废气污染防治法范文

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篇1

第一条　为了防治机动车排气污染，保护和改善大气坏境，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《合肥市大气污染防治条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市行政区域内的机动车排气污染防治。

第三条　本办法所称机动车排气污染，是指机动车排气管、曲轴箱及燃油(气)系统等向大气蒸发和排放各种污染物所造成的污染。

本办法所称机动车是指除铁路机车和拖拉机以外的其他产生排气污染的机动车。

第四条　市环境保护行政主管部门负责本市机动车排气污染防治工作的统一监督管理，其所属的机动车排气污染防治机构负责机动车排气污染防治的日常管理工作;县(市)环境保护行政主管部门负责本行政区域内机动车排气污染防治的监督管理工作。

公安、交通运输、质量技术监督、工商行政管理、商务、价格、财政、发展改革、城乡建设等行政主管部门，按照各自职责做好机动车排气污染防治工作。

第二章　预防与控制

第五条　在用机动车的所有人、使用人应当加强对机动车的维护和保养，保持排气污染控制装置处于正常工作状态。不得拆除、闲置、擅自更改或者非正常使用在用机动车排气污染控制装置。

第六条　本市实行机动车环保检验合格标志管理制度。

按照国家在用机动车污染物排放标准，经定期检验合格的本市在用机动车，按照下列标准核发机动车环保检验合格标志:

(一)达到国Ⅰ及以上排放标准的汽油车，达到国Ⅲ及以上排放标准的柴油车、摩托车，核发绿色环保检验合格标志;

(二)未达到上述标准的机动车，核发黄色环保检验合格标志。

环境保护行政主管部门核发机动车环保检验合格标志不得收取任何费用。

第七条　新购置机动车注册登记时应当进行环保检验。环保检验包括检测排气污染、查验排放控制装置、登记机动车环保管理信息。

新购置列入国家环保达标车型公告的轻型汽油车，注册登记时可以免于排气污染检测。

第八条　外地转入本市的机动车，应当符合国家现行新车注册排放标准，并进行机动车排气污染检测。

经检测达到排放标准的，环境保护行政主管部门核发机动车环保检验合格标志;达不到排放标准的，环境保护行政主管部门不得核发机动车环保检验合格标志，公安机关交通管理部门不予办理机动车转入手续。

第九条　在用机动车排气污染定期检测，与机动车安全技术定期检验同步进行;环保检验合格标志的有效期与机动车安全技术检验周期一致。对排气污染检测不合格的，环境保护行政主管部门不予核发机动车环保检验合格标志，公安机关交通管理部门不得核发机动车安全技术检验合格标志。

机动车所有人或者使用人对机动车环保检验机构所出具的检测结果有异议的，可以向环境保护行政主管部门申请复测一次;复测不得收取费用。

第十条　外地机动车所有人或者使用人可以持公安机关交通管理部门提供的异地检验委托书或者注册登记地市级环境保护主管部门的委托书在本市进行机动车排气污染检测。

外地机动车在本市进行安全技术检验的，按本办法第九条规定的程序执行。

第十一条　根据机动车排气污染防治需要，公安机关交通管理部门应当会同环境保护行政主管部门对取得黄色环保检验合格标志以及未取得环保检验合格标志的机动车，采取限制通行或者禁止通行等措施，并向社会公告。

在驶入限制区域的主要路口，公安机关交通管理部门应当设置限制行驶标志，并配合环境保护行政主管部门设置排气污染检验合格标志自动识别系统。

第十二条　机动车环保检验合格标志应当粘贴在前方挡风玻璃内侧右上角。

禁止涂改、伪造、转让、出借或者使用涂改、伪造、转让、出借的机动车环保检验合格标志。

第十三条　鼓励提前报废取得黄色环保检验合格标志的机动车;提前报废的，给予适当经济补偿。具体办法由商务行政主管部门会同环境保护、财政行政主管部门另行制定。

第十四条　鼓励使用低能耗、低污染的节能环保型机动车。

机关、团体、事业单位等公共机构和城市公共交通、出租汽车经营企业应当优先选用严于国家机动车污染物排放标准的机动车，优先选用电力车、混合动力车、天然气车等污染物低排放、零排放车辆。

任何单位和个人不得制造、销售不符合国家规定的污染物排放标准的机动车。

第十五条　在本市销售和使用的车用燃料油应当符合国家标准，并与执行的机动车排放标准相匹配;销售车用燃料油的，应当明示质量标准。

工商行政管理、商务等行政主管部门应当根据各自职责，做好对成品油经营单位批发、销售车用燃料油质量的监督管理工作。

第十六条　油库、加油站、车用汽油运输车辆应当按照国家和行业标准配套安装油气回收装置，并按照规定正常使用。任何单位和个人不得擅自拆除、闲置或者更改油气回收装置。

第三章　检测与治理

第十七条　公安机关交通管理部门应当配合环境保护行政主管部门采取遥感检测等技术对行驶中的机动车污染物排放状况进行抽测;对行驶中排放明显可视污染物的车辆，应当及时进行抽测。

环境保护行政主管部门可以在机动车停放地或者在机动车拥有单位内对在用机动车污染物排放状况进行抽测。

检测结果应当及时告知机动车所有人或者使用人。

在用机动车所有人或者使用人应当配合环境保护行政主管部门的抽测，不得拒绝、阻挠。

第十八条　在用机动车经定期检测或者抽测，其污染物排放超过规定排放标准的，环境保护行政主管部门应当依法责令机动车所有人限期治理。

第十九条　新建机动车排气污染检测机构，应当符合机动车排气污染检测机构发展规划和技术规范。

取得省环境保护行政主管部门委托的机动车排气污染检测机构，应当遵守下列规定:

(一)按照国家或者地方规定的技术规范、排放标准、检测方法进行排气污染检测，不得在检测中弄虚作假;

(二)建立机动车排气污染检测档案;

(三)按照价格行政主管部门核准的收费项目和标准收取检测费用;

(四)不得从事机动车排气污染治理业务;

(五)在经营场所的醒目位置悬挂计量认证证书、委托证明文件，公示检测方法、标准和收费项目、标准;

(六)建立在线监控和数据传输网络，与环境保护行政主管部门机动车排气污染网络监控系统对接，实时传送在线监控和数据等信息;

(七)未经省环境保护行政主管部门同意，不得擅自停检;

(八)法律、法规、规章规定的其他事项。

环境保护行政主管部门应当建立机动车排气污染检测机构考核制度，通过现场监管、定期巡查、不定期抽查和网络监控等方式加强监管。

第二十条　机动车排气污染检测机构应当采用简易工况法对机动车进行排气污染检测。

第二十一条　从事机动车排气污染治理的机动车维修企业，应当具备二类(含二类)以上道路运输经营资质，并遵守下列规定:

(一)配备机动车排气污染维修技术人员和排气污染治理的测试设备;

(二)按照机动车排气污染防治的要求和有关技术规范进行维修;

(三)建立完整的维修档案，对机动车号牌、维修项目及维修情况进行详细记录;

(四)出具机动车维修竣工出厂合格证并实行质量保证期制度;

(五)法律、法规规定的其他事项。

道路运输管理机构应当加强对从事机动车排气污染治理的机动车维修企业日常维修活动的监督管理，及时公布、调整机动车排气污染维修企业名单。

第四章　监督与管理

第二十二条　环境保护行政主管部门应当会同公安、交通运输、工商行政管理、质量技术监督等行政主管部门建立机动车排气污染防治工作协调机制，定期通报机动车排气污染防治工作情况，并研究制定有关政策措施。

环境保护行政主管部门应当建立与公安、交通运输、工商行政管理、质量技术监督等行政主管部门联网的机动车排气污染防治综合信息管理系统，定期机动车排气污染检测情况和有关数据，并免费提供查询服务。

第二十三条　环境保护、公安、交通运输等行政主管部门和承担机动车排气污染检测的机构不得要求机动车所有人或者使用人到指定的维修企业治理排气污染或者使用指定的机动车排气污染治理设备。

第二十四条　环境保护行政主管部门应当加强对机动车排气污染检测机构日常检测活动的监督管理和技术指导，并可以对其检测的机动车进行排气污染抽检。

第二十五条　环境保护行政主管部门应当建立机动车排气污染投诉和举报制度。对涉及机动车排气污染的投诉和举报，应当在七日内予以处理和答复;公安、交通运输等行政主管部门应当予以配合。

第五章　法律责任

第二十六条　违反本办法第五条规定，机动车所有人、使用人拆除、闲置、擅自更改或者非正常使用在用机动车排气污染控制装置的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处以五百元以上一千元以下罚款。

第二十七条　违反本办法第十一条规定，取得黄色环保检验合格标志以及未取得环保检验合格标志的机动车，进入限制通行或者禁止通行区域行驶的，由公安机关交通管理部门责令驾驶人驶出限制通行或者禁止通行区域，并处以一百元罚款。

第二十八条　违反本办法第十二条规定，驾驶人未按规定粘贴机动车环保检验合格标志的，由公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的，处以一百元罚款。

涂改、伪造、转让、出借或者使用涂改、伪造、转让、出借的机动车环保合格标志的，由环境保护行政主管部门责令改正，处以二百元以上五百元以下罚款。

第二十九条　违反本办法第十七条规定，机动车所有人、使用人拒绝、阻挠环境保护行政主管部门对机动车污染物排放状况进行抽测的，由环境保护行政主管部门责令改正，并按每辆机动车处以五百元以上一千元以下罚款。

第三十条　违反本办法第十八条规定，在用机动车经抽测，超过规定的排放标准逾期未治理的，由环境保护行政主管部门处以一百元以上五百元以下罚款;拒不治理或者治理后仍不能达标排放的，由公安机关交通管理部门按照有关规定责令停止行驶。

第三十一条　违反本办法十九规定，未取得省环境保护行政主管部门委托，擅自进行机动车排气污染检测的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以并处以一万元以上五万元以下罚款。机动车排气污染检测机构在检测中弄虚作假的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以并处以一万元以上五万元以下罚款;情节严重的，由市环境保护行政主管部门建议省环境保护行政主管部门依法取消其机动车排气污染检测委托。

违反本办法第十九条第二款第七项规定，机动车排气污染检测机构未取得省环境保护行政主管部门同意，擅自停止机动车排气污染检测的，由市环境保护行政主管部门建议省环境保护行政主管部门依法取消其机动车排气污染检测委托。

第三十二条　环境保护行政主管部门或者其他有关部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第六章　附则

第三十三条　本办法自20xx年2月1日起施行。

汽车排气污染监督管理办法第一章　总　则

第一条　为加强对汽车排气污染 的监督管理，防治大气污染，制定本办法。

第二条　一切生产、改装、使用、维修、进口汽车及其发动机的单位和个人，必须执行本办法。

第三条　各级人民政府的环境保护行政主管部门是对汽车排气污染实施统一监督管理的机关，指导、协调各汽车排气污染监督管理部门的工作。

各省、自治区、直辖市及省辖市人民政府的环境保护行政主管部门对其所辖地区汽车生产企业生产的汽车及其发动机产品的排气污染实施监督管理。

各级人民政府的公安交通管理部门根据国家环境保护法规对在用 汽车排气污染实施具体的监督管理。

国家进出口商品检验部门及其设在各地的商检机构根据国家环境保护法规对进口汽车排气污染 实施具体的监督管理。

军队车辆管理部门根据国家环境保护法规对军用车辆排气污染实施具体的监督管理。

第四条　各级人民政府的有关部门应将汽车排气污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划，加强汽车排气污染防治的科学研究，采取措施控制汽车排气污染，保护大气环境。

第五条　各级人民政府的汽车生产主管部门必须将汽车排气污染控制工作纳入生产建设计划，采取技术措施，将汽车及其发动机排放指标纳入产品质量指标，保证汽车及其发动机产品稳定达到国家规定的排放标准。

第六条　各级人民政府的汽车维修主管部门，必须采取有效技术措施，将排放指标纳入汽车维修质量标准，保证汽车及其发动机的维修质量稳定地达到国家规定的排放标准。

第七条　对控制汽车排气污染有贡献的单位或个人，应给予表彰、奖励。

第二章　汽车及其发动机产品的监督管理

第八条　汽车及其发动机产品生产主管部门对出厂汽车及发动机产品的排气污染，实施行业监督管理。

第九条　汽车及其发动机产品生产主管部门必须将汽车及其发动机产品排气污染指标纳入产品质量指标。汽车及其发动机生产企业必须具备出厂检验所必需的排气污染检测手段，其质量检验单位应按标准要求对出厂产品严格检验，达不到国家规定的排放标准的产品不得出厂。

第十条　汽车及其发动机新产品(不包括采用已定型的汽车底盘改装的新车)的定型，必须包括排气污染指标，并将有关资料报主管本企业的省、自治区、直辖市及省辖市的环境保护行政主管部门备案。

第十一条　汽车及其发动机产品的排放情况，应由各省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门认可的监督检测机构进行抽测，抽测频率每季度不得多于一次，每年不得少于两次。达不到国家规定的排放标准的产品，不得出厂。

第十二条　汽车及其发动机产品达不到或不能稳定达到国家规定的排放标准的企业，应限期稳定达到国家规定的排放标准。

第十三条　国务院有关部门或各省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业的汽车排气限期稳定达到国家规定的排放标准，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门提出意见，报同级人民政府决定。市、县和市、县以下人民政府管辖的企业的汽车排气限期稳定达到国家规定的排放标准，由市、县人民政府的环境保护行政主管部门提出意见，报同级人民政府决定。

第三章　在用汽车的监督管理

第十四条　在用汽车排气污染必须达到国家规定的排放标准。

第十五条　公安交通管理部门必须将汽车排气污染检验纳入初次检验、年度检验及道路行驶抽检内容。初次检验达不到国家规定的排放标准的汽车不发牌证;年检达不到国家规定的排放标准的汽车，不得继续行驶。对抽检的车辆，其排气达不到国家规定的排放标准的，由公安交通管理部门按《中华人民共和国道路交通管理条例》有关规定给予处罚。

第十六条　军队和人民武装警察部队车辆管理部门，必须将汽车排气污染检验纳入初次检验、年度检验及抽检内容，初次检验不合格的不发牌证，年检达不到国家规定的排放标准的汽车，不得继续行驶。

第十七条　凡年检排气合格的汽车跨省、市行驶时，所到地区不再进行抽检。

第十八条　排气污染控制装置定型投产前，必须经国家环境保护行政主管部门指定的检测机构认定，并由环境保护行政主管部门实施质量监督。

各级汽车排气污染监督管理部门，不得强制推销汽车排气污染控制装置。

第四章　汽车维修的监督管理

第十九条　汽车维修主管部门，对所维修的汽车排气污染实施行业监督管理。

第二十条　汽车维修主管部门必须将汽车排气污染指标纳入维修质量考核内容。经维修的汽车其排气必须达到国家规定的排放标准。

第二十一条　汽车维修主管部门负责组织制定防治汽车排气污染维修规范和维修质量管理人员的业务培训。

第二十二条　凡从事汽车大修、发动机总成维修的企业，必须具备符合规范的汽车排气污染检测手段，车辆维修后的排气状况必须经过自检合格方可出厂。

第二十三条　凡承担汽车排气污染控制装置的安装、更换和调整等业务的维修企业，必须经汽车维修主管部门审查核发专修许可证，并报当地环境保护行政主管部门备案。

第二十四条　市级以上环境保护行政主管部门对大修竣工、发动机总成大修及车辆排气专修出厂的汽车，进行排气污染抽测，达不到国家规定的排放标准的，不得出厂。

第五章　进口汽车监督管理

第二十五条　各级商检部门对进口汽车实施质量许可制度和法定检验。进口汽车的单位或个人必须遵守商检法规，并根据国家规定的排放标准将其纳入订货合同，排气污染达不到国家规定标准的不得进口。

第二十六条　对未将国家规定的排放标准纳入订货合同的进口汽车的单位或个人，由商检部门按《中华人民共和国进出口商品检验法》和其他法律、法规及有关规定给予处罚。

第六章　 汽车排气污染检测的管理

第二十七条　公安交通管理部门汽车排气检测设备能力不能满足汽车排气年检需要的地方，由环境保护行政主管部门监测机构承担汽车排气年检工作。

第二十八条　市级以上环境保护行政主管部门对保有汽车的单位进行汽车排气污染的不定期抽检。

第二十九条　市级以上环境保护行政主管部门负责汽车排气检测仪器设备的抽检和业务指导。对不符合规范要求的检测单位和个人，环境保护行政主管部门应停止其检测工作，直到合格。

第三十条　承担汽车排气污染检测的单位必须按要求向当地环境保护行政主管部门定期报送检测的统计数据。

第三十一条　汽车排气污染的初检、年检和对汽车生产企业的抽检，按当地物价部门核定的标准收取检测工本费。对汽车排气污染的路检，对汽车保有单位的抽检以及对维修厂维修后汽车的抽检，凡不超标者不收检测费。

第七章　附　则

第三十二条　本办法所指排气污染物，包括发动机排气管废气、曲轴箱泄漏、油箱及燃料系统的燃料蒸发的排放物。

发动机排气管废气污染物排放标准已于1983年颁布，按标准规定的日期进行检测。

曲轴箱排放物测量方法及限值标准已于1989年颁布，按标准规定的日期进行检测。

油箱及燃油系统燃料蒸发污染物待排放标准颁分后，按标准规定日期进行检测。

第三十三条　本办法同样适用于摩托车排气污染监督管理。

篇2

空气质量有所改观

2015年，浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年削减21.4%和28.8%；11个设区市PM2.5平均浓度为47微克/立方米，比2013年下降23%，空气优良天数比例平均为78.2%，比2014年上升2.7个百分点。2016年1―6月，11个设区市PM2.5平均浓度为46微克/立方米，同比下降11.5%；空气优良天数平均比例为82.3%，同比上升5.7个百分点。

近年来，全省认真贯彻实施大气污染防治法，大力推进大气污染防治行动计划，大气污染防治法主要制度逐步得到落实，空气质量有所改观。

“突出重点领域，全面深入开展调整能源结构、防治机动车污染、治理工业污染、调整产业布局与结构、整治城市扬尘和烟尘、控制农村废气污染、港口船舶污染治理等7大专项治理工作。”这几年，省政府加强对大气环境治理规划部署，在2015、2016年连续两年将治气列入十大民生实事首位，加重了大气治理的分量。

“把治气作为一项十分重要的政治任务和民生工程来抓，各级领导治水治气的指导思想明确，治理思路清晰。”一些基层的工作人员表示，现在加大了对治气工作的投入，做好了资金保障。省人大检查报告指出，2015年省、市、县三级财政投入大气污染防治相关工作87.7亿元，社会投入416亿元。

“已经超额完成国家‘十二五’下达的减排任务。”检查组成员指出，根据中央提出的“实行最严格的环境保护制度”要求，并结合浙江大气污染防治工作实际，我省推出总量指标量化管理、排污权许可、排污权有偿使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、财政收费等一系列制度。

针对浙江的产业现状，颁布燃煤锅炉淘汰改造，煤炭消费减量替代管理等工作方案，出台工地与道路扬尘管理办法和12个重点地方产业挥发性有机污染物整治规范，制定纺织染整工业和制鞋业大气污染物排放地方标准、车用汽油浙VI标准，而大气污染防治协作机制、重污染天气应急机制、责任落实和考核评价机制等也不断建立完善，使我省的治气工作更加科学、规范、长效。

2015年12月，在用完最后一批坯料，结束了流水线上最后的一道工序，杭州钢铁集团位于杭州半山的钢铁基地生产线“熄火”，全线关停。这只是浙江通过大气污染防治倒逼产业转型升级的一个缩影。

过去，落后的产能和能源结构阻碍着治气工作向前迈进。为此，浙江注重标本兼治，把产业转型升级作为环境治理的治本之策。一方面大力发展信息技术、新能源、节能环保等新兴产业和生产业，提高绿色产业比重；另一方面加快淘汰落后过剩产能，加强重污染行业整治，取得的成效也十分明显。

2015年，全省淘汰20多个行业的落后、严重过剩产能，涉及2000多家企业；淘汰整治100多个“低小散”行业集中区块，涉及2.2万家企业（作坊）；全年关停重污染高耗能企业1239家，原地整治提升2201家，搬迁入园358家。全年全省煤炭消费总量小于1.4亿吨，非化石能源占一次能源消费比重为16%，同比上升2.4个百分点；天然气使用量达到78亿立方米。加快淘汰燃煤小锅炉，截至2016年6月底累计淘汰2.6万台。

同时，在工业废气、机动车污染、城市扬尘烟尘、农村废气等重点领域，注重问题导向，治理取得突破。

调查显示，截至2015年底，全省火电、热电、钢铁、水泥、玻璃行业脱硫脱硝改造和限期治理，达到新标准要求；基本完成重点行业挥发性有机物调查摸底，石化行业完成了综合整治，涂装、印刷、化纤、医药化工等13个行业挥发性有机物整治启动；截至2016年6月底，累计淘汰黄标车、老旧车80万辆；建立“7个100%”长效监管机制，完成近1.3亿平方米的城市建筑工地扬尘防控；县以上城市主干路机械化清扫率达100%；2015年全省秸秆利用率达89.7%，秸秆焚烧次数逐年下降。

除了“治”，浙江更加注重严格监管，确保治理成效。目前，省、市、县基本形成多级联网、实时监控的监测网络。通过检查，浙江各市、县都建成空气质量自动监测站点，11个设区市全部形成工业废气实验室分析能力，15个重点工业园区完成自动监测体系建设。重点排污单位全面安装、使用大气污染物排放自动监测设备。同时，大气环境执法力度不断加大，环境行政处罚和刑事司法联动机制日趋完善，严厉打击环境违法行为，2015年查处大气环境违法案件1206件。

污染排放突出，形势依然严峻

看到成效的同时，也要看到我省大气环境质量仍不容乐观，形势依然严峻。2015年，全省11个设区市中，除舟山外，其余市的空气质量均未达到国家二级标准；69个县级以上城市只有13个达到国家二级标准；秋冬季污染天气发生频率较高，臭氧污染问题日益显现。不少地市在执法检查中都反映，虽然大气环境有了明显的改善，但空气质量整体提高依然有难度。

“一些地方的政府和有关管理部门对大气污染防治法的宣传贯彻未完全到位，对依法治气的认识还不足，履行执法主体和监督主体职责的意识不够强。”检查组通过执法检查发现，在实践中，大气污染防治法的贯彻实施仍有不足。在治理工作中，还存在不依法管理和执法不严的现象。一些企业法律意识淡薄，尚未真正落实防治污染的主体责任，不积极治理、违法排放大气污染物、弄虚作假、逃避监管等现象常有发生。

而各类生产生活污染仍然是治理的难点。“以煤炭为主的能源消费结构还未得到根本性改观。”一些地方也反映，能源结构在短时间内很难完全改变，清洁能源在能源结构中占比偏低的情况依然存在。

在工业领域，区域性、结构性、行业性污染仍然比较突出，脱硫脱硝深度治理难度较大；挥发性有机物治理尚处于起步阶段，一些重要行业还缺乏统一完整的排放标准和治理规范。

城市里的建筑工地和拆迁、道路施工多，扬尘防治措施不到位；餐饮行业经营单位量多面广，又多处于居民集中区，油烟污染较多；一些农村地区露天焚烧垃圾、秸秆禁而不止，这些都给污染防治带来了阻力。

随着经济的加快发展，车船排放污染更为突出。调查显示，“我省机动车车辆总量增加较快，目前已经有1622万辆”，加之城市道路拥堵，造成汽车尾气排放量成倍增大。同时，还存在1.3万辆黄标车未淘汰、尾气检测弄虚作假等问题。据2015年杭州空气PM2.5源解析，机动车尾气成首要污染源，占市区本地源排放贡献的28%。而在河道、近海地区，船舶污染治理相对比较薄弱，如宁波、杭嘉湖等地集装箱车和船舶大部分以重柴油为燃料，废气排放对港口、河道空气质量影响较大。

本次检查中，还发现一些地市基础设施建设滞后，影响了治理进度。“11个工业园区中还有9个未实现集中供热。”检查组在温州检查时，发现了该市工业园区集中供热设施建设进展缓慢，影响了燃煤锅炉淘汰进程，而这也是其他一些工业发达城市的通病。同时，原计划“十二五”实现天然气管网“县县通”，但由于政策协调等原因，管网工程选址落实滞后，目前全省还有近三分之二的县未通管道天然气。

另外，在监管方面，也存在着短板。一些地方尚未建立大气污染源清单，有关部门对大气复合污染成因和特征污染源研究有待深化；某些部门协调、区域联动还不够紧密，有效开展联防联控的工作机制还没有真正建立；个别地方还未建立机动车监管平台和环保监测专业机构，工业园区和建设施工现场实时监测布网不够严密。“发现问题不及时、一罚了之简单化等现象不同程度存在。”检查组指出，严格执法查处还有不少障碍，在部门衔接、调查取证突破上需做更多努力。

标本兼治，守望蓝天白云

大气环境保护与人民群众息息相关，吹散雾霾，重现蓝天白云是全社会的共同期许，检查报告建议，要从为人民服务、对人民负责的高度，加大法律法规的贯彻实施，推动大气污染防治工作向纵深发展。

深入推进能源结构优化，是从源头治理大气污染。虽然，依靠燃煤的趋势改变很难，但依然要以钉钉子精神，寻求突破、改变。检查组建议，各级政府围绕严格控制煤炭消费总量目标，深入实施煤炭消费减量替代政策，严格新建耗煤项目准入，重点限制水泥、钢铁、化工、化纤、造纸、塑料等耗煤行业规模，加强对重点煤炭消费企业的监管。

同时，应该强化政策支持，积极发展清洁能源和可再生能源；加快甬台温、金丽温等天然气管道建设和天然气储运项目建设，保障“县县通”工程完成；加快工业园区集中供热设施建设，加大燃煤分散锅炉淘汰力度。

现在科技日新月异，应该更加突出科技在治理中的作用，注重治理废气先进技术的研发利用，支持工业锅炉和钢铁、水泥、玻璃等行业开展废气清洁排放技术改造，加快化工行业泄漏检测与修复技术改造进程。

对于汽车尾气排放，“治理不能只是单纯地‘治气’，还应该结合拥堵治理。”检查报告指出，可以学习借鉴国内外先进经验和技术，科学治理汽车尾气污染，促进道路畅通和空气质量改善。

另外，还应该完善成品油质量监管体系，加强油品质量检查，严厉打击非法生产、销售低劣油品行为。积极开展港口船舶排放治理，落实鼓励靠岸停泊船舶使用低硫油的政策，推进港口“油改电”“油改气”的清洁能源替代工作。

治气是一项系统工程，需要全社会共同参与，在城市扬尘、餐饮油烟和农村秸秆焚烧方面，应该认真宣传贯彻《浙江省绿色建筑条例》，严格执行《浙江省大气污染防治条例》，全面落实建筑施工场地“7个100%”要求，加强对城市餐饮业油烟排放的监管，全面禁止露天焚烧垃圾、秸秆和其他产生有毒有害烟尘的物质，努力消除群众身边的空气污染。

最后，浙江省人大环境与资源保护委员会也指出，应该依法依规治理，进一步提高执法监管水平。

完备的法律和严格的监管是维护大气治理的重要屏障，各级政府要认真宣传贯彻实施环保法、大气污染防治“一法一条例”，科学制定“十三五”大气污染防治规划。按照《浙江省大气污染防治条例》规定，进一步落实各级政府和有关部门的监管责任，依法运用约谈、问责、免职等办法，进一步强化责任追究。

篇3

(一)任何事物都是地球生态圈的组成部分

部分功能的毁损有可能导致整体功能的异常。最常见的事例就是二氧化碳的大量排放造成的温室效应，而温室效应又导致了全球气候变暖，从而会有海平面上升、病虫害增加、相应的沿海城市还有被淹没的可能、南北极生物圈变化，气候异常又可能给农耕等农作活动带来损失。因而在鉴定环境法益的时候，不能着眼于整体，而应将目光微观化，这样才更有利于微观的环境法益诉求得到实现，从而保障宏观的环境法益，即整个生态圈法益的和谐可持续实现。

(二)当大环境受到污染时

其不同组成部分的法律保护途径和治理方式也就有所不同，这种细化方式能够为归责提供理论支持。例如，A地区的污染情况比较复杂，同时在A地区既存在可能造成水污染和大气污染的不同企业，如果环境法益的客体不明确加以区分的话，就存在判断可能侵犯的客体不明确的情况。如果将环境法益具体细化为水体法益、大气法益、土壤法益等具体法益就将为定罪和归责提供更明确的依据。

(三)我们国家地大物博

各地区的污染类别有所差异。北方主要是陆地地区，空气污染的可能性大于南方沿海地区，北方冬季的煤电取暖更是加剧了这种情况;而南方沿海地区，由于靠近海洋，港口、海运作业造成的海洋污染的可能性也很大。如果将不同环境组成的客体，具体细化为不同的法益客体，这样就能够使法律运用者更具针对性地选择适用条款，同时也使得环境污染者能够根据具体的法律法规规定去使自己的行为更加适法。

(四)对不同污染类型进行区分有利于因地制宜

突出重点。如果将各环境组成部分细化为不同法益然后加以区分编排，对人类生存至关重要的大气污染、水污染、土壤污染就应该高于噪声污染、光污染、热污染，这样可以起到突出重点的作用，且根据客体的不同特点，建构不同的法律保护机制，以达到保护整体环境的目的。综上所述，笔者认为应该将环境中的各组成部分，按类属划分为不同的法益客体，在此基础上，着重对典型的环境领域中的犯罪进行法益分析。

二、环境法益分类细化的内容

环境污染早在人类文明出现就已然存在，只是当时人类的破坏行为小于环境的自净能力，污染没有明显的恶性结果，随着工业革命、信息革命开启了现代生活，经济的发展似乎从未与消费环境分开，经济发展以牺牲环境为代价，这在二十世纪普遍存在，尤其是发展中国家，当然那时的人类还没有意识到环境污染的严重后果，现如今环境污染的程度已超过环境本身的自净能力，大气污染、水污染、土壤污染以及新型的噪声污染等已经使得人类不得不停下脚步去衡量发展与环境的量化关系。在众多污染中大气污染、水污染、土壤污染是人类致命攸关的三大污染，本文拟对这三种法益进行分析阐述。

(一)大气法益

大气法益可以从《大气污染防治法》中找到相关的答案，2000年新修订的《大气污染防治法》包括:大气污染物排放总量控制和许可制度;污染物排放超标违法制度;排污收费制度;防治特殊污染源、污染物的措施等等重要制度。但其制定的目的是防治大气污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展。可见，大气法益就是保障和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，从而达到经济和社会的可持续发展，使我们赖以生存的大气在自净能力范围内代谢由工业社会造成的污染，对于造成大气污染或违反《大气污染防治法》以及达标排放的收费都是对大气法益的法律保障措施。当然情节严重，触犯刑法的，应根据刑法分则第338条相关规定进行处罚。

(二)水体法益

这里所说的水体法益是将海洋水体除外的。鉴于海洋对地球生物圈和气候的特殊影响，因而应该将海洋水体的法益单独分类，形成特殊的海洋法益，其内涵和外延应区别于非海洋水体，且根据现有的《中华人民共和国水污染防治法》的适用范围也可以清楚分辨，海洋污染适用《中华人民共和国海洋环境保护法》。本文的观点是将环境组成的各不同部分按类属分类，因而不将不同于一般水资源类属的海洋法益进行分析。此处的水体法益仅指我国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的法律诉求，具体从水污染防治法中可得出水体法益为保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会的全面协调可持续，以及对工业水污染、农业水污染、城镇水污染、船舶水污染的防治，对水体法益造成侵害的，应同时根据《水污染防治法》的相关规定并视情节严重程度依据刑法追究相关责任。

(三)土壤法益

我国现阶段还没有颁布类似于《大气污染防治法》、《水污染防治法》等专门针对土壤法益保护的法律法规。但从现行的环境保护法和土地管理法中可以得到土壤法益应是防治土壤污染，保障土壤安全，保护人体健康和土壤资源的可持续发展。这些利益诉求应是土壤法益的应有之义，关于处罚，除按照相关的法规进行处罚，情节严重的应追究刑法上的责任。

篇4

随着城市不断增长，交通迅速发展，机动车数量大大增加，由此引起的生态与环境问题日益突出，因而城市空气污染也越来越严重，不断影响着城市市民的工作与生活，成为目前社会较关注的热点问题。目前中国大型城市机动车污染物排放总量已经超过发达国家同类城市。机动车尾气排放高度低，直接危害的人口众多，造成局部地区机动车污染的问题也日趋严重。

1 机动车尾气污染及其危害

1.1 污染现状

机动车尾气的污染物主要包括一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、二氧化硫、铅和固体颗粒物等，其中一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物是主要污染物。据统计，2003年全国机动车排放的挥发性有机物、一氧化碳和氮氧化物总量分别是1995年的2.51、2.05和3.01倍[1]。我国城市大气污染正由煤烟型污染向机动车尾气污染转变。

1.2 对人体健康的影响

机动车尾气污染损害人体呼吸系统[2]，导致暴露人群慢性气管炎、支气管炎、呼吸困难的发病率增加、肺功能降低，还可对人体的心血管系统、神经系统、免疫系统和生殖功能造成危害。刘美娟[3]等研究得出住房沿街可使儿童持续咳嗽和喘鸣发病率增高，随着住房与交通干线距离的接近，儿童呼吸系统疾病的发病率也呈增高趋势。

2 国内外机动车尾气污染控制回顾

2.1 机动车尾气污染控制法规不断推出

随着汽车工业的发展和人们认识的加深，各国政府都制定了限制汽车尾气污染物的法规。美国政府30年来不断提重污染地区的新车和在用车尾气排放标准；国内从国家、省、市各级层面也出台了相应的标准、法规，《大气污染防治法》明确规定省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门对机动车尾气污染实施统一监督管理；南京市2010年经市人大批准实施了《南京市机动车排气污染防治条例》。

2.2 采取经济补偿手段推进机动车尾气污染控制

机动车尾气污染影响城市空气环境质量，危害人体健康，政府应当综合采取法律、行政、技术和经济手段，控制机动车尾气污染。其中，在采取限制高污染车辆行驶等行政措施外采用经济补偿手段促使高污染机动车改造及淘汰更新是可行有效的选择。北京市政府资助对9000余辆公交、环卫、邮政、城市配送等运输柴油车进行了改造，对组建绿色车队给予贷款贴息，新增更换绿标货车2万余辆，政府提供1400余万元补助国Ⅴ与国Ⅳ标准车差价，提供500余万元补贴国Ⅴ与国Ⅳ标准油品差价，同时，加大对黄标车提前淘汰的补贴力度。

2.3 利用现代化的技术手段控制机动车尾气污染

一是汽油机的机内净化技术不断进展，利用废气再循环技术、稀薄燃烧技术、控制进气、改善排气技术、自动控制技术等控制机动车尾气排放。如日本雷克萨斯轿车，先后采用机电控制式和电脑控制式的废气再循环装置，优化整个汽油机工作范围内废气再循环。二是汽车尾气净化装置与技术不断涌现。各国都先后开发出排气后处理技术，即在废气排入大气前，在不影响或少影响其他性能的同时，降低有害废气的排放。三是将先进技术如激光遥感监测技术等应用于汽车尾气排放检测。

3 国内机动车尾气污染控制存在的主要问题

3.1 现有机动车尾气污染法律法规不能满足需求

《中华人民共和国大气污染防治法》对机动车尾气污染管理作了原则上的规定但可操作性不强，由于各地机动车尾气污染防治法律法规建设滞后，导致对新车注册登记管理、机动车I/M（检测/维修）制度建立、简易工况法定期检测、环保标志管理等工作缺乏法律依据，推动困难。

3.2 省级环保部门不能从新车生产源头控制尾气污染

省级环保部门对机动车生产及进口环节尾气污染控制缺乏监督。机动车尾气污染控制包括生产、进口、销售、使用、维修乙级车用燃料管理等六大环节。目前，生产、进口环节主要由国家环保部直接管理，省市一级环保部门管理的重点是对在用车的管理，难以对机动车生产及进口等源头环节尾气污染进行有效监督，致使新车生产尾气污染控制监督力度不足。

3.3 机动车尾气污染控制协调机制不健全

《大气污染防治法》明确规定，省级环保部门对在用机动车尾气污染进行统一监督管理。但由于在用机动车管理的特殊性，环保部门必须依赖公安、交通、质监、工商等部门的大力支持和协作。由于缺乏协调机制、缺少相应的监督评价环节，环保部门如何行使“统一监督管理”权、其他职能部门如何履行职责等问题都无法有效解决。从而造成在具体工作中，一些部门缺乏监管的主动性、积极性，致使环保部门对机动车尾气污染实施统一监督管理存在诸多困难，制约了机动车尾气污染控制工作的开展。

4 结论与建议

4.1 加强机动车尾气污染防治法规建设

《大气污染防治法》等法律法规对机动车尾气污染管理作了规定，但随着科学技术的进步和治理手段的改进提高，根据各地实际情况，还应不断完善、配套有关法规、标准，明确政府各个职能部门在机动车尾气污染控制工作中的职责、职能，建立健全机动车尾气污染控制协调机制。

4.2 实施在用机动车环保标志分类管理，逐步淘汰高排放车辆

采用年检、路检、入户抽查等方式加强对在用机动车尾气污染的日常监督管理，首先在省会城市、直辖市等地实施简易工况法定期检测，在其他城市根据实际情况逐步推广。对在用机动车实施环保标志分类管理，加速淘汰老旧车辆和黄标车，对高排放机动车采取限制区域、限制时间的交通限行措施。

4.3 加强对新车型式核准和生产一致性检查

目前，机动车生产及进口等源头环节尾气污染控制由国家环保部统一进行监管，每年国家环保部根据各省、自治区、直辖市上报的本年度生产新车的尾气排放状况进行抽检。建议国家环保部从部分城市试点逐步将新车生产一致性核准下放到省级环境保护行政主管部门，加强环保部门控制机动车尾气污染的主动性。

4.4 提高燃油质量

机动车环保技术的发展要有高品质的燃油来保证。各地在汽油无铅化的基础上，要严格贯彻执行国家燃油质量标准，质监部门要加强对燃油市场和加油站车用油品的质量监督和抽查检测，保证车用燃油达标。

4.5 提高道路通行能力，大力发展城市公共交通网络

应该加快发展以轨道交通、公交车为主的城市综合交通体系，方便市民出行，采取一定的措施控制私家车进入中心城区的频率。

参考文献：