港口工程建设管理规定范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了12篇港口工程建设管理规定范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

篇1

Abstract: China's port industry has achieved great development, port engineering plays an important role in ensuring the sustained and rapid economic development. Quality control of port engineering construction, is a difficult point in entire project construction, is also the key point. How to explore the measures and methods of construction quality control port, strengthen the engineering quality, has certain practical significance.

Keywords: construction quality guarantee system and management measures of Port Engineering

中图分类号： U65 文献标识码： A 文章编号：

随着我国港口工程建设步伐的迅速提升，港口工程建设行业已经进入了一个崭新的发展阶段。随着我国经济的不断发展，国家综合实力的增长与人们生活水平的不断提高，对港口工程的要求也越来越高，如果不能保证港口工程的质量，那么当其质量隐患爆发的时候，将会为国家，集体以及个人的财产乃至生命造成极大地损害，因此，建设出优质港口设施刻不容缓。文章通过对港口建设工程中质量控制措施的探讨，给出了作者在港口建设工程质量控制方面的认识。

1．建立良好的施工质量保证体系

加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。首先，从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑，只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞争对手的优势。建立与健全质量责任制。企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中应突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度。首先，健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。其次，规范、健全审核批准程序。对承(分）包人员资格，对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。

2．统筹把握港口工程建设中的质量管理

港口建设工程是我国最基本的基础设施建设之一，和我国人民的生活息息相关。在快速发展的同时，港口工程的质量问题一直是困扰着港口工程建设人员的问题。如何在保证工程快速建设的同时保证优质的质量，是当今管理人员需要深入考虑的问题。这就要求管理人员在施工之前，需要对整个工程建设流程有一个清晰、全面的认识。对整个工程施工过程中将会存在质量问题的薄弱点，事先根据自身的经验进行预防，将整个工程的施工工艺、质量标准和操作规程进行书面总结．提交主管部门审批。

在港口工程开始建设之前，需要对工程建设中的质量管理方面进行归纳。全面了解港口工程建设质量管理规定制度。对港口建设工程中所使用的原材料、混凝土混合料配合比的确定、试验检测等相关方面进行质量管理。加强对施工设计图、工程设备、所建设工程存在的特点、施工的工艺等方面的了解，建立健全质量管理体系，制定工程试验检测方法，进行技术交底，对施工方案、分包合作等方面认真审查，发现问题及时修正。

在港口工程建设施工过程当中，施工单位需要将在施工前指定的关于施工过程中的质量管理体制、质量管理方法、质量管理控制人员层层落实，并且在施工过程中对以上内容进行不断地更新，结合现实情况，创建最有效的质量关系方式和管理方法。对施工单位质量分析控制资料进行细致的审查和检验。在施工过程中，最重要的是对港口工程施工的过程进行全面的质量控制，除了施工单位的自检之外，监理单位需要对施工现场进行全面的质量检查，业主也应加强这方面的管理，发现质量隐患及时纠正，保证港口工程建设的质量。此外，如果在施工过程中发现与设计施工图相出入的地方，还需要对变更情况进行现场勘查和审核。

港口建设工程在建设竣工之后，首先进行自检，然后提交报告进行竣工验收。在这个质量管理控制环节，施工单位需要提供港口工程建设整个过程中所有的质量检测资料，提供所有技术性文件和相关的材料质量检测报告，不得有遗漏，残缺。严格按照相关规定和章程进行竣工验收。发现问题严格按照合同相关规定进行处理，直至验收合格为止。

3．港口工程建设施工阶段的质量管理

港口工程建设施工阶段质量控制主要有经费资金的紧张引起的质量隐患：在分包中存在很多的质量漏点；施工单位由于工期原因，使用其他的施工工艺进行施工，从而导致了质量标准降低。

在我国，一些中小型的港口工程建设存在着建设工期短，参与港口工程建设所使用的设备简易，相对的工程投入资金较少等特点。在这个特点之下，将会有许多的质量问题在施工过程中或者在港口工程竣工投入使用之后暴露出来。中小型港口工程使用资金在一般情况下，其中的一部分来自于工程所在地的融资，资金不充足就导致了建设工程所使用的设备简易、落后，不能满足工程建设所需要。这些中小型的港口工程在一些比较重要的施工方案确定等方面，往往是由个人进行“一言堂”，不能集思广益，限制了工程质量的提高。

我国国家法律明确的规定了施工单位不允许以任何形式将所建设工程的主体进行分包。然而，在港口建设工程中却时常出现施工单位将主体建设工程进行分包。港口工程建设是我国一项民生工程，直接关系到建设工程所在地及沿线群众最根本的利益，在主体工程进行分包转包的同时，将会有许许多多的质量隐患应运而生，这些隐患得不到及时的解决，其所造成的危害将在施工过程中或交付使用后显现。那时，所建港口工程不仅不能服务于人民，还将对人民的生命财产构成威胁。因此，必须禁止将施工主体工程进行分包现象的出现。这不仅仅是遵守国家法律，更是保证了港口建设工程的质量。

港口工程进行建设阶段，施工单位通常会为了缩短工期而采取一些难以保证工程质量的方法进行施工建设。比如采用简易机械代替正常使用的机具，采用落后的施工工艺进行施工建设等等。这些方式虽然在一定程度上可以缩短工期，而且也可以节约一部分的建设资金，但是却不能满足港口建设工程质量的需要。对此，施工单位需要明确工程建设的重要性，提高认识，不能为了一时利益而忽略了港口工程的质量。

4．提高思想认识，加强质量管理

在整个港口建设施工建设过程中，参与建设管理人员思想认识的高低、管理措施的强弱决定了工程质量的优劣。这就要求港口工程建设管理人员通过提高自身思想认识，制定符合现状的管理制度，出台强有力的质量管理措施，坚决贯彻，严格落实，加强各个质量管理岗位人员的管理，明确奖惩责任机制等来保证港口工程建设质量达到标准。

现在我国工程建设行业所实行的原则是“谁建设，谁负责”，实行终身责任制。项目负责人对此需要有绝对正确的思想认知，在工程建设中，高度重视所建设工程的质量，严格要求相关责任人，出现问题要坚决追究相关人员的责任，严防质量不合格情况出现。

港口建设工程所使用的原材料质量的好坏，是否能够满足工程建设需求，将直接影响到港口工程的质量。在原材方面需要进行严格的质量检测。对所有建设工程中所需要使用的材料进行严格把关，所需检验报告、技术说明以及出厂合格证等资料必须具备，上报监理工程师审批之后，方可进场使用。进场后一些特殊材料需要进行保养，具体情况现场质量管理人员可参照相关规则进行处理。

施工建设人员对施工工艺掌握的娴熟程度，也决定了工程质量的高低。在某种程度上来说，意识对物质具有能动的反作用。只有认识达到一定高度，专业技能能够满足建设工程所需要的水平，就能够建设出优质工程。因此，提高质量管理人员以及施工人员的技术培训，是加强工程质量管理的一个方面。定期组织施工技术人员学习工程施工规范及相关质量技术要求。对各施工班组在各工序施工前进行质量培训，集中学习工序施工的质量控制要点、质量要求、施工方法、检测手段等，通过专业的培训使参加建设的一线工人明确操作流程，强化质量意识，很有必要。通过学习，不断的提升专业素质和职业技能。对所参与学习人员进行考核，以督促建设人员加强思想认识，提高工程质量。

篇2

中图分类号：O213 文献标识码： A

1、港口码头工程的质量控制

1.1、现场调查

为了了解工程存在的质量隐患，在工程中需要采取相应的调查方法，一般情况下主要包括现场勘察、资料查阅、调查访问等方法，根据工程计划方案和招投标文件等，组织现场施工调查工作，具体的调查内容包括：港口码头的地形和地貌，以及水文、气象、地质条件等，以此判断施工的外在影响因素；通过勘测，收集码头的水准点和平面控制基点位置等参数，以作为工程水、电、通讯等供应的依据；另外，港口码头工程需要满足水、陆等交通的运输条件，因此需要综合考虑船舶避风锚地、拖航、停泊等基本条件，为构件预制、安装、施工作业场地和钢材加工能力提高等提供依据；为保证工程的顺利施工，需要确保人力资源、材料、机械设备等的正常供应，同时根据工程的设计和施工材料，了解工程的质量原因。

1.2、施工组织设计方案编制

结合现场调查的相关数据资料，进行图纸会审，找出图纸中存在的错误和施工的可行性，譬如总尺寸、分尺寸、预埋件位置等，然后进行施工组织设计方案的编制，具体的编制方法为：首先是根据合同、设计文件、标准规范等，以及结合工程的地理位置、工程规模、结构模式、水文地质条件等，详细分析工程的特点，尤其是特殊结构的施工难点和合同的特殊要求等，以此确定工程的具体质量目标。其次是结合施工总流程图的内容，编制工程的施工方法，为保证工程技术的质量，需要对施工工艺流程进行优化，了解工序的质量控制要求和标准，在确保工程总体安排、节点工期等不被打乱的情况下，对工程总平面进行布置，譬如临时设施的位置、临时排水系统的布置、施工测量基线和水准点位置的确定等。再次是工程质量管理体系的构建，综合组织机构图、质量管理体系图等，详细计划施工技术质量管理内容，案例工程应该重点兼顾隐蔽工程的验收、沉降位移的观测、技术总结编写、安全保证措施计划的编制、特殊气候条件应急措施的编制等。最后是工程现场临时性计划的编制，其中包括工程用电安全措施计划、工程材料使用计划、施工船机使用计划、人力资源使用计划等。

1.3、码头施工质量控制

①平台支承桩的平面控制高桩梁板码头灌注桩钢护筒是否能按设计桩位埋设，取决于钢平台支承桩布设的准确与否，而钢护筒的埋设偏差程度决定了桩径偏差是否符合规范要求。因此钢管支承桩在埋设后，其中心在横向上应基本保证在一条直线上以利于横向承重工字钢的布设。船上定位人员在实际进行钢管支承桩定位时应通过岸上纵横导标进行目测定位，每日在埋设钢管支承桩施工结束前要通过岸上测站用全站仪对已埋设的钢管支承桩中心和垂直度进行精确测量，准确观测灌注桩钢护筒的埋设及横向承重工字钢的布置。

②板桩预制及沉桩控制高桩梁板码头是靠板桩下部的凹凸榫咬合子在一起构成连续墙起挡土作用，板桩的沉淀质量好坏直接影响到整个板桩码头的施工质量。因此，为控制板桩墙的轴线位置，减少桩的平面扭曲和提高打桩效率，必须加工好足够强度及刚度的导向架。同时，为了使板桩整体地打入地基并和各板桩之间紧密结合，在板桩两侧需做有阴阳榫。其一侧从板桩顶到桩尖做成通长的阴榫，保证打桩的导向垂直。另一侧从桩顶到水底下1m作为阴榫，再往下一直到桩尖形成阳榫，形成空腔，当中用塑料袋装细沙石混凝土填塞，以防露土或露砂。为了使后打入的板桩与已打入的板砖靠得紧密，应将桩端阴榫一侧削成斜角，在施打时，地基力对此斜面产生一个推挤力将板桩紧紧靠在一起。

③控制混凝土裂缝码头面层混凝土在施工期间出现裂缝是一种常见的质量通病，如果裂缝过多、过大会增加码头维修费用和降低耐久性，而且严重影响码头工程观感。因此，应布置面层混凝土收缩缝位置，适当减小分块尺寸。一般纵向分条缝设在面板安装缝的中间位置；横向分块线，后方承台设在板跨中间和面板安装缝的中间位置，前方承台设在板跨中间和横梁迭合混凝土的两侧位置。纵横缝的间距宜控制在3m左右。④控制抛填速率抛填速率直接影响到施工期码头位移总量，一般与每一层回填的厚度、每层固结时间、回填料的大小及级配因素有关。若回填速度较快，岸坡上荷载突然加大，支承荷载的地基在短时期不能得到有效固结，土体内的孔隙水压力急剧增加，土压力必然向海测迅速传递，桩承受主动土压力作用，随着土体不断变形过程中而引起较大的变形和位移。因此，在回填过程中，应建立一定数量的观测点定期进行观测，发现异常，应立即停止回填及其他一切可能影响的因素，分析原因，采取回填速率控制措施。

2、港口码头工程的质量监管

2.1、勘察设计阶段的管理

港口建设工程设计的质量是监督管理的源头，政府质量监督部门应当及时介入，从源头上控制建设工程的质量。按照《水运工程质量监督规定》，政府质量监督部门参与对设计文件的审查，督促勘察设计单位严格执行国家和行业规范以及《工程建设标准强制性条文》的要求，使其达到方案优化、安全可靠、经济适用、方便施工；督促整改工程项目的质量问题；从业单位应当诚实守信，依法取得相应资质后，方可进入港口建设市场。严格执行《港口建设管理规定》，港口工程实行招标投标制度，项目法人应当按照公开、公平、公正、诚实守信的原则，按照《中华人民共和国招标投标法》和交通部颁布的有关勘察、设计招标投标管理工作的规定，依法对建设项目勘察、设计进行招标。且勘察、设计单位要严格执行《建设工程质量管理条例》规定的勘察、设计单位的质量责任和义务，并执行《建设工程勘察设计管理条例》有关规定。

2.2、施工阶段的管理

港口建设工程的质量监督从建设业主申报至质量保修期结束，为该工程的质量监督期，该阶段的质量监督主要由政府质量监督部门实施。按照《水运工程质量监督规定》，政府质量监督部门参与对施工、监理文件的审查，依据《建筑业企业资质管理规定》和《公路水运工程监理企业资质管理规定》对施工与监理企业的资质进行核查，据工程实施的不同阶段，制定详细的监督计划，加大监督检查的力度，严格控制工程主要部位、关键环节的施工质量。

一是督促监理单位把好施工组织设计的审核关，主要对施工工艺、质量保证体系、施工进度计划及施工安全措施要严格审核；

二是审查监理单位和监理人员的资格和能力，督促监理力量的到位，防止无资质执行、无证上岗及一人多岗现象的发生；

三是审查监理实施计划的严密性和可行性，并督促落实。对监理单位，主要检查是否有相应资格能力的监理工程师到位，检查监理实施计划，包括审查监理程序的科学性、质量控制措施的严谨性、平行试验的全面性和日常检查及重要部位施工旁站有效针对性等。对施工单位，主要检查施工管理人员特别是主要技术人员是否按要求到位、主要施工机械是否满足要求、施工质量组织机构和保证体系是否建立健全、质量控制的流程网络是否合理等。

四是加强对原材料、成品和半成品质量的监督检查。建立起由监理工程师负责的对原材料、成品和半成品质量的抽查检验认可制度，杜绝不合格的原材料、成品和半成品用于工程建设之中。

五是严格控制主要分部、工序的施工质量。对工程施工的主要部位，特别是隐蔽工程要跟踪监督检查。施工单位及监理单位严格按照施工工艺及《水运工程质量检验标准》等要求进行施工及验收，保证工程质量。施工、监理单位要严格执行《建设工程质量管理条例》规定的施工、监理单位的质量责任和义务。

总之，加强对港口码头工程建设质量的控制和监管是非常有必要的，其能够进一步规范运作、保证质量，使得港口工程健康有序地发展，因此其也是港口码头可持续发展的核心，需要引起我们的重视。

参考文献

篇3

中图分类号： U65 文献标识码： A

港口的建设是一个大型的工程，往往需要很多人力和物力，因此港口和相关配套设施的建设应该给与重视，争取一次把港口及相关的配套设施建设好，本文就港口的重力式码头的结构建设方式和方法等方面进行一些研究。

一、港口重力式码头结构建设

重力式的港口码头由于其结构的坚固，可承受很大地面的负载和船舶的负载，同时还拥有良好的抗冻和抗冰的性能，因此在我国沿海的港口中大多都是采用重力式码头根据其组织结构进行设计和施工的，对于重力式港口的结构建设应该按照设计进行，首先进行的是基槽的开挖，注意在基槽的开挖之前就应该准备好泵站的建设，泵站应该设在基槽开挖处的边缘，一般设在挖基槽工作面上面3.5米最佳，以方便把基槽内的积水排出，在整个港口的施工中水泵应该是一直运行的，时刻保证基槽内的水位低于基槽的开挖底面，在泵站设立好之后就应该进行围堰填筑及钢板桩打设，在港口的轮渡以及检修码头进行围堰的设立，围堰顶部的宽度在10米左右最佳，并在原地面进行土方回填，以便制造出一个施工的通道，在港口施工的围堰设置好之前，就应该在围堰的靠海的一侧进行钢板桩的打设，在以上工作都做好之后就可以进行基槽的开挖了，首先采用石渣等材料在基槽内铺设一个施工通道，然后用挖掘机进行土方的挖掘，在每段基槽挖掘结束后应该对基槽的标高以及位置进行及时的测量，发现问题后进行及时的修正，基槽挖掘完成后要对基床进行抛石处理，在港口建设所需要的石头运到港口后，可以采用挖掘机和运送石料的卡车配合进行抛填，注意在基床的抛石时，应该预留一些夯沉量，防止在夯实时由于基床抛石的不均匀而造成的基床不平整。在基床抛石后应该立刻对基床进行夯实处理，应该根据相关的设计规范，对基床的长宽比进行确定后进实，在夯实完成后就应该对基床进行整平和砼垫工程的施工，对于基床砼垫层的施工应该根据基床的实际厚度以及预留的沉降量等来确定垫层的一些参数，一般很难夯实的余量设置为抛石厚度的15%左右，在砼垫层施工完成后就要对港口的码头的沉箱砼的施工，由于不同码头对于沉箱砼的数量和施工的强度要求不一样，因此在施工时应该严格按照施工的计划，对于沉箱砼的质量一定要进行严格的控制，在对砼的施工过程中，一定要注意对砼浇筑和养护，保证砼在施工后达到要求的强度。

二、港口重力式码头建设中的质量控制

（一） 码头沉箱的预制沉箱是港口码头的主要构件之一，由于沉箱的体积大、制造困难，所以一定要选择一个有经验、有实力的施工单位进行码头沉箱的施工，在对码头沉箱的施工中要注意沉箱的材料一定要严格的控制，钢筋、碎石、沙子、水泥等材料一定要选择优质的。

（二） 重力式码头的挖基槽基槽是重力式码头的基础，基槽质量的优良直接影响到整个重力式码头的质量，因此在基槽的设计时，一定要做好实地的考察和理论的计算，对于基槽的深度和宽度一定要进行严格的计算和理论的验证，一般基槽的宽带要控制在2米，深度控制在0.3米之内，在选择挖基槽的船只时，应该根据施工码头的水深和施工精度的要求进行选择，对于基槽边坡的确定也应该给与足够的重视，重力式码头的基槽，对对开挖基槽的工程量和基床回填的抛石量以及棱体回填量会有很大的影响，一般对于基槽的边坡比都是定在1比4或者1比6这样的保守位置，但是根据实际的施工情况不同，应该给出适当的调整，通过一些实践证明，在一些海底的土层承载力较高的地方，可以采用1﹕2或者1﹕3这样的边坡比更加适合，不仅使基槽更加稳定还能降低工程的造价。

（三） 基床抛石在基槽开始挖掘后，应该进行及时的抛石处理，在进行基床抛石前，应该先检查基床是否有回淤，如果发现回淤超过80厘米，应该及时对淤泥进去清理后在进行抛石，为了确保工程的质量，对抛石所采用石块应该进行要求，通过实践证明采用新鲜的花岗岩效果非常好，在基床抛石到一定厚度的时候应该进行夯实处理，基床抛石的每层厚度在1～2米最佳，确保基床的稳定性，在基床的夯实阶段应该注意对地质沉降和倒坡等进行一定的预留量，这样可以更好地确保基床的稳定，对重力式码头更好的工作提供一个基础。

（四） 沉箱安放沉箱的安放是重力式码头建设一个非常重要的环节，因此对于沉箱的安放应该在施工过程中进行严格的控制，首先在沉箱安放之前，应该对沉箱的规格、编号和质量进行严格的检查，在沉箱的安放时，应该严格的按照施工设计图纸进行，确保相邻的沉箱高度一致，最好控制在2厘米之内，间隙在5厘米之内，其次在沉箱内进行填石时，应该注意所填石头的硬度和耐久度要达到设计的标准，通过实践我们知道，花岗岩在硬度、密度和耐久性上都要优于其他石头，应该优先考虑，而石灰岩、安山岩等也有较好的硬度和耐久度，如果施工地点没有花岗岩也可以考虑用其代替，在填石时要注意对每个沉箱仓格的进度，防止由于填石的压力而造成的沉箱隔墙的损坏。

三、港口重力式码头结构建设中需要注意

随着重力式码头施工技术的日趋成熟，重力式码头的建设也越来越容易，但是在实际的施工过程中，还是容易出现一些细节的问题。首先就是一些具体环节的施工方案选择的问题，在讨论棱体抛石方案时， 形成两种方案，一种方案主张五层方块一次安装到位，然后为进行一次性棱体抛石到位，另一种方案主张方块安装和棱体抛石都分两次，即卸荷板下一次，卸荷板及其以上一次。通过实际发现，由于卸荷板的悬臂长2.5米左右，棱体被一次的抛填到位就会形成一个三角形的空腔，通过计算可知空腔的面积一般在2.5*2.5/2=3.013平方米，然后在码头投入到使用中后，由于上部荷载作用，棱体经常会出现下沉到空腔内的现象，使倒虑层被破坏，而出现“漏砂”现象，而且码头一旦出现“漏砂”问题很难修复，例青岛某港码头建成一年后就出现 “漏砂”现象，至今未彻底修复，第一种方案虽然有施工速度方面的优势，但是在施工时很容易出现“漏砂”的现象，而且施工过程中的安全无法保证，因此建议不要因为施工的进度而盲目地选择第一种方案。对于施工方法的选择也需要注意，在实际施工中， 安完卸荷板下三层方块，即进行棱体抛石，对于悬臂长范围内，派潜水班水下整平，但是《港口工程质量检验评定标准》中未规定相应的质量标准，我们考虑到码头基床坐落在基岩上，卸荷板降沉量较小，因此将质量标准进行适当的修改，虽然《港口工程质量检验评定标准》未对此要求验收和评定，我们仍按此质量标准进行隐蔽工程验收及质量评定。

四、结语

通过分析发现，现在的《港口工程质量检验评定标准》还存在很多的不足，国家应该组织相关的专家进行修订，尤其是对于荷板下棱体抛石质量评定标准，建议对其进行适当的修改，以便能更加符合实际施工的评定，对于重力式码头的施工过程中，预埋系船柱螺栓9 由于预埋铁件不是单独的工程，因而不能参加分项工程质量评定。混凝土分项工程施工中，仅对预埋件的位置要求抽查10%，因此预埋螺栓的标高常易被忽视，一旦标高比设计低，常常发生不能带上螺帽的现象，严重影响了系船柱的牢固性，因此预埋螺栓标高的施工标准应该尽量的加高。随着我国经济和科学技术的发展，相信港口的建设一定会越来越人性化和信息化，施工技术和施工设备也会越来越先进。

参考文献

[1]李川．提升疏浚技术 服务港口航道建设 [N]．天津日报，2007-12-22．

[2]周雨顺， 吴联彰．以适度超前思路继续加快航道建设[N]中国水运报， 2008-03-24．

[3]赵赟．无锡航道建设投融资辟新路 [N]．中国交通报，2007-09-11．

篇4

中图分类号：U6-9 文献标识码A

原标题：高效地对工程造价进行全过程管理实现成本最小化-效益最大化目标

收录日期：2013年8月9日

一、正确决策是有效控制工程造价的前提

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。技术经济可行性研究包括项目前景预测、技术方案评价、财务评价、社会和环境评价等重要内容。

（一）项目风险评价。一般而言，项目风险评价包括自然、政策、技术、市场、财务、管理风险等诸多方面。所以必须要对各项目风险之间的相关性进行合理的估算，以准确地分析项目风险的影响程度。同时，要对各项目之间以及与企业已有业务之间的风险相关性，从整体上提高项目抵御风险的能力。

（二）项目能力分析。这同样是一项系统性的工作，它包括技术、管理、资金等各方面的因素。其中，我们在进行资金能力分析时，注重的是投资企业的资金实力和筹资能力，这决定着企业能够向项目投入的资金量。但在决策的同时，我们在能够提供项目所需资金量的同时还需考虑风险分散的要求。同时，投资企业自身不同的状况也制约着项目资金的使用能力。对于自身业务现金流不充分的企业，如果新增投资项目有着同样的状况必然会进一步恶化企业现金流动性。而对于负债率过高的企业，不适合投资建设期长、资金回收慢的项目。

（三）经济效益评价。经济分析是可行性研究的核心，这方面有着大量成熟的方法和工具。在现行的方法中，一般采用的是静态和动态相结合，以动态分析为主的分析方法，采用了能够反映项目整个计算期内经济效益的内部收益率、净现值等指标，并用这些指标作为判别项目取舍的依据。

净现值法的特点是强调对投资运转期间货币的时间价值和现金流量风险的考虑。其最常用同时也最完善的做法莫过于利用经过风险调整的现金流量和资金成本率计算净现值。然而，在实际中，一项投资的实施除了能带来一定的净现金流量外，还会带来其他无形的收益（资产）。因此，作为对传统方法的补充和纠正，实物期权法在项目可行性研究中被越来越广泛地采用。这种方法要求投资企业将项目的每一步投资看作一个期权，项目给企业带来的除了直接的经济收益外还包括对进一步投资或在新的领域发展的期权。

（四）投资项目决策。对于投资项目，企业需要考察的是项目内部收益率是否能够达到要求，相对于企业筹资成本，能否取得正的净现金值，项目投资所带来的期权价值以及项目投资所带来的项目风险和系统性风险。

综上，企业在进行投资项目的选择和决策时一定要遵循科学的程序和方法，要深入地考察和权衡项目的方方面面，并将项目纳入到企业运营的整体中加以系统的考量。这样才能确保企业投资项目成功地迈出第一步，为接下来的设计、施工、决算等环节实现项目经济效益最大化奠定基础。

二、优秀的工程设计是有效控制工程造价的关键

拟建项目一经决策确定后，设计变成了工程建设和控制造价的关键。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式、建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出了施工图预算，初步计算出工程造价。在设计阶段进行合理的造价控制，对港口建设项目总投资具有重要意义。

（一）培养设计人员将技术方案与经济效益有机结合的意识。方案设计是技术与经济的统一。工程设计阶段的造价管理，必须增强设计人员的经济观念，促使他们在工作中把技术与经济有机地结合起来，克服重技术、轻经济的思想，要把工程造价控制看成与自己有关的一项重要工作。要求设计人员在设计过程中切实有效地注重经济性，通过从总平面布置、结构方案、装卸工艺以及辅助工程等宏观方案进行优选与结构选型、材料选用、断面设计与配筋等微观结构进行优化设计相结合的方式，使工程设计更加经济合理。与此同时，我们提倡在保证结构可靠度的条件下，利用新能源、新技术、新工艺和新设备。

（二）实行设计招标投标机制，推行有前提性的最低价中标。在市场经济长足发展的今天，在设计阶段引进健康良好的竞争机制—工程招投标，能够增强设计企业的竞争意识和危机感，选拔出优秀的设计方案和更趋于合理的造价。通过竞争确定工程造价，有利于实现资源的最优配置，提高投资效益。由此可见，最低价是满足设计功能要求和施工质量的合理低价，不是恶性竞争追求经济利益而损害建设项目工程质量的绝对低价。

（三）运用价值工程进行方案设计，使总造价趋于合理。价值是研究对象所具有的功能与获得这些功能的全部费用之比，即V=F/C。开展价值工程的目的就是提高产品的价值，要求在设计时并不是一味追求最低投入，而是把功能与投入合理地协调。在港口工程中，可以5种途径来提高其建设价值：1、保持港口项目使用功能不变，采用新材料、新工艺、新型港口装卸设备来降低总费用，提高价值，即F不变/C下降=V提高；2、港口功能稍有提高，总费用保持不变，价值提高，即F提高/C不变=V提高；3、新技术的迅速发展与应用，可使项目总功能提高，同时降低总费用来得到价值的大幅度提高，即F提高/C下降=V大大提高；4、成本稍有增加，但是功能却大大提高（如对港口的商务设施进行健全，虽然成本增加，但却可以促进港口的一体化管理），进而提高价值，即F大大提高/C提高=V提高；5、功能稍有下降，但总成本却大大下降，进而提高价值，即F下降/C大大下降=V提高。

运用价值工程进行方案设计，关键是找出功能载体替代，即价值工程的对象。对于港口工程而言，可从技术与经济两方面进行。技术上找出可靠性较差的环节，作为寻找替代载体的依据；经济上选择占成本比重较大的部位。

（四）推行限额设计，控制不合理变更，加强设计咨询、图纸会审等工作。限额设计是以批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，以批准的初步设计概算控制施工图设计。各专业设计人员应与造价人员加强沟通，在保证使用功能和工程质量的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制和不合理变更，保证总投资额不突破。

三、合理的施工组织设计是有效控制工程造价的重要环节

施工阶段是工程建设中技术问题暴露最多的阶段，也是资金投入量最大的阶段。这就要求施工组织设计作为一个根本性的全局性的技术经济文件，施工组织设计编制人员要根据图纸和技术资料对施工技术措施、施工组织程序和作业组织形式等进行认真研究分析，优化方案设计，合理配置生产要素，为编制测算合理的工程造价做好准备。这就要求编制人员在编制前要认真研究施工图纸和各种技术规范，掌握各种现场资料，尤其要熟悉工程定额所涵盖的内容，务求施工组织设计中内容能与工程造价相配套，使得工程造价编制人员在计算造价时能够有章可循。

在项目实施过程中还要注意合理控制工程变更。工程变更包括设计变更、计划进度变更、施工条件变更及招标文件和工程量清单中未包括的新增工程。变更的产生有主观原因，也有自然或社会原因引起的不可预见事故、停工等客观原因。这些因素产生工程变更使原有施工情况发生变化时，要对施工组织设计进行及时修改，避免与施工现场实际情况相脱节，造成工程造价的偏差。

如在索赔发生后，必须依据合同条款及时地对索赔进行处理。因此，建设单位一方面应会同监理单位加强索赔的前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生；另一方面应注意积累一切可能涉及索赔论证的资料，做到处理索赔时以事实和数据为依据。值得注意的是，上述工作正常进行的前提是在工程管理中配备满足需要的工程造价管理人员。

四、细致严谨的竣工结算是有效控制工程造价的最后保障

篇5

（二）目标：围绕“立足服务，规范管理”主题，突出“管理、规范、服务”主线，切实增强服务意识，提升公共服务能力和管理水平，提高管理队伍素质，使水运管理做到公开透明，便民高效，规范有序，为建设服务型交通管理部门打下坚实基础。

二、组织机构

为加强组织领导和统筹协调，促进水运管理规范年活动有序开展，我局成立水运管理规范年活动领导小组，名单如下：

组长：*市交通局副局长

副组长：*市航道处处长

*市运管处处长

*市地方海事局局长

*市交通局港口处处长

成员：*市航道处副处长

*市运管处副处长

*市地方海事局副局长

*市交通局港口处副主任科员

领导小组下设办公室设在市航道处，主任由*副处长兼任，具体事务由市航道处航政科负责。

三、活动内容

（一）强化公共服务意识

牢固树立管理就是服务的理念，始终把服务贯穿于交通日常管理工作中。加强航道、港口、海事、运管等管理部门的协调和配合，联合实施利民便民措施，强化服务意识，提高服务水平。进一步转变工作作风，转变工作方式方法，认真开展水运业户满意度测评和民主评议行风活动。突出重点岗位、重点时段，大力加强行风建设，强化社会公众舆论监督，树立服务优良、社会满意的水运行业管理部门形象。

积极争取资金政策，拓宽投资渠道，加快我市干线航道、港口等公共基础设施、现代监管体系、应急体系和装备建设，不断提高我市水运公共服务的供给能力、快速反应能力、应急处置和预防预控能力。健全我市水运公共基础设施运营和维护管理的制度和操作规程，充分挖掘潜力，不断提高养护管理水平、维护与通航能力，进一步拓展服务功能和运营效能。

1．航道管理：以“和谐领航、服务有道”的新时期航道精神为引导，不断完善利民便民服务措施。积极主动向社会提供有关信息服务，向社会公示岗位职责、办事程序、服务规范等，以“学先进、树新风、创一流”活动为载体，深入开展“贡献水运发展，服务经济社会”、“我是水运服务者，我为水运谋发展”等形式多样的主题实践活动，认真开展水运业户满意度测评和民主评议行风活动，着力打造“党员示范岗”、“为民服务艇”、“船民服务中心”等一批航道知名服务品牌，不断提升公共服务水平。

2．港口管理：继续开展港口节能减排示范活动。认真贯彻交通运输部《关于港口节能减排工作的指导意见》的指示精神，并结合我市实际，制定切实可行实施方案；大力开展港口节能减排系列宣传活动，组织港口企业赴节能减排的典型港口实地考察，总结推广成功经验及做法；推进港口固定资产投资项目节能评估、审查工作，建立节能减排工作信息交流机制；推动老港区和老码头节能降耗技术改造工作，推进节能减排、资源节约工作向纵深发展。不断完善便民利民措施，树立服务型机关新形象。在全市港口系统开展机关作风建设，不断完善利民便民措施。建立完善行政管理规章制度，向社会公布岗位职责、办事程序、服务规范等。加快利用网络技术，实现网上公开行政许可项目、程序、条件和结果，不断扩大网上审批、登记、备案业务的范围。以“学先进、树新风、创一流”活动为载体，在全市港口系统积极开展精神文明单位和示范窗口创建。

3．运输管理：完善公共服务体系，强化公共服务职能。实行诚信考核、信用监督和失信惩戒制度，积极开展水路货运企业质量信誉考核，定期公布水路货运企业质量信誉考核结果，引导水路货运企业改善水路货运服务质量，提升货运服务品质。推行水路运输企业公司化经营，水路散装液体危险品运输企业全部取消委托管理，全面实行公司化经营，提高水路货运规模化、集约化水平。营造节能减排良好舆论氛围，大力推进水运节能减排、资源节约工作，深入开展节能减排示范活动。积极争取资金政策，加大京杭运河船型标准化工程推进力度，引导货运业者建造使用标准船型船舶、集装箱船、化学品船、油船、液化气船、散装水泥船等技术先进、标准化、环保型船舶，促进水路运力结构调整。全面完善全省运政在线信息系统，深入推进公共服务信息化，加强市场信息引导服务，做好内河货运运价采集编制工作，定期内河航运成本价格，及时、准确地反映内河航运市场运行和水路货运企业生产经营的情况，引导水路货运企业科学决策。

4．地方海事管理：加快我市地方海事现代监管体系、应急体系和装备建设，不断提高我市水运公共服务的快速反应能力、应急处置和预防预控能力。做到依法行政、规范管理、优质服务，牢固树立“最有效的监管就是最优质的服务”的理念。健全和落实水上交通安全管理责任制，督促落实企业法定代表人负责制，明确船舶所有人和港航企业是水上交通安全责任主体，企业法定代表人必须履行企业安全第一责任人的职责，把水上交通安全的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。加强水上交通安全监督管理，在监管理念上实现三个转变：即，由事后控制向事前控制转变；由单纯的经验型监管向经验型和科学化、专业化并重的监管转变；由侧重船舶个体的“小安全”监管向个体、企业平行推进的“大安全”监管转变，全面持续推进各项工作规范化、标准化、制度化。进一步贯彻落实全市“服务企业关爱有加，支持企业克难奋进”会议精神，从船舶检验、船员管理等方面入手，关口前移，变管理为服务，扶持企业发展出实招，减轻船民负担讲诚信，着力打造海事、船检服务品牌。

（二）规范行政管理

加强行政管理制度建设，建立健全内部管理制度，做到有章可循、规范运作。严格按照法定条件、程序和时限等，开展行政许可、行政处罚等工作。进一步规范行政许可，建立和完善行政处罚制度，依法行使自由裁量权。加强执法队伍建设，严格执行上岗培训、考试制度，坚持把好执法人员准入关，提高执法队伍政策水平和执法能力。严格执法标准，规范执法程序、执法行为、执法文书和执法语言。强化执法监督，全面落实执法责任制和责任追究制，进一步开展水上交通安全行政执法监督检查，健全执法责任约束机制，及时纠正、制止执法中的不规范行为，确保做到严格行政、公正行政、文明行政。积极推进政务公开，严格按照《政府信息公开条例》的有关要求，“以公开为原则，以不公开为例外”，建立健全本单位本部门的政务信息公开管理机制和保密审查制度，加大政务公开工作的协调和监督力度，进一步深化政务公开的内容，规范政务公开的形式，增强政务公开的效果，不断推进政务公开工作。加大政务信息公开力度，及时运输生产形势、港口、航道通航等动态信息。充分利用现代网络技术，切实扩大网上审批、登记、备案业务的范围，及时在网上公开行政许可项目、程序、条件和结果。

1．航道管理：加强航道管理制度建设，建立健全内部管理制度，做到有章可循，规范运行，严格执行《信息公开条例》、《江苏省航道管理条例》、《航道建设管理规定》、《省养护管理办法》、《省设备和船艇管理办法》、《省航道安全管理规定》、《省航道财产赔补偿标准》，全面落实执法责任制和责任追究制度，确保做到严格行政、公正行政、文明行政。全面加强航道基础建设全过程监管，推进管理工作质量和工程建设质量上新台阶，进一步规范基本建设程序管理，提高投资效益；加大行政执法力度，强化源头管理，有效净化通航环境，保护航道资源，保证航道畅通，确保船舶通航安全。积极推进政务公开，主动听取航运企业以及货主、临河企事业单位和厂矿码头、社会公众、行风监督员对水运管理工作的意见，拓宽行政许可和行政处罚回访当事人制度的范围，发现问题及时纠正，并将服务对象对水运管理工作的满意度纳入绩效考核的内容。

2．港口管理：根据国家现行的法律、法规，根据省港口管理局的要求，并结合我市实际，建立八项统一规范的管理制度：

（1）港口规划管理。主要包括港口规划的编制、审批、公布、修订与调整和监督等市级层面的管理。通过规范港口规划管理工作，科学利用、有效保护港口资源，促进我市港口健康、持续发展。

（2）港口建设计划管理。主要包括港口建设五年规划、年度港口建设投资计划、年度项目前期工作计划和政府投资补助计划的编制和管理。按照统筹规划、分年安排、突出重点、兼顾全面的方针，编制港口建设计划，保证我市港口建设有序推进。

（3）港口岸线管理。主要包括使用港口岸线的申请、受理、办理、转报及批准等内容。通过加强保护和合理开发利用我市岸线资源，提高岸线利用效率，实现港口岸线利用科学化、岸线审批规范化和岸线保护法制化的目标。

（4）港口建设管理。主要包括初步设计审批、施工图设计审批、招标投标管理、质量监督、开工备案、试运行备案和竣工验收等内容。通过加强对全市港口的建设管理，规范港口建设市场秩序，确保工程符合国家相关技术标准和规范的要求，保证港口工程质量。

（5）港口经营管理。主要包括港口经营许可管理、港口经营秩序监管和港口规费征收等管理。依据《中华人民共和国港口法》和其他有关法律、法规，规范全市港口经营行为，维护港口经营秩序。

（6）港口安全和港口设施保安管理。主要包括港口安全基础管理、港口危险货物作业安全管理和港口设施保安工作管理等内容。通过加强全市港口安全管理，杜绝安全隐患，保障港口安全生产；通过提高港口设施保安工作水平，保障人民生命、财产安全。

（7）港口统计管理。主要包括对全市港口的生产情况、固定资产投资情况、港口基础设施情况以及港口能耗等指标进行统计、审核、汇总和分析等内容。通过规范港口统计工作，保障港口统计资料的准确、及时、全面，为港口管理部门的管理决策，提供完整的统计信息。

（8）港口行政执法和执法监督检查管理。主要包括执法队伍建设、港口行政执法、有关违法处理、执法纠纷处理、统一港口行政执法文书示范文本和执法监督检查等内容。通过建立健全全市港口行政执法机构，统一行政执法主体、内容、文书、服装和标识，进一步规范港口行政执法行为。

3．运输管理

（1）水运市场管理：积极开展水路货运企业质量信誉考核，并定期公布结果；引导水运企业改善服务质量，提升服务品牌，确保水路散装液体危险品运输全面实施公司化经营，开展节能减排示范活动；努力引导水运企业建造标准船型，促进运力调整；加强市场信息引导服务，定期不定期做好水运价格成本测算公布工作。

（2）运输管理：加强市场准入源头管理，严格按交通运输部《国内水路运输经营资质管理规定》要求，落实航运经营资质动态检查制度和公司主要管理人员的动态报备制度，严格查处违反规定的经营活动；开展经营资质核查工作，完善管理措施，加强基础工作建设，做好水路危险化学品运输管理工作。

4．地方海事管理

（1）严格执法。要认真落实《海事工作人员行为规范》，在实施行政处罚时，要把握好三个原则：违法事实清楚、处罚程序合法、处罚结果公正；在便民服务时要落实执法责任，对行政不作为或乱作为的当事人，造成后果的，要按照《规范海事执法行为管理办法》予以责任追究，对违规违纪的当事人，将给予严肃处理，切实维护行政相对人合法权益。

（2）规范“窗口”海事人员接待行为，落实限时服务、预约服务制度、引导服务，实现办事提速提效、服务创质创优。广泛推进诚信管理，通过颁布黑白名单的办法，给予守法者最大方便。

（3）要正确处理教育与处罚的关系。着力落实便民服务措施、服务承诺；对严重影响航运安全、人民群众关注的违法行为，将依法处罚；对轻微违法的当事人，要以教育为主，避免因执法不当而激化社会矛盾。

（三）集中开展专项活动

1．航道管理

（1）严格规费征稽管理。严格执行执行国家和地方价格主管批准的规费标准征收各项规费，规范规费征稽行为。重点做好航道赔补偿费的征收和管理，一方面要坚决制止超范围征收、以罚代收以及不按标准规定乱收费的行为，另一方面加强收支两条线管理，严格执行收缴、罚缴分离制度；20*年上半年完成对航道设施占用、利用情况统计、建档工作，维护航产航权。

（2）加强航道船舶超限治理。严格执行内河通航标准和省航道管理条例规定，在全市主要干线航道设立航道等级技术标准和和限行船舶等级信息提示牌，对船舶超过航道等级限制使用航道的行为先宣传后查处，对经责令未驶离航区的严格按规定处罚。

（3）规范疏浚作业管理。加大社会工程船舶疏浚打捞市场监管力度，健全市场准入机制，强化现场和过程监管，加强对社会工程船舶乱挖乱卸违法行为的治理，严把疏浚打捞作业管理的报备、测量、验收关。

（4）规范许可监管。根据服务承诺和限时办结要求，认真落实航道规划、航道技术等级、内河通航标准对各类临跨过河设施的技术和安全要求，做好航道行政许可在线办理工作，严格执行《江苏省航道行政许可事后监督检查办法》，确保不因许可监管和许可办理不当出现新的违章碍航建筑，严格实行许可责任追究制度，规范许可监管工作。

（5）加强执法监督。不断深化航道执法公示制，逐步完善执法监督网络，认真落实航道执法责任制，建立起更加严密的航道执法监督体系和责任追究体系，切实履行执法预警制度和执法整改督查令制度。

2．港口管理

（1）在省统一部署下，积极开展全市港口危险货物作业安全专家会诊行动。为切实加强我市港口危险货物作业安全管理，杜绝港口重特大安全事故的发生，维护我市港口良好的建设和发展环境，积极参与“全省港口危险货物作业安全专家会诊行动”。通过专项行动，力求充分发挥我市港口危险货物安全管理的人力资源优势，全面掌握全市港口危险货物的实际情况，杜绝安全隐患，共同提高我市港口危险货物安全管理的水平和能力，并为我市逐步建立危险货物港口作业安全长效管理机制，打下坚实的工作基础。

（2）开展全市港口内贸集装箱超载治理专项活动。为进一步促进我市港口内贸集装箱运输的持续健康发展，保障人民生命财产安全，按照部、省要求，结合我市实际，在全市开展内贸集装箱超载的专项治理活动，突出闸口秤重系统和监控信息系统的重点建设,统一超载箱减载作业收费标准，逐步建立全市内贸集装箱超载治理的长效监管机制，全面规范我市港口内贸集装箱运输秩序。

（3）规范港口建费征收管理。认真贯彻落实交通厅《关于加强全省港口建设费征收工作的意见的通知》精神，按照省港口局对我市港口建设费征收指标的要求，对全市港口企业合理细化征收标准，并建立港口建设费月报制度和督查通报制度，确保港口建设费足额征收。

3．运输管理

（1）开展水路货运企业经营资质核查工作。严格按照交通运输部《关于贯彻实施〈国内水路运输经营资质管理规定〉有关工作的通知》要求，对现有从事水路运输的航运企业经营资质进行一次全面的核查，建立和完善相关档案，督促现有航运企业于20*年12月31日前达到《国内水路运输经营资质管理规定》的资质要求。

（2）加强对水路危险品运输的监督管理。根据《危险化学品安全管理条例》、《国内水路运输经营资质管理规定》等规定，完善各类管理措施，加强基础管理工作建设，做好水路危险化学品管理工作。

4．地方海事管理

（1）加强水上水下施工作业管理。一是要督促建设单位、施工单位建立健全安全生产责任制，按规定取得《水上水下施工作业许可证》后，方可施工，同时，海事部门要加强安全检查和日常巡查。二是要加强安全监管能力建设，完善水上交通安全保障体系和应急机制，保障船舶航行安全，一旦遇到突发事件能在第一时间作出快速有效反应；三是要引导水上从业人员规范作业行为，建立渡口、浮吊船、加油船、小划子等涉水活动管理机制，规范其作业秩序，保障运输船舶安全顺利通行。

（2）加强船员素质管理。要根据内河船员报考情况，采取多种形式，积极为辖区船员向高等级、高职务晋升提供服务。一是要充分利用船员换证年审和船员安全知识培训等机会，提高船员法制意识和安全意识，提升船员操作技能；二是要在注重对危险品船舶船员特殊培训的同时，加强对散装水泥船船员安全操作技能的培训，为船舶安全航行提高保险系数。

（3）提升船民防污意识。加强船舶载运危险货物安全监管，辖区所有危化品运输船舶应安装GPS系统。在日常巡航和监督检查中强化对船舶依法排污情况的检查，及时发现和制止各种船舶违法排污行为，劝说船员把船舶垃圾和废油水送上岸，对船员恶意偷排污染物的违法行为，将按规定从严查处。

（4）全面规范提升船舶检验工作。严格按照船检质量管理体系运行要求，重点规范和提高建造检验、营运船舶检验、玻璃钢船建造检验、图纸审核流程控制、审图质量等方面的管理服务水平，确保体系全面有效运行；二是要加强船厂管理，提高船舶建造质量，要利用船舶生产企业管理条例将出台的契机，积极配合经贸委做好船厂生产条件的审核发放工作，通过条例的贯彻实施，使辖区船舶修造企业在管理、人才、设备方面得到全面的提升；三是要深入开展玻璃钢船舶建造企业质量信得过竞赛活动，加强对玻璃钢船舶建造装配工的培训、技能评估工作，不断提升辖区玻璃钢船舶建造质量和档次，提高市场占有率。

（四）提高保障能力

加强行业立法工作。根据我市水运管理的实际，不断制定和完善相关的管理规章、制度，加强水运地方性法规、政府规章和行政法规、部门规章的衔接、配套和相互补充。及时清理、修订或废止不适应管理需要的管理规章、制度。

加强管理人才培养。建立完善的水运管理人才队伍招聘、培训、考核制度和激励机制，积极培育创新型人才，为*水运发展提供强有力的人才保障。按照统一、精简、高效的原则，严格把好“进人关”，实施文化准入制度，通过公开、公平、公正的录用程序，选拔政治素养优、业务能力强的优秀人才充实一线管理队伍。制度人才培训计划，加大对水运管理人员的培训力度，确保每个水运管理人员每年轮训一次，不断提高业务能力和政策素养。

创新行业管理方式。践行“三个服务”，转变工作作风，从服务水运企业、船民入手，依靠科技进步，转变管理方式，推动运输管理由传统型向服务型转变。积极培育市场，促进*水运业和谐、可持续发展。建立健全推进水运发展的长效合作机制。加强船协等行业协会的沟通联系，充分发挥中介组织在“提供服务，反映诉求，规范行为”等方面的作用。

1．航道管理

（1）加强信息化建设。建立健全航道信息中心数据库，保证中心数据库中航道临跨过河设施、航道建设、养护工程、许可、航标等数据的日常更新。大力推进航道电子政务建设，全面实行省、市、县三级航道部门逐级联网办公，正式启用航道视频会议系统和苏南运河监管指挥中心，进一步优化*航道网站，规范内部政务、信息管理的同时，适时航道变迁、航道尺度变化、航标调整以及航道工程施工作业的通告。

（2）加强公共服务信息共享平台建设。利用船民服务中心建立的契机，和海事部门共用航道信息实时监控系统，促进苏南运河*段水运管理科学化、现代化、高效化，提升水运服务能力。

（3）加强航道管理人才建设和综合管理素质。继续实行文化准入和岗前培训制度，选拔政治素养优、业务能力强的优秀人才充实一线管理队伍；同时实行严格的培训制度，20*年，对所有航政管理人员从航道工程基础知识、信息化和电子政务知识、航道专业管理法规和综合交通管理法规三个方面进行培训和考核，培养复合型、多技能的航道管理人员。

2．港口管理

积极参与省全面实施的人才培养战略。开展多种形式、多种层次的培训，提高领导干部驾驭能力和决策水平，提高管理人员业务能力和行政能力。主要包括：

（1）积极参加省港口局组织的业务培训；

（2）市港务局负责开展管理骨干的业务培训；

（3）积极组织全市港口行政执法人员参加由省交通厅开展的专业培训。

3．运输管理

根据我市水运管理实际，落实部、省相关管理规章、制度，并细化，积极参加上级机关组织的各类培训和自己组织培训交流，提高水运管理人员业务能力和政治素养。

4．地方海事管理

（1）加快推进海事信息化进程。按照“一点突破，全面推进”的思路，实现干线航道巡航电子化，海事执法网络化，切实提高信息化建设统筹的水平，充分运用电视监控、LED情报板、GPS定位系统等信息技术，提升监管科技含量，为遏制或减少水上交通事故提供技术手段。

（2）加大现有信息化系统软件的应用。发挥信息系统的管理手段作用，提升办事效率和质量。

（3）完善内河搜救指挥中心信息化系统，提高信息传输质量和共享范围，进一步提高监控、指挥、联动效能。

四、活动安排

（一）宣传动员阶段：20*年12月10日至30日。开展“规范年”宣传活动，让全行业深入了解活动的主要内容，为活动取得实质性成果创造良好的舆论环境。

（二）实施阶段：20*年1月1日至2010年6月。应根据活动的要求进行周密安排，有重点、分步骤、有序地推进“规范年”活动。

（三）总结评比阶段：2010年7月至9月。对活动开展情况进行全面自查和总结，并接受上级交通主管部门的检查和评估，并在活动的基础上，逐步建立规范管理的长效机制。

五、活动要求

篇6

1 前言

目前，大多数高层建筑物、大型桥梁都选择钻孔灌注桩基础，高层建筑的大量兴建，强烈刺激钻孔灌注桩技术的发展，近二三十年来的工程实践表明，钻孔灌注桩具有入土深、能进入岩层、刚度大、承载力高、桩身变形小，并可方便地进行水下施工等优点，是目前用途最广泛的一种桩基础，但由于其施工工艺的多样性和复杂性、地基地质条件的差异以及钻孔灌注桩本身的沉桩效应，质量控制易出现偏差，钻孔灌注桩质量事故频繁发生。

2 常见事故表现形式

钻孔灌注桩事故常见形式有以下七类:

(1)孔壁坍塌，其原因很多，但不外护壁不力，土质不好等二方面。其危害性极大，使孔底沉渣增多变厚、使单桩混凝土方量激增，充盈系数变大、使桩端与持力层不接触，降低桩端阻力、使桩侧土体变松软，降低桩侧磨擦力，形成一个“软垫子”、一个“软套子”。

(2)桩身缩颈、夹泥和断桩，其原因更多，其中最主要的一种原因就是灌注混凝土过程中孔壁局部坍塌和内挤，这种事故使桩的完整性在受损害，桩身的强度和承载能力都降低。

(3)混凝土导管漏水，使浇灌的混凝土断断续续地被水冲稀而严重离析。

(4)混凝土导管堵塞，其主要原因是隔水塞制做粗糙，导管内壁不平直，变形过大，使隔水塞受阻卡住。其后果是己浇好的混凝土面上易重新积存沉渣，处理堵管需要时间，新混凝土与已浇混凝土之间存在夹泥，易致断桩。

(5)桩身蜂窝、麻面、露筋，其主要原因有二:其一，作为受弯构件的水平承载桩布筋过密，筋间净距过小(

(6)桩头(包括桩头以下相当一段上部桩身)浮浆，缺失粗骨料且疏松几乎无强度，其主要原因是混凝土离析。其后果是桩上段承载能力丧失，必须截除后重新灌注混凝土。

(7)钢筋笼上浮或下沉，其主要原因是导管置放和上拔过程中挂住钢筋笼，带动它一起上下。其后果是桩的承载能力严重削弱。

3 防止桩基工程事故发生的治本措施

桩基工程是一种隐蔽工程，同时又是托起高楼大厦、长桥巨港的基础工程，直接维系着整个工程的安危和正常使用。防止桩基工程事故发生一定要从治本的高度上予以重视。

一个省、直辖市或特大型中心城市的建委(或建设厅、局)所属的建筑质量监督站，必须配备有岩土工程专业的监督管理人员，高层建瓶地对桩基工程的全面质管理体系提出必要的强制性的地方方法规，同时也要制订出一系列可操作性强的具体规定和办法。

《实用桩基手册》[史佩栋(1999)]一书系统地介绍了做法和经验，现参考引用了其中一部分，加以整理如下:

全面开展桩基工程的质量监督，大力防止桩基工程事故的发生，把恶性事故消灭在其萌芽状态之中，要达此目标必须在做好下列几件工作:

⑴建立和充实桩基质量管理和咨询队伍

由于近十余年来工程建设规模发展的速度很快，同时工程质量事故的发生之多也十分骇人，其中地基基础(尤其是桩基)更为突出，因此各地区应根据当地桩基工程规模的之情况，建立和充实桩基质量管理的专职队伍或各级质监站配备岩土工程专业的质量管理人员。这一队伍宜与工程技术专家委员会配合，并有建筑勘察设计管理部门和建设监理部门的主要负责人参加，共同组成一个对桩基工程勘察、设计、施工、检测负责全面审查、咨询的非官方工作组，接受建委的指导和委派，对大型工程的桩基工程或具有高难度技术性质的桩基工程进行审查和技术咨询，对其中有关勘察、设计、施工、检测和监理方面的意见和建议作出明确决议，提供给各主管部门参考执行。

这样的组织形式可解决当前质监站对桩基工程的勘察和设计质量问题难以直接过问的现状，也可以对监理单位在桩基工程实施过程中监理职责提出要求，指出重点监理项目内容。

⑵建立必要的规章制度

各省、市、区的特大型中心城市应结合本地区实际情况建立有关桩基工程的各项规章制度，如《桩基工程质量监督管理规定》，又如《桩基质量检测单位资质审查办法》等地方法规性文件，以利严格把关，明确责任，防微杜渐，在这些文件中，应明确规定重要桩基工程必须委托质量监督和委托监理，还应明确质量监督的内涵除了施工部分以外还要包括勘察、设计、检测等方面的内容，只不过执行勘察、设计等质量监督的人员除了质监站的以外，主要是有:有关主管部门负责人和相关专业资深专家。在这些文件中应特别强调桩基工程质量检测数据的准确性要求。

重要工程的桩基工程勘察报告和桩基施工图都应通过全面审查;桩基施工质量检验工作必须由有相应等级资质的检测单位负责完成;一定要通过桩基检验和验收认为合格后方能进入下一道工序施工。

⑶制定地区性的统一的技术规定

地区特殊性决定了执行全国规范的同时必须补充地区性的特殊性规定。

⑷加强对桩基工程勘察和设计质量的监督

桩基工程的勘察特点是要求在工程勘察报告或岩土工程技术报告中明确地定量地提供桩侧摩擦力和桩端阻力等设计参数。但众所周知，企图靠室内土工试验成果中土质物理力学指标数据来推求是很粗糙的。最为适合于桩基工程的是静力触探试验比贯入阻力(单桥)或摩擦侧壁阻力和锥尖端阻力(双桥)等土工原位测试数据，其次是标准确贯入试验击数N值。因此，也应制定有关桩基工程勘察特殊要求方面的技术文件。

桩基工程设计质量的监督最为困难，有的设计人员片面地从安全角度出发，宽打窄用，安全系数层层加码，采用了直径过大，桩距过小，桩长过大，桩数过多而且特别难以施工的设计方案，并绘制了相应的施工图，结果在施工实践中碰壁，大批桩发生“拒打”事故，在广阔的场地上长出了一大片“桩森林”而且断桩率很高。既浪费，又危险。即使在试桩中已出现了这一现象，仍有拒绝修改方案者。几乎在全国各地年复一年地重复出现这种设计事故。惨痛的事实告诉我们，只有对桩基工程设计质量实行有效监督，才能防患于未然。

⑸强化和完善对桩基工程施工质量的监督

坚决执行桩基工程设计交底会制度。重点讨论和决策桩持力层的选择、桩端入持力层的深度、贯入度和桩长双控制的确切要求、桩极限承载力和设计承载力的确定、冲穿持力层可能性的估计以及设计对桩基施工的要求等。

接着结合桩基工程专项招投标工作，认真审查施工单位资质、业绩及软硬件(技术和机械设备实力)情况。确定试成孔、试成桩和试桩桩位。

严格执行试成桩制度，确定试成孔和试成桩工艺，贯入度选定，桩身检验设备、操作等都应纳入质量监督范围。

篇7

——以世界一流城市为标杆，向世界一流城市“叫板”，建立符合*实际和发展要求的城市建设指标体系，分步推进，步步逼近。

——全面更新质量安全理念，树立紧约束条件下的工程质量安全观，丰富和提升工程质量安全的内涵，完善工程质量安全标准体系、评价体系和监管体系。

——实施“强企战略”，大力扶持优势企业占领国际高端市场，率先赶超世界一流水平；发展总部经济，培育*本土的世界500强建筑企业；推动产业结构优化升级，构建具有国际竞争力的建筑产业体系。

——加强建设领域的社会建设，实施建筑工人关爱行动，培育和谐、务实、创新的建设文化，形成“建设者自豪、劳动者光荣”的社会氛围，全面提升建筑行业的社会地位和形象。

——实施自主创新战略，重点推进建筑标准化、工业化、信息化、智能化，以标准化带动工业化，以工业化推动现代化，以信息化促进智能化。

——树立全局意识，勇挑重担，积极进取，更好地发挥建设主管部门的职能作用和优势，全力推进重大项目建设，积极投身工程建设主战场，加强区域统筹协调能力，为社会提供更多更好的公共产品和服务，维护公共利益，保障公共安全，当好市委市政府在城市建设方面的重要参谋助手。

——破除条块分割的体制机制障碍，建立全寿命周期建设管理体系，统筹兼顾工程建设各阶段、各环节，实施工程质量、安全、造价的全过程控制，实现工程效益的最大化。

——以工程质量和效益为核心，调整和完善工程招投标政策机制，全面体现公平与择优原则，构建健康有序、良性发展的建筑市场。

——勇于突破现行体制机制障碍，在设计施工一体化、资质资格管理、项目管理模式、工程监管体系等方面，先行先试，大胆创新，进一步解放生产力、发展生产力。

根据以上工作新思路，局党组决定把*年确立为全市建设系统的“绿色建筑年”，着重要抓好以下几项工作：

（一）发展绿色建筑，打造“绿色建筑之都”。

一是策划开展“绿色建筑年”系列活动。以市政府名义实施《关于打造“绿色建筑之都”的实施方案》，同时制定“绿色建筑年”活动实施方案，全面开展绿色设计、绿色施工，建设绿色机关、绿色小区、绿色城区，发展绿色建材、绿色科技、绿色行业，将发展绿色建筑贯穿于建设工作的各个领域和环节。积极组团参加第四届北京国际绿色建筑大会，争取绿色建筑展进入高交会，或策划在*举办建设科技与绿色建筑国际博览会（绿博会）。深入考察世界一流城市发展绿色建筑情况，加强国际交流与合作。以光明新区建设“绿色新城”为契机，全面实施绿色建筑框架合作协议，努力将光明新区建设成为全国绿色建筑示范城区。筹办*绿色建筑展览馆，建立绿色建筑示范教育基地，加强绿色建筑的宣传教育，编制绿色建筑宣传手册和公益广告，开展“市民看绿色建筑”活动，使绿色建筑理念深入人心。

二是开展绿色建筑认证和示范项目建设。以“四节二环保”为核心，制定绿色建筑评价标准体系，推出绿色建筑“*认证”。继续推进32项建筑节能与绿色建筑示范项目的建设。积极推动建筑垃圾资源化利用示范项目建设，并给予一定的财政支持。

三是严格执行新建建筑节能标准。严格执行《中华人民共和国节约能源法》和《*经济特区建筑节能条例》，进一步强化建设主管部门在建筑节能方面的管理职能，在立项审批、设计审查、施工许可、施工监督、竣工验收等环节层层把关，建立全过程全寿命周期的动态监管体系。开展全市在建工程建筑节能大检查，确保所有新建建筑执行节能50%的标准。

四是积极推进既有建筑节能监测与改造。以创建“国家机关办公建筑和大型公共建筑监管体系建设示范城市”为契机，建立和完善建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗标识、能耗定额和超定额加价等制度。将节能监测平台建设纳入政府年度基本建设投资计划，*年要完成360栋重点建筑的用电分项计量装置的安装。在旧工业区和城中村改造中同步开展节能改造。引入能源合同管理模式，培育社会中介服务机构，加快推进既有建筑节能改造。进一步完善合理用能检查制度，加强对公共建筑执行26度空调制度情况的检查，并将检查结果予以公示。

五是推进太阳能在建筑中的规模化应用。根据《*经济特区建筑节能条例》的要求，配置太阳能热水系统，安装空调余热回收装置，鼓励在高层建筑中推广应用可再生能源。组织编制《太阳能光热与建筑一体化设计施工验收规范》，给予太阳能产业示范基地一定的财政补贴，全面实施太阳能应用示范的各项任务。

（二）更新质量安全理念，创新质量安全管理模式。

一是完善大质量大安全的管理体系。开展大质量大安全管理体系研究，打破部门和行业界限。一方面要纵向整合工程建设各个阶段的质量安全管理工作，将质量安全管理贯穿于工程建设的始终，另一方面要横向整合工程建设质量安全管理职能，形成各专业部门分工负责，建设主管部门归口管理、统一把关，全过程一体化、系统化、专业化的建设工程质量安全行政监管体系。此外，还要以“四节

二环保”为核心，拓展和丰富工程质量安全的内涵，进一步将工程建设全寿命周期的消耗、产出以及对环境和资源的影响，纳入到新的质量安全体系中来。

二是激发企业质量安全管理的源动力。转变监管的重心和方向，推动建立以建设单位为核心，以勘察设计单位、施工单位、材料供应商、监理单位为主体的完整的责任链条，发掘企业提高质量安全水平的内在动力。以3-5个企业为样板，推动企业建立完善的质量保证和验证体系，完善内部激励机制，培育重视质量安全的企业文化。政府通过优质优价、市场准入、诚信管理、违法惩处等方面加以引导和规范。

三是强化质量安全监管。加强对创建优质精品工程、“双优”工地等质量安全评优工作的全过程服务、指导和监督。做到结构工程质量合格率达到100％，燃气安装工程压力试验合格率达到100%，质量投诉率下降10％，创建3～5个优质精品工程，培育1～2个鲁班奖或国优工程。着力构建责任、制度、监督、教育、预防“五位一体”的安全生产监管体系，全面推行“平安卡”，完成“平安卡”安全教育培训约30万人次。杜绝较大以上安全事故，安全事故死亡人数进一步下降，百亿产值死亡率低于全国平均水平，创建省级安全文明“双优”工地15个。

四是强化对区级主管部门和委托执法部门的督查力度。加强对区级建设主管部门和委托执法部门的监督、指导和考核，建立有效的督查制度，严格追究失职责任。被督查单位应加强对员工业务培训和教育，强化责任意识，完善内部管理制度，建立量化的考核、考评机制，建立监督档案和台帐，采取日常检查、交叉检查、巡查和督查等多种监管方式，提高监督工作的效能。建立重点项目联席会议制度、联合检查制度、定期通报制度等，完善内部沟通机制。

五是完善质量安全管理制度。启动《*市建设工程质量管理条例》和《*经济特区施工安全条例》的修订工作，突出建设单位第一责任人的法律责任，进一步明确监理单位的监管责任。制订《房屋安全使用管理办法》、《深基坑工程管理办法》、《地下暗挖工程管理办法》、《地质灾害工程施工及验收监督办法》、《塔吊安全管理办法》，探索建立质量保险、工伤保险、意外伤害保险等方面的管理制度。

六是完善质量安全检测体系。规范检测队伍的资质和从业人员的资格，严格检测市场准入。检测机构要强化质量保证体系，建立质量验证体系，建立健全不合格原材料及不合格施工安全机械公示制度。加强对检测数据的统计分析和趋势分析，建立信息通报制度和定期报告制度，并跟踪落实整改情况，形成完整封闭的管理链条。

七是推进绿色施工。在保证质量安全的前提下，按照“四节二环保”的要求，研究建立绿色施工指标体系，制定绿色施工评价标准及评价管理办法，着力研究解决影响环境的施工扬尘、施工噪音、建筑垃圾等问题。培育10个绿色施工示范工程。特区内施工现场周转活动板房使用率达80％，可重复使用率达70％以上，装配式房屋设施使用率达60％，可重复使用率达50％以上。

（三）发挥职能优势，全力推进重大项目建设。

一是提高重大项目前期决策的科学性合理性。建立和完善重大项目建设管理办法，在建设标准适用、管理模式选择、工艺技术选用、投资估算编制、绿色节能理念贯彻等方面，给予有针对性的规范和指导，讲建设性的意见和建议，提高投资决策的科学性、合理性。

二是加强重大项目建设全过程的统筹协调。积极履行建设主管部门职责，充分发挥职能优势和统筹协调作用，在初步设计审查、设计施工招标、合同谈判与签订、施工现场监督检测、竣工验收及移交等建设全过程，强化质量安全监管，严格工程造价控制，合理安排建设进度，确保建设各环节相互衔接、建设各要素相互协调，保障重大项目建设的顺利实施。加强对5号办工作的组织领导，进一步创新监管机制，提高服务水平，保障地铁5号线全面开工并顺利推进。同时，积极推进大运工程、港口工程、轨道交通工程、机场工程等重大项目的建设。

三是以轨道交通建设为契机推进重大项目管理创新。借鉴国内外先进验和做法，开展设计施工一体化试点，积极探索代建制、BT、BOT、EPC等各种先进的项目管理模式，促进我市政府投资项目管理模式的市场化、多元化。加强城市化过程中的有关建设问题研究，研究解决以大规模城市基础设施建设带动区域节点改造升级、城中村和老工业区改造升级以及地下空间开发利用等问题，促进城市功能更新换代。推动开展第三轮重大项目审批制度改革，建立联合会审制度，前置审批环节，进一步优化审批流程，提高审批效率。

（四）优化产业结构，做强做大做专建筑业。

一是实施大企业战略。建立大型企业认证评价体系，设立大企业“绿色通道”，建立企业与政府定期沟通机制，积极扶持大企业发展，提高产业集中度。组织开展国内外大型建筑企业集团重组兼并的实例研究，引导有实力的企业通过兼并、联合等方式，形成1-2家具有科研、设计、采购、施工管理和融资能力的“龙头”企业。引导企业横向拓展，延伸产业链条，支持企业在创业版上市。发展建筑业总部经济，鼓励大型建筑企业集团在*设立总部基地。

二是扶持优势企业。政府通过政策倾斜，鼓励和支持企业引进优秀人才、提高原创设计能力，扶持建筑装饰、玻璃幕墙、智能化、钢结构等优势企业的发展，逐步扩大我市装饰企业在全国百强中的比例，并率先在这些领域赶上香港和新加坡。发展新兴优势产业，*年新批环保和智能化工程企业5-10家；通过推进节能改造，培育节能服务企业；通过市场准入、市场开拓、联合经营和资质升级方面的扶持政策，鼓励港口、航道等紧缺行业的发展。

四是实施品牌战略。研究制定我市建筑业的实施品牌战略规划，逐步建立和完善建筑行业的品牌评价体系、品牌推广体系、品牌知识产权保护体系等制度，打造我市建筑业的知名品牌形象，提升建筑业企业的核心竞争力。

五是实施“走出去”战略。认真分析国内国际两个市场需求、两种资源状况，制定建筑业企业实施“走出去”战略规划，加强与港澳地区的合作，培育跨国企业。钢结构、玻璃幕墙、建筑装饰等优势行业要继续扩大国内外市场份额。探索走出去企业服务机制，建立“走出去型企业服务名录”。

六是完善建筑劳务分包制度。出台《*市劳务分包管理办法》，给予劳务企业相关优惠政策，优化劳务企业发展环境。充分运用劳务资质审批权，发展20-25家劳务企业。推行劳务分包合同备案制度，启动建筑劳务交易市场建设，规范劳务分包行为。完善建筑就业培训和服务体系，严格实行持证上岗制度，提高劳务工生产操作技能。

七是完善预选承包商制度。尽快将政府投资工程预选承包商的范围覆盖到所有专业类别，并建立工程总承包、项目管理等新的预选承包商名录。进一步创新预选承包商制度，研究将预选承包商名录由企业进一步延伸到个人；研究建立优秀企业免检制度，对于实力强、业绩好、信誉佳的企业，实行一定时限的预选承包商免检。进一步完善预选承包商准入与清出机制，并将建筑节能和发展绿色建筑作为预选承包商的遴选指标。

（五）深化招标投标改革，构建健康有序的建筑市场环境。

一是与国际惯例接轨继续深化招标投标改革。贯彻落实市政府67号文件修订版，借鉴国际工程招标投标惯例和经验，进一步完善合理低价中标原则，确保“三公”与择优的统一。全面推行资格后审制度等举措，实施优质优价、鼓励创优等政策，强化招标工程的后续监管，继续打击围标串标等违法违规行为。完善建筑产品的价格形成机制，将中标价控制在合理水平。通过相应的招标投标政策，进一步提高中标集中度，引导企业加大科技投入，发展绿色建筑，实施长期的质量发展战略，实现良性发展。

二是完善招标投标程序。改进计算机辅助评标系统，基本实现商务标和信誉标的客观化评审，最大限度地减少评标专家的主观随意性。简化技术标书的编制，在建立企业标准的前提下，试行标准卷和专业卷的投标方式，降低投标成本。进一步完善重大项目、大企业“绿色通道”服务措施，提高招标投标效率。加快制定承包商履约评价制度和评标质量反馈制度，给予招标人在承包商履约评价、评标方法选择等方面充分的主导权。

三是强化评标专家管理。在继续扩充专家库的专业和数量基础上，加大力度查处不规范的评标行为。建立资深专家库，发挥资深专家的权威和导向作用。建立对评标专家的长期培训制度和考核系统。

四是建立完善各类交易品种。编制和完善各类专业项目的招标文件示范文本，特别要研究勘察设计、设备采购、咨询服务、总承包、项目管理等招标的评标方法，以适应扩大交易功能的需要。加强对交易中心行政效能的督查，增强服务意识，提高服务质量。进一步规范管理，有效降低招标投标投诉。

五是推行全寿命周期成本控制。树立全寿命周期造价管理理念，抓紧编制适用于前期工程估算、概算计价和适用于使用维护期和拆除回收期的计价标准及相关指标。抓紧出台轨道交通工程估算概算编制办法及相应指标。建立适合于市场需要的信息体系，及时、准确造价信息。将节能环保纳入项目成本效益分析的范围，尽快编制建筑节能、绿色建筑、绿色施工、建筑垃圾排放等工程造价标准。

六是加强工程造价的全过程跟踪管理。完善商务标清标制度，加强对低价中标项目的监管，确保市场与现场“两场联动”。建立标底审查阳光作业机制，加强对标底和结算工程量的核查工作，防止故意虚增标底，抬高造价。加强合同管理，完善合同备案制度，强化对合同工期、价格等的审查，杜绝“霸王条款”和“阴阳”合同。进一步加强现场跟踪管理，强化对重大设计变更的监管，完善结算审查制度，对低中标高结算的工程进行曝光。借鉴香港、新加坡建设工料测量管理经验，创新现行工程造价管理模式。

七是建立和完善建筑市场诚信体系。推行企业诚信手册，建立企业信用档案，多方面采集信用信息，构建统一诚信网络平台、统一诚信评价标准，统一诚信奖惩机制的市场诚信体系，形成守信者荣、失信者耻的市场氛围。

八是加强建筑市场动态监管。认真执行《建筑业企业资质管理规定》，加强对建筑业企业资质的监督管理，严把市场准入关。严格执行《*市建筑市场严重违法行为特别处理规定》，对违反建筑市场秩序的市场主体及其执业人员，依法暂扣资质证书、执业资格证书或岗位证书。

（六）加强建设科技创新，推进建设标准化、工业化和信息化。

一是全面实施建设科技“*”规划。成立全市建设科技委员会，整合各方面资源，发挥好参谋智囊作用。建立健全科研成果转化和新技术产品推广应用机制，提高建筑产品的建筑含量。加强与科技、环保部门的协调、沟通，探索和建立建设领域科技创新体系，重点研究建筑节能与绿色建筑方面的技术，为发展绿色建筑提供技术支撑。

二是实施建设标准化发展战略。以世界一流城市为目标，提高我市建设行业标准化水平。鼓励企业加强技术积累与总结，积极制定企业标准。继续完善技术标准与规范，弥补国家和行业标准的不足。对促进行业进步显著的重要技术，通过试点示范和专家论证，编制推荐性的技术规程。加快技术立法，逐步推进工程建设标准向技术法规发展。

三是推进建筑工业化进程。加强万科建筑工业化示范基地建设，开展建筑工业化系统调研，引进、消化、吸收世界一流城市的建筑工业化技术和标准体系，提高建筑构配件的标准化、系列化、定型化程度。全面推进预拌砂浆工作，禁止现场搅拌砂浆。

四是推进建设信息化工程。加快推进“金建工程”，建立覆盖全市建设系统的信息化管理网络。*年将在地铁5号线等重大项目上开展数字化工地试点。鼓励企业提高信息化管理水平。

（七）坚持以人为本，建设和谐行业。

一是建设和谐工地。鼓励企业推行健康、安全、环境认证，努力改善建筑工人生产、生活条件。推进建设工地配备一个大食堂、一个医疗室、一个洗浴室、一个阅览室、一个娱乐室等“五个一工程”，评选10个和谐示范工地。抓紧推进建工村生产、生活基地建设，为建筑企业和工人解决后顾之忧。

二是培育建设文化。组织全行业专项劳动技能竞赛，开展文艺汇演和运动会，加强职业道德建设，弘扬中华传统文化，树立社会主义核心价值观，在全行业积极培育“和谐、务实、创新”的建设文化，形成建设者自豪、建设者光荣的社会舆论氛围。

三是加强维稳工作。加强维稳工作的组织领导，优化整合建设系统维稳、清欠、应急、、综治等机构，实现资源统一调配。在施工许可环节，全面推行建设各方主体维护社会稳定责任书制度，并将企业履行社会责任和维护社会稳定表现，作为预选承包商入选条件之一。加大“清欠”工作力度，并建立长效机制，保护劳动者合法权益。认真贯彻《劳动合同法》，配合劳动保障部门建立和谐的劳资关系。

（八）加强城市燃气管理，确保供应与使用安全。

一是加强燃气行业管理。认真执行《*市燃气条例》，严格燃气经营活动的市场准入和后续监管。强化层级监督，加强对燃气站点网络的管理。完善管道气特许经营的监管模式，提高燃气行业的服务水平。探索建立全市管网统一经营管理的模式，确保全市管网建设“一盘棋”。

二是加强燃气供应与使用安全管理。建立燃气储备制度，有效保障燃气供应安全。编制燃气安全管理手册，将安全管理贯穿于燃气供应、储存、运输、使用和应急处理的全过程，加强燃气事故抢险应急演练。建立燃气监管信息系统。积极推广使用节能减排燃气燃烧器具。以地下燃气管网保护为重点，加强对燃气安全使用的宣传教育，避免燃气安全事故的发生。

三是推进天然气转换工作。抓好天然气转换工程协调管理，确保转换任务于*年上半年全面完成。对燃气汽车、分布式能源、油改气、LNG的冷能利用等项目给予重点支持，扩展天然气的应用范围。

（九）健全法规标准体系，推进制度创新。

一是加强建设立法工作。完成《建筑垃圾回收利用条例》的制定，积极开展《建设工料测量条例》、《既有建筑安全使用管理规定》、《既有建筑节能改造》等涉及循环经济、民生方面的立法调研。加紧编制《绿色建筑评价标准》等在内的技术标准和规范，形成完善的绿色建筑标准体系。

二是加强委托执法监督与指导。以强化执行力建设为核心，分解落实执法责任，全面加强执法监督工作，实施委托执法情况月报制度。全面加强对执法人员的普法教育，提高执法水平。加强对各区建设局以及保税区、大工业区、光明新区建设工作的支持、指导和服务，进一步提高区域统筹协调能力。

（十）建立创新激励机制，造就一支敢干会干的干部队伍

一是营造敢闯敢试、勇于创新、干事创业的良好氛围。以新一轮思想解放大学讨论为契机，在全局系统上下营造有胆有识、敢闯敢试的氛围，积极探索新思路、新举措，坚决破除墨守成规、瞻前顾后、畏首畏尾的工作作风。要将解放思想、改革创新作为选拔任用干部的重要条件之一。不解放思想、无创新思路、缺敢闯精神的领导干部，就不是一个合格的领导干部。对大胆解放思想的同志要加强激励，宽容失误，注重保护，甚至委以重任。对全年各项工作，要分解责任、强化执行、狠抓落实，对完不成工作目标的干部，必须进行问责。

二是建立科学的干部考核制度促进优秀人才脱颖而出。加强对全局系统人才状况的研究，实施人才战略。加强教育培训，推进素质工程。建立健全科学评估指标体系，推进绩效工程，切实解决干部队伍中存在的不想干、不敢干、不会干的问题，形成优秀人才脱颖而出的良性发展机制。探索评估主体多元化的开放式评估新机制。以建设学习型、创新型、效能型、示范型服务窗口为目标，完善业务办理规程，健全规章制度，提高内部管理能力，继续保持我局绩效考核及重大项目考核的“排头兵”地位。

三是完善党风廉政建设责任制形成清廉政风。狠抓反腐保廉教育，开展“特区干部好作风”等活动，进一步引导干部群众树立正确的价值观、人生观，增强党员、干部的反腐倡廉意识。继续完善党风廉政制度建设，深入推进治理商业贿赂工作，建立起覆盖人、财、物管理、机关作风建设、岗位责任制、行政过错责任追究和政务公开等多方面的党风廉政责任体系。

四是稳步推进事业单位改革提高公共服务能力。认真落实市委市政府关于推进事业单位改革的决定，加紧研究新形势下事业单位的法定职能和地位，做好局属事业单位改革试点工作。加强与行业协会的联系与合作，充分发挥它们的桥梁、纽带和参谋助手作用。建立健全工、青、妇组织机构，创新机关文化，活跃机关氛围，创造健康和谐的工作环境。

（十一）办好十件实事，开展十大创新课题研究。