性大流量交通影响到镇区的空间结构完整性以及镇内居民的日常生活。

3.2与周边镇区交通衔接不足

目前洪梅镇内并无直接高速出入口主要通过洪梅大道、望沙路与广深高速连接，通过西部干道与麻涌、道连接，但与沙田等南部城镇无直接道路联系。

3.3镇域内部路网的系统性较差

镇域主干路网尚不完善，多断头路、瓶颈路，通行能力有限。道路断面设计普通化，与河堤、水系等特色资源结合不够。

3.4交通安全隐患多

洪梅镇城镇规模较小，用地混合度较高，而道路的横断面形式较单一，人车混行，造成了小城镇交通事故日趋增长。

3.5交通意识淡薄

交通在发展，可是城镇居民的交通观念却仍停留在旧有的层面，交通意识淡薄，造成了交通管制的困难和交通事故的频发性。

3.6交通结构不合理

目前，由于不受外部干扰的快速轨道交通建设严重滞后，受外部干扰的地面常规公共汽车仍是公共客运交通的主要承担者，而洪梅镇现阶段公交服务的滞后，使公共交通对客流的吸引力下降。

4、洪梅镇综合交通发展建议

应对洪梅镇现阶段所面临的交通问题，结合土地利用、城市发展和环境保护的要求，为实现洪梅镇交通发展战略任务，确定洪梅镇交通发展总体目标为：依托望洪枢纽建成东莞市西北门户枢纽，构筑与区域发展相协调，与土地利用相结合的多种交通方式协调运作的现代化一体化的绿色交通体系，适应不断增长的交通需求，全面提升城镇综合竞争力，促进洪梅镇城市空间有序拓展和城市社会经济可持续发展。

篇3

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2009)02-0086-03

党的十七大报告明确指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。2008年中央1号文件也提出“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的目标，将城镇化作为探索建立促进城乡一体化发展体制机制的重要手段。国家“十五”计划把小城镇建设列为农村今后发展的重大战略之一。小城镇发展问题已经引起了从中央到地方的高度重视，如何利用好小城镇发展载体推动广大农村发展、农业增效、农民增收，具有十分重要的现实意义。本文就定安县小城镇发展的现状、问题进行分析，并提出发展对策。

一、海南省定安县小城镇发展的现状和存在的问题

小城镇是一区域的政治、经济和文化中心。广义上的小城镇是指20万人口以下的小城市、特大城市周围的卫星城和农村集镇；狭义的小城镇是指国家批准的建制镇(包括县城镇)和集镇(一般是指乡政府所在地或经济比较发达的集镇)。定安县行政辖管定城等10个镇及南海等3个国营农场，县域面积1189平方公里，人口32.3万。定城镇辖仙沟、龙州两个集镇，龙湖镇辖永丰一个集镇，新竹镇辖新序一个集镇，富文镇辖坡寨一个集镇，同时国营金鸡岭农场和中瑞农场场部也是具有相当规模的集镇。

1.城镇人口规模小、城市化水平低。根据2007年人口普查数据，定安县人口在3万以上的城镇仅有定城镇、黄竹镇、雷鸣镇和龙河镇，人口最少的翰林镇仅1.6万人。全县各镇城市化进程不平衡，平均水平较低。全县城市化水平为29%，远低于全国36%和全省40%的平均水平，只有定城镇城市化水平达到58%。

2.城镇经济结构单一，城镇财政收入少。全县除定城镇作为县域中心，功能比较综合以外，其它各城镇功能较为单一。黄竹、龙河、龙湖主导产业为农副产品加工业。其他镇产业为简单的农副产品交易和初级加工业。从三次产业结构来看，全县城镇第一产业比例偏重，第二产业比例过小，第三产业比例尚待提高，可以判断出全县城镇经济仍然是以农业为主导。第二产业比例达到10%以上的城镇仅有定城镇(54：13：33)、龙湖镇(59：15：26)、龙河镇(48：11：41)、新竹镇(72：10：18)。从城镇财政收入来看，城镇财政收入达到500万以上的仅有定城镇，其他镇的财政收入均在250万以下。

3.城镇现状规模小，基础设施不完善，城镇吸引力不强。全县城镇内部道路体系不建全。过境公路穿越镇区中心，新建街道交通与镇区商贸人流矛盾日益尖锐。中心镇区的建设错乱无序，人居环境质量低，公共服务配套设施不完善，缺少排污系统，公共绿地、加油站、消防站、长途汽车站、公共停车场及居民休闲活动场所，对周边村落未能形成较强的吸引力。[1]

二、海南省定安县小城镇发展受限的原因分析

造成上述问题的原因是多方面的，有的是由于发展初期受客观条件所限，有其历史必然性，但主要还是政策环境和体制性的原因。

1.政府宏观调控、规范指导力度不够。许多地方对发展小城镇的重要性认识不足，没有把这项工作摆上应有的位置。对小城镇发展的政策、城镇化演进规律和城镇规划工作等缺乏研究和重视，同时不少地方区域城镇体系规划尚未正式开展，致使城镇间在布局、规模、职能和发展方向等方面缺乏宏观调控和协调。

2.行政区划与城镇发展不相适应。目前建制镇主要以行政职能划分地域，造成城镇空间布局不合理，重复投资、重复建设，同时城镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，造成基础设施建设的浪费。行政区划的不合理，给政府调控与协调造成困难，制约了城镇的发展和功能的提高，也制约了生产要素集聚和区域经济发展。

3.建制镇设置标准偏低。目前国家规定的建制镇设置标准为乡镇政府驻地非农业人口在2000人以上或占全乡镇总人口10%以上。因标准偏低，使得建制镇数增长过快。由于新设建制镇并非由上一级中心城镇的功能扩散发展起来，所属农村人口和产业的集聚与转移仍然有限，相当一部分建制镇的设置只是行政建制意义上的升级，非农业的基础仍然薄弱，造成小城镇规模偏小、功能较弱，造成了城镇化表面快速发展的局面。

4.相关配套改革滞后。城镇现有政策体制环境已日益不能适应城镇进一步发展的需要。主要表现在：(1)城镇行政管理体制不适应。小城镇存在着“条块分割，多头管理”的现象，一些问题条上“管得着，看不见”，而块上“看得见，管不了”，协调解决难。另一方面，城镇政府自身存在着严重的政企不分、政事不分，导致行政效率不高。(2)城乡分割的二元体制阻碍了生产要素城乡间的自由流动。如户籍政策、劳动就业和社会福利等方面的制度壁垒制约了农村剩余劳动力向城镇的转移。(3)农村集体经济体制和土地使用流转制度创新滞后，致使农民离土不离乡，“两栖”现象较为普遍。此外，乡镇财政体制不顺、城镇社会保障体系不健全和乡镇企业产权制度改革滞后等，都影响了生产要素向小城镇集聚。

5.历史传统观念影响。定安地处内陆县，没有通商口岩和商(产)品批发集散地。广大干部群众对小城镇发展战略的重要性认识不到位，没有认识到定安跟文昌、琼海等市县相比差距不在于乡镇，关键在于人的观念，对发展小城镇存在畏难情绪和等靠要思想。加上小城镇建设长期没有排上乡镇工作的议事日程，大多数乡镇党政领导对小城镇建设没有从经济发展战略上去认识。

6.资金、人才和技术短缺。由于城镇经济实力薄弱，地方财政拮据，资金较为紧缺，很难拿出太多的资金进行建设。加之国有商业银行实行集约式管理，收缩县级和农村机构业务，使城镇发展深受“失血”之痛。而且由于受地理、各种环境条件等因素影响，不能为科学技术人员提供优越的研究条件，难以吸引人才。大学生毕业回县城工作的不多，愿意去乡镇工作的就更少。在待遇和事业留人方面，缺乏强久的吸引力，人才流失严重。既缺乏一般人才，更缺高层次、复合型人才，尤其缺乏具有现代市场意识和开拓创新能力的经济型人才。人才缺乏导致了科技力量的薄弱，科技创新难，科技基础差。加上投资软硬环境相对较差，吸引资金、技术也相对较少。

三、加快海南省定安县小城镇发展的对策建议

1.提高认识是基础。首先在各级党委政府中确定“小城镇、大战略”的理念，将小城镇发展战略提高到破解“三农经济”难题，促进城乡一体化发展，加快县域经济社会和谐发展的重要政治高度来认识。要将发展小城镇作为推动县域经济发展的重要手段来把握，要紧紧抓住新一轮解放思想运动的契机，全面扫除阻碍小城镇发展的思想观念、体制、机制方面的问题，加强各级领导干部在发展小城镇方面的理论和业务培训，提高乡镇党政领导干部发展小城镇的本领，让他们在实施小城镇战略中想干事、能干事、干成事。

2.规划先行是前提。各镇要将规划作为小城镇建设的首要任务来抓，要按照“五十年不落后，一百年不遗憾”的要求，尽快完善城镇建设规划体系，突出科学超前、特色、节约和生态的理念，在已经完成的城镇总体规划的基础上，尽快修编城镇控制性详细规划或修建性规划，统筹安排好工业、农业、商贸、文化、教育、生活、娱乐、水、电、路、气以及排污、绿化等基础设施的规划布局。

3.增加投入是关键。由于城镇经济发展相对水平落后，银行、居民资金积累能力有限，地方财政基本上是吃饭财政，进行建设的能力有限，需要政府加大财政、资金扶持力度。要改进和完善转移支付制度，积极培育税源，多渠道增加财政收入。要积极研究促进小城镇发展的投资体制，通过多渠道增加小城镇建设的投入。在小城镇建设中，政府既要增加必要的投资，也要调动社会各方面力量，建立以集体和个人出资为主，国家、集体、个人和外商共同投资建设的多元化投资机制。如土地使用权有偿出让，房地产商带资开发，公用事业实行“谁投资、谁经营、谁受益”，旧城改造盘活存量，以项目为载体采用股份合作方式直接融资等。

4.发展模式是手段。要积极研究如何促进小城镇健康发展的土地制度和社会保障制度，重点研究如何促进农村集体建设用地开发利用问题，结合社会主义新农村建设和文明生态村建设的契机，引导农村集体自主开发或合作开发建设小城镇。另一方面，要积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确土地流转的途径和管理方法。与此同时，小城镇应建立健全三大保障体系：一是农村养老保险体系，逐步建立起以社会统筹和个人账户相结合的个人储蓄积累式的农村社会养老保险制度。二是农村合作医疗体系。尽快完善以个人出资和政府补助相结合的农村合作医疗制度。三是社会救济福利体系。逐步按最低生活保障线标准对民政救济对象实现基本生活保障。

5.经济发展是目的。各镇要因地制宜，突出不同乡镇的产业文化特色，作到一镇一品、一镇一策，做大做强域镇经济。定城镇，要借助县委县政府打造仙沟片区的契机，研究如何带动仙沟片区农村集体发展，研究潭黎瓜菜批发基地和龙州洋瓜菜基地的产业特色，推动龙州墟的发展。雷鸣镇要依托南丽湖风景名胜区和文笔峰旅游区，积极做好产业延伸服务，研究如何发展旅游风情小镇。龙门镇要利用特殊的交通枢纽位置，积极研究如何承上启下，承接全县南北经济发展，打造特色的商贸小城镇。黄竹镇要抓住南海农场合并的契机，充分利用高速路出口的交通优势，研究如何做大旅游、房产、加工业，打造定安通往三亚的门户形象。龙河镇是定安的南部重镇，要充分研究茶根糖厂和部队驻军的因素，加快发展现代服务业，做大做强小城镇。

篇4

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、引言：

伴随着我国城市化进程的推进，大环境的影响，以及区域经济的不断发展与深入，新疆地区的小城镇建设在近些年取得了突飞猛进的发展，并开始朝向更加全面的方向发展，为了更好地推进新疆地区的城镇化建设，全面提升小城镇的综合发展水平，需要当地政府与社会各界共同努力，共同采取科学有效措施，推进城镇发展，为实现现代化城镇发展做出贡献。

二、新疆小城镇建设发展现状及存在问题

随着我国西部大开发的战略的全面展开，西部地区经济地位和战略意义的上升，为推进新疆经济发展步伐，加快推动资源优势向经济优势转化，促进区域协调发展，加速新疆城镇化发展，将产生积极、深远的影响。但从发展现状看，还存在一定的问题和发展难点。

1、小城镇布局发展不均衡

新疆地域辽阔，各地小城镇的发展存在着区域不平衡性。数量上，北疆多于南疆、南疆多于东疆，北疆小城镇占总数60%以上，北疆铁路沿线成为新疆小城镇发展的密集地带。发展建设水平上，北疆也高于南疆、东疆，其中天山北坡为发展水平较高的地带。

2、城镇发展水平低，规模不够大

小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应，较小的规模不利于基础设施建设，也不利于规模经济效益的形成，并且限制了城镇功能的有效发挥和对腹地经济的带动作用，将会严重制约小城镇的健康发展。新疆有些小城镇规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有利的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。

3、小城镇二、三产业发展滞后

世界各国经验表明，随着经济的不断发展，产业结构总是会由“一、二、三”的格局向“二、一、三”的格局演变，并最终形成“三、二、一”的格局，劳动力的就业结构也是如此。新疆现有的小城镇更多地表现为消费型城镇，而不是生产型城镇。新疆的小城镇无论是经济总量，还是产业结构，与全国平均水平和发达省区市相比还有较大差异。小城镇建设是农村二、三产业发展的主要载体，同时也是吸收农村剩余劳动力的主要途径。但是，新疆小城镇建设中二三产业发展比较滞后，农业比重偏大，二、三产业起点较低，缺少支撑财政收入的支柱企业。

4.基础设施建设水平低，基础差

基础设施是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称，但是新疆的小城镇基础设施建设总体水平不高。很多城镇存在交通拥堵，出行不便，垃圾围城，环境污染等问题，一些城镇还存在供水紧张，基础设施与经济社会发展要求不相适应问题，与发达地区相比，新疆小城镇道路，垃圾收集和处理，公共绿地，公园和休闲设施，污水处理等基础设施建设，仍有很大差距。城镇基础设施投资渠道方面来讲，多数城镇仍主要依赖于政府投资，建设资金缺口较大。

5.对小城镇建设认识不足

新疆地处祖国西北边陲，资源丰富，文化多元，地域辽阔，但经济比较落后，自然环境恶劣且民族成分复杂，由于绿洲散布在干旱区的分布特征，各城镇相距较远，人口密度小且分布不均。新疆城镇体系存在着功能交叉和重合现象，表现在城镇间产业结构趋同和大、中、小城市、城镇与乡村之间功能不清，协调发展效应不明显等问题。多数县城和一般建制镇是为农业和为城镇居民提供生活服务的小区域中心城镇，产业结构单一，经济水平低，城镇的聚集和辐射作用弱。由于新疆的许多市镇是通过县改市、乡改镇等行政力量推进城镇化的结果，使城镇人口虚化扩大，大量乡村人口未经职业和空间的转移，而只是因为所在地行政建制发生变化而成为城镇人口。城镇中大量农业人口的存在，使城镇功能弱化，对周边地区带动作用不明显。

三、构建新疆城镇规划发展的思路、策略

1、新疆小城镇发展思想

（1）坚持总体规划和有所为、有所不为的思想

小城镇建设是一项复杂的系统工程 ，必须坚持搞好和严格实施总体规划，坚持有所为、有所不为的原则。在建设当中，各级政府应根据小城镇所具有的区位优势及其制约因素，有针对性地、有重点地分期进行建设，各级政府要加强对小城镇建设的指导和管理，搞好调控与协调，遵循规律，突出重点，切忌一哄而起。当前，新疆小城镇建设应根据实际情况，以现有小城镇为基础 ，坚持新建与扩建并举，以扩建为主，走内涵式发展的道路；坚持建设与管理并重，切实提高城镇综合素质。

（2）促进城乡协调发展的思想

发展小城镇，不能削弱农业的基础地位，尤其是新疆作为我国重要的农业大省，一定要充分利用小城镇连接城乡的优势，发挥辐射带动作用，促进农村劳动力、资金、技术等生产要素优化配置，推动农业现代化进程和城镇经济的协调发展。

（3）坚持以产业发展为依托的思想

加强小城镇建设，一方面要发展壮大产业，推动产业聚集，提高产业的关联度，这是农村城镇化的依托和功能定位的基点。另一方面，要把切入点放在产业发展的定位上，根据自身的区位条件，着重培育和发展自己的优势产业，同时兼顾其辅助产业的发展，以便形成一个良好的产业链以及合理的产业结构，为小城镇发展提供坚实的经济依托，并通过加快小城镇建，推动农村一、二、三产业协调发展。

2、城镇体系发展策略

（1）要建立合理的城镇体系

发展小城镇只是城镇化的一个组成部分，所以发展小城镇应采取有重点，因地制宜，相对集中，形成规模的战略。要重点发展县城和部分基础条件好，发展潜力大的建制镇。各地区要根据本地实际，对小城镇的发展进行统筹规划。城镇密集区和中心城市周边地区的小城镇，要纳入所在区域城镇体系的总体规划，以组团式布局形态与中心城市或其他城市形成合理的功能分工，发展一批卫星城镇，形成为中心城市服务的具有特定功能的小城镇。距中心城市较远的小城镇，要强化为农业，农村和农民的服务功能，形成农产品集散中心和加工基地，农业信息，技术推广和文化中心，带动当地农业和农村经济发展。

（2）加强现有小城镇的快速发展

发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，使基础设施投资能够相对集中，使一个县、一个地区成为经济的凝聚点，进而带动整个区域的发展。小城镇是连结农村和城市的纽带，小城镇布局、规划应纳入整个城镇规划体系中考虑，以充分发挥中心城市的吸引和辐射功能。

（3）大力推进农业产业化进程，带动小城镇二、三产业协调发展

城镇化不是简单的人口聚集过程，而是企业、资金、技术、人才等生产要素不断地向城镇聚集，不断地创造出越来越多的二、三产业就业机会的过程。可见，经济发展是新疆城镇化的动力，产业支撑是城镇化的灵魂。坚持小城镇经济综合开发与调整产业结构，健全社会化服务体系，围绕主导产业、培育龙头带动型企业，达到经济发展促进小城镇建设的目的，形成新疆干旱区绿洲环境条件下具有地方民族特色的小城镇经济发展模式。

（4）建立小城镇多元化投资融资机制

小城镇建设需要大量建设资金，建立各种有效的资金筹措渠道刻不容缓。政府相关部门应制定出切实可行的优惠政策，动员社会各方面力量来共同参与小城镇建设，真正形成国家投资、地方投资、社会投资、个人投资和引进外资的格局，拓宽小城镇建设的筹资渠道。新疆小城镇的投资应以国家和自治区财政资金为引导资金，以市场为导向，结合小城镇各自的实际，吸引民间投资、银行贷款、国外投资等各种社会资金来促进小城镇产业的发展。

（5）积极培育完善小城镇市场经济环境

加快城镇化进程，必须处理好城镇化与市场化的关系，积极培育完善小城镇市场经济体制。要不断加强小城镇与较大规模城市联系，引进资金、技术、人才、设备、信息，同时要传递城市的市场信息给农村，引导农村发展适销对路的产品，发挥以镇带村的市场功能。

（6）加快小城镇基础设施建设

加快小城镇基础设施建设，改善城市环境是实施西部大开发、加快新疆发展的最重要的基础条件，是推进城镇化的重要内容。抓紧做好全疆城镇供水水源规划，天然气利用规划和合理开发水资源，加快城镇供气设施建设，大力发展小城镇集中供热系统。进一步加快镇区的的管网改造，提高供水能力，缓解缺水小城镇和区域供水不足的矛盾。加快城镇交通系统建设。加快城镇公共停车场，行人过街桥涵的规划建设和人流高峰地段的交通组织。建设完善的城镇排污系统，改造和新建城镇污水处理设施，提高污水处理率和处理等级。大力发展城镇绿化和美化，增加城镇绿色空间。城镇新区建设，要确保绿化用地，做到同步到位。

结语:综上所述，鉴于新疆小城镇发展规划的研究是一项长远而宏伟的系统工程，本文取新疆小城镇规划发展的镇村体系规划构想之一隅展开探讨，希望对新疆小城镇的规划建设提供一种思路，为全面实现新疆地区的小城镇发展建设起到一定的参考作用。

参考文献：

[1]李春华,张小雷.新疆小城镇建设与发展研究[J].干旱区资源与环境，2002，(01).

[2]周斌.加快新疆小城镇建设 繁荣农村经济[J].实事求是，2003，(04).

[3]孙峻,丁烈云.中国小城镇建设研究进展[J].武汉城市建设学院学报，2001，(02).