财政档案管理范文

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为加强我国会计档案的科学管理，《会计法》原则规定了会计档案的范围、保管、销毁等问题，从而将会计档案管理纳入法制化轨道。会计档案管理是一项技术性、政策性都很强的工作，为此，《会计法》授权国务院财政部门会同有关部门制定《会计档案管理办法》，对会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁，以及单位变更后的会计档案管理等问题作出了更加明确的规定。

各种法规颁布以来，我集团坚持把会计档案管理作为企业档案工作的重要内容，先后制定了《会计档案管理暂行规定》、《会计档案整理标准》等制度标准，推行了会计档案集中统一管理，集团公司主要生产、辅助单位的会计档案纷纷移交档案部门保管，提高了会计档案规范化管理水平。1999年，根据国家颁布的《会计法》，结合我集团实际情况，档案主管部门会同财务部门重新修订了我集团《会计档案管理办法》，加大了会计档案管理力度，进一步提高了我集团会计档案工作的管理水平。具体体现在以下诸方面：

一、对交由档案部门管理的会计档案进行了系统整理、排列、编目，有的档案室还引进计算机管理模式，形成了比较好的管理基础，为及时、快捷查阅创造了条件。

二、会计档案移交档案部门管理，减轻了会计人员负担。确保了会计核算材料的安全质量。

三、对会计档案实行集中统一管理，符合档案法规要求，使企业档案更加齐全完整。

四、由于会计档案借阅实行严格的审批手续，使查阅利用控制在允许范围，有效保护了企业秘密。

五、会计档案管理规范化，促进了会计档案作用发挥。据统计，近年来会计档案为我集团内部审计、清产核资、追收欠款、解决经济纠纷、维护合法权益提供了依据和参考。取得明显成效与经济效益。

六、集团公司实施会计电算化后，按照国家有关规定制定了相应的实施细则，对会计档案存档手续、保证备份数据的安全：打印输出的凭证、帐册、报表等书面形式的会计档案管理：对随计算机配置而来的操作系统、各类应用程序软件以及购买的商品化会计核算系统软件和以上软件的备份磁盘，均作为会计档案保管；同时对备份磁盘会计档案出借的管理及对伪造、非法涂改变更、故意毁坏数据文件、帐册、备份磁盘等的行为的处置都做了详细的规定，通过一系列可操作性的规定，不仅完善了内控制度也保证了会计档案完好。

纵观我集团会计档案管理工作，虽然取得一定成绩，但也存在一些问题：

(一)少数单位的会计档案未能按法规要求管理。《会计法》规定“当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当移交本单位档案机构统一保管”。截止目前，我集团少数辅助单位或“三产”企业仍存在着会计部门自行保管会计档案现象。

(二)部分超过保管期限的会计档案不能及时鉴定销毁。《会计档案管理办法》规定，保管期限已满的会计档案除未结清债权债务的原始凭证和涉及其他未了事项的原始凭证不得销毁外，可以按照报批程序销毁。由于很多应销毁会计档案不能正常销毁，加大了档案部门工作量，并影响档案库房、装具合理使用。

(三)会计电算化给会计档案管理带来的新问题亟待解决。伴随会计电算化技术的普遍应用，与之俱来的会计电算化所形成会计核算材料的归档、保管、利用问题，档案部门目前尚无较为明确的管理规定与标准，还有待研究探讨。

为深入贯彻落实《会计法》，加强会计档案管理，笔者建议如下：

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1.存贮范围扩大。财政税收电算化档案存贮的范围比传统的档案更广了，财政税收电算化档案除保留了传统意义上的纸质档案外，还包括存贮在计算机硬件上的数据和其他磁盘介质上的会计信息，如程序开发设计说明书以及源程序文件、用户操作规程及使用手册、财政税收电算化科目及科目代码表、报表格式、自动转账公式及其他计算公式、检验公式等。

2.存贮形式更多。作为传统审计对象的凭证、账簿、报表等会计资料的存在形式发生了转变，财政税收数据不但以打印输出的纸质形式存在，还以电磁信号的形式存贮于软盘、硬盘、光盘等载体上。磁性化存贮介质方式的介入使档案的管理更加简洁、快速、有效。

3.存放方式更严格。由于财政税收电算化档案实行的是纸质档案与磁性介质档案并行的管理模式，财政税收电算化档案的载体不仅是通过打印等输出的传统意义上的纸张，更主要的是磁性介质或光盘等，而这些磁性介质、光盘极易受磁场、有害气体、灰尘等影响，因此，存放地点必须具有更加严密的防火、防潮、防尘、防热、防磁、防冻等措施。

4.对档案管理的要求加强。财政税收电算化档案的管理和利用受会计软件的种类和版本的影响，实行电算化的时间越长，档案与财务软件的版本和种类就越多，电算化会计档案只有得到科学的管理，才能被正常的利用。

二、财政税收电算化档案管理存在的主要问题

（一）完整性、安全性不高。我国自开展财政税收电算化以来，实现电算化的单位数量很多，但多数单位真正运行时间较短。有些单位为了适应会计电算化系统技术环境、制度环境的变化，对软件进行了升级，而原有的软件及相关资料未能及时进行整理归档。这样，这些档案资料就得不到及时的收集和利用，而且这也不符合控制制度的要求。随着时间的推移，档案的完整性、安全性就得不到保证。

（二）财政税收电算化档案管理制度尚不完善。很多单位认为电算化仅仅是数据处理工具的变化，对电算化档案的收集、管理、查阅、销毁仍沿用手工系统的制度；没有对电算化信息系统档案保管人员的职责作出相应的规定；也没有采取相应的保障措施来改善保管档案的环境等。

（三）档案管理人员的业务素质不全面。目前很多企业中的档案管理人员的素质缺少档案管理应有的专业知识和计算机应用知识，造成电算化档案管理工作整体水平不高，制约着电算化档案管理工作的顺利发展。

（四）计算机系统及网络安全隐患。计算机系统尽管功能强大、技术先进，但仍有很多缺陷。首先，计算机系统内存储的数据输入易被篡改，软件被修改或破坏，安全存取功能也薄弱等。其次，在网络联通五湖四海的今天，网络系统中信息易被窃取或泄露、非法增删改等。计算机系统不安全的另一主要方面就是计算机病毒的危害，其破坏性极大。

（五）电算化档案载体存在的问题。电算化条件下，档案载体本身发生了巨大变化，它除了包括打印输出的记账凭证、账簿、报表之外，还包括电算化系统中的所有系统软件、软件程序及全套文档资料。由于数据被记录在磁盘、光盘等磁性介质上，在技术上对电子数据非法修改可做到不留痕迹，这种通过计算机技术手段实施的信息篡改、修改复制、伪造、销毁等违法行为具有很强的隐蔽性和社会危害性，并且发现难度非常的大。另外，电算化档案又受载体的质量、存放环境、存储信息的有效期等条件的影响。

三、加强财政税收电算化档案管理的措施

（一）加强电算化档案的完整性。管理数据在未打印成书面形式输出前，应妥善保管并保存副本。记账凭证、总分类账、现金日记账和银行存款日记账都应打印输出，并按照有关税务、审计等管理部门的要求，及时打印输出有关账簿、报表。电算化档案应定期将会计数据备份至磁性介质，并设立备查登记簿，提供备份时间、数量、保管方式等备份细节信息。由于磁性介质的特殊性，管理人员必须对电算化档案进行定期检查、复制，以防止会计信息损坏。

（二）完善管理制度。电算化档案的管理是重要的会计基础工作。计算机替代手工记账后，档案增加了新的内容。因此，在电算档案管理制度中，对电算化档案的归档、保管、借阅、备份等都有相应的管理制度。各种纸质的会计档案和介质的档案要及时合理归档，做好记录。归档的档案做好防压、防尘、防光、防腐蚀工作。要建立严格的电算化档案借阅制度，借出、查看、归还要做详细记录。

（三）提高部门人员素质，完善人员配置结构。电算化，不仅需要一定的专业人员，而且需要一定的计算机人员参与维护日常使用和确保其数据的安全。所以必须不断提高人员的计算机操作能力，同时需要有一定数量的计算机高级人才管理与维护电算化财政税收软件的正常使用、网络的安全运行，不断开发更合理、高效的电算化会计软件。只有两者共同配合，才能有效保证财政税收电算化的正常运行。

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前言：

我国的社会经济在飞快的发展，在国民经济中，不同的档案发挥着各自不可取代的作用。而财政档案部门的管理工作主要是为了更好的为财政工作提供服务，书要是进行一些收集和整理不同的财务、文书及科技等。因此，我国社会经济的发展和进步是离不开财政档案管理的，因此，为了使其工作效果得到保障，笔者在本文中提出了一些措施，具体分析如下：

一、档案管理机制要进一步的进行完善

档案本身具有很大的利用价值，是极其重要的，所以，财政部门对此要给予高度的重视，主要可以分成四个步骤进行：第一，相关的档案管理机制要进一步的建立健全，根据财政部门中的实际情况，在结合《档案法》对原有制度进行完善和修改，并制定出一套新的制度。第二，在日常的重大议事行程中将档案工作归于其中，和其它的业务工作一样进行部署、管理及考核等，更加标准和规范的进行档案管理工作，进而促进建档工作更好的进行。第三，可以使用不同的宣传方法，对档案管理工作的重要性多进行一些宣传，可以使档案管理的重要性得到工作人员高度的认识。另外，还应该充分的认识到档案管理人员在工作中的重要作用及地位，进而促进其工作的积极性和主动性，使得工作效率得到进一步的提高。第四，监督和指导档案管理工作的力度要有所加强，对其进行定期的检查在加之不定期的进行抽查，可以更好的掌握机关档案日常的管理工作。

二、档案管理中的每一项职责要进行明确

有很多种类的材料和广阔的覆盖面是财政部门档案的一大特点，其涉及的领域有会计档案、文书档案、照片档案及家电下乡档案等等，而涉农补贴、农桥等都是在最近几年新增添的台账档案。在整理和收集这些档案的过程中，都是有很多的困难存在的，导致局面和容易有混乱出现，使工作的最终成果和效率都会受到严重的影响。因此，财政管理部门在对财政档案分类方案进行制定的时候，一定要以《中国人民共和国档案法》为依据，并严格的遵守相关的法律法规，财政档案需要制定一个整理的标准，明明白白的规定好如何销毁、借阅和归档不同种类的档案材料，为顺利的进行档案管理工作提供有力的保障。如果有对档案进行丢失、伪造、篡改等行为的出现，一定要给予负责人相应的处分。另外，要明确地将职责分配到个人手里，哪个职责方面出现了问题可以有相关负责人进行处理，而且，在管理工作人员的过程中，必须要科学合理，在日常的档案工作中，相关的人员必须要根究相关的规定严格的执行。

三、工作人员的培训工作要进一步的加强

政府的管理工作和单位中的实际情况可以通过机关的档案清楚的反应出来，而工作的实际效果又受到了管理人员实际水平的影响。工作人员在进行档案管理工作的过程中，常常或感觉到枯燥、繁琐，这就需要其必须要具备较高的耐心和责任心，另外，其管理能力、文字表达能力及写作能力等都需要具有一定的水准。因此，在实际的档案管理工作的过程中，培训相关工作人员的力度一定要加强，促进其综合素质的提高；另外还应该组织他们定期的学习我国的法律法规及相应的专业知识，对我国提出的方针政策能够做到了如指掌；政府的公文格式有很多种，大家都要做到心中有数，清楚地知道自身的职责和政府管理中的一些原则。而相关工作人员自身也应该不断地提高自己的学识，对自己的岗位热爱而忠诚。21世纪，是一个网络世界，计算机技术在档案管理工作中也得到了推广和应用，因此，计算机应用技术是每一个工作人员都应该具备的能力，作为工作人员，必须要做到与时俱进，不管时代怎样发展，档案工作引进了什么样新型的技术，都能够做到应对自如。与此同时，奖惩制度的制定和实施是必不可少的，定期的评比他们的工作情况，有利于为工作人员提供一个良好得氛围。

四、利用档案资源的力度要加大

机关档案是极为重要的，机关档案管理工作并不是只是管理，还需要对其进行适当的利用及开发。相关工作人员在对档案进行管理的时候，如果不泄露档案的秘密或是有些财政档案是不需要保密的，则可以对其进行一些研究，并对此做一些相关的报告，在领导或是部门进行决策的时候可以以此作为参考，进而将档案的真正价值充分的发挥出来，为政府的工作提供更多的帮助。除此之外，也可以将自己整理总结出来的报告上传到相应的网站上，供机关单位的人参考使用。如此一来，为大家的工作提供了很多的便利，进而促进了政府的工作质量的提升。

五、档案现代化管理水平需要进一步的提高

在现代化脚步日益加快的今天，机关档案管理也不得不紧追时代的脚步。不

过，档案管理工作在现阶段相对还是较为落后的，这就需要加快建设现代化档案管理，在处理公文的时候对自动化技术加以利用，还有就是日常工作之中的统计和检索等工作也应该对计算机技术加以利用，如此一来，为工作减少了很多不必要的麻烦，使工作流程中的传递、查询等工作都变得异常的简单省事了，进而促进档案管理效率的提升，早日实现档案现代化管理的建设。除此之外，还应该在一定的程度上保证资金的到位，为档案管理工作者配备相应打印机、电脑等工作的必需品，为档案管理工作的效率提供有力的保障。

结束语：

综上所述，在政府的挝恢中，机关档案是极其重要的，真实的记录了整个网单位的工作发展历程。随着我国社会的不断进步和发展，不断地扩大了财政部门的业务量，也转变了财政职能，在工作中也普及了计算机技术等科学技术，使财政部门机关档案管理工作得到了更有力的保障，进而促进了其工作质量的提高，为我国政府日后的工作打下坚实的基础。

参考文献：

[1]金娟.浅谈机关档案信息资源管理[J].兰台世界，2008（16）：415-416.

[2]黄晓薇.计算机在政府机关档案管理中的应用[J].科技风，2011（14）：369-370.

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档案管理工作本身就是一项维护历史真实面貌的工作。财政档案管理工作是其中一个重要组成部分。档案作为一种信息资源，作为单位生产、技术、科研和经营等活动的真实记录和一项基础性工作，同时作为与单位同步发展的无形资产，在单位管理等各方面正积极地发挥应有的重要作用。规范化、科学化的档案管理，是单位必须做好的一项基础性工作，在单位发展的同时档案工作不被削弱，建立一套适应财政业务特点、体现财政规范化、科学管理水平的档案体系，使得档案工作的发展不置后于单位发展速度，它将为财政各项综合业务、研究工作的开展创造必要条件，对规避和抵御各种风险起到一定的必备作用。

二、加强财政档案管理工作的措施

（一）实现财政档案管理的现代化

财政档案管理制度伴随着计算机网络技术的广泛应用和办公自动化趋势的到来，需要不断确保财政档案的可靠性和安全性。所以为了更好的推进财政档案现代化管理工作，需要对传统财政管理制度进行适当的改革，因此，这就要建立现代化的财政档案管理制度。一方面新的财政档案管理制度要重视计算机信息安全保护工作，着重加强对电子档案的保护工作，切实保障电子档案的安全可靠。另一方面，在财政档案的收集、整理、管理和使用各个环节中要按照统一合理的操作规范，才能有效避免财政档案在使用中出现信息丢失等问题，从而维护财政档案电子文件的原始性和真实性，保证财政档案的现代化管理。

（二）健全财政档案管理监管体系

加强对财政管理工作的监管是切实优化档案网络建设的一项重要手段。监管工作的实质其实就是加强对相关信息的监督，更好的实现数据信息的真实性。健全财政档案管理工作的监督体系就是对在财政档案管理工作中出现的错误进行科学合理的监督。根据财政档案管理工作的实际，做好财政档案管理的监督工作，需要具备高效运转的财政档案管理监督部门，才能确保财政档案管理工作的有效监督。在实际的管理工作中，也需要不断对财政数据的真实性进行合理的监督，才能防止出现无效的数据。另外，需要对财政档案管理人员的具体工作进行合理监督，按照档案管理的总体性、全局性、长期性和稳定性的要求，合理设计财政档案监督管理的总体方案，制定档案信息网络监管内容，才能全方位对财政档案管理工作进行合理的监管。另外，财政档案管理监督体系涉及总体设计、软件开发、档案整理、扫描录入等一套包括硬件和软件的系统。为了提高对财政档案管理的利用率，可以适当设置档案查询系统，可以结合当地的实际，科学合理的建设档案信息管理系统，进而可以更好的实现财政管理信息的共享，从而从机制上提高对信息的共享能力。

（三）加强财政档案管理队伍建设

提高财政档案管理业务水平需要有一支知识和能力都过硬的档案管理者队伍，针对基层财政档案管理人员专业水平较低、计算机操作水平较差的现状，需要对财政档案管理人员进行专业知识培训，切实提高这些管理人员的档案管理水平，进一步增加财政档案管理人员的专业素养，同时还要针对财政档案管理人员统一进行计算机技术操作培训，让他们掌握信息技术的新知识，提高他们的计算机使用水平，进而从人员层面上更好的保障财政档案现代化管理工作的顺利开展。另外，还要不断提高财政档案管理人员的工作道德素质，培育其事业心和奉献精神，进一步增加他们的工作热情和工作积极性。

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档案管理人员在把握收集工作的范围和途径的基础上，还必须针对工作的实际情况，与学校各部门经常联系，加强对平时收集工作的检查和指导工作，做到随时收集和定期收集相结合，尽可能防止和减少档案材料的流失。这样做不仅拓宽了档案的收集范围，还促进了收集工作的开展。只有做好案卷的收集工作，才能为提高案卷的质量打下良好的基础。

档案工作肩负着维护党和国家历史真实面貌的重任，因此，需要档案工作者热爱档案事业，具有敬业爱岗、无私奉献、存实求真的高尚情操，努力在平凡岗位上做出不平凡的成绩。

1.加强档案宣传工作。我国的公民档案意识比较薄弱，薄弱的意识制约着档案工作的开展。所以要引导、宣传档案工作的重要性，加强人们对档案信息资源的认识。如利用档案制作图文展览，符合学校干部职工的文化心愿，在培养廉洁奉公、树立文明形象等方面起到春风化雨、润物无声的作用；利用局域网，建立库藏主页，处理好开放与保密的关系，提供档案信息服务；把档案作为一项推动财政文化、学校文化、廉政文化建设的创新工程，引导干部职工树立有为才有位的意识。要让人们感受到档案信息资源带来的便利，以此取得理想的社会效益和经济效果。

2.要结合本校的具体情况，档案材料的形成规律，建立一个纵横交织的管理网络体系，协调校长室、办公室、采编科、管理科、培训科、编辑部等部门做到从上而下，左右协作的档案传递网络，做好档案收集的基础工作。档案材料收集的基本要求是：主动及时、全面准确、保质保量、安全保密、关心期限。档案管理人员在把握收集工作的范围和途径的基础上，还必须针对工作的实际情况，与各部门经常联系，加强对平时收集工作的检查和指导工作，做到随时收集和定期收集相结合，尽可能防止和减少档案材料的流失。这样做不仅拓宽了档案的收集范围，还促进了收集工作的开展。只有做好案卷的收集工作，才能为提高案卷的质量打下良好的基础。

3.做好文件收集工作。日常的文件收集看似简单、技术含量不高，但要收集得齐全完整，就需要档案管理工作者懂得挖的技巧。要树立依规行事，应收尽收的意识，制定归档范围，始终把归档文件作为档案工作的出发点和落脚点。收集得完整与否影响着档案价值，不该归档的文件不接收，力争文件材料不庞杂，同一问题的文件材料要弄清来龙去脉，保持内在联系，有效提高归档文件材料的归档率和完整率。

4.优化档案服务手段。方便财政、学校干部职工利用档案是本校档案部门突破自身价值的动力，确保档案安全保密是档案工作人员第一要责。服务手段要多样化，既活用巧用，又要把握好原则性，彰显档案材料效能。工作过程中，要分清主次，重点为本校领导决策做好服务。首先是为科室协调做好服务，其次是为干部职工需要做好服务，使档案服务达到优化。要配合本校的工作，以声像、宣传片、纸质、电子版等不同形式的记录载体，探索开发利用的新途径和新方法，让档案材料发挥实际效用，形成充满活力的档案发展新局面。

二、熟悉财政基层培训知识，掌握档案管理工作的技术

在其位，谋其事，作为档案工作者应该优化服务，提高效能，掌握各门类档案的分类、整理要旨，掌握计算机基本技能，熟悉文书档案的基本内容，更好地开展档案的整理、查阅、利用。

1.熟悉财政、会计、档案专业知识。省会计函授学校（财政干教中心）档案主要是会计档案和文书档案，记录政府配置财政、学校资源，体现公共财政取之于民、用之于民的本质特征。作为档案工作者应具有一定的会计、财政理论和档案专业知识，才能合理分类整理各门类档案、及时为查档者找到所需的档案，实现档案的有效价值。要树立管理与服务并重的档案工作新理念，始终把提高自身素质作为档案服务的根本方向，为全力打造阳光财政发挥应有的作用。

2掌握文件归档方法。整理归档文件应根据档案工作有关要求，坚持以我为主、保持历史联系的归档原则，统筹兼顾财政、会计特点，进行分类、整理、编号、归档。各类档案的归档要严格做到分类科学，组卷合理，排列有序，保管期限划分合理，做到归档案卷美观、检索利用便捷。

3.健全档案检索工具。检索工具好比人的一双眼睛，遇到查阅档案时通过检索工具快捷地调出来，所以编制检索目录时应考虑周到、细化、便于查找利用。此外根据财政基层培训工作特点，要找准与利用的对接点，围绕学校热点来选題，力求出精品，避免浪费人力和物力。在编制专题目录时，要注意有效维护全宗内的专题检索工具的完整性，比如今年报送财政部2015年研究课题报告财政基层培训工作方式方法创新理论研究专题检索目录，可能涉及或分散在全宗内各门类、各个案卷的档案。编制时应不受案卷、保管期限的限制，应把同一主题内容所涉及的目录统一起来，分项目设置专题检索工具，为提供完整的档案查阅省时省力，降低漏检率与误检率。

三、与时俱进，实现档案管理现代化

档案数量越来越大，档案材料的种类越来越多。因此，只有实现档案管理现代化，才能有效地解决新形势下出现的新问题。

1.加强管理意识。档案管理是一门专业性很强的工作，要求管理人员既要有高度的工作责任感、良好的职业道德、办事细心的工作态度、乐于奉献的工作精神，又要有扎实的档案管理理论知识、科技知识，尤其是运用现代化科技手段和先进的管理方法管理档案的基本技能。因此，档案管理工作者要拓宽知识层面，提高综合素质，才能做好新时期的档案管理工作。

2.掌握现代化管理技能，提高综合素质。档案管理数字化、信息化是信息社会对档案工作的新要求，也是档案管理发展的必然方向。所以，档案管理工作者要结合自己的岗位工作，边学习边操作，在提高业务素质的同时，特别要注重计算机知识、信息技术的学习和掌握，努力使自己具备信息技术和网络技术的综合型档案管理人才。

3.利用现代化技术，整理档案。利用计算机等现代化手段整理档案，可以收到事半功倍的效果。利用计算机将以前手动检索查阅名录的方式改变为计算机检索查阅，大大减少了查找名录的时间，既降低了人为因素在文件归档工作中的影响，又发挥计算机的管理优势，减少了手工操作，提高了工作效率，更好地服务于财政、学校工作。

四、勤奋学习，努力工作，养成良好的习惯

水之积也不厚，则其负大舟也无力。档案工作者要加强职业道德建设，有针对性地选择能提高自己专业知识的书本学习，虚心向对本职工作有提升的人员学习，利用网络有选择地学习，熟练掌握计算机等现代化工具，使学习学到点，工作干到位，真正学以致用、学有所用。

1.勤奋学习善于思考。档案工作人员在分门类整理文件材料时，是新知识、新技术的实践，也是理论与实践、历史与现实的统一过程。在判断它是否属于归档范围，划分保管期限、属于哪一类时，要善于从文件材料中分析、梳理文件精神，掌握方针政策、工作要点，做到心中有数、在收集过程中提升自己的知识水平，提高工作的系统性和预见性。

2.谋其事要有道。他山之石可以攻玉，要学会向身边的领导、同事学习，博采众长，从中感悟出适合自己的思路、方法，少走弯路，提高工作效率，真正把学习作为突破自身效能的根本途径。

3.探究分析编纂技巧。档案编纂是档案材料运用和档案管理走向科学化的标志。随着山西财政实力逐年增长，财政干部已不满足于简单档案信息查询数据，更多地关注较有深度的财政、会计档案文献，关注财政、会计政策的变迁，给档案编篆带来了新的挑战，使档案工作人员担负起了历史的责任。作为档案工作者，应探析编纂写作技巧、规律、特点，把静态的档案转变为有利用价值的动态财政文化、学校文化。

五、勇于创新工作思维，提高档案的利用率

利用计算机技术和相应的设备，将各种传统介质的档案信息，通过计算机技术转换为数字化的、可以被计算机识别的数字信息，组织加工整合成各种数据库形式进行存储，然后通过网络和信息系统提供快捷方便的档案信息服务，从而提高档案的利用效率和财政基层培训工作的效率。

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档案资源是我国国家资源的重要组成部分，它涉及国家、社会及个人的利益和隐私等内容，正因为档案资源如此珍贵，所以档案管理中的保密工作也显得特别重要。随着我国信息技术网络的迅速发展，县级财政如何做好档案管理中的监督检查工作是当前值得探究的问题，县级财政部门的主要职责就是监督检查，而如何做好档案管理中的保密工作，也已经成为目前我国县级财政必须要解决的问题之一。

一、档案管理保密工作的意义

对于档案管理来说，其保密工作的首要地点就是档案库房。总体来讲，需要依照国家的相关法律法规单独设立档案管理库房，不过当前也有许多部门和单位把档案库房建立在办公室内。不过把档案库房建立在办公室内一定要注意不能建立在太过显眼的地方，要保证档案库房的安全，尽量不要设立在办公大楼的顶层或者底层，确保库房门窗的牢固，避免档案发生丢失事件。如果单位有条件，应将档案库房与办公区域相互隔离，并设立专门管理人员，同时制定较为严格的档案管理制度，与档案管理无关的人员禁止入内。经过实践证明，在档案管理中运用科学、合理的监督检查体系，是确保档案保密工作安全、有效的重要措施。

目前，做好档案的保密工作十分重要，档案中的保密内容很有可能关乎国家的安全事件，也很有可能涉及关于国家未来发展的重要信息，一旦泄露，很有可能影响我国未来建设的发展进程。因此，我国的相关部门要做好档案管理中的监督检查工作。在日常的工作生活中，与档案管理有关的工作人员，一定要遵守相应的保密原则，将具有保密性质的档案和不具有保密性质的档案有效区分开，并安装符合保密标准的防盗装置，为了最大限度地确保档案的安全性能，就必须要全面提高档案管理人员的综合素质。档案管理人员在工作过程中一定要有强烈的责任心和使命感，并有严谨的工作作风，只要经手的档案都要做到条理清晰，把所有程序都印刻在自己脑海中，将档案管理工作做到极致。档案管理人员所有的工作都要经过领导的批准，认真做好每一项记录与签名，无论何人都没有权利自行翻阅档案，作为具有保密性质的档案一旦有泄漏现象发生，一定要及时找到问题的所在并及时补救，只有这样才能做好档案管理中的保密工作。

二、县级财政监督检查在档案管理中存在的问题

目前，我国县级财政在档案管理监督检查工作中仍然存在许多问题，特别是一些档案，针对这些问题我们将做具体研究。

1.自身矛盾

档案除了具有保密性之外还具有一定的公开性，它的这两种特性很容易让人认为档案的保密性会给档案的公开性带来影响，还有一些人会认为，档案的公开性也会制约着档案的保密性，实际上这两种想法都是错误的。档案的保密性和档案的公开性二者并不是相互矛盾的，它们在档案管理中有着共同的目的，只是应用的手段不相同而已。财政部门在监督管理档案中要分清楚哪些档案是需要保密的，哪些档案信息是可以公开的，还有哪些档案是必须要严格保密的，只有真正了解档案的保密性和公开性，才可以最大限度地将档案信息的作用发挥出来。

2.使用力度的问题

县级财政在监督检查过程中并没有合理的解决档案的级别问题。而档案管理人员在管理档案时由于比较注重档案的保密原则，从而忽略了档案的自身作用，这种情况下就会导致档案在社会中实际的价值并没有得到合理的应用。有部分档案管理人员综合素质低下，对档案管理的保密工作认识不到位，再加上法制观念薄弱和一些其他外在的因素，从而影响了档案的保密工作，造成档案信息泄露等现象，给国家、企业及个人带来了重大损失。

三、保密原则在财政监督档案管理中的应用措施

1.强化日常积累和集中管理

县级财政部门是我国的政府工作部门，它的工作性质决定了其内部机构体系的大小，另外，不同的工作进度所产生的档案种类也是多种形式的，在这种形势下，档案的相关管理部门要做好档案的日常积累与集中管理，从以往的实践经验中可以看出，做好档案的集中统一管理工作，不仅可以实现档案的保密工作，还可以进一步提升档案的管理水平。现阶段，我国绝大多数的县级财政部门在档案工作中都可以做到按时归档文件材料，但是在对档案的集中管理工作中还存在很大欠缺，为了避免这种现象出现，县级财政监督检查部门一方面要保证档案的完整性，按照相关文件归档的要求，做好文件归档的整理工作，从而做到文件的完整性要求。另一方面，县级财政部门要加大档案集中管理的工作力度，制定出档案管理中各部门的工作方案及相关人员的岗位职责，在一定程度上确保档案工作的保密性、安全性和完整性，从而为日后档案的监督检查工作打下坚实的基础。

2.建立科学的档案资源管理体系

在县级财政监督检查档案管理工作中，所涉及的内容比较繁杂，不仅有财政的收支管理监督工作，还有相关的行政及党务管理工作，这些工作汇总到一起就形成了财政监督档案资源管理体系。财政监督档案管理体系的构建要全面体现出监督工作的特点，主要围绕与财政有关的工作建立相应的档案体系，另外还要兼顾党政方面的内容，最终形成科学、系统的财政监督档案体系。

3.加快档案信息化管理的建设步伐

近几年，现代化的信息网络技术不仅给县级财政的监督检查工作带来了诸多便利，还给未来的档案工作发展带来了新的希望。互联网技术，既缩短了人与人之间的距离，还在一定程度上缩短了人与信息之间的距离。县级财政部门在监督检查档案管理工作中，首先要在计算机中配备合理的硬件板块，这样就可以让档案管理工作更好地适应未来的发展前景。其次，在管理过程中要选择与之相匹配的管理软件，从而实现对档案保密信息管理的规范要求。再次，要加快档案信息化管理的建设步伐，这样不但可以给档案管理人员在档案管理中带来便利，还可以实现档案管理工作中的保密原则，在一定程度上提高财政部门的工作效率。

4.提高档案管理人员的综合素质

档案管理人员在档案管理过程中一定要树立高度的保密意识，遵守档案中的各项保密制度。对管理人员而言，他们的主要职责就是确保档案的安全性和完整性，这样才可以为财政监督工作的开展做出贡献。由于目前档案管理人员的工作性质比较特殊，所以提高他们的综合素质和保密意识特别重要，应该从多方面让档案管理人员了解他们工作性质的特点，从而体现出高度的工作责任心，对档案管理人员来说，增强自身的综合素质本身就是做好档案保密工作的基础，因此财政部门要以档案管理人员的自身素质为根本，来提高他们的档案管理水平。另外，档案管理还是一项专业性较强的工作，档案管理人员要想在工作中取得良好的成绩，就必须要掌握相关的专业知识与技能，只有这样，才能够将档案管理工作做到极致。与此同时，档案管理人员还需要掌握与财政监督相关的具体内容，并具备良好的学习能力和接受能力，不断完善并提高自己，从而迎接未来艰巨的挑战。除此之外，财政部门还需要提高档案管理人员的信息技能水平，财政监督检查档案管理工作是档案信息与其他信息的紧密结合在一起的有机整体，便于人们更好地运用档案信息做好财政中的各项工作，因此，这就需要财政监督检查档案管理人员一定要有相应的信息化管理技能，不仅要掌握档案中的专业知识，还要了解信息化工作的相关技能。从目前情况中看，对档案工作人员专业知识及信息化技能的培养是十分重要的，它是确保档案工作的保密性及信息化管理的重要措施，因此县级财政部门要认真加以对待。

结语

档案管理工作中的保密原则，不仅是档案管理人员需要改进的地方，还是县级财政监督检查部门需要重点关注的地方，县级财政监督检查档案管理工作是一项复杂的工作，因为它不仅关系到档案的保密特性，甚至还关系到个人、集体与国家的未来发展。因此，县级财政监督检查部门不能忽视档案的安全工作和保密工作，这对档案在社会中的应用和个人的发展中有着深远的影响。另外，县级财政监督检查部门还要不断研究并创新档案管理中的保密工作，从而进一步推动档案管理事业的健康发展。

参考文献：

[1]常增香.浅谈档案的保密工作要处理好五方面的关系[J].黑龙江史志，2013（11）

[2]马驰.档案的保密工作要处理好哪几方面的关系[J].农村实用科技信息，2013（08）

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（一）财政专项档案形成的特点

财政专项材料内容广泛。科研单位财政专项通常分基本建设、人才建设和科研辅助三大方面。基本建设又有仪器设备建设、基建和环境建设。因此，财政专项档案材料形成情况比较复杂，涵盖内容广泛，涉及科研单位几乎所有档案。如财政专项申请、执行和验收过程中形成的一些文件涉及文书档案，仪器设备建设涉及仪器设备档案，基建和环境建设涉及基建档案，财务收支涉及会计档案，科研辅助的财政专项又涉及科研档案，财政专项执行过程中形成的照片还涉及照片档案，等等。

财政专项执行时间较长。多数财政专项不可能在一年内完成，一般要2～5年，少数则需要更长的时间。

（二）现行财政专项归档管理办法及弊端

现行的财政专项档案分散在文书、科研、基建、仪器设备、财务等各种档案中，缺乏系统性。这种归档方法最致命的弊端：一是材料分散，不但材料分散在各种档案中，而且文书、会计等档案是按年度归档，会计凭证还是按月装订，导致材料更加分散。因此要系统利用财政专项档案难度较大，特别是项目验收、绩效评价和上级检查等情况下往往不能很快很及时地提供齐全的档案。二是对财政专项档案的归档情况无法进行系统检查监督，如归档项目是否齐全和每一项财政专项中归档材料是否齐全等都无法监管，导致一些项目或材料漏归。可见,有必要对财政专项档案的归档和管理方法进行全面改革，建立专门的财政专项档案工作。

建立财政专项归档管理体系

（一）财政专项档案归档管理体制的构建

浙江省农科院2007年建立了财政专项档案管理体制，构成如下：

1.组织体系：院档案室负责指导和监督全院财政专项档案的归档工作，并确定专人管理财政专项档案。财务处负责财政专项工作的人员负责提供全院财政专项的有关信息，并负责全院财政专项汇总材料的归档。各研究所设有财政专项档案兼职管理员，专门负责各研究所财政专项档案归档的技术指导和管理未结束的财政专项档案。财政专项执行部门确定专人负责做好项目档案材料的收集、保管和归档工作。

2.归档制度：全院所有的财政专项无论资金数额大小均应归档。财务处在下达财政专项经费项目时必须同时落实财政专项档案的归档任务。涉及院内数个单位承担的财政专项形成的综合档案由主持单位负责落实归档任务，相关的基建和仪器设备档案由各参加单位自行归档。归档材料应由执行部门主要负责人审查签字才能归档。财政专项验收时必须同时验收财政专项档案。

3.归档时间：由于许多财政专项执行时间长，如果等项目结束后再归档，许多材料容易丢失，特别是原件丢失严重。因此，财政专项一经立项必须于次年年初开始归档，每年归档一次。

4.档案管理：将财政专项综合档案单独作为一种档案进行管理。尚未结束的财政专项综合档案由各处（室）、中心、研究所负责管理，已结束的财政专项项目综合档案及时移交到院档案室保管。

（二）材料的收集、整理和制作

1.明确财政专项归档材料范围

财政专项归档材料可分为财政专项综合档案和业务档案。业务档案即在执行财政专项过程中形成的科研、基建、财务等档案，这些档案按照各业务档案归档范围进行归档。

财政专项综合档案归档材料范围，包括财政专项申请、实施和验收过程中形成的具有保存价值的文字、图纸、记录、账单、声像等各种载体材料。

财政专项项目的申请材料：项目申报书、经费预算、可行性研究报告、批件、合同书等。

财政专项项目执行中的材料：招标投标材料、政府采购确认书、合同、协议、会议记录、有关审计材料、财政专项整改材料（含申请报告、批复、整改后的决算表）。相关硬件设施照片、发票复印件等。另行归档的基建、仪器设备和科研等档案的移交目录、卷内目录以及归档情况说明。

财政专项检查中的材料：执行情况汇报、工作总结、经费执行情况、经费使用表和其他汇报材料。

财政专项验收材料：验收申请书、总结、绩效评价全套资料、经费决算表、仪器设备等资产账单、验收意见、会议记录等。

2.财政专项档案的制作

以件归档：因提倡财政专项一经立项就开始归档，因此归档工作是一项持续的工作。为便于归档和管理，财政专项综合档案原则上以件归档。为便于保管和利用，件的大小可根据材料自然形成的规律和有机联系灵活掌握。同一时间形成的材料或性质类似的材料可以适当合并。如申请材料（项目申报书、可行性报告、批件等）可合为一件；验收材料可合为一件等。

立卷单位和题名：财政专项综合档案一般以一个专项项目为立卷单位，案卷题名与财政专项项目同名。

年度归档方式：同一财政专项每年归档只是在原有的档案盒中逐年加入新形成的材料，直至档案盒装满，再另装一盒，而不是每年形成一卷（盒）。件的顺序一般按形成时间前后排列。备考表上注明每年归档的年份、件号和件数。

业务档案的归档：财政专项所形成的科研、基建、仪器设备档案可根据科研、基建、仪器设备档案的要求进行归档。

保管期限：财政专项综合档案保管期限暂定为30年。

正确处理财政专项档案与其他档案的关系

原则是：在维持原有的各种档案归档管理方法的基础上，既要确保财政专项和各业务档案材料归档齐全，便于管理和利用；又要减少重复归档，浪费人力和财力。

（一）财政专项档案与文书档案的关系

财政专项材料形成的文件留档时多留一份打印（油印）件。文书档案还是按原来的方法（打印件、发文稿加底稿）归档，以维持单位每年形成文件材料的完整性。另一份打印件归入财政专项档案。

（二）财政专项档案与基建、仪器设备档案的关系

财政专项中许多经费是用于基建和购买仪器设备的，因此所形成的档案也是财政专项档案内容的一部分，这些材料如果归到财政专项档案中，则基建档案和仪器设备档案就不系统、不健全，并且在查找时首先要分清该基建或仪器设备是否属于财政专项，然后在不同的系统中查找，给查找增加了难度。同时基建和仪器设备档案的管理利用有自身特点，归到财政专项档案中管理也不顺畅。然而，这些基建或仪器设备档案又是财政专项档案的组成部分，特别是一些审批、审计、招投标、免税等材料在检查财政专项时又常常要查阅，如果只归基建、仪器设备档案，不归财政专项综合卷，由于基建、仪器设备档案归档材料内容与财政专项有所不同，容易使财政专项申报、审批、决算及验收等方面的材料漏归。

因此，作为以基建和购买仪器设备为主的财政专项的材料，分为财政专项综合卷和基建、仪器设备档案。其中基建或仪器设备档案仍根据基建和仪器设备档案原有的方法进行归档。但是，在归档时要把已归档的基建、仪器设备档案的移交目录和卷内目录归入财政专项综合卷中，并标出案卷号，以便查找。

（三）财政专项档案与科研档案的关系

与科研有关的财政专项：一是纯科研的财政专项，二是包含基建、仪器设备等其他内容。科研档案与财政专项档案虽然属于两个范畴，但是纯科研的财政专项全过程和步骤，以及材料实质内容和性质与科研类似，因此作为纯科研的财政专项，可以按照科研档案的归档方法归入科研档案中，不需要另外再归。而除科研外还包含其他内容的财政专项，可以把科研、基建、仪器设备档案按原有的方法归入各类档案中，再归一份财政专项综合档案，并把已归档的科研、基建、仪器设备档案的移交目录和卷内目录归入财政专项综合卷中，标出案卷号，以便查找。

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财政档案是对地方经济的历史记录，是研究地方经济发展的重要依据，经济信息含量很高，尤其对提高财政管理水平、制定地方经济发展战略有非常重要的参考价值。当前在我国，财政档案管理工作被视为一般、次要的工作，其本身的价值和可利用的空间没有得到充分体现，是需要我们给予重视和解决的问题。

1 财政档案科学管理的定义解读及其重要性简析

1.1 什么是财政档案的科学管理

从广义上来说，财政档案主要是指在国家经济发展历程中发生的各种有价值的真实记录，而把这种记录按照一定的科学程序和规范要求进行总结、分析、保存，以方便有关单位和部门使用的工作过程，就是财政档案的科学管理。从更具体的角度来说，财政档案的实际管理因为单位和工作性质的不同，记录的内容有所不同，但基本职能是不变的。随着信息技术手段的进步，当前我国的财政档案更多的是采用信息化的管理模式。

1.2 实现财政档案科学管理的重要性

1、财政档案的科学管理能够提供丰富的信息资源。当前我们正处于一个信息含量日新月异、技术手段飞速发展的时代，谁能够掌握更多更新的信息，谁就能够掌握竞争的先机。而财政档案作为一种经济信息，如实记录了财政管理过程、国家发展历史和各种经济动态，对做好当前的经济工作有重要的指导作用。

2、财政档案的科学管理是制定国家经济政策的重要依据。每隔五年，我国都要制定和一个五年计划，这是有关于国家经济发展和社会民生的头等大事，是对我国经济政策的权威性解读。在制定计划之前，首要进行的工作就是对国家在规定时期内的经济状况、财政管理过程进行研究，明确中国的经济现状，总结经济发展规律，而承担这一重要任务的载体就是财政档案，通过解读和分析财政档案，能够了解到各部门对国家经济政策的执行情况、各级单位的财政实况、国家财政经费在各部门的运行使用状况等等，这些第一手的真实信息，能够准确的衡量国家的财政状况和社会的经济发展水平，从而为制定出更符合中国经济发展规律的经济政策奠定基础。

3、财政档案的科学管理能够为国家调控经济活动提供技术支撑。要实现国家对经济活动的动态管理，必须借助于经济信息的分析和利用，而这正是财政档案管理工作的重点之一，从各种财政档案中，我们可以了解到各种性质企业的发展过程和财务现状，国家产业政策在企业中的落实情况，国家资产的具体管理行为等，这些都是国家对经济宏观调控的重要信息和科学依据。

2 当前我国财政档案不符合科学管理的问题分析

近年来财政管理工作的重要性越来越凸显，工作水平也不断提升，但仍然存在许多影响工作质量的问题，必须引起我们重视。

2.1 硬件设施不符合工作要求

在我国的大部分财政部门的档案管理工作中，由于领导重视程度不够，经费较少，办公设备都比较落后，例如计算机配备不齐全，影印机、碎纸机等机器设施缺乏，用于存放和管理档案的空间不够，没有用于进行监管的仪器设备，工作室潮湿，没有消防器材或是消防器材不能发挥实际效用，应急设施缺乏等等，这些实际问题都会影响档案管理工作的正常运转。

2.2 财政档案管理程序和制度不完善

当前我国各地方财政局的档案管理大多是采用本单位的自有模式，没有一套详细的规范程序，在实际的管理过程中，存有很多工作误差，例如档案的采集、借阅、整理制度不完善，执行不到位，工作人员的积极性不高，没有按照规定程序进行操作，工作制度陈旧，不能符合当前的实际要求，档案中的信息不真实不完整，缺乏参考性等，这些管理漏洞不利于档案的整理和研究工作，尤其对国家经济政策的制定产生一定的偏差。

2.3 财政档案工作人员素质不能实现科学管理目标

财政档案的管理工作受到的重视较少，因此人员配备和工作素质都不够完善，专业的管理人员较少，甚至有的部门财政管理工作是由其他岗位人员兼任，这容易使档案管理工作出现断档，针对科学管理工作的上岗学习和技能培训基本没有，对财政档案科学管理的研究和投入不足，这些因素都会影响档案的科学管理。

2.4 财政档案管理的信息化建设水平低

当前是信息化全面发展的时代，对档案管理同样提出了要求，但与其他部门工作的信息化水平相比，档案管理工作的信息化建设比较落后，例如对档案信息化利用的开发程度不够，没有实现同系统不同层级之间、不同系统的职能单位之间对档案信息的交流和借鉴，电子档案的录入所占比例不高，大部分还是传统纸质档案，不便于管理和查阅，档案信息管理系统的研究和使用与工作实际有差距，不能满足工作需求。

3 实现财政档案科学管理的有效路径

3.1 提高对财政档案管理的重视程度和经费投入

领导必须重视财政档案的管理工作，将财政管理工作纳入单位的重要工作事项来布置和研究，要积极配备先进的机器设备，加大对财政档案管理工作的资金投入力度，提高经费的使用效率，要对档案管理的空间、环境、应急设施等，按照规定要求进行完善，确保档案管理工作的硬件设施到位，要加强对档案的网络和信息监控，保证档案的信息严密。

3.2 完善财政档案管理制度，建立长效机制

各级财政部门应当根据本单位的实际状况，制定出科学的档案管理制度，对制度的贯彻落实进行严格要求，要采取规范化的操作流程，要对原有的工作程序进行检查，减少工作中的拖沓环节，对不符合规定的操作行为要进行严格禁止，对档案的工作程序进行强制约束，确保制度执行到位，并要求各业务部门对档案收集工作予以重视，档案管理人员要对档案的真实性和完整性进行检查和整理，各单位要采取适当的奖惩机制，激发工作人员的工作热情，提高责任感，切实提升工作质量和工作效能。

3.3 提升财政档案管理工作人员技能水平

财政档案的作用发挥，很大程度上取决于管理人员的工作能力，因此必须对档案管理人员的素质进行全面优化，要积极配备具有专业知识、符合工作要求的岗位人员，开展具有针对性的档案管理强化训练，落实上岗培训制度，定期聘请上级单位的档案专业管理人员进行授课，积极组织档案管理工作的研讨会和交流活动，与相关单位进行财政档案管理工作研究，对档案的利用和实际管理措施进行探讨，强化档案管理人员的财会、法律和计算机的技能训练等，以提升人员素质来强化档案管理工作的整体水平。

3.4 提升财政档案管理的信息化建设水平

要实现财政档案管理的信息化，必须加强对档案信息管理电子系统的开发和使用，对档案的录入、查阅、检索等功能，要实现高效化和无纸化，提高工作人员对电子档案的操作水平，掌握先进的管理技巧和信息使用能力。

财政局作为掌握国家财政档案的重要部门，必须在工作中不断的研究和完善，才能实现财政档案的科学管理，确实发挥财政档案的实际效用，为社会经济发展作出贡献。

参考文献

[1]陈 骆，浅谈财政档案工作的现代化管理，[J].淮海工学院学报.2012.12（24）

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关键词：行政事业单位；财务档案管理；

提高财务管理的核心思路与规范财务档案管理，无论是对财务管理者的工作本职，还是对单位发展来说，都具有相当重要的作用。由于单位发展的过程中资金流动量较大，通过财务档案中的会计资料与各项资金数据都可以反映出单位发展的程度。做好财务档案管理工作就必须加强制度落实，提高有关财务档案管理的监督力度，保证可以高效展开财务档案管理工作。

一、行政事I单位财务档案管理的重要意义

1.有利于提升依法治档水平。在实际的工作开展中，行政事业单位难免会遇到新问题、新情况，在行政事业单位工作组成中，财务档案管理工作是不可或缺的一项，同时也是各项活动和工作开展的基础条件。加强行政事业单位的财务档案管理，按照法律条例来调整并规范财务档案管理工作，贯彻执行《会计档案管理办法》《会计法》《档案法》等法律法规，再配上财务运转机制的完善，对于行政事业单位的财务档案管理有着积极作用。

2.提高财政工作效率。财务档案管理工作是否得当是单位对内部经济能力掌握情况的主要依据与凭证。当拥完善的财务档案管理队伍之后，有可以保持单位各项经济业务财务的完整性与相关数据的准确性，从而增强单位经济发展的科学性，提高财政工作效率。

3.有利于审计工作顺利开展。行政事业单位财务档案能够提供主管部门必要的依据来进行财务管理及审核。做好行政事业单位的财务档案管理工作，建立健全监督体系，在满足档案资料的准确性、真实性以及完整性要求的同时，也可以让审计人员在财务档案调阅之后，了解以往单位财务的真实信息，从而避免在审计工作之中出现断章取义的情况，这样也可以及时地发现乱用、挪用经费等行为，降低单位经济活动等风险。

4.提供科学决策依据。在行政事业单位的各种社会活动之中，财务档案详细地记录了收入和开支，它是对行政事业单位日常社会活动的客观反映。现阶段的行政事业单位正朝着管理水平提高的现代化管理模式前进，加强财务档案管理，诸如分类归档资料、如实记录资料等，为领导层科学决策提供第一手的资料，服务于今后的计划制定、预算编制以及问题研究等。

二、新常态下行政事业单位开展财务档案管理的措施

1.强化认识，提高重视。作为行政事业单位的领导，应明白开展财务档案管理工作对于其他经济活动有序地进行有着怎样的重要性和必要性，明确财务档案管理工作就是行政事业单位指导与决策的依据。同时，注重培养财务人员财务档案管理意识，创设良好的管理环境，确保财务档案管理工作能够持续、顺利地开展下去。另外，作为管理人员，还应该明白档案管理意识的严格性与严谨性要求，发挥自身监督约束作用。

2.加快信息建设，提高效率。当前科学技术不断发展不断发展，信息不断数字化，单位的财务档案管理工作也应当与现代科学技术相结合，通过完善数字化档案系统、构建财务档案管理的数据库系统等方式，提高财务档案的使用效率，保证数据库的建设与使用，增强财务档案信息的实用性。在档案管理的基础设施建设之中，应该考虑到单位进行经济活动中，财务工作人员要做好档案管理和财务管理两方面的相互协调，这样才能够在信息化建设过程中真实地记录并反映出财务档案的管理信息，以便提升行政事业单位的财务档案管理效率。

3.加强培训，提高素养。信息化管理使得行政事业单位财务档案管理工作朝着电子档案的管理模式发展。为了适应这一要求，行政事业单位应考虑实际情况，有针对性地培训档案管理工作者，提高管理人员的从业素质，培养一只具备综合素质与素养的管理队伍。一是加强职工的财务档案培训，让从事财务档案管理相关人员拥有学习交流和培训的机会。通过业务交流会议、专家讲座、专业课程学习等多种方式来完成培训，以此提高财务档案管理人员的专业水平。二是注重日常管理的操作，结合行政事业单位的实际要求来开展财务相关工作的操作，使从业人员熟悉并熟练的使用信息化管理系统，进行专业的财务档案管理。

三、结语

总之，行政事业单位应该认识到财务档案管理对于行政事业单位发展的重要性，研究探索改进财务档案管理的工作方法，才能不断适应新常态下行政事业单位财务档案管理的要求，为行政事业单位的可持续发展奠定良好基础。

参考文献：

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第三条政府采购档案是指在政府采购活动中直接形成的具有查考、利用和保存价值的文字、图表、声像、电子等不同形式的历史记录。

政府采购过程中形成的各种记录的正本必须归档保管；政府采购过程中形成的各种记录的副本一般不作为档案保管，可以作为资料保存；对于涉及商业秘密和其他保密事项的，应当按照国家保密法律和行政法规的规定进行管理。

第四条各级政府采购监督管理机构负责政府采购档案工作的指导、监督和检查。

第五条政府采购档案是反映政府采购活动的重要记录。政府采购监督管理机构、采购人和政府采购机构在管理、组织实施政府采购活动中形成的文件材料，都应归入政府采购档案，并保证档案资料的真实性、完整性和有效性，不得伪造、变造、隐匿或者擅自销毁。

第六条政府采购档案包括以下文件资料：

（一）采购计划申请表，包括采购需求清单或需求说明和资料等；

（二）政府采购审批表和移交表；

（三）政府采购活动日程；

（四）招标文件，包括有关文件、资料、样本、图纸等；

（五）招标投标信息公告所刊登的媒体记录和有关审批记录；

（六）采购人对招标文件的确认记录；

（七）供应商领取招标文件记录；

（八）对已发出招标文件的澄清或修改的文件；

（九）供应商的考察情况报告或资格审查情况报告；

（十）抽取评审专家记录；

（十一）标前会会议纪要；

（十二）投标供应商签到表；

（十三）评审专家签到表；

（十四）有关部门现场监督人员签到表；

（十五）投标文件正本，包括有关文件、资料等；

（十六）在投标截止时间前，投标人对递交的投标文件进行补充、修改或撤回的记录；

（十七）开标一览表；

（十八）开标过程有关记录，包括采购项目样品送达记录；

（十九）开标过程中其他需要记载的事项；

（二十）工作人员对评审过程的记录；

（二十一）评审专家评审记录；

（二十二）投标供应商的书面澄清或承诺；

（二十三）需要考察的采购项目的评审报告；

（二十四）废标报告及处理意见；

（二十五）有关部门现场监督人员对采购活动监督的签字记录；

（二十六）依法变更采购方式或采购结果的记录；

（二十七）中标、成交通知书；

（二十八）采购结果公告记录；

（二十九）政府采购合同，包括依法补充、修改、中止或终止合同等相关记录；

（三十）公证文书；

（三十一）评标报告；

（三十二）采购人或中标供应商擅自中止或终止政府采购合同的记录；

（三十三）政府采购验收报告；

（三十四）采购资金拨款通知单；

（三十五）有关部门或中介机构的验收报告；

（三十六）争议或纠纷处理结果；

（三十七）供应商质疑材料、处理结果记录及答复；

（三十八）供应商投诉书、投诉处理有关文书、投诉处理决定；

（三十九）其它需要存档的资料。

第七条政府采购机构自组织签订政府采购合同之日起，五日内将政府采购过程中形成的全部文件材料移交政府采购监督管理机构。

第八条政府采购活动现场监控系统录制的音像资料，可作为辅助档案资料保存；应当建立健全监控系统音像资料的使用管理制度，以保证监管工作的实际需要。

第九条政府采购档案应当符合以下要求：

（一）文件格式、内容符合要求，规范统一；

（二）整个活动中形成的文件材料齐全完整；

（三）必须是原始件，不可用复印件替代；

（四）文件材料中的签名、印鉴手续齐全。

第十条政府采购档案不符合要求的，档案管理人员不得接收，并告知原因，确保政府采购档案符合国家有关质量标准，便于保管和利用。

第十一条政府采购监督管理机构和政府采购机构应当依法做好政府采购档案管理工作，指定专人负责政府采购档案的管理并建立岗位责任制。

第十二条档案管理人员应当加强政府采购档案的管理，在合同签订、交付验收和结算完成后，按照要求，负责收集、整理档案，档案装具应当符合档案主管部门的规定。

第十三条政府采购档案应妥善保管，并保证档案库房的清洁卫生，做好防虫、防尘、防潮、防火、防盗、防鼠等工作。

第十四条政府采购档案管理人员发生变更时，应按规定办理档案移交手续。

第十五条政府采购档案按照政府采购工作流程排列。

第十六条政府采购档案的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

政府采购活动现场监控系统录制的音像资料的保存期限，必须保存至该政府采购项目履行完毕。

第十七条查阅、复印政府采购档案，必须填写《政府采购档案查阅/复印登记表》，经单位负责人批准后，由档案管理人员负责调阅；需复印的，由档案管理人员负责复印。

第十八条外借政府采购档案，必须填写《政府采购档案外借登记表》，经单位负责人批准后方可办理外借手续，外借时间最长不得超过三日。

外借档案返还时，档案管理人员应按外借时登记的内容核查档案，并办理返还手续。

第十九条档案使用者应对档案的保密、安全和完整负责，不得传播、污损、涂改、转借、拆封、抽换。

第二十条保管期满的政府采购档案，应当按照以下程序销毁：

（一）档案管理人员提出档案销毁清单及销毁意见，并登记造册；

（二）销毁意见必须报单位负责人审核批准，同时报同级档案主管部门备案；

（三）销毁政府采购档案时，必须有两人以上监销，同时要邀请财政主管部门人员参加现场监销；

（四）销毁政府采购档案前，销毁单位和参加现场监销人员，应认真核对清点销毁的档案，销毁后应在销毁清册上签名。

第二十一条违反本办法，有下列行为之一的，由档案行政主管部门和政府采购监督管理部门处以罚款和对直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）将政府采购活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有，拒绝交政府采购监督管理机构、档案工作人员归档的；

（二）违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的；

（三）涂改、伪造，损毁档案的；

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政府的采购工作是一项规模较大的系统性工程，需要根据法律规定的方式、程序和方法等，对具体的物品进行采购，并且在政府采购的整个活动中，政府采购档案管理工作尤为重要，它是对政府采购行为和相关决策的详细记录，具有真实性、客观性、反腐倡廉等功能，不仅可以提高政府采购工作的效率，同时对政府良好社会形象的树立也有着重要的作用。

一、政府采购档案的基本内涵及意义

（一）政府采购档案的基本内涵。政府采购档案主要就是对政府进行采购活动的整个过程和相关决策内容的详细记录，是指我国政府采购管理工作部门、相关采购工作人员、各个采购部门在政府采购活动中的记录，一般情况下都是以图片、表格、硬盘、文字、声像等形式存在的，有利于实现各个政府部门公平、公开地进行采购活动。

（二）政府采购档案管理工作的意义。政府采购档案管理工作是我国政府强化管理、提高采购管理和规范采购行为的重要工作内容。它可以为政府的采购行为进行详细记录、统计分析、结果总结、财政支出的节约、接受监督部门的检查、处理各项采购活动的问题提供有力证据，强化政府采购档案的具体管理工作可以有效规范政府的各种采购行为，对维护社会稳定发展和国家利益有着重要的意义。此外，建立完善的政府采购档案管理机制，有利于推进政府的清正廉洁建设，帮助政府树立良好的采购形象和社会公众形象。

二、建设规范化的政府采购档案管理工作的方法

（一）建立健全政府采购档案管理体系。政府在采购档案的管理工作过程中，要选用工作人员来专门负责采购档案的管理工作，对政府的采购活动和相关决策进行详细的记录和收集，将收集到的政府采购档案以时间的顺序或者是特征进行合理的分类、管理、编排等，保证政府采购档案管理朝着合理化、科学化的方向发展，防止各种不良因素对采购档案的破坏，强化对政府采购档案的管理工作，提高采购档案的有效使用年限，保证政府采购档案的全面性和完整性，不仅可以提高政府采购档案的利用效率，同时还可以对政府采购过程中的具体行为进行全面反映。

（二）完善政府采购档案的管理制度，保证采购档案的安全性。政府要建立完善的采购档案管理制度，并保证采购档案的安全性和完整性，促进政府采购档案的可持续健康发展。首先，政府要建立健全采购档案的相关借阅制度，对于那些已经整理好的政府采购档案文件，如果没有领导的批准和允许不得私自进行借阅和查阅。如果是工作原因需要借阅采购档案，借阅人需要通过写申请书或者填申请表，并在其中详细说明所借档案的名称、借阅日期、借阅数量、保管方法以及借阅的具体原因等，交给相关部门或领导审核后才可以进行借阅。但是，对于那些关于商业的机密投标文件却不能随意进行借阅，防止政府的机密文件发生泄露。

（三）要明确政府采购档案工作的职责，提高采购档案管理工作人员的业务水平。在当前政府采购档案的管理工作过程中，由于政府采购档案的管理工作人员普遍存在专业素养和职业水平不高的现象，大部分档案管理工作人员身兼数职，很多甚至没有相关的工作经验以及没有经过档案知识培训，对我国当前政府采购工作的相关程序和法律规范并不了解，进而无法有效地对采购档案进行收集、归档和整理，致使政府采购档案的管理工作效率低下。由此可见，我国政府采购档案管理人员的职业素养和能力还有待进一步提高和加强，需要档案管理人员不断学习档案管理方面的新知识、新技能，熟练掌握当前我国政府存在的相关法律法规和工作要求，加强自身对政府采购档案工作的认识和了解。同时，政府还应该对档案管理工作人员进行定期培训，让档案管理人员熟练地掌握采购档案工作的具体环节，提高档案管理工作人员的业务水平和职业技能，掌握高效合理的档案管理方法，提高政府采购档案管理工作的效率，提高政府采购档案资料的使用寿命。

（四）从根本上掌握政府采购档案信息的精准性和真实性。政府采购档案管理人员在对相关资料进行建档时，要保证书写的字迹清晰，必须选用钢笔书写或者是打印，保证政府采购档案的原始性。归档后的资料一律不允许随意地修改，并且在借阅的过程中不可以在档案资料上进行标记，例如划线、折叠、圈点、折页等，保证政府采购档案的完整性。此外，政府各项目的负责人在完成工作之后，需要立刻将项目资料交给档案管理工作人员进行建档，然后档案管理人员在对各种资料进行整理、分离、立卷、归档、保存等，保证政府采购资料档案的全面性和真实性。

三、结语

总而言之，政府采购档案的相关管理工作是政府采购工作中的一项非常重要的环节，强化政府采购档案的具体管理工作可以有效规范政府的各种采购行为，对维护社会稳定发展和国家利益有着重要的意义。因此，我国应该建立健全政府采购档案管理体系；完善政府采购档案的管理制度，保证采购档案的安全性；要明确政府采购档案工作的职责，提高采购档案管理人员的业务水平；从根本上掌握政府采购档案信息的精准性和真实性，有效提高我国政府采购档案管理工作的效率。

【参考文献】

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一、政府采购档案管理的重要作用

政府采购档案有着重要作用，它是政府采购当事人在采购活动时所保留下来的，并且有必要较长时间保存，同时有着极其重要参考价值的，较有说服力的原始资料的总的称呼。首先，它的存在可以解决政府采购中一些有争议的问题，并且可以为统计归档提供有力的依据。其次，政府采购档案可以有效确保政府采购程序的平稳运行，做到采购过程有据可查。最后，政府采购档案可以为反腐倡廉以及加强政府的管理工作提供依据。

二、政府采购档案管理现状

档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作，档案管理工作是政府采购工作的重要组成部分，《政府采购法》有效规范了政府部门的采购行为，但其配套的档案管理制度却相对滞后，制约着政府采购工作的进行。

第一，主体不明。《政府采购法》中规定采购人、采购机构应当保存政府采购文件，但尚未对保存的责任主体进行明确。从目前政府采购档案管理模式来看，采购人、采购机构大都建立了自己的政府采购档案管理制度，各自保存采购文件，既造成管理资源的浪费，还使政府采购档案管理质量存在较大差异。

第二，管理落后。政府采购档案保存在经办人手中，经办人对自己办理的采购项目了然于胸，查阅调用也较为方便。随着政府采购范围的扩大，政府采购档案的数量越来越多，采购档案存放在经办人手中，这种比较落后的管理办法，较难适应发展的需要。

第三，价值缺失。档案具有实证性、原始性的作用与功能和使用效应，但档案的使用效率较低。供应商的投标技术方案描述、技术参数、财务状况、售后服务承诺等方面的内容，对制作标书与评分办法有较强的借鉴参考作用，但因涉及商业机密等因素，不能借阅档案资料，失去档案再次利用的价值。

三、政府采购档案管理工作的有效途径

笔者认为，要提高政府采购档案管理工作的质量，实现其档案价值，提高归档效率，应从以下几方面着手：

（一）加强宣传。要广泛深入地宣传档案管理工作的重要性，加强学习《档案法》《政府采购法》及《政府采购法实施条例》等相关法律法规，提高政府采购部门的档案管理意识和法制观念，按照学用结合、重在实效的原则，树立依法管理意识，形成人人重视采购档案，并成为招投标各方当事人的自觉行动。

（二）健全制度。“依法建档”是规范档案管理工作的重要原则，“制度管档”是规范管理的核心问题，完善的规章制度是保障政府采购档案管理工作正常进行的保障。建立一套完整的规章制度加强管理，对资料的收集、分类、立卷、归档、保存、利用以及销毁等方面都有明确的规定和要求，结合采购工作实际，制作采购档案模板，统一归档内容和口径，做到规档有范围，立卷有标准，借阅有规定，保密有条例，查阅有程序，从细节上保证档案工作的顺序开展。