数字乡村建设存在的问题范文

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1.1信息资源管理体系和运行机制的不健全

目前，我国图书馆信息资源共享系是政府系统中的一部分，由文化部、教育部和科学院通过履行各自不同的职能对其进行管理，三者的执行方式不同，一般都以自身利益为主，常常忽视了对图书馆信息资源建设的交流沟通，不能从根本上解决图书馆信息资源共享建设的问题，从而导致很多地区的图书馆在信息资源共享建设工程受到约束，行动上缺乏灵活性，导致我国图书馆信息资源管理体制的不完善，造成人力和物力资源不必要的浪费，因此阻碍图书馆信息资源共享建设工作的顺利运行。

1.2法律体系的不完善

随着网络技术的快速发展，在给人们带来方便快捷的同时，也存在一些弊端，一些虚假网站提供的阅读下载地址或者网页信息都带有病毒，这些病毒严重影响了阅读者和著作权者的合法利益，从而导致图书馆大量信息资源在共享过程中有被偷用、丢失的风险，尽管我国现在也建立了一些相对的法律，但法律法规体系并不是完善，存在一定的法律漏洞，让不法分子有机可乘，再加上复杂的现实情况，导致那些现有的法律根本无法进行制约。

1.3资金短缺，经费紧张

由于我国图书馆是政府下的行政事业单位，是国家开支的一部分，无法实现盈利的目的。因此相关工作人员对于图书馆信息资源共享建设工作比较懒散，没有竞争的意识，从而造成图书馆信息资源共享建设工程资金短缺，活动经费紧张的局面。随着近几年人们的生活水平不断提高，在精神文化方面的需求也迅速增加，图书馆信息资源共享建设逐渐得到重视，图书数量越来越多，价格也越来越高，本来活动经费就紧张的图书馆，无法解决图书数量增加和价格上涨的情况，迫使图书馆购买的图书数量十分有限，尽管很多图书馆都意识到图书馆信息资源共享建设的作用和好处，但都因为建设投入资金不足而被迫放弃。

2、针对图书馆信息资源建设问题的解决措施

2.1完善信息资源共享体系

图书馆信息资源共享是建设工程涉及层面较广，牵扯的相关部门比较多。而且，三个领导机构各自为政的理念，加大了图书馆信息资源共享建设工作上的难度，再加上他们并不是专业的图书馆管理人员，对这方面的管理知识不足，从而阻碍了图书馆信息资源共享建设的顺利开展。因此，我国要加强完善信息资源的管理体系，创立一个专业的图书馆领导机构，加大对图书馆信息资源共享建设的资金投入，提高图书馆管理人员技术水平，从而促进图书馆信息资源共享建设的可持续发展，为用户带来更多的便利。

2.2健全共享法规体系，加强知识产权的保护

通过法律来规范各方行为和平衡各方利益，是目前实现在网络环境中促进信息资源共享建设的最直接最有效的措施，信息共享的法规体系应该包括三个方面：首先，对各个成员馆以及各个参与方的行为的规范和各项事务的处理规则方法奖惩制度"其次是对图书馆与知识产权人之间的产权购买条例利益冲突协调规范，在这方面当前作为知识产权购买方的图书馆是处于弱势的，大多数人会同情付出脑力劳动的创作者，法律关于产权人的权益保护的规定要远远多于对购买方的保护。并且产权人还可以通过许多技术方面的手段保护自己的著作权，比如采用IP地址控制、硬件加密等双重保护。但是有些时候这种保护会大大限制图书馆对很多优秀资源的传播，挤压了信息共享的范围，使作品的合理共享无法实现；最后是对其他网络盗版以及恶意篡改图书馆共享信息等违法犯罪行为的处罚条。这就充分考虑了创作者、传播者以及使用者三方的权利和义务，对三者的利益进行协调，将国家的法律法规效用发挥到最大。

2.3建立资金投入保障体系

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(一)对目前的乡村治理与乡镇体制的满意度

问卷中以1-10等十个数字来测评专家学者们对目前的乡村治理与乡镇体制的满意度，1代表非常不满意，10代表非常满意。统计数据如图表一。

表一：

附图

从以上数据可以看出，大多数专家学者对目前的乡村治理和现行乡镇体制是不满意的。以6为中间线，63人当中，选择6的5人，占7.9％；选择6以下数字的51人，占80.9％；选择6以上数字的只有7人，占11.2％。值得一提的是，选择非常不满意的人不在少数，共9人，占14.2％，而满意度高的9、10两个数字没有人选。

(二)乡镇政府在乡村治理方面职能发挥情况的评价

专家学者们认为的乡镇政府各项职能发挥情况依次排序如表二。

表二： 乡镇职 执行党的路

能发挥 线、方针、 完成上级

情况评 政策和上级 人民政府 维护 从事 管理 从事 促进 保护公民、

价

行政机关的 交办的其 社会 经济 社会 公共 文化 其他组织

命令、决定 他任务

稳定 建设 事务 服务 建设 合法权益

人数

53

52

47

32

29

11

9

7

百分比

84.1％

82.5％ 74.6％ 50.8％ 46％ 17.5％ 14.3％ 11.1％

统计结果表明，对乡镇政府在执行路线、上行下达、完成任务和维护稳定等方面的功能发挥情况，专家学者们给予了充分肯定，其认同度均超过了50％。但对其保护公民和其他组织的合法权益、促进乡村文化建设和从事公共服务方面评价不高，其认同度均在20％以下。这反映了市场经济条件下我国乡镇政府的转型尚未完成。

(三)促使乡村治理变迁和乡镇政府改革的主要因素

专家们认为目前乡镇存在的最突出的三个问题依次是：1、机构臃肿，财政供养人员过多；2、乡镇政府职能转变滞后，公共服务能力较差；3、取消农业税后，乡镇在公益事业和处理负债方面陷入困境。详见表三。

表三： 当前乡 机构臃

乡镇政府

取消农业税

乡镇与站

镇存在 肿，财政 职能转变

后，乡镇在

所责、权、 体制障

乡镇政府 村两委

的主要 供养人

滞后，公共 公益事业和

利不统一， 碍，党政 缺乏权威， 交叉任

问题 员过多

服务能力

处理负债方

相互之间

关系难

在群众中 职后，乡

较差

面陷入困境

的关系

以理顺

威信不高 镇工作

难协调

难度大

人数

46

39

32

20

18

16

6

百分比 73％

61.9％

50.8％

31.7％

28.6％

25.4％

9.5％

从分析来看，专家学者们认为促使我国乡村治理的变迁和乡镇政府改革的深层原因主要有以下几种：其一是财税体制的改革。乡镇政府财政拮据日益显现，乡村治理模式难适应，持这种看法的达47人，占74.6％。其二是市场经济的呼唤。乡村治理的传统模式和乡镇政府的职能未能随着市场经济而转型，持这种看法的达41人，占65.1％。其三是乡村关系的乱象。党政关系、条块关系、县乡关系、乡村关系诸方面的不协调，持这种看法的达39人，占61.9％。其四是村民自治的困惑。缺少自上而下的配套，对解决“三农”问题的作用不明显，持这种看法的达33人，占52.4％。其五是土地保障的缺失。农民土地权益缺乏保障，出现种种矛盾和纠纷，持这种看法的达30人，占47.6％。

(四)当前农村工作的重点与对改革的基本态度

据统计，对当前农村工作的重点依次排序如下：一是发展农村经济，增加农民收入；二是加快乡镇政府改革；三是完善保障体系，解决农民后顾之忧；四是维护社会稳定，化解乡村矛盾；五是解决土地纠纷，实行土地制度改革，提高土地使用效率；六是抓好基础教育，搞好乡村文化建设；七是推进农村城镇化、农业工业化，农民非农化；八是防止农民负担反弹。详见表四。

表四：

解决土地

当前 发展农 加快 完善保障 维护社 纠纷，实行 抓好基础 农村城镇 防止

农村 村经济， 乡镇 体系，解 会稳定， 土地制度 教育，搞 化、农业 农民

工作 增加农 政府 决农民后 化解乡 改革，提 好乡村文 工业化，农 负担

重点 民收入 改革 顾之忧

村矛盾 高土地使 化建设

民非农化 反弹

用效率

人数

47

39

33

32

32

30

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一、何谓“城镇化”

所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇就其基本特征而言表现在“聚”和“散”两个字上。“聚”为人口聚集、资源聚集、资本和财富等的聚集，成为经济社会活动的中心和资源交换的重要平台，即所谓政治、经济、文化中心。“散”则为以城镇为源，对周边实现资源有序分配、再分配及利用调节，即为对农村地区的辐射和拉动。城镇正是通过聚与散两方面功能发挥其影响和推动区域经济和社会发展的杠杆作用。城镇化具有五项基本内涵：一是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二、三产业转移，人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变；二是城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由分散的农村向城镇集中，城镇规模和数量不断增多；三是城镇空间形态的变化，城镇建成区扩大，新的城镇地域、城镇景观涌现，城镇基础设施服务设施不断完善；四是人们价值观念和生活方式的转换。城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散，传统乡村文明走向现代城镇文明，最终实现城乡一体化和“人”的城镇化和现代化；五是经济要素集聚方式的变迁或创新，在技术创新和制度创新的双重推动下，人口、资本等经济要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。在这里，我们还要注意区分：

（一）城市化和城镇化。国内对于“城镇化”和“城市化”的名称在一段时间内争论较多。按照我国的“城市规划法”，对城市定义为“本法所指的城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”，建制镇属于城市范畴，属一般意义上的小城镇，城市化和城镇化二者含义相同、本质一样。改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，农村人口转移到城镇经历了一个渐进过程，由于户籍制度、社会保障制度、农村土地承包制度的约束，以及乡镇企业就地发展的客观现状，农村人口的转移有相当部分是就近转移到小城镇集居，从事二、三产业，我国目前已有2万多个建制镇，近20年来，吸引了大量的农村劳动力进镇打工、经商、办企业。发展小城镇是我国推进城镇化的重要途径。因此，提“城镇化”更为形象，更符合中国国情。

（二）乡村城市化与城乡一体化。“乡村城市化”是城镇化的重要组成部分，它一方面是指乡村居民转变为城镇居民，部分乡村地域转变化城镇地域。另一方面是指城乡一体化，农业作为土地密集型的产业，它是人类生存、发展的基础性产业，“乡村城市化”绝不是，也没有必要把所有农村都转变为城镇，从这个意义上讲，“乡村城市化”主要是强调城镇带动农村的发展以及城乡之间的协调发展，在技术创新、制度创新的双重推动下，通过城乡之间生产要素的双向流动和重组以及劳动力素质的提高，实现农业机械化和农业产业化经营，使农业生产力水平大幅度提高，缩小工农之间收入差距；通过小城镇和农村居民点（农民新村）的建设，使农村居民享受城市的现代物质文明，从而实现城乡一体共发展、共繁荣，逐步缩小，最终消灭城乡之间的差别。

二、我国城镇化进程中存在的主要问题

（一）城镇化率被简单地当作一个城市现代化的指标来追求。为追求数字指标，有的靠行政区划调整以扩大管辖面积。实际上城镇化率并不能充分反映城镇的现代化水平，如草原、沙漠地区和某些工矿区，尽管数字上反映的城镇化率比较高，但并不能说明其城镇现代化水平高。又如一个省域的城镇化和一个市域的城镇化，甚至一个县所谓“城镇化”，具有完全不可比性，不能凑数字、比指标。城镇化的实质是产业结构转型，就业结构优化，非农就业岗位增加。但目前一些地方不重实质而重形式。

（二）在城市化问题上玩“数字游戏”，导致了对城市、城市化基本概念的混淆与混乱。由于不少地方追求以改变行政区划来扩大城市辖区，把城市做大，导致城市是“聚集的点（中心）”还是“城乡不分的面（区域）”变得日益模糊。近年来不少地市合并，地级市已成为区域实体，整个地区成为一个城市，但真正的城市建成区还只是区域的一个点（中心）。一些大城市所辖县撤县改市也存在类似问题。

（三）城市核心竞争力定位比较混乱。有的城市为了展示其城市化水平，盲目建大广场、大草坪、宽马路、摩天楼等形象工程，甚至还出现城市之间的盲目攀比。在产业结构上，缺乏区域和国家的统一规划，盲目雷同，不少城市都把信息产业、高科技产业作为支柱产业。在建设资金上，由于急于改变城市形象但资金不足，为了筹集资金盲目扩大城市建设用地，寅吃卯粮，或者盲目借贷，形成很大的金融隐患。

（四）隶属于政府的规划权力缺乏制约和责任追究机制。在市场经济国家和地区，城市规划的审批、监管多是市议会。目前流行“规划听市长的”，而有的市长又常受开发商的影响或被开发商牵着鼻子走，造成很多短期行为和错误决策。

（五）忽视或不懂区域规划。一些决策者忽视或不懂城市发展的区域规划，忽视城市圈或城市连绵区的客观事实，看不到在经济全球化、区域一体化的浪潮下，城市之间联合协调的必然趋势，不是主动联合而是恶性竞争，既造成了区域基础设施规划和城市发展布局的不合理，又削弱了我国城市总体上的实力，降低了在国际上的竞争力。视城镇圈或连绵区的客观事实，搞恶性竞争，降低了竞争力。

三、结语

我们在实现小康社会的过程中，要认清城镇化概念的基本内涵，把握城镇化的基本原则，完善城镇化的机制和体系，用全新的理念、全新的方法切实推动城镇化的健康发展，以破解长期阻碍和制约我国经济发展的“三农“问题。

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二、实施阅读群体培养工程

建立校园读书角、图书漂流书屋，举办校园读书节，开展传习经典美文诵读、红领巾读书征文等活动，努力营造充满浓郁书香的校园氛围。充分发挥机关事业单位干部职工读书活动引领性、示范性作用，建立健全领导干部述学、评学、考学、奖学等制度和融选修、培训、中心组学习为一体的阅读服务体系。通过职工读书月，组织广大职工开展书香摄影、读书使用技能比赛等活动，促进职工阅读，提高业务技能本领。建立健全阅读惠民帮扶体系，着力解决没有条件阅读、没有能力阅读、没有习惯阅读、没有动力阅读的特殊群体中存在的困难和问题。

三、实施阅读精品引领工程

依托公共图书馆、新华书店、电视和报刊媒体，针对不同受众群体，有针对性地集中推介精品书目，开展精品阅读引领活动。开展畅销书、好书“月月评”活动，为广大读者选好书、读好书提供参考。开设读书专栏、专题进行新书推介和著名作家作品推介、本土作家作品推介等。

四、实施阅读活动示范工程

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中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）09-2400-04

福建省乡村旅游的发展起步较晚，始于1998年全国的乡村旅游热。国家旅游局将2006、2007年的旅游主题分别确定为“中国乡村游”、“中国和谐城乡游”，掀起了福建省乡村旅游发展的热潮。在社会主义新农村建设以及国家对“三农”问题的政策倾斜下，福建省乡村旅游以其自成落地于农村并与农村经济增长、农业生产扩大、农民增收紧密关联的优势，正逐步转型升级，规范发展。乡村旅游是以农村的空间环境为依托，通过城乡差异来规划设计和组合产品，为城镇居民提供旅游服务的一种旅游形式。乡村旅游信息化的建设与发展是突破乡村特定空间区域。为游客提供全方位、高品质服务的必然要求。

1 旅游信息化与智慧旅游

旅游信息化是传统旅游业转型升级的重要途径，也是旅游现代化的必然要求。随着信息技术的不断提高，数字、智慧技能操作的不断实践。智慧旅游已成为中国旅游信息化发展的重要战略阶段。

1.1 旅游信息化发展历程

1981年中国国际旅行社引进美国PRIME550型计算机系统，用于旅行社的财务管理和数据统计，开启了中国旅游信息化的发展历程。截至2015年，中国旅游信息化已历经三十多年的发展（表1）。

1.2 智慧旅游是旅游信息化发展的高级阶段

智慧旅游是在旅游信息化已有的信息技术发展基础上形成的，对云计算、物联网、人工智能和移动通信技术进行综合的更为人性化、个性化和智慧化的旅游信息技术利用形式。同时，旅游信息化向智慧旅游发展是一个分阶段、分地区和可跳跃的过程。①分阶段。中国旅游信息化发展历程如表1所示，在信息技术的推动下，已进入全速发展阶段。信息技术的改革和创新是旅游信息化发展的主要动力。旅游信息化新阶段的开启，是基于创新的信息技术的利用：②分地区。由于区域经济水平和技术条件的差异，各区域间、城市与乡村间的旅游信息化发展水平并不一致，各区域所处的旅游信息化发展阶段亦有所不同：③可跳跃。发达城市旅游信息化是在充分的智力、财力原始积累和信息技术不断创新的条件上进行的渐进式发展，而对于不发达地区，可由发达地区进行引领带动。在政府财政支持和引进信息技术条件下，实现跳跃式发展。智慧旅游作为旅游信息化发展的高级阶段，目前只作为试点项目，在部分城市和旅游景区中试行，也为此提供了佐证。

2 福建省乡村旅游信息化发展现状

2010年福建省旅游局先后《福建省乡村旅游经营单位服务质量等级划分与评定》（以下简称《评定》）和《福建省乡村旅游经营单位服务质量等级评定与管理暂行办法》。标志着福建省乡村旅游发展进行标准化、规范化转型和升级。综观《评定》考量的条件：总体环境、基础设施、餐饮服务、特色活动、从业人员服务质量、经营管理、旅游安全等，着重于对乡村旅游经营单位的硬件条件进行审核，忽视了对其软件条件、信息化建设的规范和要求。

2.1 福建省乡村旅游发展现状

2010年福建省旅游局对福建乡村旅游发展进行重新定位：红橙黄绿蓝靛紫，七彩福地乡村游。每一种色彩代表乡村旅游发展的一种特色和主题，以较为贴切的主题定位匹配乡村旅游发展色彩，特色鲜明，乡村旅游内容较为丰富。福建省乡村旅游发展已初具规模和体系，截至2014年3月，福建省拥有全国休闲农业与乡村旅游示范县6个，全国休闲农业与乡村旅游示范点17个，省级农业旅游示范点22个，全国特色景观旅游名镇名村7个。水乡渔村100家。

福建省政府批准的《福建省“十二五”旅游专项规划》明确了乡村旅游作为“十二五”期间全省重点发展的四大新型产品之一。福建省旅游局在充分把握闽台之间地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循的“五缘”关系基础上，于2013年9月确定首批十大闽台乡村旅游试验基地，合闽台之力，共同打造福建省乡村旅游精品。2014年启动《福建省闽台乡村旅游试验基地提升发展规划》编制工作，学习台湾创意，因地制宜嫁接福建乡村旅游发展特色。2014年4月，闽合举办“两岸乡村休闲旅游嘉年华”活动。以该活动为载体，力图构建闽台乡村旅游在规划策划、产品衍生开发、新业态技术、经营管理、市场营销、人才六大方面的深度合作平台。在闽台合作之外，福建省政府和省旅游局从资金、人才、政策方面也对乡村旅游发展给予了支持。福建省旅游局、财政厅、农业部等部门连续多年对全省100多个乡村旅游项目开展扶持，总金额达4 000多万元：福建省旅游局于2013年启动了“种子师资”的培训计划，组织全省高校教师前往台湾亚洲大学进行乡村旅游开发培训：福建省旅游局确定的“百姓富、生态美”发展目标。构建了乡村旅游发展的新形象。

2.2 福建省乡村旅游信息化发展现状

旅游信息化的主要内容包括旅游企业信息化、旅游电子商务和旅游电子政务。旅游信息化主要的表现形式有旅游网站、信息化管理、旅游呼叫系统以及其他基础设施建设。笔者就旅游信息化的主要表现形式，分析福建省乡村旅游信息化发展的概况，

2.2.1 旅游网站 以福建省17个全国休闲农业与乡村旅游示范点的“地市名+示范点名称”为关键词。在百度网页上进行检索，结果以所检索网页的前三页为准。在现有的17个示范点中，有4家自建独立网站，网站的主要功能是介绍、宣传、预定和咨询服务等。17个示范点皆可在“福建旅游咨询”网站上的“景区景点”子项中进行查找，获取相关介绍与评价的信息。已有自建旅游网站资源的示范点，旅游相关预订除可在自建网页上进行操作，17家示范点的景点门票和酒店皆可通过携程、乐途、同程、途牛等网站进行预订操作。

2.2.2 信息化管理 旅游信息化管理也常称为数字化管理。常见的旅游目的地数字化管理手段有景区电子售票系统、景区电子门禁系统、文物数字化管理系统、景区监管信息系统、环境监测系统和GPS车辆调度系统、卫星遥感系统、LED信息系统、森林防火监控网络系统、背景音乐智能广播系统等。自2011年12月全国智慧旅游试点城市工作启动以来，福建省有福州、厦门、武夷山、龙岩4个城市先后入选为试点城市。在2014年福建省全省旅游工作会上，启动编制《全省智慧旅游规划》，福州、厦门、龙岩和武夷山积极创建全国智慧旅游试点城市，三坊七巷等首批35家景区在全国首创“身份证验证入园”模式。

2.2.3 旅游呼叫系统

旅游呼叫系统为游客和景区搭建沟通的桥梁。2010年11月，福建省旅游局开展关于海峡智能旅游创建单位的推选工作，明确海峡呼叫中心的建立，需包括以公益服务为主导的12301旅游服务热线和提供增值服务的客服热线。2011年1月1日，海峡旅游呼叫中心试运行。海峡旅游呼叫中心主要向游客提供问询、投诉、提示及其他咨询服务。

2.2.4 其他基础设施建设 智慧旅游是基于全面物联、云计算、实时移动通信及人工智能技术而实现和发展的，因而智慧旅游推广的基础和关键在于完善的基础设施。2010年福建省旅游局率先提出“智能旅游”的概念，并首倡智能旅游的“三个一”工程建设，即一网（海峡旅游网上超市）、一卡（海峡旅游卡）、一线（海峡旅游呼叫中心）。2013年9月福建省人民政府下发了《关于加强城乡基础设施建设的实施意见》。决定从信息网络工程、公共服务平台、重点应用工程、消费服务工程、信息安全工程五大方面着手进行信息工程的提升。

2.3 福建省乡村旅游信息化发展存在的问题

由于城乡差距和乡村旅游开发者对旅游信息化的不重视，福建省乡村旅游信息化建设与发展仍存在着一定的问题。

2.3.1 忽视网站建设，缺乏资金投入和营销意识

乡村旅游的开发经营者多为地方农民企业家，对旅游信息化的重视程度由其自身素质及乡村旅游盈利状况决定。乡村旅游开发经营者受发展成本所限，以传统的广告营销为主要旅游营销手段，无力把握和吸引网络群体。地方自建的乡村旅游宣传网站较少，乡村旅游网络宣传，多依赖于大型旅游网站，主要侧重于旅游资源介绍，网络电子商务服务缺失。已建成的旅游网站，有效管理、宣传和营销少，网站荒废成为“信息孤岛”。

2.3.2 轻视信息管理，信息化服务和管理水平不高 21世纪是大数据时代。更是信息时代，信息化管理在市场营销、旅游景区管理和控制上的作用会愈加突出。乡村旅游标榜为游客提供原生态的乡村旅游资源，其旅游产品的特性使得经营者常陷入误区：开发与管理的“原生态”。乡村旅游景区数据库并未建立和形成，无法对旅游区内的游客进行科学合理的管控：景区间信息化管理建设重叠。且彼此独立作战。并未形成共享机制：旅游景区服务人员并未经过信息化服务培训，信息化服务水平有待提高。

2.3.3 基础设施不完善，阻碍信息化发展 网络、硬件设备、软件设备、数据中心等IT基础设施成为继水、电、气、交通之后的经济社会第五大基础设施。IT基础设施也是旅游信息化发展的基本条件。据调查，2012年全国地市级以上旅游旅游信息化管理部门，只有21.8%的单位建立数据中心及机房，信息化发展较为迅速的东部沿海地区也只有33.3%。智慧旅游强调以智能终端为载体，依托移动通信，为游客提供个性化的旅游服务。当前智能手机、PC等终端逐步普及，有限的无线网络和移动通信网络的有限覆盖率却阻碍了旅游信息化的发展。

3 智慧旅游助推福建省乡村旅游信息化发展

智慧旅游既是旅游信息化发展的新时期、新阶段，也是一种新兴旅游，它融于各专项旅游中。以智慧化、简易性的操作和实践为现实游客和潜在游客提供高品质的旅游服务。智慧旅游环境的确定和营造，保证了高标准的乡村旅游信息化发展的大方向，同时，也引领乡村旅游信息化发展进入新的发展阶段。

3.1 完善服务能力建设

旅游服务的智能化是旅游信息化向智慧旅游升级的重要体现。政府、景区和相关企业根据自身主营业务特色和服务对象，利用各类应用系统进行服务能力的建设与完善。如公共服务网站、电子商务系统、电子政务系统、游客管理系统、应急救援系统等。其中，公共服务网站与电子商务系统不仅是景区和相关企业的对外服务平台，也是重要的营销平台。公共服务网站以景区信息展示、咨询为主要内容，依托PC、移动智能终端为展示平台，引进三维全景实景混杂现实技术，以文字、图片、视频的形式向游客进行旅游资源、游程线路、景区交通等展示。电子商务往往作为公共服务网站的子项而存在和被运营。游客在旅游景区公共服务网站，进行景区门票、酒店和旅行社的预订与交易。以完善的公共服务网站为窗口，实现电子商务、电子政务等服务的有效链接，推进乡村旅游信息化的服务能力提升。

3.2 完善管理能力建设

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2、中国村落的民俗志研究

西方学者弗里德曼在研究民俗时将宗族作为一个重要的出发点，他认为只有从宗族出发才能更好的认识整个中国社会。施坚雅则从社团出发，将整个农村看成是一个基层的集市。葛学博是最早实践田野工作法的一位西方学者。抽象复杂的资料散落在村落中，仅仅对这些资料进行整理和分析是不够的。因此，要深入田野，发现民俗事项之间的联系并将其揭示。以上是西方学者的研究成果，中国的学者在这方面颇有建树的有，比如他的江苏江村研究，杨懋春对山东台头村的研究。中外的研究者的研究视角主要有：男女性别、学术中心圈。

3、对村落民俗志数字化建设的启示

中国的乡村以农民为主，生产的方式主要是农耕。农业社会既不是马林诺夫斯基时代看到的部落社会，更不是工业化后的城市社会。尽管中国的城镇化速度加快，但是民俗学研究的重镇依然是农业社会，农村依然是一个最佳的研究视角。尽管村庄是研究的出发点，他们还会在市场活动，比如去集市做买卖，参加集市活动，或者是去找寻自己的结婚对象。因此，村落民俗志的研究不仅要重视内部的村落状况，更要注重社会联系。这些社会联系有集市、姻亲、宗教还有国家等。电子地图不受行政区域划分的影响。每一个区域和村落都不是封闭存在的，都有其独特的历史和文化。所以，在研究的过程中要从本地方民众与外面社会交往互动的历史出发，这样才能全面的了解民俗文化的地域与群体的特征。

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我市的乡村广播电视规模建设始于90年代初的“三区”建设和“大庆”建设。1999年，广播电视村村通工程全面实施以来，全市农牧区广播电视建设取得了迅猛发展，在10年时间里，新建（改建）广播电视单收站、收转战、小型有线电视站等广播电视“村村通”站（室）1171座，于2005年全面实现了行政村广播电视“村村通”目标。（1）

2009年起，广播电视村村通建设利用广播电视直播卫星技术逐步转向户户通建设。全市广播电视覆盖方式实现了由村到户、覆盖质量由模拟到数字的双飞跃。与此同时，2009年，我市在全区率先开展了广播电视进寺庙试点工作，在此基础上于2011年底全面启动广播影视进寺庙工程，以直播卫星、有线数字、无线数字三种方式实现了全市所有寺庙的广播电视覆盖。

但就目前情况来看，“村村通”、“户户通”及广播电视进寺庙工程建设，还存在很多问题，这些问题影响了“村村通”工程的进一步发展。

1 原建广播电视“村村通”站点维护、运行、管理存在的问题

1999年广播电视“村村通”工程实施以来拉萨市共建有各类乡村广播电视站（室）1171座，由于广播电视“户户通”工程的全面实施，目前，原建站点中只有249座各类站型在运行。机器设备老化且没有定点维修点，操管人员的误工补助太低或及时得不到落实等问题已突显。

2 广播电视“户户通”工程和广播电视进寺庙建设项目方面存在的问题

1、交通工具严重缺乏

据调查，基层广电部门用于农牧区和寺庙广播电视设备维护管理的车辆数量少，车况差，有些基层点就根本没有维护车辆，需要维护时只能租车，安全方面得不到保障加之实现广播电视“户户通”、“舍舍通”之后，设备维护管理量大大增加，车辆短缺已严重影响了全市广播电视“户户通”、“舍舍通”工程的维护管理工作。

2、六县县城有线网络严重老化

我市六县县级有线网络自1997年建设以来至今已有18年，期间，各县电视转播台在县政府的大力支持和帮助下，对有线电视网络进行了线路更换，但是县政府投入资金有限，而各县有线电视收视费资金又不多，所以各县无法解决线路老化问题，目前县城附近干部群众存在收听收看广播电视难的问题。

3、广播电视“户户通” “舍舍通”维护经费紧缺

我市广播电视户户通工程实施以来，因农牧区电压不稳、雷雨天气频繁以及个别群众使用不当等原因，造成设备烧坏等故障时有发生，需经常性维护管理。目前，新安装调试的户户通设备仍处于设备厂家规定的一年免费维修期内，但从第二年起以及长远考虑，随着广播电视户户通工程建设总量的不断增加，以及已建户户通设备陆续过免费维修期，户户通设备维护资金必将成为影响广播电视户户通工程成效发挥的重要瓶颈。

3 工程管理严重缺乏技术人员

管理是广播电视村村通工程极为重要的环节，实践证明，农村广播电视网的建设是三分建七分管，工程的后期建设是广播电视村村通变成有效通、长期通的保证。（2）

调查中发现，目前各县区广电工作技术人员因退休，工作调整等原因造成广电技术人员缺乏的问题较突出，另外随着设备的不断老化，“户户通”、“舍舍通”设备的维护维修量也在逐渐增大，且广播电视设备属易损消耗机器，在技术含量高的部位自然损坏量增加明显，严重缺乏技术核心人员。

4 提升“村村通”工程的对策

1、对原建广播电视“村村通”站点维护、运行、管理的对策

拉萨地处西部少数民族地区，地理环境特殊，海拔高、地域广、交通不便、村落分散，广播电视建设工作任务重难度大。目前，广播电视村村通工程建设前期设备全部由国家投入，但后期的设备维护管理经费，行业渠道无相应配套，造成设备老化。建议：将原建230余座“村村通”广播电视收转站的铁塔改建成调频广播收转站，及时更新设备，并交由当地乡人民政府和村委会管理并使用，同时培训一批广播电视操管人员，每月发放一定的误工费或生活补助，保持队伍的相对稳定。

2、对广播电视“户户通”工程和广播电视进寺庙建设项目的对策

（1）经费方面

建议各级政府将“户户通”、“舍舍通”维护管理经费纳入年度预算中。建议在维修“户户通”、“舍舍通”设备时向农牧民群众和僧尼适当收取设备维修成本费，以缓解维护经费不足并促进他们管理和爱惜设备。

（2）人员、机构方面

由相关主管部门牵头成立地市、县广播电视“户户通”、“舍舍通”维护管理中心、维护队，配置3到5名技术维护管理人员，充分利用目前村组兼职的维护人员，发放一定的管理维护务工补贴。

（3）硬件设施方面

为了巩固广播电视“户户通”“舍舍通”项目建设成果，建议配置性能较好的专用巡查及维护车辆，以保障广播电视户户通及舍舍通安全优质的长期通。

3、转变人才结构、加强人才培训

面对当前广播电视专业技术人员紧缺的状况，建议充分利用现有的技术人员进行实用技术培训，对刚参加工作，专业不是广电工程的工作人员选派去内地进行专业培训，激励他们干一行、学一行、学一行、精一行，使他们能成为岗位上的“中流砥柱”。

“村村通”基层工作是全局工作的基础，“基础不牢，地动山摇”，只有基础牢固了，才能保障工作的畅通，上级业务部门应加大加强对各县基层广电技术人员特别是设备使用和维修技术人员的专业知识培训。

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    今年以来，我县认真贯彻落实市委、市政府关于创建国家公共文化服务体系示范区工作的安排部署，针对创建工作当中存在的问题和不足，进一步强化组织领导，明确工作重点，细化目标任务，狠抓任务落实，扎实推进创建工作各项任务，取得了明显成效。

（一）强化组织领导，切实把创建工作责任落到实处

我们认真贯彻落实全市创建国家公共文化服务体系示范区会议精神，在对全县创建工作进行总结分析的基础上，制定下发了《临泽县创建国家公共文化服务体系示范区2015年工作方案》，进一步细化了相关单位的工作任务和创建指标，明确了工作完成时限。上半年，县委、县政府召开研究文化工作的会议3次，对创建工作当中存在的主要问题进行了研究，对重点工作任务进行了安排部署，安排县财政拨付创建经费20万元，并将创建工作任务指标纳入各镇和相关单位的年度工作目标责任书中进行考核，从而形成了职责明确、齐抓共管、整体推进的创建工作格局。县文广新局配合省、市“乡村舞台”建设、农村社区文化大院建设、公共文化权益保障等课题的调研，组织开展深入调研，撰写调研报告3篇，为创建工作提供了有益的参考。

（二）强化硬件建设，公共文化基础设施进一步夯实

一是“三馆”改造提升工程进展顺利。加快推进城区公共文化项目建设进度，至目前，县博物馆扩建工程已完工，工程决算已报县财政评审中心评审；陈列布展大纲已上报省文物局评审通过，陈展形象设计已通过市文物局初审，8月份即可进入布展。工程完工后，博物馆可新增场馆面积1043平方米。县文化馆、图书馆改造提升工程已完成原县交警大队业务楼的整体划拨和相关服务设施的搬迁，场地布置工作已全部完成，已正式向社会免费开放。通过实施改造提升工程，县图书馆新增场馆面积1230平方米，总面积达2320平方米；县文化馆新增场馆面积2319.93 平方米，新开设了艺术研究室、群文创作室、书法美术、摄影展厅、非遗展览厅和舞蹈排练厅等场所，场馆总面积达到3823.23 平方米。

二是农村文化阵地建设扎实推进。积极向上争取文化惠民项目资金，组织实施蓼泉、板桥镇两个综合文化站新建、改建工程和板桥镇板桥村、倪家营镇汪家墩村文化广场建设项目。至目前，蓼泉镇综合文化站主体工程已完工，文化广场已完成工程招标，现正在加紧建设；板桥镇综合文化站已完成原计生服务站业务用房的划转工作，近期正在购置相关设施、设备；鸭暖镇白寨村文化室已完成改建任务。新建的蓼泉镇唐湾村文化活动室主体工程已完工。板桥镇板桥村、倪家营镇汪家墩村、新华镇明泉村、蓼泉镇双泉村等四个村级文化广场正在加紧建设当中。

三是公共文化数字化建设起步良好。结合“数字张掖”、“智慧城市”建设，积极探索建设文化馆数字化综合信息服务平台，有效整合文化活动资源，促进地方特色群众文化活动和文化辅导等资源的共享。积极争取国家数字图书馆推广工程项目，组织实施的7个镇和4个城区人员密集场所的11个“电子借阅机”已完成安装调试工作。扎实组织实施农村数字电影放映工程，新建农村数字电影放映点一个，上半年放映电影**场次。进一步创新数字电影院管理经营模式，积极提升服务水平，至目前，累计播放影片**部，接纳观众**人次。

四是“乡村舞台”建设有序推进。按照市、县为民办实事方案，今年我县计划重点建设29个行政村“乡村舞台”。为确保建设任务全面完成，县上筹集建设资金210万元，并有效整合组织、教育、民政等相关部门的资源，为建设“乡村舞台”的村配套相应设施和建设资金。至目前，已有14个村已完成村级舞台建设任务，5个村的村级舞台正在修建中，下剩的10个村正在办理招投标手续等前期工作。加上去年已建成的28个，全县已累计建成“乡村舞台”42个。结合“乡村舞台”建设，完成了新华镇新柳村、明泉村、宣威村、倪家营黄家湾村、板桥镇东柳村、鸭暖镇小鸭村等6个村的文化长廊和文化墙的配套建设任务。我们还进一步加大对村级自娱自乐班子和民间文艺社团的扶持力度,去年下半年至今，先后筹资50多万元，为全县15个自娱自乐班子配发了移动音箱、话筒等设备，为7个镇文化站配置演出服装658套。

（三）打造文化品牌，群众性文化活动蓬勃开展

一是节庆文化活动丰富多彩。启动了第六届“中国枣乡•魅力临泽”旅游文化艺术节，精心策划16项系列活动，成功举办了全县农民社火汇演、“韵祥杯”中国男子篮球（CBA）临泽四强对抗赛、甘肃省百姓文化广场惠民演出、民间民俗作品展、书画摄影展和第三届广场舞大赛等系列文化活动。结合文化艺术节的开展，全县各中小学组织开展了校园文化艺术节、少儿文化艺术节，社河镇各社区分别牵头举办了社区文化艺术节，为不同领域的干部群众和青少年演出节目。今年前7个月，全县开展节庆文化活动50多场次。

二是广场文化活动有声有色。我们充分利用文化体育广场这一场地优势，组织开展了周末广场文化活动，先后举办了全县青少年歌手大奖赛、戏曲大赛、临泽小调、百姓舞台大家唱和“乡村舞台”周末大家乐等系列品牌文化活动。县直机关、团体、学校、企事业单位纷纷编排文艺节目开展义务展演，演出活动达20多场次，做到了月月有主题，周周有安排。依托广大文艺爱好者，组建社区和农村广场舞健身队80多支，利用周末和农闲时间开展排练演出。目前，广场文化活动已经成为城乡一道亮丽的风景。

三是“快乐老乡”引领示范活动深入开展。为了进一步丰富基层群众的文化生活，结合开展的“快乐老乡”群众性引领示范活动，我们组织县文化馆文艺专业人员和业余文艺爱好者经常深入各镇、各村开展送文化下乡活动，利用各镇的赶集日时间，分乡镇举办集中示范活动7场次，为农民群众义务演出节目7场次，书写赠送对联1万多条幅，送书画作品800多幅，发放文化宣传材料4000多份。县文化馆业务工作人员走进乡村、社区和学校，开展各类辅导培训20多场次。

（四）加大人才培养，文化队伍不断发展壮大

我们进一步加大文化队伍建设力度，采取“送出去”培训和“请进来”交流的方式，组织各类文化艺术培训班，加大对农村文化人才和文化实用人才的培养力度。今年上半年，全县举办文化骨干培训班4期，培训200多人次。同时，大力鼓励支持各类文化人才的成长，相继成立了传习所4个，基层文艺辅导基地15个，组建了社区文艺团队5支。积极引导镇、村组建文艺队、社火队、健身队90支，发展民间自娱自乐班子30个，新招募文化志愿者150多人，累计达到858人。全县基本建立了一支素质高、业务强、具有一定事业心和责任感的文化工作队伍。

（五）狠抓项目建设，文化产业稳步发展

紧扣华夏文明传承创新区建设和“3341”项目工程、文化产业“6551”体系谋划项目，编制文化招商引资项目11项，借助深圳文博会、兰洽会、省文博会等重要节会，抓好宣传文化旅游项目的宣传推介和招商引资工作。至目前，文化项目已完成招商和签约4项，协议引资20亿元。其中，河西民俗博物馆建设项目签约资金0.2亿元，华夏牡丹观光园文化旅游建设项目签约资金10亿元，丹霞大景区君庭文化商贸街建设项目签约资金4亿元，临泽县民俗文化村建设项目签约金额3.5亿元。华夏牡丹文化旅游观光园丹霞花海项目规划初稿编制已完成,项目立项工作正在有序开展，环评、能评、风险灾害评估报告已委托相关单位编制，定植防风林网3.4公里，栽植核桃、水晶杏等苗木3.5万株，定植薰衣草860亩；河西民俗博物馆建设项目已完成土地审批、规划设计等前期工作，7月上旬开工建设，主体一层工程已封顶。与北京江山财富投资管理有限公司签订的临泽县民俗文化村建设项目正在加紧建设，到位资金0.2亿元。县上还加大对文化社团和文化企业的扶持力度，通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式，支持皓首剧社、大鸭剧社等文艺社团开展演出，组织成立文化产业协会、赏石协会9个，开发了临泽奇石、剪纸、雕刻葫芦、印章、瓷盘等文化旅游产品。上半年，全县实现文化产业增加值4700万元、增速48%。

（六）注重保护传承，非物质文化遗产工作成效明显

结合全县已普查的66项335个子项情况，积极申报具有地方特色的“八仙马子”、“仙姑信仰”、“打席筐”和“放河灯”等20个项目列入市级非遗传承项目，设计制作了《河西宝卷》、《手工挂面》等非遗项目光盘40多张，完成了甘肃省第一届文化资源普查基础信息资源的录入和登记工作，建立了较为完整的保护名录和重点保护项目传承体系。对濒临灭绝的民间民俗项目进行了挖掘抢救，开展了传统社火调演、民间小调演唱、民间故事搜集整理和民俗文化征文等活动，积极挖掘民间文化遗产，编辑整理了《临泽饮食文化》《临泽民间小调》、《临泽宝卷》、《临泽传统农耕文化》、《临泽文史》等相关书籍资料。相继建成了甘肃秦腔、临泽民歌、刘青年剪纸和河西宝卷四个传习所。组织申报了第三批和第四批市级非遗传承项目，全县15名非遗传承人被确定为市级非遗项目保护传承人。通过一系列行之有效的措施，使一批非物质文化遗产重点项目逐步得到恢复，并且在传承利用方面取得了较好的效果。

（七）注重舆论宣传，不断提升文化工作的影响力

认真贯彻落实《临泽县创建国家公共文化服务体系示范区宣传工作方案》，进一步明确了宣传内容、宣传方式和工作要求，细化了工作任务。自去年以来，累计投入宣传经费11万元，在各镇主干道制作固定宣传展版75块，宣传专栏143个，电子大屏15块，悬挂张贴宣传标语、标识794条，印发宣传单4万多份，媒体“文化创建”专栏2个，城乡电子屏滚动播放宣传标语1300条（次）。加大对文化工作的总结交流，积极做好信息报送和宣传报道工作，今年至目前，全县在县级以上媒体刊发有关创建工作的信息300多篇，有效普及了党的文化惠民政策，提高了城乡群众对创建国家公共文化服务体系示范区的知晓率。

二、存在的困难和不足

今年以来，我县创建国家公共文化服务体系示范区工作取得了一定成效，但在具体推进过程中还存在一些困难和问题，主要表现在：

一是创建资金短缺。主要是县博物馆扩建工程面临陈列展览经费短缺的问题，新扩建展厅面积1200平方米，需陈列展览经费500多万元，除积极争取国家文物局陈展补助经费200万元外，还有300多万元的缺口。蓼泉镇综合文化站主体工程虽已完工，但文化广场建设资金仍有缺口。桥镇文化站也因资金等制约因素，建设进度滞后。

二是农村公共文化设施还不完善。这些年，虽然县上逐年加大了对村级文化阵地的建设投入力度，但由于部分村集体积累薄弱，村级文化场地建设相对滞后。至目前，全县仍有39个村未建成村级舞台，有29个村未建成标准化的文化广场。

三是创建工作进展不平衡。部分镇、单位对创建工作还没有引起高度重视，特别是镇、村两级对公共文化阵地、设施建设的投入力度不够，有严重的等、靠、要思想，工作推进不够有力，工作进展缓慢，创建工作的最大合力还没有完全形成。

三是镇、村文化阵地作用发挥不够。个别镇的综合文化站阵地设施被人为地挤占、挪用。一些村级农家书屋管理使用不够规范，对外开发不够正常，文化阵地的作用发挥的不够好。

四是乡村舞台建设难度较大。今年，全县“乡村舞台”建设任务数为29个，至年底要实现70%的行政村建起“乡村舞台”的目标。但部分行政村的经济条件有限，特别是一些偏远村建设难度大。

五是基层文化力量仍然薄弱。按照验收标准，各镇文化站须配备3名以上文化专干。但由于各镇综合文化站工作人员调换频繁，近年来招考到镇文化站的干部大多不在文化工作岗位工作。一些村级农家书屋管理员由村、社干部兼任，开展文化服务的时间不能保证。

三、下一步工作打算：

一是继续加大公共文化阵地建设力度。认真落实公共文化场馆免费开放政策，加大投入力度，加快县博物馆陈列布展工作，争取9月底完成布展并投入使用。加快实施县文化馆、图书馆改造提升工程，进一步完善各厅、室的硬件设施，积极创新服务方式，充实免费开放服务内容，营造免费开放环境，使免费开放服务项目更接近群众，便利群众，提高免费开放的知晓率和服务群众的满意度。加快实施好蓼泉镇综合文化站和板桥镇综合文化站的新建和改建工程，重点是加快蓼泉镇文化站的文化广场建设进度，及早做好两个文化站的设施、设备的购置和配套建设工作，使其尽快投入运行。同时，积极争取财政资金，为运行良好、管理规范的45家农家书屋各补充更新图书100册以上。

二是扎实推进“乡村舞台”建设。加大市、县为民办实事的力度，进一步细化工作目标和责任，列出任务清单，制定推进计划，抢时间、赶进度，有计划、分步骤抓好组织实施。重点是组织实施好文化惠民工程，抓好4个村级文化广场建设；加快“乡村舞台”设施、设备招标和采购手续的协调办理进度，严把工程质量关，组织实施好舞台建设和电子屏架设；加大对农村公共文化服务设施的配套完善和规范化建设，重点抓好“乡村舞台”建设村的文化长廊、农家书屋、村级阅览室的配套建设，分批次配套一批文化活动器材、设施，力争10月底完成29个“乡村舞台”建设任务。

三是积极培育发展文化产业。抢抓“一路一带”战略和华夏文明传承创新区建设机遇，以张掖丹霞被确定为全省首批重点建设的8个大景区之一的机遇，加大文化项目招商引资和建设力度，扎实推进丹霞民俗文化村、西游文化园、流沙河丝路文化园、河西民俗博物馆等重点文化旅游项目。着力培育文化创意、文化产品开发、文化传媒、电子商务等重点文化企业，扶持发展雕刻葫芦、丹霞水晶石、麦秆画等特色文化产品，拓宽市场，提升效益。

四是精心组织好群众性文化活动。组织实施好先进文化引领工程，精心办好第六届“中国枣乡•魅力临泽”旅游文化艺术节系列活动，组织开展好“快乐老乡”群众性引领示范活动、“千台大戏送农村”、“百姓舞台”、民间自乐班子展演、摄影大赛等文化活动，丰富群众文化生活。加强政府购买文化服务力度，扎实开展文化惠民系列演出，下半年开展送文化下乡活动20场次以上。同时，切实发挥“乡村舞台”繁荣农村文化、引领乡风文明的作用，依托“乡村舞台”，广泛开展“优秀读书家庭”、“12345家庭文化示范户”、“五星文明户”、“道德模范”等先进典型评选表彰和群艺表演活动，真正使“乡村舞台”成为教育群众、凝聚和传播正能量的主阵地。

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1.1工程措施方面

（1）渠道两侧长为140多km渠道左右岸、伴行路两边安装四道刺丝围栏，确保安全供水，杜绝人畜溺水死亡等安全事故发生。

（2）南岸干渠沿线堤顶布置了10座排洪渡槽和47座渠底排洪涵。渠道左岸沿线布设防洪堤（土堤），并根据防洪堤以南结合地势及来洪情况，在排洪建筑物上游开挖39条导洪渠，将分散的洪水汇集从排洪建筑物排出。特大型洪水易发期可打开险情段退水排泄，确保渠道的运行安全。

（3）坡角渗水处开挖了深度为2m的排水沟，预埋了排水管，并在渠堤外边坡上铺设无纺布。沿排水沟预埋了过滤排水管后，将渠堤外边坡上的回填土堆成副坝，把渗水排到远离坡角处。排洪涵洞内顶部、侧墙后布置排水管，把渠底渗出的水引出，降低渗透压力，预防渠道基础泡软。

（4）掌握排洪建筑物的运行情况，有计划地对排洪建筑物的淤泥进行清理；对排洪建筑物保护区的排洪沟进行清理保护，时刻确保排洪建筑物的泄洪通道畅通。

1.2输水渠道管理措施方面

（1）南岸灌区是一个新建的大型灌区，灌区总面积160万亩，灌区点多、线长、面广，管理任务十分艰巨而繁重。因此，南岸干渠工程措施方面要从信息化入手，形成以计算机管理为主体的数字化信息管理模式，建成高科技的智能型数字化管理系统，全面采用数字化管理，以此提高灌区管理水平，节水、增效、提高灌区综合效益。本渠道工程信息自动化项目在全国水利信息化建设迅猛发展的大环境下和发展目标的总体指引下，将先进的计算机数字化技术、网络技术、自动化控制技术等全面应用于本渠道工程的运行管理中，运行管理中实行了闸门控制、重要建筑物监视、水情监测、分析、水量调度等。信息自动化项目基本达到了项目建设的预期目标，为本渠道安全运行做好了服务，以达到安全、高效管理的效果。

（2）针对南岸干渠点多、线长，运行管理任务繁重等特点，考虑管理范围适中、便于上下协调、有利于现场管理，并结合建筑物的分布等原则，沿线设置了4个管理站，即渠首管理站、萨尔布群管理站、海努克管理站和琼博乐管理站。各管理站加强管理机构建设，配套渠道管理相关技术人员。分区段专人包干负责，合理定岗，明确各自岗位职责，提高管理人员业务素质，严格管理；为使南岸干渠达到安全、科学、高效的管理目标，工程采用数字化系统进行远程控制、监测、监视的自动化管理。

（3）加强沿线乡村安全宣传工作，管理人员每年夏冬两季定期不定期在渠道沿线的县、乡政府、农场等处粘贴公告，并通过广播、口头等形式进行安全警示宣传工作。安全宣传活动开展后，提高了沿线乡村农牧民的安全意识，确保了供水安全、工程安全以及渠道沿线人民群众的生命财产安全，取得了良好效果。为了安全度汛，汛期每日应密切注意天气变化，应注意工程沿线及南部山区降雨情况，如遇持续高温形成融雪型洪水，应及时对工程进行特别巡检，对重点部位或洪水易发段应加密巡检次数。

（4）改进设计和建设期的各项缺陷，加强渠道技术改进和管理措施。针对渠道运行中出现的问题，制定定期、不定期巡视检查制度，全面重点检查，并做好相关记录工作。特别是在汛前和汛期，更要加密检查，找到薄弱点与关键处，有针对性地采取措施，把问题消灭在萌芽之中，确保渠道安全运行。

（5）储备物资设备和经济激励措施。渠道运行过程中，时刻储备应急物资和应急设备，应急物资储备的品种主要包括纤维编织袋、铅丝、铅丝编制网、石料，应急设备主要有挖掘机（长臂）、铲车、吊车、自拆车、发电机等。同时，还需建立相关奖惩制度，对在渠道管理等方面做出突出成绩的人员，从精神和物质上给予必要的鼓励与支持，调动管理人员的工作积极性。

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最近几年，城乡建设规划步伐相当迅速，城中村的现象屡屡出现，因此要对城乡建设规范性和科学性提出了非常严格的要求。每一个城乡发展情况不一样，必须根据实际情况，做出相应的判断，规划局应强化信息化建设工作，以数据为本，创新为魂。随着城乡建设规模的不断扩大，规划局的责任也日益增大，必须建立起一体化的综合信息体系，为编制城乡规划提供强大的技术支撑，完成信息对规划管理的技术作用，努力实现城乡合理规划，推动城乡经济的大发展。

一、前言

上个世纪90年代，城乡建设规划在基础设施和规划管理等方面的建设取得了一定的成就，进入21世纪以后，信息化已经成为推进我国城乡建设规划行业取得突破性发展的核心力量。当前，城乡建设规划局继续深化信息化工作，逐渐完善城乡规划管理的信息平台。使信息系统更好地用来为城乡规划管理工作服务，尽可能完成城乡建设规划全覆盖，实现信息网络化，办公自动化，决策智能化。城乡建设规划信息化是我国信息化的重要标志，换句话说，信息化在规划管理起的作用将越来越大，信息化是各个国家用来衡量城乡现代化的重要标准，也是全球经济社会发展的重要特征，并逐步向社会的每一个层面变革发展。

二、城乡规划信息化发展现状及其存在的问题

我国提倡建立和谐社会，而城乡建设规划信息化发展完成这一奋斗目标的重要一步。城乡建设规划应在相互发展中进行，合理协调城市和农村之间的矛盾，处理好城市人和乡村人之间的关系。我国各地城市规划信息化建设的发展是不平衡的，这主要是由于各地城市对信息化建设认识的差异、重视的差异、人才的差异和投入的差异等拉开了距离，当然也有各地城市在信息化建设方面缺乏及时的相互交流和相互促进有一定的关系。

城乡规划在地方上缺乏一定调控手段，没有建立完善的体系，主要表现在：

（1）城乡规划信息的不对称导致资源利用效率地下，土地利用模式粗放，非农建设快速无序蔓延，工业建设用地年均增长很快，工业用地占总建设用地面积比例也可能超越合理上限的警戒线。

（2）规划决策缺乏智能化，城乡规划管理信息系统和动态管理机制不够完善，在城乡规划管理决策、分析和预测时，还无法提供及时、准确的信息和现代化的工作平台，城乡规划管理和决策能力、服务水平还待提高。

（3）信息化程度不高，导致政务没有完全公开，业务办公的透明度还不够加强，廉政建设仍需努力，城乡规划管理的公众参与度也不够。

（4）没有建立完善的社会服务化机制，无法提高城乡规划管理效能的同时，也不能利用规划信息化成果为城乡经济发展以及和谐社会建设服务。

三、城乡建设规划信息化发展对策

（1）完善城乡建设规划信息化体系，提高城乡建设规划管理水平

我国城乡规划信息化建设的发展步伐应该是使用城乡三维仿真技术，从先前的单一系统转变为一体化系统，努力实现规划管理从单一项目审批到对城乡空间形态统筹研究的过渡。进行城乡建设规划时，整合应用数字化规划，使用三维仿真技术，提高城乡建设规划决策的科学性。在城乡规划管理系统层次上，应加强与数字管理、数字监管、土地监管、数字房产、数字执法、数字规划等信息化系统相互融合。三维仿真技术应用城乡建设规划信息化管理，不断提高信息化管理效率，但随着仿真系统的不断扩大，也会出现一些问题，所以应合理应用，努力发挥其在城乡规划中作用，使得城乡建设规划逐渐完善。

（2）运用遥感进行监测，提高规划监督效率

为了更好的对城乡规划进行有效监督，应借助GPS全球导航系统等遥感技术加强对城乡建设规划范围内的建设情况进行监测。这样不仅可以节省人力，而且还能提高工作效率。同时结合当地的实际情况，对遥感获得的数据进行客观分析处理，对可疑的地点进行实地调查，认真核实和记录拍照，这样做可以保证监测成果的准确性。同时坚持数字城乡理念，城乡空间信息共享平台建设是城乡建设规划的一个重要组成部分。利用先进信息技术，可以提高城乡规划监督效率，为实现城乡建设规划信息化奠定良好的基础。

（3）加强对信息系统人才的培养

建立和完善城乡规划信息系统，必须依靠一批城市规划信息化的人才，要加强城市规划信息化人才队伍的培养。与此同时，要关注城市规划信息化知识的进行更新和提高。深入学习，努力学习国外先进信息技术，加强自身能力的提高。加大城乡规划信息化成果的社会化应用力度，加强服务社会化，增加服务应用领域，让城乡规划信息化建设成果应用于城乡规划实践，使得规划取得重大突破，从而不断提高规划行业信息化建设和拓展的积极性、创造性和持续发展。此外，通过积极创新科技，努力提升自身服务水平与业务支撑能力，规划信息化水平的不断提高，这样可以推进规划局机关作风建设，节约规划办公成本，提高规划行政效率，不断实现信息共享。

四、结论

综上所述，未来城乡规划信息化在城乡建设规划管理过程中发挥着越来越重要的作用，继续深化信息化工作，不断完善城乡建设规划管理系统共享的信息平台。随着我国信息新技术的不断进步，城乡规划创新发展的需求不断增多，城乡建设规划信息化存在的问题会越来越突出，必须认真进行解决，实现城乡规划全覆盖，推动城乡经济的发展。

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乡村医生队伍建设存在的问题

赵平说，他此前去湖南、湖北、山东等地做社会调查时发现，“新农合”制度得到了广大农民的积极响应。如今全国已有八亿多农民参加了“新农合”，“新农合”使农民真正获得了看病的机会。

至于今天有人说的“农民看不起病”的问题，赵平说，其实这在很久以前就出现了。因此，今天农民能够获得看病的机会已经相当不容易了。因而有了这样的“新农合”制度，他们也都十分拥护。现在的乡镇卫生院和县级医院门诊和住院的病例数字急剧上升，就说明了“新农合”的作用十分显著，说明农民需要医疗、需要自己的医生，而中国农村医生的现状又如何呢?

赵平说，中国村一级卫生所的医务人员存在严重的断档危机。主要表现在以下几个方面：一是村卫生所医生很少接受过正规培训，所以绝大多数乡村医生的业务水平偏低。二是村卫生所是以过去的“赤脚医生”为主体，这些人员大多数已经过了50岁，很快就要退休，以后谁来接替他们?尽管他们在工作中积累了一定的经验，但是，由于他们没有接受过正规教育，理论水平不高，如果让他们培养接班人，后果将不堪设想。

因此，“培养农村卫生人员――重点是培养村级卫生人员”就成了解决农民医疗问题中亟待解决的重大问题。

培养对象的选择

赵平说，现在媒体经常报道要培养一支“下得去、留得住、用得上”的医生，那么如何去实现这个目标呢?

一个正规院校毕业的医学生，不愿到基层医院去工作，一方面是因为农村的生活配套设施相对较差：另一方面是因为长期待在农村，医生的业务水平很难得到提高，甚至数年之后常常荒废。因为一个医生长期待在农村，病人少、病种少，因而业务水平就很难提高。

据赵平介绍，一项调查结果显示，在一个1000人的村子，一年的门诊量为1500至2000人次，每天4至6人次。其中，60％是小病，30％是中病，大病很少。因此，农村医务人员的主要任务不是治疗疾病，而是辨别得了什么病，哪些可以自愈，哪些需要转诊。农村医务人员只需要处理非常简单的疾病。

赵平说，教育要有针对性。村级卫生所需要的不是高、精、尖的人才，而是具备一般医学知识的人，能够识别疾病、治疗小病的人；更重要的是需要一年365天，一天24小时能够留在农民身边的医生；为了提高农村医疗工作质量，更需要培养一批大专或中专程度的卫生人员，真正成为广大农民喜爱的“健康卫士”。

赵平认为，可以考虑招收部分高考落选的农村学生进行培训。学制为三年左右，培训机构可以由当地的医学院校承担，如专科学校、卫校、医学院、护士学校等。在这段时间里，让他们掌握最基本的医学知识。在培养这些人员时，可以考虑给他们师范生的待遇，由政府提供奖学金，并订立合约。他们毕业后学历可以是中专、大专，而且毕业后必须回到自己所在的村里工作；另外还可以制定相应的规定，如“城市不得录用这些农村医疗系毕业生”等。

针对乡村医生收入和福利水平较低的情况，赵平建议，给乡村医生的待遇应不低于村长的待遇。可以采取“自办+公助”的模式。即收入由以下三部分组成：一是国家根据不同地区的收入水平给予一定的补贴，二是乡村医生在行医过程中获得合理的收入，三是乡村医生行医之余做些农活儿填补家用。此外，政府还要切实解决这些医生的养老问题，建立乡村医生的生活保障制度，以解除他们的后顾之忧。

篇12

1 我县公共图书馆资源共建共享现状及存在的问题

近年来，由于文献资源经费相对匮乏，书刊价格的上涨，使我图书馆的采购能力日趋紧张，新入藏文献严重不足，陷入购书经费拮据窘境。到目前，我馆去年经费为13万元，全馆总藏书量达到13万册，图书年入藏量达到5000册以上，报刊年入藏量达到400种以上，电子文献（共享工程）年入藏量150件以上，地方文献有专架、有兼职人员，有专门目录。但是我县图书馆，存在藏书结构不尽合理的状况，文献载体形态方面多以印刷型文献为主，电子文献的收藏屈指可数，不能适应现代化图书馆的要求；从文献内容上看，休闲类文献占了极大的比例。文献资源共享性差而学科覆盖不全，各自为政、互不协调、盲目发展的现象仍然存在。一方面经费有限，另一方面品种大量重复，缺乏必要的统筹规划和合理布局，未形成完整的文献资源保障体系。

我县公共图书馆资源共建共享存在的问题：首先，各馆都习惯追求“大而全”、“小而全”，各自为政，对资源共享不太积极不太热心，有的只愿共享，不愿共建，文献资源建设和数据库建设存在分散作业、各自为政的低水平的重复建设，形不成大范围的文献信息资源共享的大局。传统图书馆习惯于封闭式的管理，因此在馆藏建设方面，我县各级图书馆之间文献信息资源的重复率很高，根本无法实现资源共享中的优势互补目的。

其次，目前我县各级图书馆都普遍存在资金不足的状况，对资源共享的资金投入更是严重缺乏，主要表现在：a) 受地方财力的限制，图书馆事业经费整体投入明显不足，尤其是图书馆每年经费增加的幅度低于文献价格逐年上涨的幅度，抽不出更多的经费用于资源共享建设。b) 对于文献资源共享的建设尚未进行统一规划，缺乏相应的专项资金的投入。c) 能用于资源共享建设的经费，难以满足其各项工作开展的需要。

再次，网络环境下的图书馆工作人员必须具备多种知识和技能，以往那种单一的图书馆学知识的人才，已很难适应资源共享工作的需要。资源共享的建设，要求各馆对本馆的特色文献信息及时进行收集和整理，也包括网络信息资源的收集整理和馆藏资源的数字化。工作人员不仅要具有文献信息检索的技能，更要掌握现代化信息处理技术和数字化技术，具备网络信息获取和提供的能力。

2 推进我县公共图书馆资源共建共享的对策思路

2.1 建立资源共享的协调机构

认真贯彻全国文献信息资源共建共享的精神，组建和完善我市文献信息资源共建共享网络的协调机构，对全市公共图书馆的资源共建共享工作统一规划、统一指导、统一协调。只有由政府主管部门牵头，建立具有行政权威的文献信息共建共享协调机构，才能根据本县的文献服务需求和各图书馆的文献资源集藏基础，统一规划各种文献收藏的合理布局，确定各馆的分工，最终取得实质性成效。

2.2 加大投入，改革资金的投入方式

文献资源共建共享建设需要必要的、稳定的资金投入，为了实现资源共享，各项基础设施建设和信息资源建设都需要投入相应的资金。在财政分灶吃饭的现行体制下，一方面要发挥各级财政的积极性，逐步加大对各自所属图书馆的正常经费投入，另一方面，各级财政为此做必要的专项经费投入也是必不可少的。财政的专项经费应按统筹规划，集中掌握使用于必要的、统一的、影响全局性的用项。

2.3 推行业务总分馆制

a)在现有行政隶属关系、人事关系和经费来源不变的情况下，实行业务总分馆制，即以省馆为总馆，各市、县公共图书馆以及其他类型的图书馆为分馆。经费充裕的市级馆可设为地区分中心馆。

b)建立山西省公共图书馆服务体系，健全市、县级公共图书馆服务网络，各级图书馆之间图书文献借阅“一证通用”和“通借通还”，在县域推行乡村文献流动模式，实现资源共享。

c)实现全区域图书馆的业务协作如联合、协调采购，联合编目，以中心带动基层，城市带动农村协同发展。

d)整合图书馆群的文献资源、数字资源等，建设全面的集群图书馆公共服务体系。在资源共建共享的起步阶段，在自愿参加的一些图书馆中，制定一系列必需的馆际协作协议，选择若干个馆进行馆际互借的局部试验，待试点成功后扩大共享范围。

具体来说，就是以山西图书馆为中心馆，参与馆为分馆，以系统为管理系统，充分利用现代科学技术，在网络环境下建立统一信息平台，各分馆作为远程终端访问中心馆的服务器，采用一证通的方式，读者只需持一张借书卡，就可以在总馆或分馆查找、借阅各馆的藏书，并可将所借的藏书归还到任一分馆，实现总分馆之间通借通还。分馆及社区馆仅需连入互联网，登录省图书馆的图书馆自动化系统。分馆不需要安装任何软件，不需要独立的服务器，通过IE浏览器就可进行图书馆业务自动化管理。对各分馆来说系统完全免费维护，为用户大大节省了人力资源。硬件资源数字资源共享方面，利用现有网络和计算机技术，采用VPN共享省图书馆的所有数字资源。

3 结束语

随着文献信息量的迅猛增长，图书馆面临着极大的挑战，任何图书馆都不可能购买齐全所有的文献，传统的办馆模式已经不适应信息时代的要求：一方面，单个图书馆读者的多层次信息需求越来越难以满足；另一方面，图书馆之间又存在着重复收藏，浪费严重。因此，图书馆之间开展协作，加强信息资源的有效配置，实现资源共享，才是唯一正确的选择。

参考文献：