强化工程建设管理范文

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篇1

改革开放以来，我国国民经济得到了快速的发展，经济水平进一步的提高，带动了工程行业的迅速发展。如今，工程行业已经成为了我国国民经济的重要组成部分和国民经济支柱产业之一，工程建设是一项比较复杂，而且系统繁琐的工程，涉及的单位比较广，人员比较多，材料种类各种各样。因此，工程管理的好坏直接影响着工程质量的好坏。近几年来，在信息化条件下，工程行业的管理逐渐的进入了现代化管理阶段。随着工程建设行业的逐渐增加，导致了管理过程中混乱不堪，事故频频发生给人们的生命财产带来了损害。想要解决工程质量中存在的问题，就必须的加大对其管理力度，使其健康、稳定和可持续发展。

一、加强施工组织管理

对于工程在进行施工和建设的时候，要根据具体的施工状况来有效地明确施工项目目标，组织和建设强有力的施工管理团队，为进一步实现管理目标提供必要的保障，同时还要不断地完善和保障质量体系的建立，完善《质量控制措施及要求》、《岗位职责》和《项目管理办法》等，通过对施工的过程、施工技术和施工的工序等项目进行有效地管理和控制，充分的掌握好相对应的要素，建立健全工程项目的管理和控制机制。人是确保工程的质量和进度的主导力量，要不断的加强施工人员素质、技术和安全意识的培养，要建立合同制度，实施奖惩机制的建立，加大在安全的基础上保证施工的质量，有效地促进工程的质量、进度、安全文明进入良性循环。

二、加强施工技术、工艺管理

1.施工工艺和工法。在项目进行施工之前，项目的组织部门应该组织管理人员和技术人员对图纸进行审核，对所要开展的工作要进行调查和分析，根据施工的环境条件制定施工的计划，合理的结合本单位的实际情况配备所需要的机械设备、人力。根据管理水平和经验技术，制定出一套切实、可靠、可行和经济高效的施工方案。对于特殊的施工项目，要实施责任到人的制度，并制定相应的管理措施。制定的施工工艺、技术一旦通过相关部门的批准，就要严格的落实和执行，坚决杜绝在施工现场出现不按照审批的施工方案、施工工艺、工法进行施工的违法、违纪、偷工减料等不良行为的出现。

2.技术交底要严格、安全施工。要严格的执行技术交底制度，施工的工艺和操作过程要进一步的具体化，要真正的让每一位工人严格按照图纸进行施工。在工程施工的整个过程中，都要注重“以为人本”的观念，将人的理念作为重要的战略思想和原则，要把安全看做第一位，要达到“零事故”的施工原则。在具体的施工过程中，加强对施工人员的教育，杜绝不带安全帽、不系安全带等现象的出现，要建立专门的安全小组进行检查和管理，将安全落到实处，将人们的生命财产落实到第一位。

3.技术创新。技术创新就是一种比较综合的经济行为方式，是进行生产和活动的总和，受益者和推动者都来源于每一位员工，技术的创新主要来源于工程的进度、质量、成本、安全和环保等因素，实现节能降耗、提高经济效益、降低成本来提高效率为目的。

三、加强施工现场管理

1.要全面的深入质量管理。施工质量管理是建筑行业存在的生命力，因此加强质量管理和建立质量保障体系是当前要首要的任务和必要的措施，在工程施工的现场，要以“建筑产品质量管理”作为主要依据，来形成多种多样花的管理手段，为建造优秀工程做好铺垫。细致地来讲，就是在工程施工的现场加强对施工程序进行检查，对存在偏差、隐患和需要改正的问题及时的提出和纠正，保障工程施工环节的正常进行。同时，质量检查人员要不断地定期检查，保障施工质量和工程进度相结合。

准备施工的前期工作。一是要在开展项目施工前组织相关的技术人员制定相关的施工方案，然后按照施工方案进行施工；二是施工过程中要坚持节约的原则，反对材料的浪费，争取较在合理的时间内完成相关的施工内容；三是选用的施工材料要符合质量要求，严禁不合格的材料进入施工现场；四是技术检测人员对现场的施工质量等状况进程及时的检测，做好相关的技术和统计。

现场准备工作。按照施工的要求，对现场所需要的设备、机器、进行检查，确保施工阶段的需求和人员的合理配置，好在设备进行施工前进行调试，确保其安全使用，一旦出现问题，及时采取有效措施进行处理。

四、加强过程重点管理

1.施工安全管理。在工程施工中，从业人员很多，文化素质和道德素质都层次不齐，文化差异比较大，知识和经验比较欠缺，这就需要对不同的人员进行必要的学习和教育。在目前的工程建设中，有些施工人员必须具备从业资格证或者有关证件才能上岗；对于有些人员，我们要经过培训才能正式使用。所以说，人才是决定工程质量和成功的关键性因素。一支有纪律、有文化的工程队伍将会在建筑行业中立于不败之地。

2.实施科学管理。建筑产品的特殊性要求工程质量控制的持续性和发展性，产品的要求，是工程行业的命脉，也是工程行业生存和发展的关键性因素，尤其在施工的过程中出现质量问题，则会影响施工的进度。如果在施工中发现质量问题，必须要停止施工，分析和查明原因。所以说实施科学控制必须有效地从根源抓起，全面提高施工进度，打造全方位的管理和科学有效机制的管理，为打造优良工程奠定基础。

3.合同和成本管理。合同是在进行施工前签订的基础性文件，工程项目的建设单位和施工单位都应该以签订的合同作为主要的依据，按照施工开始时间，安全施工标准、结束时间、材料的投入量、资金等方面对施工的进度、质量的管理和控制。在进行具体的施工过程中，还应该建立施工现场的成本的控制制度，实施精细化管理，从精细化管理的角度出发来有效地保障施工质量、成本和安全施工的全过程控制，切实保证施工的项目质量，促进施工企业的可持续发展。

五、结束语

在信息化条件下，加强工程高效、优化和精细化管理是当今现代化管理的一种新理念，也是新时期工程进行有效管理的发展趋势，将其更好的应用在工程施工中，可以更好的发挥其优势和特点。对于工程进行管理，是企业能力和实力的体现，工程管理对企业产生良好的经济效益有强有力的推动作用。因此，在信息化条件下，工程管理要不断的优化自身管理，加强自身建设，不断完善自身管理的不足与缺陷，按照国家政策制度进行工程建设，为建造出优质、高效工程而不断做努力。

参考文献：

[1] 朱国松.关于加强工程质量管理的几点建议[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（5）.

[2] 赵闻，李斌华.目前国内工程管理问题及对策分析[J].现代商贸工业，2010（4）.

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中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）19-0182-02

前言

随着中国经济的快速发展，石油化工企业面临着良好的发展机遇，但同时也面临着激烈的市场竞争，特别是石油开发、石油化工等企业属于高风险行业，对劳动安全卫生、环保等方面提出了更高要求。如何做好新形势下健康安全环保工作，尽快实现与国际接轨，成为石油企业目前急需解决的问题。做好工程建设项目“三同时”管理，是从根本上解决健康安全环保问题的重要途径之一。由于一些企业多年来对“三同时”管理的重视程度不足，虽然在工程建设项目管理工作中已经形成了一套比较完善的管理机制和管理方法，但在工程建设项目“三同时”管理的设计审查、现场监督等方面还存在薄弱环节，致使一些“新、改、扩”工程项目的安全环保设施、措施得不到很好落实。在企业新的管理体制和运行机制下，原来的管理模式和管理方法已经不能充分满足目前的工作需要，有待于进一步改进和规范。因此，探索新形势下石油化工工程建设项目“三同时”管理工作的新思路，尽快建立和形成补交科学系统的管理方法，是“三同时”管理工作得到进一步规范，对全面提高健康安全环境管理工作水平有着积极的促进作用。

一、做好新形势下工程建设项目“三同时”管理工作的指导思想

要做好新形势下石化工程建设项目“三同时”管理工作，必须认真贯彻落实国家关于健康安全环境工作的一系列方针政策和各项法律法规的要求，坚持“安全第一、预防为主”的工作方针，按照“突出防治结合、实施系统管理、强化全面监督、完善约束机制”的工作思路，突出做好项目“三同时”管理工作，以把好立项审查和设计审查、现场施工监督、进攻验收“三关”工作重点，在实际工作中本着“谁主管、谁负责”和“明确责任、严抓严管、严格考核”的原则，不断规范和完善石化工程建设项目“三同时”管理工作。

二、石化工程建设项目“三同时”管理工作

主要是从环境保护、工业卫生、安全管理等方面，按照“同时设计，同时施工、同时投产使用”的原则，对项目的设计、施工、竣工验收和投产等各个阶段进行严格管理和把关。为保证石油化工工程建设项目“三同时”管理在实际工作中得到落实，应重点从以下几个方面强化管理，创新工作：

（一）落实国家的法律法规要求，建立健全各项规章制度，进一步完善基础工作，为实现建设项目的科学管理创造条件

为了更好地做好建设项目的“三同时”管理工作，首先要从完善基础和工作入手，通过建立健全各项规章制度，进一步规范管理工作。要根据国家《安全生产法》、《环境保护法》、《职业病防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等有关法律法规要求，制定和完善企业内部的有关建设项目“三同时”管理制度，明确各管理部门的责任，明确甲乙双方在建设项目中的劳动安全卫生、消防、环境保护等“三同时”管理的具体要求。企业内部各有关部门和单位根据相关的法律法规和技术标准，有针对性地对立项审查、合同签订、设计审查、施工过程监督、竣工验收等各项工作制定了具体的实施细则，使建设项目的“三同时”管理工作都做到有据可依。要结合工作实际，按照建设项目的“三同时”管理工作的要求，编制建设项目“三同时”管理流程和施工作业甲乙方实施HSE监督管理工作流程等，从而使石化建设项目的“三同时”管理工作实现制度化、程序化。

（二）建立系统管理网络，明确职责，落实责任，层层把关，为有效实施“三同时”管理工作提供组织保障

要做好建设项目的“三同时”管理工作，还要有针对性地建立建设项目“三同时”监督管理机构，要求安全环保、规划设计、基建工程管理、生产管理、物资供应等有关部门和单位要协调配合，分工负责，实现对建设项目的立项、设计、合同签订、采购、施工过程、竣工验收进行全方位、全过程的审查、监督和管理。各相关部单位都应有专业人员专门负责“三同时”管理工作，形成一个完善的监督管理网络，按照“谁主管，谁负责”的原则，在各自管理范围内落实好相应的管理责任。规划设计部门要严格按照国家有关设计规范，做好项目的规划和设计工作：安全环保部门要重点组织好工程项目立项、设计审查和施工监督工作；基建管理部门要切实做好建设项目合同、安全生产合同及HSE两书一表的审查及管理工作；物资部门保证建设物资、设备符合国家或行业标准；规划设计、安全环保、基建等部门要共同做好建设项目竣工验收和投产工作。通过建立和完善各级管理组织，形成分工明确、责任落实、协调运转的有效管理网络和责任保障体系，为切实做好工程项目的“三同时”管理工作奠定基础。

（三）认真审查，强化监督，严格验收，为“三同时”管理工作见到实效提供保证

要切实抓好建设项目“三同时”管理工作，必须突出以预防为主和从源头上杜绝隐患的管理思想，概括起来说就是严把“三关”，即立项、设计审查关，施工过程监督关，项目竣工验收关；做到“四不放过”，即立项、设计审查不合格不放过，现场检查不合格不放过，问题不按要求整改不放过，竣工验收不合格不放过，这样才能充分保证建设项目“三同时”管理工作见到实效。

1.立项和设计审查：在立项审查工作中，主要是突出从源头上杜绝隐患的指导思想，重点做好安全与环境影响预评价工作，由具备相应资质的部门对影响劳动安全卫生、消防安全和环境保护的各种因素进行科学、充分的分析与评价，提出切实可行的监控和预防措施，使其达到国家相关法规的要求。

对项目的初设图纸和方案，可以通过相关部门会审的方式，对初设计图纸及方案中有关安全环保等方面内容进行审查，并报送安全监督管理、消防和环保部门进行审查，确保建设项目在设计过程中充分考虑有关劳动安全卫生设施、消防设施及环保设施的要求，达到规范要求。

2.施工监督：一是在项目建设施工前，首先要对施工队伍的资质、工程合同、安全生产合同及HSE“两书一表”等进行审核，审查不合格的坚决不许施工。二是对工程项目实行开工许可证制度，对建设项目蓝图、施工队伍资质、“三废”处理（处置）、对生态保护及植被恢复等措施预案等审核合格后方可签订开工许可证。三是施工过程中，要强化对施工现场的监督管理，按照施工项目HSE作业计划指导书要求严格落实各项防范措施和应急预案，对不符合规定要求的现象坚决给予纠正、制止或停工整改，使“三同时”管理措施真正得到落实。

3.竣工验收：在项目竣工后，要由质量安全环保部门、项目主管部门、规划设计部门等共同对建设工程项目进行检查验收，重点是设计中提出的劳动安全卫生、消防、环保设施是否达到设计要求，项目是否齐全，同时要保证这些设施与主体工程同时验收、同时投产使用。

三、对做好工程项目建设“三同时”管理工作的几点认识

1.领导重视是做好“三同时”管理工作的关键。建设项目“三同时”管理工作专业性强、涉及面广，要真正做好这项工作，最重要的是领导重视。只有各级领导给予充分的重视，深刻地认识到这项工作对石油化工工程建设的重要意义，增强责任意识，树立系统管理的思想，对在管理中遇到的各类问题及时帮助协调解决，对各项具体管理工作也给予大力支持，才能切实使建设项目“三同时”管理得到很好落实。

2.完善的规章制度是做好“三同时”管理工作的基础。没有完善健全的规章制度就不能从根本上保证“三同时”管理工作实现大的突破。为此，要重点在基础工作方面，根据建设项目管理的实际需要，修订和完善各项管理制度和管理工作流程，明确管理要求、程序和考核，为实现规范化管理奠定基础。

3.明确职责、落实责任是作好“三同时”管理工作的前提。要把建设项目“三同时”管理工作做为一项系统工程来抓，首先是通过建立“三同时”管理机构，明确各有关部门和单位职责，落实相关责任，分工负责，齐抓共管，按照“谁主管、谁负责”的原则对建设项目进行层层把关。在项目管理上实行管理与监督分开、双线管理的管理模式。对具体项目实行项目经理负责制，由专人负责该项目的“三同时”管理工作，安全环保部门明确专人实施协调、监督，其他有关部门和单位密切配合，共同抓好“三同时”管理工作。

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1 发展概况

1986年开始国内开始质量监督管理工作，那个时期的水利工程项目基本是中央的直属项目。国家实行应用的《建设工程质量管理条例》中明确提出应用质量监督制度，政府的组织部门对于工程建设过程中系列化的公共利益质量问题进行管理。此种方式保有普遍的共性，具备建筑工程的特殊性。整个水利项目实施中政府展开多角度化强制性的监管，委托其余的质量监督机构合理的发现、纠正、检查、处理整个过程中不合理的行为，政府部门的管理带有强制性的，其余的工程单位、部门、单位是无法阻挠行为的。政府作为监督责任的主体，需要变化原本的监督做法，逐渐转化为质量监督进行工作政府成为责任主体的方式，具有资格进行监督单位和人员需要对应承担技术工作责任，利用整个质量检验制度的变化，保证政府的地位，走出以前的误区。将过去的单一性实物质量监督逐步向质量行为监督延伸；参与到监督过程的单位需要使用合理的方式，保证各方参与企业的责任和成果，所有工程产品的质量都设定为监督的对象，达到对于全部现场施工要素的监督，保持参与企业为自身的责任负责，进一步管理施工现场，规范整个建筑行业，提高政府工程的监控水平，避免出现不合格水利项目。

2存在的问题

2.1 机构组织形式问题

从全国的角度分析，水利工程质量监督机构整体划分为三个等级，包括水利部总站、流域机构分站、省市内部的质量监督站、中心站。管理体系内部的责任划分不明确，总站长由管理司司长兼职，副司长兼任副站长，没有专业的人员对于整个行业全面管理指导作用不强。

2.2 监督管理职责划分不清

虽然监督管理规定中根据基本的原则，对于不同级别的质量监督机构责任进行明确划分，但是后期的执行中，由于区域性、地域性、流域性的影响，造成质量监督中的很多矛盾，进一步导致各种性质问题。

2.3 性质模糊

国内的质量监督机构包括差额拨款事业单位、全额拨款事业单位、自收自支的事业单位，各个机构内部由于人员的职能划分不明确，造成监督工作无法深入。自收自支的企业还需要面对经济问题，考虑自身的发展和生存。经费运行的条件下，工作完成好，反之会存在问题。

2.4 对于监管重视程度不够

部分人员对于项目质量监督管理的作用认识不够深刻，特别是对于工程质量监督强制性理解不够，片面的考量质量监督和被监督单位之间的合作关系，或是对质量检测和质量监督分不清，都是造成监督质量水平不够的原因。

3具体的建议

3.1 性质判定

根据水利工程项目的服务作用分析，其是公益性的事业，考虑投资渠道方面，水利工程项目大部分为政府或是国家作为投资主体，部分发达国家中也是这种形式；水利工程项目出现问题将造成严重的后果，威胁到群众的生命财产安全，对于国民经济的发展产生负面作用，政府委托的行驶行政执法职能的专业质量监督机构，需要首先从相关的职能部门脱离出来，定性为公益性的单位，保证监督全程的公正客观性。

3.2 界定不同监督机构的职责

水利工程项目需要考虑到流域性、地域性，再具体施工期间经历几个阶段，项目的周期从几个月到几年不等，无法全面的依靠投资性质对于各级机构的工作职责进行界定。根据我国《建设工程质量管理条例》中的规定，工程质量监督机构在恢复行政执法主体的地位后，整个工作责任界定需要重视监管，特别是水利部质量监督管理总站和质量监督管理中心站，需要在更高角度，将大部分精力应用在管理上。省级或是部级的机构受到地方政府或是中央政府委托，不仅具有提升行业质量的任务，同时解决繁重工作，在源头上对于水利工程项目的质量监督管理工作进行调整，保证科学规范化。根据根据实际发展状况修订《建筑工程质量管理条例》或是《水利工程质量监督管理规定》中的部分内容，其中的模糊界定性词语逐渐的更改，提升部门规章的权威性和科学性，将地区级监督站、省级中心站、流域分站、总部站各自的职责进行合理的界定，做好行业内部管理工作，提升整体的质量监督水平。

3.3 完善相关程序

完善水利工程质量监督程序改革，实现授权执法向委托执法的变化，促进实体质量监督转向重点责任监督发展，将过去的所有环节管理向随机抽查管理过渡，利用科学的检测数据监督，将落后的监督式向行政执法监督过渡，让建设单位向具体的备案机关提供备案报告转变。

3.4 改革经费获取方式

未来想要提高政府质量监督的公正性、强制性、权威性，需要全程监督管理工作需要的经费和工作条件提供保证，国家政府财政部门提供经济支持，被监督对象无需负责任。水利工程项目中私人的投入量较低，大部分为公有制事业单位或政府部门，政府需要结合不同的水利工程项目，科学的进行财政预算，通过拨款或是其他的手段提供给监督机构经济费用，最大化提升监督的权威公正性。

3.5 完善机构体系

不断的完善质量管理体系，根据水利项目质量监督的具体内容和相关程序，将工作落实到实际中。提高宏观的管理水平，各级的单位之间需要相互协调，促进总体质量管理水平的提高，构建科学化、系统化、完整的质量管理体系，通过快速、高效的工作方式指导各个环节，提高监督管理质量。

总而言之，水利工程建设项目质量监督管理工作涉及面比较多，未来的发展中需要结合实际的问题，针对性的解决，提高工作人员的综合素质，详细制定管理责任，完善水利工程质量监督程序改革，建立完整的法律体系，强化工程质量监督管理水平，实现人与自然和谐发展的远大目标。

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Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.

Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures

中图分类号：U664.156文献标识码：A文章编号：

前言

农村饮水安全建设工程是水利建设工程的重要组成部分，从单个工程而言其具有工程规模小、投资少、建设地点分散的特点，但从公益性水利工程建设管理的特点和要求看，其与江河堤防、水库枢纽等大中型水利工程在项目建设管理上具有相同的特点。

一、抓好工程项目的基础设计工作

按照我国现行的农村饮水安全工程建设管理办法要求，农村饮水安全工程建

设必须进行工程项目的前期和设计工作，并履行相应的申报、审批程序。

1．1 项目规划报告及项目申报和审批

农村饮水安全工程项目规划是解决农村饮水不安全问题制定的农村饮水安全工程建设的中长期目标任务。按照国家农村饮水安全工程项目规划的总体要求，项目规划以地市或县(市)为单元组织编报。首先，要深入实际调查研究，摸清项目区农村饮水不安全现状。只有全面了解掌握项目区各种饮水不安全类型、村组、户数、人数、供水现状、水资源条件等情况，才能准确提出项目规划的目标任务和详细具体的解决措施。其次，要选择具有资质的规划设计单位编写项目规划报告：近阶段主要依据《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的要求，按照城乡统筹、合理布局、因地制宜、突出重点的原则，组织编制好项目区农村饮水安全工程的规划目标，并逐级分解任务，将需要解决安全饮水问题的类型和人数落实到村组或农户，实行名册管理。同时将供水现状分析与评价，水资源条件分析，拟建供水工程的类型、数量、布局及受益范围详细论证，将各工程的主要建设内容、建设规模、投资估算，建设和管理的近期、远期目标，保障供水工程良性运营的管理措施，以及实现规划的保证措施等情况编入规划中。第三，认真履行项目规划申报和审批程序，完成农村饮水安全工程立项工作。农村饮水安全工程建设立项与大中型水利基本建没工程项目的立项不同，项目区规划报告就相当于大中型水利基本建设工程项目建议书，因此项目规划报告完成后要经过反复论证和充分修改完善后，按照农村饮水安全工程管理规定履行申报审批程序和手续，使项目立项合规合法。规划报告经批准后作为农村饮水安全工程建设的指导性文件，分步加以实施。

1．2可行性研究报告及其申报和审批

农村饮水安全工程项目可行性研究报告是指农村饮水安全工程根据批准的中长期规划对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证，采取方案比较，最终形成技术上可行和经济上合理的工程建设方案。通过可行性研究报告确定工程的技术和经济方案、工程投资估算，对拟建工程项目在项目批准立项后，按照项目可行性研究报告编制规范要求，在对工程水文地质条件、水质、水资源状况等充分勘测及调查的基础上提出技术上可行经济上合理的工程建设方案。根据现行管理规定，农村饮水安全工程项目可行性报告要求在批准的项目规划内以年度进行编制，而批准的农村饮水安全工程项目规划是近期或远期规划建设目标任务，因此，每一年度编制的可行性研究报告要依据项目区规划目标任务，遵循轻重缓急、突出重点、分步实施的原则，结合农村饮水单个工程规模小、地点分散、投资少的特点，以地市或县(市)为单位，由水行政主管部门组织编制年度项目可行性研究报告，通过项目进行方案比较，对技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。但需要注意以下几方面：首先，要强化工程建设所必需的水文、地质、水质、水资源等状况的勘测工作，按照工程勘测设计规范提供详细准确基础资料，避免发生因勘察工作粗糙造成影响工程建设质量及损失浪费问的发生。其次，要加强可行性研究报告的具体编制工作，规划设计单位在详细论证工程建设的必要条件和可行性基础上，更要具体说明采取的工程和技术措施及其措施依据，为下一步编制初步设计文件奠定基础。第三，可行性研究报告的编制必须委托具有相应资质的规划设计单位进行编制，不具备相应资质的规划设计单位不得编制可行性研究报告。第四，可行性研究报告经反复论证后，按照农村饮水安全工程项目建设管理规定，报省级发展与改革部门和水利部门审批。但需要注意的是可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变动，在主要内容上有重要变动，必须经过原批准机关复审同意。

1．3初步设计文件

初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的勘测设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定工程项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。农村饮水安全工程初步设计，要求在饮用水水质方面要符合《生活饮用水卫生标准》，管井设计应符合《供水管井技术规范》和机井技术规范，泵站设计要符合《泵站设计规范》，以及受水源、技术管理等条件限制的IV型、V型供水工程的设计要求，生活饮用水水源应符合《农村实施准则》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技术规范和标准。

初步设计任务的完成必须择优选择具有项目相应资格的设计单位承担。设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。同时初步设计在报批前，一般应由项目法人委托具有相“应资格的工程咨询机构的专家对初步设计中的重

大问题进行咨询论证。对初步设计文件进行补充修改优化。然后按规定权限上报审批。但这里须注意的是初步设计文件批准后，主要内容不得修改、变更，并作为项目建设实施的基础性技术文件。

二、工程建设质量

1)工程项目建设年度实施方案按照农村饮水安全工程建设管理办法的规定必须经过相关部门的审批方可进行工程建设。需要强调的是实施方案建设的工程必须是批准的年度可行性研究报告中的工程项目。

2)编报的实施方案必须根据年度资金计划将项目建设计划落实到村和户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等内容。集中供水工程要细化到自然村，工程要细化到户。

3)实施方案的执行，实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。同时将工程建没规模、资金来源、解决户数、工程措施等在报纸和当地村屯进行公示，做到公开公正并接受社会和群众的监督。

4)强化对施工队伍和监理单位的选择，制定工程建设管理办法，严格工程质量管理。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，明确建设、施工、监理单位各自的职责，形成项目法人负总责、施工单位保证，监理单位控制的质量监督管理体系，确保工程质量和工程顺利实施。同时对集中供水工程所用材料和设备根据项目区实际情况实行政府集中采购或集中招标采购，以便在保证工程材料、设备质量的条件下，节约工程投资。此外要建立健全行之有效的工程质量监管检查机制，加强政府工程监督机构作用，及时对工程项目建设管理情况监督检查，确保工程项目顺利而有效进行。

三、工程项目竣工验收

工程项目竣工验收是农村安全饮水工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果检验设计和工程质量的重要步骤。农村饮水安全工程项目建设完成后，项目法人或有关地市或县(市)要按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》对工程项目进行自行验收，依据工程项目的可行性报告、初步设计报告文件和年度实施方案，逐项检查对照完成情况，包括完成工程数量，质量和达到的技术要求等各项指标。在自验合格的基础上，向省级水利、发展与改革主管部门提出竣工验收申请，由省级水利、发展与改革主管部门对工程建设项目的组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面进行验收，验收合格后工程投入使用。

1)项目法人组织工程自验，着重验收工程措施是否符合设计和规范的要求，水质、水量和水源保护是否符合相关要求和规定。工程自验要按照可研报告和初步设计文件以及实施方案的指标和规范要求进行逐项验收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站质量和安装，供水机电井成井技术，供水管井是否符合技术规范要求，水窖、水池土建工程实际质量和施工技术规范是否符合设计要求，供水水质是否符合生活饮用水卫生标准，水量是否满足设计和实际供水范围的需要，水源保护措施是否符合相关要求等。并对工程相关实体质量和水质进行必要的抽检，同时对施工单位和监理机构对工程建设实施中的相关资料加以检查核对，以求证工程实体质量满足设计要求，同时为建设管理的资料归档管理奠定基础。

2)注重受益村屯和受益人口参与工程验收工作。按照农村饮水安全工程建设管理办法规定，在组织工程验收中，要充分发挥受益村屯和受益人口参与工程验收的作用，对工程建设规模、工程措施、工程质量和水质标准的实际情况，及补助资金情况，根据工程项目建设具体情况，采取受益人签字或村民代表签字验收的办法作为工程竣工验收的重要环节，缺少此环节工程不得竣工验收。

3)强化政府机关竣工验收工作。主管部门组织工程竣工验收应着重对工程项目建设的组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》进行验收。重点是工程建设任务完成情况，工程质量是否合格或优良和水质标准是否符合要求，受益村屯和人口签字和补助资金到户，集中供水工程村屯、农户代表签字情况，以及工程建后管护措施等。

四、建后管理工作

农村饮水安全工程竣工验收投入使用后，供水工程建后管护工作尤为重要，它是确保工程长期有效发挥效益的重要保证。因此，建后管护工作要重点明确工程管理体制，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。

4．1建立有效的管理体制

农村饮水安全工程竣工验收投入使用后，首先要明确工程管理主体，否则，很难长期有效地发挥应有作用。根据饮水工程的特点特性确立相应的管理体制及管理主体。

1)一家一户的水池、水窖等微型供水工程，实行农户自建、自有、自管、自用的管理体制；

2)规模较小，多户供用的供水工程，应在受益户民主协商的基础上，组建合作小组，对工程的运行、维修、养护、用水等行使管理主体责任；

3)规模较大，跨村跨乡的集中供水工程，应组建有受益农户广泛参与的股份制供水管理组织。

4．2落实供水工程运行资金

国家投入大量资金为解决农村饮水不安全地区农民的饮水问题，而建后工程投入使用后供水工程运行维修养护资金能否落实，是工程长期有效发挥作用的重要保证。尤其相对集中的公共供水工程，供水使用的电费、设备管线的维修费用、管理人员开支费用等工程运行必要费用要依据供水工程受益范围，规模大小由供水合作小组或股份合作组织落实相应的工程运行维修养护资金。根据不同供水方式由供水组织制定相应的筹资办法或保本微利水价机制。

4．3工程运行规范化管理

结合不同供水工程，制定工程设备操作规程，设备定期维修制度，水源保护管理制度，水质定期化验制度，安全管理制度和运行维护资金使用管理制度，事故责任追究制度等涉及工程运行管理的各项管理制度，用制度管事管人，规范。供水工程运行管理活动，真正做到供水工程运行管理制度化规范化，确保工程长期有效地发挥作用。

结语

农村饮水是否安全是群众最关心、最直接、最现实的水利问题。更好更快

地解决农村饮水不安全．建立良性运行机制．加强管理．使饮水工程发挥长期

效益．对推进新农村建设、促进社会和谐发展具有重要意义。

参考文献

[1]甘肃省水利厅.甘肃省农村饮水安全项目建设管理实施细则[R].兰州：甘肃省水利厅，2007

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一、前言

现代社会对天然气的需求量越来越大，天然气管道的建设影响着天然气的日常使用，随着人民生活质量的提高，对于地下天然气管道的铺设也有了极高的要求。天然气管道作为天然其使用的基础，其安全管理及和建设过程中的检测是十分重要的。首先需要对天然气管道的建设初步的了解，才能对其建设管理提出合理的意见。

二、天然气管道建设的特点

(一)项目周期长

天然气管道的建设往往需要几年的时间，其中所占比例最大的便是假设规划阶段。首先需要根据所需要建设的地区进行综合的评定，了解其地理条件、气候特点、周围建筑物及居民住宅区的分布，再制定出合适的天然气管道线路布局。所指定的天然气管道建设策划还要严格按照国家的相关政策进行执行，再向有关部门进行审批，等有关部门审批合格后，才可以进行施工的准备工作。施工阶段要确定施工方案，随后才可以开始相关设备的采集，施工原料的采购，施工人员的招聘和安排。在所有施工完成之后，工程的验收，施工质量的检测也是一个十分重要的环节，其影响天然气管道能否正常安全的使用。

(二)施工环节多

天然气管道的建设是一项庞大而复杂的工程，施工过程涉及面广，施工环节多。部分施工进程还需要同时完成，更加加大了施工难度和在施工过程中的监控难度。而且同时进行的施工环节不能互相影响。因此要对施工环节和施工顺序进行充分的设计安排，争取在规定的时间内，能够完美，安全的完成。

(三)组织协调难度大

上文叙述了天然气管道施工的环节繁多，因此对于各部分，各组织的协调便十分重要。不仅要规划好各个施工环节的进程，保持施工的原料充足无问题，施工设备安全无故障，还要协调好施工人员及管理人员的内部关系。内外都协调，才能使真个工程正常有序地进行。一旦某一环节出现问题，其影响是十分巨大的。因此要做好各方面的组织协调，避免造成不必要的损失。

三、天然气管道建设过程中应注意的安全问题

(一)天然气管道的质量问题

天然气管道质量不好是引起天然气管道爆炸事故的主要原因。如果天然气管道质量不过关，物理方面，在施工完成后，长埋地下，受到车辆的挤压和和附近建筑物的压力很可能出现损坏。还有化学方面，在地下长时间放置，没有阳光照射，又空气潮湿，一些铁质的天然气管道很容易被腐蚀。这样的天然气管道被损坏很可能造成天然气的泄露，遇到明火便会产生爆炸，给人民的财产和生命带来不可估计的损失。

(二)管道铺设的问题

天然气管道的铺设由于铺设距离长，往往会受到地理条件和天气状况的影响。如果在铺设之前没有充分的了解该地区的地理特征和地形，规划好铺设路线，便会出现中途天然气泄漏，或者地形实在不易施工，出现于其他天然气管道道路冲突等现象。

(三)管道违章的问题

如果没有按照国家相关法律进行管道铺设路线进行铺设或者相关部门没有审批合格便枉自进行天然气管道的铺设很可能由于对地下网络不了解而在天然气管道建设过程中出现不可解决的问题，甚至破坏了居民的正常取暖用水管道等。此类的管道违章建设存在着极大的安全隐患，很可能降低企业的形象，甚至对居民的安全带来影响。

四、加强天然气管道建设的建议

(一)前期规划好天然气管道的设计及选线

在进行天然气管道的规划前，要充分的了解铺设地区的地理条件及气候特征，清楚地形地势特点，才可以进行天然气管道线路的设计。而且要尽量避免高危地段，以防增加安全隐患和后期的维护费用。而且不仅要进行线路的规划，还要提前预测出在建设过程中可能出现的线路不和问题，及时想出对策，以便后期出现问题能够立即解决。

(二)做好天然气管道施工中的土方工程施工

土方工程是天然气管道建设的基础，它直接影响了天然气管道的后期施工。要对所处地区的环境、坡度、土壤类别进行综合考量，确定合理的挖掘深度及角度，要确保挖掘后不会出现塌方的现象，尽量平稳，才可以保障后续的施工正常进行。

(三)做好天然气管道的安装工作

在天然气管道线路规划好，天然气管道质量良好的前提下，安装工作业十分重要。首先要确保安装人员专业且负责，再做好管道的下管和焊接工作。天然气管道的安装好坏关系着天然气的运输和管道的使用寿命。如果做好天然气管道的安装工作能够降低发生事故的风险，确保了施工人员和附近居民的安全。

五、提高天然气管道安全的管理意见

(一)增加安全意识

天然气管道的安全与广大人民群众息息相关。因此要增加对居民的天然气安全使用的知识科普，还要了解天然气管道建设的过程，让群众了解到天然气管道安全的重要性，加强防范意识，在出现危险时能够及时作出对策。不仅要加强人民的安全意识，还要定期对天然气管道施工人员及管理人员进行培训，强化安全意识，要了解遇到恶劣天气和各种突况的应对方法。并对施工进行阶段性的安全总结，为避免出现危险及时对后续的施工过程进行调整。

(二)从源头确保施工原料和施工设备的安全

上文提到天然气管道的质量是施工是否安全的基础。因此要对天然气管道的采购进行监管和及时的检测，避免出现质量不好的天然气管道，对人们的安全带来危害。而且要采购质量好的施工设备，并定期对施工设备进行排查和维护，出现故障及时修理。在全部施工过程完成之后，要对施工的各个环节进行详细的质量检测，切不可疏忽，这样才能使天然气管道安全的投入使用，保证了使用居民的生命、财产安全。

(三)完善管理制度

首先要做好完善的安全管理制度和处罚制度。严格要求各个施工环节人员的操作，避免出现失误，并加大对出现失误的处罚。而且要安排好安全检查人员，定期对天然气管道的状况及各个环节的施工过程进行安全排查。同时政府要加大对天然气管道施工企业的约束，做好施工项目的核查，避免出现违章铺设天然气管道的现象，并对施工过程进行监管，以防漏网之鱼，同时在施工完成之后还要监督施工单位严谨仔细的进行质量检测。一旦出现违法违规现象要严厉处罚。

六、结束语

天然气的使用与我国人民的日常生活和社会、经济的发展都息息相关。因此安全地进项天然气管道的建设十分重要，要了解天然气管道建设过程中易出现的问题并有效合理的进行管理，才能保证天然气管道的安全建设，保证人民的生命财产安全。

参考文献:

［1］葛丽莎．汉中———安康天然气长输管道工程建设的安全管理方法研究［D］．西安石油大学，2014．

［2］张伟．YH天然气管道工程项目施工质量管理研究［D］．燕山大学，2013．

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

一、水利建设管理中的问题

1现场管理不严谨

在水利工程施工管理过程中，不能深入工程的每一个环节，应付现象存在是比较普遍的。如不按照相关的管理要求进行严格监督，现场施工管理不到位，有的敷衍了事，有的检查和管理不及时、不细致，该抽检的不抽检，甚至发现问题不处理，不返工，致使水利工程项目施工现场管理混乱盲目，有的干脆起不到应有的管理作用。无论哪种现象和问题的存在，都会影响水利工程的安全施工，降低整个工程的安全系数，甚至造成水利工程在建出现质量问题，影响水利工程的质量。

2资金管理混乱

①资金拨付缺乏监管，财政拨款与水利部门沟通不畅，工程进度上去了，建设筹备工作做好了，但资金未到账，使下一步工作计划陷入困境。②资金支出管理混乱。这是一个非常严肃，并且重要的问题，如果不能对财务机构制定严格的管理制度，不能任用严于律己的财务人员，就对资金的安全埋下隐患，大大增加了资金被挪用的机率。③资金支出去向不明，缺乏严格的监管制度。一般来说，财务部门比较重视拨款环节，这样在实际运作中就造成了资金的资源浪费，一些水利部门领导在资金使用上权利过大，随意支配，使资金使用效率大大降低。

3管理人员素质不高

由于受计划经济历史管理模式的影响，大部分现场施工项目管理人员自身素质不高，有的甚至综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，很多必要的专业技能不能很好的掌握；有些项目管理人员虽然有着比较好的技术素养，但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏，不能对水利工程质量、安全、造价等进行好的约束。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展，势必会对工程质量会起到不好的影响。

4目标管理不明确

在很多水利工程在施工管理中，目标管理不明确也是现存的问题之一。具体表现在：水利工程施工前，没有明确合理的施工管理目标；施工中，缺乏系统的控制手段；施工进度不能得到有效的控制，有的甚至随意性很大，常常表现为不按按合同的事先规定进度施工，现场施工随意性较大；对水利工程现场施工的安全管理缺乏必要的管理措施；工程造价的管理存在漏洞。这些问题的存在势必会影响水利工程的顺利实施。

5管理体制有待进一步改革

目前水利工程施工管理体制以国有化管理为主。国有水利资产管理体系的不完善、管理机制不灵活、水利工程建设和维护的经费不足、工作效率低下等问题比较突出，这些问题不能得到有效解决和处理，势必会影响水利工程管理工作的正常的开展，甚至会存在严重的安全隐患，将直接威胁着广大人民群众的生命财产和安全。尽管各级政府加大了对水利工程建设的投入，但是管理体制依旧没有改进，仍存在这样或那样的问题，也不同程度的影响着水利工程质量。

二、加强和改进水利工程管理的措施

1健全施工管理机构，制定科学的管理制度

建设一个强有力的项目管理机构是实现工程优化管理的关键。项目管理机构人员组成要力求精干，业务水平高，管理能力强。要明确责任，合理分工，职责明确。其次，要依据国家有关法律、法规、标准、规范、规程制定建立严格的管理方法和规章制度。第三，要协调处理好"进度、质量、投资"三项目标的相互关系；要根据工程进度和工程实际状况，随时改善管理方式，提高管理实效。

2加强施工管理技能培训，努力提高施工管理人员的素质

水利工程施工管理人员的素质对提高工程的施工管理水平有着非常重要的作用。施工管理人员的高素质、高技能是有效保证施工质量的先决条件。在对水利工程施工前，必须对施工管理人员进行综合技能培训和专业的技术指导，不断提高施工管理人员的管理水平。增强施工管理的事业心和责任心，时刻保持高度警惕，进一步提高质量检查和质量管理的能力，充分发挥监督、检查、监管的作用，从跟本上杜绝各种事故的发生。

3加强水利施工安全生产管理工作

提高安全生产的意识，加强安全生产的教育，落实安全生产责任制，对科学实施水利工程管理是极其重要的。提高安全生产的意识，就是要对施工安全生产的重要性和艰巨性有一个明确的认识；加强安全生产的教育，就是要教育工程施工的每一位员工一定要克服轻视思想，认真对待施工的每个环节，对发现的问题及时处理整改；落实安全生产责任制，就是要明确安全管理的职责与权力，建立相应的奖惩机制和责任追究制，要通过科学合理的激励机制对施工的行为进行约束和管理，可根据工作责任的大小和岗位目标任务的完成状况，实行重业绩、重贡献的分配激励机制；对施工管理中发现的问题隐患除及时处理消除和返工外，还要进行责任追究，做到奖罚分明。

4重视施工质量的管理与控制

"百年大计，质量第一"，质量是水利工程的根本，关系到人民生活健康和生命财产的安全。因此，施工各方要切实把质量控制放在首位，实行全面质量管理。影响水利工程质量的因素很多，尤其要注重对关键环节的控制与管理。

一是本着对事业高度负责的精神，坚持质量第一的观念，认真编制施工组织计划，制定施工技术规程，确保其科学性、合理性。

二是实行工程监理制和质检检查验收制度，根据工程项目分阶段、分项管理，将质量管理的职责落实到具体部门和专人；施工中依法严格按照相关的施工规范和技术标准对施工的每个环节进行细致的检查与验收，严把质量关，确保每个施工环节的质量都能符合规定的标准和要求。

三是在工程项目施工管理中注重运用先进的现代化的信息技术，精心汇总，科学分析；同时对施工现场实行监视系统和预警系统，对现场施工的质量随时实施监督和控制。

5加强建设资金管理

资金是施工顺利进行的前提条件，因此，要建设科学规范的资金管理制度。为了避免资金使用混乱，可以同时开多个账户，专款专用，每个项目的资金使用情况单独记录，从而减少了资金挪用的情况。另外，目前的资金管理制度相对空白，针对资金管理薄弱的环节要加强管理，同时要制定相应的管理制度，使水利工程管理逐渐完善、规范化。为了使各项制度能够落实，水利部门的领导一定要引起足够的重视，为了深化资金管理，提高领导认识也是重要的措施之一。

6做好水利工程监理的工作

水利工程监理工程师的责任是指导、监督和检查。“指导”就是对工程的质量问题和施工过程中的难题进行指导；“监督”就是对施工过程中的所有环节进行监督，防止偷工减料等违规行为；“检查”就是对一些对施工项目进行实施跟踪，一旦完工就要接受检查和验收，对验收不合格的要重新返工。工程监理的存在使工程的质量和进度都得到了有效的提高，因此，综合素质高的工程监理对水利工程建设的整体水平具有促进作用，一定要加强对工程监理的培养，严要求、高标准，充分运用工程监理对工程建设的优势。

三、结束语

水利工程的建设直接影响到当地的生态效益和社会效益。要对工程的每个环节、每个程序、每个部位进行认真、细致地监督和管理，只有这样，才能确保整个工程的施工质量，才能在竣工后发挥其最大的效益，在减少自然灾害和提高社会、经济和生态效益中发挥重要作用。

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一、实施项目法人责任制，做好工程建设管理的基础

在社会主义市场经济的引导下，项目法人责任制为工程招投标制、建设监理制提供了基本的制度保证，它是我国投资建设领域最基础的制度，承担着完善工程项目管理体制的根本作用。项目法人负责着整个工程建设，确保了建设项目的正常实施，监督着项目建设的质量、安全和施工制度，保证了资金管理和档案管理工作的全面落实。

二、规范招投标管理和合同管理程序，明确管理条件

国内的水利工程建设目前已经全面采用公开招标的方式进行管理，国家也颁布了《中华人民共和国标准施工招标文件》为工程建设的管理提供了系统性的依据，在合同条款中，编码制工程量清单计价方式更加清晰明确，评标报告和标候选择人从多方面综合考虑，选择程序更加正规。在管理的条件中，投标单位从《文件》规定的形式、金额和时间条件上进行递交投标保证金，签订施工合同，项目法人也必须按标准预支款项，提交履约担保。

三、严格执行项目开工报告审批制度和设计变更审批制度

按国家下达的通知要求，项目法人要在项目开工前与施工单位、监理单位签订合同，按规定做好土地征用、移民安置、资金筹措、质量安全监督等工作，才能办理项目开工报告的审批手续。对于需要设计变更的文件，要及时办理设计变更审批手续，经监理单位签发变更指示后才能真正实施设计施工。

四、加强档案管理，使之有效服务于工程建设

《水利工程建设项目档案管理规定》明确表示，项目法人必须建立项目档案工作的各项规章制度，全面落实好项目档案的收集、整理、移交和归档工作，加强与档案管理部门的沟通、配合，坚持档案管理与工程建设同步开始、同步进行、同步完成，发挥工程档案的利用效果，更好地服务于工程建设。

五、加强质量监督工作，做好工程建设的监理管理事项

确保工程质量，组织协调参建单位建立质量保证体系和质量控制体系，是建设监理的必要目的。在建设过程中，强调市场之间的合作关系，实现市场对工程的监督、制约、协调机能，是提高工程建设管理水平的有效手段，能够实现投资的最大效益。工程监理对工程质量实施的监理工作要求对工程质量进行阶段性的质量监督，把工程质量建立在可靠的基础上。

六、建立管理统筹计划，确保建设项目质量

水利工程质量结合项目法人负责制度、监理单位控制、施工单位保证、设计服务和政府监督形成了独特的质量管理体系，强化了质量管理意识，全面落实了质量管理的责任和管理制度，建立起了质量管理的统筹计划，通过建设工程中的各方人员齐抓共管，确保工程质量的优良性。

七、完善安全生产管理制度，确保建设项目的顺利实施

在水利工程建设的安全生产责任制度中，推行安全生产管理体系，强化各项安全生产措施。工程实际情况中制定的安全事故应急预案能够加强施工现场的安全管理工作，并完善各项施工安全技术措施，能够提高安全事故应急管理和处置能力，给水利工程建设的预案计划提供有效的保障措施。

八、处理好建设项目各方人员的相互关系

在工程建设过程中，及时处理好参建各方的相互关系，能够有序开展工程建设。建设单位可以运用“查、促、帮”等方法来监督控制参建单位，督促监理单位认真履行职能，主动要求监理单位召开施工图会审、技术交底和施工方案研讨等活动，了解工程的具体情况，协调并解决管理中的具体问题。

九、实施文明工地建设工作，科学管理，文明作业

施工单位要注意保持环境优美、卫生整洁，做好施工区、生活区的文明建设，做到布局合理，标识明晰，体现现代化的精神风貌和时代精神，将文明工地建设中的工程建设管理体系和质量安全体系建设结合起来，把工地参建人员的精神面貌和环境卫生结合起来，真正实现以人为本，管理科学、文明作业的目标要求。

十、实施并执行工程验收制度

根据工程进展情况实施工程的验收力度，质量监督单位直接核定质量结论，在单位工程中项目法人有时会委托监理单位主持、验收质量结论，而阶段验收和竣工验收均由省水利厅主持，专项项目工程验收由相关部门主持。在整个进展过程中明确各个验收单位的责任，坚决做到工程质量、工程内容、配套资金、财务管理工程审计、工程款和工资的合格标准，确保各项工程内容的合理安排。

参 考 文 献

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Abstract: With the development of social economy, informationization has become an important task, and so is the construction industry, has the important meaning of construction project information management. Construction project management informatization has given rise to the relevant departments of our government and many enterprises attach great importance, we realize that we must adapt to new situation, continue to update the project management technology and ideas, strengthen the informatization of project management. In the informatization construction, there are many problems, the requirements continue to strengthen the construction of information in the project management process, to ensure the healthy development of engineering project.

Keywords: project management; informatization construction; significance; measures

中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

一、项目管理信息化建设的意义

建筑业信息化是指运用信息技术，特别是计算机技术、网络技术、通信技术、控制技术、系统集成技术和信息安全技术等，改造和提升建筑业技术手段和生产组织方式，提高建筑企业经营管理水平和核心竞争能力，提高建筑业主管部门的管理、决策和服务水平。在信息时代，工程项目管理越来越依赖于技术手段，运用集体的智慧来提高项目管理的应变能力和创新能力，工程项目管理信息化具有重要意义。

1.提高工作效率和管理水平

利用信息网络等公共信息管理平台作为项目信息交流的载体，方便各参建方进行信息共享和协同，减轻日常管理工作负担，增加项目透明度；信息数据实时采集，及时便利地督促和检查管理环节；信息容量增加，可靠性也增强；有效地管理工程建设项目的风险。

2.辅助决策，冲破时空限制

项目管理过程中积累大量信息，以系统化、结构化的方式存储，便于以后提供完整、准确的历史资料以及数据分析和复用，支持项目的科学决策；利用信息网络作为项目交流的载体实现跨地域的同步交流与管理。

3.再造管理流程和资源优化

以信息化建设为契机，利用成熟系统所蕴含的先进管理理念，对项目管理进行业务流程的梳理和改革，及时合理地进行资源的配置和调整，有效地促进项目组织管理的优化，获取项目最大的社会经济效益。

4.推进国民经济和社会信息化

我国已明确指出：建筑业信息化是国民经济信息化的基础之一，用信息化等高新技术改造传统产业，是传统产业持续发展的必由之路，是建筑业实现跨越式发展的重要途径。

二、我国工程项目管理信息化的现状

近几年我国在工程项目管理理论和实践上虽有发展，但仍存在很大的不足。质量安全事故、工期拖延、费用超支、工作效率低等问题仍然不少；施工环节较多，人为因素较多；资料管理混乱，施工过程中留下的重要文字、图片等资料不按规范及时整理，加上项目部人员流动性大，导致经常会出现“人走资料丢”的现象。这些无一例外都是由项目管理不善、不规范造成的。除了部分管理人员素质差、管理观念落后、法制不健全等原因外，更为重要的是缺乏现代化的管理手段。

1.认识存在偏差和管理模式不配套

建筑企业对信息化认识不到位，对工程项目管理信息化建设重视不足，现行的企业的管理模式及企业文化环境不利于信息化建设的健康发展。

2.缺乏统一标准规范

我国建设工程管理信息化工作起步不久，由于缺乏数据标准，已有的信息得不到充分应用，标准化问题已成为遏制我国工程项目管理信息化水平提高和网络平台及项目管理效率的主要因素。

3.技术含量和基础条件较低

建筑企业未充分利用信息技术提供的集成优势进行信息交流，同时缺乏适用标准和数据库，装备、人员素质及投入等信息化基础条件也较低，信息化的社会环境，包括网络普及率及上网速度，电子商务、安全机制、法律环境等也有待于提高。

4.应用存在局限性和信息交流有阻碍

在我国，建筑工程管理的信息技术还局限于部分企业中的局部过程，信息技术的运用没有在一定的范围形成网络和信息的共享平台。传统的信息交流也存在问题：沟通手段落后；沟通方式有缺陷；信息加工利用的深度不够；业主参与和控制的缺位；信息流失严重；“信息孤岛”问题。在速度、可靠性以及经济可行性等方面明显地限制了建筑企业在市场经济激烈的竞争环境中的可持续生存和发展的能力。

归根结底，我国建筑工程项目信息化管理存在问题的原因主要在于沟通不到位、数据掌握不准确和诸多不确定因素。因此，在社会信息化、行业信息化、企业信息化潮流的大背景下，在自我完善和发展的推动下，加强工程项目管理信息化建设势在必行。

三、加强信息化建设的方法和途径

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随着建筑市场法律体系的逐步完善，各种合同标准文本被推广，因合同管理不善引起的纠纷越来越多。建设工程合同是明确发包人与承包方在施工过程中所承担的责任与义务的主要依据，是确立双方各自权利与义务关系的法律文件。合同管理贯穿于工程建设的整个过程，发挥着至关重要的作用。科学的合同管理是工程造价控制的有效方式，是督促甲、乙双方共同履约的必要手段。

一、施工合同管理存在的普遍问题

（一）法律意识不够，合同签订随意性强

建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，忽视了合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，常常发生订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象。

（二）管理不够标准

合同签订的内容往往较为严谨，但因为缺乏健全的合同管理制度和体系，执行时容易出现工程变更和超支的现象。在工程建设时，建设单位和施工单位往往只看重工程质量和进度等实际控制，而忽视了合同的执行情况，这样就容易出现很多合同管理问题，例如：现场签证不及时和设计变更管理混乱等；又如被动的变更、修改设计等设计变更管理混乱。这些都要求完善合同管理。

（三）合同管理专业人才缺乏

建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接内定人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

二、加强合同管理，控制工程造价

只有遵循合同的约定，正确履行合同义务，并通过自身合同管理水平的不断提高，才能实现预期的管理目标。

（一）严格把好合同签订关

在投标期间就要审核施工总承包投标报价，确定总包合同价格；确定专业分包工程合同价格；确定设备、材料价格；合同正式签订前，应进行严格的审查把关，重视合同的审查和风险分析，加强沟通和了解，正确理解项目要求和招标文件，理解对方的意图和要求。要确认施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备，合同是否需要公证和批准，合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备，合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异，合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约，合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任及补救对策，双方合同的理解是否一致，如有歧义如何沟通。

（二）吃透图纸，统筹兼顾

施工组织设计是施工单位为完成工程实体化所拟采取各项措施的有效文件，一般在编写时会制订大的准备和临时措施，采取费用较高的施工方案。建设单位在审查施工组织设计时，要关注其技术可行性和经济可行性，特别是在土方开挖和回填、施工降水、临时措施等方面可能存在虚高冒算。应组织专业技术和经济预算人员认真讨论，在满足工期、质量、安全的前提下，选择合适的手段完成工程目标，并且在合同中明确施工组织设计，经审查同意后方可以此作为结算依据。在牵涉到地下障碍物时，应采用开挖断面的形式，减少不可预见因素带来的负面影响。

（三）做好施工合同交底

由市场部、项目合同管理人员在对合同的主要内容进行分析、解释和说明的基础上，组织项目管理人员和各个工程小组学习合同条文和合同总体分析结果，让大家熟悉合同主要内容、规定管理程序，了解合同双方的责任、工作范围及行为的法律后果等，使大家树立全局观念，避免违约行为：对合同的主要内容达成一致理解；将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包人；将工程项目和任务分解，明确其质量和技术要求以及实施时的注意要点等；明确各项工作或各个工程的工期要求；明确成本目标和消耗标准；明确各个工程小组（分包人）之间的责任；明确任务没有执行或执行不好的不良影响和法律后果；明确合同有关各方的责任和义务。

（四）做好施工合同实施的控制

做好合同实施情况的跟踪，对合同实施过程中产生的偏差进行分析，并找出针对性的应对措施。如是组织措施方面的原因，可增加人员投入，调整人员安排，调整工作流程和工作计划等；如是技术方面的原因，可变更技术方案，采用新的高效率的施工方案等；经济方面的问题，可增加投入，采取经济激励措施等；合同方面的原因，可变更合同，签订附加协议，采取索赔手段等。

（五）合同管理人员专业化

人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。施工单位应加强对合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点，总结以往投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，为企业、国家节省建设资金。

（六）规范工程变更和索赔，合同索赔研究程序化

工程变更和索赔是合同管理的核心工作。如何规范工程变更和索赔，不仅是维护合同各方的权益，同时也是保证工程按期、保质、保量建成的关键。所以，在工程实施阶段应规范工程变更和索赔。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力，必须提高索赔意识，因为施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。

（七）重视标准化和信息化管理

首先，大力推广项目管理经验，搭建起项目管理的资源共享平台。信息化平台的公开信息应该具有广泛性，包括：对变更和签证较大的工程项目进行定性和定量分析。主要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高、定额是否被错用、选用子项目是否有重复等。其次，在每个管理模块内制定统一的现场管理制度、人员配备标准、现场管理规范和过程控制要求等，有效节约管理资源，减少管理成本。现场管理的内容包括：（1）所有竣工图、设计变更、技术核定单、签证单等工程结算资料应为原件，复印件无效；（2）结算审价原则不得违反合同规定，事先另有规定的除外；（3）业主督促承包人积极配合审价单位在合理时间内完成审价。而审计的内容包括：工程量清单内容和相关材料、财务报表情况、施工图计量情况等。在进行审计的过程中必须统筹兼顾，安排好审计计划，统筹安排不同施工单位之间提供资料、现场核实、交换意见的时间，做到有组织地有条不紊地流水作业。另外，要开展标准化的审计管理，要加强工程结算管理。建设单位应该设立工程技术部门，工程技术部应根据结算中发现的问题不定期提出成本控制的建议，还要对工程报告提供的有关数据、票据和变更签证等，必须严格审核，细心辩认，发现问题，要与相关单位和经办人员进行核实，确保其合法、真实、有效。

参考文献：

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建设方在建筑市场的选择余地较大，在项目实施过程中占据有利地位，但是对建筑市场的了解远不如承包商，承包商往往会凭借自身的专业优势来争取最有利的合同地位和经济利润，因此建设方必须强化合同管理，对工程造价进行合理控制，从而确保自身的合法利益。

1 建设工程合同管理的特征

（1）合同标的的特殊性。建设工程合同的标的是特定建设产品，建设产品是不动产，其基础部分与大地相连，这就决定了每个建设工程合同的标的都是特殊的，是不可替代的，而且还决定了项目施工生产的流动性。

（2）合同内容的复杂多样性。虽然建设工程合同涉及的当事人只有两方，但却涉及到多方主体和较多的法律关系，建设工程合同除了具备合同一般内容外，还要对工程设计变更、工程分包、安全施工和不可抗力等内容作出规定。

（3）合同履行期限的长期性。由于建设工程的体积庞大、结构复杂且工作量大，签约双方需要对投资项目作全面细致的调查，而且在建设过程中还可能因为工程变更、材料供应不及时和不可抗力等突发偶然因素而使工期顺延，这使得合同履行周期都比较长。

（4）合同监督的严格性。建设工程合同的履行对经济发展和人们日常生活有着较大的影响，因此有关行政部门对建设工程合同的监督是十分严格的，建设工程合同的订立和履行都必须符合国家相关建设程序的规定。

2 建设方强化合同管理进行造价控制的措施分析

2.1 严格把好合同签订关，选择恰当的发包方式和合同价格形式

（1）发包方式的选择。建设方首先需要考虑的，是与一个承包商签订总承包合同，还是将部分专业工程划出，分别与多个专业承包商签订合同。一般说来，如果建设工程的规模和投资较大，其中又包含多个复杂的专业项目，而建设方自身的管理能力又不强，那么此时应该优先考虑选择总承包的方式，将整个项目的全过程都交给一个承包商全面负责，这样可以避免返工的浪费和工期的延误，从总体上降低工程造价；如果建设工程的规模和投资相对较小，涉及的专业又不多，那么建设方可以考虑直接与多个承包商签订分包合同，并在分包合同中约定由各专业承包商向主要承包商缴纳一定比例的管理费和配合费，这样有利于建设方控制总投资，同时又将各专业协调配合的责任转移给主要承包商。

（2）合同价格形式的选择。如果建设工程的设计深度不够，预计在施工中会出现较多的设计变更，那么建设方应该选择固定合同单价的形式，对于合同范围内各种子项单价予以明确约定；如果建设工程的施工周期较短，施工图纸非常齐全，预计在施工中出现的设计变更较少，那么建设方就应该选择固定合同总价的形式，从而有效控制施工中资金的使用；如果建设工程的施工周期较长，且预计在施工期间会出现安装设备、建筑材料等有较大幅度的涨跌，那么建设方应该选择可调合同价的形式，将风险进行合理的分担。

2.2 规范工程变更和索赔的程序

建设方要规范工程变更的管理，不能够有随意性，对工程变更的提出、批准、实施和价款的支付等程序进行规范，严格按照合同规定进行。由于合同缺陷和工程变更等多种原因，几乎所有建设工程都不可避免地会发生索赔事件，如果索赔处理不公正和不到位，那么将会对造价控制管理工作产生严重的影响，甚至会给建设方带来极大的经济损失和较坏的社会影响，因此索赔管理应该作为造价管理的重要部分，贯穿于建设工程实施的全过程。在前期管理中，建设方要提高对发生索赔事项的预见性，并以合同条款形式进行明确规定，为日后处理索赔事件提供法律依据；在中期管理中，建设方要及时办理变更、核定等事项的相关资料，确保各项资料的真实完整，为日后处理索赔事件提供法律证据；在后期管理中，建设方要认真做好索赔准备，严格按照法定程序开展工作，确保处理的公平公正和合法性。

2.3 善于利用询标阶段解决合同签订中的难题

在询标阶段，建设方可以让中标候选人明确并承诺在日后实际施工中遇到的一些问题如何进行处理，怎么计算费用，以避免日后产生不必要的纠纷和麻烦。例如，建设方可以让中标候选人承诺发生偷工减料问题时的惩罚措施，文明施工的制定和实施，工程质量和竣工结算办法等。对于没有入报价的费用项目则应要求中标候选人承诺视为已包含在总报价中，不能另行计取，从而控制工程的造价。

2.4 加强现场施工管理，掌握工程造价的变化

在建设工程施工中，建设方要加强现场施工管理，督促施工方按照图纸进行施工，严格控制变更洽商、现场签证、材料代用、额外用工和各项预算外费用，对必要的变更要及时计算因工作量变更而发生增减的费用，同时及时掌握项目费用额度，避免因事情太多和时间过久而对工程造价心中无数。建设方的现场代表要督促施工方做好各项记录，尤其是签证工作和隐蔽工程记录，减少结算时的麻烦。在实际操作中，很多建设工程就是由于现场签证工作不到位，导致工程结算时麻烦重重，给建设方带来极大的经济损失，因此严格现场签证管理是建设方控制工作造价的关键工作。

2.5 加强竣工验收阶段的合同管理

在竣工验收阶段，建设方必须要求承包商全面清理检查工程结算的所有资料，并在审查过程中做好相应的记录，建立完整的审查档案，同时对审查中发现的问题给予明确的处理意见，对重算和冒算的项目进行调减，对少算和漏算的项目进行递增，然后进行总工料的汇总和分析；建设方所委托的造价咨询单位要对承包商提交的全套工程结算资料进行结算审价，建设方要督促承包商积极配合审价单位在合理时间内完成审价，然后根据工程最终审价报告进行工程款的支付。

3 结语

通过良好的合同管理，建设方能够将工程造价控制在合理的范围内，保护自身的合法权益。目前我国建设工程合同管理与国外先进水平间还存在较大的差距，这就要求我们的建设方不断积累经验和教训，加强合同管理人员的培训，力争与国际先进造价咨询水平接轨，以便更好地完成建设工程造价控制工作。

篇11

我国的交通运输发展目从前现状来看，已经获得了大幅度的突破，随着实践桥梁建设工程的增多，不仅使桥梁建筑技术获得更多经验，其建筑成品也为我国交通提供了通畅的渠道，为国家人民带来了更多便捷。但是即便如此，依然有一些问题，需要去进一步完善，这就需要合理有效的强化桥梁建设工程中的质量管理环节，只有质量管理方法取得完善，才能为我国桥梁建设的质量与效率得到保证，以提高经济效益、社会效益的方式，推进我国经济发展。

1 桥梁建设工程质量受到哪方面影响

1.1 人员因素对施工质量的影响

目前所有的建设工程施工，无论其施工方案还是施工过程，都是由人员进行推动，即便有些企业采用全自动化施工设备进行施工，但依然与人员的操控监督脱离不了干系，所以说人员因素始终是对工程建设影响最大的因素之一。由于人员因素涉及到趁此不齐的素质技术，使得人员因素具有多样化的诠释，其中最具代表性的人员因素影响，即管理人员的管理手段、指挥方向、施工人员的技术含量，这些作为主观上的人为因素影响，客观上来说，管理人员的对自我职责的认知性、职责性、积极主动性以及作为团队必备的团队意识、配合上的同步协调率都将视为人员因素对建筑施工质量的客观影响。以上提出的这些具体观点都是容易携带负面因素的宿主，如果这些问题不能像好的一面发展，或者已经意识到的问题没有合理解决，必将成为施工质量的潜在隐患。

1.2 材料因素对施工质量的影响

若说施工设计是建筑领域的灵魂，那么施工材料就是施工领域的骨骼，只有技术与材料两者同时存在，才能体现彼此的价值，换句话说，没有施工材料作铺垫，再精通的技术也只能以纸上谈兵的状态呈现着，可见施工材料对建设施工的影响有多么重大，材料对施工质量以及施工进程的影响也是多样化的，材料可以作为影响施工进度的重要因素，相对材料的质量也决定着建筑施工的质量，只有建筑材料符合质量标准，才能进一步完善建筑施工质量，这里不估计其他因素，就以建筑材料而言，建筑材料的质量与种类的选择，对建筑工程的影响并非只有质量问题，对完成品的使用寿命也造成重要影响。尤其现在我国市场混乱，各种鱼目混珠的材料充斥在交易中，有些建筑企业因为缺乏鉴定技术，导致选购的建筑材料质量不达标，而有些黑心建筑企业，丧失道德职业信仰，以贪图小便宜作为节约企业成本的主要手段，不仅影响了桥梁建设的质量，还影响了社会。

1.3 施工设备对建筑质量的影响

建筑工程少不了施工设备，施工设备可以视为一种大型工具，目前我国经济与科技都获得较大发展，各种针对性的施工设备横空出世，随即被应用在实际施工中，不仅缓解了施工中人力无法执行的任务，还为施工人员节省了体力支出，可以说施工设备为建筑施工发展做出了伟大的贡献，但是，建筑设备的效益只有在合理的技术操作下才能最大化发挥，否则，施工设备不但会影响施工进度，甚至会对建筑施工造成一定程度的破坏。所以说，强加对施工设备的操作技术，对建筑施工质量与发展有着重要意义。

1.4 自然因素对施工质量的影响

大自然的变化是多样的，其中自然的威力更是人类无法抗衡的，暴风雪、地震、台风、洪水等自然灾害对建筑施工质量是一个致命考验，即便是质量符合标准的建筑，依然能够在受到自然侵袭后崩溃瓦解，这是无可避免的，也是不能改变的。我们能做的，就是针对小型自然影响做好防护工作，比如室外温度过低、暴晒过度、冻裂、湿浸等，这些常见的自然现象对建筑质量也有重要影响，自然环境对建筑施工的影响分为两种，直接影响与间接影响，直接影响就是上面提到的对建筑物直接接触性的破坏，间接影响主要包括道路结冰和浓雾，都对建筑质量造成了间接影响，尤其针对桥类建筑，由于范围的可控性，这些间接影响成为了交通的安全隐患，加剧了事故的发生，事故发生无论对建筑物本身还是对事故受害者，都造成不容忽视的影响。

2 针对建筑桥梁质量存在问题的策略性建议

2.1 树立人员安全意识，规范人员施工质量

施工人员作为桥梁建筑的直接参与者，与建筑质量有着密不可分的关系，只有让施工人员意识到安全施工的重要性，才能保证建筑桥梁的施工质量。所以相关团队管理应该结合眼前实际情况，制定策略性的规范制度，并严格监督。安全意识的普及与提升，需要宣传工作的到位，所以在施工进行前，就应该对参与建筑施工的相关人员进行组织性宣传，以此树立比培养安全意识，这不仅桥梁建筑质量给予保障，更是对施工人员生命的负责。建筑桥梁施工意义非凡，这一点需要建筑施工人员做到深度认知并内化，明白自己的施工技术决定着施工质量，施工质量决定着很多人员以生命作为代价的信任，一定要让施工人员意识到自己工作职责的严重性与神圣的义务，强加施工的主动性和责任感。管理机制也要进行相培训，让管理部门对自我工作职责有个认知，清晰自己的工作流程与工作意义，良好的管理监制，是施工企业生产的催化剂，不仅对施工质量和施工技术有了保证，更能创造静以效益、社会意义，所以说对管理机构的培训是非常有意义的。

2.2 加强对施工材料的辨识度，严格把关材料质量

施工建筑材料直接影响着建筑施工的质量，而现在市场的材料更是层出不穷、花样百出，对材料的辨识度对兼职施工质量有很大的帮助，并且对建筑领域发展也有着决定性影响，由于建筑施工往往受到地质环境的影响，针对地质环境，应该在材料的选择上灵活多用，而不是如出一辙的建筑施工，这样不但建筑材料发挥不出价值，建筑发展也将裹足不前，所以对材料要有辨识度，知道什么样的环境，适合什么样的材料，同时引进材料时，必须对材料的质量严格把关，防止残次品流入施工过程中，影响整体建筑质量。

2.3 完善建筑设备操作技术

只有合理的操作施工设备，才能把施工设备的功能最大化应用在建筑施工当中，干戈制定施工设备使用准则，不同的施工设备有着不同的使用方法，其应用位置也各不相同，所以一定要在部位违背该施工设备规定的基础上进行施工建筑。建筑企业可根据施工现状，设定设备操作考核，并制定奖励机制，考核方式可采用实践操作和笔试考核。

3 结束语

尽管我国桥建筑在施工技术上已经取得突破，但依然存在一些问题，也正是这些问题才让桥梁建设工程中质量管理的强化对策探讨显得意义深重，本文针对目前我国叫建筑存在的问题做了系统的分析并附加参考建议，希望我国建筑领域在未来能够取得更辉煌的发展。

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Abstract: in recent years, with the deepening of education reform, school construction projects become more and more, how to develop the education infrastructure office functions, strengthening school construction management was placed in front of the major problems to solve.

Key words: education; infrastructure; project; management function;

中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1教育基建办的主要职能

教育基建办的职能有许多，从工程立项开始，调研、设计、招标、施工、监理乃至最后的评估验收，每一个环节，每一个过程，都离不开教育基建办的组织协调和监督管理。因此，在学校工程建设管理过程中，基建办的主要职能可以概括为以下几方面内容：

1.1组织协调职能

教育基建办必须担负起组织工程建设项目的立项、调研、勘察、设计、施工、监理及各种材料及设备的招标工作，并且负责组织好工程项目的有关部门和人员把与该工程项目有关的各类经济合同合理、合法地按时签订。协助招投标单位按照相关规章制度、法律法规严格审查投标企业资质等级，不具备相应资质的投标企业，坚决不能使用。在工程承包方完全符合工程施工资质的要求基础上，还要把好转包或分包工程这道关，严禁中标单位违规转包或分包工程。

在学校工程建设管理过程中，一定要做好协调和沟通工作。协助使用部门提交使用功能，建立并完善对使用单位在施工方案设计、主要设备功能等方面征求意见的程序与制度，工程施工时要尽可能采用比较先进的施工工艺，在确保工程完工后达到要求标准的基础上，力求施工方便、符合规范、节省开支。

1.2监督管理职能

教育基建办要在工程建设过程中，监督施工单位严格按照原设计图纸、施工规范对工程的质量进行全面监督检查，以确保工程质量能够达到预定质量标准要求。除此之外，还要负责监督管理工程款到位情况，一定要按部位、按进度审核拨付工程款，认真做好基建财务的计划管理、工程项目预算复核、决算审计和财务决算，严格执行基建财务制度，配合审计部门完成过程审计及决算审计工作。最后还要做好工程的竣工验收、备案、移交及保修工作。

2强化学校工程建设管理的办法

近年来，学校工程建设管理取得了一定的经验，但是不可否认的是，管理中还存在着一些问题。比较突出的问题就是重进度轻质量和安全的现象比较普遍，尤其是因为监督管理不到位，工程施工过程中的安全、质量意识都相对淡薄，存在着工程安全、质量问题。而且由于工程项目在实施前一些工作做得不够细致，资金管理上也不够严谨，导致后期被动，工程实施阶段出现资金不到位、投资超标现象也屡见不鲜。因此，发挥教育基建办的职能，强化学校工程建设管理必须着重从以下几方面入手：

2.1强化制度管理，严格资金控制。

为了做好资金控制工作，一定要充分发挥教育基建办的监督管理职能，要在工程项目可行性分析阶段把工作做到位，所有的金额比较大的项目，都要以过民主决策，博采众长，以使建设项目的风险降至最低，投资最小，不能由部分人“拍板”决定。为此，必须建立健全各种规章制度。

首先，建立与健全全过程监督审计制度。教育基建办，一定要建立健全监督审计制度，从项目建议书至项目竣工的全部阶段，都要做好监督工作，并主动联系、协助审计部门依据现行的法律、法规和相关规定，对工程投资、工程质量、工程进度以及合同等项目管理内容实施跟踪的监督和控制。

其次，建立健全职位轮换制度。为了从源头上控制好资金的使用，应该汇同相关部门一道，改革人事制度，实行岗位轮换。将关键性的一些部门的领导和一些具有特殊管理权限的非领导职务上的工作人员，要做适当的调整，使权力的配置更加合理，避免因为权力过于集中，导致人为的腐败现象发生。同时，也能更好地培养复合型人才。

2.2发挥监督职能，强化安全和质量管理。

为了更好地解决安全意识淡薄和质量控制不严问题，学校基建办应充分发挥其监督管理职能，加强施工过程中质量和安全的协调管理和监督。一方面要督促施工单位建立健全施工质量和安全的保障体系，监督其质量和安全责任制落实情况，还要监督施工监理部门对施工过程的监督是否到位，是否按照相关的法律、法规及相关规定严格执行了该工程建设过程中的规范标准，尤其是对要对工程中的重点项目和部位，一定要会同监理部门一道，依法进行监督检查。如果发现施工单位在施工中存在着施工质量和安全问题，存在着违犯了有关的法律法规和相关的规范规定问题，就一定要坚持原则，绝不能手软，一定要责令施工单位进行彻底整改。如果问题比较严重，一定要责令施工单位立即停工，并及时向有关主管部门报告，以寻求问题解决的办法，直到问题得到妥善解决后方可继续开工。

2.3增强法律意识，强化过程管理。

教育基建办的监督管理、组织协调工作一定要深入，一定要渗透到工程项目的每一个细节，切不可只重视关键环节而忽略了所谓的细枝末节。从办理相关的审批手续开始，要严格执行法律规定的建设程序，把工程开工前的各项准备工作做到位，履行合法的申请批准手续，坚决禁止手续不全、合同未签便先行开工。如果在总承包的合同中没有明确或都还需要增加的部分工程内容（如：拆除旧房子、围墙、道路、运动场等），必须应先签订补充合同或者出具施工联系单并经施工企业签字盖章后才能开始施工。而在招标文件和施工合同的编制和签订也一定要规范管理，不仅要内容齐全，而且要把施工单位保证施工质量和安全生产的责任条款写清楚，除此之外，监理合同中一定要明确监理单位对工程质量和安全管理的相关责任内容。当工程需要分包时，基建办一定要会同工程监理部门仔细核对分包单位的资质证、安全生产许可证和分包单位的现场项目经理以及安全员的安全考核合格证书。不具备相关资质、资格的，或是证件不全的，不允许参与项目施工。

3结束语

教育基建办除上述主要职能外，还有许多。包括监督现场的文明生产情况，协助施工单位做好施工现场与周边居民的思想工作，不要因为施工安排问题，影响周边居民的日常生活。总之，教育基建办一定要充分发挥本部门的职能，以强化学校工程建设的管理。