美丽乡村建设的概念范文

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首先，我们从字面来理解社会科学的含义：社，示旁加土，示为象形字，原初意义为摆在神前的供桌或者祭坛，右边加土，即摆放在大地上的祭坛；所谓社稷、社庙、鲁迅文章《社戏》，日本的靖国神社，其中“社”字都是这意义，即人与神沟通的地方，或者活着的人与逝去的人沟通的地方，是比较庄重的人类活动场所。会，原初意为诸侯会盟之意，会盟议事就是会议，会盟聚首就是聚会。因而，社会两字联系起来，指的就是人类的活动；社会科学自然是指以人文本的学科，是研究社会成因、社会结构、社会关系的学科。村庄和社区是中国社会的最基本单位，中廖是三亚著名的乡村，三亚市社科联将中廖作为第一个且是极重要的一个社会科学普及基地，可谓用心良苦。

大家知道，儒家传统有修身齐家治家平天下的概念，其中包含有国和家，以及代表个体的身，可见我国最早的国家概念，就是以人为本建立的国家和天下。其实，国在当时指的是诸侯国，天下才是指周王朝的天下；我写长篇历史小说《南唐悲风》，看到的五代史中很多地方提到中国，这中国只是都城设在中原的方国，如后梁后唐后晋后汉后周，但它们多少代表着王朝的正统，因而“中国”在那时又有王道之国的含义。

后来诸侯僭越，“国”上升为现代意义上的国家概念，天下概念推及到更宽范围；但百变不离其宗，我们的社会结构依旧是以个体为单位，聚成家，而后国，而后天下。这种组合结构，就是儒家哲学里面的内核，而这种组合在很多时候就是通过道德和情感有机地联系起来。

中国是农业社会，我们上三代95%以上的人都来自乡村；修身齐家，一个个家聚落成村庄。我们的记忆大多是从乡村开始，随着我们的成长、成熟，走向五湖四海，那块记快中的原初土壤就成为我们的故乡，故乡承载着大多数人的基础情感，渐渐就升华到精神层面；所谓心灵故乡、精神故乡，都是人的思想情感形而上的延伸。乡村是文艺创作的无尽源泉，就是说文学与乡村存在着极大的依承关系。

传统的中国是个农业社会，乡村是社会结构的基本单位，个体依托乡村，自然形成了一套安身立命的道德体系。我记得小时候所在村庄的古院落墙壁上，写着“礼义廉耻”类字样，这其实就是春秋时管子言语的总结：礼义廉耻，国之四维；四维不张，国乃灭亡。

儒家中修身的途径，就是正心和诚意，中国乡村在儒家思想浸润下，承载了更多的道义和文化内涵。如今在经济大潮的冲击下，中国的乡村慢慢衰落，那种鸡鸣狗叫阡陌人稠的盛况已经不太多见，很多传统和民俗也随着乡村的没落而消失，这是自然规律，人们无力挽回。但是，我们的故乡都会盘踞在记忆深处；前几年我有个七十来岁的姑奶奶到三亚，她年轻时出去，五十余年过去，夜深的梦还时不时回到了幼时所在的村庄。每个人的原初记忆就是你出生的地方，无论你走到哪里，这份印象都会跟你到哪里，故乡就像握住风筝线的那只手，永远攥着你柔弱的情感。

当然，若是你的故乡是一个美丽乡村，这份记忆肯定就是美好的。所以现在风行美丽乡村建设，我觉得这也是一件好事，乡村就该精品化，以便留给国民的是一份共有的美好印象，但乡村的建设其实也忌讳有太多的行政参与。今天我们来到中廖，领略到了中廖村风貌；中廖村最近得到了从中央到地方的集中关注，不论电视网络还是纸质传媒，都在集中宣传，这当然是好事，我们更希望所宣传出来的美丽不是表面、浮华和做作的美丽，而是由内迸发、骨子里透出来的美丽，我们更期待着这份美丽。所以，中廖在铺天盖地的宣传下，也应该冷静地直面存在的缺陷，思考健康的发展之路，中廖也更应该听得进不同的声音，譬如这样的论坛，就有可能带来不同的声音。

今天在坐的基本都是文化圈中人士，大家都有自己的故乡，承载着原初的情感。乡村本身就给文学提供了无穷的空间，美丽乡村更容易点燃创作的灵感，有时让人才情喷涌、诗兴大发。如今，中国经历了一定时期的经济发展，乡村也开始自觉地走精品化发展之路，海南正在走全域景区发展策略，中国各地的美丽乡村建设也进展得如火如荼。我们设立文学与美丽乡村这个论题，其实也是在探讨中国美丽乡村的建设之路，关注乡村如何更好地牵系人们的情感。

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引言

美丽乡村是我国新时期新农村建设的重要策略。这是一种综合、全面统领新农村建设的新思路。美丽乡村建设不仅仅是指农村拥有美丽的外壳，更为主要的是提升农村居民的生活质量，并切实提升农民的幸福指数。那么，在新农村建设如火如荼的今天，我们该如何对美丽乡村进行规划设计呢？

1、美丽乡村的概念和内涵

第一，尊重自然，创建生态美。村落一般产生在特定的自然环境下，集多种自然因素为一体，包括山、水、宅、田、植物等。乡村有着得天独厚的自然风光，且受工业污染的程度小。美丽乡村的规划设计应立足于当前的自然风光和地理环境条件，做到有特色、有风格、有品位，实现人与自然和谐共融。

第二，重视卫生整治，创造环境美。卫生整治工作是美丽乡村规划设计的重要内容，包括对村庄环境卫生的清洁、建立长效的保洁机制，有专人负责公共场所的保洁、对村民的生活垃圾进行分类和收集，并有专人定时定点将垃圾进行清运等。通过卫生整治工作，为美丽乡村建设创造良好的环境。

第三，合理规划住房建设，创造建筑美。住房是乡村必不可少的组成部分，住房建筑布局合理与否、质量的好坏直接影响村民的空间感受和村庄的外在形象。因此，在建设美丽乡村时，应十分注重住房建设的规划，做到与当地的文化、现状相协调，并凸显出地方特色。

第四，合理设置产业布局，创造生活美。生活离不开生产，而乡村景观又是乡村生活的外在体现，乡村景观和产业布局是密不可分的整体。若乡村景观脱离生产，则成为一种“空洞”的景观。因此，在进行乡村产业规划布局时，应立足于实际生活，善于利用土地流转进行土地整合，以达到发展集体经济的目的。

第五，宣扬传统文化，创造地方美。国家近年来十分注重乡村文化事业建设，并不断加大对乡村文化事业的投入。美丽乡村规划设计的内容包括乡村文化事业建设。总结乡村文化事业建设的主要内容，包括弘扬传统文化，凸显乡土特色习俗，保护具有文化价值的传统建筑等。在宣扬传统文化的过程中，使村民对自身文化感受有归属感和满足感。

2、美丽乡村的规划设计理念

2.1坚持规划先行且保护传统建筑

目前，村民的审美意识不强，仍需规划的正确引导。笔者在实地访谈中发现，不少村民甚至包括村干部都对村中新建的洋楼钟爱有加，认为这是高端、洋气的，却对本地传统的民居嗤之以鼻，认为这是过时、落后的。显然村民们表达的意愿是更希望住上钢筋水泥的洋楼，拆旧换新，老百姓觉得这是好买卖。而作为规划者，按统一风格拆旧建新，既能够体现出对村民意愿的尊重，也能够体现整体美，修缮一座老房子往往比建新房子费时费力，吃力又不讨好。在这种情况下，拆除老房子似乎成了一个理所当然的选择。在近35年的改革开放进程中，城市经济得到了巨大的发展，可旧有的城市格局、传统建筑却也遭受到前所未有的破坏。试问当这些充满情怀的一街一巷逐渐离去时，还凭什么为我们是有着5千年历史的文明古国而自豪？乡村由于经济发展的相对滞后，却幸运地保留了许多传统民居建筑，守护这样一座传统文化最后的宝库，防止乡村重蹈城市建设的覆辙，是每一个传统乡村规划都应秉持的理念，也是美丽乡村中美丽的主要彰显。将有传统价值的老房子从新村中拆除，等于人没了灵魂，不是美丽乡村；新房建得整齐划一，光鲜现代，只能算是新区新村，也不能算是美丽乡村。有意识、有计划地主动对老房子进行修缮性保护，对老房子进行登记造册，发掘其文化价值，保护其原有结构及外观，这才是美丽乡村，也是本规划项目的重要理念。

2.2创造“官民一体”的乡村规划新模式

以我国目前的情况还暂时无法直接跨越到“民主导”的阶段，但此次美丽乡村建设政府多次强调规划的龙头作用，可以看到政府正试图以规划者作为与村民间的协调方，将过去传统的“官主导”逐渐过渡到“官民一体”的新村建设方式所作的努力。所以应该以政府牵头，规划主导，村民为主体的模式是现阶段新农村建设的最佳模式。“官民一体”的规划理念在本项目中主要体现在两方面。一是项目前期广泛开展问卷调查和访谈工作，全面了解村民们对于村庄建设和住房建设的意见及想法，真正从村民的角度解决村民的切实需求，满足村民的基本需要。二是乡村往往偏重于宗族管理的人事制度，因此很容易会出现产权不清的情况，而这种情况下往往规划者在没有进一步了解情况下就先行规划，导致最终的规划图纸成了一纸空文，难以实施。

3、美丽乡村的规划设计策略

如何规划设计好美丽乡村，建设好乡村家园，特提出如下政策性建议。（1）做好美丽乡村建设的顶层设计工作需要实事求是，随着城镇化和旧村改造，或整村拆除，或拆改结合，逐渐转变为城市新社区。（2）围绕农业生产，加大基础设施的投入建设，特别是东北、河南等产粮大省，一定要加大基本设施投资，完善基础设施，积极推进机械化农业，解放劳动力。自上而下各级领导部门应从加大田间道路、粮食收割再处理机械设备推广等方面努力，提高生产效率，努力确保国家粮食安全。（3）统一管理机构，制定美丽乡村名称制度，统一管理机构，各个部门紧密围绕美丽乡村建设开展工作。建立协调机制，共同努力建设美丽乡村。（4）在美丽乡村建设过程当中遇到任何问题，不相互推诿，及时解决。在实际工作当中应因时因地制宜，根据各地区实际情况调整建设政策，确保不给基层部门、老百姓带来麻烦。（5）确保粮食种植安全，建立粮食种植的风险共担机制，从根本上解决农民种粮风险，保护提高农民种粮积极性。做好农用机械普及推广工作，减轻农民劳动压力，进而提高农民种粮积极性。（6）农村基础设施建设及环境管理方面，要确保“建设一处，服务一处”不搞面子工程，让国家投资落到实处，让基层百姓实实在在体会到政策的好处，根据各地区经济文化环境差异，因地制宜建设公共基础设施，并且做到不荒废、不浪费。（7）统一处理生产生活垃圾，特别是农药化肥的包装物，农用薄膜等，既降低了因分散处理造成的处理难度，又因为集中处理可以引进专门废除设备而提高了处理能力。（8）建立生态农业，通过种植业与养殖业的协调发展建立循环型农业，既可以减少农用化肥的过量食用，又可以减少养殖排污对环境的污染。并且农作物使用有机肥既可以降低投资又可以提高农作物质量，同样的道理也适合于养殖业，这样既实现了经济效益的提高，又避免了对环境的破坏。（9）加强对农民的义务教育。近年来，随着国家对农村投资力度加大，农村经济发展得到了巨大飞跃，但与此同时因文化程度不高造成的社会问题又广遭诟病，所以加强义务教育，提高农民文化水平势在必行。

结语

总之，美丽乡村规划是一项重要的工程，其本质不仅仅是村庄的美化，美丽乡村的建设中规划者必须调整好角色，把自己作为政府与村民之间沟通的桥梁，甚至应该淡化自己的角色，更多地帮助村民进入到建设自我家园的角色中来，因为村民才是乡村能够不断发展和持续的能量之源。规划者应该想村民所想，急村民所急，通过问卷、访谈等方法去了解村民们的生活，而在于通过村容村貌的整治提升村民的生活品质，为建设现代农村，培养现代农民打好基础，建设一个老百姓满意的美丽乡村。

参考文献

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1研究背景

1.1 生态文明对农村发展提出新的要求

随着经济的不断发展，我国的生态环境急剧恶化，环境问题日益凸显，成为社会发展中无法回避的重大问题。随着工业化的完成，人类赖以生存的空气、土壤、水源和食品等均受到严重的污染，甚至还发生了重大环境公害事件。在全球性生态环境危机的影响下，人类的生存和发展受到严重的威胁，生态环境问题倍受关注。我国在世界上率先把建设“生态文明”，“美丽乡村”作为社会发展的主要目标，先后制定一系列的措施，寻求使人类社会经济活动与自然环境和谐共存的可持续发展之路。

1.2 社会主义新农村建设的必然选择

“三农”问题始终是我国现代化建设过程中的基本问题。农业是国民经济中的重要产业，是我国的第一产业；农村的繁荣稳定关系着全面小康社会的建设进程，关系着国家的繁荣稳定；农民全面小康才能真正带动全国人民的全面小康。主席曾指出农村在社会发展过程中的重要地位，他表示即使将来城镇化达到 70%以上，还有四五亿人在农村，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园，城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。

1.3 建设和谐社会、美丽安康的需要

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。长行村位于安康恒口示范区南部，处于十天高速与包茂高速交叉处东南方，自然环境良好，区位条件优越，结合现有条件，具备建成休闲旅游型特色村的条件。

综上，“美丽乡村”的建设迫在眉睫，是建设社会主义新农村的重要途径和重要载体。高度重视农村的美丽乡村建设，将有助于促进农业的良好可持续发展，为农民提供一个优美的生活环境，加快生态文明进程，进而维护农村的稳定与和谐。

2 相关理论基础

2.1 可持续发展理论

可持续发展概论源于生态学，后随着新的内涵不断引入，该概论逐渐成为一个综合动态概念。农业的不断发展过程中，由于发达国家日益凸显的如：农产品过剩、经济增长缓慢、自然环境的破坏的问题，随之出现了与可持续发展概念的相关理论，如“有机农业”、“生态农业”、“自然农业”、“三生农业”等农业相关模式，可持续发展观念已被社会所接纳。而在农村的基础设施建设、产业的布局、农民素质的提高和生活水平的提高都是制约美丽乡村建设进一步发展的障碍。

2.2 城乡统筹发展的相关研究

城乡之间的相互联系和相互作用始终是贯穿在工业化与城市化的历史进程中的主线，具体体现在人口、资源、资金和信息在城乡之间的流动。城乡关系与农村发展成为二战以后兴起的“发展研究”（Development Studies）的重要领域之一。“城市和乡村有同等的生活条件”作为城乡融合并实现城乡一体化发展的重要标志。对于城乡关系的研究，国外专家学者分别经济学、社会学等领域领进行了较为广泛深入。

2.3 新农村建设相关研究

新农村建设中，各国对“农村”、“乡村”等含义的理解不同，美国学者 R.比勒尔认为：“‘乡村’是指人口稀少、绝对面积不大、比较隔绝、以农业为主要经济基础、人民生活基本相似而与社会其他部分尤其是城市不同的地方”。社会学家使用“乡土”一词，称之为“乡土社会”。乡村社会学家杨懋春认为：“一个完整的农村社会需包括一群农民家庭、数个至十余个的村、一个集镇及集镇与其周围各村所形成的集镇区。这样一个农村社会就是乡村社区”。

3 研究区概况

规划区域位于恒口示范区南部，处于十天高速与包茂高速交叉处东南方，与恒口镇镇区隔月河相望，其余三面为山地。处于十天高速恒口出口西面，受十天高速交通辐射影响明显；同时因基地紧邻恒口镇区，可受到镇区公共服务设施与基础配套设施的辐射覆盖，基地区位优势明显。基地呈不规则多边形，最长边约371米，最窄边约82米，总面积约87144平方米 。

3.1 现状概况

长行村位于陕西省安康市恒口镇月河以南，村落坐落于凤凰山山脉东段。基地北临包茂高速和十天高速。正北面向月河及恒口镇总体规划核心区域“恒口之心”，“恒口之心”由文化中心、商业核心及休闲中心构成。基地南侧毗邻千亩生态林及玉皇庙。东有规划的石家营特产产业园，西临凤凰山森林公园和李家沟水库。基地能有一条现状路，由南向北贯穿其中。

3.2资源条件分析

规划区处于十天高速恒口出口西面，紧邻恒口镇区，区位优势明显。同时规划区位于十天高速与包茂高速交叉口，内有一条现状盘山道路，道路状况良好。区域内拥有丰富的自然资源与人文资源，森林植被茂盛，民风淳朴。

3.3 主要制约因素

（1）村庄面积小，人口少。村域总面积为0.72平方公里。其中农林地面积680.8亩，仅是山区村面积的三十分之一；村庄总人口973人，为普通村庄人口总量的二分之一至三分之一。

（2）耕地面积小，人均少全村耕地总面积345.3亩，绝对量少，人均耕地面积0.36亩，户均耕地面积1.34亩。耕地难以成片整改，农业“五新”难以连片推广，农业规模化、现代化程度低。

（3）产业结构单一，农民增收缓慢长行村以种植为主，主导产业是一产，无加工业，结构单一，大部分村民就近到镇区打工，人均年收入约2000元，其中农业收入占30%、打工收入占70%，增收缓慢。村财年收入不足5万，增收后劲不足。

4 长行新农村建设现状

4.1 形象定位

古村坐田园、清水绕长行。

4.2 功能布局定位

确定长行村建设的结构布局为“一心、三区、一带”

一心：综合服务中心（长行乡村旅游服务区）；

三区：历史文化展示区、亲子农耕体验区、生态景观区；

一带：滨水景观休闲带。

5 长行美丽乡村规划提升策略

5.1 总体目标

主题形象：安康古村、美丽长行

围绕“安康古村、美丽长行”这一主题形象，打造文化浓郁、田园优美的“安康乡村桃源”。

5.2 结构布局

根据安康特色村建设培育的指导思想和性质、结合长行村的资源特色及市场开发目标，确定美丽乡村建设的结构布局为“一带、四区”。一带：渠畔垂钓休闲带。四区：历史文化展示区、亲子农耕体验区、生态景观区；滨水景观休闲区。

5.3 结构布局的规划设想

1 渠畔垂钓休闲带

渠畔垂钓休闲带范围： 从长行村入口大门水渠起，沿渠两侧及月河。

规划设想： 以“水景观”为链条，在沿渠两侧及小湖畔营造渠畔垂钓休闲带。

2 农耕采摘体验区

农耕采摘体验区范围：长行村与漏头村相邻的300农田。

功能设想：泥土芬、稻花香、蛙声鸣、瓜果俏的采摘体验。

3 乡村旅游生活区

乡村旅游生活区范围：长行村入口至村部居住群落。

功能设置：方便村民及游客出入及停车，小吃品尝、旅游购物。

5.4 保障机制

1 自我管理机制

成立长行村“美丽乡村”建设管委会，以群众自主管理为主，村委会监督管理为辅，开展村庄日常事务管理活动。转变农民思想观念和生产生活方式，促进实现长行村的美丽农村目标。

2 基础建设机制

有计划、有步骤地搞好长行村与周边城区的基础设施对接。主要包括对接城乡交通、供水、供电、供气、广电通讯、垃圾污水处理设施。构建区域快速交通网络，增强道路的日常流通能力和非常情况下的应急能力，保证用水、用电达到要求，保证排污工程达标，完善医疗卫生、商业金融等生活基础设施建设。

3 生态保障机制

各种开发建设项目必须首先进行环境影响评价；对暂不具备开发条件的旅游项目，要加强保护，避免盲目开发或无序开发；制定安全防火措施，加强水土保持，防止水土流失和水体污染；禁止违章乱占土地，禁止滥建旅游服务设施；对村内生态环境脆弱旅游资源进行保护，实现环境保护与旅游的可持续发展。

4 资金保障机制

创新资金机制，形成政府主导、民众参与、社会投资等多渠道多形式的资金筹措渠道。制定出台农村宅基地及其建筑物等农村产权抵押融资实施方案，拓展项目融资方式，创新金融机构涉农信贷产品，开展农村产权抵押贷款试点。探索市场化运作试验，探索引进资源整合能力强、具有专业开发运营经验、能为地方导入特色产业的“城镇运营商”。争取上级政府有关部门（农业、旅游等）的专项资金和财政支持。

6 研究结论

第一，本文研究过程中经过大量文献的查阅、归纳与总结，研究了国内外乡村建设的相关理论基础、研究现状以及发展现状，发现目前国际上有英国、美国、日本等较为成熟的发展模式，而国内有苏南、珠江、温州等较为成功的发展模式，为安康美丽乡村建设的规划与设计奠定理论基础与成功经验借鉴。

第二，主要运用实地调研法，对长行村的农村建设发展的资源条件、区位条件以及现有基础进行了全面的分析，为长行村美丽乡村的规划设计奠定坚实的基础。

第三，结合现代设计理念与技术，根据长行村的实际情况、区位以及资源条件，对长行村进行休闲旅游的规划提升设计，包含总体目标与形象设计、结构布局与角色定位、村庄系统的功能构成及提升设想、建设序时、保障机制。

【参考文献】

[1]吴良镛.人居环境科学导论[M].北京：中国建筑工业出版社，2001.

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中图分类号：C911 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是乡村治理的基本趋势

治理（Governance）主要用于与公共事务相关的管理活动和政治活动。全球治理委员会对治理进行了全面的界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和”[1]。我国学者则从不同角度分析治理和乡村治理的内涵，徐勇认为“乡村治理是通过公共权力配置与运作，对村域社会进行组织、管理和调控，从而达到一定目的的政治活动”[2]；党国英认为“乡村治理是指以乡村政府为基础的国家机构和乡村其他权威机构给乡村社会提供公共品的活动”[3]。可见，对社会的公共治理目标是能够使公众尽可能广泛地参与发展决策，保障公众政治自由和参与决策权利的政治意愿，“治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖”[4]。随着人类社会的进步与发展，“善治”（Good Governance）成为实现治理目标的重要范畴。“善治”就是良好的社会治理，它是使公共利益最大化的社会管理过程，是国家与公民社会良好合作的一种新颖关系，善治“是政治国家与市民社会的一种新颖关系和二者关系的最佳状态”[5]。

乡村善治就是通过治理农村社区以实现农村社区公共利益最大化的动态管理过程。善治理论提示我们乡村治理的根本改善有赖于形成乡镇政权和公民社会合作共治以实现公共利益最大化的多中心治理体系，善治理念是改善乡村治理的必然选择[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，为我国乡村治理中各种组织性因素提供了完善其组织和人事的基本准则。其次，善治理论有助于实现我国乡村治理改革模式由国家权力本位型向公民权利本位型的转化。再次，善治理念所提倡的政府与社会的合作治理理念，有利于“信任”社会资本存量的提升和合作型治理精神和文化的培养。善治的网络治理理念有助于充分发挥多元主体尤其是政府之外的主体在改善乡村治理中的作用。

二、乡村善治是城乡统筹发展的必然要求

城乡统筹是我国解决三农问题和经济社会可持续发展的战略举措。城乡统筹是以改变城乡二元结构为目标，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会一体化[7]。统筹城乡发展的实质就是解决三农问题，促进城乡二元结构向城乡统筹发展的有序转变。因此，城乡统筹发展的核心价值观正是实现城乡一体化发展，改变城乡二元结构是实现统筹发展的过程与手段，而城乡一体化是城乡经济社会融合协调的现代社会结构的实现状态，是统筹发展的价值目标。

城乡一体化发展目标的具体内容包括城乡经济一体化、社会一体化与城乡居民生活均等化。推动资源要素向农村配置、促进农业发展方式转变、缩小城乡公共事业发展差距和增强农业农村发展活力等战略举措正是围绕城乡一体化的具体目标实现而展开的，这与乡村善治的推进也是密不可分的。

（一）城乡经济一体化是城乡统筹的基本要求

城乡经济一体化可以构建更大的区域统一体和重建城乡之间的平衡。城乡经济一体化需要通过有效的乡村治理解决农村土地资源合理配置与农村土地有效利用的根本性问题。城乡统筹发展要求协调城乡资源配置关系，建立城乡统一的土地市场[8]。乡村善治的基本目标是充分发挥乡村自治的基本功能，完善农民集体组织的运行和决策机制，实现土地要素功能的一体化、土地要素地位的均等化与土地要素流动的自由化。

（二）社会一体化是经济一体化的延伸

实现城市与农村的融合和平等化，通过实行城乡空间结构优化、推进农业现代化和实施城乡生态环境一体化建设等措施实现城乡地位平等和城乡共同繁荣进步。从这个意义上讲，“城乡统筹是对区域经济系统中城市与乡村两个共生单元的综合考虑、相互兼顾，以保持二者协调、持续发展”[9]。因此，未来的乡村治理应当围绕农村社区形态的转变，充分发挥集体经济的社会化职能，为农村居民融入城乡一体化进程提供综合平台。

（三）城乡居民生活均等化是城乡统筹的最终目标

城乡居民共享社会经济发展的成果，统筹城乡发展正是通过增加农民收入、加强农民社会保障、增加农民权益等手段实现城乡和谐发展。一方面是城乡基本公共服务均等化问题，为城乡居民提供均等化的教育、医疗卫生、社会保障、文化等基本公共服务。另一方面实现农民的市民化，通过农村人口的城镇化以及农村人口待遇的普遍提高向市民转变。未来的乡村治理应当充分发挥农民的主体性作用，以保护农民权利特别是土地权利为核心，使农民能够以土地的权益来分享工业化、新型城镇化的成果，并建立保障城乡一体化进程中农民生存发展的长效机制。

三、美丽乡村建设过程中乡村善治的内在品质

乡村治理是一种复杂的社会政治现象，涉及国家的权力建构，影响农村的社会稳定。但由于历史和现实原因，乡村善治作为一种目标追求实施起来，在现实中仍存在着种种问题或困境。如何按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，对当前的农村治理模式进行调整和改革具有必要性和紧迫性。

美丽乡村建设是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展实践的又一重大创新。美丽乡村建设应以城乡发展一体化为主线，以提升农民生活品质为核心，着力构建有利于环境保护、生态建设和永续发展的农村产业结构形式、农村建设管理模式和农民生产生活方式。美丽乡村是实现美丽中国生态文明建设目标的核心内容，美丽中国战略是在中国建设生态文明的关键时期提出的，“体现了中国现阶段发展理念和发展思路的转变，是中国推动地方经济发展模式转型的重要手段”[10]。在美丽乡村建设进程中，需要积极贯彻“善治”的乡村治理理念，以谋求公共利益的最大化为最终目标，促进农村经济、社会发展和社区和谐，而这与社会主义核心价值观是密切联系的。

1.生态文明理念下的统筹性推进

美丽乡村建设首先应将新农村建设放在推进生态文明建设的发展格局中来谋划部署、统筹推进。美丽乡村是美丽中国的具体实施途径，“美丽中国”是一个集合和动态的概念，是全球可持续发展、绿色发展和低碳发展的中国实践，而生态文明建设是实现美丽中国的基础和保障[11]。美丽乡村建设是生态文明建设的重要内容，在城乡均衡发展的过程中实现生态富民与绿色乡村的基本目标。

2.以人为本理念下的主体性参与

以人为本是社会主义核心价值体系的本质要求，它渗透社会主义核心价值体系的基本内容。建设社会主义核心价值体系必须坚持以人为本的价值取向，尊重人民群众的主体地位，尊重人的合理利益与个性发展[12]。以人为本的基本理念需要培养村民的主体性意识，鼓励和保障农民直接参与乡村公共事务，这种参与应该是有序化的制度性参与。村民的主体性参与也符合直接性参与民主政治的治理理念，强调公民对公共行政和政治生活的直接参与，有利于激活公民精神和培养现代公民，是政治和行政民主最充分的体现。因此，村民的主动性和直接下的政治参与是乡村治理的重点，包括制度化参与和而非制度化参与都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和谐性构建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，乡村法治和公平是解决中国乡村治理问题的重要保证。善治从本质上而言，是一种基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，将管理社会事务和保护公民自由等都建立在法律的基础上。公平法治的治理理念是为了构建真正的乡村和谐，包括村民之间、村民与集体之间，以及村集体与乡镇之间协调合作的社会关系。乡村善治的实现要求在乡村治理主体上、乡村权力流向上和空间上的多中心，要求变单一的自上而下权力流向为上下左右互动的多元权力流向。通过对乡村和谐社会构建，能够促进乡村治理主体间对公共权威的高度认同和相互合作，增进公平与效率，因此完善我国乡村治理是建设社会主义新农村的重要内容，建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。

四、结语

乡村治理机制创新是乡村治理的重要问题之一，也是学者们一直所讨论的话题。美丽乡村建设不能局限于乡村的自我完善，而是应当顺应城乡一体化发展的历史趋势，完善多元、自治、有效的乡村治理机制。传统的乡村治理是由政府主导下的治理模式，即所谓的“乡政村治”，但这种制度设计和实践中带有浓郁计划经济色彩的治理方式，正被市场经济催生出的多元治理模式所打破。在市场经济发展的背景下，由于市场主体的多元化，利益需求的多样化，嵌入市场因素的乡村治理模式成为乡村治理的趋势和必然。我国乡村治理应当适应多元化中心的趋势，充分发挥不同治理主体的功能，政府要适应市场经济发展转变职能，通过制度性安排来构建平等自主、具有活力的多元治理机制。

参考文献：

[1]全球治理委员会.我们的全球伙伴关系[M].伦敦：牛津大学出版社，1995.

[2]徐勇.乡村治理与中国政治[M].北京： 中国社会科学出版社，2003.

[3]党国英.我国乡村治理改革回顾与展望[J].社会科学战线，2008，（12）.

[4][美]詹姆斯・N，罗西瑙.没有政府的统治[M].南昌：江西人民出版社，2001：22.

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