加强生态环境治理范文

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二要充分发挥作用，勇于成为保护河湖生态环境的新主人。建设人与自然和谐共生的生态*，需要集中方方面面的智慧，凝聚方方面面的力量。人大、政协的领导同志德高望重，有着丰富的工作阅历和领导经验，让人大、政协领导同志担任河（湖）长，就是要发挥大家的政治优势和职能作用，在生态*建设的第一线再创新业绩。要增强家乡情结，做保护河湖的主人公。一方水土养育一方人，人大政协的领导同志大部分是*本地人，两湖两河水记录着你们童年的欢笑，伴随着你们成长的足迹，见证了你们如今的成功，对这片土地有着深厚的感情。如今，大家担任一条河的河长，你就是这条河的主人，要牢固树立“此河我负责，污水不准排，垃圾不准倒，我们共维护，清水留人间”的主人翁意识，把河水的整治和保护当作自己的事来做，把对家乡的挚爱之情转化为加强河湖生态环境保护的强大动力。要发挥自身优势，做保护河湖的带头人。人大、政协的各位领导是*实现更大突破不可忽视、不可或缺的一支重要力量，有相当多的同志在经济建设一线工作多年，是抓经济、搞建设、促发展的行家里手，在河湖生态环境保护上也必然是计多策广。要按照市委的统一部署，尽快对负责的河流进行“会诊”，一项工作一项工作认真做好，一件事情一件事情抓好落实，形成团结一心共治污染、目标一致建设生态的强大合力。要切实履职职能，做保护河湖的守护神。加强对全市重点工作落实情况和对政府职能部门工作的监督，是人大、政协的一项重要职能，也是人大、政协参与经济建设的重要途径。人大、政协的各位领导要把自己置身哨兵的位置，通过组织专题审议、执法检查、参观视察等多种形式，深入调研，发现问题，提出建议，督促整改，保证河湖生态环境保护和水环境综合整治工作取得实效。

三要明确目标任务，全面落实保护河湖生态环境的新机制。河（湖）长既是河湖的主人，也是河湖生态环境保护的第一责任人，必须任务明确、职责清晰、工作务实。要按照规定的“七条”职责要求，加强对河道水质改善、河湖疏浚整治、排污口封堵等工作的督办和日常监管工作。通过每月的现场调研察看、调阅相关部门的水情水质资料，明察暗访和民众举报等形式，督查各级政府消减主要污染物排放总量和重点水域水环境功能区达标的措施落实情况，加强对河湖管理与保护工作的监督，及时将排查出的问题，向有关责任单位反馈，提出整改意见，并督促整改。各县区要全面调查本辖区内的重点水域水环境功能区水质和河道、湖泊现状，制定本辖区内的河湖生态环境保护和综合治理方案。要按照“一河一策”的要求，认真落实管理和保护责任，做到每条河道“河长”人、责任人、责任单位、管理制度的“四到位”，确保管护责任落实到每一条河、每一段提防、每一亩水田。环保、水务、农林、国土等相关部门，要充分发挥部门职能作用，加强协调，积极配合，认真做好每一次监测、记好每一笔数据、备好每一份资料，为河湖保护和治理提供优质服务。要不断加强政策研究，积极向上争取资金和技术扶持，为河湖保护和治理多作贡献。新闻媒体要开展形式多样的舆论宣传活动，加强广大干部群众“护河、护湖、护水”的意识，形成全员保护环境的浓烈氛围，共同打造我们河清湖秀水绿的生态家园。

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中图分类号：F015 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）12-0130-01

如今，我国已经进入全面建设小康社会的关键时期，加快新型城镇化建设实质上也进入了新的历史发展时期。但长期以来，我国城镇化发展过程中，单纯追求经济增长而忽略了对环境保护的重视程度，尽管农村经济建设和基础建设取得了繁荣发展，但是随之而来的生态问题也影响了我国现代化的建设进程。生态破坏日趋严重，不仅影响到人民的身心健康，而实质上也严重影响了我国城镇化的可持续发展进程。如果对城镇化进程中的生态环境问题不够重视，不仅与我国提出的可持续发展目标相背离，同时也会制约我国城镇化建设。而为了更好推动城镇化建设进程，就必须借鉴世界各国城镇化可持续发展理论，同时要结合我国城镇化建设的具体情况，从实际出发，为我国城镇化进程中的生态环境治理问题提出更有效的发展途径，同时采取更为有效的措施解决城镇化进程中的生态环境治理问题。探索一条有效解决我国城镇化进程中的生态环境治理问题的道路。

1城镇化进程中生态环境问题概述

生态环境实质是一个有机系统，伴随人类的介入，物质与能量实现输入、输出平衡。在城镇化进程中，由于人类的过分集中，使得大量资源集聚，而资源的集聚带来的是生态系统平衡的被打破，在现阶段城镇化进程中，大量环境问题凸显，在某些地方甚至影响了城镇化发展进程。而环境问题具体而言，主要表现具体如下。

1.1 土地资源的污染和浪费问题

城镇化建设实质上是立体化、多元化过程，在这一建设中最关键的问题就是土地资源的利用问题，在现实建设中，我国许多城镇在土地利用方面上存在许多问题，土地浪费现象严重。由于土地资源利用结构不合理，不能够从土地实际应用出发，土地资源利用过程中，污染严重。在城镇化建设中，往往误解城镇化的实质和内涵，单一将城镇化理解为建筑设施建设，这使得在相当一部分地区，城镇化建设水平和当地经济发展阶段明显脱节，造成大量公共资源浪费。同时，许多城镇在建设过程中，成本过高，原有城镇土地没有被合理利用，土地资源浪费严重。同时不切实际的规划方案、不合理的用地结构、凌乱的建设布局导致土地利用效率低，从而大量空闲土地荒废。

1.2 新城镇规划布局不合理、水源、空气污染严重

新城镇建设往往使大量农村人口聚集到新的城镇当中，人口的大量聚集对水、土地等消耗需求巨大，同时人口大量集中会产生大量废弃物，而废弃物过分集中使得自然排污系统无法消耗，从而不能有效分解。进而造成了生态恶化、环境污染。人口急速集中在新城镇之中，就需要我们对新城镇进行合理规划，要不断完善基础设施，完善排污系统。同时大量人口集中在有限的新城镇之中，使得汽车等交通工具使用不断增加，大量废弃被排放。

2城镇化进程中生态环境治理存在的问题

2.1 环境管理力度不足、体系建设不到位

我国目前在环境管理方面，存在相当严重的问题，一个环境问题关系到多个部门，缺乏行之有效的管理体系，而在具体环境管理方面，政府投入力度往往不足。伴随城镇化发展的还有工业化，政府部门由于受到不合理政绩观的影响，往往以GDP来衡量自身发展，而忽视对环境治理的投入和财政支出。而对企业来说，因为环境污染所遭受的惩罚和代价较低，相对于自身所得来说，破坏环境所得收入往往高于处罚金额，环境部门的不作为往往给环境污染企业带来一定发展漏洞，环境保护工作进展困难。

2.2 法律、法规不健全，执法力度不足

法制建设是我国现代化建设的重要方向和指导，然而事实上，我国环境法法规建设远远不到位，不能够对经济社会环境起到保护作用。法律法规的不足，就为违法环境活动助长了气焰，同时也无法做到有法可依。而有些违法行为尽管有所涉及，但在具体实施过程中，由于各部门缺乏有机协调性，使得执法力度不足，不能对违法行为进行有效约束。同时我国的立法范围主要集中在重要的环保领域，存在界定不明晰的问题，在惩治具体违法企业时，执法难度大。同时，我国目前具备的环境保护法律法规多为较早时期制定的，缺乏行之有效的指导和管理约束。

2.3 政府及公民环境保护意识的不足

相对于其他发达国家来说，我国公民及政府部门环境保护意识往往不强，政府部门不重视环境保护建设，而公民对环保知识的熟知度更是有限。政府在实际过程中，只顾经济发展，对违反环境保护的企业大多纵容，是的整个环境治理困难加剧。

3城镇化进程中生态环境治理解决方法研究

3.1 完善和发挥政府在生态环境治理中的主导作用

政府作为生态环境治理的主导者，要重视普及环保教育，提高公民的生态环境意识。较为低下的环境保护意识势必会影响到公民在生态环境治理中的地位和作用，而只有大力推动公民生态环境意识的培养，将使得人们在日常生活中更好坚持实施生态环境治理。

3.2 加强环境保护执行能力建设、提升城镇生态管理水平

由于资金投入不足，环保队伍建设不足严重无法解决生态环境治理，因此要加大环境治理资金投入，建设能有效解决环境污染的环境监管单位。同时要不断学习，用最新知识武装实践，提升环境监管部门城镇生态管理水平。

3.3 走新型工业化道路、科学协调可持续发展

新型工业化道路是解决当前经济发展不合理问题的重要解决方法，要改变传统的资源利用率低、环境污染严重的经济发展，走新型协调可持续发展道路。从根本上改变生态环境质量。同时结合最新科学文化水平，创造和发展环保产业。

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一、大冶市生态环境状况与问题

（一）大冶市生态环境状况

1、水体环境状况。近年来，大冶市的主要湖泊大冶湖（外湖）与保安湖（大湖区）两湖的水质均为轻度富营养，水质呈现有机物污染和富营养化特征趋势。由于矿产资源的开采、地下水的超量开采，使矿区附近居民的饮用水保证率低；植被差、水土流失等因素也是造成水体环境日益恶劣的重要原因。

2、空气环境状况。近年来，大冶市大气环境污染以煤烟型为主。主要污染物是二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘。工业废气及污染物排放主要集中在冶炼、电力和建材等行业。

3、固体废弃物状况。大冶市工业固体废物种类主要是尾矿、冶炼废渣、粉煤灰和炉渣。一般工业固体废物产生量主要行业是采选、冶炼、电力等行业。

（二）大冶市主要的生态环境问题

1、城市资源日渐枯竭。随着日益增加的开采年限，主要资源的产量和保有储量都在不断下降。2008年3月，国务院确定了首批12个资源枯竭城市名单，大冶市作为中部地区典型城市名列其中。

2、以采掘业污染为主的环境污染日益严重。各工业企业“三废”的排放造成了严重的环境污染问题，其中，煤炭采掘，矿石采选造成的水污染问题和由水泥业、钢铁制造业造成的大气污染问题尤其突出。

3、水生态系统损坏，净化功能减弱。工业生活污染、水土流失造成大量废渣废土、生活垃圾流入湖泊港渠；大面积的养殖围栏，增加湖水富营养化。生态的失衡，也减弱了水体自净能力。

二、大冶市生态环境治理的主要举措和困境

（一）大冶市生态环境治理的举措

1、加强污染源头控制，严格环境准入。严格执行环境影响评价制度，严把环境准入关。严格管理建设项目，确保各项环保措施落到实处。对不符合环境影响评价文件的违法行为，要依法追究相关企业和人员的责任。

2、加强环境监督管理，严厉打击环境违法行为。环保部门对重工业加大监察频率；加大“五小”企业①的整治力度；严厉查处打击环境违法行为；创新监管执法手段，创新环境监管执法机制，加快环保警察机构组建及运行步伐。建立和完善环保与公安联动执法监管机制，严厉打击环境违法犯罪行为。

3、加强环境污染防治，努力改善环境质量。推进工业、城乡生活、农业农村和河道源污染治理，加强环境基础设施建设，改善水环境质量；加强农村、城镇生活污水处理设施建设，深化畜禽养殖业污染防治；全面开展农村环境综合整治示范村创建活动。

4、加强环境宣传教育，提高公众环境意识。广泛开展形式多样的环境保护宣传活动，加大环境信息公开力度。

（二）大冶市生态环境治理困境

1、自然条件先天不足。受地势地形的影响，大冶市森林覆盖面积大部分分布在南部低矮山区，北部地区、矿区、湖区周边森林植被稀少，使大冶市森林覆盖率低且分布不均匀。自然条件的先天不合理，分布不均使生态环境治理措施的实施有难度。

2、经济结构不合理。随着经济快速发展，资源逐渐枯竭，大冶市经济结构性矛盾日益突出。由于大多数企业属于资金密集型产业，在其发展建设过程中，形成了大量固定资产，资金的流动性较差，制约了资金的合理分配，使有关的生态经济措施得不到有效实施。

3、高新技术的缺乏。大冶市的产业发展单一的依赖于资源开采，地区的生产总值提高也主要是以加大原矿开采为手段，缺乏高新的技术含量，使大冶长期处在传统的“高消耗、高污染、高投入、低效率”的“三高一低”的粗放型经济增长模式中。

4、财政资金的缺乏，政策法规机制不健全。在大冶市经济转型的过程中，一些乡镇和部门为了追求一时的经济效益，引进项目时没有办理关于环保手续就兴建并投入生产，造成了新的污染和纠纷。缺乏合理利用资源的方法、有关环境容量指标控制和资源补偿机制等。

三、走出生态环境治理困境的对策

（一）加快产业转型，加强生态文明建设

“政府须以生态文明为约束条件，适应建设需要，率先进行范式转换，更新执政理念，重新界定政府角色，转变政府职能重点，提升政府能力。”②以变革创新总揽全局，全力打造生态文明、产业发达、社会和谐、人民幸福的美丽大冶。

（二）加强生态文明建设，进一步增强可持续发展

“以生态文明的优势来保障和促进人的全面发展，可以将社会文明推进到一个更高的层次，这样既能满足人口、经济、社会、环境和资源相互协调发展，又不威胁到后代人的生存。”③

（三）优化产业结构，加快产业转型升级

坚定不移做大做强工业，优化各区建设格局；大力发展现代特色农业；突破性发展第三产业，完成现代服务业、物流业产业发展规划编制和商业网点规划修编。

（四）加大改革创新力度，激活大冶发展内动力

深化税收征管体制改革，加强税源管控。推进预算绩效管理改革，优化财政支出结构。推进政府投资市场化改革，允许民营资本的进入。对民营资本的进入，参与生态治理修复项目给予政策支持。

（五）围绕建设美丽大冶，增强发展凝聚力

推进新型城镇化的建设，推进城市创建工作，构建城市综合管理精细化、智能化、长效化机制。

“政府应该大力发展现代农业，鼓励农户进行规模化养殖。企业要增强自身的社会责任感，加强企业文化建设并积极改进新技术、采用新工艺，从源头把关做到“零污染”。村民在增强自身环保意识、积极参与农村环保事业的同时要通过建立相应的民间环保机构来努力争取自己的监督权与话语权。”④

加强城乡基础设施建设，推进城乡供水一体化，较好地解决全市城乡供水问题。

“绿色决定生死”的新理念是改变大冶前途和命运的重大抉择。牢固树立绿色、低碳发展理念，促进经济与生态相融合、加快建设资源节约型、环境友好型社会。把生态发展作为大冶市县域发展的重点，是大冶市走出县域经济发展困境的新途径。（作者单位：湖北大学政法与公共管理学院）

注解：

① “五小”企业：指小选矿（小选金）、小化工、小水泥、小钢铁、小造纸等生产规模小、能耗高、工艺简单、产品质量差、设备落后、环境污染严重的小型工业企业，属国家明令淘汰对象；

② 洪富艳著.生态文明与中国生态治理模式创新[M].中国致公出版社.2011.

③ 张建英著.区域生态治理中地方政府经济职能转型研究[M].广东人民出版社.2011.

④ 康瑶瑶.武汉城市圈农村生态环境治理机制研究[D].中国地质大学（武汉）.2010.

参考文献：

[1] 袁占亭.资源型城市环境治理与生态重建[M].中国社会科学出版社.2010.

[2] 石存惠，汤杰.浅析资源型城市的可持续性发展[J].商业经济.2012（03）.

[3] 康瑶瑶.武汉城市圈农村生态环境治理机制研究[D].中国地质大学（武汉）.2010.

[4] 洪富艳.生态文明与中国生态治理模式创新[M].中国致公出版社.2011.

[5] 张建英.区域生态治理中地方政府经济职能转型研究[M].广东人民出版社.2011.

[6] 黄石市环境保护局.二一三年黄石市环境状况公报[R].2014年6月9日.

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中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0295-02

发达国家早在20世纪50年代就开始生态补偿的理论研究和实践。发达国家生态补偿机制采用了政府机制和市场机制相结合的方式。目前中国矿产资源生态补偿机制和法律制度研究还相当薄弱。

一、生态补偿机制的内涵

（一）生态补偿的概念

从20世纪90年代初期开始，生态补偿更多地被引入经济社会领域，被认为是一种资源环境保护的经济刺激手段，可以狭义地将其理解为对人类行为产生的生态环境正外部性所给予的补偿，相当于国外的生态系统服务付费（PES）概念。广义的生态补偿是指促进经济、社会与环境大系统生态环境保护，遏制生态环境破坏的一系列行政、法律、经济、技术等制度措施的综合，包括严格保护自然保护区的自然生态环境、通过退耕还林等工程修复区域生态环境、通过对使用自然资源收费提高环境门槛、通过对污染者实行经济惩罚遏制环境破坏等[1]。生态补偿侧重于由生态系统服务受益者支付费用，对生态环境保护者和建设者进行补偿，从而使生态系统服务的外部经济性内部化。

进入21世纪，虽然对于生态补偿的概念仍然林林总总，但是从总体上开始趋于一致，生态补偿则更多地指对生态环境保护、建设者的财政转移补偿机制等等[2]，认为生态补偿应包括损害者付费赔偿和受益者补偿两个方面。

（二）生态补偿的领域

生态补偿涉及的领域众多，纷繁复杂。国内学者对生态补偿的重点领域从多个角度进行了区分：从生态保护的类型分森林生态补偿、生态功能区或自然保护区的补偿、流域的生态补偿、矿产等资源开发的生态补偿。也有从公共物品的角度划分为纯公共物品的补偿，包括国际补偿、区域补偿和国家重要生态功能区补偿；准公共物品的流域生态补偿类型；属于准私人产品的生态补偿类型，主要指要素补偿，如森林、矿产资源开发、水资源开发和土地资源开发等[3]。

（三）矿产资源开发的生态补偿

工业发达国家和许多发展中国家在矿产资源开发生态补偿方面主要是通过立法的手段来实现矿区环境恢复的要求。矿产资源开发的生态补偿主要是通过落实矿山环境治理和生态恢复责任。能够对矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金和矿山生态补偿基金的使用状况进行科学评价，从而研究制定科学的矿产资源开发生态补偿标准体系。

二、民族地区矿产资源生态补偿存在的问题

（一）矿产资源开发生态补偿的政策背景

生态补偿作为一种新型环境管理制度，一直是近几年来中国生态环境保护中迫切需要研究解决的一个重大问题，建立高效合理的生态补偿机制已成为社会各界广泛关注的热点问题。国外早在20世纪初就开始关注矿产资源开采造成的生态损害。中国从20世纪80年代中期开始实施征收矿产资源税，90年代中期进行了进一步改造，用以调节资源开发中的级差收入，以促进资源合理开发利用。1994年起开始征收矿产资源补偿费，目的是保障和促进矿产资源的勘察、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，通过一系列措施矫正其外部性。尽管国家和地方有将补偿费用于治理和恢复矿产资源开发过程中的生态环境破坏的情况，但在政策设计上却没有考虑矿产资源开发的生态补偿问题。

1997年实施的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》对矿山开发中的水土保持、土地复垦和环境保护做出了具体规定，要求不能履行水土保持、土地复垦和环境保护责任的采矿人应向有关部门交纳履行上述责任所需的费用，即矿山开发的押金制度。

从2006年起中国全面建立矿山环境与生态恢复保证金制度，由财政部、国土资源部、国家环保总局联合的《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》中明确规定，从2006年起，要逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制。目前中国针对矿产资源开征的主要税费项目包括资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费以及探矿权价款税和采矿权价款税等。从中国目前的投资体制看，这些税费已经构成中国矿山环境治理和生态恢复工程资金的主要来源。但是目前实行的诸如矿产资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费和采矿权使用费、探矿权价款和采矿权价款等一系列矿产资源税费政策，都不能充分体现矿产资源开发利用过程中对生态的补偿问题，导致矿山企业和其他相关受益者应承担的生态恢复成本、环境治理费用严重不足，社会成本增加，不利于矿产资源的可持续开发和利用。从税费的使用方向来看，目前还没有一项税费真正体现了矿业开发生态补偿的政策含义。可见，矿产资源税费制度严重忽视了矿业活动生态环境的外部性，矿产资源开发利用的生态环境成本没有进入矿产品价格体系，导致矿产资源税费征收越多，环境治理和生态恢复资金投入增长越缓慢，矿山生态环境退化趋重的格局，严重地制约着矿区社会经济的可持续发展。

（二）民族地区矿产资源生态补偿制度存在的问题

少数民族居住的地区，一般经济不发达，而矿产资源丰富。在资源的开发利用过程中，对草原和荒漠的生态环境破坏较为严重。民族地区矿产资源生态补偿制度存在较多问题。第一，不是完全意义上的生态补偿。民族地区矿产资源生态补偿主要是由矿产资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费和采矿权使用费构成，偏重于补偿资源自身的经济价值，没有考虑到补偿环境价值和公平价值。第二，补偿的标准单一而且标准太低，矿产资源税和矿产资源补偿费对纳税人来说有重复收取的嫌疑。第三，权利和义务主体不清，需要进行调整。第四，个别地方补偿方式的不合理，造成补偿对象的错位，有失公平。第五，资金来源和分配的研究不够细致，尤其对一些特殊群体的特殊权益没有足够的关注。第六，民族地区生态补偿中最为重要的问题就是资金来源问题，即哪些可以作为生态补偿来征收，哪些可用生态补偿补偿，同时以市场权益交易的方式筹集生态补偿经费等问题需详尽分析。

三、完善矿产资源生态补偿的法制保障

（一）加强政府的宏观调控能力

应借鉴和探索已实行矿产资源开发生态补偿机制的地区的成功经验，加快重点地区地质环境恢复治理，将矿产资源开发生态补偿列入国民经济社会发展的考核体系，加强生态保护的执法力度。

从西方发达工业国家矿山环境治理和恢复项目投资体制来看，政府始终是治理矿山环境工程的主导者。全国性的生态服务应当由中央财政支出来解决，而具有地域属性的生态服务应该由区域内所有受益者共同承担。加快生态补偿的法制建设，急需以法律的形式，将补偿范围、对象、方式、补偿标准等确定下来。建立反哺生态环境的补偿费管理体系，规范生态环境补偿费的征收、使用行为。

首先，要加强政府的宏观调控能力，加强矿山地质环境监督管理，督促采矿权人依法履行矿山地质环境保护义务。其次，借鉴和探索已实行矿产资源开发生态补偿机制的地区的成功经验，尽快建立符合民族地区矿产资源开发实际情况的补偿机制，加快重点地区地质环境恢复治理，将矿产资源开发生态补偿列入国民经济社会发展的考核体系。此外，还应进一步加强生态保护的执法力度，并进行必要的行政干预，切实为自然资源的合理利用、生态环境的有效保护提供可靠的保证。

（二）建立矿产资源生态补偿法律机制

当前，需要明确补偿原则，明晰矿产资源的产权，明确矿业权主体及其的权利与责任，确保环境成本和资源成本能够内化到使用者的身上，促进资源的有效利用。

通过对矿产资源生态补偿进行基础性理论研究，将补偿范围、对象、方式、补偿标准等确定下来。首先，分析现有的矿产资源生态补偿法律法规的相关规定，在已有法律条款的基础上紧密结合矿区环境的特点，建立符合中国实际情况的矿产资源生态补偿法律法规体系和技术标准体系。其次，以法律的手段明确和规范矿产资源生态补偿机制。对现有的国家层面和地方层面的矿产资源方面的法律加以分析，选择是对《矿产资源法》和相关法律加以修改，将生态补偿的内容补充进去，还是制定专项矿区环境保护和修复法或者制定专门的《生态补偿条例》，对矿产资源生态补偿范围、标准、方式用法规的形式加以明确，建立起符合国情的矿区环境保护和修复的法律法规和技术标准体系，这是当前矿产资源生态补偿法律机制研究亟须填补的空白[4]。

通过矿产资源生态补偿法律机制研究，建立和完善民族地区乃至国家的矿产资源生态补偿制度和机制，保护好生物多样性，对于草原和荒漠畜牧业与环境的协调可持续发展，提升民族地区经济竞争力，优化牧区产业结构，增加牧民收入，增强牧区未来适应环境变化和需求的能力，维护民族团结和社会稳定，都具有重要的现实意义。因此，实施好矿产资源生态补偿，完善矿产资源生态补偿法律机制，对于丰富生态补偿理论，弥补中国生态补偿机制和制度研究的不足，推进民族地区的矿产资源生态补偿的长期化、制度化、法律化提供理论和实践参考。

参考文献：

[1] 张涛.森林生态系统补偿机制研究[D].北京：中国林业科学研究院，2003.

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市委五届九次全会对“十四五”生态环境保护工作提出要求：要持续推动绿色发展，着力建设美丽某某，强化生态文明建设，筑牢长江上游和珠江源头生态安全屏障。

 

围绕目标，我们要：

 

继续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。坚决打赢蓝天保卫战，全力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战，彻底整治区域性、结构性和历史性遗留环境问题。

 

坚决打好环保督察问题整改战。严格实施中央和省级环保督察反馈交办问题整改销号管理，对已销号问题开展“回头看”，确保督察问题真整改、见实效。

 

建立完善共保联治机制。通过环境风险预警、环境问题大排查大整改、服务企业共商、司法与执法联动、“河长制”“林长制”等机制的健全和落实，推动形成“政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的环境治理体系，完善“大环保”工作格局。

 

要严格监管执法。开展建材、煤炭、清废、工业园区生态环境综合治理等八个专项行动，落实“一行动一方案”，在监管高水平、服务高质量、治理高标准上发力。

 

要坚持绿色发展。强化“三线一单”硬约束，加强空间、总量和环境准入管理，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率等方面进行调控，推进产业转型升级、走好绿色发展道路。

 

通过努力，推动全市生态文明建设实现新进步，生产生活方式持续绿色转型，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，长江上游和珠江源头生态安全屏障更加牢固，建设好“美丽某某”，守护好“大珠江源”绿色品牌，让蓝天碧水净土常留身边。

 

二、2021年重点工作计划

 

重点围绕“1358”行动，积极推进生态环境保护工作向高质量、高水平、高标准迈进。

 

（一）抓实“1个总目标”。2021年，全市生态环境系统要紧紧围绕“环境质量持续改善”总目标，理清工作思路，创新工作方法，以保障环境安全为立足点，以节能减排、环境污染全防全控为硬抓手，推进生态环境保护各项工作上水平，确保“环境质量持续改善”走上科学化规范化管理轨道。

 

（二）打好“3大保卫战”。从“坚决打好”向“深入打好”转变，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”思路，推动在关键领域、关键指标上实现新的突破。

 

（三）建立“5个机制”。建立“环境风险预警机制”进一步守牢环境安全底线，切实防范化解生态环境领域各类突发事件，完善生态环境风险常态化管理体系，防范化解涉环保项目社会风险。建立“环境问题大排查、大整改机制”，着力构建以生态环境部门自查自报、相关责任主体自改为核心，专家指导会诊、社会公众监督举报相结合的问题排查体系，做到不留死角，在问题整改上，要坚持边查边改、即知即改。与工商联建立“服务企业共商机制”，与法院、检察院建立生态环境保护“司法与执法联动机制”，与水务部门、住建部门持续开展“轮流巡河机制”，通过部门联动，推动构建形成“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与”的环境治理体系，完善“大环保”工作格局，形成全领域、全行业、跨部门、多层级的生态环境保护合力。

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随着我国人口总数的不断增加，经济发展压力巨大，工业化和城市化的急剧扩张不仅使得城市环境破坏日益严重，农村生态环境也遭到极大破坏，极不利于农村农业经济的可持续发展。就当前我国农村生态环境情况来看，工农业污染严重，导致农村人口的日常生活受到极大影响。究其原因，一方面源于城市化和工业化带来的负面影响，另一方面则因农村经济发展模式的不正确。采用生态经济发展模式，在有效改善农村生态环境的前提下，促进农村经济的生态化、高效化发展，是农村经济可持续发展的根本道路。

1走生态农业经济发展道路的重要性

农村生态环境的好坏不仅直接关系到农村人口的当前生活质量，还将决定其未来经济发展水平，对于农村未来发展有着重要影响。就当前我国农村生态环境情况来看，不仅耕地面积减少，且资源问题日益严重，生活生产污染加剧。走生态农业经济发展道路，改变传统的粗放式、污染式发展模式，能够有效缓解当前的污染形式，促进农村生态环境的有效改善，还能逐渐走出一条可持续化发展道路，极大改善农村人口的物质生活和生存环境[1-2]。

2我国农村生态环境面临的严峻形势

2.1耕地面积下降，能源水源不足

我国农村生态环境面临的严峻形势，首先表现在耕地面积下降和能源、水源的不足。一方面，由于我国人口基数较大，人均耕地面积原本较小，随着城市化发展的急剧扩张和农村建筑占用耕地现象频发，使得耕地面积急剧下降；另一方面，我国农村地区，尤其是北方农村的水资源严重缺乏，无法满足农业生产的巨大需求。这就导致农村的农业生产受阻，经济发展水平很难得到有效提高[3-4]。

2.2生活废弃物污染日益严重

农村的物质生活水平提高，人们的物质生活废弃物大量增加。由于国家和政府在相关问题上的重视程度不够，且资金投入和技术投入不足，导致无论是不可降解的塑料包装还是对环境造成巨大破坏的电子废弃品、电池等均不经处理直接排入到环境当中。土壤和水资源受到严重污染，无论是人们的日常生活还是农业生产，均受到不同程度的负面影响。

2.3工农业生产加剧生态环境污染

为降低生产投入成本，避免对城市造成环境污染，化工业企业往往将企业建在农村地区，并在生产过程中产生大量的野三废冶污染物。固体废弃物和废水污染不仅造成粮食减产，一些耕地甚至无法进行农业生产。同时，不科学和不合理的农业生产同样加剧了农村生态环境的污染。化肥、农药等药物的使用不仅严重影响农产品品质，还造成对农村土壤和水质、生态环境的巨大破坏。

3改进生态环境基础上促进生态农业经济发展的策略

3.1加强宣传教育，提高人们生态环保意识

为实现农村生态环境的有效保护，促进生态农业经济的发展，应首先加强环保宣传教育，提高人们的生态环保意识。加大对农村人口的农村生态环境科普教育，使人们认识到当前农业生产模式对农村生态环境造成的巨大破坏，并使其认识到生态和可持续发展的重要意义。消除传统落后观念带来的不利影响，避免人们过分关注眼前利益，消除乱砍乱伐和盲目发展行为。同时，加强学校教育，从小普及生态环保知识。

3.2强化立法监督，有效遏制生态环境破坏

强化立法监督，一方面落实生育政策，避免人口数量激增造成人均耕地数量的持续减少；另一方面，加强农村生态环境保护立法和执法力度，在强化普法力度的同时，对于恶意破坏农村生态环境的行为严厉监管和打击。如明确工业生产中废弃物处理细则，避免对农村生态环境的直接破坏。

3.3加大资金投入，推动生态农业发展建设

由各级政府牵头，加大生态农业建设的资金投入，并通过宽松的政策制度鼓励农民发展生态农业。同时，通过政策手段，推动环境产业的发展。如一方面让企业享有环境治理收益权，并享有环境治理的资源再利用权，以有效激发企业的环境治理热情，并极大推动环境产业的发展。此外，通过生态农业试点县和村的建设，发挥其在生态农业发展中的示范带头作用，让更多的县和村的农村人口投身到生态农业建设当中。

3.4加大科研力度，开发绿色农业与生态旅游

当前农村对于生态农业的认识水平仍较低，其在生态农业的发展上缺乏明确方向和技术指导，为此，政府应通过资金投入以加大科研力度，有效推动绿色农业和生态旅游的发展。在加强生态农业应用型技术研究的同时，加大其在农村的推广力度，使广大农民能够认识并懂得如何利用先进技术从事生态农业和绿色农业生产。此外，不断优化农村环境，抓住当前的生态旅游热点，开发农业生态旅游。既显著提高农民的收入水平，还能扩大生态农业经济发展范围。

4结语

在促进农村生态环境优化的同时，发展生态农业经济，是当前和未来农村发展的重要方向。为此，政府在不断加强生态环保宣传教育的同时，强化立法监督，有效遏制生态环境破坏，实现农村生态环境的有效保护。此外，还应加大资金投入和科技投入，开发绿色农业与生态旅游，并有效推动生态农业发展建设。激发农民发展生态农业经济的热情和积极性，引领农民走上生态农业经济的发展道路[5]。

5参考文献

[1]王春萍.论生态农业在农业经济可持续发展中的促进作用[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011（1）：44.

[2]范稚莲，莫良玉，冯礼就，等.发展生态农业促进农业循环经济发展[J].生态经济（学术版），2011（2）：286-289.

[3]王树峰.发展生态农业与实现农业经济可持续发展[J].北京农业，2014（27）：266-267.

篇7

 

1 走生态农业经济发展道路的重要性

 

农村生态环境的好坏不仅直接关系到农村人口的当前生活质量，还将决定其未来经济发展水平，对于农村未来发展有着重要影响。就当前我国农村生态环境情况来看，不仅耕地面积减少，且资源问题日益严重，生活生产污染加剧。走生态农业经济发展道路，改变传统的粗放式、污染式发展模式，能够有效缓解当前的污染形式，促进农村生态环境的有效改善，还能逐渐走出一条可持续化发展道路，极大改善农村人口的物质生活和生存环境[1-2]。

2 我国农村生态环境面临的严峻形势

 

2.1 耕地面积下降，能源水源不足

 

我国农村生态环境面临的严峻形势，首先表现在耕地面积下降和能源、水源的不足。一方面，由于我国人口基数较大，人均耕地面积原本较小，随着城市化发展的急剧扩张和农村建筑占用耕地现象频发，使得耕地面积急剧下降;另一方面，我国农村地区，尤其是北方农村的水资源严重缺乏，无法满足农业生产的巨大需求。这就导致农村的农业生产受阻，经济发展水平很难得到有效提高[3-4]。

 

2.2 生活废弃物污染日益严重

 

农村的物质生活水平提高，人们的物质生活废弃物大量增加。由于国家和政府在相关问题上的重视程度不够，且资金投入和技术投入不足，导致无论是不可降解的塑料包装还是对环境造成巨大破坏的电子废弃品、电池等均不经处理直接排入到环境当中。土壤和水资源受到严重污染，无论是人们的日常生活还是农业生产，均受到不同程度的负面影响。

 

2.3 工农业生产加剧生态环境污染

 

为降低生产投入成本，避免对城市造成环境污染，化工业企业往往将企业建在农村地区，并在生产过程中产生大量的“三废”污染物。固体废弃物和废水污染不仅造成粮食减产，一些耕地甚至无法进行农业生产。同时，不科学和不合理的农业生产同样加剧了农村生态环境的污染。化肥、农药等药物的使用不仅严重影响农产品品质，还造成对农村土壤和水质、生态环境的巨大破坏。

 

3 改进生态环境基础上促进生态农业经济发展的策略

 

3.1 加强宣传教育，提高人们生态环保意识

 

为实现农村生态环境的有效保护，促进生态农业经济的发展，应首先加强环保宣传教育，提高人们的生态环保意识。加大对农村人口的农村生态环境科普教育，使人们认识到当前农业生产模式对农村生态环境造成的巨大破坏，并使其认识到生态和可持续发展的重要意义。消除传统落后观念带来的不利影响，避免人们过分关注眼前利益，消除乱砍乱伐和盲目发展行为。同时，加强学校教育，从小普及生态环保知识。

 

3.2 强化立法监督，有效遏制生态环境破坏

 

强化立法监督，一方面落实生育政策，避免人口数量激增造成人均耕地数量的持续减少;另一方面，加强农村生态环境保护立法和执法力度，在强化普法力度的同时，对于恶意破坏农村生态环境的行为严厉监管和打击。如明确工业生产中废弃物处理细则，避免对农村生态环境的直接破坏。

 

3.3 加大资金投入，推动生态农业发展建设

 

由各级政府牵头，加大生态农业建设的资金投入，并通过宽松的政策制度鼓励农民发展生态农业。同时，通过政策手段，推动环境产业的发展。如一方面让企业享有环境治理收益权，并享有环境治理的资源再利用权，以有效激发企业的环境治理热情，并极大推动环境产业的发展。此外，通过生态农业试点县和村的建设，发挥其在生态农业发展中的示范带头作用，让更多的县和村的农村人口投身到生态农业建设当中。

 

3.4 加大科研力度，开发绿色农业与生态旅游

 

当前农村对于生态农业的认识水平仍较低，其在生态农业的发展上缺乏明确方向和技术指导，为此，政府应通过资金投入以加大科研力度，有效推动绿色农业和生态旅游的发展。在加强生态农业应用型技术研究的同时，加大其在农村的推广力度，使广大农民能够认识并懂得如何利用先进技术从事生态农业和绿色农业生产。此外，不断优化农村环境，抓住当前的生态旅游热点，开发农业生态旅游。既显著提高农民的收入水平，还能扩大生态农业经济发展范围。

 

4 结语

 

篇8

自4月10日召开县农村环境治理工作动员大会后，**镇党委召开党委扩大会，传达县环境整治会议精神，对全镇环境整治工作进行动员、部署，把环境综合整治作为落实十、建设生态富庶美丽幸福新大洼的一个重要举措摆上议事日程。成立**镇环境综合整治工作领导小组，实行环境整治捆绑式巡查，实现增加巡查频率，减少重复执法，形成环境立体化管理。

2.落实长效机制，细化责任制度

**镇制定了《**镇农村环境综合整治实施方案》，镇政府与各村签订责任状，并针对环境整治工作进行任务分解，将全镇环境整治工作按公路、集市等类别细分到职能科室，做到有主管领导抓、有责任科室牵头。实行“门前三包”、道路分段、属地管理等制度，要将责任落实到部门，落实到人。为确保环境整治工作扎实有效，每月组织1次科室负责人下村进行环境考核，并安排每季度1次镇副职以上领导、各村党支部书记进行现场办公，督促各村环境常态化管理；并定期组织防疫站、城管等职能部门对镇内个体工商户进行联合检查。对环境违法单位、个人依照相关法律法规进行查处，责令限期整改。并公布前后照片对比，切实做到环境卫生达标。截止目前为止，共集中治理镇区、拆迁工地、各村环境卫生垃圾脏乱点13处。

3.加强宣传教育，提升群众文明素养

**镇坚持以文化建设促环境改善。围绕拆违打非、环境整治等重点工作，实行全面宣传+集中教育的双重引导模式，采取向群众发放宣传材料、村内广播、悬挂横幅、宣传栏等宣传形式和机关干部培训、农民观念提升培训等渠道营造清，进一步创新宣传形式新、环保的舆论氛围。加强生态文明建设宣传教育，引导群众逐步转变不良生活习惯，提高对身边环境的自我管理水平，自觉维护镇域生态环境，加快推进农村人民文明素养提升。

4.优化生态环境，实现生态立镇

今年以来，**本着绿化一村，见效一村的目的，对各村进行了绿化。投入资金150万元，栽植京桃、金叶榆、垂柳和杨树7000株，栽植花灌木丁香、红王子、小桃红3000株，目前，部分花灌木已经开花，成活率在98%以上，全力提升环境质量，为群众创造更加优美舒适的人居环境。

篇9

中图分类号：F29 文献标识码：A

原标题：资源型城市转型与绿色发展的环境因素分析

收录日期：2016年7月12日

资源型城市一般经济转型多是强调对已经破坏的生态环境进行修复和治理，多数措施治标不治本，仅依靠增加专门性治污成本投入的方式进行环境的改善。资源型城市绿色转型则坚持标本兼治，既对已往破坏的生态环境进行修复治理，又在转型的同时从全方位构建起生态环境的绿色保护机制，使生产系统本身具备环境保护能力，形成一种经济发展与环境保护同步的新型生产发展模式。

影响资源型城市向低碳城市转型的首要因素当属环境。首先，重视保护自身生态环境，将其建设成为适宜投资和居住的地区。资源型城市一般生活设施配套水平相对落后，城市环境污染严重，在向低碳城市转型过程中要优先选择环境友好型的接续产业，在发展经济的同时做好环境保护工作；其次，鼓励低碳发展、技术创新等相关政策是实现城市转型的前提保障。资源型城市低碳转型过程中，政府需发挥主导力量，根据实际情况和预期目标，制定相关的政策，宣传和引导公民广泛参与。

环境是人类生存和发展的自然基础，良好的环境对于人类的进步和城市的发展都具有无比重要的作用。保护现有生态环境和恢复已经受到破坏的生态环境也是经济转型的重要原因之一，因此在资源型城市转型中要坚持环境保护优先的原则。正确处理好环境保护和经济发展的关系，做到可持续的发展。在坚持经济增长的同时，更要重视环境的保护和合理利用，为子孙后代的发展和延续打好基础。生态环境是全球性问题，发达国家存在生态环境问题，发展中国家也存在生态环境问题。城市是全球生态环境问题最集中、最突出的地区；资源型城市又是城市中生态环境问题最集中、最突出的地区，是发生生态环境问题种类最多、范围最广、影响最复杂、生态破坏最严重的地区，这也是提出绿色发展的意义所在。无论在国际上还是在国内，资源型城市的生态问题都是生态环境问题的焦点、重点和难点。

资源型城市由于资源的不同有很多种类型，各种类型的资源型城市所处的发展阶段、区位条件、劳动力状况、环境保护压力、产业情况等都有所差异，所以适合一个地方的转型经验也许会在另外的资源型城市中水土不服。要探寻适合本地的经济转型路径，必须坚持实事求是，因地制宜的原则。生态环境的修复、治理与建设，是资源型城市经济转型和绿色发展的一项根本性、长期性战略任务。它是资源型城市实现经济转型和绿色发展的必要条件，也是检验转型的方向是否正确，转型成功与否的一项重要标准。资源型城市生态环境治理和建设，是一项庞大复杂的经济社会系统工程，涉及经济、社会、自然各个领域，涉及物质生产、社会生活、社会投入及产出等各个方面，而且又是在城市经济转型的复杂背景下展开实施的。因此，在资源型城市生态环境治理和建设过程中，必须全面协调可持续的经济发展模式，高屋建瓴，总揽全局，统筹兼顾，正确认识和处理好生态环境建设内部及其与经济转型的各种矛盾和关系，促进生态建设的有序、健康发展。具体说，资源型城市在生态环境治理和建设中包括以下五个关系：

（一）生态环境建设与经济转型的关系。资源型城市经济转型，百业待兴，百废待举，诸如主导产业转换问题、劳动力转移问题、资金问题、技术问题、体制问题、人才问题等等，无数迫切的转型发展问题亟须解决。面对艰难复杂的转型发展任务，资源型城市绝不能再走“先发展、后治理”、“先开采、后治理”、“先生产、后生活”的传统经济增长之路，再不能忽视和淡化生态环境问题，重犯历史性的战略错误。生态环境的修复、治理与建设是经济转型中应有之义。资源型城市在经济转型中必须站在战略和全局的高度，正确认识和处理好生态环境建设与经济转型的关系，实施物质资源、经济资源、生态资源三个资源同时开发；经济效益、社会效益、生态效益三大效益并重；物质文明、精神文明、生态文明三个文明并举的可持续发展战略。只有把生态环境治理和建设摆在关系经济转型整体和全局、关系经济转型前途和命运的战略高度，才能处理好生态建设与经济建设的关系，才有可能选择和走上一条新型的、可持续发展的转型道路。

（二）生态环境修复、治理与生态环境建设的关系。生态环境修复、治理与生态环境建设同为资源型城市的生态环境任务，其中任何一项任务都不容忽视，不能偏废。既不能重修复、治理，轻建设；也不能重建设，轻修复、治理。生态环境修复、治理与建设的关系是治标和治本的关系、部分和整体的关系，也是短期和长期的关系。资源型城市的环境污染严重，生态破坏严重，对城市生产和生活危害巨大。因此，转型的起步之年、转型初期，就必须一刻也不耽搁地立即着手进行生态环境的修复和治理，并把这项工作贯穿于经济转型的全过程。但是，同时必须认识到，对遭受破坏的生态环境进行事后的修复、治理，只是治标，不是治本。它虽然有助于解决社会经济生态环境与自然生态环境，人类与自然的矛盾，但还不是这一矛盾的彻底解决的办法。彻底解决这一矛盾，不致发生旧的生态环境问题刚刚解决，新的生态环境问题又接踵产生的尴尬，就必须治本，加强生态环境建设，这是解决生态环境问题的根本措施和根本办法。

生态环境建设的基本目标和主要途径，是要建设生态经济。什么是生态经济呢？生态经济是一种新型经济，用形象化语言说，生态经济即绿色经济，它是区别于工业文明的“黑色”经济的一种新型经济。生态经济是人口―经济―社会―生态良性循环，人与自然、经济与生态、社会发展与生态环境平衡协调的经济。发展生态经济，就要大力发展绿色生产、绿色流通、绿色消费；推广和实行绿色技术、绿色投资，发展绿色产品、绿色产业；发展绿色工业、绿色服务业；发展循环经济、清洁生产，在社会再生产的各个领域、各个环节逐步实现经济与生态的统一、人与自然的统一，使经济的增长不再以破坏人类赖以生存和发展的生态环境为代价。生态经济或绿色经济是一种更先进的经济发展模式和发展道路，也是一个更加美好的人类理想，一个更加令人向往的人类与自然“大同”的世界。只有全面实施生态环境建设，才能不致发生修复、治理了旧的生态环境破坏，新的生态环境破坏又再度产生的悲剧，打破“生态破坏―治理―再破坏―再治理”的恶性循环。

（三）重点生态环境项目与一般生态环境项目的关系。经济转型的每一个投资项目都与生态环境有关，很难说哪一个投资项目与生态环境无关，只不过相关的程度有强弱，相关的性质有正负之别而已。投资项目中有一批对生态环境影响特别显著，其建设和实施对城市生态环境的修复、治理和建设意义极其重大的项目，它们成为重点生态环境项目。而另外一些项目，从生态意义上说只是一般性项目。资源型城市在生态环境治理和建设中要区分重点生态环境项目和一般生态环境项目，集中力量，突出重点，首先在重点项目上实现突破，借以带动生态环境治理、建设的全局。当然，在突出重点的前提下，也要搞好大量的一般性生态环境项目，提高生态环境治理和建设的全面性、综合性和整体效果。无论是重点项目还是一般项目，在实施建设过程中都要从生态环境项目的特点出发，坚持如下两条原则：一是生态环境治理与资源综合开发利用相结合，对于资源开发过程及生产加工过程中产生的各种固体、气体、液体排放物进行科学化、生态化处理，实行资源的综合利用，变害为利，变废为宝；二是坚持生态环境治理与城市基础设施建设相结合。资源型城市的生态环境问题是和城市设施建设滞后交织在一起的。生态环境破坏影响了城市的住宅、道路、通讯、水、电、气的生产和供应等基础设施建设；反之，城市基础设施建设滞后也加重了生态环境问题的难度和复杂性。在生态环境治理建设过程中，应坚持生态治理和城市建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，从而有助于城市生态环境建设与城市设施建设互相推动、共同发展。

（四）生态效益与经济效益、社会效益的关系。从全局、长远、根本上说，生态效益与经济效益、社会效益是统一的。但是，在一定时期、一些具体问题上，它们之间又存在着矛盾。生态效益也会影响到经济效益与社会效益。例如，一个投资项目或一个企业，投在生态环境治理方面的钱多了，会加大建设和生产成本，相应减少投资收益和生产效益。一个城市投在生态环境方面的钱多了，就会相应减少投在经济项目和社会事业项目的资金。当生态效益与经济效益、社会效益出现矛盾的时候，必须兼顾各个方面，尽可能实现三者的统一，既不能不顾生态效益只强调经济效益、社会效益，也不能只顾经济、社会效益，忽视生态效益。而当经济效益、社会效益与生态效益发生严重冲突，经济、社会效益的取得需要生态环境付出巨大代价和牺牲时，则要把生态效益放在第一位，宁可损失甚至牺牲经济效益、社会效益，也要确保生态环境的安全。因为这是经济社会发展和人民群众的长期根本利益所在。用损害生态利益的方法谋取经济、社会效益，无异于竭泽而渔，饮鸩止渴，到头来，也会最终损害经济效益和生态效益，甚至会威胁到人类的生存和发展。

（五）生态环境建设中实施政府调控与运用市场机制的关系。生态环境是社会公共品，并且具有明显的外部性。这一情况导致某些人认为生态环境不具有价值，从经济利益上减弱了对生态环境的关心。按照一般经济规律，社会公共产品及某些外部性极强的领域，只能由国家承担起管理责任，或者国家管理比任由市场自发力量支配会取得更好的效果。生态环境对社会经济和社会福利的影响是如此之大，其外部性又是如此之强，所以由国家实行有效的管理，以法律的手段、行政强制手段保护生态环境，杜绝或减少破坏生态环境的行为，无疑比单纯市场调节更为有效。国家对生态环境的统一管理虽然重要而且有效，但是在市场经济条件下，单纯依靠国家管理显然是不够的，还要注重发挥市场机制的作用，使生态环境的外部效应内部化，即使保护生态环境的行为和企业、单位、个人获得利益，使破坏生态环境的行为、企业、个人为此付出成本，受到应有的经济惩罚。只有政府管理和市场机制相结合，并不断提高市场机制和实施政府调控的水平，才能使生态环境的治理和建设逐步走上市场化、法制化的轨道。

环境因素对资源型城市转型与绿色发展存在重要影响，同时绿色发展以环境修复和生态保护为重要目标，能促进环境因素的改善和治理。资源型城市实现绿色发展要求区别传统的先污染后治理模式，树立标本兼治、同步治理的基本理念和发展原则，既对以往破坏的生态环境进行修复治理，又在转型的同时对生态环境可支撑人口、经济规模和容纳污染物承载力进行定性、定量分析，从全方位构建起生态环境绿色保护机制，形成经济发展与环境保护同步运行和互动的新型科学发展模式。

主要参考文献：

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关键词 农业生态环境：环境监测：信息系统：黄金玉米带

黄金玉米带是指适合玉米种植生长的黄金地带。我国黄金玉米带位于东北平原，核心区域为长春平原，与同纬度的美国玉米带、乌克兰玉米带并称为世界三大黄金玉米带，具有三大独特的地理优势：年平均400～800毫米的丰沛降水；年平均3000小时的充分日照；以及富含有机质、肥沃疏松的黑土地。得天独厚的条件成就了高品质的玉米，该地区玉米含油量比其他地区平均高0.3%，蛋白质含量比其他地区平均高0.5%。截至2013年统计，我国黄金玉米带玉米产量2876.5万吨，占吉林省粮食总产量的82%，是吉林省特有的宝贵财富，也是我国主要的玉米生产基地，对国家粮食安全具有举足轻重的作用。

但近年来，该地区的农业生态环境问题正变得日益突出：对土地的过度耕种，化肥、农药的大量施用，破坏了黑土的自然修复能力，造成土壤侵蚀，黑土地退化；工业化进程中带来的空气、水质污染，不断破坏生态环境：农业基础设施薄弱，机械化程度低等一系列问题严重威胁粮食安全和产量。加强黄金玉米带的农业生态环境治理刻不容缓。

要真正搞好生态环境治理，首先要加强生态环境监测。生态环境监测是及时发现生态环境问题的重要手段和提出生态环境治理措施的科学根据。相关学者及政府部门为此进行了广泛探索，但由于传统的方法无法对海量的监测数据进行有效地集成和管理，加之对农业生态环境的认识不全面，忽视地域特点，因而工作效果不够显著。因此，充分考虑我国黄金玉米带的农业生态环境特点，运用先进的科学技术与方法，构建统一的网络化平台，集成海量的监测数据，并实现科学评价、预测、预警及决策支持等功能，对于加强我国黄金玉米带生态环境治理，实现绿色经济、循环经济方面，具有重要的战略意义。

黄金玉米带农业生态环境系统的研究范围与指标体系

农业生态环境是一个复杂系统，其指标体系必须覆盖农业生态环境的各个方面，且能够有效地反映农业生态环境质量的动态变化。学者林年丰在研究农业生态环境时曾提出农业生态内部环境和农业生态外部环境的概念，认为内部环境是与农业生产直接有关的环境；外部环境则包括地质、地貌、土壤、气候、水文等自然环境，并提出农业生态系统的研究需要将两者结合起来考虑。本研究借鉴林年丰的研究成果，应用系统论的观点，将农业生态环境看作一个系统，该系统由气候环境、土壤环境、水环境、生物环境和社会环境五个子系统构成，他们相互联系、相互作用，共同影响农业生态环境。

在建立指标体系时，依据指标选取的完备性、主导性、相对独立性、可操作性原则，本文以农业生态环境所包含的五个子系统为研究范畴，充分考虑我国黄金玉米带的地域性特点，并结合玉米对生长环境的需求特征（玉米的耕作深度为15～25厘米，该区域的土壤结构，如土壤中氮、磷、钾的含量，土层厚度，疏松透气程度等都会影响其长势和产量），建立起我国黄金玉米带农业生态环境系统指标体系，如图1所示。

生态环境监测系统的结构与功能

本系统结合3S和WSN （WirelessSensor Net，无线传感器网络）等技术，基于B/S （Browser/Server，浏览器／服务器）架构进行设计。图2为系统逻辑架构图。

数据采集与管理

系统涉及的数据来源分以下三类：年鉴等统计资料中的数据；传感器监测数据；遥感技术获得的空间数据。第一类数据需要手动录入系统，重点是数据的标准化处理，消除变量间的量纲关系，使数据具有可比性；对于第二类数据的采集，基于WSN的思想，以RTU （Remote Telemetry Unit，无线遥测终端）为核心，集成多种传感器进行连续、在线的监测，可通过Radio或GPRS两种方式完成传输，将数据存储于服务器中；对于第三类数据，利用3S技术进行空间数据的采集、分类与管理。RS擅长对地表各类地物和现象进行远距离控测和识别；gps能够快速、高效、准确地提供点、线、面要素的精确三维坐标；而GIS则作为大管家，对数据进行分类管理。数据入库前，需要经过验证、修改、编辑等处理，保证在内容和逻辑上的一致性，主要的处理方法有几何纠正、图幅拼接、拓扑生成等。另外，在存储方面，本系统将属性数据与空间数据进行分类管理，属性数据由SQL Server数据库进行管理，空间数据库由GIS进行管理。

农业生态环境评价、预测、风险评估与预警

指标与方法是进行农业生态环境评价、预测、风险评估与预警的基础。本系统将指标进行编码后存储于指标库中，应用时可根据研究视角的不同及所选择研究方法的要求从指标库中抽取。系统同时支持用户通过前台操作页面对指标体系进行管理。对于评价方法，系统中按照不同的研究类型分类提供了包括层次分析法、灰色综合聚类法、人工神经网络、模糊综合评价、投影寻踪模型等在内的10种评价方法；包括回归预测、灰色系统预测、马尔科夫、指数平滑法等在内的6种预测方法；以及概率风险评价法、破坏范围评价法、危险指数评价法三大类风险评估与预警方法。系统将模型存储于面向于用户的模型库中，用户可通过前台操作界面完成对模型的管理及对指标库的调用。关于研究方法的选择，高奇、师学义、张琛等相关学者已经进行了广泛探索，并获得相关研究成果。GIS在进行基于空间数据的分析评价方面具有得天独厚的优势，结合所选择的模型，应用GIS对海量空间数据与属性数据进行分析，并形成分析结果的空间分布图，实现可视化查询功能，为用户提供关于农业生态环境质量、发展潜力、变化规律、风险等级以及预警方面客观、真实的信息。

决策支持

本系统是一个多目标、多变量、非线性、多回路的反馈系统，传统的方法难以实现对这一复合系统的优化方案设计。而仿真方法根据历史数据和系统内在的机制关系建立动态仿真模型，对各种变量的影响进行模拟实验，从而寻求改善系统行为的机会和途径，是解决复杂系统优化问题的首选方法。常用的仿真方法包括非线性动力学、蒙特卡洛法、神经网络仿真、系统动力学仿真等。通过梳理前人的研究成果发现：系统动力学仿真方法在农业生态环境规划治理方面得到了广泛应用。因而本系统提供系统动力学方法作为决策支持的工具，用户构造模型结构与系统边界、确定系统变量、建立系统流图及方程，生成动态模拟曲线图，通过调整一种或多种控制变量，进行多方案的模拟和优选，为农业生产规划及农业生态环境治理提供科学的依据。

信息与互动

及时农业生态环境信息是本系统发挥战略价值的有效途径。本系统设计了多种信息方式：用户通过PC或手机可随时登录查询；对于发生概率高、伤害范围大的灾害预警，系统将通过信息推送的方式将预警信息及时给相关部门负责人；系统支持用户定期将农业生态环境评价结果、治理方案等同步至门户网站，接受公众监督；同时，伴随着网络的交互性功能日益强大，交互方式呈多样化发展，本系统通过微信公众平台，及时分享生态环境评价信息、灾害预警、治理措施等，公众可以通过平台与相关职能部门进行即时互动，形成全民治理的良好局面。

系统实施保障体系的建议

数据标准化

系统中一部分数据从年鉴等统计资料中获得，需要手动录入或批量导人到系统中，这些数据由不同部门分管，如人口自然增长率、人口总数等信息由统计部门提供；粮食总产量、玉米总产量等信息由农业部门提供；木材产量等信息由林业部门提供。不同单位在统计数据时难免会出现数据单位不统一、数据格式有差异等问题，这些问题系统无法自行修正，这将直接导致分析结果出现错误。为解决这一困难，建议在系统投入使用前对相关职能部门进行集中培训，统一数据的录入规范，包括数据单位、格式等，形成数据管理模板，既避免了数据口径不一致的问题，又可实现数据的批量导入，减轻工作负担，提高资源的使用效率。

重视系统维护工作

在项目试运行阶段，项目开发团队负责系统维护，当项目正式上线后，开发团队会逐渐撤走，但伴随着系统使用时间越来越长，系统维护的工作量将越来越大。如果没有专门的系统维护团队，当遇到突发问题时，会给监测工作带来意想不到的麻烦。对此，相关部门应予以充分重视，抽调IT精干力量，组成专门的日常运营维护小组，定期对硬件设备进行检查维护，更换易损部件：根据需要对软件平台进行升级；确保网络与数据安全，坚决预防和打击恶意攻击系统行为，营造一个良好的系统运行环境。

数据备份

系统上线后，会不断地采集到海量的监测数据，这些数据将对环境治理方案的建设起到至关重要的作用。一旦因为操作失误、硬件故障、非法访问者恶意破坏等原因造成数据的丢失，不仅会影响系统正常运行，还会造成不可挽回的损失。应当采取有效的措施对数据进行备份，如定期磁带备份、远程关键数据与磁带备份相结合、远程数据库备份、网络备份等。

结语

本研究在充分考虑我国黄金玉米带的地域性特点、玉米对生长环境的需求特征的基础上，建立了农业生态环境监测信息系统，为农业生态环境的治理工作提供了研究思路，这种思路可以推广至其他农业主产区，如三大粮食主产区、五大商品棉基地、油料作物主产基地等，结合地区与农作物实际，建立起全方位、多维度的监测网络，探索实现绿色经济、循环经济的新途径。

主要

参考文献

[1]高奇，师学义，张琛，等．县区农业生态环境动态评价与预测[J].农业工程学报，2014, 30（5）：228-238.

篇11

随着城市工业迅速崛起，经济飞快发展，城市开始关注环境治理与环境保护，并将一些高污染的企业转移到劳动力丰富的农村，使得原本环境保护设施缺乏、环境保护意识薄弱的农村生态环境遭到一定程度的破坏。

1.2农村农田环境问题

由于农田保护措施未做到位，很多农田都发生不同程度的水土流失问题，特别是在近堤坝的地方，此种灾害更为严重。此外，农田土壤被化肥农药等污染也早已为人所普遍见惯，虽然国家一直在强调生产农作物少用化肥农药等，但上有政策下有对策，此种现象还是屡禁不止，有的地方甚至往更为恶劣的方向发展。这不仅破坏对农田的保护措施，更加不利于未来农村，尤其是农业的可持续发展，更加不利于农民长期生活条件的改善。

1.3农村垃圾处理问题

由村民生产生活造成的垃圾问题如生活废弃物、污水等也在污染者农村的环境。以前一些人体排泄物以及动物排泄物被经常用于农田施肥，但现在随着科学技术的改进以及市场需求的扩大，单纯此类的营养肥已经不能满足较大的市场需求，很少有农民会选择继续使用粪便等施肥。这些本可以成为资源的营养肥也随之变成废物。同时由于基础设施建设不到位，对于这些“废物”的处理也没得到解决，由此产生了随意乱排乱放，造成村庄河流、小溪和村庄环境的污染。这些没有及时得到处理的生活垃圾在炎热的夏季还会发出恶臭，严重影响了农村大气环境质量，不利于人们健康的生活，对于人们生活质量也带来较为负面的影响。

1.4当前生态环境的治理成效

“先行试点”措施的推行及产生的效应。在改革开放和“三农“建设的政策指导下，农村的发展要求也由原来只强调经济而转向经济、社会、生态等全面发展，人们开始关注生态环境的问题，并做出了一系列举措来改善生态环境，因此而产生一些积极的效应。治理农村生态环境是一项庞大的工程。在科学发展观和可持续发展观的指导下，我国各级政府因地制宜进行不同程度的环境治理工程，并采取“先行试点”的措施。进行试点的范围涉及全国各个省市乡镇，试点项目也包罗万象，包括水环境整治试点、生态修复试点、地质环境保障工程试点等。试点后，各级组织试点地区。促进了一批高起点，高标准的形成，农村建设质量组织的高水平，更好地发挥辐射示范作用。实践证明，解决问题得抓住重点，国家两点论与重点论环境整治理论指导下，抓住重点地区进行整治能使得农村生态环境得到很好的改善。此外，近些年来，我国在总结经验和教训之后，提出了这样的对生态环境治理的思路，那就是“预防为主、保护优先”。也使得环境保护取得了一定的成效。

2进一步加强农村环境保护的举措

针对农村生态环境的问题，我国各级政府和组织采取了一系列的办法和措施，通过这些农村环保措施，一定程度上缓和了农村环境问题。

2.1加大政府对农村环保投资力度，推进环保产业形成

我国针对农村生态环境的问题，除了对受体进行广泛的宣传教育，使人们充分认识到环保工作的重要性外，国家近年来还专门出台了一些针对农村的投资项目，主要表现在各级环保部门，农业部门推出了具体的植树造林项目和防护林工程；同时，各地陆续开展了小流域综合治理工程；另外，政府部门在农村进行了改路工程，有效避免农村因路况问题引起的扬尘，机动车排放的大量烟尘有所减少，较为直接的改善了农村环境；国家通过三农资金扶持农村的能源优化，推行沼气等新型能源项目，减少传统的薪柴的植被破环和燃烧后的气体灰尘排放。所有的这些政府措施，积极推进了环保产业的形成。

2.2制定环保法律法规及建立监督机制

要进一步加强生态环境保护和建设，必须制定和健全环保法律法规和建立长效的监督机制。1989年颁布《中华人民共和国环境保护法》，2008年颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，此外，我国还颁布国家级的环境保护相关法律6部，与环境有关的资源法9部，环境保护行政法规29项，制定环境标准364项。加上地方颁布的各类法律法规基本，我国基本形成了一个较为完善的法律法规体系。在农村环保问题上已有一些监管制度，可以促进农村环保的发展。

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环境空气质量方面：确保达到环境空气质量二级标准，空气质量PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内；空气质量优良天数比例达到87.0%以上。

水环境质量方面：全县地表水省考断面达到Ⅰ-Ⅲ类考核标准。

土壤环境质量方面：全县受污染耕地安全利用率达到国家和省市下达的指标要求，污染地块安全利用率达到90%以上。

主要污染物排放总量方面：全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分别减少5%、4%、12%、12%以上。

生态环境安全方面:全县力争不发生二级及以上环境污染事件。

生态保护红线：按照国家要求划定生态保护红线。

森林覆盖率：稳定在65.02%。

二、全面加强党对生态环境保护的领导

（一）加强组织领导。进一步完善生态环境保护委员会运行机制，按照“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，明确工作任务、压实工作责任，着力推动形成“环委会统筹协调，专委会分兵把守，部门牵头推进，县乡两级具体负责”的生态环境保护新格局。（责任单位：县环委会各成员单位，各乡镇党委、政府）

（二）强化履职考核。严格落实《省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，对党政领导干部不履行或者不正确履行职责，造成或者可能造成生态环境损害，或者造成生态环境损害而导致产生，或者未完成中央和上级党委、政府下达的生态环境和资源保护约束性目标任务的，依纪依法严肃问责。同时，强化全县污染防治攻坚战推进情况考核，考核结果作为党政领导班子及领导干部年度综合考核重要内容，并作为奖惩和提拔使用的重要参考。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县生态环境局）

三、深入推进“标志性战役27个专项行动”

（三）坚决打好蓝天保卫攻坚战。深入推进城市扬尘治理专项行动，确保各施工企业按“六个百分百”标准施工，确保城区道路机械化清扫率达到85%以上。（责任单位：县住建局、县城管局）；深入推进城市餐饮油烟治理专项行动，确保县城区域内排放油烟的规模以上餐饮经营场所全部安装油烟净化设施并保持正常运行。（责任单位：县城管局、县生态环境局、县市场监管局）；深入推进工业废气治理专项行动，确保水泥、有色冶炼达标排放整改基本到位，有机化工、表面涂装等重点行业VOCs治理取得关键进展。（责任单位：县生态环境局）；深入推进柴油货车污染治理专项行动，确保初步建成清洁高效、环境友好的货物运输体系，实现柴油货车污染物排放总量明显下降。（责任单位：县交通运输局）；深入推进农作物秸秆禁烧与综合利用专项行动，力争全省农作物秸秆综合利用率达到90%，网格化、精细化管理，露天焚烧行为有效遏制。（责任单位：县生态环境局、县农业农村局）；深入推进城市烟花鞭炮禁放专项行动，确保县城禁燃区落实全年禁止燃放烟花爆竹要求。（责任单位：县公安局）

（四）坚决打好碧水保卫攻坚战。深入推进饮用水水源地保护专项行动，确保完成乡镇（含村级“千吨万人”）集中式饮用水水源地保护区划定，全面推进问题排查整治。（责任单位：县生态环境局）；深入推进城镇生活污水处理专项行动，确保县城生活污水处理厂执行一级A排放标准，污水处理率力争达到85%左右，污泥无害化处理处置率力争达到90%以上。（责任单位：县住建局）；深入推进入河排污口整治专项行动，确保摸清排污口底数，建立档案，封堵、取缔违法入河排污口。（责任单位：县生态环境局）

（五）坚决打好净土保卫攻坚战。深入推进城镇生活垃圾处理专项行动，基本实现生活垃圾无害化处理，完成非正规垃圾填埋场和填埋场排查整治。（责任单位：县城管局）；深入推进农用地污染防治专项行动，确保完成国家、省市下达的受污染耕地安全利用和严格管控任务。（责任单位：县农业农村局）；深入推进建设用地污染防治专项行动，确保完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，实现污染地块安全利用目标。深入推进危险废物处置专项行动，确保全面禁止进口“洋垃圾”，工业危险废物、医疗废物得到规范化处理处置。（责任单位：县生态环境局）

（六）坚决打好自然生态保护攻坚战。深入推进矿山开发整治专项行动，确保污染环境、破坏生态的矿山得到有效治理，督促相关责任主体基本实现修复绿化。（责任单位：县自然资源局）；深入推进湿地保护专项行动，确保乱占湿地、破坏湿地问题得到有效治理。（责任单位：县林业局）；深入推进野生动物保护专项行动，严厉打击“电鱼”和乱捕滥猎野生动物违法行为，确保得到有效整治。（责任单位：县林业局、县农业农村局、县水利局）

（七）坚决打好工业污染防治攻坚战。深入推进工业园区环保基础设施建设专项行动，确保基本建成集中式污水处理设施和配套管网，以及集企业污染源监控、园区环境质量监控于一体的数字化在线监控平台。（责任单位：县工业园区管委会、县住建局、县生态环境局、水边镇政府、巴邱镇政府）；深入推进化工园区整治专项行动，建立和完善化工园区长效管理和规范管理的运行机制。（责任单位：县生态环境局、县工信局、县发改委、县应急管理局）；深入推进工业企业达标排放专项行动，确保各类工业企业基本实现全面达标排放。（责任单位：县生态环境局）；深入推进淘汰落后产能专项行动，确保煤炭、水泥、平板玻璃行业能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出。（责任单位：县工信局、县发改委）；深入推进散乱污企业整治专项行动，确保基本完成“散乱污”企业整治工作。（责任单位：县生态环境局）

（八）坚决打好农业农村污染防治攻坚战。深入推进畜禽养殖污染治理专项行动，确保畜禽粪污综合利用率达到85%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。深入推进水产养殖污染治理专项行动，确保全面取缔河湖水库禁养区网箱养殖到位，打击湖泊水库投放肥养殖。深入推进农药化肥污染治理专项行动，确保全县化肥、农药使用量实现零增长。（责任单位：县农业农村局）；深入推进农村生活垃圾和污水处理专项行动，确保90%以上村庄生活垃圾得到有效治理，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，农户改厕率达到90%以上。（责任单位：县农业农村局、县城市管理局、县生态环境局、县卫健委）

（九）坚决打好长江经济带“共抓大保护”攻坚战。加快推进生态环境污染治理，构建长效机制，推动长江经济带绿色发展，全力打造赣江最美岸线。（牵头单位：县发改委）

（十）坚决打好河湖水库生态环境专项整治攻坚战。确保河湖水库水质下降趋势得到遏制，并向好的方面转化。（牵头单位：县河长办）

四、加大突出生态环境问题专项整治力度

（十一）持续推进中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。对中央环保督察及“回头看”反馈问题、省环保督察及“回头看”反馈问题，确保在规定的整改时限完成整改并销号；积极配合做好新一轮中央环保督察工作。（责任单位：县生态环境局）

（十二）持续推动长江经济带生态环境问题整改。对长江经济带生态环境警示片披露问题、长江经济带生态环境保护情况审计指出问题，对照问题抓好对照自查，确保在2020年底前全部完成并销号。（责任单位：县发改委、县审计局）

五、大力推进经济高质量跨越式发展

（十三）促进经济绿色低碳循环发展。优化空间格局，落实重点区域、重点流域、重点行业、产业布局等规划编制过程中依法同步开展环境影响评价要求，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，优化能源结构、发展低碳能源，推动“三线一单”应用实施。（责任单位：县生态环境局、县发改委）；加快构建绿色低碳产业体系,大力推进传统制造业升级改造，发展战略性新兴产业和现代服务业，发展绿色生态农业、低碳交通业、低碳建筑业、特色林业、绿色旅游业、节能环保产业。（责任单位：县发改委、县工信局、县农业农村局、县交通运输局、县林业局、县文广新旅局、县商务局、县生态环境局）；深入开展“国家级生态县”和省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，提升区域品牌价值。（责任单位：县生态环境局）

（十四）引导公众绿色低碳生活。增强全民生态文明意识，把生态文明教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训体系，开展节约型机关、绿色学校、绿色商场、绿色社区、低碳社区、绿色家庭等创建活动。推行生活方式低碳化，广泛开展绿色生活行动和应对气候变化宣传，积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居。（责任单位：县生态环境局、县教体局、县交通运输局）

六、加快推进生态环境治理体系与治理能力现代化

（十五）实行最严格的生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，建立统一的生态环境监督管理机制体制，健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，完成现有固定污染源排污许可发证和登记任务，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，健全农业农村环境污染防治体制机制，构建环境治理和生态保护市场体系。（责任单位：县生态环境局、县自然资源局、县农业农村局、县发改委）

（十六）严明生态环境保护责任制。构建党委领导、政府主导、部门协同、企业主体、社会参与的生态环境保护工作机制，推进生态环境保护综合执法，构建科学、独立、权威、高效的生态环境监测和评价体系，完善生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。（责任单位：县生态环境局）