合同管理特点范文

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【关键词】PPP项目；合同管理；管理特点

前言

Pubic- Private Partnerships （PPP）是指由私营部门获得公共部门的授权，为公共（含准公共）项目进行融资、建设并在未来的一段时间内运营项目，通过充分发挥公共部门和私营部门的各自优势，以提高公共产品或服务的效率、实现资金的最佳价值，特别适用于基础设施、公用事业、城镇化和自然资源开发等大中型项目。是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅仅是一种融资手段，而是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

1. PPP项目

PPP 模式（ 即政府和社会资本合作） 被认为是公共部门与私营部门合作提供公共物品的制度安排。官方文件描述了这一合作过程，即“政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益”。可见，在 PPP 项目中，双方以平等主体的身份缔结合同，以此达成合作，也应当存在双方诚实守信、恪守契约精神的要求。

传统公共行政理论认为政府是公共物品垄断提供者，但 PPP 模式下政府由“提供者”转变为社会资本的“合作者”与项目的“监管者”。m然政府不再直接提供服务，但公共服务民营化的同时仍须接受政府监管。这就表明前述提及合同不单具有私法性质，其兼具公法和私法性质。结合对 PPP 项目中合同性质的探究，笔者认为，政府就该合同承担的信息披露义务，应不同于普通民事合同中所规定的义务。政府信息披露义务应具有更为显著的强制性特征，违反该项义务，并不适用民法中的缔约过失责任、违约责任或侵权责任。

2. PPP项目合同体系管理特点

（1）合同风险大。由于PPP模式尚不成熟，相应的财政政策、政府程序流程不够清，纯公益性项目没有成熟的操作思路，保障缺失，，发生违约情况难以索赔。（2）合同数量较多。PPP合同边界条件模糊不清，难以直接落地实施，需要在项目不断推进、设计逐步深化的情况下，分阶段签订具备实施条件的单项工程补充协议，作为PPP项目合同的补充和完善。（3）合同金额不确定。传统竞争项目在招投标阶段就确定了明确的合同金额，但由于PPP项目在招投标阶段仅为框架实施状态，有些项目甚至初步设计都未完成，因此没有明确的合同金额，PPP合同只能为框架合同。（4）合同参与方多且杂。合同参与方涉及政府、股东、贷款以及设计、施工、材料供应、设备供应、以及运营服务等诸多单位，各方之间通过合同建立往来关系。

3. PPP项目中的合同管理措施

3.1 增强对合同管理重要性的认知

PPP项目的各个参与者在实际的施工建设中一定要增强对合同管理的重视，真正地认识到合同是保证自身合法权益的重要手段，在遵守合同条款规范自身行为的同时，也要科学高效的利用合同，避免因合同中的漏洞而给自身带来经济损失，从而提升竞争力，保持自身在社会主义市场经济中的优势，促进自身的健康平稳发展。

3.2 确立合同管理原则，增强合同管理手段

合同管理方式落后是制约合同管理水平提高的重要原因，在实践中因为没有遵守合同管理原则，导致合同管理存在漏洞的现象有很多，因此应该积极提出合同管理手段，改善合同管理现状。可以利用档案管理方式，整理合同文件，通过归档管理加强合同管理人员对合同的掌控，促进合同的顺利履行。合同档案管理并不是单一的整理和记录，应由专业人员负责，利用计算机设备，及时将工程项目中涉及合同管理的内容进行录入，提高合同管理的效率。

3.3风险分担

《联合国国际贸易法委员会基础设施PPP立法指南》给出 PPP项目中风险的定义：可能给当事人对项目期待的收益带来负面影响的情形。根据项目的具体特点，项目风险有很多分类方法，其中比较通用的分类是：政治和法律风险、财经风险、建造风险、运营风险、市场和收益风险。风险分担是指决定由哪一方当事人承担风险事件生的结果， 该方采取预防措施使其不受或少受风险事件结果的损害。PPP 项目风险的分担影响合同各方的直接利益，与项目的效率和总成本有密切关系，事关 PPP项目的成败，合理的风险分担区间应力求使项目的效率最高和总成本最低，开使政企双方都能接受。

在风险分担的整个过程中，要坚持 3 个基本原则：一是对企业承担的风险要有上限的保护；二是要由对风险控制力更强的一方承担对应风险；三是风险承担的多少要与获得的回报匹配。以上述原则为基础，以合同为中心建立合理有效的风险分担机制，是 PPP项目实现成功的重要保证。 风险分担机制的建立可以划分为合同签订或变更前的准备阶段、合同建立过程中的风险分担阶段、合同履行过程中的风险再分担阶段。第一个阶段，政府部门对风险行识别猿醪椒治觯根据双方对风险的控制力大小初步决定由更有控制力的一方承担风险；第二个阶段，企业对上一阶段决定由自己分担的风险行评估，如果风险超出自己的控制范围，则对政府部门提出补偿要求，如果政府部门接受，就由企业承担相应风险，否则需要双方谈判重新商议相应风险的分担；第三个阶段，在合同履行过程中，生意外变化的风险需要行再谈判重新确定风险分担的安排，而出现的新风险则需要经历分析、判定以及安排的整个过程，这两种情况都可能引起合同的变更。

3.4 完善工程项目合同管理的法律法规

工程项目管理离不开法律法规的支持，在依法治国政策下，建筑行业必须依托法律制度的完善来提升行业质量，进一步健全合同管理体系，促进合同管理工作水平的提升。我国合同管理法律法规的制定需要从国内建筑市场实际出发，满足合同各方的实际需求，这将是一项长期任务。合同管理法律法规的制定需要从全面考虑，不可忽视任意环节，只有这样才能保障国内建筑市场的健康、持续发展。

4.结束语

总而言之，PPP项目的推进实施是中国进步发展的必然趋势，对于PPP项目的实施总结是社会资本方的一项重要课题。只有从各个管理层面深入分析、细心研究、认真总结，才能逐步提升社会资本方应对PPP项目错综复杂合同关系的管理能力，提高社会资本方的搞风险能力，更好地推进PPP项目在中国的实营施，最终实现政府和社会资本方的双A目标。

参考文献：

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投保单是投保人向保险人申请订立保险合同的书面要约。或者说，保险合同的要约，就是投保人提出投保要求，填写并向保险人提交投保单。很显然，保险合同的要约与其他商事合同的要约在形式上不太相同。在保险合同的实际订立中，往往是保险人把承保危险规范化，订立统一的承保条件和保险费率标准，制定包括投保单、暂保单和保险单等在内的有统一格式和内容的保险合同有关文书，投保人提出投保要求往往需要填写保险人事先印制好的投保单。

这样一来，有些人就误以为是保险人向投保人提供投保单是保险合同的要约。其实，这只能视为要约邀请行为，是保险人规范自己业务，方便投保人，招揽生意的作法。投保人填写了保险单并将其送交保险人，才是具有法律效力的要约行为。

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中图分类号：E271文献标识码： A

引言

随着我国通信技术水平的不断提高，以及通信项目管理手段的不断完善，很大程度上加快了我国通信工程项目的建设步伐，为我国经济发展和生活质量改善提供了可靠的保障。对于通信工程建设的进度以及造价要进行有效管理和控制，同时还要做好通信工程项目建设的质量和安全管理工作，确保通信行业顺利、稳定地进行。

一、通信工程项目管理具体特点

1、通信工程的技术存在很多特殊性，与建筑工程的技术广谱性特点不一样，通信工程项目必须要有专业通信方面的技术人员才能够完成，通信工程的管理还必须是本专业的人才才能够胜任。

2、通信工程项目在实施过程中，每个工序活动都有很强的连贯性，如果只依靠监督和管理部门很难完成整个工程，通信工程项目以及系统要有技术部门参与，专业的建设单位管理，共同组织实施完成，而且还要有一定的协调性。

3、通信工程项目的投资金额非常大，而且施工的技术要求很高，难度相当大，再加上对专业化的程度要求也非常高，通信工程项目在实施过程中很容易受多种因素的干扰，比如说天气变化、市场经济体制等等，这些都会给通信工程项目的实施造成一定的影响，通信工程项目在实施的过程中面临很多方面的风险，对通信工程项目实施必要的关联措施，才能够保障通信工程项目的质量及实施。

4、通信工程的项目在实施过程中，所应用到的主要原材料以及设备等等因为不同的应用存在很大差异，对通信工程进行核算时，不能够将工程量都按照定额进行计算。通信工程项目的定额计算还存在很严重的滞后现象，这种滞后问题很难避免或者控制。

5、通信工程在实施中的控制和管理涉及到的问题很多，管理的过程比较复杂，层次也比较多，比如说：在通信工程进行项目管理的前期，其中包括可行性的分析、项目的发起、立项审批及计划任务书的下达等方面的内容，涉及到设计的管理、评审管理以及项目管理等多种管理事项；在通信工程建设实施过程中，包括项目的质量管理、成本管理、安全管理以及进度管理方面的内容；在通信工程竣工的阶段，还包括成本的效益考核以及统计分析等等多种事项。

二、提高通信工程项目管理效率的策略

1、对成本进行有效的控制

（1）对通信工程项目负责人进行明确的落实。设立项目经理，严格执行项目经理负责制，对于以往项目管理中重施工、轻成本的现象进行彻底的改变。项目经理作为项目的首要负责人，对于工程的成本和工期有着发言权，要在保证工程进度不受影响的基础上，对工程的成本进行有效的控制，及时掌握盈亏情况，并且采取有效的措施积极应对。

（2）对施工材料和人工费用进行科学的控制。对于材料的控制，主要是对材料的用量以及质量进行控制，对于工程施工现场耗用较大的材料实行包干，设备和周转材料可以通过租赁的形式来完成，这样能够有效的降低成本，而且能够提高机械设备的使用效率。在施工过程中要严格控制材料的使用量，减少返工和人工损失造成的浪费。对于人工费用的控制，主要是对人工总量进行控制，实行劳动定额的方式，控制人工成本。

（3）制定科学的施工方案。以缩短工期、降低成本为目标，以保证工程质量为前提，对施工方案进行科学的设计，并且在施工的过程中积极应用新技术和新工艺，以此降低工程的费用。

2、对工程进度的控制

工程的施工进度对于企业的经济效益有着直接的影响，也可以说，对施工进度的有效控制是保证企业经济效益的前提，因此，要确保工程按时完成或者是提前完成，对企业有着重要的意义。

（1）制定科学的工程进度计划。在每一项工程进行施工之前，都要根据工程的具体情况制定一个详细的进度计划，该计划一定要具有前瞻性，并且对于随时可能发生变化的情况进行充分的考虑。完善的施工进度计划应当是建立在对施工图纸有详细了解的基础上，并且使其与施工现场具有较好的协调性。

（2）编制阶段性的工程进度计划。工程进度的控制并不是一蹴而就的，必要进行分段控制，根据总的施工进度，按照周、月为单位进行分段，定期对分段进度目标进行总结，确保总得控制目标得以实现。

（3）施工的过程要实行动态控制。项目管理的实际活动中，要根据工程的变化情况，保证总得施工进度不受影响的基础上，对工程进行及时的修正与调整。

（4）提高劳动效率。在保证工程质量不受影响的基础上，可以不断的加快工程的进度，一般情况下，项目经理可以利用一些激励政策，刺激工人的工作积极性，以此来提高工人的工作效率，能够有效的缩短工期，节约大量的成本。

3、对工程质量的控制

工程的质量是企业赖以生存和发展的基础，因此，在通信工程项目管理过程中，要加强对工程质量的控制，确保其质量达到国家验收标准。

（1）严把材料质量关，对于进场材料要实行严格的验收制度，确保进入到施工现场的材料都符合国家相关的规范与标准的要求。

（2）保证工程质量。通信的工程结构质量关系到整体工程质量和通信的畅通，关系到千家万户，关系到长期服务，须确保光缆通道、铁塔质量、管道质量、机房设备等工程质量达标。同时，要抓好关键部位施工。关键部位是容易发生质量问题的部位，如自然条件恶劣的地段，地下隐蔽工程、城市设施交叉复杂的施工的难点等，更应引起项目部门的高度重视，并妥善解决。

（3）积极推广科技创新。随着科学技术的不断进步，各种新工艺和新材料也逐渐应用到通信工程中，施工企业要对相关信息进行及时有效的把握，并且积极推进各项新技术的运用，经过监理单位和相关技术单位认可后，便可以大量进行应用与推广，以此来不断的提高工程的技术含量，有利于工程质量的提高。

4、对施工安全的有效控制

企业法人是企业安全生产的第一责任人，项目经理则是项目安全生产的第一责任人，因此，在通信工程施工时要制定严格的安全责任制度以及安全责书，将安全责任落实到人，确保工程的顺利完成。

（1）保证各项安全设施投资到位。在工程施工过程中，各项安全设施的引入是必不可少的，有的企业为了节约开始，而不愿意将太多的资金投入到安全设备的使用中，一旦发生事故，其造成的损失会更大，而且会对工人造成一定的人身伤害。

（2）项目的各个部门都要按照要求配备转职的安全员。

（3）注重对施工人员的安全培训。在施工前要对工人进行安全教育，尤其是对于新工人或者是转岗的人员更要注重岗前培训，帮助人员培养自我保护意识。

（4）抓好关键人员、关键部位、关键设备的安全。对特殊工种等关键人员要加强培训，持证上岗。对高空、高压、防雷、电缆井等关键部位要加强施工的安全防护，对大型机械设备、交通工具、重要的施工工具，安全员要按照制度检查，发现问题及时处理。

结束语

通信工程的管理是一门重要的学科，在现实中的应用也是十分的广泛。在完成一项建设任务中，它起到了至关重要的作用，认真的对待通信工程管理，才能够更好的完成通信工程的建设，才能使技术的发展满足人们的需求，做到供需平衡的状态。

参考文献

[1]韦国锋.浅析通信工程项目成本控制常见问题及对策[J].世界家苑，2011(18).

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在项目管理上通信工程存在着很多的特点，其首要的特点就是表现在技术上，存在着很大的特殊性。通信工程要求其项目管理的人员具有很强的技术性，是专业的通信人才，只有这样才能够胜任这个工作，完成最后的管理任务。

1.2工序的连贯性

通信工程的项目管理中每个工序之间都是紧密联系的，具有很强的连贯性，如果单单只是依靠监督和管理部门是不能完成整个工程的，所以在通信工程的管理过程中还需要有项目部门以及技术部门的广泛参与，从而完成和规范整个通信工程的管理。

1.3过程的复杂性

通信工程项目管理中存在着很多的影响因素，包含了投资金额的巨大性，还有就是对于技术的要求很高，最后对于整个团队的专业要求也很高等方面的内容，并且在具体的实施过程中还受到例如天气的变化影响以及外部经济发展的影响等等。通信工程项目管理的复杂性也给高质量的管理带来了一定的困难和风险。

1.4应用的差异性

在通信工程的项目管理和实施的过程中其材料和设备的应用存在很大的差异性，在进行具体的工程信息核算过程中不能够直接简单的进行定额的计算，但是现实中依然采用的是这种定额计算的形式，造成与实际情况存在的差异性，从而导致工程严重的滞后现象。

1.5问题的多样性

由于管理过程的复杂性，层次的多样性，导致在通信工程的管理和实施过程中会出现各种各样的问题。例如在通信工程项目管理的前期就存在着对项目的可行性分析、项目发起以及各种审批等等内容。并且在实际的管理实施过程中还存在着各种质量的控制、成本的管理的问题等等。

2通信工程项目管理的策略

2.1进度管理

通信工程项目的进度管理直接关系着最后的使用和耗损的成本，所以在这个阶段就应该正确的处理好成本消耗、项目的工期以及资源投入这三者之间的关系，对于关键工序的时差进行充分的利用，从而对施工的进度进行优化管理。具体表现在两个方面：一是在项目实施的过程中如果出现资源不足的情况，那么对于工程建设的进度和工期进行适当的调整和压缩，可以适当的调整和组织施工人员的组织力度和工作进度，改变固有的施工工序的逻辑关系，使得工作的灵活性更强，从而缩短最终的总工期。此外对于施工工序中的关键部分要进行控制和管理，在施工之前做好充分的安排和统筹工作，做好各个部分的衔接工作，从而提升工作完成的效率。

2.2成本管理

成本的管理分布在整个通信工程的管理过程中，在通信工程建设的前期需要对整个工程做好相应的评估工作，包含了对于相关信息的搜集，对影响通信工程成本的因素进行分析和考虑，并且根据实际的情况作出预算的报告，从而正确的引导余下的工作任务。并且在通信工程项目的实施过程中还应该做好设计和建设单位之间的协调工作，让二者之间进行有效的交流，这样就可以具体的讨论通信工程中所产生的造价问题，并且工程设计的如何也会直接影响到工程的投资额和预算。此外在通信工程实施过程中还应该将机械设备的使用费、磨损费以及修理费用等等都考虑在控制成本的范围之内，对于材料的控制和管理也应该进行加强，做好材料的验收、保管以及回收等等工序，避免材料的浪费和毁坏的情况的出现，从而降低设备的耗损情况，完成最终的成本管理任务。

2.3质量管理

通信工程的质量管理关乎着整个工程的使用和经营状态，为了积极的保证通信工程的质量管理应该做好以下几个方面的事物。首先是针对工程建设前的管理，认真的做好工程的计划和设计，根据实际情况，做好整个工程的调度和准备工作。对现在的通信技术要进行系统的了解，并且和网络进行相应的整合，不断的应用现代化的手段增强通信工程的高质量、高效率。其次是对于施工过程中的控制和管理，在施工过程中考虑好影响工程的因素，做好一定的事前和事中的防御工作，保证施工的质量。并且很多施工过程中出现的问题都是由于外部环境的影响、施工人员的流动以及设备没有做好事前的检查工作，所以为了保证施工的质量一定好做好相应的检查工作，严格的考核施工人员的技能以及设备的检验工作，从而不断的提高通信工程的质量。最后自然是事后的质量控制，在通信工程实施完成以后，项目经理需要做好相关的资料信息的整合工作，并且做出报告分析，对整个项目工程的质量进行严格的验收工作。一旦出现质量问题，就可以及时的和施工人员做好沟通和接洽工作，及时的进行修补和解决。