输变电工程监理规划范文

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中图分类号：X328文献标识码： A

0引言

我国的环境监理工作目前正处于全面发展阶段，虽然我国现行监理制度还没有强制性实施环境监理，但是环境监理工作已经确确实实成为了监理工作中不可或缺的一部分 [1]。

在这一背景下，伴随着特高压工程和智能电网的大规模建设，电力系统输变电工程环境监理工作逐渐受到更多关注。本文将对输变电工程环境监理工作要点进行分析。

1环境监理管理模式

（1）模式1：包容式监理模式

各工程监理单位完全负责各自标段内的环境监理工作，需在项目监理部设置一个环境保护职能部门，环境监理工作由各专业监理工程师共同承担，全体监理人员参加环境监理工作。

（2）模式2：独立式环境监理

环境监理机构独立于工程监理，与建设单位直接签订环境监理工作合同，与工程监理呈并列关系。

（3）模式3：结合式的环境监理

项目工程监理统一设置，监理单位内设环保监理部门，由环境工程专业人员担任环境监理工作，在总监理工程师的领导下，对承包人的主体工程和环境保护工程的质量、进度、费用情况进行监督管理。

结合现阶段监理单位构成特点，输变电工程项目环境监理宜采用第一种和第三种管理模式。

2环境监理的内容、方法、目标和任务

环境监理内容

环境监理是针对输变电工程建设中环境保护工作全方位、全过程的监理，主要任务是对工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理，并对工程的环保配套设施进行施工监理。

环境监理的方法

1）对于现场工作，环境监理可以采取巡视、旁站、跟踪检查、环境监测等方式。

2）发现施工单位有破坏环境的行为时，现场监理人员应立即制止，并要求施工单位及时整改，同时报送业主。整改完成后，监理单位应会同业主对整改结果进行确认。

3）为加强与业主、施工单位的沟通交流，环境监理应在项目建设过程中适时召开环境监理会议。

4）环境监理对工作情况应进行现场记录和事后总结记录。现场记录包括监理日志、旁站记录等；事后总结记录包括环境监理会议纪要、环保污染事故记录等。

环保监理的目标

1）主体工程施工过程中的噪声、废气、污水、固废等排放达到国家相应标准。

2）生态环境保护、水土保持等措施符合环境影响评价文件和水土保持方案的要求。

3）施工期不发生重大环境污染和生态破坏事件。

3 施工准备阶段环境监理工作要点

（1）核对设计文件中有关环保措施的落实情况，同时编制环境监理实施方案。

（2）审查施工单位施工组织设计中有关环境保护的内容。

（3）检查有关环境敏感区土地施工、林地占用等有关政府部门开工许可手续。

（4）检查承包人环境管理机构、人员及环境保护措施是否到位。

（5）检查施工前场地的原始文字影像资料，以备恢复时参考。

（6）开展施工人员进场前环境保护知识的培训。

4 施工阶段环境监理工作要点

水环境保护环境监理要点

输变电工程的施工活动对水环境的影响主要包括生产废水和生活污水两个来源。施工期水环境保护监理要点如下：

废（污）水处理设施是否满足环境影响评价文件要求。

废（污）水处理设施的运行维护管理制度是否完善。

调节池、沉淀池等设备污泥的清理、处置情况。

大气环境保护环境监理要点

输变电工程施工期间对大气环境的影响主要是扬尘。大气环境保护环境监理要点如下：

砂石料生产工艺所采取的除尘措施及效果。

施工作业面采取的相关降尘措施及效果。

路面降尘措施及效果。

声环境保护环境监理要点

环境影响评价文件要求的噪声控制措施的落实情况。

周围有敏感目标的施工场地周围是否设置了隔声、降噪设施。

夜间采取的施工控制等管理措施及效果。

施工区有无发生噪声扰民事件以及向环境保护行政主管部门投诉事件。

生活垃圾处置环境监理要点

垃圾收集点位布置是否合理。

垃圾收运的记录情况。

垃圾清运车是否进行定期清洗、消毒。

核查垃圾处置方式是否满足环境保护要求。

施工营地环境监理要点

施工营地选址时，尽量利用工程永久占地、闲置场地或荒地。

施工营地平整时，先剥离表层土集中堆放，草袋挡护，夯实堆积边坡，设置排水沟；施工场施工完成后，将表土返还施工或绿化。

施工结束后清除建筑垃圾，恢复原有借用土地的功能。

施工临时用地环境监理要点

取、弃土场的选址，优先利用既有取土场、本工程或其他工程弃土，尽可能少占或不占耕地、林地。

对可恢复的临时用地，应会同业主对现场初始的地形地貌进行客观的文字描述和完整的影像记录，以作为将来恢复的依据。

对于剥离的表层土，应予以保存，在表层土的再利用之前，要求协助业主设置专门的场地用于堆置和保存。

施工临时便道环境监理要点

尽可能利用既有的乡村道路、机耕道，新建便道在满足工程需要的前提下尽量控制道路宽度。

新建施工便道边坡进行植草防护，增设排水沟。

改建既有机耕道应作边坡植草防护；对于施工完成后规划继续利用的施工便道应按永久工程进行设计施工。

集水池、事故油池环境监理要点

核实集水池、事故油池选址、工艺等是否满足设计文件要求。

集水池要及时与地表排水设施沟通。

事故油池建设过程中应保证可靠径流收集，防止事故油流入地表排水设施或者集水池。

5 试运行期环境监理工作要点

组织竣工验收前的环境保护工作内容初检。

整理环境监理资料，并归档。

参加竣工环保验收。

检查施工单位对竣工环保验收提出的环境保护遗留问题整改措施的实施情况。

整理完成环境监理竣工资料，并编写工程环境监理总结。

对需要进行环保、水保专项验收的项目，环境监理应协助业主做好验收工作。

6 总结

目前，全国性的建设项目环境监理管理办法还没有形成，各省份、各行业都在扩大环境监理的试点范围和影响力，这为输变电工程环境监理发展提供了广阔前景。下面是输变电工程环境监理工作的几个发展前景：

加快输变电工程环境监理制度建设。

建设输变电工程环境监理技术保障体系。

强化输变电工程环境监理工作的监督实施。

探索符合输变电工程实际的环境监理人才培养机制。

参考文献

环境保护部环境工程评估中心．建设项目环境监理[M]．北京：中国环境出版社，2012．

朱京海．建设项目环境监理概论[M]．北京：中国环境科学出版社，2010．

邹家祥，薛联芳．环境影响评价技术手册 [M]．北京：中国环境科学出版社，2009．

李世义．工程环境监理基础与务实[M]．北京：中国环境科学出版社，2008．

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1110kV 输变电工程项目管理的前提因素

1.1 组建专业水准高的业主项目部

人员配置要满足两个条件：一是岗位人数必须足够，110kV 输变电工程业主项目部除需要配置项目经理外，另需建设协调、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理5个专(兼) 职岗位，项目部总人数需3人以上。业主项目部明确后，项目管理人员按照电力工程建设的有关法律、法规、技术规范的要求，根据已签订的工程承包合同、工程监理合同、其他合同及合同性文件，调动各方面的综合资源，对项目工程从开工至竣工的工程质量、进度、投资及其他方面的目标进行全面控制的管理过程。

1.2制定工程管理规划

项目管理规划是对项目组织、内容、方法、步骤及重点进行预测和决策，做出具体安排的纲领性文件，其内容包括：列出项目管理工作清单，并对工作进行分类。110kV 输变电工程可以采取项目经理专人承担，项目管理人员选用复合型人才，如技术、造价管理可由一人承担，实现有效的管理。

将各项工作落实到人。项目管理需由全体业主项目部人员共同完成，每个人都应有具体的工作。工作的目标、程序、深度、标准、时间和质量都应有明确规定；建立项目管理工作体系，绘制项目管理工作体系图和项目管理工作体系流程图；编制项目管理规划，确定管理的重点和难点，选择适当的管理手段和方法，形成书面文件，以利执行。

1.3 实现工程内部、外部协调工作的顺畅

110kV 输变电工程在建设过程中，需要协调解决许多问题。线路路径确定，变电站选址等需要与地方政府和规划、建设等职能部门协商。要求业主项目部主动作为，提前与地方政府沟通，优化设计方案，实现电力建设和地方规划的“双赢”格局。而工程实施过程中，设计、施工、监理单位与业主之间需要协调解决更多问题。本工程采用周例会形式，业主项目每周定期开展工地例会，及时宣贯最新管理要求，听取设计、施工、监理单位的工作开展情况报告，第一时间协调解决。本工程在建设期间，共开展工地例会29次，并在重大工程节点期间增开专题协调会议3次，保证了信息反馈，处理意见传达的迅速高效。

2 提升110kV 输变电工程项目管理的主要因素

2.1提升项目安全控制

安全是整个输变电工程顺利推进的基础，本工程业主项目部对项目管理安全明确了目标：每月定期召开项目安全委员会明确责任，警钟长鸣，坚持狠抓现场安全，开展多次定期和随机安全检查，通过月度基建例会及时曝光和消除隐患。项目部成员深入现场，督促现场监理加强监督，改进工作方法，提升业务能力，做到抓住重点，控制好现场安全管理。要求各级基建安全管理人员深入现场开展细致工作，对季节性施工特点和安全风险采取有针对性的措施。

2.2 提升项目质量控制

加强业主项目部对工程项目质量的控制和监督。严格审查确认承包商的质量保证体系，着重检查承包商是否已建立质量保证体系，质量保证体系是否经认证单位认证，是否制定了明确的质量目标和计划以及质量保证体系是否行之有效等。检查承包商是否根据设计图纸的规定和合同的要求制定了材料检验和检查制度并在实际工作中严格对材料的采购订货、材料的进场和材料的使用进行质量控制。加强生产设备的质量控制，包括生产设备采购订货的质量控制、生产设备加工制作的质量控制、生产设备组装调试的质量控制以及形成的生产能力的保证率等各个环节。

而这些工程现场的管理工作，业主的意志要通过监理工程师来实现。监理工作的好坏与监理规划和监理工作实施细则的优劣有直接关系。本工程业主项目部人员经常深入工地了解情况，同时对监理工程师的日常监理工作进行监督检查。特别强调带着问题下工地进行调查研究。

2.3提升项目投资控制

业主项目部对工程项目投资控制负有很重要的责任，因为业主项目部所管的是源头的问题。项目部对投资控制的内容主要是审核批准拨付合同范围内的进度款、处理变更和索赔，即管理“项目实施控制价”。

审查、确认监理工程师上报的承包商所做的统计月报，上报上级部门，并不定时抽查工程实际完成情况与监理上报情况是否符合。重点检查已完工程量和工程质量的审核，必要检查均请测量中心、试验中心检查、确认。

项目部要明示监理工程师，对于承包商所提出的合同变更及有关索赔要求，监理工程师在提出审查意见以前必须与项目部沟通并取得一致意见。研究监理工程师审查后的合同变更及有关索赔报告，负责核实项目、原因、数量、施工条件，然后提出初步意见上报有关部门审、批。任何合同变更和索赔要求都要有文字依据。

2.4提升项目进度控制

业主项目部编制项目管理规划，研究项目的总进度、施工布置、重大施工技术和施工难题，对项目实施过程中可能出现的问题做好预案。制定一整套制度来规范管理以提高工作效率。 审查确认监理工程师上报的承包商所做的施工组织设计。要求监理工程师做好监理规划、计划、组织设计和进度控制的工作制度以及进度控制工作实施细则，并督促监理工程师在工程实施过程中努力落实。

主持会议研究各方面提出来的与合同实施有关的问题，参加监理工程师主持的有关协调研究会议，对涉及到工程进度的有关问题及时提出解决办法并通过监理工程师去实施，必要时对施工手段、施工资源、施工组织直至合同工期进行调整。重大问题须报上级部门批准。及时审签工程进度款支付凭证，依据合同对承包商的工程进度完成情况进行奖励和处罚，必要时给与额外的奖励。帮助承包商解决施工中存在的设备、资金等方面的实际困难，以加快工程进展。

3110kV 输变电工程业主项目部管理分析

3.1加强业主项目部成员的凝聚力

加强业主项目部内部的凝聚力，将对输变电工程的开展起着至关重要的作用。领导要积极关心下属，充分重视业主项目部成员反映的意见和情况。同志们之间更需强烈的集体荣誉感和责任心，以主人翁的姿态参与工程管理工作。本工程开展期间，得到上级领导的充分支持和肯定，使得业主项目部成员在积极和谐的氛围中工作，认识到自己的价值，以主动作为的态度参与工作。业主项目部成员在休息时间自发组织工作讨论会议，保证了各专业的无缝衔接，并积极提出管理改进意见，拓宽了管理思路，提升了管理水平。

3.2将创建优质工程的理念贯穿整个管理过程

将110kV 输变电工程打造成为优质精品工程，是业主项目部工作成绩的最好体现。优质工程除安全可靠投运工程外，必须打造工程亮点。在本工程开展前，业主项目部编制了工程创优规划等多项创优纲领性文件，督促参建单位按照业主项目部要求变质创优实施细则。保证工程可控、在控的前提下，倡导技术创新，体现工程亮点。在工程阶段验收阶段，业主项目部根据工程创优实施计划中的打分表格，严格考核参建单位的施工质量。在工程设计、设备采购及制造、工程施工及试验调试等阶段强化创优意识；树立全方位的质量观念，总结以前工程质量通病，提出治理方案，落实提高施工工艺，倡导建设期一次成优；强调工程在观感及工艺水平与工程投运后的安全可靠运行水平并重，工程的实体质量水平与建设管理水平并重，工程的质量目标与安全、建设与投资控制目标并重；避免片面强调工程的观感而忽视工程内在质量，片面追求高档装修而忽视工程投资控制。

3.3推进工程的信息化管理

在工程实施过程中，业主项目部接受监理工程师的各项报告和文件。对合同范围内的本项目管理的内容进行审查、批准，对本项目管理以外的内容，与有关部门协调，协调不了的上报上级部门。所有报告和文件均妥善保管或备份，以备查用。 提供月、季、年计划给有关部门进行汇总。 建立统计台账、变更台账、结算台账，对合同进展情况进行分析研究。召开或参加各种协调会议和其他会议，掌握项目的各种情况。深入施工现场，了解现场情况后，利用计算机进行信息管理和工程管理。本工程全过程对隐蔽工程、重大节点工程拍摄大量视频、照片等影像资料，为今后的资料查询和工程审计提供了资料考证。

4 结语

110kV 输变电工程采用业主项目部管理，与传统建设方单人负责管理模式相比，具有管理职能精细、信息通道顺畅、专业衔接得当等多种优势。为运用该管理模式，更好发挥业主项目部全过程管理的优势，这就要求我们增强主动作为的意识，以科学发展的眼光转变传统管理思路，集思广益，在工作实践中不断提升管理水平，打造更为精品的输变电工程， 输变电工程采用业主项目部管理是近年来电力企业最新采用的工程管理模式，其特点为建设单位组建业主项目，使得110kV 输变电工程建设协调、安全管理、质量管理、造价管理各有专人负责，各专业间又无缝衔接。文章结合某输变电工程实际探讨了如何更好地开展业主项目部管理。

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中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：

一、监理与电力监理

（一）工程监理概况

我国工程建设监理制，源于世界银行贷款项目。以1988年建设部颁发“关于开展建设监理工作的通知”为标志，我国开始推行，1996年在各个领域全面推行，工程建设监理制纳入国家规定的建设项目五制之一，即项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制。 2000年颁布《建设工程监理规范》（GB50319-2000），国家统一监理服务标准。《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》出台，进一步明确补充细化了监理安全管理职责，肯定了监理在工程建设管理过程中的重要地位和作用。

（二）我国电力工程监理

电力建设工程监理是从1991年在湖北武汉阳逻电厂一期开始试点， 1999年国家电力公司建设工程建设监理管理办法出台，电力建设监理已经进入制度化、规范化、科学化的阶段。2007年国家电网公司《输变电工程施工安全监理管理办法》，2009年印发国家电网公司《监理合同》与《输变电工程施工合同》标准示范文本，明确了在建设过程中承包商、监理单位、建设单位之间工作关系。2010年颁发《输变电工程监理激励约束评价办法》、《输变电标准化监理项目部作业手册》，电力监理作为电网建设工程管理的一支重要骨干力量。电力建设工程涉及国计民生，无论农村低压改造、还是城市电网，从低压到高压，再到特高压智能电网建设都实行监理制，电力设备作为电网能量交换、分配、控制的关键，电力设备工程监理在电力工程建设中占具显著重要位置。

二、电力设备工程监理

（一）监理依据与职责

监理对工程项目建设过程的监督与管理。监理方属于独立的第三方，在工程建设各方中是独立的主体，监理职责在建筑法、工程监理规范中有明确界定，监理依据工程建设相关法律、法规及项目审批文件、与工程有关的标准、设计文件、技术资料、监理大纲、合同条款以及与工程相关的其他合同文件等，对建设项目的建设工期、质量、造价进行控制，对安全、信息进行管理，协调建设各方的利益与意见，在业主授权范围内对建设过程实施管理，督促施工单位提供符合合同规定标准和要求的建设项目产品。

（二）监理工作内容

电力设备工程监理包含安装与改造工程监理，系指电网一二次设备新装和更换工程的施工过程的管理，包括设备安装、电气一次高压试验、二次部分的继电保护、通讯远动自动化等调试等工作，目前电气设备工程监理主要工作内容：

1、工程开工前对施工组织的质量体系、安全保证体系、管理体系、人员资格、施工方案等进行符合性、有效性、完整性、针对性等方面进行审查；

2、施工过程中用文件审查、巡视、旁站、见证取样、平行检验、签发文件和指令、协调、签证等方法，对电气设备安装、改造、调试过程进行安全、质量、进度、投资控制；

3、在施工单位三级验收基础上，组织监理初验工作，根据验收、消缺情况对安装阶段、调试阶段工作向建管单位提供质量评估报告，提出中间、竣工验收申请，参与竣工验收、投运工作；

4、在保修阶段督促施工单位资料移交、缺陷整改工作。

（三）监理展开情况

电力设备工程监理，通过对设备开箱验收、过程监督管理、调试验收以及资料审核等流程完成。电力设备工程监理主要进行以下工作：

1、督促施工单位严格执行工艺导则、验收规范，运用国网公司示范工艺。在接地装置的敷设、焊接方面，特别是铜排的连接，督促施工单位采用热熔焊接新工艺，使接地焊接质量、工艺水平得到提高。

2、开展电气创优管理，确保工程电气设备安装、管母软母敷设、动力电缆、控制电缆敷设、二次接线工艺方面一次成优。

3、确保强条执行到位。针对电气安装强制性条文规定以及新规程的变化，在施工图审查阶段重点检查，在安装过程中严格监督，如设备等电位连接、户内GIS设备区域接地、设备外壳接地等。

4、加强对国家、行业、电网公司反事故措施的宣贯、监督，在施工图审查、调试阶段、验收阶段监督，充分发挥监理的协调能力，沟通运行、设计和施工，严格贯彻反措规定，发挥专业技术人才的才能，为工程服务。

5、加强电力工程安全措施的监督管理。特别要求电源侧、带电区域、临电工作时，以及变压器等大型设备吊装、高压电气试验、二次线接入带电屏柜、带电调试等过程中，督促施工现场严格执行电力安全规程与作业指导书，强化安全措施，保证电气设备安装、改造工程的顺利。

三、电力设备工程监理展望

（一）电力监理新形势

随着电网建设规划的实施，电网工程投资规模进一步扩大，特高压电网、智能电网和城市电网建设不断加快，各种新技术、新设备的在特高压、智能化、自动化电力设备中大量运用，国债资金的广泛使用，国家审计与企业内部管理的加强，对监理工作要求进一步提高，监理企业面临专业监工程师、总监等骨干人员数量与素质不适应项目建设需求，监理过程中还面临以下情况的出现：

1、设计跟不上工程施工进度，设计深度不够，导致安装、调试、运行人员熟悉图纸不够，工程建设初期不能发现问题，在调试阶段集中暴露问题，设计变更较多。

2、新技术、新设备的快速运用，施工单位培训工作未跟上，技术人员对新设备、新工艺、新技术的认识掌握不够，设备出现问题施工人员过分依赖厂家，监理对设备厂家的协调较困难。

3、影响工程实施的因素多，如工程受阻、设备延期到场、工期变更等，安装与设备到货进度不配合，变电设备与线路工程进度不匹配，出现变电设备重复试验等问题，监理进度管理难度大。

4、设备带有先天性缺陷。设备厂家经验不足，对强条、反措、创优方面的认识偏差，如XX站220kVGIS未解决金属部件热胀冷缩、刀闸不能安装五防锁、XX站110kVGIS盆式绝缘子质量问题（多次耐压不合格）、GIS外壳、变压器充氮灭火油管道等电位连接等问题，现场处理困难。

5、施工创优意识不强。对强制性条文的执行力度不够。施工技术力量薄弱，未足够重视现场查勘，施工方案、应急预案等针对性不强、审批不严，编制与实施差异，不重视监理审查方案指出问题，造成监理多次审查。

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中图分类号： TM421文献标识码：A

1. 输变电工程项目管理基本理论

1.1 输变电工程项目建设程序

输变电工程建设程序的概念，决策，设计，施工，生产，交付等整个过程。根据工程建设的内在规律，项目投资建设包括三个阶段，，即投资决策、建设实施以及交付使用。在我国，输变电工程建设过程包括以下几个部分：首先提出项目建议书，和可行性报告的编写工作；然后根据实际咨询，使项目的决策情况的评价；然后根据初步设计文件的可行性报告，批准开工后的组织建设，准确；然后工程验收在完成项目施工，通过后交付使用。

1.2 输变电工程项目管理内容

具体而言，输变电工程项目管理的主要内容包括以下几个方面：首先，进度管理。从某种程度而言，承包商项目组织与实施能力水平的高低是通过项目建设进度来衡量的，如果拖延工程进度，则会提高承包商的财务成本，最终对输变电工程成本控制目标产生负面影响。通常以下原因会对工程进度产生影响：不可预见的事件、项目决策过程中未对相关问题进行充分考虑、对项目实现条件估计不足等。通常只要做好充分的事前准备，可以有效避免后两类问题。其次，成本管理，输变电工程项目的成本管理体现出全过程、全方位、全体施工、管理人员参与控制、动态性的特点。要做好成本控制，必须做好以下几个方面的工作：一是成本预测，对相关的经济活动进行事前规划、审核与监督；二是成本控制，通过不同的控制方法进行成本控制；三是规范项目成本核算。此外，还要将合理的竞争机制引入输变电工程项目成本控制过程中，将现代管理技术、相关信息资料的作用充分发挥出来。最后，质量管理。对于输变电工程而言，其项目管理的重要控制目标即为质量管理，可以说质量管理的有效性会对工程项目施工进度与成本核算产生直接的影响。具体而言，输变电工程项目的质量管理包括事前控制、事中控制以及事后控制三个阶段。

2. 输变电工程项目存在的问题

尽管经过多年的经营积累，我国输变电工程项目管理水平有了长足的进步，但是与世界一些大型的电力企业相比，其差距还是非常明显的。具体而言，我国输变电工程项目存在的主要问题体现在以下几个方面：

2.1 管理团队的专业化水平相对较低

虽然现在很多电力建设项目管理单位均开始了一些开创性的探索，比如成立专业的工程管理团队，或者推行项目责任制等等，但是主要模式仍为行政管理的老套路，并且项目责任制在贯彻、落实方面还存在不足。基于行政管理的模式下，来自不同生产单位的各个专业的人员以项目为核心组建成项目管理的团队，尽管其技术水平、管理水平均相对较高，但是与基建项目相比，仍然暴露出专业知识匮乏、技术与经验不足等问题，即专业化水平与实际工程项目管理不相适应。

2.2 费用进度的协调管理存在困难

在实践过程中会受到各种客观因素的影响而导致“三边工程”的现象，特别是现阶段电力紧张的问题十分突出，一些输变电工程为了赶进度而忽略了质量管理，更无法兼顾到成本管理的问题；此外，相关政府职能部门对电力项目建设的重视度也不断加大，很多情况下会对机组投产的时间做出硬性规定，但是对实际项目而言，可能在开工或投产时条件还不充分，为了赶进度、完成指标而仓促推进，最终导致项目建设过程中无法兼顾到成本管理与进度管理，从而对项目的整体效益产生不利影响。

2.3 市场波动影响较大

市场是一个动态性的环境，市场波动会对输变电项目工程建设产生影响，从而提高了成本控制与进度控制的难度。近几年在全国范围内进行了电力体制改革，再加上全国性严重缺电的形势，使得电力项目的建设出现“井喷”的现象。基于这种大环境下，输变电项目的相关设备、材料等价格也水涨船高，而电力建设相关企业，比如设计、施工以及监理企业等也进入一种超负荷运行的状态，当市场为卖方市场时，即使合同价格不断上涨，也无法有效保证工程质量。这种情况对输变电工程项目的建设进度、成本管理均会产生直接的影响，特别是原材料价格波动幅度大，更是提高了输变电项目建设成本控制的难度。

3. 输变电工程项目管理的对策

3.1 做好输变电工程项目的进度控制

在输变电工程项目管理中实行进度控制，可以保证整个项目过程中的每个环节按照进度计划顺利完工，从这个意义上讲，某项工程是否可以在计划日期内顺利完成，进度控制措施的有效性、合理性起着决定性作用。对于一个输变电工程项目而言，会有诸多单位、部门参与其中，只有制订一个有效、合理的进度控制计划，将设计、采购、施工等相关工序均包含在内，才能保证进度控制的有效性。具体而言，施工进度计划的制定包括以下几个步骤：首先根据相应的等级制度将整个工程项目进行逐层分解，并对每个分解单位进行编号，其次按照特定的逻辑关系把所有的单位工作进行排序，确定其互相制约关系；最后根据工程结算将完成每项单项工作的时间确定下来，最终确定出项目所需的总工期，如果该时间与计划工期不符，则可以基于增加费用最小的原则调整某些单项工作的工期，直至所需总工期满足计划工期为止。

3.2 做好进度计划的监测

当确定了项目进度计划后，要对计划内容涉及的部门、单位进行严格监督，保证计划的全面落实。监测进度计划的主要目的是确定进度计划的执行情况，实时了解工程项目的实际进展，并对工程项目后续的进度目标、达成这些进度目标的时间进行判断等。具体的监测方法如下：首先定期获取项目各相关工作的实际进展情况，然后将实际情况对比制订的进度计划，比较差异，发现问题。进度计划监测的对象包括设计图纸的设计情况、技术规定的编制情况、设备采购情况以及加工材料的供应与施工进度等等。

3.3 工程项目的成本控制

工程项目成本控制的主要对象包括从工程项目规划、设计阶段开始，直至工程竣工结束，整个过程投产所消耗的所有建设费用。而进行成本控制的主要目的是保证实际的工程成本不超出概预算限额，从而提升工程效益。具体而言，可以通过人员培训、提高项目计划的科学性与合理性、加强合同管理、引进现代科技等方法来提高项目经济效益，实现成本控制的主要目标。

4. 110Kv 输变电工程项目管理实践

某供电公司在输变电工程项目管理过程中，建立了一套完备的项目进度计划系统，包括项目前期计划、项目总进度计划以及项目年度计划。其中最重要的为项目总进度计划，即项目建设一级网络进度计划，限于篇幅仅将该表列出如下表 1 所示：总之，输变电工程项目管理是一个复杂的过程，输变电工程如何以工程项目管理为中心，提高工程质量，保证进度，降低工程成本，提高经济效益，这是事关输变电工程施工企业生存发展的关键。

表 1 某 110Kv 输变电工程项目总进度计划表

项目 代码 工程名称 直接前序 工程时间

土建工程 A1 围墙 28

A2 道路 A1 39

A3 回填土方 A1 23

A4 排水系统 A3 22

A5 配电装置及二次设备用房 A1、A2 85

主变压器系统 B1 主变基础 A3、A4 8

B2 附属设备基础 A3、A4 6

B3 主变安装 B1 7

B4 附属设备安装 B2 3

B5 主变分系统调试 B1、B2 4

110Kvz

装置 C1 110kV构架基础 A4 12

C2 110kV设备支架基础 A4 20

C3 110kV构架与支架吊装 C1、C2 9

C4 110kV母架吊装 C3 6

C5 110kV 变电设备安装 C4 21

C6 110kV设备连接线 C5 7

C7 110kV设备分系统调试 C6 7

无功补偿系统 D1 电容器基础 A4 5

D2 电抗器基础 A4 3

D3 电容器安装 D1 5

D4 电抗器安装 D2 3

D5 无功补偿装置设备连接线 D3、D4 3

D6 无功补偿系统调试 D5 3

控制系统 E1 蓄电池系统安装 A5 3

E2 直流系统安装 A5、E1 3

E3 主变及系统保护屏柜安装调试 A5、E2 12

E4 设备监控安装调试 A5、E2 10

E5 通信屏柜安装调试 A5、E2 7

E6 电缆沟通 A5、E5 11

变电站系统调试 F1 变电站各系统联调 A5、B5、C7、D6、E3、E4、E5、E6 10

F2 与区域调度中心联调 F2 4

投运 G 变电站投运 F3 2

参考文献：

[1]中国建设监理协会.建设工程监理概论[M].北京：知识产权出版社，2006.

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档案管理是企业管理不可分割的重要组成部分。在供电企业加快实现“一强三优”现代企业的进程中，如何促进档案管理水平全面提升，实现档案工作由“事务型”向“参谋型”，由“传统型”向“开拓型”、由“被动型”向“主动型”的“三个转变”，是档案工作者义不容辞的职责。笔者认为，在信息社会化和社会信息化不断发展的今天，作为供电企业的档案工作者，首先应该增强档案为企业中心工作服务的意识，紧紧围绕企业的需要，各部门的需要和职工的需要，主动开发档案信息资源，并对档案信息资源进行综合加工、深度开发，为企业的科学发展提供经过提炼、深层次高质量的档案产品，创造档案信息服务的新形势，开拓档案信息服务的新领域，实现档案信息服务的新目标，归根结底一句话，就是要把技术档案管理放在首要的位置上，并以此服务企业的中心工作。

一、技术档案管理是企业档案管理的主要业务

档案最简单的定义是“直接形成的历史记录”。所谓“直接形成”说明档案继承了文件的原始性，所谓“历史记录”说明档案在继承文件原始性的同时，也继承了文件的记录性，是再现历史真实面貌的原始文献。档案具有历史再现性、知识性、信息性、政治性、法律性、文化性、社会性、教育性、价值性等特点，其中历史再现性为其本质属性。档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作。

企业档案的内容性质可以分为行政档案、人事档案、技术档案等等。在以往很长的一个历史阶段，企业档案管理往往被认为只是单纯的人事档案管理，由此被遮上了一层一般人不便问津的神秘色彩，而所谓的技术档案仅仅当成了资料管理。改革开放以来，特别是进入市场经济以来，由于人力资源实行了广泛流动，企业员工基本上摆脱了人事档案的束缚，技术档案越发受到企业的高度重视，并成为企业档案管理的主要业务。

一般而言，技术档案是指企业在生产经营活动中形成的，有具体事务的技术文件、图纸、图表、照片和原始记录等等。详细内容包括任务书、协议书、技术指标、审批文件、研究计划、方案大纲、技术措施、调查材料、设计资料、试验和工艺记录等等。技术档案一般为内部使用，不公开出版发行，有些有密级限制，因此在参考文献和检索工具中极少被引用。

创造最佳的经济效益，促进企业科学稳定持续发展，是市场经济条件下企业的中心工作，也就是我们常说的“经济工作是企业的中心工作”。技术档案尽管不是企业的核心经济业务，但是它对于企业的核心经济业务却有着不可或缺的促进作用，特别是在市场经济的大环境中，管好用好档案，对资源开发的作用尤为明显。企业的档案管理工作要想更好地服务于企业的中心工作，就得把技术档案管理摆在首要的位置上。

笔者在本文中就加强技术档案管理，服务企业中心工作这一课题，并结合编制供电企业输变电工程档案管理导则的实际，做以下阐述。

二、编制供电企业输变电工程技术档案管理导则课题的提出和运用的技术手段

近年来，供电系统电力建设尤其是输变电工程项目日益增多，在供电企业技术档案管理中占据头等地位，受到国家相关部门和国家电网公司的高度重视。《国家重大建设项目档案验收办法》、国家电网公司输变电工程达标投产考核办法、国家电网公司优质工程评选办法，都将档案工作列为工程验收和评比的重要内容。同时，电网建设、生产运行以及依法维权等工作中对工程项目档案的需要也日益提高。实现工程项目档案的规划化、标准化管理是保证在项目文件的齐全、完整和及时归档，提高建设项目档案管理水平，最大限度地满足各方面需求的重要途径，归根结底还是要实现为企业经济发展这一中心工作服务的根本目的。

编制电网建设工程技术档案中包括输变电工程管理档案导则，对该导则采取以下三种技术手段。

1.丰富完善工程项目档案文件的归档范围

一是以电力企业档案分类表为纲。《电力企业档案分类表》按工程建设的不同阶段，设列了应归档文件的类别名称和部分文件名称，虽然不完整、不详细、不全面，但结构上还是较为合理的。收集工程项目文件的归档范围和内容时，以分类表为大纲，充实相关内容，有利于编制工作的有序开展，同时避免大的漏洞。

二是以《国家重大建设项目文件归档范围》为基础。《国家重大建设项目文件归档范围》是面向全国各行各业各类建设工程的文件归档范围，具有普遍指导意义。编制技术档案中的输变电工程管理档案时，必须以此为依据，充分利用已有的成果，补充电网建设工程技术档案特有的文件材料，同时，剔除电网建设工程项目中不可能产生的文件类型，使其既具有丰富性、完整性，又具有简便性、实用性。

三是以建设部管理规定、规范和标准为依据，丰富完善电力建设工程项目文件归档范围。这些文件主要是指《电力建设施工质量验收及评定标准》、《电力建设工程质量监督检查典型大纲》、《建设工程监理规范》、《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》、《国家电网公司输变电优质工程评选办法》等等，依据这些文件全面收集工程建设管理、施工管理、监理、质量监督、验评等各项活动中形成的各类文件材料，确定工程项目文件的归档范围，丰富归档内容。同时在编制过程中吸收档案业务骨干、工程管理人员、施工技术人员、监理人员、兼职资料员参加，发挥其了解各类管理范围和标准，了解建设过程及需求的优势，使归档范围的制定更加符合电网建设工程项目的实际情况。

2.明确类目设置

电力工业企业档案分类表制定于1991年，由于历史的局限有些类目设置不科学，很多文件无法判断其类属；加上随着电力建设的发展，形成很多新类型的文件，其无法归入原来的类目中，在整理建设工程项目文件时给建设、施工、监理等单位兼职档案员造成很多困扰，影响了工作效率。为解决这些问题，可以在研究电力工业企业档案分类表的类目设置情况的基础上，掌握类目设置的思想、原则、方法，根据其按工程的建设阶段为主线，结合文种进行类目设置的情况，在不违背分类方案基本原则和分类体系的基础上，依照档案分类学的原理，调整不合理的类目设置，增加个别类目，明确新增文件类型的归类方法，使新的类目设置结构更加科学合理、内容更加完善。

3.确定整理方式

按照尊重文件形成的规律，保持文件内在联系，保证归档文件完整、系统的原则，设计工程项目文件的整理方式，达到便于操作、便于查找利用。如工程项目质量验评文件，按照工程项目质变过验评标的结构设置单位工程、分部工程、分项工程、检验批的结构层次，设立各层次应归档文件名称，在整理案卷时，按照检验批文件、分项工程文件、分部工程文件、单位工程文件的顺序依次排列，实现结构层次清晰、排列有序、不漏文件。同时，尊重文件材料的形成规律，保持层次文件之间的有机联系，保证归档文件的完整、系统，从而使操作便利，也有利于归档文件分类检索和查找。

三、供电企业输变电工程技术档案管理的突破及其实施效果

1.工程项目文件的归档范围

国家档案管理部门出台的相关规范是面对全国各行各业的各类工程档案的，具有普遍的指导意义。但是，所列文件归档范围不能满足电力建设工程项目特别是输变电工程的实际需要。所以我们应该编制从立项审批、前期准备、施工建设、竣工投产到验收检查各阶段产生的各类应归档文件内容和项目文件归档范围，从而解决建设项目产生哪些文件，哪些文件需要归档的问题，为项目文件的齐全、完整和系统提供保障。

2.工程项目文件的分类方法

编制电网建设工程项目档案管理导则，明确所有应归档文件的分类号，解决《电力工业企业档案分类表》中因类目设置不规范造成的分类不统一、不明确的不足，提高电网建设工程项目文件整理的规范化、标准化水平。

3.工程项目文件的整理方法

编制电网建设工程项目档案管理导则，按照分类号、文件顺序号的结构，详细排列所有电网建设工程项目文件，为整理项目文件提供依据，为项目文件的齐全、完整提供保障，使项目档案的分类编目更加科学合理，有利于日后的检索查找，从而提高建设、施工、监理等单位整理项目档案的效率。

电网建设工程项目档案管理导则的实施，受到各单位专职档案员、施工管理人员、监理人员、兼职档案员的欢迎。导则实施后，项目文件的收集更加齐全、完整，整理更加规范，归档更加及时，查找更加方便快捷，为档案专项验收、达标投产验收和创优检查的顺利通过提供了方便条件，为日后的查找利用奠定坚实的基础。

四、供电企业输变电工程技术档案管理的应用范围及其效益

电网建设工程项目档案管理导则适用于输变电工程项目法人单位、建设管理单位、施工单位、监理单位、设计单位、设备制造单位、试验单位等。

它为企业带来了直接、间接经济效益和社会效益：

篇6

1.2施工图预算。施工图预算是工程设计过程中控制工程造价的关键，设计的过程中应严格参照初步设计，不允许随意更改，严格控制施工图预算。

1.3项目工程量计算。与工程施工图纸相关的文件资料、设备清单、说明、已审核的施工组织设计、特定的施工方案、相关工程验收技术规范是项目工程量计算中的主要参考依据，应格外注意不涉及工程签证和变更。

1.4工程结算。工程结算时应以执行合同为依据，将工程结算的费用总额控制在预先批准的初设概算范围中。上级承包商负责编制工程施工结算原则，并在工程竣工的1个月时间内报告给工程建设单位，建设单位可以自己审核，条件允许也可移交给具有同等实力的工程造价服务机构完成审核。另外，还应在工程竣工投入使用的2个月时间内完成工程结算的编制工作。

1.5检查与考核。通常有单位计划部门负责检查与考核工作，在检查和考核的过程中，一旦发现弄虚作假、文件质量不合格问题应在企业内部进行通报批评工作，并将记录到诚信档案中，一旦情节特别严重的，还应上报相关部门取消其从业资格。

2输变电工程造价管理存在的问题

2.1涉及的利益主体较多。目前，全过程管理是输变电工程中最为主要的造价管理模式，此种管理模式涉及的利益主体较多，主要包含政府、国网公司、省网公司、工程监理、相关设计院、建设单位和施工单位等，体制分块管理是产生这种现象的主要原因，并且短期内无法有效解决。现阶段，输变电工程依旧在沿用传统的项目管理模式，此种模式需要业主项目部全程参与工程，工程各方的衔接不良，引发了工程造价责任分工模糊、管理经费的增加。

2.2定额体系缺少科学性。输变电工程预算定额主要包含工程定额编制、辅助体系、材料物价这三方面。随着国民经济的快速发展，能源需求量日益紧张，这对输变电工程提出了更严格的要求，十分容易出现工程滞后性；预算系统具有完整性，需要各种系统共同支持，地质条件、自然环境、城市规划等任何方面的信息不完整都会影响整体工程造价，因资料缺少相应的数据支持，无法准确计算整体预算；近年来物价不断上涨，其中建筑原材料的涨幅比较大，最为明显的就是变压器和导线等。例如，2008年采购一台220kV的变压器可能花费1900万，若今天采购同样变压器可能需要2300万。而消费水平的不断提升，建筑工程所需材料持续升温，导致预算体系和造价控制的衔接不良。

2.3工程造价控制力度不足。在各省市出台的房屋拆迁、破路赔偿的政策标准逐渐的上升的影响下，使实际赔偿水平不断的提高，也使得输变电工程的建设场地除了被占用之外，还会导致赔偿费用的不断提高。再加上输变电工程中所需要的设备和材料在市场经济发展的影响下价格不断的提高，并且在国际上铜、银等原材料的价格也在不断攀升，使某些设备生产商形成了垄断，导致了设备和材料购买费用的提高。而在输变电工程造价的管理过程中普遍存在超支现象，对于这种超支现象缺少必要性的分析和论证，导致工程造价控制力度不足。另外，缺少对工期、地质条件和自然环境的影响的考虑，施工方案与实际情况相脱离，综合来说，输变电工程造价控制中缺乏可行、精准度较高的预算方法。

3输变电工程造价管理优化措施

3.1全信息造价管理。全信息造价管理旨在借助计算机信息技术建设资源丰富、公开透明的、动态的且能实现共享的网络平台。向该网络平台中及时上传和输变电工程全程、全部要素、全体员工和所有风险相关的数据，并对其进行综合处理，以此来为工程决策提供依据，并有利于上述四部分之间的统一协调，进而保证全面工程造价管理工作的稳步开展。另外，在工程施工之前需要做好项目的决策，同时对工程造价进行估算之后在设计阶段来控制工程造价。工程的建设规模、标准和投资等都是通过设计来决定的，因此，通过对决策阶段和设计阶段进行合理有效的控制之后，确保工程造价成本得到有效的降低。

3.2全员造价管理。在全员造价管理中，实施机体协同工作机制，制定科学的集体核心价值，并采用集体绩效考核。旨在通过集体协作，以此来加强各个部门之间的交流沟通，调动员工的工作积极性，主动加入到造价管理行列中。还应加强输变电工程造价管理人员的整体建设，切实提升知识水平、增强业务能力、增加工作责任感、提高职业修养。

3.3造价管理后评价。行为评价、控制成效评价和技术要点评价构成了造价管理后评价，其中对于行为评价，以工程项目实施过程中的计量和评价行为规范性的方法为基础，构建行为评价体系，实施行为评价；成效评价是指对工程造价控制效果的评价，研讨出定量计量控制成效的方法，编制评判成效的标准和方法，构建成效评价体系；全面分析造价管理过程和目标，明确输变电工程造价控制技术要点，并系统分析、全面研究。围绕技术要点，编制判断实施效果的计量和评价方法，构建技术要点评价体系。

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（国网内蒙古东部电力有限公司兴安供电公司）

【摘要】以编制供电企业输变电工程技术档案管理导则为例，探讨研究了如何加强供电企业技术档案管理，以更好地服务企业中心工作。

【关键词】技术档案；管理：服务；供电企业

一、技术档案管理是企业档案管理的主要业务

档案最简单的定义是“直接形成的历史记录”。所谓“直接形成”说明档案继承了文件的原始性，所谓“历史记录”说明档案在继承文件原始性的同时，也继承了文件的记录性，是再现历史真实面貌的原始文献。档案具有历史再现性、知识性、信息性、政治性、法律性、文化性、社会性、教育性、价值性等特点，其中历史再现性为其本质属性。档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作。

企业档案的内容性质可以分为行政档案、人事档案、技术档案等等。在以往很长的一个历史阶段，企业档案管理往往被认为只是单纯的人事档案管理，由此被遮上了一层一般人不便问津的神秘色彩，而所谓的技术档案仅仅当成了资料管理。改革开放以来，特别是进入市场经济以来，由于人力资源实行了广泛流动，企业员工基本上摆脱了人事档案的束缚，技术档案越发受到企业的高度重视，并成为企业档案管理的主要业务。

一般而言，技术档案是指企业在生产经营活动中形成的，有具体事务的技术文件、图纸、图表、照片和原始记录等等。详细内容包括任务书、协议书、技术指标、审批文件、研究计划、方案大纲、技术措施、调查材料、设计资料、试验和工艺记录等等。技术档案一般为内部使用，不公开出版发行，有些有密级限制，因此在参考文献和检索工具中极少被引用。

二、编制供电企业输变电工程技术档案管理导则课题的提出和运用的技术手段

近年来，供电系统电力建设尤其是输变电工程项目日益增多，在供电企业技术档案管理中占据头等地位，受到国家相关部门和国家电网公司的高度重视。《国家重大建设项目档案验收办法》、国家电网公司输变电工程达标投产考核办法、国家电网公司优质工程评选办法，都将档案工作列为工程验收和评比的重要内容。同时，电网建设、生产运行以及依法维权等工作中对工程项目档案的需要也日益提高。实现工程项目档案的规划化、标准化管理是保证在项目文件的齐全、完整和及时归档，提高建设项目档案管理水平，最大限度地满足各方面需求的重要途径，归根结底还是要实现为企业经济发展这一中心工作服务的根本目的。

编制电网建设工程技术档案中包括输变电工程管理档案导则，对该导则采取以下三种技术手段。

1.丰富完善工程项目档案文件的归档范围。一是以电力企业档案分类表为纲。《电力企业档案分类表》按工程建设的不同阶段，设列了应归档文件的类别名称和部分文件名称，虽然不完整、不详细、不全面，但结构上还是较为合理的。收集工程项目文件的归档范围和内容时，以分类表为大纲，充实相关内容，有利于编制工作的有序开展，同时避免大的漏洞。二是以《国家重大建设项目文件归档范围》为基础。《国家重大建设项目文件归档范围》是面向全国各行各业各类建设工程的文件归档范围，具有普遍指导意义。编制技术档案中的输变电工程管理档案时，必须以此为依据，充分利用已有的成果，补充电网建设工程技术档案特有的文件材料，同时，剔除电网建设工程项目中不可能产生的文件类型，使其既具有丰富性、完整性，又具有简便性、实用性。三是以建设部管理规定、规范和标准为依据，丰富完善电力建设工程项目文件归档范围。这些文件主要是指《电力建设施工质量验收及评定标准》、《电力建设工程质量监督检查典型大纲》、《建设工程监理规范》、《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》、《国家电网公司输变电优质工程评选办法》等等，依据这些文件全面收集工程建设管理、施工管理、监理、质量监督、验评等各项活动中形成的各类文件材料，确定工程项目文件的归档范围，丰富归档内容。

2.明确类目设置。电力工业企业档案分类表制定于1991年，由于历史的局限有些类目设置不科学，很多文件无法判断其类属；加上随着电力建设的发展，形成很多新类型的文件，其无法归入原来的类目中，在整理建设工程项目文件时给建设、施工、监理等单位兼职档案员造成很多困扰，影响了工作效率。为解决这些问题，可以在研究电力工业企业档案分类表的类目设置情况的基础上，掌握类目设置的思想、原则、方法，根据其按工程的建设阶段为主线，结合文种进行类目设置的情况，在不违背分类方案基本原则和分类体系的基础上，依照档案分类学的原理，调整不合理的类目设置，增加个别类目，明确新增文件类型的归类方法，使新的类目设置结构更加科学合理、内容更加完善。

3.确定整理方式。按照尊重文件形成的规律，保持文件内在联系，保证归档文件完整、系统的原则，设计工程项目文件的整理方式，达到便于操作、便于查找利用。如工程项目质量验评文件，按照工程项目质变过验评标的结构设置单位工程、分部工程、分项工程、检验批的结构层次，设立各层次应归档文件名称，在整理案卷时，按照检验批文件、分项工程文件、分部工程文件、单位工程文件的顺序依次排列，实现结构层次清晰、排列有序、不漏文件。同时，尊重文件材料的形成规律，保持层次文件之间的有机联系，保证归档文件的完整、系统，从而使操作便利，也有利于归档文件分类检索和查找。

三、供电企业输变电工程技术档案管理的突破及其实施效果

1.工程项目文件的归档范围。国家档案管理部门出台的相关规范是面对全国各行各业的各类工程档案的，具有普遍的指导意义。但是，所列文件归档范围不能满足电力建设工程项目特别是输变电工程的实际需要。所以我们应该编制从立项审批、前期准备、施工建设、竣工投产到验收检查各阶段产生的各类应归档文件内容和项目文件归档范围，从而解决建设项目产生哪些文件，哪些文件需要归档的问题，为项目文件的齐全、完整和系统提供保障。

2.工程项目文件的分类方法。编制电网建设工程项目档案管理导则，明确所有应归档文件的分类号，解决《电力工业企业档案分类表》中因类目设置不规范造成的分类不统一、不明确的不足，提高电网建设工程项目文件整理的规范化、标准化水平。

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中图分类号：F407文献标识码： A

1、前言

我国的建设工程伴随着人类历史文明的发展已有几千年历史，工程监理在形式上也古而有之，1984年鲁布革工程在我国第一次实行建设工程项目管理模式，为我国推进工程监理起到带头作用，但真正意义的建设工程监理制度开始于1988年建设部的《关于开展建设监理工作的通知》文件，同年11月建设部文件决定先在少数单位开展，起初是“八市二部”（包括北京市，上海市，南京市，电力部的水电系统和交通部的公路系统）。二十多年以来，大致经过三个阶段，工程监理试点阶段（1988-1993），工程监理稳步推行阶段（1993-1995），工程监理全面推行阶段（1996至目前）。目前监理的范围不断扩大，已涉及民建、市政公用、公路、桥梁、水利、电力、化工、铁道、机械设备、航空及环境保护等，基本涵盖了各个领域，为我国的工程建设发展提供了有效保障。

2、电力监理概念

监理行业经过20多年了，尤其近几年随着电力负荷紧张和电力建设的快速发展，监理在电力领域发挥着重大作用，不仅提高了工程建设投资综合效益，而且得到了社会广泛认同。电力建设工程包括火电、水电、核电、风电等发电工程及输变电工程。不但类型多而且规模较大，如火电1000MW发电机组、输变电交流1000kV、直流±800kV，水电300MW发电机组，结构域安装技术复杂、大型机特殊设备使用频繁。如三峡工程，整个工程包括一座混凝重力式大坝，泄水闸，一座堤后式水电站，一座永久性通航船闸和一架升船机。大坝坝顶总长3035米，坝高185米，年发电量847亿千瓦时。三峡工程的规模、坝体的结构、科学技术的综合利用和大型机械使用等方面都堪为世界级工程前列。这就要求电力监理企业的规模、制度、硬件及软件具备一定水平。电力监理企业产生于电力系统，服务于电力系统，其思维模式、管理理念、行为模式都源于电力系统。因此身上存有大型国有企业的优势。

3、电力监理企业主要特点

监理对工程建设进行“四控、两管、一协调”，起到全过程监管作用。电力监理企业属于特殊行业，监理工作时针对电力工程建设开展的，具有投资大、工期长、点多面广、工作区域偏僻分散、施工情况复杂、隐蔽工程多等特特点，监理工作又具有任务繁重，责任重大，环境差、人员结构复杂、流动性大、管理服务对象复杂、专业结构多等特点。目前电力监理服务对象主要是电力系统，系统外工程稀少，主要局限于电力系统范畴。也有人会问：将来电力供应饱和，电力监理还做什么？类似这样的问题也将是未来电力监理发展的需要考虑的问题。

4 现状及面临的问题

电力监理在工程建设中发挥着越来越重要的作用，并得到业界的普遍关注和认可，但当前监理制度也存在诸多问题，只有正视并妥善解决这些问题，监理行业才能步入良性轨道。主要存在问题有以下几点：

（1）由于我国经济的快速发展对电力负荷的需求增加，电力行业发展进入高峰期，业主对监理服务的要求不断提高，服务内容越来越多，现在的监理范围不仅仅是施工阶段，在工程建设中设计监理、设备监造、设备出厂验收、大件运输及投运后的达标投产等工作也委托给监理。监理工作内容的增多在很大一方面对监理单位各方面人员素质和管理水平提出了很高要求。

（2）在监理市场中，拥有电力监理相应资质的单位较少，有资质的单位也大多属于国家电力下属全资子公司，基本没有外界监理公司的竞争，这样在招投标中很难做到公正客观，长此以往，工程建设监理的健康发展十分不利，而且带来巨大的副作用。因此电力监理市场引入更多监理资源，公平竞争势在必行。

（3）电力工程业主对双方签订的监理合同不能深刻理解，对监理工程师按合同约定的授权认识不足，虽然签订了合同，但也是摆摆样子，对工程项目的实际控制权不予全部下放，认识上的误区使监理的广度和深度难以达到工程建设监理的职能要求，有些业主甚至认为聘请监理工程师纯粹就是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策，因此电力监理工程师不能按照监理合同和职责正常运作，很难对工程建设进行有效控制。

（4）电力监理本身是一种高职能技术服务，对监理人员素质与专业水平要求很高，但现实中许多监理企业中标后，为了提高经济效益，设法降低成本，导致员工积极性不高，现场资源投入减少，缩减项目监理人员，加之本身电力监理单位招聘员工较为困难，企业人员从退休返聘到刚毕业的学生年龄跨度大、地域人员文化和流动性大，因此除总监外多为临时劳务派遣人员，未经过专业培训，他们对电力规范标准不了解，监理队伍素质参差不齐，很大方面降低监理服务质量，影响监理企业形象。而监理责任的缺失，又使建设单位、承包商等各方越发藐视监理的地位和作用。

5、电力监理需要重视的几方面工作

目前，我国电力监理行业绝大多数仅限于电力建设施工阶段监理服务，少有建设工程全过程、全方位的监理服务，电力监理的覆盖范围应当是工程建设的全过程、全方位的监理及咨询服务，才能实现提高建设电厂、核电站、输变电等电力工程的决策水平，缩短建设周期，节约建设资金，提高工程质量的目的。

（1）为了促进电力工程监理的健康发展，在电力监理行业，首先要监理信誉等级机制，把信誉等级作为电力监理单位投标的砝码，并且要真正做到公平公正。

（2）业主对监理单位要正确定位，不偏不倚，要充分授权。

（3）提高电力监理人员的素质，包括道德素质和技术素质，我国的电力施工技术水平，目前与发达国家很接近，但是电力监理水平并没有得到相应的发展。这是我们的薄弱环节，这就需要我们电力监理企业积极借鉴外国发展的经验，加强自身管理，从根本上改变监理制度，才能使我们的电力监理市场长远稳定发展。

6、电力监理企业管理应如何升级

从调和日常所掌握的情况，电力监理企业基本都还处于成长期，其管理水平处于初级状态。因此，需要在以下几个方面进行升级：

（1）管理体系完善。各监理企业应该深入学习和理解管理体系标准，并研究各标准条款如何在本企业应用，抓住相关的管理重点，针对本企业实际，全面规划并制定可操作性的管理程序、工作标准，确保管理体系能够抓出能效，能够消除企业管理的薄弱环节。同时，电力监理企业应当提高对贯彻管理体系标准的认识，遵循“质量管理原则”，通过管理体系有效运行真正规范企业各项管理，提高企业的管理水平。

（2）绩效考核体系完善。建立科学有效地绩效考核体系，需要扎实的人力资源管理理论基础和丰富的实践经验，还需要大量的人力物力配合。由于电力电力企业基本都属于中小型企业范畴，所以有效的绩效考核不仅能确定每位员工对组织的贡献和不足，更可在整体上对人力资源的管理提供决定性的评估资料，从而可以改善组织的反馈技能，提高员工的工作绩效，最终实现企业的目标。

（3）信息化系统建设。电力监理企业的业务一般都分散在本生活全国各地，项目监理部分散办公，与公司本部相距较远，从日常办公和管理角度来说，信息化水平越高，办公效率和管理效能就越高。同时，企业信息化建设是先进的管理思想与现代信息技术相结合应用过程，因此，企业信息化的实施应该与企业的制度创新、组织创新、技术创新、管理创新、以及企业文化建设等结合起来才能更好的规范本企业的管理。

7、结语

中国电力建设监理作为一个新的社会行业，其诞生和发展的时间尚且短暂，面临诸多问题导致现状堪忧实属必然，而今，急需谋求生存发展道路必须深化改革，与国际咨询业接轨，吸取国外成功先进经验，给国内监理注入新的生机，使电力监理面临激烈竞争下扩展于其他行业，实施“走出去”战略，迈向国际化、多元化发展台阶，融入世界潮流中。

篇9

关键词:输变电;质量风险;识别;评估;防范;控制

Key words: power transmission;quality risk;recognition;assessment;prevention;control

中图分类号:TU7文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)26-0081-03

0引言

风险是指在一定概率条件下未来可能发生但现在无法确定的不利影响或损失,质量风险控制是风险管理的一个重要环节,是指风险管理者采取各种措施和方法,消灭或减少因质量问题造成风险事件发生的各种可能性,或者减少风险事件发生时造成的损失。输变电工程施工具有投资大、工期长、人员构成复杂、工序繁多且具有承接性强等特点,因而存在诸多的可控和不可控质量风险因素,从而形成工程质量风险损益。输变电工程在施工过程中,某一节点发生质量风险损益时,会对施工后续工作的质量产生影响,形成风险损益在项目实施链上的传递。质量风险沿项目实施链传递的效应极易引起质量缺陷甚至造成事故,严重时直接影响输变电施工企业的生存与发展,因此,对输变电工程而言质量风险控制问题尤为重要。

1输变电施工质量风险控制主要内容及特性

1.1 输变电施工质量风险控制主要内容质量风险控制源于风险管理理论,该理论认为,风险管理分为风险识别、风险评估和风险控制三大环节。风险管理的一条基本原则是:以最小的成本获得最大的保障。质量风险控制是在质量风险评估的基础上,针对风险状况采取相应的措施与对策方案,对可能出现的质量问题加以控制、抑制,降低其发生风险。因此,风险控制的目的是为了最大限度的降低风险事故的发生概率,减小损失幅度。输变电工程施工质量控制是工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上决定于施工各阶段的质量控制,其中心任务是要通过建立健全有效的质量管控工作体系来确定工程质量达到规定的标准和等级要求。

1.2 输变电施工质量风险特性输变电工程项目的质量风险是具有累加效应的,项目每个环节的质量风险形成由两部分因素构成,一是外部风险环境对项目质量的影响;二是工序系统本身质量风险因素的影响。项目质量风险具有方向性和时间性特征。方向性是指项目风险传导具有一定的指向性,或者说项目风险传导过程具有较强的路径依赖特征。时间性是指项目风险从一个阶段(环节)传导到另一个阶段(环节)或从一个项目传导到另一个项目或影响到整个企业需要一定的时间。输变电工程施工质量风险传递特性主要包括以下几个方面:

1.2.1 承担风险的利益者不一,内外部往往存在各种利益冲突。输变电项目施工中的利益者包括业主(建设)单位、设计单位、施工单位、工程监理、设备及材料供应商等诸多参与方,各参与方形成了项目价值链,任何一方的差错都有可能造成整个工程一系列的损失,即质量风险的传递。

1.2.2 施工项目质量风险具有一定的不确定性,其不确定源主要来自于三个方面:施工各参与方、施工生产过程、环节衔接信息偏差。

1.2.3 施工项目质量风险是随着项目实施进展而变化。施工过程中任何的改变都有可能导致施工质量的变化,并需要对质量风险的动态评估。

1.2.4 由施工项目质量风险所导致的工程质量问题或事故往往是在施工过程中或后期使用上出现,其显现需要经过一段相对较长的时间。

1.2.5 施工项目质量的隐蔽性。工程项目在施工过程中,由于工序交接多,中间产品多,隐蔽工程多。若不及时检查发现其存在的质量问题,因其大部分具有不可拆卸检查的特性,容易根据事后表面质量而造成质量判断错误,将不合格的评估为合格。

2输变电施工质量风险识别及评估路径

2.1 输变电施工质量风险识别质量风险识别是识别质量风险来源、确定质量风险发生条件、描述质量风险特征并评价质量风险影响的过程,是质量风险控制的前提。施工质量风险的识别过程可以采用结构化分析方法,即由总体到局部、由宏观到微观,层层分解来确定何种风险事件可能影响工程质量。质量风险识别可以采用项目施工方与监理方组成联合会议专题讨论,专业技术人员通过理论与经验讨论后确定所有的风险事件。根据国内输变电工程施工质量实际情况进行识别,输变电施工质量风险主要有经济风险、管理风险、技术风险和环境风险四大类。

2.2 输变电施工质量风险评估模型

2.2.1 识别所存在风险后,可采用层次分析法(简称AHP法)进行影响施工质量的风险因素进行评估,构建层次模型如表1。首先使用专家打分法对各要素进行评价取值,把问题分为三个层次。第一层次指标是总风险A,第二层次指标是第一层次包含的四个维度的风险(B1、B2、B3、B4),第三个层次指标是第二个层次的若干影响因素。

2.2.2 构造比较判断矩形。以矩形的形式表示每层次中各因素相对重要的情况,即对上层次的某个因素,在下一层次中两两元素进行相对重要性的量化判断。两两因素的量化值称为比例标度,比例标度可采取1,2,…9或者其倒数作为相对重要性的判断量化值。比例标度9个数字的含义是:1两个因素同等重要,3表示因素1比因素2稍微重要,5表示因素1比因素2明显重要,7表示因素1比因素2强烈重要,9表示因素1比因素2极为重要。2、4、6、8对应以上相邻矩阵的判断的中间情况。判断矩阵因素的赋值反映出专家对各风险要素的相对重要性认识。

2.2.3 进行各因素相对权值计算,判断矩阵的一致性检验,计算综合权重并进行一致性检验。相对输电工程施工过程中的质量风险(A)而言,基准层内的指标两两评价得到矩阵A-B(表2-6)。

一致性检验。在A目标下,R1-R20的组合权重如表7、8所示。

2.3 输变电施工质量风险评估结论根据层次分析法,采用构造比较判断矩形模型进行各因素相对权值计算后得出结果如下:

2.3.1 重大风险组成:人员素质及技术水平、管理控制执行力、管理组织体制机制等三项的权重在(0.1,1)之间,属于重大风险,应当加以研究并加强监督控制。

2.3.2 中度风险组成:施工管理水平、现场组织、质检自检及整改、施工工艺方案、合同约定及履行、人财物管理、技术审核和交底、行业法规及规范、工器具及设备的调试校验、成本、新技术设备应用、材料价格波动、地质特征、通货膨胀、国家/地方法规及规范、地形环境等十六项的权重在(0.01,0.1)之间,属于中度风险,应加以重视并采取常态的防范措施。

2.3.3 轻度风险组成:气候条件的权重在(0.001,0.01)之间,属于轻度风险,应做出准确判断,给予适时的重视并做好应急预案,防患于未然。

3输变电施工质量风险控制路径

3.1 输变电施工质量风险控制思路由于输变电施工质量风险的动态性和传导性,因此对项目风险的控制必须有动态的、全面系统的风险管理思想和手段,更为关键的是要强化项目与企业之间、各类工程之间、工程分部之间、分项工程之间的持续风险管理和界面管理。同时,施工质量风险还具有较强的路径依赖和指向性,因此控制项目风险必须界定项目风险可能的传导方向和路径,明确风险传导控制的关键环节或阶段,针对性地采取有效措施和应急预案。

根据上文中提到的级别分类(重大风险、中度风险、轻度风险)来启动不同层面的应急预案,合理配置资源。针对重大风险要求必须重点整顿,对项目负责人及管理人员实施行政和绩效考核,以大力度的处罚确保规避风险的刚性;针对中度风险要求黄牌警告,对项目负责人及相关管理人员进行履职考核并督促立即整改;针对轻度风险则要求对项目管理及施工人员进行安全提醒。通过检查、评估、预警等,及时实施干预手段,以提高风险应急反应能力。

3.2 输变电施工质量重大风险控制主要举措根据本文评估结果,人员素质及技术水平、管理控制执行力、管理组织体制机制等三项风险是输电施工过程中危险程度最高、最需要关注的风险。这三项风险防范应从风险源上下功夫,笔者认为,输变电施工质量重大风险应从以下几个主要方面进行防范与控制。

3.2.1 人员素质及技术水平风险的防范与控制:①自上而下宣传并引导正确的学习之风,在理论知识上重点普及符合企业发展所需的知识,鼓励无私传授经验;②提高培训的针对性和适时性,一切培训应与企业生产实际需要和企业人力资源发展规划分步细化推进,培训时间确定应与企业总体工期协调,确保培训实效;③技术传授和讲解应以施工现场为主要培训场所,实操模拟式教学更易接受;④建立阶段性素质与技术水平客观测评系统,以问卷试题、现场检查、调查了解等方式,分阶段定期不定期进行评估;⑤提升自主创新能力,采取必要的奖励措施,提升企业可持续发展的科技潜力;⑥提倡技术竞争和技术比武,通过物质和精神奖惩的手段,提高重视度和积极性;⑦新老帮带的师徒关系应在输变电工程中不断发扬下去。

3.2.2 管理控制执行力风险的防范与控制:①建设高素质的管理人员队伍,不断提高他们的业务能力、灌输思想的能力和贯彻行为的能力,确保政令畅通;②建立完善合理的质量管理制度,必须结合生产实际和形势发展,不断建立和完善具有针对性和可执行性的各种质量管理制度;③优化业务流程,明晰职责界线,规范工作程序,减少中间环节,细化业务流程,职责界线必须明确到点,用流程和管理职责来规范人员的执行行为;④建立良好的沟通机制,培育良好的沟通氛围,通过沟通,使命令指令和工作意图及时得到快速有效的执行,并易形成共识,达成一致;⑤奖惩分明,重要事项必须采取刚性手段确保执行的不可变性;⑥委派第三人对事物进行监督与跟踪,保证管理执行过程处于受控状态;⑦做好信息反馈的收集工作,通过被动反馈或者主动调研,通过总结好坏得以趋利避害,确保管理执行得到不断改善;⑦协调内部资源统筹配置,把资源合理协调调动在所需层面上,从上到下一个方向,以达到事半功倍;⑧提高团队合作和协同作战意识,增强聚合战力。

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1安全培训与项目经理职责

作为电力工程企业的管理者，我们应该经常了解到员工的思想动向，认真的处理好职工所关心的问题，激发大家的干劲，让大家能抱着良好的心态投入到安全生产的工作之中去。让“高高兴兴上班去，平平安安回家来”这种宣传标语真正的做到深入人心，深入到每一个一线的职工中去。让职工明白风险是可以防范的、失误是可以避免的、事故是能够控制的，哪怕牺牲一点工作效率，换来更安全的工作环境，绝对是非常值得的一件事情。平常工作中，号召大家一起来分析事故的危险点、事故源分析，做到了解和明确事故多发地点和事故多发原因，有针对性的对待每一个工作违章现象，而不是以偏概全敷衍了事。同时应该加强安全培训，提高安全素质。对于岗位的培训工作，应该为了得到优秀的培训效果而不计较投入和时间成本。并且每年都有集中一段时间来进行培训，做到重要岗位重点培训，新进人员经常培训。

电力施工企业的安全管理工作的最核心目的就是要保障职工的生命安全。职工进场后，第一步应该配备完善的安全保障体系和安全监督系统，让完善的安全监督网络保障职工的工作环境。项目经理应该担当安全管理工作的核心角色，对工程的安全进行统一规划和组织，所有安全协调工作和管理工作都应服从项目经理的管理。应该推广标准化安全设施的使用，比如垃圾通道、高处作业平台、滑线安全网等等。做到临时围栏的标准化，做到永久的施工照明和安全的施工用电。这就是电力项目经理安全管理的工作内容。

2如何建立起科学的质量管理体系

质量管理体系应该以工程监理为核心，一个可靠的质量管理体系是能更好的保障工程的质量，对于工程监理工作的开展很有帮助，而且能加强质量管理监控作用。所以，建设单位的监督工作和项目以及施工的监理和施工企业的自检工作就是所谓“三个层次”的范围，应该重点加强。想要保证三者的健康联系和运转就要在输变电工程监理制度上逐步建立三个层次的管理体系。建设单位和监理单位（监理工程师）和承包单位这三种关系可以做出如下概括：建设单位和承包单位就是依据工程建设法宝和承包合同或者协议所构成的承发包关系。而建设单位和监理单位的关系则是委托与被委托的关系，是通过监理服务协议和合同确认双方职责与权限以及双方的经济关系。最后，监理单位和承包单位没有合同关系和经济关系，监理单位负责监理承包单位。

如果想要以工程监理为核心建立监理体系。监理工程师会按照相关法律法规结合输变电工程监理实施细则等技术标准进行文件的设计以及进行输变电工程承包合同的审查与制定。监理工程师应该独立和公正的形式监理职权，对建设单位负责，保护双方的切实利益。建设单位的应该定期组织质检和抽检，质检和抽检对象为施工单位。而作为施工单位本身则应该成立自身的质量管理小组，进行自我的检查和专项检查，同时注意组织复查工作。

在企业施工过程管理中有意向最基本和重要的工作便是成立强大的组织机构和规章制度组织机构。这些机构应该按照国家和行业的规定进行设置，建设单位的本工程组织机构应该包括建设单位和监理单位以及施工单位。监理单位以及施工单位应该拥有个子的本工程组织机构。高效是组织机构设立的核心目标，其中应该强调责任心的培养和不怕吃苦的精神。这一切组织机构的建立都应该在丰富的理论知识基础和法律意识之上，应该经过现场丰富的经验考验，拥有高效的组织分析能力和良好的道德标准。组织机构应该熟知国家的法律法规，同时应该做到对相关法律法规的活学活用，真正应用到施工现场中去，而不是停留在书本上。同时该组织机构应该修订和完善企业的所有工程安全管理制度，进而通过定期组织专业技能的培训和安全意识的强化学习来达到提高职工在施工过程中的工作技能的目的。除了监督和检查企业施工实施情况原因以外，拥有负责处罚工程中出现违章和违规行为的权利。在完善组织机构职能的同时应该确保严密的施工质量责任制，对于施工责任制应该深入到单位和部门，一直到具体的岗位和负责人。

3现场管理和安全措施的落实

安全生产的第一道防线就是现场安全管理。只有做好现场安全管理工作，落实好现场的各项措施，才能切实保障供电企业的安全生产。应该做到安全管理、安全设施、现场布置的制度化、标准化、条理化。材料应该摆放在固定位置、作业的行为应该规范、作业对环境的影响应该保持在最低水平。应该重视施工队伍的安全管理，尤其是分包队伍的安全管理。寻找合作伙伴时应该挑选资质完善和实力雄厚的合作伙伴。对于施工队伍还应该培训其安全技术，核查其施工作业。监理人应该严格按照规章制度进行现场监督管理。监理人在监理过程中应该公平公正的对待分包队伍和本企业班组，所有施工人员都应该统一管理和考评。应该坚持对于基建施工和调试等交圈地带的统一指挥，加强对于现场协调和监督的把关工作。开工会和收工会中应该总结当天遇到的问题，当天问题尽量当天解决，决不能隐瞒事故。只有让现场的每一个工作人员对于工作内容和安全措施以及相关技术、质量要求已经做到非常熟悉和熟练掌握，才能确保运行操作、检修作业的每一项安全措施落实到实处。

4结束语

由于中国经济的快速发展，对于电路建设的需求越来越大。但是在快速发展的同时暴露出一些只注重追求利益和施工速度而忽略施工质量和施工安全的问题，导致工程质量事故频发。今后应该以安全为中心，进一步完善电力工程的安全管理，让电力企业更好的发展。

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中图分类号：TM752 文献标识码：A

伴随着我国市场经济建设的大力改革，我国各项各业都取得了快速发展，其中作为基础设施的电力工程更是发展迅猛。尤其是在我国制定的几个五年国家发展计划，大力发展我国长距离输变电线路施工和管理技术，使得我国的电网建设取得了突破性的进展。

一、输变电线路施工技术的主要类型

近年来，随着我国经济的持续增长，科学技术的大力发展，在电力工程领域出现了一批杰出人才，使得我国的输变电线路施工技术更为合理、科学、先进，并且在电力工程电网建设中取得了不错的成绩。

（一）张力架线技术

张力架线技术是目前国内电网建设中应用最多、最广的输变电线路施工技术之一。该技术通过对输变电线路的高空悬浮支架，避免输变电线路与地面或地面上的建筑物间的接触和磨损，减轻了输变电线路运行中与地面形成的电容消耗以及受无线电、噪音等产生的电磁干扰，保证了输变电线路各段弧度的精确性和平稳性，大大降低了输变电线路对沿路建筑和农作物的影响。再者，张力架线技术可以完全实现机械化操作，很大程度上减轻了人工劳动强度，整个施工过程既快速又高效，大大缩短了电力工程的施工期，并且安全可靠。此外，通过不同高度的张力架线将多回路的输变电线路的各层导线和地线架设在不同的高度，放线和紧线可以按不同的回路、不同的高度快速完成，这是其他的输变电线路施工技术所无法实现的。

（二）冷喷锌技术

冷喷锌技术的优势在于，冷喷锌含有高浓度的金属锌，致密的金属锌薄膜有效的保护了金属铁、铜或铝在电化学中不被轻易氧化；其次防腐性能也很强，致密的金属锌薄膜紧紧包裹住内部的金属，几乎可以完全隔绝与外界的各种物质接触，具有极强的防护功能。同时使用冷喷锌技术有一定的环保效果，因为冷喷锌技术在形成薄膜时基本上不会产生废液，很好的保护了环境。此外冷喷锌技术既不消耗电能，也不消耗热能，节省了大量成本，是一项颇具经济效益的输变电线路施工技术。

（三）高压直流技术

高压直流技术是近些年来研发出的一项高效输变电线路施工技术，其优势在于高压直流技术可以分区进行管理，当有故障发生时，可以迅速启用备用的交流系统，防止故障的进一步扩大，有利于避免更大的经济、物质损失。同时，高压直流技术反应迅速，解决电力故障精准，易于操作，可以实现索条输变电线路的控制。

（四）热气飞艇技术

热气飞艇技术的使用是首次将航空设备用于输变电工程，其基本原理就是利用空气受热密度变小，使得充有热空气的飞艇受到的空气浮力大于自身重力，从而漂浮与空中，再通过外加的动力及方向装置，可以灵活控制飞艇在空中的飞行方向，实现在偏远地区的空中收线、放线作业。使得我国的偏僻地带，尤其是在一些道路崎岖的落后山区，机械很难进入的地域，利用热气飞艇等空中工具，可以有效解决这些问题，实现偏远、落后山区的电网建设。

二、输变电线路施工管理的主要内容

输变电线路施工管理的目的在于确保输变电线路工程的安全，保证工程的质量，提高工作效率，缩短施工期，达到经济效益、工程效益的双赢。同时，输变电线路施工管理也是一个系统的管理领域，涉及诸多方面的人、财、物资源协调配置，要达到经济效益、工程质量的双赢，需要做好以下几方面的内容。

（一）组织施工图纸和技术交底资料的审核

施工图纸是指工程设计图和工程实地勘测效果图，是施工过程中的各种技术数据的主要参考资料，在工程开工前，建设单位必须要组织工程设计人员、工程监理人员以及施工单位的相关技术人员审查施工图纸，并对各项技术交底资料予以审核，抓住工程的重点、难点，判断各类工程设计图和技术交底是否与实际情况相符。

（二）严格监控施工方案和施工组织调配

施工方案是组织和实施工程建设的重要指导性文件，一般在工程施工前由施工单位的技术负责人，组织专业工程师进行制定，是对工程建设中应用的各项技术、材料、机械设备以及各类施工技术人员做出的具体部署、安排的指导性文件，一定要严格的进行监控，确保施工方案的正确实施。

施工组织调配是指对参与工程建设的各个施工单位、各类工程技术人员、工程材料以及施工设备，依据实际的工程需要进行优化组织与调配，以到到经济效益、工程质量的双赢。

（三）施工技术管理

施工技术管理是一项贯穿工程建设全过程的管理内容，在整个管理过程中，有着严格的规范和章程，以确保各项技术应用到位，保证工程质量。目前在电网建设单位普遍实行的有《电力建设施工、验收及质量验评标准汇编》、《建筑安装工程施工及验收规范》和《建筑安装工程质量检验评定标准》。施工技术管理主要是对工程技术资料进行管理，又称工程内业资料管理，工程内业技术资料反映和记录了各项工程项目施工的原始数据，是最后工程验收和工程等级评定重要的技术依据，同时也是工程项目交付使用后，进行维修扩建、改建再建的重要技术依据，因此，一定要做好。

（四）施工安全管理

电网建设中的输变电线路工程不同于其他项目工程，因其涉及大量的电力器械，因此保证施工的安全有着重要意义。在输变电线施工管理中重视安全管理、加强安全管理。通过精细化分工管理的方式，将每一项工程、每一项工序都具体到个人；加强施工现场秩序维护，保持施工现场内外环境、交通、防火、防盗、材料堆放以及电气设施的正确使用和放置，严禁闲杂人员进入施工现场，重要工程项目要标以警戒线，从而保证工程建设的安全进行。

三、加强电力施工技术和管理措施

（一）技术措施

1 依据实际施工情况选择施工技术

施工技术的选择一定要严格依据实际的线路规划情况、跟据实际的电力需求、输变电线路沿途地形地质条件等，综合各方面因素，分析总结确定最优的施工技术，如果是地域开阔的平原地带，电力需求又较大时，可以选择多回路的张力架线技术；如果化学物质较多的易污染地域，则以抗腐蚀的冷喷锌技术最佳；如果是道路崎岖的山区偏远地域，则空中的飞艇引线技术首当其冲。

2 积极研发新技术

技术总是要改进的，不断的研发新技术，是加强电网建设的重要技术措施。积极的开展业内交流，引进国外新技术，利用新技术提高电网建设输变电线路的工程质量和经济效益，尤其是目前开发的智能电网技术，利用现代计算机自动化、智能化技术实现电网建设输变电线路的高效控制。

（二）管理措施

1 确保工程安全和质量

应当认真贯彻执行国家有关工程安全、工程质量的方针政策，依据国家相关规定编制施工规范和各项技术章程；制定保证工程安全、工程质量的各项管理制度和管理方法；完善工程安全、工程质量的技术方案。并在在施工过程中严格贯彻各项规范、章程、管理制度、管理方法以及技术方案的实施，确保工程建设安全进行。同时要重视“安全第一、预防为主”建设的方针，加强工程安全检查和工程质量评定。

2 提高效率缩短工期

针对建设单位的施工管理，除了确保工程质量和施工过程安全以外，对工程施工进度的管理也是建设单位应当重视的管理内容之一。改革开放以来，国家电网建设的步伐不断加快，带来的经济拉动也十分可观，大量的工程实践表明，加快施工进度、提高工作效率、缩短建设工期对于促进电力工程建设、促进国民经济增长都有着重要意义。通过在工程合同中增添提前竣工的奖励条款，采取宁奖勿罚的态度；同时，建设单位与施工单位主动配合，积极协作，促其受奖，不断激励施工单位抓质量、保安全、促进度的工作热情。

3 节约投资提高经济效益

首先，施工前要依据工程定额、计价办法、施工图、市场行情并结合工程现场实地勘察情况进行各项成本预算，编制成本控制指标，该文件一经审批，便成为施工过程成本控制的指导性文件，要予以重视、积极执行。

其次，要建立健全的材料招标采购、仓储管理及收发制度。输变电线路的材料种类多、价格高，因此，对数量大的高压电线、电缆、母线或者单价高的配电箱、变压器等材料、设备要创造条件进行招标采购，并做好供应商库管理工作。仓储管理必须注意防油、防雨、防潮措施。材料、设备收发要做好登记，保管好完整的图纸、资料。

再次，要建立健全的合同付款及财务管理制度。按照合同约定的付款方式严格控制工程款拨付，避免工程款挪用，对每一笔款项的调拨、用途到要有详细的记录，避免出现工程款的漏拨、误拨以及用途不明等现象；建立合同付款台账，防止付款的数量增加或减少，实施精细化管理，精确的划分各款项，组织专项款的专门负责人进行监督。

最后，还要做好各项工程款及有关费用调拨的各种施工签证、收据等证明资料的管理工作。工程款和有关费用调拨的施工签证、收据等证明资料是确定工程款和有关费用去向、用途的重要事实依据，是进行工程验收、竣工结算、财务决算的重要资料，因此，必须要认真核实，严格按照实际情况，做好各项施工签证、收据的填写和保管工作，不得随便填写施工签证、财务收据以及更改有关数据。其中，工程定额有关预备费用的部分，一定要加以重视，严格按照实际情况予以处理，避免乙方借预备费用之便增加额外的成本。

综上所述，要加强电网建设中的输变电线路施工技术和管理，采取的各项措施必须贯穿于电力工程建设的所有环节，包括应用的各项施工技术都必须严格按照国家相关部门的有关规程、规范，根据电力工程的实际情况、实际特点加强管理、灵活运用，从而在总体上提高电网的建设水平。

参考文献

[1]仲泽健.研究分析电网建设中如何加强输变电线路的电力施工技术和管理[J].北京：科技与企业，2012（11）.

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中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

随着电力基础建设不断深入，“四控两管,一协调”中的施工安全管理已成为工程建设管理各环节突出重点、难点问题，为了防止因基建工作而造成的人身和设备安全、质量事故的发生，国家电网公司对安全监理工作提出更高的目标和任务。

下面就如何做好电力建设工程安全监理工作实际谈谈自己的观点：

一、正确理解电力工程建设、监理、承包单位三者之间的相互关系

输变电工程建设安全监理是指工程项目的监理单位依据国家法律法规、建设工程合同和公司有关工程建设安全管理的规定、制度，通过文件审查、安全检查签证、旁站监理和巡视监理等手段及时发现事故隐患，并督促施工及其它相关责任单位采取措施，及时整改，从而实现对施工安全进行有效控制的监理活动。电力安全监理的过程实质也就是执行国家、政府以及行业关于安全生产、技术所颁发的法规，执行安 全监理委托合同的过程。安全监理单位受托于建设单位，代表建设单位的利益，按安全监理合同范围，全权处理工程安全和建设单位委托的一切事宜，安全监理单位与施工单位是监理与被监理的关系，本着尊重、协助、监督的精神，基于目标一致的共识，协助建设单位完善、抽查和验证电力建设过程中各项制度。安全监理单位通过三方沟通，按照所签订的《委托安全监理合同》、《安全生产协议书》等合同文件独立行使安全监理权。

二、充分认识安全规律，掌握电力安全监理的主动权

工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立。安全监理的提出，使建设监理目标管理从以往的造价、进度、质量“三控制”变成“四控制”，也反映了监理理论和监理法规适应形势发展的需要。我们可以创造性地开展工作，对电力建设工程中各个风险点进行预控，加强对工程的风险管理，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。

质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。如果说质量是业主所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全监理则是这一环境条件的保护神。工程监理单位应负责对电力建设项目的全面监督、指导，尤其是对技术法规、标准规程安全措施等监督管理，以国家有关的法律制度为准绳，通过法律和经济手段，监督安全监理合同的执行，保护合同各方的利益，提高自身安全监理水平，维护企业利益和荣誉。

三、认真做好电力工程安全监理主控项目的制定工作

结合电力工程实际特点，编制《安全监理细则》，确定具体的安全监理点，制定安全文明施工监理控制项目，根据工程进度计划，制定安全检查计划，全面落实，突出重点；加强对现场各种危险源的识别和防范，采取预控措施，提出有针对性的监理意见。

认真做好电力工程安全监理的主控内容划分：

（一）、控制项目：项目监理机构

控制内容：实行总监理工程师负责制，设置安全监理工程师。

控制要点：建立以总监理工程师为第一责任人的工程监理安全管理体系，明确各级监理人员的安全监理职责。 建立和完善安全监理工作制度：主要包括安全监理责任制、监理单位内部安全教育培训及安全技术交底制度、监理安全工作例会制度、监理巡视和旁站工作制度、安全监理检查制度、施工安全审查备案等制度。及时编制《监理规划》和《专业监理实施细则》，制定施工现场安全监理方案，明确安全见证、旁站、巡视监理的范围、内容、程序和监理人员职责，以及安全控制措施、要点和目标等。

（二）、控制项目：安全旁站监理

控制内容：对工程具体的关键部位、关键工序、重要及危险作业项目的施工全过程现场跟班检查监督。

控制要点：

线路工程以下工序及部位应做好安全旁站监理：

1、基础阶段：桩基础施工（钢筋笼焊接、桩深测量、混凝土浇筑等工序），高边坡开挖，深坑基础掏挖（超过3米时），易坍塌等特殊基础开挖、支护过程；

2、组塔阶段：超过80m的高塔组立，临近带电体施工，或特殊地形铁塔组立；

3、架线阶段：带电搭设跨越架，特殊施工展放导引绳，导引绳通过不停电跨越架及通航江河、铁路、高速公路越架，导地线压接等。

变电站工程以下工序及部位应做好安全旁站监理：

1、土建工程：高边坡及深坑基础开挖，大体积混凝土浇筑，框架梁柱混凝土浇筑，大型构件吊装，脚手架、升降架、大型起重机械安装拆卸；

2、电气安装工程：超高、超宽、超长物件装卸、吊装，变压器吊罩、抽芯检查、干燥及耐压试验，主要电气设备耐压试验，电气设备送电试验等；

3、起重作业：两台及以上起重机联合抬吊，移动式起重机临近带电体作业等。

（3）控制项目：审查施工组织措施和施工指导文件

控制内容：承包单位安全管理体系；安全技术措施；工程管理文件。

控制要点：文件审查是指监理工程师依据国家有关安全生产的法律法规、工程建设标准强制性条文，以及规程规定等，对施工单位编制的与施工安全有关的报审文件进行审查，以保证管理文件的合法性和措施方案的有效性。

（4）控制项目：检查承包单位资质和人员上岗证书

控制内容：检查承包单位资质；检查特殊工种上岗证书。

控制要点：安全检查签证是指监理工程师依据规程、标准等，对影响施工安全的重要设施（如重要脚手架、跨越架，塔式起重机、卷扬提升系统等起重设施，以及变电站临时电源布设等），在投入使用前进行的检查签证活动。

（5）控制项目：检查安全培训情况

控制内容：检查安全培训情况。

控制要点：施工过程的现场安全监理工作在总监理工程师的指导下，由现场监理人员（安全专责监理工程师或经过培训的监理员）负责具体实施。

（6）控制项目：施工现场巡检并进行考核

控制内容：审查承包单位工程的施工方案、进度计划与自检系统；安全技术措施检查；检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施；文明施工管理检查；参加建设单位组织的安全文明考核。

控制要点：违章作业而危害人身安全时有否下达工程暂停令；查领导、工程和现场管理，查隐患、事故处理、施工工艺水平、设施设备安全、施工环境情况等；承包合同应按规定预留安全保证金；按现场考核办法进行考核。

（7）控制项目：启动试运行安全文明检查

控制内容：启动运行前；试运行中巡视

控制要点：满足文件要求的启动条件；反事故演习；消防设施验收合格；制度齐全、完善，通过审查；环保机构健全、可开展监测；记录缺陷及时组织消缺和符合调试环境。

（8）控制项目：参与进行安全事故调查和处理

控制内容：进行安全事故调查和处理。

控制要点：对事故进行调查、分析处理、统计、上报和进行善后处理。

（9）控制项目：编制安全报表

控制内容：编制安全报表。

控制要点：事故处理情况；监理简报记录安全状况；进行安全文明生产检查考核。

（10）控制项目：达标验收

控制内容：参加达标投产验评。

控制要点：对安全管理和施工工艺文明生产进行检查。

四、严控现场输变电工程安全文明施工标准化工作

进一步规范电力工程现场安全文明施工管理，全面推行建设工程安全文明施工标准化工作，提高安全作业环境水平，保障从业人员安全与健康，倡导绿色施工，依据国家有关安全健康与环境保护的法律、法规和《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》等文件要求，在整个工程建设工程中，要贯彻以人为本的理念，通过创建安全文明施工工地，努力做到：安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化，营造安全文明施工的良好氛围。

五、做好电力工程人、机、材、法、环的和谐统一

安全监理是指对工程建设中的人、机、材、法、环及电力建设全过程进行评价、监控和督查，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、职业安全健康法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程