公路工程建设安全管理范文

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中图分类号：U415文献标识码： A

确保安全生产，不发生重大安全生产责任事故是公路安全控制的目标，在项目建设前和建设中必须加强安全监理工作，加大对工作人员的安全生产培训和教育。恰当的加大对安全专工的责任意识，同时要做好各项安全检查的记录，使安全工作更加程序化、规范化，有利于整个工程的安全建设。

一、关于施工准备阶段的安全管理

1.组织监理人员开展安全教育，确定工作内容监理单位应根据工程规模和特点，派出能满足施工现场安全管理要求的相关监理人员。及时建立安全监理的组织机构，在编制监理计划中确定安全监理方案，明确各级监理人员安全职责范围监理应组织项目监理人员熟悉设计文件和施工周边环境，熟悉掌握施工、监理合同文件中的安全监理工作内容和要求，并对监理人员进行安全交底和进入工地现场的自身安全教育。建立和完善安全监理网络，确定各项安全工作内容，制定安全监理责任制及各级岗位安全职责，责任到人。审查施工单位编制的专项安全施工方案。审查分包单位的安全生产资质，包括安全生产许可证、三类人员的安全资格证书及特殊工种作业人员上岗资格证书。核查进场机械设备及安全设施。审查工程开工申请报告。监理在施工单位的书面开工申请报告上对其安全方面的准备工作要有明确的批复。

2.审查施工单位安全生产管理体系，检查施工单位安全管理体系的管理机构，三类人员的安全资格证书、安全员数量配备情况。检查施工单位的安全生制度是否健全和完善。检查施工现场各种安全标志标牌和临时设施的设置。检查、督促施工单位与分包单位之间签订施工安全生产协议。检查施工单位安全技术措施和文明施工措施费用的使用计划。督促施工单位制定安全事故应急救援方案。明确本项目工程安全事故上报与处理程序，要求事故单位在第一时间内，按预定程序上报建设单位、所在地安全生产监督管理部门、交通主管部门、公安部门等，不得隐瞒和拖延上报。

3.审查安全技术措施或专项安全施工方案，施工组织设计中的安全技术措施施工安全技术措施是针对每项工程在施工过程中，可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，从而在技术上和管理上采取措施，消除或控制施工过程中的危险因素，防范安全事故的发生。审查时监理应根据工程项目特点制定相应的安全措施。施工安全技术措施是工程安全生产指令性文件，是施工现场安全管理和监理的重要依据。

二、关于施工阶段的安全管理

1.监督施工安全技术措施实施

（1）安全生产责任制：依据批准的施工组织设计中的施工安全技术措施，对施工单位安全生产责任制建立和落实情况进行监督检查，包括项目负责人、专职安全员、班组长、岗位工人等。

（2）安全管理机构的建立和人员配备：依据批准的施工组织设计中的施工安全技术措施，对施工项目安全生产管理机构的建立、专职安全员的配置情况进行检查。分包单位安全生产管理：分包单位依法取得分包工程后，要服从总承包单位的安全生产管理，同时监理也要对其进行监督检查。

2.监督专项安全施工方案实施

（1）监理应对危险性较大的分部分项工程专项施工方案的实施进行重点监督检查。督促施工单位严格按照批复的专项安全施工方案进行施工，并派人现场进行跟踪检查，在施工过程中需要对方案进行修改的，必须报原批准部门同意，不得擅自修改。

（2）检查现场安全防护设施等是否符合规范要求，并签认发生的费用.监理应检查现场作业人员是否使用安全防护用具和穿戴安全防护服装，使用是否正确。防护用品必须具有“三证”，即生产许可证、产品合格证和安全鉴定证。在临边、临水、洞口、陡壁、悬空、交叉作业等危险作业区域必须有安全防护设施。在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机械、拌和场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、桥梁边沿等危险部位，要设置明显的安全警示标志和必要的安全防护设施。对施工单位的安全施工措施经费的使用情况进行核查签认，是否专款专用。

（3）督促施工单位安全自检、进行抽查及参与安全生产专项检查。督促施工单位安全自检：安全检查是安全控制工作的一项重要内容，通过检查可以发现工程危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。安全检查形式多样化，有日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后检查和不定期检查等。但检查要有针对性，不能流于形式。对施工单位自查情况进行抽查：监理应定期或不定期对施工单位的自查情况进行抽查，发现存在安全隐患的，签发安全整改通知单，责令其整改，整改后应予复查，最后形成安全检查报告，对施工单位自检情况进行综合评价。参加建设单位组织的安全生产专项检查：监理应参加建设单位组织的各种安全生产专项检查，配合做好对施工现场安全管理、安全制度落实、安全防护、文明施工、危险作业环境防护、施工用电等专项检查，对检查中发现的问题，积极落实施工单位的整改，复查整改结果，及时向建设单位报告。

三、竣工验收阶段的安全管理

公路工程竣工验收阶段，人们会由于思想意识客观存在的麻痹性、松懈管理等现象而引发不良安全事故的发生。因此，为有效降低事故发生机率，应科学做好该阶段安全控制工作。重点监督路面施工、桥梁施工、雨季施工、道路维护及雾天作业环节。同时，监理人员应科学树立安全促生产、生产必安全的意识，由源头工作入手、实施细化监管。落实各项安全监理工作到实处，努力获取广大业主、上级管理单位的全面支持、工程施工方的良好配合，进而真正将安全事故发生机率降到最低，实现有序、可靠、安全的公路工程施工建设，并创设显著的经济效益与社会效益。

四、关于加强公路工程建设的内部管理

完善质量保证体系，严密组织，精心施工，才能建成优质的公路工程。一确保原材料的质量是保证公路工程质量的关键: 公路工程是由钢材、水泥、沥青、砂石、石灰等若干材料经过各种组合构成的产品。若想保证工程质量，应首先从原材料着手，通过材质试验来选择满足规范要求的合格材料；二要加强企业内部管理，完善自检系统: 加强企业内部管理、完善自检系统、落实施工队伍的岗前培训、提高施工人员的质量意识是保证工程质量的重要工作。通过建立自检机构，完善自检系统，加强对施工工序在整个生产过程中的动态质量管理，发现影响质量的的因素及时处理，防患于未然，从而保证工程质量；三要建立必要的奖惩制度: 每完成一部分工程，即进行全线检查评比，排出名次，并报上级监督、主管部门审核，奖罚分明，优胜劣汰；四要科学管理，合理安排施工工期: 目前，许多公路工程从设计、施工到监理，基本上是一条龙运作，都由一个主管部门管理，缺乏竞争和制约机制。从规范建筑市场来讲，应避免一条龙运作，分别进行招标投标。

安全工作属于长期工作，施工单位与监理单位必须高度重视。对于监理单位来说，做好施工现场的安全工作关键之处在于监理人员要熟知施工安全的专业知识，同时，还通过自身所学知识及时有效的监督管理在施工安全责任制占主体地位的施工单位，构建完善的安全监理体系，不断强化安全施工要点的监督力度，以确保高速公路施工中的安全监理工作正常有序的开展。

参考文献：

[1]李慧竹,刘全霞.关于建筑工程施工中安全监理措施的探讨[J].价值工程,2011年07期.

[2]李慧.在建筑工程施工中如何有效进行安全监理[J].神州,2012年17期.

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0 引言

近年来伴随着公路工程中桥涵、隧道等建筑物的构造形式、立面造型多样化，新材料、新工艺、新设备、新技术的不断涌现，对施工安全生产的要求日益严格，国家对安全生产的重视程度达到空前的高度，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产新的责任制模式，在此背景下安全管理工作成为现代化管理的重中之重，将安全管理工作列入工程建设管理的重要内容，将安全意识深入到每个人，从小事情做起，从细节上做好每一步，全方位对工程建设实施安全管理，有效地避免安全事故的发生，保证工程建设能够井然有序地进行。

1 高速公路建设安全管理体系

高速公路工程建设具有时间跨度比较长、涉及范围比较广、投资规模比较大、点多面广技术复杂、参建单位多等特点，是一项复杂的系统工程，而工程建设的诸多因素如质量、进度、造价等相互之间存在辨证统一的关系，无不对项目的安全生产管理工作起到至关重要的影响。因此，项目建立一套完整的工程安全生产管理标准化体系显得尤为重要，各参建单位可以根据各自的角色进行安全生产管理，做到有据可依，各尽其职。高速公路工程的建设主要有建设业主方、勘察设计单位、监理单位、施工单位四个参建方共同协作完成。高速公路工程建设实行的是项目管理制，安全管理体系由参建各方派出的项目管理机构组成，各项目管理机构的安全管理体系既要符合本项目安全管理的要求，又要满足其单位内部的安全管理要求。

一般来说高速公路项目管理机构主要有建设业主（建设业主方派驻）、设计代表（勘察设计单位派驻）、总监理工程师办公室（监理单位派驻）、各合同段项目经理部（各中标施工单位派驻）。这些项目管理机构建立以项目法人为核心的安全管理体系，并有机的结合起来，这样才真正意义上形成高速公路工程项目的安全管理体系。

高速公路工程项目的安全管理体系由项目机构的负责人为第一责任，其机构还应根据本项目的建设规模决定是否设立相应的专职安全管理部门，如项目法人要设立安全管理部，总监理工程师办公室设置安全监理工程师，各合同段项目经理部设置安全管理部。这些专职部门和人员负责落实国家有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准，监督安全生产措施的落实，组织开展“平安工地”建设活动、安全生产检查活动，及时整改各种安全事故隐患及日常安全生产存在的问题。

2 安全生产的过程管理的几点建议

高速公路工程建设的安全管理是指高速公路工程的建设业主按照有关安全法律、法规，为预防工程施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。安全生产管理体现“要始终把人民生命安全放在首位”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的思想，在施工管理过程中表现为努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使施工生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。

2.1 强化落实“一岗双责”，进一步明确参建各方全员安全职责，采取严格的奖罚措施，加大建设业主主导力度。高速公路建设工程安全管理是以“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则，明确建设业主是重要责任主体，勘察设计单位是工程施工建设的第一步，是保证建设工程施工安全的重要因素和前提条件；监理单位实施工程安全监理是工程安全管理的重要保障；施工单位在工程建设安全生产管理中处于核心地位。强化安全生产管理，应要进一步加强参建各方“一岗双责”的落实工作，在明确参建人员安全职责的前提下，营造“人人管安全，人人要安全”的良好氛围，并通过安全生产月、“平安工地”活动、安全竞赛、安全评比等方式，依靠严格的奖罚措施，充分发挥业主安全管理主导作用，调动参建各方安全管理积极性。

2.2 以示范施工合同段内业管理为基础，完善项目各施工单位制度内容，通过检查督促、奖优罚劣等手段，确保制度执行力。首先，选取本辖区内业资料做的最好的施工合同段为基础，结合上级主管单位及项目业主等相关要求，联合监理规范施工单位安全管理制度内容，树立项目内业示范标段。其次，以示范标段制度体系为模板，推广应用，督促各标段结合自身实际情况进制度修编，完善相关制度内容。再次，在日常检查及各类综合检查中，以安全管理制度体系为核心，检查制度执行情况。建立示范制度体系过程中应重点注意：要按照相关要求规范监理、施工单位关于安全专项方案的审批流程及审批人员要求；要规范施工单位安全费用申报范围，理顺费用申报签认流程；要对特种设备及人员台账更新频率、报备流程，设备日常维修养护等内容提出相关要求；要明确各级管理人员安全教育内容、频率、范围；要规范安全检查及隐患排查，检查频率、范围、内容等。

2.3 要针对现场安全管理的重点、难点，严防死守消除事故隐患，确保项目安全生产。

首先，各参建单位要对本辖区的重大危险源要有清晰的认识，业主、监理、施工合同段要相互联动管理，“对症下药”解决相关问题。

其次，业主应结合项目特点，在与监理和施工单位充分沟通的前提下，推行相应安全标准要求，控制关键点完善现场管理。如提出桥梁高空作业工作平台铺设，安全护栏设置要求；要求隧道掌子面用电箱，采用双箱体电箱，防止飞石破坏；规范炸药库安全管理、隧道内逃生管设置，急救箱内物资储备等内容；要求龙门吊、汽车吊、架桥机等特种设备必须由监理、施工单位采用安全生产标准化管理，经检查签名确认后方可进行；提出施工现场防雷、防风措施及日常检查要求等等。

再次，就是要发挥业主方强有力的管理手段，通过日常检查、抽查及专项检查，检查各项安全标准落实情况，督促相关合同段整改落实，确保本辖区施工现场生产安全。

2.4 用电安全问题是现场施工环节存在的普遍问题，

要充分发挥业主强有力的管理手段，制定相应标准解决用电安全问题。用电安全管理在现场安全工作较易被忽视，特别是涉及高墩施工、隧道施工处的用电安全极易导致次生事故的发生。用电安全问题主要体现在：电箱破损、电箱接线一漏多闸、电箱未接地或接地无效、电箱用漏电开关代替闸刀开关、电箱高度不符合要求、电箱日常维修养护不及时，工作零线与保护零线混接、临电架空走线不规范、走地电线未设置保护套，工人宿舍用电乱搭乱接等方面。要通过日常检查管理，督促各施工合同段规范现场用电管理。

2.5 要全面推进“平安工地”建设活动，在本项目内宣贯“平安工地”建设活动要求和部署“平安工地”考核评价工作，要求各参建单位认真解读考核评价标准，按“平安工地”活动的各种要求，各司其职开展现场安全生产管理工作，以确保平安。为充分调动各参建单位“平安工地”活动开展的积极性，业主应每半年按“平安工地”考核评价要求对各施工单位进行考核，对考核优胜单位应给予奖励。

3 结束语

总之，影响高速公路项目的安全因素是多种多样的，只有项目建设业主、施工单位、监理单位都重视安全，齐抓共管，明确安全制度和加强危险源辨识，落实安全施工技术交底，做好安全应急预案和演练，才能克服不安全因素，防止伤亡事故的发生。

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一、农村公路安全生产的特点和难点

1、建设环境复杂，施工条件差

农村公路施工现场往往远离城镇，甚至地处高山河谷，受地形、地质、水文、气候影响大，环境复杂，条件险恶，安全隐患多，加上暴雨、雷电等自然灾害的影响，安全事故随时都有可能发生。

2、施工变化大，规则性差，不安全因素动态变化

农村公路施工变化大，规则性差，尤其是桥梁工程高处作业施工现场的危险有害因素随着工程形象速度的变化而不断变化，给安全防护带来很大困难。

3、安全事故诱因复杂

农村公路安全事故主要发生在施工现场，但事故诱因是多方面的，有的涉及工程建设的全过程，有时涉及工程勘察、设计、施工、监理、建设、设备供应等各个环节、各个方面。

4、主体从业人员是农民工，流动性大

交通建设行业属劳动密集型行业，入行门槛低，吸纳了大量的农民工。农民工安全教育培训不足，缺乏安全意识和安全操作技能，“三违”现象严重，他们往往既是事故的直接责任者，又是事故的直接受害者。

5、安全事故特点突出

农村公路工程作为条状工程，一个项目短则几公里、长则上十公里易发、频发安全事故。特别是桥梁工程施工中，作业集中，一旦发生事故，极易造成群死群伤。

二、农村公路安全生产现状

1、思想认识不到位

一些施工单位在施工进度、效益、安全发生冲突时，注重进度和效益，忽视安全生产，抱着侥幸心理抓安全，甚至弄虚作假，应付检查。一些监理单位在监理过程中，比较重视进度和质量监理，忽视安全监理。个别建设单位认为安全生产是施工单位的事，安全管理是监理单位的事，往往把本该自己承担的安全职责转嫁给施工、监理单位。

2、责任落实不到位

一些施工单位安全生产责任制不健全、不落实、执行不到位。有的项目经理长期不在岗，导致项目安全生产的第一责任人的责任不落实；有的项目未配备专职安全生产管理人员，仅配备兼职安全生产管理人员，造成安全生产管理工作无专人负责。

3、安全教育培训不到位

有针对性的安全教育培训不够。主体从业人员（农民工）安全意识淡薄，遵守安全生产规章、安全标准和规范的自觉性差，“三违”现象屡见不鲜、屡禁不止，缺乏基本的安全作业技能、自我保护意识和防范能力。

4、安全经费投入不足

一些施工单位片面追求经济效益，压缩安全投入，以获取最大利润，这种现象在一些低资质等级施工单位和分包单位，特别是处于原始积累阶段的个体私营企业身上表现得更为突出。

5、安全管理不到位

一些施工单位没有摆脱个人管理或“家族式”管理模式，在安全生产上既有重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。

一些监理单位现场安全监管不到位，安全检查不细、不严、不全面，对存在的安全隐患不能及时提出整改意见和防范措施，或隐患的督促整改不到位。

部分农村公路（如村通畅、村通达工程）没有聘请监理单位进行监管，直接由建设单位进行管理，专业力量不足。

三、对策和措施

1、统一思想，提高认识

各级交通建设行政主管部门、工程管理单位和从业单位充分认识加强农村公路建设安全生产工作的极端重要性，牢固树立“安全第一”的思想，在任何时候、任何情况下，始终坚持把安全生产工作放在一切工作的首要位置，摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，坚决克服忽视、轻视、侥幸和麻痹思想，做到警钟长鸣、居安思危、言危思进、常抓不懈，切实把安全生产工作抓细、抓实、抓好。

2、明确职责，落实责任

按照《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的要求，严格落实各方安全生产责任，层层落实安全生产责任制，做到横向到边、纵向到底。

施工企业是安全生产的责任主体，施工企业负责人是本企业安全生产的第一责任人，项目负责人是本项目安全生产的第一责任人，必须履行职责到位，按照“安全生产、人人有责”和“管生产的同时必须管安全”的原则，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位和每个从业人员。

3、坚持以人为本，强化安全教育培训

只有教育培训到位，才能提高人员的安全素质，消除人的不安全行为，从本源上减少和杜绝安全事故。安全教育培训工作要把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，提高教育培训的实效性。

4、加大监管力度，加强监督检查

（1）严格农村公路市场准入管理

严禁工程非法转包和违法分包，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利和义务，落实好总承包单位和分包单位的安全责任，消除安全管理以包代管、管理缺位等隐患。

（2）严格安全生产准入管理

严把农村公路市场安全准入关，严格实行安全生产许可证制度。

严格执行施工企业“三类人员”和特种作业人员持证上岗、特种设备持证使用的规定，认真核实相关证书。“三类人员”必须经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格，并取得安全资格证书后方可任职。特种作业人员，必须取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业；特种设备应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格，并取得牌照或登记标志后方可使用。

（3）加强监督检查，消除事故隐患

重点加强危险程度较高、事故多发的工程和关键部位、薄弱环节的监督检查，及时查找事故隐患和安全生产管理的薄弱环节，及时落实整改措施，消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷，确保安全生产。

5、与时俱进，持续改进安全监管方式

（1）、从以往重点对施工过程实体安全的监督检查，转变为对企业的安全生产保证体系建立与运作状况的监督检查，查提高企业安全生产的自控能力。

（2）、从以往重点以告知性的检查，转变为随机抽查、暗访及巡查为主，从根本上解决政府安全生产监管人员成为企业安全员的不正常现象。

（3）、加强信息化建设，逐步建立农村公路安全生产信用体系，充分利用信息化手段，建立农村公路安全监督管理数据库，健全完善交通建设行业安全事故报告和信用信息系统，定期通报施工企业安全生产信用记录，促进施工企业自我约束。

四、意见及建议

标本兼治、重在治本是实现安全生产长治久安的基本途径。交通建设行政主管部门应在安全生产监管部门等有关部门的支持和配合下，结合农村农路特点，在法律法规允许的范围内，研究和实施农村公路安全生产的治本之策。

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前 言

工程施工是一个复杂而且要求细节完善的工作，也是一个将设计意图、设计图纸转换为工程实体的过程。在我国政府提倡以人为本、建设和谐社会的大趋势下，路桥工程施工过程中，其安全生产管理则显得尤为重要。一旦由于施工安全措施不到位，就会造成重大的安全事故，造成人员伤亡和经济损失，所以我们必须将安全管理工作贯穿于整个施工的全过程，尽管这是一项复杂的任务，涉及面广，要求高，但是我们必须做好各方面的安全管理工作，不断探索研究行之有效的安全管理办法，只有形成一套完整的安全管理体系，才能为我国交通建设设立一道安全的屏障。本文主要从加强路桥施工安全管理中的重点工作进行论述，处理好路桥工程施工的安全管理工作，保障路桥施工中人民群众的生命财产安全。

1.工程建设过程中安全管理现状及其存在问题的分析

纵观近些年来路桥工程建设中发生的安全事故，除表面上的若干致因外，其中约90%的安全事故是由“人机”系统中“人”的行为要素造成的，很大程度上这种安全事故产生的内因是由人力资源匮乏与安全生产管理需求间巨大差距造成的，更深层次的原因则是现行工程安全生产管理机制所引发的。市场经济环境下，较长时间内施工企业更加重视于企业经济效益的提升，较多地延续了计划经济体制环境下形成的安全管理思路及办法，不能妥善处理近期利润与长远发展、责任风险与获利间的协调关系，尤其是人力资源存量与安全生产管理需求间的差距逐步拉大，更影响到了路桥企业安全生产管理制度及相关标准执行的实效性。

具体而言，这些安全生产管理中存在的隐患主要包括：其一，安全生产管理人员配置有职无位，安全生产制度的落实往往是“雷声大、雨点小”，说得多、做得少，责任落实不到位；其二，施工企业全员安全教育不够，安全意识差；其三，风险识别与评价不到位，缺乏指导性与可操作性，致使企业用于安全技术、设备、资金中的投资与高保障难以发挥有效作用；其四，安全投入不足，安全专项经费不能有效使用；其五，施工企业大量采用农民工作为劳动力主体，以尽可能地获取最大化的施工产值，但也使企业的安全生产缺乏有力的技术保障。就此而言，要有效地解决工程建设中安全生产管理存在的诸多问题，就应针对上述几方面，突出重点，加强安全管理的可操作性。

2.工程建设过程中安全管理的重点分析

2.1加强安全培训，实现立体化、全方位安全教育。

近年来我国建筑业从业人数巨增。据报道2006年达到4000万人，其中农村富余劳动力达3200万人，占行业职工总数的81%，而经过培训取得职业技能岗位证书的农村从业人员不足80万人，占总从业人数的2%。多数来自农村的从业人员因文化程度较低，安全意识、自我保护意识淡薄，对安全生产的基本常识和安全操作规程知之甚少，再加上部分施工企业不重视安全培训或是教育不到位等，致使这一部分从业群体安全防护意识和操作技能低下，造成安全生产事故频发，死伤众多。这不仅影响了经济的发展，而且严重影响到社会的稳定，因此工程建设过程中对从业人员的安全教育就显得尤为重要。

安全生产事故是一个渐变过程，是不安全因素在量的积累达到一定程度后，出现的飞跃性质变的表现形式，采取切实有效措施防止量的积累，是不可缺少的重要手段。俗话说：“凡事预则立，不预则废”，抓好安全生产，需要平时做多方面卓有成效的工作，“以人为本”，提高人的安全意识增强职工岗位安全自觉性是关键。安全意识和素质的提高，安全培训教育是最有效的途径。通过“鲜活”的安全培训教育，可以切实提高员工安全意识和素质，不断强化员工安全事故的防范意识，真正将“安全第一，预防为主”落实到位，有效控制和减少安全事故，确保企业安全生产。

2.1.1坚持安全教育培训三原则

2.1.1.1全员培训原则。着名的“木桶规律”告诉我们，施工现场一百个人遵章守纪，只要有一人违纪，事故往往就在这个人手中发生。这就决定了安全教育的全员性，企业安全教育必须遵循全员原则。教育对象既包括企业的各级领导、企业的职工、安全管理人员，还应当包括他们的家属等。

2.1.1.2法律依托原则。《国家安全生产法》规定，应以全民进行终身安全法制教育为核心，即遵纪守法光荣，违法乱纪可耻的教育。

2.1.1.3经常性原则。这一原则是由安全知识自身具有与时俱进性与适用偶然性所决定的。生产、生活和工作方式总是在不断发展和变化的，这就使得安全知识必须随之更新变化。然而，人们在生产、生活和工作过程中学到的安全知识毕竟不多，已掌握的安全知识随着时间的推移而退化。所以在安全教育问题上不能一劳永逸，不能搞突击战，打快拳。必须坚持长抓不懈，经常性学习、经常性教育。

2.1.2确定培训计划

做好安全教育培训，首先必须制定符合企业安全培训的计划，确定了与企业安全健康环境管理方针一致的安全培训指导思想后，企业必须依据施工现场的实际情况编制企业的安全教育培训计划，培训计划应当把每年入场安全教育培训作为硬性指标，严把安全教育关。培训的内容主要涉及以下三个方面：

2.1.2.1通用安全知识培训。其中包括法律法规的培训，企业在对使用的法律法规适用条款作出评价后，应开展法律法规的专门培训；安全基础知识培训；建筑施工主要安全法律、法规、规章和标准及企业安全生产规章制度和操作规程培训、同行业或本企业历史事故的培训。2.1.2.2岗位的安全操作技能培训。主要是使从业人员熟练掌握本岗位的安全操作规程，提高安全操作技能，降低每个岗位的事故发生率。

2.1.2.3安全教育培训还应加入企业文化和现场紧急救护方面的知识内容。强化安全意识，使员工真正理解和体会安全的含义，把安全意识带到生活、工作当中，对自己负责，对企业负责。在培训内容确定后，应确定培训的对象和时间。一般来说，培训对象主要分为管理人员、特殊工种人员、一般性操作工人。培训的时间可分为定期培训（管理人员和特殊工种人员的年度培训）和不定期培训（一般性操作工人的安全基础知识培训、企业安全生产规章制度和操作规程培训）。然后是确定培训所需的师资。

2.1.3确定培训形式

目前施工企业的安全教育培训的教学方法主要是沿袭传统的课堂教学方法，多数还是“一张讲台，一支粉笔，一块黑板”，内容枯燥，使学员容易产生厌学的情绪。因此，应积极研究和推广交互式教学等现代培训方法，大力开展运用多媒体技术开展培训。特别是对于一般性操作工人的安全基础知识培训方面，应遵循易懂、易记、易操作的原则，可以采用发放图文并茂的安全知识手册，设置安全教育宣传栏，播放安全教育多媒体教程的方式增加培训效果。安全教育多媒体教程可采用电教化的方式在新工人入场教育和施工现场进行。内容应以声、像、画相结合，通过采用多媒体教育的方式，在最大程度上使安全教育培训工作寓教于乐，取得较好的培训效果。

此外，班组班会也可作为安全教育与培训的重要补充，应予以充分重视，班组成员通过了解当日存在的危险源及采取的相应措施，并作为自己在施工时的指南，当天作业完成后由班组长牵头对所属工人进行安全施工安全讲评。

2.1.4确立培训内容

施工企业的安全教育培训应严格按照开展“三级”安全教育程序进行，“三级”安全教育内容应根据时代的变化有针对性地适时调整、补充。“三级”安全教育可分为公司级安全教育、主管部门级安全教育和岗位（工段、班组）安全教育。“三级”安全教育制度是企业安全教育的基本教育制度。施工企业必须对工人进行安全生产的进场教育、现场教育、班组教育；对调换新工种，采取新技术、新工艺、新设备、新材料的工人，必须进行新岗位、新操作方法的安全教育，受教育者经考试合格后，方可上岗操作。除了“三级”安全教育以外，施工企业在其施工生产中，还应把适应性、季节性、应急性等多方面的安全培训内容纳入日常安全教育中。

2.1.5建立安全教育培训实效考评机制

培训效果是通过对学员和培训师的测评得到的。为完善安全教育教学质量的测评，应建立以下几项考评制度：一是确定教学工作规范化标准，制订教学达标细则，对教学的各个过程、课程教学内容作出具体要求；二是坚持教学评估，进行量化管理，采用听课、检查教案、民意测评等方式检查培训师的教学情况，量化考核，将考评得分记入培训师考评档案，作为聘用的依据；三是实行考教分离，企业培训部门应建立专业的安全教育试题库，“三级”安全教育由专人统一出题考试，既实现了试题的标准化，又检测了培训师的教学质量；四是开展培训跟踪调查，定期到基层单位了解学员培训后的安全工作、防护情况，进行教学信息反馈，检查培训师的教学质量。

总之，工程建设中只有把安全教育培训落到实处，深入到普通工人心中，才能真正做到“安全第一、预防为主”，为施工生产经营保驾护航。

2.2建立安全管理体系，落实安全责任，实施责任管理

目前我国安全生产事故90%以上的事故是由责任制不落实引起，安全责任不明确，发生安全事故后处罚不严我国在1998年开始实施的《建筑法》中就规定了建设、设计、施工三个安全生产责任主体。2003年国务院通过并于2004年开始实施的《建设工程安全生产管理条例》，对各级部门和建筑工程有关单位的安全责任作出更为明确的规定，提出了13项基本安全法律制度。针对施工企业的安全责任就有18条款，占该《条例》条款总数的25%。《条例》明确规定了施工企业主要负责人成为安全生产的第一领导者，项目经理是项目安全生产第一责任人。而事实上，目前施工企业中真正能够落实安全管理机构及其制度的非常有限。不少企业重生产、轻安全的问题没有得到根本的解决；不少项目关键岗位管理人员不到位的情况较为普遍；一些企业在生产经营活动中，一包了之或层层分包、转包，安全生产总包不管，分包不懂管，存在管理上的脱节，安全责任不明确、安全生产责任制落不到实处。对安全事故责任人处罚不力，也是导致安全事故一再发生的一个很重要的原因。

2.2.1建立健全安全管理体系

2.2.2.1依据安全方针结合工程项目实际确立安全生产管理目标

2.2.2.2建立健全安全生产保障体系

a、建立安全生产组织。

b、制定安全培训教育计划。

c、制定物资材料、机械设备采购租赁计划，进场安全准入办法。

d、建立分包方安全资质审核制度、制定进场安全教育、交底办法。

e、制定施工现场安全控制措施、隐患控制方案。

2.2.2.3制定安全检查计划，定期对各级安全管理人员进行考核，督促施工现场加强安全控制。

2.2.2.4建立安全检查记录、事故隐患销号制度，持续改进施工现场安全环境。

2.2.2实施安全生产终端责任制。

为使安全生产责任制不处于真空状态，实施安全生产终端责任制是不错之举。安全生产终端责任制是安全生产责任制的一个分支，服务于安全生产责任制，同时又为安全生产责任制提出新的基础单元考核模式，在实施过程中绝对不能以偏盖全。安全生产终端责任制从三个管理层面全面监控安全生产责任制的落实，其主要目的就是通过安全生产终端责任制系统的检查、评比、考核、奖惩等提高各终端责任人的责任感，增强自主落实安全生产责任制的认知度。在安全生产终端责任制实施过程中，要始终贯彻“预防为主”，各领导层、各管理层、各监督层要本着对个人负责、对家庭负责、对企业负责的态度，营造现场“从我做起，注重安全”的安全管理氛围，最终实现项目安全生产管理目标。

2.2.3实行违章行为责任追究制度。

首先，建立健全和完善安全责任追究机制。凡是发生各类安全事故，不论大小，企业都要按照“四不放过”的原则，认真进行分析，追查和处理。在分析、追查原因中，首先要从各级领导责任查起，在查清各级安全生产第一责任人的责任的同时，还要追查分析各类管理层相关责任人的责任。其次，要建立健全和完善安全责任奖罚机制。安全生产工作需要市场经济的杠杆进行调节，为此，建筑企业要建立安全生产基金，制订出安全生产监督奖罚办法，并坚持重罚与重奖原则。

2.3危险源识别与评价

2.3.1危险源的概述

安全管理人员需从辨识危险源入手，开展施工现场的安全管理工作，安全问题是伴随着社会生产的产生而产生和发展的，只要有生产，就会有不安全的因素，就会有杜绝伤害、保障劳动者健康与安全的要求。发达国家的安全管理实践经验证明，通过体系化管理，建立全方位、全过程、全天候的风险识别、控制与管理，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障，逐步达到人、机、环境的和谐统一，最终是可以实现本质安全的。施工现场的安全管理主要对象就是危险源，危险源的辨识是发现安全隐患，杜绝安全问题发生的前提保证，在实际生活中的危险源是以多种多样的形式存在的。虽然危险源的表现形式不同，但从本质上说，能够造成危险后果的（如伤亡事故、人身健康受到损害、物质破坏和环境污染等），均可归结为能量的意外释放或约束、限制能量和危险物质措施失控的结果。所以，存在能量、有害物质以及能量和有害物质失去控制是危险源导致事故的根源和状态。根据危险源在事故发生发展中的作用把危险源分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。能量和危险物质的存在是危害产生的最根本原因，通常把可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。第一类危险源是事故发生的物质本质，一般地说，系统具有的能量越大，存在的危险物质越多，则其潜在的危险性和危害性也就越大。例如，锅炉保障产生的冲击波、温度和压力，高处作业或吊起重物的势能，带电导体的电能，噪声的声能，生产中需要的热能，机械和车辆的动能，各类辐射能等，在一定条件下都可能造成事故，能破坏设备和物体的效能，损伤人体的生理机能和正常的代谢功能。第一类危险源主要是在于施工现场安全监督检查控制，早发现问题，早治理，早解决，把危险控制在萌芽状态。造成约束、限制能量和危险物质措施失控的各种不安全因素称作为第二类危险源。第二类危险源主要体现在设备故障或缺陷、人为失误和管理缺陷等几个方面。它们之间会互相影响，大部分是随机出现的，具有渐变性和突发性的特点，很难准确判定它们何时、何地、以何种方式发生，是事故发生的条件和可能性的主要因素。人的不安全行为大多数是因为对安全不重视、态度不正确、技能或知识不足、健康或生理状态不佳和劳动条件不良等因素造成的。这所需要的就是提高工人自身的安全素质，提高工人自身的安全意识，把握好“以人为本”的核心理念，珍爱生命，始终坚持做好施工现场“三不伤害”（不得伤害他人、不得伤害自己、保护自己不被他人伤害）的安全观念。

2.3.2重大危险源的辨识、评价、控制

2.3.2.1工程施工重大危险源的辨识

路桥工程施工重大危险源因具体的情况而不同，通常建筑施工现场的重大危险源主要包括以下几类情况：a、高大模板工程中，比如当水平混凝土构件模板跨度超过1 8m，或支撑系统高度超过8m，集中线荷载；K-T-15kN/m，或施工总荷载大于1 0kN/m2的各类模板工程；b、附着式升降脚手架、悬挑式外脚手架；c、大型建筑起重机械，比如：施工升降机、塔吊等；d、高边坡工程：高度超过8m或小于8m，但周围环境工程地质情况比较复杂的高边坡支挡工程：e、深基坑工程开挖深度大于4m的深基坑，或基坑小于4m，但周围环境工程地质情况及地下管线极其复杂的基坑工程：f、爆破工程、大型装配工程以及其他危险性大的施工作业活动。建筑施工过程中，如果不对重大危险源进行识别，并采取有效措施进行监控，就随时可能造成重大安全事故的发生。

对于路桥工程施工重大危险源的辨识应注意以下事项：首先，应充分了解工程施工重大危险源的分布。从状态上，应考虑以下三种状态：a、正常状态，指例行计划中的作业与程序：b、异常状态，指在计划中，超出正常的作业；c、紧急状态，指可能己发生的紧急事件；从时态上，应考虑以下三种时态：a、将来，其发生不可预见.目对安全造成较大的影响破坏；b、过去，以往发生过或遗留下问题；c、现在，现在正在发生的，并可以持续到未来：从范围上讲，应包括受到影响的社区，施工现场内受到影响的全部人员与场所，以及供应商、分包商等相关负责人员与场所造成的影响。其次，对于路桥工程施工重大危险源的辨识要做到全面正确。必须在措施、资料文件、人员素质、调研、发挥专家作用、方法、综合分析等几方面采取相应对策，必须做到防止危险辨识漏项（比如中毒、爆炸和火灾危险）的措旌；资料文件齐全完整；对评价人员的素质要求：同类企业情况调研，并针对危险采用多种辨识方法；充分发挥行业专家的作用；综合分析并能够完成对于危险选项的辨识。

2.3.2.2施工重大危险源的评价与控制

建筑施工重大危险源咐评价与控制工作主要包括：a、选择施工安装活动过程、场所和服务，确定施工安装工艺流程；b、进行危险源辨识，即识别施工安装过程、场所和服务中的危险源； c、进行危险源的定性和定量评价；d、进行汇总分析以确定重大危险源，制定相应的风险控制计划；e、评审修订重大危险源。建筑施工重大危险源的评价与控制的基本步骤，主要包括：a、危险源辨识，指对有关的各类施工和管理业务中危险源识别。b、安全风险评价。根据现有的计划（方案）或控制措施，再确定的情况下，对涉及至关重要的安全的危险源做出主要评价。c、判断安全风险的程度。根据现有的计划（方案）或控制措施，判定计划或控制措施是否足以控制危险源，并符合标准规范、法律法规和其他要求以及符合项目部自身的要求，然后按安全风险的大小对危险源进行分类，从而确定重大危险源等级。d编制安全风险控制措施计划与方案，针对评价中发现的重大危险源，项目经理部应编制控制措施计划、安全保证计划、专项安全施工方案，以处理需要重视任何问题，并确保现行的控制措施仍然切实有效。e确定控制措施。根据修定完成的控制措施（方案），重新对安全风险进行评价，并检查控制措施（方案）是否能控制危险源，是否是符合标准规范、法律法规以及其他要求，比如是否符合项目经理部的要求。

严查施工现场安全隐患，确保安全稳定施工，对 施工现场的危险源进行辨识与评价是事故预防的重要措施，也是安全管理中的一项长期的细致化工作，是确保路桥工程施工生产得以顺利开展完成的重要前提，是管理工作的重中之重，因此深入施工现场进行细致入微的安全排查，危险源辨识就显得尤为重要。

2.4建立安全生产投入长效机制，确保安全专项经费合理使用

2.4.1安全生产经费概念及计提办法。

安全生产管理体系是建设工程实现安全生产的前提和保障，安全生产管理体系涵盖了风险管理、制度管理、监督管理、资金管理、培训制度以及责任制度等方面，其中，安全生产专项经费是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件，按照“企业提取，政府监管，确保需要，规范使用”的原则进行财务管理的专项资金。资金管理与其他几个系统之间相互作用，相互渗透。安全生产专项资金管理的有效开展，是实现建设工程安全生产的基础。

为了加大安全投入确保安全生产，新出台的安全生产费用管理办法提高了安全生产费用的提取标准，扩大并细化了安全生产费用的使用范围。新《办法》根据不同行业，就费用提取采用了不同的标准，但总体相比以前有所提高。具体如：房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为工程造价的2.0%，而此项标准以前为1.5%；市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%；新《办法》规定，交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，普通货运业务按照1%提取，客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。

2.4.1安全经费管理中的问题及控制措施。

2.4.1.1分析原因、加强控制。由于工程建设施工市场竞争激烈，各施工企业及承包商为了取得竞争优势，把多半精力放在工程进度、压缩施工成本等方面，自然降低了安全管理指标，减少了安全投入，增加施工中的潜在安全隐患。通过对某地区公路工程施工投标价、安全经费总投入、工程进度、安全经费实际投入等进行调查，用回归分析得到：在工程造价较低时，安全经费投入比例与工程投标价之间接近线性关系，当工程造价较高时，则表现为非线性关系。为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障施工单位安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，必须建立合理使用安全专项经费的制度。其一，从程序上建议提前制定使用计划、规范支付使用程序以及建立提取使用台账；其二，树立“安全就是效益”的长远目标，确保安全投入与施工生产投入同时进行，加大安全设施、防护用品、宣传教育等方面投入；其三，建立有效的监管机制，对于安全生产专项资金实行全面监管，确保专项经费的合理使用。

2.4.1.2提高认识，正确处理项目管理经济效益与安全生产的关系企业从安全生产的角度看，安全虽然是一种成本，但它更具有投资的价值，安全的目的就包含了追求经济利益的内涵，所以安全应被看成是一种有创造价值的活动。一些发达国家的研究表明，合理的安全投入产生有效的价值，其投入产出之比是1∶6。据我国有关课题研究所示，在20世纪90年代的经济条件下，我国的安全生产投入产出的比值是1∶5.83。我国学者在2000年对中国4个城市的10多家企业进行了实地调研，得出的结论是：轻伤事故损失比（间接损失和直接损失，下同）约为2.33∶1；重伤事故损失比约为2.31∶1；而死亡事故中这一比高达3.25∶1。在现实项目管理之中，一些项目经理为了节省几根钢管、省略某一工序，而导致发生安全生产事故，其造成的直接损失与节省的几根钢管价值相比损失重大。所以，安全生产就是效益和利润，它能给企业带来生产效率，带来经济效益，带来良好的社会信誉。

2.5注重作业指导，加强安全技术保障

2.5.1推广PDCA循环在项目施工安全管理中的应用。

PDCA循环是全面质量管理的一种工作方式，它是指一项工作的开展要经历计划一实施一检查一处理四个阶段。把PDCA循环运用到路桥施工企业安全管理中，即：计划是根据施工安全需要，结合本企业、本建设项目的实际制定切实可行的安全方针、安全目标和安全计划；实施是按照安全计划进行安全技术措施的实施、执行等各项工作；检查是按照施工安全计划的要求检查验收安全工作的进展情况；处理是根据安全计划的实施、检查的情况进行分析总结，处理遇到的问题，提出改进的措施和建议，保证安全计划的实现。对于一些重大的安全问题、安全事故隐患要采取相应的纠正措施和对策，使安全问题解决在初发阶段，并作为新一轮PDCA循环的开始，从而形成了安全水平不断提高、不断改进的螺旋式上升过程。把质量管理中的PDCA循环工作方式运用于建筑企业的安全管理中，可以解决安全工作中存在的问题，提高安全工作质量水平，使企业的安全工作水平上升到一个新的高度，从而达到节约成本、提高生产率、增强企业竞争力的目的。

2.5.2结合施工项目实际，增强技术保障

路桥建设工程点多线长，施工工艺与工序复杂繁复，人员、机械设备的投入量巨大，且需要依托于各类型施工工种班组进行多工作面的交叉作业，因此，施工管理人员需要完善各项技术准备以降低安全管理难度。一是要熟悉施工图纸设计，优化工序环节。在依据具体施工合同要求的基础上，尽可能地考量施工单位的各项资源及施工区域气候等自然条件，合理组织施工计划，并由线至点地将其以横道图或网络图等形式加以表示，确保任一分项工程均在受控范围内。二是强化技术储备。由高素质的技术管理人员实施有组织、有梯次的培训与技术交底计划，帮助具体施工技术人员、工长及工人熟悉新施工工艺与材料特性，以有效地掌控施工环节中的每一工序步骤，并针对各种潜在突况准备应急处置方案。三是建立健全质检制度。路桥施工的安全生产不仅要求技术管理上达到相关设计与规范标准，更要利用科学完善的质检制度与质检手段对路桥工程作定期检查，以及时发现处理工序中的安全隐患，兼顾工程质量与施工安全。

2.5.2.1加强现场指导，严格执行安全操作规程、遵守劳动纪律。

认真学习和格执行安全操作规程，不违章作业，不蛮干乱干，对违章作业的指令有权拒绝，并有责任制止他人违章作业。严格遵守安全生产各项规章制度的劳动纪律，不得在施工现场玩耍，儿戏和打闹，不得擅自离开工作岗位和到工作区域外的地方去。参加各项安全学习和安全活动，提出改进安全工作的意见，搞好安全生产、不断提高自我防护意识和能力。服从领导，听从指挥，工作时思想要集中，坚守岗位，严禁酒后上班，不得在禁止烟火的地方吸烟、动火。严格遵守施工现场各项安全规定，正确使用安全“三宝”爱护各种安全设施及安全标语，不得任意拆除和随意挪动。在施工现场要注意安全，不得攀爬脚手架、井字架、龙门架和乘吊笼上落.坚持三级安全教育，凡未经安全教育的不得上岗作业。发生事故要立即上报，并迅速及时抢救伤员，保护好现场，按“四不标准”原则处理。

2.5.2.2注意物资材料管理，解决材料问题

路桥施工所需各类型材料种类复杂、需要量大，除钢筋、钢纹线、水泥及外加剂等常规建材外，更经常面对诸多如新材料、新规范标准应用的问题，在安全生产管理上尤其应注意处理好这一问题。要强化物资材料管理，主要应从以下几方面着手：一是要妥善处理现场材料供应，针对所需材料的型号规格做好工料分析与精心测算，避免由于材料问题引发安全问题；二是材料采购上应严格依据工料分析形成的材料采购单，在材料订购上要一一落实型号、规格、产地等项目，科学组织招投标，保证材料质量，杜绝因材料订购不符引发的安全事故；三是材料进场验收要严格按程序规范向业主、监理单位报检，依次进行抽样检验、归类堆放，并及时清退不合格建材；四是到场材料在安全保护上也须由库管员做好盘点归类工作，针对易燃易爆品采取相应的安全防范措施。

2.5.2.3做好机械设备管理工作，杜绝设备安全隐患

路桥施工工程所需的机械设备繁多，包括土方施工机械、钢筋混凝土施工设备及桥梁施工机械等，其管理一直是安全生产管理的重点环节。因此，做好机械设备管理工作，杜绝设备安全隐患是获取安全生产前提下最佳经济效益的重要途径。首先是应健全现行机械使用维修保养制度，针对路桥施工机械设备投入较多的情况，合理调度机械配置，在提升设备利用率的同时，注意加大设备维修、保养力度，随坏随修、决不带病作业，在施工间隙可结合施工计划进行设备保修保养，确保其正常运转。其次，机械设备使用计划应做到有的放失，合理编制，依据现场施工状况制定配件购置使用计划，力争做到设备进场即可施工，杜绝闲置浪费现象，有效降低施工成本。

2.5.2.4严查施工隐患，确保安全施工

路桥工程项目的安全管理，关键是要处理好项目施工管理过程中的质量监控与进度调整工作。其一，在施工进度方面，原则上应严格遵循施工组织计划加以执行。尤其是路桥工程项目中的路基、涵洞等构筑物点多线长，且属于露天作业，受各种不可遇见因素如气候影响较大。针对此种现状管理状况，应避免模式化运作，须依据实际情况进行合理安排、动态调整，确保施工安全。其二，施工质量是安全生产管理的重要内容。在施工分项目验收过程中尤其是如桥梁基础等隐蔽工序项目，应严格贯彻“三检”制（自检、互检、交接检），层层检查，层层把关，有效确保路桥施工工程的安全无事故。

3.结语

路桥施工的安全问题“无时不在，无事不有”，它每时每刻都隐藏在施工各个方面之中，且施工现场的安全管理工作具有长期性、复杂性、多变性。因此我们作为建设者必须时刻秉承“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不仅要提高安全管理的理论水平，更应当将理论措施付诸实践，突出重点，加强落实，结合法律、经济、文化和科技手段进行安全管理，杜绝施工中安全隐患的发生。 为企业创造出更好的经济和社会效益。

参考文献

[1] 建筑施工手册编写组.建筑施工手册[M] .第3版，北京：中国建筑工业出版社，2004（5）.

[2] 张军霞.重大危险源管理信息系统的现状及思考[J].山西建筑，2007（9）：252.

篇5

中图分类号： [TU997] 文献标识码： A 文章编号：

一 城市道路建设工程安全风险来源

城市道路建设工程安全风险来源可体现为：人为、材料、环境、设备等所引起的风险。

1.1人为风险 城市道路的建设是由工作人员来完成的，工作人员具有主动性。因此，当设计人员设计的施工方案出现漏洞时，现场管理人员指挥失误时，施工人员技术不过关或者施工方法不正确时，违章作业时都会有一定的几率造成安全事故的发生。特别是在为工程赶进度，施工人员得不到充足的休息时间而不断工作的情况下。

1.2材料风险 城市道路建设工程涉及的材料种类繁多，在对材料存储堆放时，不加以整理，胡乱存放以及材料选购时质量达不到标准，这些都能引起在建设过程中产生风险。

1.3环境风险 环境风险可分为外部风险和内部风险。外部风险具有很大的浮动性，表现为：由于城市道路建设工程是在城市内进行，在建设过程中需要封闭一段路程。通常情况下，工程由此至终都会树立指示牌，危险警告灯等，在白天时段，基本不会出现问题，但到了夜晚，危险系数就增多了，如：酒醉开车等。内部风险人为可以很大程度的控制，表现为：道路建设场地障碍多，供电作业困难，地下涌水、空洞、作业混乱等。

1.4设备风险 施工机械设备在工程建设中由于长年累月的工作，造成机械零部件磨损老化，并管理人员不注重对机械设备的保养，而且也没有为施工机械设备安装安全警示标志，缺乏设备防护、保险、信号灯等，起重机械缺乏机“四限位”、“两保险”等等。

二 造成城市道路建设工程诸多风险的原因

造成上述诸多风险的原因有很多，但主要可概括为一个方面：即人为因数。人为、材料、环境、设备等所引起的风险主要还是人的意识的缺乏与不重视：不重视安全常识，缺乏危险源辨别能力，缺乏对危险的警惕性。

2.1施工人员对安全常识的缺乏：由于道路的施工作业范围广，段落多，造成施工单位人员不足，需要常在外面招聘临时施工人员，这种情况也普遍存在于各种工程项目中。因此，很多临时施工人员甚至本施工单位的人员不注重安全常识，在施工段落无法判断其安全性，并对相关安全知识了解较少。

2.2缺乏危险源辨识能力：现场施工人员在所处施工区域，没有发现危险源或者施工环境所存在的安全隐患，施工人员( 包括施工管理人员和现场操作人员)任然抱着侥幸心理，继续作业，这也是出现安全问题的一个重要原因。

2.3缺乏对危险的警惕性：这种对危险的警惕性缺乏，主要是由两方面来概括。一方面是上述所讲的对于安全常识的缺乏，从而导致对危险的警惕性丧失。另一方面是由于在道路施工过程中，长时间作业，劳动强度大，特别是在夏天的时候，城市的温室效应加上炎热的天气，容易使施工人员身心疲惫。在这种情况下，出现的安全问题很大程度是施工人员身体上的不适，导致该有的警惕心理和反应能力的下降，并非是缺乏安全意识。

三 城市道路建设工程安全风险的应对措施

3.1落实规章制度，建立健全施工现场安全生产体系

道路施工现场安全生产管理体系包括了公司方面的安全生产管理、项目部的安全管理、安全投入管理等。在公司方面的安全生产管理方面，利用网络信息技术，构建安全生产监督网络，通过安全生产监督网络来预防以及控制安全事故的发生；建立并实施安全检查制度，通过相应的安全检查制度来控制安全事故。在项目部的安全管理方面，必须建立安全生产保证体系，按照“综合治理、管生产必须管安全、一票否决制、从严治理、标准化管理”的原则，建立安全生产的保证体系。在安全投入管理方面，需要把握安全投入的合理性，达到可以用最小的投资来获取最大的效益的目的。

3.2提高安全意识，建立健全施工企业安全文化体系

安全生产必须要有相应的安全文化来辅助。因此要对单位施工人员加强安全文化的教育培训，以便不断提高安全意识以及自我保护的能力。培训的内容如：施工项目危险源的辨识和评价；危险源管理的意义；危险源管理的日常工作和事故应急处理；危险源触发条件及控制措施等。同时要加强各个流程施工作业人员的安全意识和安全知识，特别是涉及危险源管理的领导和相关人员。

3.3防止安全事故发生，做到文明施工

道路施工现场发生安全事故主要是由于布置不合理，生产管理混乱造成的。因此，在道路建设过程中，要不断的加强安全措施的管理，并做到文明施工（特别是临时施工人员），从而减少安全事故的发生。根据建设行政主管部门制订的《建筑安全施工检查标准》（JGJ59-2011）,施工方应合理安排施工现场的作业环境,并组织当地的卫生、消防、医疗、安保等主管单位对施工现场的布置进行检查,坚决杜绝施工现场的脏乱差等现象。对于不符合要求和存在隐患的地方,施工管理人员应认真改正,为创造良好的施工环境和安全生产管理打下一个良好的基础。

3.4落实施工人员意外保险制度

落实施工人员意外保险制度具有双重意义。我国充分认识到建设工程具有一定的危险性，依据工程建设规定，施工人员的意外保险制度被列入了施工企业建设成本中，并明确说明施工人员的意外保险费用不得争议，不可减少。这规定迫使施工单位为了减少不必要的开支而安全生产，也让施工人员认识到施工过程中所存在的风险，最终尽可能的实现在建设过程中没有发生一起的安全事故。

四 结语

综上所述，对于安全风险是可以规避的。因此，只要有一套完善的规章制度，良好的工作环境，我们在城市道路工程建设中可以做到最大限度的规避，从而确保施工人员的人身安全以及施工企业的利益，最后为社会的发展做出贡献。

篇6

Abstract:Hydropower project involves the interests of public safety and,Related to the safety of life and property downstream.We must attach great importance to construction safety management,Give full play to the role of the parties participating in the construction,Fulfill their duties,Take effective measures to,Hydropower projects to ensure construction safety controlled,Promote the safety of China's hydropower、Health、Harmony、Sustainable Development，Ensure the realization of "five-second" Plan to develop hydropower development goals。

Keywords:Hydropower;Engineering;Construction;Security;Management

一、我国水电工程建设安全管理现状

我国的水电工程建设安全管理，从20世纪80年代的尝试阶段，经过经验管理阶段后，过渡到今天的法制管理阶段，正在向系统化、标准化、规范化阶段发展。

水电工程具有建设周期长、投资多、技术复杂、环境恶劣等特点。受自然条件、地理环境、地质构造、文化差异、气候特点、等影响，工程建设安全管理表现出管理对象多、工作量大、事故隐患复发率高、动态管理难度大等特点，各大中型水电建设单位在总结三峡、二滩、小湾等大型水电站建设安全管理的基础上，积极探索水电工程建设安全管理思路并进行尝试，实现了生产安全事故起数和死亡人数逐年下降。

根据“十二五”规划纲要有关电力的核心内容，“十二五”期间，开工建设水电1.2亿千瓦，水电工程建设又一个新时期即将来临。因此，透视水电工程建设安全管理短板，探索行之有效的管理方法，采取措施进行管控，对推进工程建设安全顺利进行具有十分重要的意义。

二、观音岩水电工程安全管理方法与成绩

水电工程建设安全管理经过多年以来的探索实践，引用戴明循环模型（计划、执行、检查、行动）进行管理得到行业界普遍认可，职业健康安全管理体系认证的推广实施，促进了水电工程建设安全管理快速成长，2010年，国家安全监管总局了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010），进一步规范了水电工程建设安全管理工作开展，为安全管理工作开展提供了对标指导。

观音岩水电工程建设安全管理采用职业健康安全管理体系方法和管理要素，致力于“转变安全管理观念、加强安全工作责任心和落实安全管理执行力”三大核心要求的实践，建立起以参建各方负责人共同参与的安全生产委员会，设置独立的安全管理部门，按规定配置专职安全管理人员，从根本上保证了安全管理工作的正常开展。业主、监理和施工单位分别建立起以安全生产责任制为核心的安全管理制度；建立起以业主为主导,监理全面监管、施工单位具体负责的三级安全管理机制, 主动履行好业主在工程建设中的指导和综合协调服务工作，发挥设计在工程安全的龙头作用和本质安全化作用，树立监理在安全管理中的权威性，充分调动施工单位主动管理的创造性和积极性，引导参建各方按照国家及地方安全生产主管部门有关要求组织开展好工程建设安全管理工作，做到管理有计划、计划有实施、检查有记录、问题有要求、整改有验收的闭环管理。实现了连续4年“零”生产安全事故和文明施工状况稳步提升的突出成绩。荣获“中国大唐集团公司2010年度安全文明施工样板工地”、“攀枝花市2010年度安全生产先进单位”和“丽江市2010年安全生产目标考评为优秀”荣誉称号。

三、成功的创新安全管理案例

（一）发挥设计龙头优势，保证工程稳定受控

工程稳定是防范地质灾害和自然灾害事故的基础保障，可研阶段完成的安全预评价报告，对常规施工活动开展危险源辨识并提出相应的防范措施，但在实际工程建设中往往会因地质缺陷、环境条件、地方习俗、宗教文化等因素造成有些活动不能按照设计图或施工计划完成施工，使工程稳定受到影响或危及临近人员生命财产安全。

在观音岩水电工程建设中除抓好可研报告中的劳动安全与工业卫生专篇有关措施外，督促设代认真开展地质灾害检查，以及项目施工进度与工程形象面貌的对比检查，及时消除设计缺陷和提出影响工程稳定有关事项的处理意见，及时采取措施整改，从源头上保证了工程稳定，至今未发生地质灾害、自然灾害和工程坍塌事故，从源头上保证工程稳定。

（二）保证安全费用投入、按需分配专项使用

安全设施是保证和改善工程建设安全条件的根本保障，水电工程安全费用的预算都是以工程造价为基础的，但并不是所有的工程都面临同等程度的安全风险，因此，建设期间根据工程建设特点和实际，对工程开展危险源辨识评价，针对危险源开展专项治理，把安全经费投入用到真正完善安全设施和改善安全条件上来，实现物的安全状态受控。

在观音岩水电工程建设中，总体按照工程造价的1.5% 纳入预算进行招投标，但在分配过程中根据观音岩水电工程特点和风险可控程度，增大了对工程安全管理重点、难点和关键部位工程投入比重，同时对合同外有影响工程建设安全的项目进行专项治理，从观音岩前期筹建工程实施效果看，对左岸缆机冲沟坡积体治理、左岸边坡和进场公路边坡防护治理、右岸承包商营地后边坡成效显著，有效预防边坡坍塌、边坡滚石和泥石流发生，创建了良好的施工作业环境。

（三）合理分标减少干扰、集中监理增进落实

水电工程建设干扰主要是工程开挖爆破和交叉作业，防止爆破干扰除采用传统的成立爆破指挥中心统一爆破协调指挥外，在分标中尽可能采用同一阶段同一区域的土石方开挖划分为一个标，同一阶段存在上下交叉作业的施工划分为一个标，在实施中可以最大限度发挥施工单位的统一协调作用，最大限度消除爆破和交叉作业干扰风险，减少施工干扰协调工作。

观音岩水电工程建设中，公司组织设计、监理单位认真研究工程分标工作，按照土建工程集中开挖、电力设施集中招标的思路，实现了左岸EL.1020m以上开挖支护工程、场内用电线路建设、左岸大坝和厂房开挖等同一时期同一区域划归在同一标段的合理分标，有效控制住爆破作业和左岸边坡施工交叉干扰，实现了场内用电线路分期建设。大大减少了类似工程多家承包商的协调工作量，而且过程管理可控效果明显。

在监理的引进上实现了以金沙江为界的左、右岸监理，其中中南监理负责观音岩水电站右岸工程建设监理工作，华咨监理负责观音岩水电站左岸工程建设监理工作，最大限度的减少了工程建设的协调工作、大大缩短了承包商适应监理监管模式的磨合时间，提高了工作效率。

四、水电工程建设安全管理建议

（一）管理重心前倾、推进班组落实

受传统观念影响，至今“管生产必须管安全”和“安全生产、人人有责”仍未被人们全部接受，履行安全生产责任制在一定程度上还不纯属自愿行为。然而，安全科学快速发展的今天，安全生产法规体系已基本健全，生产安全事故责任追究已全面开始，以生产经营单位为责任主体的安全监管机制已经形成，这就要求生产经营单位要找准安全管理的薄弱环节，将管理重心转向基层班组，从源头落实安全措施，在第一时间消除事故隐患，创建稳定可靠的安全生产条件。

（二）充分利用科技手段，消除人为因素影响

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2铁路工程施工安全管理存在的问题

2.1正式施工前存在的问题

2.1.1准备工作不到位。

铁路工程施工需要与信号、通讯、接触网以及线路等方面做好协调联系，同时还需要掌握各项设计、施工以及设备等方面信息。安全管理工作的进行需要以各类数据作为基础，并通过多个部门的相互协调相互配合展开工作。如果其中任何一个环节出现问题，都会对正常施工产生不良影响。例如对于配线比较多的设备仪器，在准备阶段需要保证所有联锁设备与信号等落实到位，并通过专业人员的核查，保证不存在任何影响施工质量的因素。但是就工程管理现状来看，在施工准备阶段还存在明显的不足，对各部门以及人员不能做到物尽其用，相互之间搭配不当，反而成为一种新的制约因素，影响工程施工安全管理工作的有效展开。

2.1.2施工超量准备。

对于铁路工程超量准备工作，主要可以体现在两个方面：一方面，电务部门联锁设备以及运动信号过早；另一方面，公务部门松动扣件太提前。按照此种方式来进行施工的准备工作，不但会对铁路工程基础稳定性造成影响，严重的甚至会因为各种不确定因素增大车辆运行与设备运行的安全威胁。另外，铁路施工超量准备一般都会导致连锁操纵台出现红光带问题，其中存在部分已经关掉开放信号。

2.2施工阶段存在的问题

2.2.1施工变更过多。

在施工过程中如果出现过多的变更情况，会对施工工序以及施工技术等造成影响，进而会影响到工程施工安全管理。因为铁路工程施工涉及到内容与专业比较多，整个工程的有效进行需要有各项数据的支持，其中如果一个部门上报数据不准确或者是滞后，会导致施工现场管理人员不能有效掌握整个施工现状。

2.2.2组织管理不当。

现在铁路工程施工单位组织管理环节比较薄弱，虽然现在铁路工程建设效果不断提高，并且增加了投入，但相应的对施工组织提出了更高的要求，传统的组织形式逐渐不能满足实际生产需求。施工组织管理不当主要体现在施工方案不合理、施工管理方案可操作性差以及施工人员素质低等，并且各个专业与环节之间相互搭配不协调，对施工人员、设备组织以及施工技术等没有进行有效协调，这样如果发生紧急事故，难以在短时间内选择有效的措施进行处理，进而会对工程施工安全管理工作造成影响。

2.2.3施工违章过多。

工程施工的任何一个环节都有专业技术规范，通过安全管理保证所有行为都可以满足建设要求，降低不安定因素的存在，避免因其产生安全事故。但是从实际施工效果来看，大部分施工行为与管理行为都是在长期工程建设中积累下来的，虽然能够起到一定的约束与管理作用，但是却不能提前对各项存在的不安定因素进行分析预测，这样就增加了工程施工违章事故发生的概率。

3铁路工程安全管理的优化措施

3.1加强施工准备工作管理

首先，明确工程建设目标。在工程施工准备阶段，应做好各项准备工作，由施工企业制定合理的施工组织方案，并且要对所有施工人员进行专业培训，保证所有人都可以掌握工程施工的要点。其次，制定施工方案。科学编制施工方案，以满足工程施工建设为依据，在掌握各项数据信息的基础上制定施工计划，并在施工过程中及时掌握计划执行以及作业情况，对各分项计划进行跟踪，保证其可以落实到位，保证所有项目都可以严格按照要求完成。最后，制定完善预案。

3.2建立完善安全管理制度

铁路工程建设主要以施工单位为主体，这样就决定了其在安全管理中的地位，应从工程建设基本情况出发，建立健全各方面法律法规，主要包括安全施工规范、安全操作规程以及标准施工行为等，减少施工过程中存在的各项安全隐患。通过建立完善的管理制度，对整个施工流程进行管理，确定以安全生产责任制为中心的安全管理体系，在工程施工过程中形成一个目标明确、权责任命的有机体系。

3.3加强施工质量管理

施工质量与施工安全有着密切联系，两者都决定着工程建设效益，但是在工程施工过程中，大部分施工企业并不能对两个方面进行有效的管理，存在一方偏重一方忽视的明显问题。为在整体上提高铁路工程建设综合效益，应抛却传统片面的观点态度，从综合角度出发，建立科学完善的质量管理体系，即在保证施工质量的同时，将安全管理落实到位。受铁路工程规模影响，安全管理的执行需要全员的参与配合，按照前期制定的施工方案，提高各部门之间的协调性，提高对其他因素影响的抵抗力，保证整个施工过程正常进行。另外，施工单位与监理单位还应签订安全协议，对双方的行为进行约束，确定所有施工行为的合理性，避免因为过于重视安全管理而忽视对质量的管理。

3.4完善监督检查制度

工程参与方应明确自身权利与义务，保证施工行为的合理性，尤其是监理单位，在工程施工过程中应以行业规范作为依据，做好对施工单位行为的监督，及时发现其所存在不符合质量标准以及存在安全隐患的行为，督促其及时改进，并且施工企业还应成立专门安全监督管理部门，不定期对工程施工进行巡检，一旦发现存在安全隐患部分，有权要求其停止施工并进行整改。

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中图分类号：F530文献标识码： A 文章编号：

近年来，随着我国铁路运输的跨越式发展战略的实施以及拉动内需策略的推进，各地区铁路建设如火如荼。在恶劣气候条件和地理条件的影响下，施工难度增加，加之施工现场安全防护工作不到位，安全隐患突增，因而安全生产形势依然严峻，重大人员伤亡事故时有发生。因而必须重视安全管理，严防问题发生。 一、铁路工程建设安全管理存在的问题

（1）施工企业安全思想观念淡薄。现在很多铁路施工企业各级管理人员安全思想观念比较淡薄，大多数只是停留在口头上、停留在形式上，汇报开会时说起来很重要，实际工作时忙起来就忘掉。一方面表现在有的企业对增加安全措施、增加安全经费等意识不强，抱着侥幸的心理；另一方面表现在有些单位对安全工作采取听其自然、敷衍了事的态度，认为发生安全事故只是偶然因素，没必要小题大做。

（2）违章在施工过程中层出不穷。纵观所有铁路施工中的事故，特别是专用线事故，经分析后发现，大部分事故都有着基本相同的原因：施工管理人员和作业人员违反规章制度，没有熟练掌握操作技术和方法，导致线路承受能力超载，使线路强度下降，直接引起了事故的发生。

（3）安全管理制度滞后且不落实。随着我国铁路的高速发展，近几年来涌现出很多新技术、新情况和新问题，各种安全管理制度也应随之修订更新。而现实情况是大多数安全管理制度往往落后于实际需要，有的甚至出现空白现象。（4）涉及施工的部门准备工作不足，之间配合较差。由于铁路营业线施工是一项复杂的工作，特别是较大的站场改造和枢纽的施工，涉及的单位非常多，任何一个单位和部门的管理准备工作没有做到位，都会影响到整个安全施工的顺利进行。往往一个环节出错，都会误导之后所有的环节，影响工作进程，给施工安全带来了隐患。

二、建议采取的对策（1）加强细节的安全措施。临近既有线铁路施工，由于涉及既有线行车安全，安全施工尤为重要。安全施工既要注重宏观的把握，同时也要注意微观的细节问题，如果细节处理不好，很有可能会影响既有线铁路行车安全及整个工程的质量和进度，甚至会给将来的使用埋下隐患。因此施工的安全管理不能回避细节等小问题，要有实事求是的精神，着手于细微处，确保整项施工过程万无一失。

（2）加强劳务队伍管理，消除安全管理薄弱环节。劳务工是通信线路施工中的主体，同时也是安全管理的薄弱环节。很多事故都是由于劳务工操作不规范引发的，因此劳务工安全管理决不可懈怠。目前多数劳务人员文化程度较低，人员流动性大，安全观念相对淡薄，这是客观存在的现实。施工企业除了对劳务工做好必要的岗前安全培训，还必须要做好稳定劳务队伍，维护劳务工根本利益两个方面的工作才能实现安全生产。稳定队伍首先是要在选择劳务队伍的时候挑选讲信用、具有一定工作经验的队伍进行合作。其次是在合作过程中要给予劳务工人特别的关心，帮助他们解决工作和生活中的难题。

（3）建立施工监督检查责任制度。工程质量监理公司、铁路运输安全监管人员、铁路施工单位三者要明确责任，各司其职，各负其责。首先是工程质量监理单位如果发现施工中有不符合质量标准或者存在安全隐患的，应该立即向施工单位提出整改意见。其次是铁路运输安全监督人员一旦发现存在安全隐患的，有权要求铁路施工企业立即停止施工。如果铁路施工单位和企业不停止施工进行整顿，发生的一切安全事故由铁路施工单位承担后果。对因监督不力造成的行车事故，由铁路运输安全监督人员承担负责。

（4）施工前严格做好各项准备工作。要顺利的完成施工任务确保运输安全，做好施工前的准备工作是前提条件，施工企业要制定合理的施工程序和施工技术，在施工前要对参加作业的所有相关人员进行专题培训，必须弄清楚作业中的疑点，绝不带着问题上岗作业。铁路运输企业也应当制定施工期间的运输组织办法和运输事故的应急处理预案，可以成立施工协调领导小组。所有在营业线路上施工的单位和企业都必须与铁路运输企业签订保证施工安全协议，明确双方的责任与义务，双方对施工关键内容要详细核对，确保施工过程中的安全措施准确无误。

（5）完善临近既有线铁路施工的各项施工安全管理制度。随着铁路设备不断地变化以及施工技术的不断进步，原来的一些旧的标准和规范已经不适合新的施工建设。施工安全管理的规章应当依据临近既有线施工具体的情况及施工工艺进行必要的修改，以保证施工安全。总之，铁路施工安全管理是铁路施工建设的重要工作内容，安全工作的到位与否，直接决定既有线行车安全及施工的进度和质量。在实际工作中，我们必须落实各项预防措施，建立合理有效地管理制度，加强各项工作的监督管理，给施工创造一个良好安全的环境，保障员工的生命安全，促进我国铁路建设事业的快速、稳定发展。

参考文献：[1] 任国华.铁路施工安全存在的问题及对策[J].山西：山西科技，2007(4)[2] 黄刚.铁路施工安全机制研究[D].北京:国家图书馆电子数据库，2003（8）

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施工安全与公路工程建设质量和效益息息相关，随着公路工程建设数量不断增多，施工安全问题尤为引人关注。并且随着经济社会发展和各地联系增强，对公路工程施工安全提出了更高要求。但由于受到多方面影响，公路施工安全仍然存在很多问题，这些问题对工程建设产生不利影响。因而，探讨研究公路工程施工安全生产管理存在的问题，并提出相应对策和措施具有重要现实意义。

1公路工程施工安全生产管理的不足

公路工程施工中，加强安全生产管理是非常重要的内容，不仅可以有效预防安全事故发生，还能保证施工现场良好秩序，有利于施工任务严格按照进度计划完成，防止延误工期情况发生。同时还能保证现场施工有效开展，保障施工人员安全，避免安全事故发生而带来不必要的损失，提高资金利用效率，确保公路工程建设效益。但目前在施工过程中，一些施工单位片面强调工程效益，对安全管理重视程度不够，相关制度未能严格落实，施工人员的安全责任和安全意识淡薄，制约安全管理水平提高。存在的问题主要体现在以下方面：安全管理制度不完善，相关措施没有严格落实；安全管理资金投入不足，现场安全管理不到位，施工人员安全意识淡薄，安全事故应急管理不到位等[1]，需要采取措施改进和完善。

2公路工程施工安全生产管理的对策

加强安全管理是施工单位的重要工作，对顺利完成施工任务、提高工程建设效益具有积极作用。但目前公路工程施工安全存在一些问题，其原因既有人为的，也有制度的。而认真分析这些问题，采取适当措施来保障施工安全是我们应尽的责任和义务。根据现场施工安全管理存在的问题，结合公路工程建设实际情况，笔者认为可以采取以下对策和措施。

2.1建立公路工程安全管理制度，保障施工有效开展

首先要加强公路工程建设的安全管理工作，落实项目法人责任制、规范施工安全管理、完善安全监督管理和施工现场安全评定体系。其次是加强公路工程施工过程的安全管理工作，建立权责清晰的安全管理责任制度，加强对安全管理人员的技能培训，提高管理人员的安全管理技能和水平，重视施工现场安全监测和安全监督。最后，完善施工现场安全管理应急机制。例如，建立应急组织领导机构、建立施工现场安全管理应急专家库、储备应急设备和应急物质等。一旦发生安全事故，及时启动应急体系，降低安全事故带来的损失，甚至将安全事故消灭在萌芽状态，避免安全事故发生。

2.2加大安全管理的资金投入，健全安全生产管理体系

资金不足严重制约公路工程施工顺利进行，甚至影响施工现场安全管理水平提高。因此，加大资金投入，完善安全管理体系建设是十分必要的。首先要制定相关的制度措施，合理安排安全管理的资金投入，促进资金充足，满足安全管理需要，避免因资金短缺而制约安全管理水平提升。同时，对安全管理的资金使用进行科学规划，合理安排，防止资金浪费。加强对安全管理资金使用的管理工作，确保资金真正落实到公路施工安全管理工作当中[2]。设立奖惩激励机制，对安全管理到位的班组实施物质奖励，以激发他们的责任心，确保他们严格遵守并落实安全管理制度，促进安全管理工作水平不断提升。

2.3健全安全管理规章制度，为施工安全提供制度保障

完善有关公路工程施工安全管理的制度措施，推动安全管理的制度化和规范化。具体来说，需要做好以下几个方面的工作。制定并落实公路施工安全管理的规章制度。可以学习和借鉴其他施工企业安全管理的规章制度，结合公路工程现场施工安全管理的实际需要，制定符合施工安全管理要求的规章制度，使现场施工安全管理各项工作有章可循。同时，结合工程建设需要，修改和完善安全管理制度措施，根据公路施工安全出现的新情况，出台相关的安全管理对策，将各项工作纳入制度化层面。此外，还应该建立公路施工安全管理监督机制，保障工作人员的监督权，调动工作人员安全监督的积极性。定期和不定期做好现场巡视和监督检查工作，监督管理人员应该认真履行自己的职责，对存在的不足及时敦促施工单位整改和完善，促进安全管理水平提升。

2.4重视施工现场安全管理，加强现场安全监测

要保障公路施工安全，就必须改变现有的对安全管理不重视的局面，重视施工现场的安全保护工作，加强施工现场安全监测。首先，必须对公路施工现场的污染物进行清理，加强监督管理，严禁将废弃物和污染物堆放在施工区域内。同时加强施工现场的安全监测，确保公路工程建设安全。针对公路施工路线长、机械设备和施工人员分布较散的局面，可以设立多个监测点对现场施工安全进行监测。此外，还要加强安全管理的研究工作，制定科学的、有效的安全保护措施，不断完善安全管理监测措施，推动安全保护和施工现场安全监测工作的规范化和制度化[3]。采取措施及时处理存在的安全缺陷，有效排除安全隐患，从源头上保障公路施工安全。促进公路施工生产管理的安全，必须加强施工现场安全隐患的治理工作，从源头上有效遏制安全问题。根据现场施工实际情况，可以采取以下措施：公路工程施工中推广安全生产理念，从源头上预防安全事故发生，使“安全第一”的理念得到有效落实。尽量减少垃圾排放，建立完善的污水处理设施，加强公路施工生产和生活污水处理，提高技术含量，避免施工现场垃圾堆放而带来不必要的安全隐患。引导现场施工人员严格遵循规范要求用电，掌握施工机械设备的操作规范，不得出现违规违章操作现象。提高安全意识，实现对安全事故的提前预防，有效避免安全事故发生，为公路施工安全创造良好条件。

2.5提高施工人员素质，有效保证现场施工安全

注重提高施工人员的安全意识，增强他们的安全事故防范意识，为公路施工顺利进行提供保证。施工单位应该重视高素质施工人员引进，加强施工队伍建设，为施工活动有效开展奠定基础。注重施工人员安全管理和培训，采取现场授课、参观学习、撰写调研报告等多种形式，让他们熟练掌握安全操作技术规范。包括机械设备安全操作的技术要求，用电规范要求等，不得出现违规违章情况，从而保证公路工程施工的安全。同时也有利于这些施工机械设备更好发挥作用，防止因安全事故发生而带来不必要的损失，促进工程建设效益提高。通过安全事故教育，提高施工人员安全意识，明确安全事故一旦发生可能带来的损失，进而增强他们的责任心，严格遵循规范要求施工，有效预防安全事故发生，为公路工程建设创造良好条件。

2.6制定突发事故应急预案，降低安全事故带来的损失

将公路施工安全事件纳入应急管理体系，为保障施工安全，有必要制定突发安全事故应急预案，将公路施工安全突发事件纳入应急管理当中，提高安全事故应对能力。根据应急预案的相关规定，加强公路施工安全保障工作，提高应对公路施工安全事故水平。具体措施包括：对公路工程现场施工进行安全评估，根据评估结果制定应急预案，完善各种应急设备，制定应急措施[4]。当发生突发事件时，启动应急措施，保证现场施工尽管恢复，避免延误工期的情况发生，保障施工安全。重视施工现场安全事故应急演练，科学合理地组织施工人员开展演习，明确工作人员的职责和权限，让他们更为有效地掌握应急处理方法，明确自己的职责。这样一旦发生安全事故，能迅速启动应急预案，尽量降低安全事故所带来的损失，为公路工程施工创造良好条件，确保施工进度满足合同要求，也有利于保证公路工程质量。

3结语

随着经济社会发展和人们生活水平提高，公路工程建设数量不断增多，同时对施工安全也有更高的要求，公路施工安全引起了人们的进一步关注。然而，由于受到资金、制度、人员等多方面的影响，公路工程施工现场安全管理仍然存在一些问题，这些问题严重影响施工安全，制约公路工程施工效益提升。因此，探讨研究公路施工安全生产管理存在的问题，并提出相应对策和措施，无疑具有重要理论价值和现实意义。实际工作中应该提高思想认识，落实安全管理措施，加强现场巡视，提高施工人员责任心，实现对安全事故的有效预防，促进公路工程施工效益提高。

作者:潘少霞 单位:河北路桥技术开发有限公司

参考文献：

[1]雷宇超.公路工程施工安全管理[J].交通世界：工程技术，2015（20）：22-23.

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近年来，我国对公路事业建设的重视程度逐渐提高，并在公路工程施工建设中投入了大量的人、财、物。随着公路工程施工建设的数量以及规模的扩大，人们对公路工程的施工安全提出了更高的要求。公路建设数量以及规模的扩大使得公路施工企业的数量也逐渐增多，他们的水平参差不齐，在公路工程施工建设中容易出现安全事故，影响公路的质量和安全，因此应提高对公路工程施工安全管理的重视程度，实现公路工程的安全施工建设。

1 公路工程施工安全管理中存在的问题

1.1 公路工程施工的安全意识淡薄

当前，公路工程施工建设中之所以还存在安全问题，其中比较重要的一点就是施工管理人员的安全管理意识比较淡薄，没有认识到安全施工管理的重要性，在施工建设过程中，盲目的追求经济效益，追赶施工进度，忽视公路工程施工建设安全管理。由于安全管理意识淡薄，因此公路工程施工的相关安全措施也不到位，没有对施工人员进行安全责任教育，导致公路工程建设的安全问题成为施工管理的难点。

1.2 缺乏完善的安全管理制度

公路工程施工建设需要完善的安全管理制度作保障，但是在目前的公路工程施工建设中，安全管理制度、安全责任机制、安全技术以及检验等制度并不完善，没有发挥出安全管理的重要作用。在公路工程施工建设中，施工企业需要建立完善的安全生产责任机制，并签订相关的文件，但是在实际的工作中，施工企业的安全施工方案、应急措施等都是应付了事，没有完善的安全管理方案，安全管理工作形式化比较严重，没有将安全管理落到实处。

1.3 公路安全施工的资金投入力度比较小

在公路工程施工建设中，安全管理方面的投入力度还不够，没有对工程建设进行科学、有效地防护。在一些公路工程施工建设中，很多施工单位会存在侥幸心理，认为不需要对施工的安全防护投入太多，公路工程施工建设的安全防护措施比较简陋，缺乏安全保障，加之施工设备的陈旧、老化，使得公路工程施工建设存在严重的安全隐患，会对公路整体以及人民群众的利益造成严重的损失。

1.4 公路工程施工人员素质能力不高

在公路工程施工建设中，安全管理主要是依靠人来进行的，要使公路工程施工建设的安全得到有效地管理，就需要提高施工人员的素质能力以及安全意识。但是在目前的公路工程施工建设中，施工人员的流动性比较大，且大部分是农民工，他们的文化素质不高，安全意识不足，不能严格按照相关的标准开展工作，导致公路工程施工的安全管理效果不理想。

2 加强公路工程施工安全管理的有效措施

2.1 强化施工现场的安全管理

在公路工程施工建设中，要实现安全管理的效果，就应努力强化施工现场的安全管理，认识到公路工程施工建设的复杂性和重要性，建立专门的安全管理小组，对公路工程施工建设中的各个环节进行细致的检查，及时发现存在安全隐患的环节，并积极采取有效地措施加以整改，在工程安全管理工程中，要时刻保持清醒的头脑，具有一定的责任意识，了解公路工程施工的特点，做好公路工程施工的安全和质量管理，为安全生产管理打下坚实的基础。要严格按照安全生产条例对工程施工内容进行审查，禁止资质不合格的企业进行施工建设，同时对于施工人员不足，施工现场安全不达标等不允许开工建设。

2.2 建立安全生产责任机制

为了更好地促进公路工程施工安全管理效果的实现，应努力建立安全生产责任机制，责任是公路工程安全管理制度的核心内容，如果管理制度中没有相关的责任机制，就无法将管理制度落到实处。所以应努力建立完善的安全生产责任机制，明确各级管理人员的职责，明确工程项目的主要负责人，建立完善的安全生产考核机制，根据国家建设的相关安全指标对公路安全生产进行有效控制。建立安全生产责任制就是要明确管理人员的职责，对公路工程的日常建设进行细致的安全监管，对于不按照要求进行施工建设的行为要严厉惩处，并做好施工建设中的安全防护工作，及时发现安全隐患，将安全隐患消灭在萌芽内。

2.3 提高施工人员的素质能力

施工人员的素质能力对于公路工程施工建设的安全性有着十分重要的影响，因此在公路工程施工建设中，应努力提高施工人员的素质能力，加强对施工人员的安全教育和培训，使其树立安全管理意识。在施工建设中对低学历、低素质的人员进行专业化的教育培训，使他们的整体水平得到提升，能够严格按照安全技术和操作标准进行施工建设。同时对于公路工程施工建设的不同内容，应选择合适的技术性人才，在人员选聘上要提高门槛，增加招聘条件，使人员的素质能力能够满足公路工程施工建设的实际需要。

2.4 建立安全网络管理系统

在公路工程施工建设中，应建立完善的安全网络管理系统，明确施工人员的教育培训、技术交底制度、工程建设的质量监管和检查制度，保证公路工程施工的顺利建设。公路工程施工建设中，要由企业领导带领成立科学化、系统化的安全网络系统，为公路工程施工安全管理提供必要的前提。在公路工程施工建设中，工程是的质量和进度是影响工程安全性的重要问题，要对工程的进度以及质量进行严格的控制，对于工程建设不标准、质量不合格的内容应采取科学有效的方法进行管理，并做好公路工程的分析工作，对工程施工进行合理的评价，将安全网络管理系统中的相关制度落到实处。

2.5 做好施工的安全检查工作

为了更好促进公路工程施工安全管理效果的实现，应努力做好安全生产的检查和治理工作，及时发现存在的安全隐患，并重点防御。建立安全预警机制，做好应急预案，对于恶劣天气施工、人员伤亡以及突发性事件等需要制定完善的应急处理预案，并定期进行演练，保证应急处理能力。同时，对公路工程施工进行定期和不定期的安全检查，对公路施工建设的重点位置进行细致的检查，并做好安全记录，对于存在安全问题的应立即整改，避免更严重的安全事故发生。

3 结束语

公路工程施工中，安全管理是十分重要的组成部分，在激烈的建设竞争中，公路建设企业要想实现良好的发展，就必须加强对安全管理的重视程度，积极采取措施落实和保证工程建设安全，实现公路建设的经济以及社会效益。

参考文献：

[1]李万华.公路工程施工中安全管理存在的问题及对策[J].科技致富向导，2014（32）.

[2]郭松影.公路山岭隧道施工安全风险预警系统研究[D].重庆交通大学，2008.

[3]欧志坚.公路山岭隧道施工安全风险辨识研究[D].重庆交通大学，2008.

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【关键词】高速公路；安全文化；安全管理；

[Abstract ] The freeway is to rise this century 20 time a safe, rapid, through the new means of transportation and high capacity. Its appearance greatly ease the traffic congestion situation, and improve the transport efficiency and service level, promoted the development of world economy. As the son of modern traffic highway, is one of the important sign of the modernization of the national economy, so the economic benefit.

China started from the beginning of the 70's highway construction preparatory work, including the scientific research, technical translation, measuring work and feasibility study. Highway construction not only improved the transportation condition, but also produce great economic benefit and social benefit, also brought great changes in people's ideas. It not only is the lifeline of the national economy, is essential to economic construction of the infrastructure, its progress and reform is directly related to the development and change of productivity.

[Key word ] expressway, Safety culture, safety management

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：

一、高速公路工程项目的安全管理

高速公路工程项目的利害关系者包括业主、承包商、咨询部门、供应商、生产运营部门、社会公众、公用服务（设施）、金融机构和政府机构等多方面。其主要参与方包括业主、施工、监理、设计方等，各参与方项目管理的主要任务包括安全管理、投资（或成本）控制、质量控制、进度控制、合同管理、信息管理、组织和协调等。其中安全管理是项目管理中最重要的任务，因为安全管理关系到人身的健康与安全，而投资（或成本）控制、进度控制、质量控制和合同管理等则主要涉及物质的利益。

高速公路工程项目参与方众多，涉及人员广，有关各方对安全及安全管理的要求和期望不甚相同，这给协调有关各方的安全管理带来困难。仅靠国家和地方政府部门颁布的正式规则难以确保安全管理的有效进行，所以，高速公路施工安全管理的有效运行和提高的动力来源于高速公路工程项目参与各方及其人员的内在动力，在此方面，有效的安全文化建设可以发挥重要作用。

二、高速公路工程项目安全文化的内涵

1.组织文化的内涵。组织文化是指共有的价值体系。在每个组织中，都存在着随时间演变的价值观、信条、仪式、神话及实践的体系或模式，这些共有的价值观在很大程度上决定了雇员的看法及对周围世界的反应。一个组织的文化是以下两方面相互作用的结果：一是创始人的倾向性和假设；二是第一批成员从自己的经验中领悟到的东西。高速公路工程项目组织在高速公路工程项目安全管理中的地位和作用是不平衡的。由于业主方是高速公路工程项目生产过程的总集成者――人力资源、物质资源和知识的集成，业主方也是高速公路工程项目生产过程的总组织者，所以，业主方的项目管理是管理的核心。可见，在高速公路工程项目的安全管理中，业主方起主导作用。在施工方项目组织中，施工总承包方和施工分包方的地位和作用也不平衡。国家法律和行政法规规定，施工总承包方施工分包方共同承担连带责任，但是，施工总承包方对安全管理起主导作用。

2.高速公路工程项目安全文化具备的功能。越来越多的研究表明，文化对于人们的行为具有非常重大的影响。许多关于安全的研究也都发现，安全文化对于安全绩效的提高起到了积极作用。具体说来，高速公路工程项目安全文化具备如下功能。

（1）整合功能。它不是从某个侧面去影响人们的行为，而是从整体上综合地、全面地影响高速公路工程项目的组织行为。

（2）导向功能。共同的价值观对职工的个体行为以及项目参与各方的整体行为具有导向作用。

(3）凝聚功能。高速公路工程项目参与者通过强势的项目文化可以产生强烈的归属感、自豪感而积极发挥自己的聪明才干。

（4）激励功能。它以一种崇高的精神力量满足参与者的精神需要，从而使其精神振奋、奋发向上，为项目也为自己的利益奉献能力和智慧。

（5）约束功能。它以一种无形的、非正式的、非强制的行为准则来约束项目参与者的思想和行为。

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公路工程管理肩负着巨大的管理责任，其管理职能的实现决定着公路工程项目的应用质量。伴随社会的发展，汽车的保有量不断增加，公路的使用频率也逐渐增加，公路成为满足人们生活需求和保证民众出行安全的重要影响因素。公路工程管理工作贯穿于公路工程项目建设的整个流程中，现代科学技术以及建设工艺的不断发展，使得公路工程管理过程中不断涌现新的管理内容和问题，并对公路管理的科学发展造成一定的限制作用。对其进行探讨，有助于实现公路管理现代化管理水平的提升。

1公路工程管理中的问题分析

1.1公路工程预算造价管理中存在的问题。公路工程的预算制定决定了财政对道路工程建设项目的资金投入，科学的预算能够保证造价管理的科学合理性，但是在实际的工程项目中，很多工程项目本身的预算制定却有待商榷，其预算定额标准都是对以往的建设项目以及周边的建设项目进行参照，但是基于多变的外部市场经济环境，项目的原材料成本、人工成本等主要因素都会因为外部环境的变化而发生改变，其定额标准也会发生适当的改变，缺乏与实际情况相结合的定额设置，使得工程项目的预算缺乏合理性。还有些单位为保证工程项目能够顺利立项投入建设，便会采用降低预算的方式进行项目申报，而在项目投入建设之后，便采用追加预算的方式来保证项目的进行，这些不良现象的出现，制约了造价管理水平的提高。1.2公路工程项目合同管理中存在的问题。公路工程建设项目都属于市政建设项目，我国对于该类的工程建设具有明确的规定，不允许中标单位对工程项目进行转包或者分包行为，但是在实际的工作中，这项规定却形同虚设，很多的工程企业为牟取中间的转包差价而进行违规操作，有些不具备施工资质无法竞标的公司或者个人为赚取施工建设的经济利益，争相进行工程的转包承包业务，给工程转包以存在的空间[1]。还有些招投标合同的某些条款违背了合同的公平原则，违背了《合同法》的相关法律规定，使得招投标合同失去了法律效力，由于缺乏有效合法的法律合同作为真正施工企业的利益保证，一旦发生经济纠纷，会给施工企业造成较大的财产损失。1.3公路工程管理在施工环节存在的管理问题。公路工程的施工周期相对较长，且施工环境较为复杂，作业现场的管理难度较大，极容易出现建筑材料失窃等问题，同时进行道路工程施工现场作业的工人多为不具备专业技术和责任意识的劳动力，技术不达标、工作责任意识不强，很容易造成操作环节的质量不过关，要进行返工补救措施。责任意识的弱化，容易造成建筑材料的浪费以及安全责任事故的出现，这些行为都造成了工程造价成本的增加。公路工程项目在每个施工环节都有较为严格的技术要求，有些施工单位为保证施工进度，没有严格按照相关的施工标准进行技术操作，没有与工程监理人员进行及时的沟通和协作，导致工程监理工作落实不到位，也使公路工程项目的建设质量难以得到保证。1.4公路工程管理中的安全管理问题。公路工程的项目建设过程相对单调枯燥，管理工作人员对于工作内容缺乏热忱和责任意识，很多工程项目的建设过程中都存在安全管理制度落实不到位的现象，施工人员没有按照相关规定进行安全帽的佩戴、施工设备应用不规范或者没有进行必要的安全防范措施等现象普遍存在。安全管理的工作目的是防患于未然，在公路工程项目建设过程中，一旦发生安全事故，势必会给施工人员造成人身伤害或者死亡，对安全管理工作的不重视严重制约了公路工程管理水平的提高[2]。

2公路工程管理的可行性完善对策

2.1加强工程建设项目的预算造价管理。公路工程的造价管理，需要在工程施工的全流程中进行管理和控制。预算制定是管理的首要内容，进行项目的预算，要结合施工的实际情况，采用科学的定额标准，对市场经济环境进行充分的考量，对当前的建筑原材料市场以及劳动力市场进行充分的调研，进而制定科学合理的预算方案。同时还要加强预算制定的规范性，秉持实事求是的工作态度，保证其科学合理性以及规范性，避免蓄意增加预算以及压缩预算现象的出现。道路工程提升其合理造价的应用水平，应当加强对工程设计阶段理念和技术应用的创新，对设计阶段的工程造价进行合理控制，相关设计人员根据实际的工程方案要求，将现代的施工技术以及建设材料应用到其设计方案中，利用高效率、低成本的施工模式进行工程建设，提高建设资源的使用效率，压缩建设周期，这些设计内容的实现，都能够促进建筑工程造价的控制和有效管理[3]。2.2加强公路工程项目的合同管理。建设工程政府职能部门应当加强对招投标合同签订和执行行为的监管，行业职能部门对工程项目中涉及到的业务行为、建设环节以及操作方式等内容较为了解，因而对合同的签订和执行都较为熟悉，免去了法律部门介入还要对业务以及合同内容进行熟悉的过程，同时涉及到行业领域的全程监管，能够保证对其招投标合同管理的延续性。建设工程政府职能单位在涉及到合同纠纷的事务时，能够具备较大的纠错力度，保证其监管行为的权威性和公信力，避免合同双方因为合同纠纷进入到法律维权程序，减少因为应用法律资源而造成的成本浪费。招投标合同签订双方基于合同签订形成了合作关系，双方要加强自身的行为规范，保证合同的相关条款都能够被有效落实。招标方严格遵守自身的甲方责任，为乙方的项目建设提供必要的经济以及资源支持，并对乙方的建设进行定期的监理审查，保证乙方的合同落实。投标方要遵守招投标合同赋予自身的义务，规范自身的行为，避免出现工程转包或者分包的行为，保证合同规定的相关内容都能够被有效落实，同时增强自身的法律意识，可进行专业性质的法律培训和学习，增强自身的综合实力，改变自身在合同建立中的弱势地位，利用法律意识的强化保证自身的合法权益。2.3加强公路工程建设项目的施工过程管理。在原材料购置方面，要保证相关工作人员的责任心和使命感，并对原材料的采购和验收采用严格的管理制度，保证其原材料能够符合相应的施工标准，避免原材料供应不合格或者个人工作人员以次充好、中饱私囊等不良行为的发生。同时在工程建设的过程中，要对原材料的出库入库过程进行管控，避免原材料丢失等现象的发生[4]。现场管理人员要加强对施工人员的技术管理，保证施工环节严格按照相关的设计规范和操作标准，及时与工程监理工作人员进行沟通的协调，保证工程监理工作的有效性，进而保证其施工质量。2.4加强公路工程建设中的安全管理。公路工程项目在开工建设时，需要建立完善的安全管理制度，并将安全管理制度的内容落实到实处，加强对施工人员安全管理制度的宣传，使施工人员能够强化安全意识，并认真执行相关的技术操作规范，保证自身的工作行为能够满足施工安全需求。工程设备要定期进行检修和维护，保证设备的应用性能。同时，施工现场的巡查管理人员需要认真执行巡查行为，及时发展项目建设过程中可能存在的安全隐患，采取相应的完善措施，有效避免安全责任事故的发生，防止造成人员或者财产的损失[5]。

3结语

公路工程的建设不仅是城市现代化发展建设的标志，同时也是社会进行生产建设发展的基础工程，有效的工程管理能够保证国家建设资源的合理使用，并保证工程的工程质量，相关工作人员要认识到自身在工作中存在的不足之处，并通过加强工程的预算造价管理、工程的合同管理、工程的施工过程管理以及安全管理等措施的有效落实，促进公路工程科学管理水平的提升。

作者:周永 单位:邳州市交通工程有限公司

参考文献：

[1]杨晓飞，王迎东.公路工程施工现场管理存在的问题及对策探讨[J].建筑工程技术与设计，2016（25）.

[2]夏雪.公路工程管理与质量管理的问题和对策[J].企业改革与管理，2016（2）：33.