科研经费保障措施范文

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关键词:

科研院所;经费管理;完善措施

一、存在的问题

(一)申报中的问题

科研项目申报中，经费预算是必备材料，预算编制的科学性关系到申请项目的能力和经费支持的力度。科研院所项目和财务管理分工不明确，科研项目申报时，财务预算由科研人员独立完成，其对财务管理、制度和内容不熟悉，不能很好的把握预算依据，导致预算不准等问题出现。同时，科研项目经费涉及名目多，没有统一预算定额，进行预算编制十分困难，小支出，大预算的情况很常见，有些科研活动，因为预算把握不准，经费不足，无法顺利开展。如果单独让财务人员进行预算编制，对财务预算工作很熟悉，但对科研和科研项目的支出情况了解不多，难以准确控制科研项目的支出情况，编制的预算和实际工作的误差大，预算经费不能够反映科研项目所需的全部成本。

(二)实施中的问题

科研院所主要任务是科研，因而在科研项目实施中，没有将科研经费进行单独立账和核算，致使科研经费得不到合理的监控。课题组负责制是国内科研项目的基本管理制度，项目经费由课题负责人支配，容易出现经费使用审批上不严格，经费支出随意性大等问题。甚至有不符合财务要求甚至不是科研经费业务开支的都列入到科研项目经费的情况，加上财务项目和科研经费项目存在很大差异，财务管理部门无法对经费的支出进行监督，财务管理不到位直接影响科研经费使用的科学合理性。

(三)验收中的问题

科研院所的经费管理信息化程度低，是审计验收工作复杂的原因之一。审计人员要在财务人员的配合才能进行审计，还需要查看大量账单，效率不高。部分科研院所，科研项目的账单分散在不同的账册，查找工作量大，妨碍审计工作的开展。另外，一些企业审计工作一年开展一次，有些甚至没有，因而无法对科研经费的使用进行时时监督，对于经费使用产生的问题，不能及时发现和处理，给科研经费滥用以机会。

二、经费动态管理

(一)预算管理

预算申报过程中加强预算管理编制，要明确编制的原则、要求、监督和约束机制。编制预算中需要财务人员全程的介入，科研人员负责预算编制，在了解科研项目基础上保证预算的科学性，及时有效的服务于会计监督。此外，财务人员也不能对科研经费置之不理，要协助科研人员了解经费管理和预算申报中的注意点。科研人员要协助财务人员了解科研活动开展涉及的经费项目需求，发挥两者优势，互相补充，使科研经费预算编制操作性和科学性更强。

(二)核算管理

立账和实施过程中，核算管理是重要环节。科研院所经费管理，需要建立动态管理系统。主管部门审核预算后，还需要将预算经费按照项目进行分类，设置不同项目的核算账户，将预算材料输入预算动态管理系统，方便负责人进行把关。要设置项目负责人访问和报账访问权限等。报账时，先要利用系统端口提交报销的项目和金额，项目负责人利用系统进行报账审批，最后，财务人员还要做复查工作，核实申请和预算情况，最后实施报账。报账结束后，系统中就会存在预算、支出和结余经费的具体额度，方便财务人员、科研项目负责人进行动态查询，保证经费能够用到实处，简化科研项目经费管理的程序。同时，报销的单据和凭证要进行扫描，储存在系统中。综上所述，利用系统来管理科研项目经费，能够对科研经费的动态查询、分析、管理和监控，保证科研经费专款专用，规范使用的过程。

(三)动态监督

以前的科研经费管理，重点放在预算，对使用过程的监督不重视，经费在使用中出现问题无法及时发现和解决。经费动态管理系统后建立，可以设置动态监督功能，当经费使用过程中，出现超出预算或者标准支出等情况，系统就会提醒财务人员和科研项目的负责人，做到及时发现问题和解决问题，保证科研项目的顺利进行。利用动态系统进行监督，能够杜绝经费挪用、转移和违规等问题。事实上，科研活动的开展存在不确定性和难预见性，预算编制不可能面面俱到，出现与实际不符合的情况是不可避免的，问题出现后，科研单位和财务部门应该共同商讨，找到相应的解决措施，在允许的范围内进行科研经费的微调，使科研经费能够保证科研活动的顺利开展。

(四)决算管理

科研活动的开展，要严格按照规定时间和要求完成。经费的动态管理系统也要设置时间和要求的提醒功能，及时向科研项目负责人和财务管理人员发出提醒，项目结束后要及时进行结账。在科研项目财务审计过程中，审计人员可以通过科研经费动态系统了解到科研项目的相关材料，通过系统查询功能，就能够审计科研项目预算、支出、结余以及经费具体流向等，对于需要的凭证，可以直接在动态管理系统中打印，减轻审计工作量，提高审计效率。审计结束后，财务和科研人员还需要协同工作，保证账表一致、账实相符，推动科研院所科研项目结题结账工作的顺利开展。

三、经费管理保障措施

科研经费管理中，动态管理模式虽然很好，但为了保证其正常运行，我们有必要采取相关的经费管理模式运行保障措施。

(一)完善预算编制

预算编制动态管理目标的实现，需要进行预算编制规范，科研院所要积极探索，制定出有自身特色的规范。科研经费预算编制需要科研和财务人员合作完成，一定程度上加强了两个部门的联系，但具体工作开展中，又要权责分明，各司其职，规范操作流程，使预算编制更科学合理。

(二)完善管理办法

科研经费管理制度和科研院所自身实际要结合起来分析，这样才能建立起有效的经费管理办法，对管理内容、程序、部门和经费开支、标准等进行明确，建立审批制度，所有经费收支都需要在平台中进行，报账要按系统规定实施。科研经费要实行信息化管理，明确经费分配和奖励办法，对挪用和挤占经费等行为进行处罚。制定科研经费管理办法，做到有章可循、有法可依，财务和科研人员要自觉遵守科研经费管理办法，节约开支，提高经费使用效益。

(三)严格奖惩机制

科研经费动态管理中，要有评估等级，可以分为优秀、良好、合格和不合格，并给不同等级配置不同的奖惩方法。对于表现优秀的科研和财务人员，可以给予物质奖励，对于不合格的项目人员，要进行惩罚，通过严格的奖惩机制，监督经费的使用情况，保证科研经费动态管理的正常实施。

四、结束语

科研院所作为一个特殊的部门，其科研项目中的经费管理很重要，是科研活动顺利开展的重要保障，但由于科研人员不懂财务，财务人员不懂科研项目，所以要两个部门的人员互相配合，这样才能制定出科学合理的科研经费管理模式，保证科研项目的顺利开展。

参考文献:

[1]贾燕眉.科研院所财务管理机制存在的不足与完善措施[J].中国管理信息化,2017

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中图分类号：G40-058 文献标识码：A

Function and Approach of Instructor Subsidy System Implementation

HU Maobo

(Higher Vocational Education Research Centre of Hubei University of Technology,Wuhan, Hubei 430074)

AbstractThe implementation of Instructor subsidy system in Research University is beneficial to the selection of postgraduates,and increasing their enthusiasm to study and participate in research. Besides, It 's a contributing factor in the growth of instructors.This paper points out that the Instructor subsidy system in Chinese Research University should be established on multi-subsidy system. What's more, strategies to different situations,complete rules and regulations should be considered at the same time.

Key wordsinstructor subsidy system; function; approach

作为研究生培养机制改革的重要措施之一，“导师资助制”不仅成为研究型大学管理人员、研究生导师、研究生关注的热点，也成为社会各界热门的话题。学术界，有学者认为应该通过实施导师资助制来增强导师的责任感和减轻博士生的经济压力。①尹玉玲对我国实行研究生导师资助制的意义、前提条件、难点进行了阐述，对我国建立研究生导师资助制提出了建议。②方展画③和李昂④对美国的研究生导师资助制进行了简单的介绍。来茂德等介绍和分析了浙江大学采取的导师出资“递进式”。⑤陈花玲等对西安交通大学导师资助制进行了介绍和分析。⑥笔者在学者们研究的基础上，对研究型大学实施导师资助制的功能进行分析，对研究型大学导师资助制实施的途径提出建议。

1 导师资助制的内涵

“导师资助制”是以财政拨付的研究生培养经费与导师部分研究经费为研究生奖助金的重要来源，在管理中充分发挥导师的作用，将研究生在学习和科学研究实践中的实际表现与是否能够获得奖助金相挂钩的资助体制。导师资助制中，研究生获得的奖助金不是根据研究生这一身份而给予，其本质是研究生参与导师的科研项目或协助导师完成教学任务而获得的合理报酬。导师资助制的目的是提高研究生奖助金的资助强度，扩大奖助金覆盖面，增加奖助金总额度，强化导师对研究生的培养责任。因此，导师资助制是为了激励研究生参与科研，形成研究生学习的竞争局面，培养研究生自主创新能力，提高研究生学习与生活的保障水平，推动研究生教育观念转变，促进研究生培养质量提高的保障措施之一。

2 研究型大学实施导师资助制的功能

2.1 导师资助制有利于研究型人才的选拔

研究生教育是培养高级研究型人才的教育，研究生是高级研究型人才的后备军。实行导师资助制后，研究生能否获得奖助金及其数额的多少与在科学研究中的实际表现相挂钩，导师需要给参与其课题研究的研究生发放助研津贴，这导致研究生的研究能力与研究生和导师的利益直接相关。为了保证研究生具有参与科研的能力，且能够在科研中取得一定的成就，导师对研究生研究潜力的考察就由外在要求变为内在需要。导师就会客观、准确、公正地对待考生研究潜力的考察，在复试过程中更加突出对考生专业素质、综合素质、创新精神和能力的考核。这样有利于将具有研究潜力的考生选，使研究生的创新能力和创新精神的培养有了保障。

2.2 导师资助制有利于提高研究生学习和参与科研的积极性

导师资助制的目的是促进导师吸引研究生参与科研，激励研究生全身心投入科研，为研究生进行科研创造良好的条件。研究生要胜任协助导师完成教学任务和参与导师的科研，必须夯实理论基础和扎实专业知识。导师资助制将研究生是否能够获得奖助金及奖助金额度与研究生在科学研究中的实际表现相结合，促进了研究生积极学习基础理论知识、专业知识和积极参与科学研究。导师资助制加强了导师对研究生学习和科研的管理责任，促进导师在学习和科研方面对研究生鞭策和指导，有利于研究生端正学习态度和提高研究兴趣。研究生参与科研项目的过程中得到导师的悉心指导，和导师交流自己的研究心得，从中得到启迪和激励，从而处于高激发状态，就容易取得科研成果，产生对科研的兴趣。导师资助制提高了研究生获得奖助金的可能性和额度，提高了研究生生活的保障水平，解决了研究生学习的后顾之忧，使研究生能够将主要精力放在学习和科研上。

2.3 导师资助制有利于导师指导能力和研究能力的提高

导师资助制有利于导师之间的竞争，有利于科研能力强的研究生有参与科研的机会，并从中得到成长。导师资助制对导师实行优胜劣汰，促进导师的竞争。实行导师资助制后，有科研项目、指导能力强的导师自然会得到研究生的青睐。能够吸引研究能力强的研究生参与科研项目的导师，所申请到的科研项目自然会出色地完成，所指导的研究生的研究能力自然会提高，自身的指导能力和研究能力会在“教学相长”中得到提高，在下轮申请科研项目和招生中会取得良性循环。指导能力和研究能力不高的导师自动会“下岗待导”，迫于生存和发展的压力，他们会自动加强充电，提高自身的研究能力和指导能力。提高导师的研究能力和指导能力就由外在要求转换成导师自身内在的迫切需要，这有利于研究型大学导师队伍的建设。

3 研究型大学实施导师资助制的途径

3.1 建立多元资助体系下的导师资助制

导师资助制只是研究生资助方式的一种，不能将其等同于研究生资助体系，它的资助力度和作用不能替代全部的资助模式。研究型大学学科的多样性，研究生能力、兴趣、层次、经济困难程度的多样性决定了研究型大学资助体系的多元性，导师资助制只是其中重要的组成部分。在实际操作中，只要有利于研究生的发展和保证公平，研究生可以同时获得包括导师资助的几种受助资格。要加大导师对研究生因参与科研而提供的补助，导师资助制应成为导师负责制的重要的一部分，明确导师与学生的责、权、利。明确助研津贴是研究生参与了导师的课题研究并由导师给出评价后，发放的补贴。助教岗位由院系根据教授的工作量决定是否给其设立。明确助教津贴是研究生协助导师完成教学任务而发放的补贴。研究生作为研究助理是研究过程中重要的人力资源，学校可以组织动员校外其他个人和单位来设立联合实验室或奖助学金。

3.2 建立与导师招生计划相联系的导师资助制

导师招生计划的制定应强化以科学研究与创新为导向的研究生培养理念，统筹与合理配置教育资源，以科学研究项目和经费为纽带，将科学研究与研究生招生联系起来。在保证各学科人才培养基本规模的前提下，向科研与创新倾斜，并实行分类管理，建立科学合理的招生计划形成机制。可采取将招生指标与对导师扶持的基金相挂钩，学校综合各种因素确定每学年各单位的扶持基金和指标，由导师向所招生的单位提出每学年的扶持基金的申请，由所招生的单位根据导师的科研情况和学术水平在本单位扶持基金和指标中审批。⑦导师招生计划既要保证研究生培养紧密地结合科学研究，也要保证导师对研究生的指导落到实处。可以在对导师的招生规模进行刚性约束的同时，规定导师出资金额随着招生人数的增加而递增，以此对导师的招生规模作出柔性的、合理的约束，从而使资源得到优化配置。⑧

3.3 建立类型与层次分明的导师资助制

实施导师资助制时，应该根据各个学校、院系、学科自身的特点灵活地制定导师资助制，切忌“样板化”。硕士研究生和博士研究生由于其阶段的不同，在参与导师课题的机会和作用有着很大的差别，所以应该对不同层次的研究生区别对待。应该提高博士研究生享受奖助学金的额度和延长其享受奖助学金的时间。不同的学科获得科研项目的机会和科研经费的额度上有着很大得差别，所以应该对不同类型的学科区别对待。对于导师也要根据个人实际情况给予不同的对待，已经在本学科领域取得一定地位和影响力的导师要求要高些，对于正是学术研究和教书育人起步阶段的年轻导师，要求要低些。对于科研经费较少的学科的教师、青年教师、科研经费暂时较少的新研究方向的教师和新引进的教师，学校应该以财政拨款和学校自筹作为经费来源，设立扶持基金，由导师申请，作为研究生资助经费的来源之一。

3.4 建立使导师资助制顺利实施的规章制度

政府应该从宏观层面制定研究型大学导师资助制的引导性政策，行文规定在科研经费预算中设立人工费用的项目，完善现行科研经费核算体制。学校应该制定相应的规章制度，明确学校、导师、学生在导师资助制中的权力和义务，并保证其具体落实。学校应该给予导师在招生中充分的自，并给予研究生选择导师的自由。学校应该保证各种基金的资金充足并及时到位，应该保证导师申请基金的评审过程公平、公正、合理，使各种基金真正起到促进导师加强指导和激励研究生参与科研的作用。导师要确实给学生提供自己应该提供的各种补贴，在给学生提供学术上的指导和参与科学研究的机会的同时，还要教会学生如何做人。学生接受导师资助以后，应该努力学习，积极参与到导师的课题中去，协助导师完成教学工作，保证完成基本工作量。

本文是湖北工业大学2010年研究生教育创新计划项目：全日制专业学位硕士研究生培养模式研究（2010yjx03）的成果之一

注释

①徐敏.博士导师资助制的“加压”与“减压”[J].中国高等教育,2005(18):48.

②尹玉玲.研究生导师资助制在我国实施的难点及对策[J].中国高教研究,2006(12):21-24.

③方展画.美国高校研究生的学费及资助[J].学位与研究生教育,1999(1):67-70.

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中图分类号：G644文献标识码：A文章编号：16749944（2013）08028503

1河北省科研成果转化问题分析

在河北沿海经济强省战略的实施过程中，推进生产力向沿海转移已成必然。生产力的转移过程本身也是科技要素的转化过程，然而河北的科研成果转化难却制约了经济发展。

1.1科研资源数量有限影响成果转化后劲

河北的科研资源数量有限，与广东、山东等经济强省相比差距明显。以省级以上企业技术中心和工程技术中心两项为例，2010年河北拥有省级以上企业技术中心304家、工程技术研究中心133家，而广东为659家和568家，山东为731家和953家[1]。这两项数字广东是河北的2.2倍和4.3倍，山东是河北的2.4倍和7.2倍。此外， 2010年河北的专利申请量为1.7万件，授权量为1.1万件，而广东为19.6万件和12.8万件，山东为11.0万件和5.9万件[1]，即专利申请和授权量广东是河北的11.5倍和11.6倍，山东是河北的6.5倍和5.4倍。其实，河北科研资源有限导致的成果转化缺乏后劲在2010年公布的《中国省域经济竞争力发展报告》中已有体现，虽然在该报告中河北的经济综合竞争力排在第12位，但知识经济竞争力这一项仅居全国中游，在沿海省市中排在倒数第3。

1.2科研资源分布结构失衡制约成果优化配置

首先，失衡表现在地域方面。河北11个市中，石家庄作为内陆性省会城市占有了全省的众多科研资源而沿海的秦、唐、沧三市科研资源总量却较为有限。例如：在专利申请量和授权量方面，2011年石家庄申请专利4035件，授权2487件，而秦皇岛为1562件和1012件，唐山为2050件和1300件，沧州为980件和730件，即石家庄的专利申请和授权量略少于秦、唐、沧三市之和；在人才资源总量方面，截至2010年底石家庄的人才资源总量为82.28万人[2]，在河北沿海三市中唐山的人才资源总量最高为73.4万人[3]，但比石家庄还相差近10万人；另外，石家庄拥有各类高校和职业院校约200家，其中重点院校多家，而秦、唐、沧三市不但高校数量少而且重点院校总共2家。其次，失衡还体现在行业方面。河北的科研资源多集中在高校、科研院所、学术组织和图书机构等行业。企业、科技园区和各种开发区中的科研资源相对较少。仅以河北和山东两省的经济龙头唐山和青岛为例，2011年唐山共有省级企业技术中心43家、国家级5家，而青岛则有省级企业技术中心55家、国家级21家，即省级以上企业技术中心总数青岛是唐山的1.8倍。科研资源的地域性和行业性结构失衡，制约了科技转化为实际生产力。

1.3政府经费支持乏力影响科研工作开展

纵观发达省份政府的科研投入力度是推进科研工作的重要动力，而这一点对于河北而言显然不够。在2005～2009年这5年中，河北的省级科研经费投入占全省GDP的0.58%～0.78%，而同期国家级的比例为1.34%～1.70%；河北省的科技财政支出占全省财政支出的1.13%～1.16%，而同期国家的比例为3.90%～4.25%[4]，可见河北科研经费投入占GDP的比例仅为国家水平的1/2，科技财政所占比例仅为国家水平的1/3，经费的不足制约了科研对河北经济的支持力度。

1.4区域发展战略诱发科研投入和运行不稳定

发展战略作为指挥棒是影响科研活动的重要宏观性因素，它影响着科研资源的配置。发展战略应具有长期性和一贯性，如果不稳定或不明确则会破坏科研资源的配置。河北几乎同时实施过“一线两厢”战略和“两环”战略，两个战略分别引导科技要素向“一线”地区和“两环”地区集中。但是“一线”和“两环”既有重叠又有不同。两种战略同时发力，往往导致科研资源不知如何配置。这种情况下，发展战略失当对科研造成的不利影响至少有三：一是发展战略的风向标作用会影响到科研资源的配置方向，即风向标指向不明导致科研投入方向不明；二是发展战略的内容会影响到科研工作的重心，即发展战略矛盾导致科研重心不稳；三是发展战略调整的不当导致科研资源浪费。

1.5科研产业化制度不到位阻碍科研成果转化

河北科研产业化制度的不到位主要体现在两个方面：一方面，河北既没有建立健全一套符合地方特色的集科研成果研发、管理和转化等方面于一体的制度体系，也没有专门针对发展沿海经济的专项制度。这并不是说河北完全没有相关制度而是现有制度的完善程度和兼容性不够，重点不突出。如：早在2003年河北就颁布了《河北省促进科技成果转化条例》，但配套制度的不完善使得该条例在组织实施、技术权益、保障措施和优惠政策等方面不够健全。另一方面，这种不到位还直接影响到制度的落实。还以《河北省促进科技成果转化条例》为例，虽然该条例涵盖范围广泛，但是由于缺少配套制度导致实际执行起来或者缺乏依据或者弹性过大。

2技术经纪人在促进科技与经济融合中

的独特功能和作用造成河北科技对经济支撑能力薄弱的原因是多方面的，但根本原因在于科研过于依赖政策，市场化程度低。因此，利用市场经济的手段，为科研成果转化开辟市场化路径是解决问题的基本方略。而引入技术经纪人符合该方略，技术经纪人是指在技术市场中以促进成果转化为目的，为促成他人技术交易而从事居间、行纪或等经纪业务，并取得合理佣金的公民、法人和其他经济组织。技术性和经纪性是技术经纪人的基本特性，在此基础上形成的中介功能、服务功能、经营功能、信息功能和评估功能等是技术经纪人的基本功能。对于河北而言，技术经纪人的这些特性和功能恰恰有利于为河北发展沿海经济搭建科技桥梁。

2.1开拓科研成果转化的市场化路径

虽然河北的科研资源短期内难以激增，但是科研资源分布结构失衡和政府科研经费不足造成的成果转化难却可以利用市场经济的手段破解。技术经纪人作为独立的市场主体，本身就是市场经济中的可用手段，能够立足其经纪性，发挥中介和服务功能把科研成果推向市场。一方面，技术经纪人作为中介连接科研成果和市场；另一方面，在将科研成果推向市场的过程中为买卖双方提供政策法规咨询、接受委托、协助订立合同等服务。也就是说，技术经纪人不同于一般意义上的技术中介，他不但具有基本的中介功能，而且能够全程跟踪科研成果的交易和转化过程，为其提供多重配套服务。如：2009年上海的技术经纪人游走于科研机构和企业之间，直接促成46个项目获得资助。对于河北而言利用技术经纪人构建市场化的科研成果转化路径好处至少有三：一是构建了科研资源和市场之间的联系，有利于破解科研资源分布结构失衡的现状，优化资源配置；二是拓宽了科研成果转化路径，有利于摆脱过度依赖政府的科研成果转化模式；二是使科研成果转化直接立足市场，一定程度上规避了政策调整可能诱发的不利影响。

2.2有利于破解科研成果转化资金过多依赖财政的窘境

市场化程度低使得河北的科研成果转化资金颇为依赖财政，而政府科研经费支持的捉襟见肘又使得河北必须拓宽获得资金支持的路径。因此，如何在建设沿海经济的同时破解资金瓶颈提速科技向沿海聚集是河北必须面对的一个难题，而搭建平台吸引社会资本是解决这一难题的必由之路。技术经纪人无疑是一个很好的平台，立足经纪性利用中介、服务和信息等功能，技术经纪人不但可以将社会上的各种金融政策、金融信息和金融服务等提供给买卖双方，而且在一定条件下，技术经纪人还可以综合利用上述功能吸引社会资本。如：2009年上海的技术经纪人争取到了资金2.66亿元。对于河北而言利用技术经纪人吸引社会资本好处起码有二：一是科研成果转化利用了市场手段，有利于摆脱科研经费对财政的过多依赖；二是合理地利用了社会闲置资本，有利于优化资本流向。

2.3为科研的目的性和成果转化的可行性提供稳定性

保障科研的目的性是可行性的前提，目的不明可行性自然不畅，而科研投入和运行的稳定性是二者的保障，没有稳定性科研活动无法展开，成果转化也就无从谈起。稳定性源自科研投入、运行和产出的全过程立足市场尊重市场规律，同时辅之以一定的科学制度。利用技术经纪人促成科研成果转化则是保障科研活动稳定性的具体化。一则技术经纪人是稳定的市场主体，通过技术经纪人促成的成果市场化是发展趋势；再则技术经纪人可以利用自身的技术性和经纪性持续地发挥中介、服务和信息等多种功能，不断巩固科研和市场的结合。如：2011年芜湖的技术经纪人利用1年的时间将科研成果引进到当地的飞亚特食品公司成功地改造了该公司的生产流程。秦、唐、沧三市是河北发展沿海经济的排头兵，但三市的科研资源有限且产业化链条短，如果将技术经纪人引入该地区虽未必能在短期内积聚科研资源，但却能够稳定科研成果转化的目的性和可行性，并因之延伸科研产业链条。

2.4能够经营和二次研发科研成果延伸科研产业化

链条科研链条短、产业化程度低是制约河北发展沿海经济的因素之一。秦、唐、沧三市是河北发展沿海经济的排头兵，但是这三市的产业结构总体上未能摆脱传统产业的束缚，2011年三市的GDP总量为9106.44亿元，其中第二产业为5048.02亿元，占到经济总量的55.43%，而第二产业中以钢铁、煤炭、石化等为代表的传统产业又占去了大半。以科技为支撑的新兴产业所占比重偏低，科技对传统产业的提升力度不够。因此，提高传统产业的科技含量是河北发展沿海经济亟待破解的难题。该难题的破解也可以依赖技术经纪人，因为技术性和经纪性使技术经纪人能够成为经营和二次研发科研成果的能手，即挖掘一般性、理论性科研成果的市场价值促成一般成果向特殊产品的转化。如： 在2008年山东的技术经纪人就联络中科院与山东风祥集团用鸡骨头开发鸡粉，用鸡血开发血红素等美容产品为企业创效几十亿元。因此，充分利用技术经纪人的这一功能有助于河北经济的提档升级。参考文献：

[1]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2011[R].北京：中华人民共和国国家统计局，2011.

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2维医药开放型科研实验室的内涵建设

2.1鲜明的学科研究特点

新疆解放以来，党和政府高度重视少数民族传统医药文化，制定政策措施，重视、保护、抢救、传承、扶持、提高、发展民族医药，使新疆的民族医药事业有了当前的大好局面，已形成医疗、科研、教育、新药开发基本配套和中医药、维吾尔医药、蒙医药、哈萨克医药互相促进发展的格局。维医药的开发研究离不开各学科的交叉融合。注重科研服务，解决实际问题，首先要明确我们所做学科研究的方向与主要特色。只有鲜明的特色下才能在研发当中获得优势，谋取长久稳定的发展。维医药科研实验室的开放性建设也是为了避免重复建设没有特色的实验室条件，加强基础研究的同时使研究成果推广到开发或者临床应用当中。

2.2管理方式的探讨

我们所讨论的实验室开放并不等于把实验室打开，让使用者随便出入，想怎么做就怎么做那么简单。因此，制定合理有效的管理条例，对开放内容、时间和相应保障措施作出明确的规定等能够促进更好地利用共享的资源。实验室开放要有序、逐步进行，必须有满足它开放所需要的必要基本条件，包括管理机制、软硬件条件、维持经费及相配套的保障措施等[2]。开放实验室应实施预约制，可根据实验室自身条件与设备是否与预约者的实验方案相匹配来进行预约登记。再以提交开题报告的形式使实验室科研人员清楚的了解所要进行的实验内容和设计，以此来判断是否适合在本实验室进行开展。在科研人员的允许与指导下进行实验，并随时可向技术人员咨询技术服务与指导，寻求实验的顺利进行并最终完结。

2.3结合实验室科研人员的研究特色，指导不同的开放实验内容

科研实验室实行开放制度后，根据本实验室仪器设备及科研人员的专长，必须先对实验预约者进行实验仪器的原理和使用方法的培训，使实验者深入了解后，方可开始实验。一些贵重仪器有危险性的实验药品使用等，必须在有科研人员在场的情况下进行。在实验室接受的开放型实验项目一般来源于校内教师的科研课题，学生根据毕业设计的实验课题等都是需要科研人员的参与与指导。因此，倡导把所进行实验的特点与科研人员知识层面与研究特色相结合起来，非常有利于实验的的顺利开展与进行。

2.4探索开放实验室经费新来源与考核办法

科研实验室的开放就意味着将会有更多人力、物力的投入，不仅使科研人员的工作量加倍，实验室所需的试剂和实验耗材数量的增加，仪器设备的损坏和老化也增多。因此，可根据所进行实验的难易程度和实验时间、仪器使用时间、样品量等确定收费预算，向有一定科研经费支持的教师，收取少量的使用费用，以此作为实验室开展更多科研项目的基金。也可通过不同渠道筹措资金，比如申请学校设立开放实验室专项资金，根据各实验室开出实验情况，予以经费支持；开展大学生创新性实验项目等通过立项方式给予开放实验室经费资助。与此同时，也可开展对校外的技术服务工作，为维医药科研开放实验室做一个全面的宣传，使实验室的各项科研业务能力有所提高。而对实验室各项工作与科研人员的考核就应该体现在是否能在工作当初明确本学科研究的特点，是否能熟练掌握维吾尔医药知识与现代科学研究技术的紧密结合。

2.5制定合理的实验室人才培养制度，鼓励更多教师进入实验室指导

维医药科研实验室的特点强调的是多学科交叉融合，应该把传统的维吾尔医药学知识与药物分析学，药理学，药剂学等公共研究课程相结合，利用国内外的先进科学研究手段与技术进行研发。因此，在实验室工作的研究人员就被要求具备较为宽广的知识蓝图。实验队伍的建设不光只是实验室技术人员，而应该吸纳学校在读硕士、博士和各学科教师都参与进来，根据每个人对知识技能的熟练程度建设和完善一个合理的人才梯度[3]。实验室科研队伍的合理性对于研发工作的进展起着至关重要的作用，因此要想规划和建设好这个系统工程，就得利用各科研人员的自身特点，以互相学习进步为前提，尽量使科研人员多参加国内外的学术研讨交流会议，以此来提高整个团队的综合素质。

2.6利用网络创造宣传

根据实验室的自身特色，在网络资源中建设关于开放实验室的技术平台，内容可包括平台简介，显微成像平台，动物行为平台，生化平台，收费标准，平台预约系统等。进行实验者也可通过网络提交实验数据和实验报告，咨询实验室科研人员或其他教师的指导与检查。在这样的网络共享资源平台的支持下，可最大限度的为科研开放实验室做宣传，在增加实验室知名度的同时也可提高技术水平，创造出更多与其他优秀团队合作研究的契机。

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（一）目的意义。近年来，我市在引进“大院名校”共建创新载体、高层次人才队伍建设、创新环境优化等方面取得了长足进步，但与我市经济社会和科技、教育事业的持续健康发展的需要相比，创新资源要素不足的矛盾仍十分突出。深化政产学研合作，积极引进国内外“大院名校”联合共建科技创新载体，加强应用技术研究，推动科技成果转化及产业化，对优化科技资源组合，促进产业转型升级，增强区域创新能力，推动经济发展和社会进步具有重要意义。

（二）基本原则。引进“大院名校”共建创新载体要以激活优化创新资源、提升自主创新能力为要求，以满足“5+3”先进制造业体系创新发展需求为核心，以引进与我市产业关联度较高的综合性或专业性知名高等院校、科研院所为重点。

（三）具体形式。引进“大院名校”共建创新载体主要分为政府为主引进共建和企业为主引进共建两种类型。根据实际情况,与政府共建的创新载体的具体形式为科技园、研究院(所)、高新技术研发中心（工程中心、实验室）、实验基地等各类研发机构和科技中介服务机构,也可以是一个机构多种形式共存。与企业共建的创新载体的具体形式为技术研发中心、科技企业孵化器、重点实验室等各类研发机构和科技中介服务机构。引进“大院名校”共建创新载体的组织形式为自收自支事业单位或企业法人。引进“大院名校”共建创新载体要做到人员团队式到位、技术捆绑式到位，使引进的“大院名校”能够在我市落地生根，真正取得实效。

二、主要条件

（一）引进“大院名校”共建创新载体的引进对象应是具有科研优势的国内外著名高等院校、研究机构、研发团队或大型企业集团的研发机构等。（二）企业为主引进“大院名校”共建创新载体的，企业技术开发费应占企业当年销售收入的5％以上；具有大专以上学历或助理工程师以上职称的工程技术人员数应占企业职工总数的15%以上。

（三）政府为主引进“大院名校”共建创新载体的，引进对象的优势学科和研究方向必须与我市产业转型升级的要求相适应。企业为主引进创新载体的，引进对象的优势学科和研究方向必须与企业的主要经营范围或发展方向紧密相关。

（四）政府为主引进的以研究开发为主的创新载体，须同时引进1个以上创新团队，并有明确的引进合作的研发项目，其研发人员总数要达到15人以上，引进人员中至少要有1-2名在全国同专业、同行业中具有较大影响的领衔专家。对引进的以技术转移、成果转化及产业化为主的创新载体，必须有5名以上常驻工作人员。

（五）引进、共建的创新载体必须有明确的发展规划，阶段性的建设目标内容与进度安排，并建立合理的利益分配机制和运营模式。

三、扶持政策

（一）市政府设立引进“大院名校”共建创新载体专项资金，专门用于引进共建工作，并相应增加年度科技专项经费。

（二）市政府与“大院名校”共建创新载体的，市政府及有关部门给予共建的创新载体以下支持。

1．办公场所和生活用房支持。由创新载体的落户地（政府、开发区、园区）负责提供必要的办公场所和生活用房。

2．启动资金和科研经费支持。创新载体签订协议并挂牌成立后，给予50至200万元启动资金资助；所建创新载体以科研项目的形式申请科研经费，正式立项后给予经费支持，每年最高支持额不超过200万元。研发类创新载体列支项目管理经费控制在15%以内，人员经费比例允许适当放宽。

3．升级奖励支持。所建创新载体被列入国家级、省级共建创新载体（公共科技创新平台、研发中心、工程中心、实验室）的，分别给予200万元、100万元的一次性奖励；被列入国家级、省级科技企业孵化器（实验基地）的，分别给予100万元、50万元的一次性奖励。以上不重复奖励。

4．考核奖励支持。所建创新载体年度考核评价为优秀的，给予10-50万元的工作经费奖励。

（三）对企业为主引进共建的创新载体，经专家论证符合资助条件的，按投入总额（包括硬件、软件和技术开发费用）的20%以内给予补助，补助金额最高不超过100万元，具体评审条件、资助标准按照《市院校科技合作专项资金项目管理办法》的规定执行。

（四）政府为主引进共建的创新载体单位性质为自收自支事业单位的，其技术转化机构性质应为企业法人。自收自支事业编制只用于引进高级专家、领军人才，实际使用时应从严把关。

（五）发挥市创业投资引导基金作用，鼓励和支持创新载体引进社会资本和风险投资资金，由市财政局设立专门公司（机构）负责管理，市政府给予配套经费支持。

（六）到创新载体工作的引进人才，给予享受市政府制定的有关引进人才优惠政策。

（七）对特别重大的共建创新载体，市政府采用“一事一议”的方式给予政策扶持。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立市引进“大院名校”共建创新载体工作领导小组，负责大院名校引进工作的重大决策、战略规划、考核督查和指导协调。成员单位要加强协调配合，各司其职，努力形成分工负责、齐抓共管的工作格局。将引进“大院名校”共建创新载体作为科技工作的重要任务，列入对各县（市、区）及市级有关部门的工作目标责任制考核。

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一、引言

二十一世纪是知识经济时代,科技和人才正日益成为国家繁荣和民族进步的决定性因素。培养和造就大批的创新型人才,既是历史赋予高校的历史重任,又是我国应对知识经济挑战的必然选择。培养大学生的科研能力,不仅有利于进一步深化高等教育改革,促进高校教学质量和人才培养质量,更有利于学生素质的全面提高。本文结合英语专业的学科特点,探讨英语专业学生科研能力培养的必要性、目标及途径。

二、培养大学生科研能力的必要性

大学生科技活动是迎接知识经济的需要,是民族强盛的需要。高校教育的核心是素质教育,学校里科研活动的开展,可以给学生提供广阔的学识空间和发挥自己才能的机会,有利于“学习型”人才的培养,营造良好的学习、育人环境和学术氛围,提高校园文化的品位。

从事科研是一个综合运用多学科进行知识整合的过程,学生通过从事一定的科研活动,可以弥补知识结构过于单一的不足。科学研究是一个具有开创性的研究活动,通过科研活动的参与,可以极大地提高学生提出问题、分析问题、解决问题的能力,其本身就是一个创新品质培养的过程,因此学生参与科研活动对其创新品质的形成具有重要意义,是促进大学生全面发展的重要途径。另外,大学生可以通过在学校的科研立项,锻炼自己的知识应用能力,从而改变就业难的问题,提高就业竞争力。

三、大学生科研能力的内涵和培养目标

大学生科研能力是大学生科学研究能力的简称,是大学生从事科研活动所必需的一些能力的结合。大学生科研活动是大学生在学校期间参加实践活动的重要手段。科研能力是在运用科学方法探求事物的本质和规律的过程中所表现出的本领,是各学科领域研究者共同具备的一种能力。主要指从事具体科学研究工作的能力,包括创新能力、观察能力、思维能力、资料收集与处理能力、实际操作能力和对科研活动的过程与结果进行表达的能力等。

我国《高等教育法》第十六条明确规定:“本科教育应当使学生比较系统地掌握本学科、专业必需的理论、基本知识,掌握本专业必需的基本技能、方法和相关知识,具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力。”所以,本科高校必须重视学生的科研工作,提高学生的科研能力,从而培养出高素质的应用型人才,为社会经济发展服务。

四、英语专业大学生科研能力培养的途径

英语专业培养的人才是知识多元化和能力综合化的人才。对于英语专业大学生而言,不仅需要扎实的英语基本功,具有一定的专业方向,而且要需要熟练运用英语在教育、经贸、外事、宣传、科研、涉外企事业单位等部门从事教学、翻译、研究、管理等工作。对于英语这门实用性很强的专业,科研能力的培养更显重要。

学生的科研活动离不开教师的指导和帮助,教师不仅需要培养学生的科研意识,而且需要转变教育模式,培养学生的创新思维,根据自己的科研经验来指导学生进行科研活动。这主要从以下几个方面着手。

(一)举办学术讲座和其他学术活动,培养大学生科研意识。

教师应通过各种渠道和途径培养大学生的科研意识。每年可以定期开展学术讲座,请专家、学者或者专业教师介绍英语专业研究现状和发展趋势,组织学生共同参与讨论,帮助学生开阔视野,营造科研氛围,丰富学生的第二课堂,不断增强学生的科研意识与创新意识,激发学生从事科研活动的热情。

(二)转变教育理念,改进教学方法,培养学生的创新思维。

学生研究能力的培养是一个系统过程,在传统教育理念下,学生在教育过程中逐渐丧失了独立思考和研究的能力。因此,解放思想,转变教育理念,充分挖掘学生的创新潜力,是培养学生研究能力亟待解决的问题。在教学过程中,教师要引导和启发学生去独立思考,重视对学生的引导作用。鼓励学生对知识内容作出自己的评价,敢于打破原有的知识经验和知识结构,另辟蹊径。

(三)指导学生科研活动,鼓励学生。

让学生自己发现一个自己感兴趣的、可行性强的课题并非易事,要真正带动学生从事科研活动,提高学生的科研能力和英语应用水平,离不开教师的指导。在教师的指导、修改和鼓励下,学生的研究成果和能力可以通过发表学术论文体现出来。学生在教师的指导下广泛地查阅资料,分析相关课题的研究现状、研究方法,明确研究目标和研究意义,在科研实践中形成初步的科研能力。

(四)毕业论文的系统科研训练。

毕业论文是大学生研究成果的表现形式,是大学生科研能力的综合体现。通过指导和监督大学生学位论文的选题、撰写及答辩,可以培养学生独立从事科学研究的能力,提高学生解决实际问题的能力,为社会培养高素质的人才。作为英语专业的学生,论文的选题应结合英语专业应用领域或学科前沿来进行选择,重点解决某个实际问题或在学科前沿领域进行探索,把所学的基础知识和专业知识综合应用。

三、英语专业大学生科研能力培养的保障措施

近几年来,学校对科研活动越来越重视,参加各类科研创新活动的学生数量不断增加,面对这种新的形势,学校必须大力加强制度建设,提供有力的保障措施,确保学生科研活动的制度化和科学化。

(一)设立科研学分、实施奖励政策。

设立本科生科研学分,是高校适应社会对创新人才需求的重要措施,它可以进一步地完善学分制,提高本科教育质量。实施大学生科研奖励政策,给予在研究工作中表现出一定能力的学生实施奖励,把学生的科研成果直接同学分、综合测评和奖学金挂钩,从而激发本科生进行科研活动的热情和兴趣,挖掘学生潜在的科研能力。

(二)设立相应的组织管理机构。

为了把教学和科研活动有机地结合起来,学校应该组建相应的管理机构,组织管理学生的科研活动、制定规章制度、加强学生学术规范与学术道德的教育、指导并保证学生科研工作的顺利进行。

(三)开设科研与教学结合的课程,引导学生开展研究实践。

课程教学是本科生教学的主要形式,建设科研过程与教学过程紧密结合的课程,使教学过程科研化,是实现培养大学生创新能力这一目标的重要途径。当代大学课程改革的一个共同趋势是课程体系的优化整合,强调课程的前沿性、综合性和系统性。这就要求教师站在科学发展的前沿,充实教学内容,改革教学方法,建设有利于学习和研究的教学环境,通过课堂教学结合实践的方法,把学生研究能力的培养融入到教学的全过程。比如在语言测试课堂上,教师将研究理论与实践相结合,引导学生分析试卷的质量,指导学生设计试卷。

(四)建立大学生科研专项基金,为大学生科研活动提供一定的资金支持。

学校对学生科研经费投入的多少直接制约学生科研活动开展的好坏。当前,学生科研活动经费筹集渠道较少,学生科研经费有限成为影响学生科研活动的一个制约因素。为了调动大学生科研工作的积极性,保障大学生科研活动的顺利开展,必须建立大学生科研专项基金,为大学生科研活动提供一定的资金支持。这样既可以调动大学生的积极性,吸引更多的学生参与到课题研究中来,又可以保障科研活动的正常运转。

(五)注重科研基础设备的环境建设,为大学生科研活动的开展提供便利的条件。

为了便于大学生科研活动的开展,需要解决计算机等硬件设备的环境建设,同时需配置服务器和局域网络设施等。学生机房的计算机全天向学生开放,同时将学生机房所有计算机联网,将软件上网供学生使用。

(六)建立创新科研基地,为大学生开展科研训练提供机会。

高校要建立学生科技创新的长效机制,建立创新科研基地,进一步培养、锻炼、提高学生的创新意识、创新能力,为大学生的创新实践设置组织机构,搭建活动平台,创设合作项目。比如学校根据自身的科研能力,与有关英语专业部门或单位,如外企、学校等单位进行合作,这样既可以使之成为大学生们参加社会科研工作的有效基地,又可以通过吸收学生充实研究队伍和力量,为社会提供服务。

六、结语

为社会发展培养合格的高素质人才是高校的根本任务,提高大学生的科研能力是实现素质教育的重要途径。本科生科研能力的培养是一个系统工程,必须把教育理念与教育实践紧密结合起来,以更新本科生教育观念、加强制度建设、营造良好的学术氛围等措施来达到培养和提高本科生科研能力的目的。要培养英语专业大学生的科研能力,高校必须密切跟踪学科发展的前沿,掌握专业发展动态,有的放矢地进行学生科研能力培养方案的优化设计,切实提高学生的科研创新能力。

参考文献:

[1]来秀明,成旭.简论大学生科研能力的培养[J].科技创业,2007,(10):135-136.

[2]王广顺,陈小雷.论大学生的科研能力及培养途径[J].河北师范大学学报(教育科学版),2006.

[3]杨牧磊.大学生科研能力培养途径的探讨[J].大理学院学报,2008,(7):82-84.

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中小学的教育科研活动经过几十年的发展，已经形成了其独有特色和体系。很多教育科研人员、管理人员和教师已经认识到，教育科研在解决学校教育实际问题、提升教师素质、提高教学质量、推进教育理论建设等诸方面都具有非常重要的非常作用和意义；中小学教育科研对新课程改革的中小学教师提出的更高的要求，但是，随着教育改革的不断深入开展，学校教育科研工作中暴露出了一些急须解决的问题。本文主要针对中小学的教育科研现状及解决对策等问题展开探讨。

一、中小学教育科研的现状问题

当前，中小学教育科研工作虽然取得了一些成绩，但是，总体来看，中小学教育科研整体水平还不够高，这远远还不能适应教育发展和改革的需要。我们中小学教育科研工作主要存在以下几个方面的问题。

（一）从对中小学教育科研人员的认识上来看，中小学教研人员普遍对其存在认识上的误区。

某种程度上说，大部分中小学教师的教育科研意识较以前大有提高了。他们已经认识到教育科研对教育教学活动改进，提高教师的教育教学水平有很大帮助，认识到科研可以使教育教学理论更加完善成熟。但是，从大体上来看，中小学的教育科研工作存在许多观念上的错误。

首先是，搞教育科研是专家学者和专门机构与专业人员的事。很多中小学教师认为，自己只是教师而已，充其量不过是传道、授业和解惑，搞教育科研只会分散自己的时间和精力，影响教育教学质量的提高。

其次是，学校领导重视不够。学校管理人员只是把教育科研与评先进、评优秀挂钩，把科研工作的进行作为考核教师的手段之一。这会导致一部分教师错误地认为，教育科研只是证明个人能力的一种方式，是提高工资的一种手段，是换取名誉的一种途径。

再次是，不少中小学教师把从事教育科研工作简单地理解为的数量多少。他们盲目地通过在各种期刊上来证明自己的科研能力，甚至为了增加的数量，不惜把大把的时间与精力花了各式各样的期刊上。

（二）从对中小学教育科研实施的过程来看，中小学教研人员在教育科研实施过程中存在的一些问题

教育科研工作在实施过程中存在的问题还比较严重，主要表现在以下几个方面。

1.从教育科研的管理角度上看，学校管理者忽视对教育科研的过程管理。很多学校出现这种情况，只重视立项和结果鉴定时的管理，忽视整个教育科研工作各个环节的监督和管理。一些教师教育科研课题申报成功，获得立项以后，科研工作就立刻进入停滞状态，申报人员将其放置一边，学校管理者也没有进行指导和管理。直至结题阶段，申报人员才开始找资料，补记录，编写研究报告，东拼西凑，整理出一套材料，拿到一个国家、省级或市级的奖状或证书就告一段落。因此，中小学的教育科研管理不能只停留在对课题的监督、检查、成果的鉴定上。

2.教师在教育科研过程中存在理论指导不足。

中小学教师在日常的教育教学过程中积累丰富的教学经验，但是也正是因为此，中小学教师缺少足够的时间及时学习先进的教育科学理论。一方面，他们掌握的教育理论和方法较少或者比较肤浅，难以用先进的教育理论来指导科研工作，另一方面，即使掌握了一些教育方面的理论或方法，大部分中小学教师也无法用他们所掌握的这些教育理论分析解决实际遇到的教育问题，因为他们经验丰富但理论基础薄弱。

（三）从中小学教育教研成效角度上看，不少学校的教育科研流于形式，科研活动相对贫乏，数量与成果之间存在较大的反差

一方面，从理念上来说，很多学校对于科研工作说起来重要，干起来不重要，忙起来不要的现象存在。从调查来看，并不是所有的学校都对于教育科研持重视的态度，尽管部分学校提出了各自的口号，但在具体的行动上却缺乏对于教师从事科研的各项保障措施，落实到行动上欠缺实际作为，这和学校领导自身的科研意识和科研能力有一定的关系。

另一方面，从质量方面看，虽然一些学校尽管立项了一定数量的课题，但从省、市、区三级课题网络的构建角度看，还不理想，学校对区级课题的研究还不够重视。但是一些学校由于管理不够严格，管理制度存在但没有切实地执行和保障，研究过程不扎实，导致立项课题的研究质量不高。在科研部人员进行课题中期阶段检查时，发现一些研究课题的教师随便拿一些无关的资料充其课题档案，造成课题资料充实丰富的假象，有的根本没有过程性的资料，只是口头汇报。

再一方面，从结果方面来看，一些学校一学期下来，没有举行一次科研活动，使得课题研究出现申报热、过程冷的现象。学校教科处平时所做的工作就是催报材料、检查课题。教科处在每年需要申报课题的时候才和教师有了接触，才对教师有了要求，而平时没有针对性指导。教科处与教研组相互孤立，各教研组也没有可以深入研究的专题或课题，导致一些教师认为科研的真实意义不大，做与不做并无实质差别，对教学没有多大影响。

教育研究成果价值偏低主要表现在以下几个方面：一是对许多重要教育理论和实践问题的研究还相当薄弱，有的还近乎空白；二是教育科研对提高教育教学质量的功能没有充分表现出来。科研的宗旨是要改进实践。教育科研应该为提高教育教学质量、增强教学效果服务，真正以改进教学为目的的科研活动并不多。

（四）从教育科研经费投入上看，中小学教育科研经费的严重不足导致教师参与教育科研积极性不高

虽然学校非常支持教师搞教育科研，但经费问题仍然是阻碍教育科研顺利开展的一道难题。总的说来，直属学校要好于管理区及区内中学。在“十一五”教育科学规划省、市级课题申报交纳评审费，或者外出参加课题培训学习需要报销差旅费和学习资料费时，有的直属学校就可以把立项课题教师的这些费用给予报销，多数学校不能这样做。

一般来说，对于各级规划的课题，相应的管理部门应给予适当的经费支持。但是，科研经费现状是，科研所需要的经费远远高于管理部门所给予的数量，中小学教师申请的科研项目要想出成果，除了需要付出大量的时间和精力外，还需要投入大量的资金。这在很大程度上影响了中小学教师参与科研活动的积极性和主动性。

由以上多个方面的论述我们可以看出，我国的中小学教育科研工作总体水平并不高，已较难适应新形势下对中小学教育科研的要求。

二、针对中小学教育科研存在问题的解决途径

针对上述存在的各种问题，结合许多学者们在教育科研方面的研究成果，中小学教育科研要想走出误区，不断地提高中小学教育科研的素养和科研的水平，本人考虑到应采取以下几个方面的途径。

（一）确立科学的教育科研观念

随着新一轮课程改革的推进，研究型教师已成为新形势下对当代中小学教师的时代要求。所谓研究型教师就是把中小学教师的日常教实践与理论分析创新相结合，促进教师专业化和研究水平的提高，中小学教师要向 “学者型”、“研究型”方向发展，以研究者姿态出现 在学校舞台上，实施“有效教学”，实现教育创新 。

一是，中小学教师要认识到，中小学教育科学研究既不同教育专家的教育科学研究，又不同于一般的教学经验总结。中小学教育科研工作应该是在研究教学实践的基础上对教育理论的充实和创新。这样，既不会把教育科研工作专家化、专门化，又不会把教育科研工作看作教学工作之外的附加工作。

另是，中小学教师要在发展自身、发展学校的基础上来进行教育科研工作，摒弃科研是为了“晋级评优”的思想，克服形式主义和应付了事的工作态度。广大中小学教师要认识到只有教学与科研相结合，才能从根本上提高自身的教学素养，提升教学水平，促进自身的可持续发展。

（二）加强教育科学理念培训，以先进的理念指引中小学教育科研

中小学教育科研加强理念培训是指，中小学教师要接受教育理念的指导，用先进的教育理论武装自己，而不是对教育实践遇到的问题或教育创新进行盲目的、无计划的、随意的经验总结。具体说，中小学可以聘请教育理论工作者进校指导或组织教师积极参加各项教育培训，熟练掌握现代教育理论，具有教育学、心理学、教学论等方面的知识，了解教育科研的基本方法、基本步骤，以理论武装自己。在教育理论的指导下，从事系统的教育科学研究工作，以此来提高教育教学质量和教师的科学素养、教育素养。

（三）改革和完善教育科研的管理体制

如何制定一套科学、完善的教育科研管理制度，我们认为，从教育科研管理制度现状看，应从以下几个方面进行。

教育科研管理制度要从课题选择、评审、立项开始，到课题的检查、鉴定及奖励，整个教育科研过程需要不断完善。不能在一些教师刚开始申请课题时，学校表现很积极，整个科研过程却不闻不问，加上教师自身也很懈怠，使得整个研究过程极为松散，科研成为空谈。针对这种情况，学校要对整个科研的过程进行跟踪检查，及时督促，对不能按时完成研究任务的教师取消其研究资格，结题时不予上报。

严格申报教育科研课题的教师资格。有的教师平时教学工作质量不高，考核成绩较差，但数量不少，申报课题很积极。对于这种教学工作考核成绩不好的教师，在制度中应明确规定，在课题申报或者验收时不应给予过高评价，必要时取消其上报资格。

可以设立专门教育科研管理机构，同时打通科研、教学、教师培训之间的关系，使得教师对教学与科研的关系有正确的认识。同时，在申报教育科研课题时得到必要的指导，从而营造广大教师积极参加的科研环境。

（四）建立建全教育科研激励机制，加大对教育科研经费的投入，科研部门和学校共同推动教育科研

要改变中小学教师进行科研工作的功利思想，调动中小学教师参与教育科研的积极性、主动性，就必须建立教育科研激励机制。通过教育科研激励机制，引导中小学教师端正进行教育科研的态度，积极投身于教育科研实践。

一方面，学校必须本着公平、公正、客观的原则来评价成果的价值，不能根据发表文章数量来评职晋级，否则会挫伤一部分真正想从事研究的教师的积极性，影响研究结果的价值和实用性。

另一方面，学校可以设立教育科研基金，为中小学教师提供充分的科研经费支持，使教师在从事科研工作时无后顾之忧，从而提高教师从事教育科研活动的积极性。

进修学校科研部应坚持宣传、推动，通过专题培训、专项检查等过程性的管理督导，确保课题科学、规范性的实施，使课题达到真做，出真成果，真正解决实际问题。另外一系列规章制度、奖励条例的颁行，使中小学教育科研得到了激励与制度保障。例如每年根据学校课题的数量和质量评选区教育科研先进个人，极大的提高了广大教师积极参与教育科研的的热情。

（五）重视教育科研成果，把成果推广和应用到教育教学教育教育工作当中。

科研成果价值偏低是当前中小学教师教育科研工作较为普遍的现象，很多教育科研成果对教育实践中急需解决的热点、难点问题，未涉及或未作深入研究，大部分提出的研究成果仍然是口号式的，虽然有些道理，但是可操作性很低，实用价值不大。事实上，评价一项科研成果是否具有价值应该看其对本校甚至中国的教育教学工作的改进是否有帮助，其现实意义尤为重要。

只有科研成果面向实践，才能发挥应有的价值。因此，教育科研成果是否运用到学校实践中去，是判断教育科研活动是否具有价值的关键。通过教育科研活动，把研究的成果应着眼于推广应用并产生价值效益。再进行不同层次、不同程度的系统的成果推广应用，在推广应用过程中建立更科学、规范、有效的机制，逐步化解推广应用的误区，真正让优秀的成果转化为教育生产力。

参考文献

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中图分类号：G42 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）07（a）-0173-02

现代工程教育理念起源于美国，它是伴随美国工程教育的变革历程而生成的一套完整的指导工程教育改革的理论体系。现代工程教育理念非常强调工程实践训练在教育中的作用，尤其是强调对学生工程设计能力的培养，这是对工程教育从“科学模式”回归“工程模式”的重大变革。

我国现行的工科类专业人才培养模式以知识系统化传授与验证为主线，工程教育“科学化”的趋势越来越凸现，忽略了工程的系统性及其实践特征，致使工程能力与素质的培养零散。教育部于2010年6月启动了“卓越工程师教育培养计划”。该计划是为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》而实施的高等教育重大改革项目，旨在为未来工程领域培养多种类型的、优秀的工程师后备军，它要求高校转变办学理念、调整人才培养目标定位以及改革人才培养模式，培养面向工业界、面向未来、面向世界的优秀工程技术人才，提升我国工程教育的国际竞争力，提升我国产业的国际竞争力，为走新型工业化发展道路，实现使大学毕业生能够更好地服务于社会，创造有利条件。同时还要求高校改变重理论轻实践、重知识传授轻能力培养的观念，注重学思结合，注重知行统一，注重因材施教，以强化实践教学有关要求为重点，以创新实践育人方法途径为基础，以加强实践育人基地建设为依托，以加大实践育人经费投入为保障，积极调动整合社会各方面资源，形成实践育人合力，着力构建长效机制，努力推动高校实践育人工作取得新成效、开创新局面。所以，探索现代工程教育理念相适应的新的实践教学体系是必要的，也是紧迫的。

本文以材料成型及控制工程（材成）专业为例探讨了现代工程教育实践教学内容的基本框架、实践教学管理及条件保障措施。

1 材成专业实践教学内容的基本框架

实践教学是本科教育体系的重要组成部分，是培养学生理论联系实际，提高学生综合素质、实践能力和创新能力的重要教学过程。材成专业是一个具有典型材料学科特征的机械类学科，其专业基本知识体系由机械学科和材料学科的基础知识共同构成。材成专业实践教学体系是由军训、实验、实习、毕业（课程）设计、社会实践等环节等构成。根据现代工程教育的“回归工程、回归实践”的要求，现有实践教学体系还需从实践教学内容改革，强化实践性教学质量控制、校内实习基地实训、校外实习基地实习、开放实验室提高技能、大学生科研训练计划创新训练等方面对实践教学体系进行完善。

实践教学内容改革：不仅要在数量上增加实践性教学环节（实验、课程设计和毕业设计）的学时数，而且重点在质量方面下功夫以提高实践性教学环节的教学质量，加强实践性教学环节的过程控制，完善学生毕业设计等实践性教学环节的考评，毕业设计选题要更多结合科研与生产以体现创新能力的培养，通过学生做论文（结合科研）类、设计（结合实际生产）类课题，使学生动手能力和解决实际问题得到提高，收到了较好的效果。

实习、实训与实践：依托行业地域优势、构建实践教学大平台，拓宽了学生校外实践渠道，推进教育教学与生产劳动和社会实践的紧密结合。以河南科技大学为例，在完成校内实习实训的基础上，充分利用洛阳市机械制造业基地的优势，与中国一拖、中信重工等大型企业合作成立的十余个校外实习、实训与实践基地，拓宽了学生校外实践渠道，为产学研结合教育提供平台，学生熟悉了现代化生产技术和装备、生产管理、产品质量控制检测等，学生专业技能和专业素养得到了显著提高。

开放实验室：所有的主干课程都应开设综合性实验或设计性实验，综合性实验或设计性实验开设率要达到85%以上。综合性实验确保使学生真正达到实验技能和方法的综合训练，设计性也使得实验的过程充分发挥了他们的主观能动性，引导他们的创新性思维。同时应大幅度增加实验室开放的范围与时间，增加学生自主开展实验训练的时间和空间，提高了学生的动手实践能力和实验设计能力。

大学生科研训练计划：学生创新能力的培养很大程度上来自于创新的实践过程，科研训练是推进研究性学习的有效地手段。学生在老师指导下进行立项申请后，利用学校资助的一定数额的科研经费，通过为期一年的研究训练，使参加学生的实际能力、创新意识和科研精神得到充分锻炼。

2 材成专业实践教学管理

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【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2017）04C-0103-03

一、基于绩效导向的投入制度建设有助于广西高等职业教育可持续发展

（一）以绩效为导向的投入制度有助于促进高等职业教育教育内涵式发展。以绩效为导向的制度建设，推进广西高等职业教育投入机制改革，实现了制度创新，发挥了财政投入绩效评价的导向作用。通过绩效评价，高职院校的内生动力和创新活力得到增强，有利于实现高职院校的转型升级和特色发展，逐步形成以绩效为导向的资源分配方式，实施创新发展战略，促进高职院校合理定位，优化教育结构，培养更多高端技能型人才，实现广西高等职业教育的内涵式发展。鼓励广西高职院校争创全国重点高职院校，从而带动提升广西高职院校发展水平和人才培养质量，为实现“两个建成”目标提供人才保障和智力支持。

（二）以绩效为导向的投入制度有利于提高财政性经费的使用效率。2014年，财政部和教育部联合下发了《关于建立完善以绩效为导向的生均拨款制度、加快发展高等教育的意见》，明确要求建立财政经费使用绩效评价机制，防止平均主义问题的出现。2016年广西财政厅、教育厅联合下发了《广西高等学校财政投入机制改革实施方案（试行）通知》，提出要建立以绩效改革为导向的拨款机制。建立“生均定额+专项拨款+绩效奖补”的高等学校财政拨款方式，这为广西高等职业院校改革指明了方向。因此，在增加高等职业教育投入的同时，以绩效考核为核心，加强对财政资金支出效果进行总体评价，提高财政经费支出的使用效益。一方面以绩效评价的结果导向，将其作为下一次财政投入的重要依据，得分高的高职院校获得的经费投入额度高，得分低的高职院校获得的拨款额度低；另一方面借助绩效评价的反馈信息，如经费投入结构、学生培养质量以及经费管理规范性等方面，调整各类教育资源的配置，并针对各类问题限期整改，以此提高财政经费使用效率。

（三）以绩效为导向的投入制度建设可以促进高等职业教育可持续发展。一直以来，我国财政资金都按照预算、执行、结算三个步骤进行，缺少对财政资金支出结果的监督评估。因而，财政资金存在重支出和分配，轻管理、效益评估的问题。以绩效为导向的投入制度建设，通过组织相关专家或独立的第三方对高职院校财政投入的结果进行绩效评价。根据绩效评价结果，从广西教育项目资金中的“强基计划”部分抽出一定比例的资金用于绩效奖励，主要用于高职学科建设和专业调整。对于绩效考核不合格的高职院校，将减少财政资金的投入额度。同时，加强财政经费的管理，通过绩效评价结果及时淘汰较差的项目，以此促进广西高等职业教育持续发展。

二、广西高等职业教育投入存在的问题

（一）多渠道筹措经费投入机制不健全。当前，广西高等职业教育的经费呈现“二元”主体结构，主要来源于国家财政教育经费和行政事业单位收费（学杂费）。据高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台显示，2014年，广西34所高职高专中，国家财政教育经费和事业单位收入占总投入的83.3%；其中，学费总收入占总办学经费的47.5%；财政经常性补助总收入占总办学经费的24.3%；中央和地方财政专项投入占总投入的11.4%；社会捐赠仅占总投入的1.3%；贷款融资占投资的15.5%。由此可见，广西高等职业教育学杂费比重偏高，说明了家庭和个人承担了较重的职业教育成本，加重了家庭的经济负担，降低了职业教育的吸引力；1.3%的社会捐赠比例足以说明社会投入的力量明显偏弱。从经费来源比重可以看出，广西高等职业教育经费投入渠道比较单一，多渠道筹措经费投入机制不健全。

（二）财政经费投入偏低。教育财政经济投入偏低是我国高等职业院校存在的普遍问}，广西也不例外。高职院校运营具有自身特点，需要建设大批实训基地，工科院校的投入更大，属于高成本教育，因而需要更大的投入。近年来，广西区政府对高职教育的投入所有增加，但与本科院校相比仍然有较大差距。职业院校中，国家示范或骨干院校投入多，一般院校投入较少，投入呈现出非均衡性。按照国际标准，职业教育与普通教育的成本之比为2.48∶1，与国际标准相比，广西高职院校办学经费存在较大缺口。随着高等职业教育的快速发展，广西部分高职院校的招生规模也在逐年扩大，进入了万人大学规模，这使得原本教育经费不足的情况更加紧张。近几年，很多高职院校都在建设新校区，大搞基础设施建设和更新设备，要形成具有特色的办学水平也需要大量资金。据高职院校人才培养工作状态的数据显示，2014年广西高职院校财政经常性补助才接近2000万元，处于较低水平，大部分高职院校经费普遍紧张。

（三）生均拨款培育制度与生源困境相矛盾。2015年广西教育厅和财政厅共同下发了《关于建立以改革和绩效为导向的高等职业教育生均拨款制度的通知》，目的是增强财政投入对高职院校改革的激励和导向作用。然而，按照生均拨款制度的财政投入体系也存在一些诟病，主要有两个方面：一是导致学校无限制地扩张或在学生统计数据上出现虚假冒领情况；二是在生源下降的背景下，按照学生人数为标准增加投入将打乱学校和专业的撤并调整。当前，广西部分高职院校每年仅招几百人，而国家示范或骨干院校每年招生人数能达到六千多人，因此，生均拨款制度在实施过程应根据具体情况做动态修正和完善。

三、构建以绩效为导向的高等职业教育投入评价体系

（一）财政经费投入绩效评价体系的难点。职业教育的投入的绩效评价有一定的难度，它与一般的经济行为有所不同，不能简单地根据投入产出方法来确定其效益。一是产出难以衡量。财政投入高职院校的基础建设中，诸如教学楼、图书馆、校内外实训基地以及师资培训等，这些都是中间产品，最终产品是培养合格的学生，不能用经济指标来衡量，对教职工的培养程度也无法用经济指标来衡量。二是对绩效评价指标的选择要求较高。由于各高职院校专业特色、发展规模和方向等都不尽相同，在基础设施、师资队伍以及社会效益等方面也有较大差别，因而难以采用客观统一的指标。三是财政资金的效益难以单独衡量。当前，很多高职院校的资金来源已经逐渐多元化，财政资金仅仅是部分收入，资金在使用过程中往往是混合使用，难以区分哪一部分是财政资金支出，哪一部分是其他资金支出，因而财政资金投入绩效也难以计量。

（二）财政经费投入绩效评价的内容。财政经费投入的绩效主要包括两个方面：一是高等职业院校资金运作能力；二是高等职业院校资金的发展能力。

首先，从高等职业院校资金运作能力来看，主要包括三个方面：一是高等职业院校投入产出评价。投入包括人力、物力和财力三个方面，人力是指对教师和行政管理人员的投入；物力主要是图书馆、教学楼和实训设施、设备等投入；财力是指高职院校事业费和科研经费等支出。产出主要包括培养合格人才、科学研究及社会服务。投入产出比评价能有效促使高职院校利用有限的资金获得最大的产出效益或在一定的产出水平下投入最低，较好地体现了财政资金的预算与实际的差距，更能体现出高职教育的产能。二是高等职业院校的生产效益评价。主要是指高职院校提供服务所要支出的成本，能较好地反映高等职业院校投入成本和使用效率。三是高等职业院校资源配置能力的评价。主要是指为实现目标，高职院校各相关部门支配所需资源，满足产出结构的要求。

其次，从高等职业院校自我发展能力来看，主要包括两个方面：一是高职教育成果质量评价，绩效考核导向下，对高职财政资金投入评价不仅需要从量的角度，更需要有高质量的产出，比如学生就业质量及发展态势、实训基地建设质量和教师素质的提高程度。二是高职院校社会服务效益评价。高职院校最终目标是服务社会，无论是培养合格人才还是提供其他社会服务，最终的目标都是让社会满意、让人民满意。因此要注重对毕业生对母校满意度、毕业生受社会欢迎程度、学生就业率以及学校的社会知名度等指标进行综合考查。

（三）构建财政经费投入绩效评价指标体系。克服绩效评价指标构建的难点，基于上面指标评价的内容，对财政经费投入绩效评价指标进行分解，构建高职院校财政支出的评价体系，主要包括四类绩效评价指标体系。

1.高职院校财政经费投入指标。（1）生均拨款，为年财经经费总额与在校生人数之比。（2）教师科研获取能力，主要指校外科研项目经费占总的科研经费的比例或人均教师科研经费数，该指标数越大，f明科研能力越强。（3）创收能力。高职院院校通过为社会提供培训以及相关创新、创业项目所带来的资金收入，该指标数值越大，说明该高职院校创新、创业能力越强。（4）引资能力。单位财政资金投入带动社会其他投资的倍数，该指标值越大，经费筹措能力越强。

2.高职教育经费产出效益指标。（1）万元财政资金培养学生的能力，该指标反映了财政投入资金在培养学生质和量方面的效益，包括万元财政资金培养学生的数量，主要用在校生人数与年财政经费投入总额来衡量；校内外实训基地建设数量之比；学生技能系数，即专业认证系数，主要是学生参加各种技能竞赛获得证书或参加社会实践时间。（2）教师科研及运用能力，反映了高职院校的教师在学术上的造诣，即财政投入在学术方面的产出效益以及科研生产应用能力，包括人均数量，其中包括核心期刊的数量；教师出版教材和专著情况；人均教师获得科研奖励数量、科研专利数量及科研成果转化率。（3）就业率，教育厅最终公布的高职院校的就业率。

3.高职院校财政资金利用效率。（1）人员配备情况，该指标反映了高职院校的人力资源利用程度，主要包括师生比，即教师人数与学生人数的比值；专任教师占全体教师的比例。（2）经费配置比例，该指标反映了高职职业经费使用情况，可以促使资金运用到高效产出的地方，主要包括专职教师经费支出占总支出的比重、业务和设备购置费等占公用经费的比例。

4.发展潜力指标。（1）师资结构，该指标反映出高职院校人才结构，主要包括三个方面：具有硕士和博士学位的教师在教师总数中的比重；教师年龄结构及具有中高级职称的教师在教师总数的比重；专任教师中“双师型”教师所占比例。（2）生均固定资产总额。（3）生均建筑面积。

四、基于绩效导向的广西高等职业教育投入的保障措施

（一）落实生均拨款机制，加大对广西高职院校的投入。加大对高职院校的投入，健全并落实生均拨款机制，按照与办学水平相匹配的原则，确实提高广西财政生均拨款水平，并体现出生均拨款的差异性。生均拨款与办学规模相适应，形成激励相容的绩效考核机制，并实现投入经费与办学规模的同步增长，促进广西高职院校人才培养模式改革和人才质量的提高，争取在2017年，整个广西的高职院校财政拨款水平达到12000元，并根据广西区域经济发展水平和广西高等职业教育发展规划，考虑到各类高职院校办学成本的差异，统筹协调公办、民办职业教育基础上，科学制定生均拨款定额水平，确保投入经费稳定增长，逐步形成生均拨款动态调整机制。拨款经费从广西区政府收支分类科目“2050305高等职业教育”中支出，并按照全区全日制高职学生的人数折算成平均水平，并将拨款水平、档次与“强基创优计划”相关联。按“生均定额+专项拨款+绩效奖补”方式，实现财政拨款的目标。生均拨款与绩效考核相结合，组织专家和无利害关系的第三方生对均拨款实施情况进行绩效考核，建立基于绩效导向的补奖机制，直接影响高职院校的招生计划和生均拨款额度。

（二）实行按专业拨款机制，推行专业绩效拨款制度。为提高财政资金投入的引导作用，广西高职院校应当在推行“强基计划”项目经费的基础上考虑专业结构，实施专业拨款机制，引导广西高等职业教育专业设置和改革，以此提高财政资金的投入绩效。当前，广西高职院校专业重合性比较明显，比如物流管理专业，大部分高职院校都开设了此专业，各个学校的人才培养模式有较大区别，导致学生培养水平也参差不齐，造成教学资源浪费和学生就业困难。通过专业设置的变动可以引导教学资源的配置，因此，政府可以通过对专业设置的绩效考核结果引导广西专业设置调整，发挥财政经费投入的引导作用。在绩效考核导向下建立按专业核定的拨款机制是生均拨款机制改进和有效补充，如果社会经济发展急需该专业，增加生均拨款系数；如果专业已经饱和或不适应广西区域经济发展的专业，则减少生均拨款额，甚至停止财政经费投入，从而引导广西高等职业教育向内涵式发展。

（三）逐步健全多渠道筹措高职教育经费的保障机制。首先，加快完善并落实广西高等职业教育的财政性经费的投入，充分发挥财政资金投入的引领作用。在财政性经费投入总量增加的同时，以绩效为导向，优化教育经费的投入结构，优先投入到基本建设、专业建设和教师队伍建设中，重点投入到与广西经济产业发展息息相关的专业群中，如电子信息产业、先进装备制造业和战略性新兴产业等，增强广西高等职业教育的创新性。其次，引导社会资本投Y广西高职教育。一直以来，很多企业及社会人士都认为投资职业教育是无利可图，加上政府缺乏有效的激励政策，导致社会力量缺乏对高等职业教育投入的热情。高等职业教育办得越好，行业企业才会得到更多有优秀人才。发达国家很多行业企业都参与到高等教育办学中，并通过各种形式开办高等职业教育。除了鼓励企业加大对高等职业院校的投入，政府还应当引导社会力量参与社会办学，让政府、企业、社会形成高等职业教育对社会经济发展有利的共识。再次，提高高等职业教育的融资能力。高等职业院校通过准确定位，改善硬软件条件，增加学校吸引力，以此提高录取率、报到率，增加学费收入。高等职业院校还可以通过银行贷款、提高社会服务和接受社会捐赠等措施扩大财源。最后，探索股份合作制，增加高等职业教育的经费。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确指出要发展股份制和混合所有制等高等职业教育，实现不同办学体制的联合，吸纳社会资金，提高高等职业教育运行效率。

【参考文献】

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[5]王维华.中央财政加大高等职业教育经费投入的若干思考[J].教育财会研究，2014（12）

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根据我市经济社会发展需要，围绕重点行业、支柱产业和新兴产业引进一批高水平、高层次的优秀人才，为全市经济社会发展提供人才保证和智力支持。

二、优才范围

（一）中国科学院院士或中国工程院院士，国家级或省级有突出贡献的专家，享受国务院或省政府特殊津贴人员，国家级“新世纪百千万人才工程”人选、省级“三五人才工程”人选；

（二）各行业国家级或省级学术技术带头人；

（三）市级有突出贡献拔尖人才；

（四）具有正高级专业技术资格人员，博士研究生、高级技师；

（五）我市急需并经市委人才工作领导小组审定的各类优秀实用人才；

三、重点对象

重点引进我市急需、紧缺的具有高级专业技术职务任职资格的人员；为我市支柱产业、新兴产业、重点项目科技攻关和自带资金、带项目的创业知识分子；拥有技术含量高、市场前景广阔的专利、发明成果或专有技术人员；专业对口，在我市有发展潜力的国家、省级突出贡献专家、中青年专家。

对上述重点引进的人才和拟进入优才对象的人员，按照用人单位申报，市高层次人才评估委员会评估，市高层次人才工作领导小组初审，市政府常务会审定的办法确定。

四、优惠政策

（一）授予相应荣誉。对引进人才和为经济社会发展做出突出贡献的人才颁发“市高层次人才证”。

（二）享受专家津贴。对进入省“百人计划”的特聘专家，除享受国家和省上明确的工作生活待遇外，由市财政给予每人15万元的一次性奖励；对受聘省“三秦学者计划”的专家，由市财政每年给予个人5万元、所带团队5万元的津贴。

（三）科研经费资助。设立高层次人才优才专项基金，制定相应的基金募集、管理和使用办法，建立不少于500万元的优才基金，对被列入市级高层次人才的研发课题给予5万元至15万元的经费资助，重点项目资助50万元至100万元。申报课题立项的单位和个人填写《市高层次人才研发课题申报表》，向市级行业主管部门申报立项，经专家委员会对申报的课题进行评议、审定，正式立项后，同等条件下优先列入市级科研和创业计划，由申报者组织实施，并定期报告进展情况。

高层次人才承担、申报的创新科技项目，优先列入本市各类科技计划，优先向市主管部门申请项目资金、中小企业创新基金和成果转化基金等。对持证人申请的发明专利，实用新型或外观设计专利，按照《省专利申请资助资金受理办法》的规定，资助其一定的费和申请费。

（四）期权股权激励。在经济实体中做出突出贡献，取得明显经济效益的人才，企业给予一定的期权和股权。

（五）奖励激励。对为我市重点产业、支柱产业、新兴产业及项目科技攻关和创立自主知识产权作出重大贡献的人才，市政府予以重奖。

（六）编制职称优待。重点行业、领域引进的急需专门人才和有发展潜质的特需专门人才，不受单位编制限制，编制优先保证，超编单位可先进后出；职称评定可特事特办。

（七）学习培训优待。优先安排持证人参加相关的出国（境）培训和到国内著名院校进修深造；优先安排持证人到发达地区和国内知名企业跟班学习，所需经费由优才专项基金和所在单位按1:1比例承担。

高层次人才可免费办理市图书馆借书证，并优先获得代查、代检等服务；在市内各新华书店购书可享受优惠，对购买紧缺图书、工具书可实行预约登记，并优先办理代购手续。

（八）创业优待。高层次人才创办经济实体的，工商部门对其开放申请企业名称优先核准登记，名称登记费和查询费全免；从事个体经营的，除建筑业、娱乐业、广告业、网吧等以外，自其首次登记注册之日起三年内免交管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

（九）住房优待。被列入政府认定急需的高层次人才，第一次购买住房的，政府和用人单位可提供一定的住房补贴；住房紧张的，优先安排保障性住房；鼓励有条件的地方和单位，结合实际情况，通过建设人才公寓等方式，无偿为其提供住房。

（十）医保优待。高层次人才在市内公立医院就医的，优先为其检查、治疗，并建立健康档案。优先安排其参加市委组织部、市人社局安排的健康体检，所需费用由财政专项经费承担。在市区定点医疗保健单位享受绿色通道服务，门诊费用按渠道全额核销。需住院治疗的，费用在规定的年报销范围内实行全额报销。

（十一）家属及子女就业、子女入学优待。配偶及子女一同来汉并愿意在本市就业的，由政府及用人单位妥善安排工作。暂时无法安排的，用人单位可参照事业单位人员平均工资水平，发放生活补贴，所需资金政府财政给予补助。人力资源和社会保障部门要积极帮助推荐就业，人事档案免费挂靠当地人才服务机构。对做出突出贡献的人才，其符合条件的子女，积极帮助就业。引进人才子女接受小学和初中教育的，由教育部门就近安排入学。

（十二）休假疗养优待。国家、省级有突出贡献专家、中青年突出贡献专家，享受国务院津贴专家，每年可安排一次15天赴外地的休假疗养。优先安排持证人参加专家休假疗养活动，所需费用由优才专项经费承担。持证人游览市内所有旅游景点，免收门票参观费等。

五、保障措施

（一）高度重视，加强领导。市政府成立市高层次人才工作领导小组，分管人社工作的副市长任组长，市人社局局长任副组长，市人才办、编办、工信、教育、卫生、农业、林业、水利、商务部门为成员单位，领导小组统一筹划和协调高层次人才队伍建设工作，确立引进和使用人才的具体政策；成立市高层次人才评估委员会，委员会由市高层次人才工作领导小组成员单位及不少于二分之一的专家组成，负责对引进人才及现有人才做出的成果和成就进行评估，评估的结果作为确定优才对象的依据之一。

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研究生培养是一项系统工程，其培养质量的高低，除了与研究生本人的努力程度有关外，更大程度上取决于指导教师的学术水平与科学素养。长期以来，我国的研究生培养实行的是单导师制，即一名研究生只由一名导师指导，由导师独自制定研究生培养计划，并独立指导其科研实验和学位论文。近几年，随着我国研究生教育规模的大幅增长以及科学技术的迅猛发展，传统的单导师制的研究生培养模式已不能满足当前研究生的培养需要，成为制约研究生创新能力提高的一个关键问题。如何提高导师队伍的质量，切实保证和提高研究生的创新能力，是摆在我国研究生教育面前的亟待解决的现实问题。建立研究生培养的导师团队模式，由相近学科、专业领域的导师组成导师组，发挥团队的知识互补优势，使研究生能够博采众长，吸取多学科的知识，扩展学术视野，从而提高研究生的创新能力，保障研究生的培养质量。

一、目前研究生单导师制模式的弊端

1.生师比失调，导师指导精力不足

近几年，随着我国研究生招生规模的不断扩大，各高校都在增加导师队伍的规模，但研究生导师规模的增长远远赶不上研究生规模的增长速度，导致师生比例失调严重。根据有关资料统计，2000年，研究生师生比为1∶3.8，2004年，师生比为1∶7.7[1]，到了2008年，师生比已达到1∶15。[2] 在一些热门专业，甚至出现有一定知名度的导师一人同时指导几十个研究生的局面。大多数导师既要完成规定的教学工作量，又有繁重的科研工作任务，有些还兼有重要的行政或社会职务。一人指导这么多研究生，不能保证有足够的精力对所培养的研究生进行认真指导。负责任的导师，能够基本保证与所指导的研究生们进行专业问题的讨论与交流；有些导师则由于繁重的教学与科研任务，工作压力非常大。因为经常要忙于个人事务，不得不让所指导的研究生处于“放羊”状态，或托给课题组的其他老师“代导”，甚至安排高年级师兄师姐带低年级师弟师妹、博士生带硕士生。[3] 这种情况的发生严重制约了研究生培养质量的提高。

2.单导师的知识局限性难以满足研究生对知识的需求

单导师制主要强调导师对研究生某学科领域、培养方向的专业知识的灌输。随着现代社会科学技术的迅猛发展，学科的分支越来越细，学科之间的渗透融合日益突出，学科界限日益模糊。知识经济时代的学科交叉性要求研究生具有宽广的知识面。虽然传统的单导师在各自的学科领域内学有所长，但其学术视野、思维方式及技术方法等受到特定学科领域的限制，不能满足当代研究生为适应当前科学技术发展的多学科融合而必须具备的宽广知识面的需求。传统的单导师的知识局限性限制了研究生创新能力的提高。

3.导师队伍发展不平衡

近几年，我国大力发展研究生教育，研究生的招生规模以每年20%-30%的速度在增长。很多高校为满足当前研究生教育快速发展的需要，缓解因研究生扩招带来的培养压力，降低了导师的遴选标准，而学术水平不高的导师无法对研究生进行较高水平的指导。这些导师承担的科研项目少，项目级别低，实验条件差，且科研经费不充足，无法给研究生提供高水平的参与科研实践的机会，也无法为研究生的科研活动提供充足的经费支持，往往导致研究生的选题缺乏创新性。另外，有些导师由于自身不思进取或忙于行政及社会事务等原因，没有精力潜心研究学术，知识老化严重，既无法传授学科前沿知识，也没有能力帮助研究生解决学习中遇到的问题[4]，致使研究生培养质量不能得到保障。

二、倡导导师团队模式的必要性

导师的学术水平对研究生的培养质量起着举足轻重的作用。针对目前我国的导师现状，有必要采取措施改变现有研究生培养单一导师制的模式。研究生导师团队模式，是按学科相近的原则，由一些导师组成的以研究方向或研究课题为基础的学术群体。其共同提高研究生培养质量，主要有以下优势。

1.有利于全面培养研究生

学问再渊博的导师，其思维方式及学术视野都是倾向于自己的学科专业领域，知识面都是有限的。这不能满足当代社会对研究生全面发展和提高创新能力提出的要求。采用导师团队模式，由不同学科知识背景、不同的成长经历、不同的学术风格的导师组成的研究生培养导师团队，可以充分发挥团队内各位导师的学科专业知识优势：一名导师能同时影响团队的多名研究生，一名研究生有机会得到团队内不同导师的指导，使研究生从学科知识、科研方法、实验技能等方面吸收团队内每位导师的专业精华，摆脱单导师培养的思维定式，使他们全面的把握科技发展所需要的多学科知识，开阔团队内研究生的学术视野和科研思路，促进研究生创新能力培养。

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二、主要任务

（一）围绕发展高新技术产业，引导扶持企业开展技术创新和科技攻关。对企业科技含量高、附加值大、市场前景好的项目，予以重点扶持，在申请上级科技计划立项、争取上级在科研经费支持等方面提供积极有效的服务。同时抓好高新技术企业和高新技术产品的认定评审的组织推荐工作，逐步提高我区高新技术产品的比重，促进高新技术产业的发展。

（二）围绕社会主义新农村和文明生态村建设，做好科技服务“三农”工作。重点抓好以科普手段促进社会主义新农村和文明生态村建设工作。深入学习贯彻党的*届三中全会精神，围绕区委、区政府的工作部署，进一步创新农村科普方法和手段，推进农村科普工作。大力开展农业实用技术成果示范推广和实用技术培训，以此来促进农业发展、农民增收和社会主义新农村建设。

（三）围绕《全民科学素质行动纲要》的落实，抓好科普工作。全面贯彻落实“全民科学素质行动计划纲要”，按照〈〈纲要〉〉落实的实施方案，抓好组织协调和宣传发动工作，调动全社会力量参与到〈〈纲要〉〉的贯彻实施中来，努力在社会形成一种重学习、提素质、促和谐的氛围。

三、重点工作

按照围绕中心，结合实际，量力而行，扎实推进，务求实效的原则，2009年的重点工作安排如下：

（一）积极推进信息产业基地重点项目建设。

目前，该项目已列入省重点项目并争取到150亩用地指标。下一步将协助项目单位重点开展以下几项工作：1、办理后续用地相关手续；2、完善报批项目规划设计方案，办理规划部门的相关手续，3、做好进场施工前的相关准备工作；4、协调有关部门开展必要的项目配套设施建设；5、继续争取剩余的土地指标。6、全力争取该项目在2009年3?4月份正式开工建设。

（二）学习贯彻和落实党的*届三中全会精神，以科技特派员活动为载体，组织实施好科技服务“三农”工作。

一是继续组织实施好“科技特派员”活动，抓好现有科技特派员的年度考核和日常管理，以此为抓手，抓好农村实用技术示范推广普及和技术培训，不断提高农民素质，提高农民科技致富能力。二是加强农业实用技术成果的引进推广示范。引进推广农、林、菜、观赏植物等优良品种，进一步提高优良品种的覆盖率；三是引进推广设施栽培、节水灌溉，无公害生产等技术，同时积极发展农副产品贮藏保鲜和深加工技术，提高农产品的附加值；提高农业集约化和产业化经营水平；

（三）加强为企业技术创新服务，促进高新技术产业发展

1、对企业科技含量高、附加值大、市场前景好的项目，予以重点扶持，在申请上级科技计划立项、争取上级在科研经费支持等方面提供积极有效的服务。

2、抓好高新技术企业和高新技术产品的认定评审的组织推荐工作，逐步提高我区高新技术产品的比重，促进高新技术产业的发展。

3、落实上级科技政策，组织申报年度科技进步奖和*年度获得专利权的专利权人申报省、市专利局的专利申请补助资金，同时研究制定我区专利申请补助政策，激励广大科技人员开展技术创新，促进自主创新，不断提高科技进步水平。

（四）加强科技计划项目实施，促进产业结构调整和经济发展

1、抓好“林地食用菌栽培”示范项目推广。依托集发农业专业技术协会重点搞好推广和技术培训工作，积极开展与廊坊农林科学院的技术合作，推进食用菌菌棒生产企业的建设，引进菌棒生产技术和设备，同时考虑引进食用菌烘干深加工设备，解决好食用菌生产产前、产中及产后的系列服务，采取“公司+协会+基地+农户”模式，进行产业化生产，带动农民增收致富。

2、继续推进花卉苗木基地建设。支持和帮助基地引进花卉苗木新品种，为我区绿化提供技术支撑。

（五）加强科协科普工作，促进全区人民科学文化素质提高

1、积极推进《全民科学素质行动计划纲要》实施方案的落实。调整区《纲要》落实领导小组和办事机构，结合上级科协会议精神的宣传贯彻，研究制订2009年度落实《纲要》的工作计划，并按计划抓好落实。

2、搞好“科技宣传周”和“全国科普日”集中科普宣传活动，采取组织上街集中宣传，举办科普讲座，利用科普橱窗和科普画廊等手段，大力宣传普及科技知识；

3、深入开展送科技下乡活动。采取赶科普大集，举办农业技术培训班，组织农业技术人员深入田间地头现场技术指导，发放科技宣传资料等措施，把最新实用技术及时送到农民手中，引导广大农民走依靠科技致富之路。

4、加强科普组织和人员队伍建设。探索在农村和社区进行“一站一栏一员”建设。

5、抓好科普示范体系建设。努力培育一批科普示范镇街、示范社区、示范村、示范基地和示范户，发挥典型示范带动作用，推进科普工作深入开展。

四、保障措施