水利工程运行与管理范文

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1 引言

水利工程是指能满足人类生活生产需要，实现水资源有效利用、保护与开发，并对社会经济发展具有水运、灌溉、供水、排涝、防洪、水力发电等重要作用的的水利设施。目前我国水利工程老化失修，部分水利工程维修养护资金到位不及时，水利工程管理单位的机构臃肿，管理体制不顺，以及重建轻管等现象大量存在，对于纯公益性水利工程由于没有经济效益，在建设初期运行管理常被忽视。近年来，随着我国水利事业的发展和水利技术的进步，我国的水利工程运行管理水平得到一定程度的提高[1]。然而，水利工程设施效益转化的核心和所中心环节就是运行管理，同时，水利工程社会效益和经济效益的实现都与运行管理关系密切。因此，必须高度重视我国水利工程的运行管理，以保证我国水利事业的健康稳定发展。

2 水利工程运行管理的重要性

水利工程运行期需要投入的物力和人力，尤其特大水利工程运行期高达几十年甚至上百年，通常运行期会大大超过建设期。因此，水利工程运行期间的管理意义重大，对一个水利建设项目，从其整体性要求而言，建设管理和运行管理都很重要，甚至运行管理更加重要。经济功能显现经济效益、水资源配置的管理功能、社会服务功能体现的社会效益是水利工程对社会的发展提供的重要作用。按承担功能的不同，水利工程可以分为经营性水利工程和公益性水利工程。经营水利工程主要承担发电、灌溉、供水等；公益的水利工程主要承担防洪等排涝等。水利工程功能效益的发挥与运行管理关系密切，由上述可见，多数功能的实现大都是在水利工程运行的运行时期。水利工程功能的末端就是运行期，运行期供水及发电等收益是工程经济效益的实现主要来源，同时运行期供水及发电等收益也是水利工程经济上收益的主要来源。

不难看出，水利工程运行管理十分重要，要想实现水利工程的可持续发展，保证了水利工程功能的正常发挥及运行，施工顺利进行，节省了投资，减少运行期的技术改造，就应该把运行管理提高到与建设管理同等重要的地位，重视并加大水利工程运行管理。

3 水利工程运行管理现状及存在的主要问题

广西水库大都在1958年前后兴建，目前约有4351座，它们为广西经济建设的发展作出了重大贡献，在发电、供水、防洪、灌溉等方面都给广西人民带来了巨大效益。但由于其设施设备陈旧，质量标准低，用水的需求大量增加的情况下，在水库运行过程中暴露了许多问题。据粗略统计，广西有三类病险水库155座。这些水库灌溉、防洪能力均未达到设计要求，且长年带病运行。

例如，由于资金短缺，广西凤亭河水库，除险加固工作没有完成，长期以来只能控制低水位运行。除输水总干渠能够保持正常通水外，由于资金投入不足其余干渠长年失修，部分渠道已遭受破坏，目前实际过水长度还不到初建时长度的五分之三。据统计，目前广西带病运行的小型水库1520座，占小型水库总数的35.8%；中型水库52座，占30%；水库大型水库7座，占35%，这些水库都无法发挥应有工程效益，只能控制低水位运行。

由于水资源没得到充有效分利用，水库工程没发挥出应有效益，最终要导致一是广大农民缺乏用水交费的自觉性，认为水库灌溉农田不应交费故欠缴或不缴，水是商品的观念淡薄；二是是工程在病险中连续运行，工程养护维修、除险加固资金来源不足，导致一些工程报废。

近年来，随着我国水利事业的发展和水利技术的进步，我国的水利工程运行管理水平得到一定程度的提高。但与此同时，我国的水利工程运行管理也凸显了一些问题，主要有以下几点。

（1）水费计收机制欠缺合理，随着我国经济结构的变化，国务院虽然已要求水利工程管理单位可按自身实际，制定并实施水价成本测算，但实施效果大打折扣，从而导致部分水管单位难以维持正常运行[2]。

（2）旧的管理体制活力不足，事业单位、企业管理仍是目前多数水管单位的管理体制，它导致部分该由地方政府负担的公益性支出转变为水管单位，这必然会引起经营性资产发展动力不足，这不利于我国水利事业的长期发展，同时也不利于我国的建设工程的快速发展。

（3）设备老化及质量标准低等现象严重，最近几十年我国在水利水电基本建设取得了一定成绩，但设备及质量标准方面与国际标准仍有巨大差距。它严重的影响了我国水利工程的发展以及我国基本建设的大力发展。

4 我国水利工程运行管理的主要措施

虽然我国的水利工程运行管理取得了一定的成就，但要想实现水利工程的可持续发展，保证了水利工程功能的正常发挥及运行，就应该把运行管理提高到与建设管理同等重要的地位，重视并加大水利工程运行管理。我国水利工程运行管理目前所采取的主要措施有以下几点。

（1）注重水利工程的科学管理，可采用个人承包、拍卖经营、专业管护等切实有效的运行管护模式以适应不同的工程类型及当地社会情况，从而保证新老水利工程都能得到良性运行。当完工后的水利资产给有关单位使用时，同时要给其颁发使用权或产权证书。为了扭转重建轻管的局面，保证工程的使用寿命，以求水利工程产品能够给我们带来更多的经济效益和社会效益，就必须注重向管理要效益，把水利工程运行管理作为一门科学对待。

（2）根据市场变化理顺水价，国务院价格主管部门要尽早出台相关政策以调控水价[3]。地方水价调整和制定工作由市县价格主管部门提出相关调整方案并报省级价格主管部门批准，或由省级价格主管部门来直接负责。水价要根据市场供求变化、供水成本及水资源状况适时调整，做到分步到位。对农业用水及非农业用水要分类定价、区别对待。对于经营性供水收费，供水价格要按照公平负担、节约用水、补偿成本、合理收益的原则核定。使价格在水资源配置中的杠杆作用得到充分发挥，逐步建立科学的管理机制和工程水价体系。

（3）积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，降低运行成本，提高养护水平。为确保顺利实施水利工程管养分离，水行政主管部门和各级政府应当规范维修养护的市场环境，努力创造条件，水利工程维修养护企业的资质标准应由国务院相关主管部门尽早制定，核定的水利工程的维修养护资金各级财政部门应保证足额到位。在对水管单位核定管理人员编制和科学定岗基础上，要建立专业化的养护企业，从水管单位剥离出水利工程维修养护人员和养护业务，并通过招标方式逐步确定优秀的维修养护企业。

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中图分类号：TV文献标识码： A

水利工程的建设符合了21世纪的发展的需要，社会经济的迅速发展，人们的生活水平提高的同时伴随着一系列的“环境污染，资源短缺”问题的显现。可持续发展目标的提出使得人们开始向着经济的环保的可持续发展的方向迈进，水利工程在这种大潮中也得以快速发展，水利工程管理现代化的理念创新, 管理体制的现代化,管理的制度化、规范化、法制化,管理手段的现代化和管理队伍的现代化都从不同的方面阐述了水利工程管理现代化的操作。水利工程管理现代化与精细化的提出，丰富了水利建设事业的发展，在这种大势下，我国已经开始加大水利投资力度，建成许多的水利建筑，像长江三峡，黄河小浪底等，这些水利建筑的成功经验值得借鉴，他们的建成可以进一步保障民生及促进经济社会可持续发展。

一． 水利工程安全运行和管理现代化的意义和作用

水利工程的建设必须做到安全运行，工程安全施工问题一直是人们讨论的话题，水利工程建设同样不列外，安全管理的重要性随着科学技术的发展和市场竞争的需要越发的体现出来，越来越受到人们的重视，水利工程建设中，工程安全施工始终是第一位，必须保证工程施工的安全，水利工程建设中，所有的施工环节，部位都不能发生意外，任何一个部位或者环节出现问题，都会给整体工程带来严重的后果和负担，这将会直接影响水利工程的建设速度和后期的使用效果。所造成的经济损失是很难弥补的，安全管理在水利施工中尤为重要，一个企业能否安全施工决定着建设企业的命运，发生一个发生安全事故的工程必然会造成企业的名誉的损失 ， 甚至企业由此一蹶不振，施工安全事故给社会带来不利的影响，而一个安全施工的工程却为企业带来极大的经济利益，社会效益， 为企业树立极好的形象。综上可见，安全施工是水利工程建设中的重中之重，核心中的核心，企业在建设中必须保证安全，为了追求价值而忽视安全问题是不值的。只有深刻认识安全施工的重要性和意义，企业的发展才能步入正轨。

水利现代化的发展是一个国家现代化的重要保障，关系到国家现代化的发展，水利建设的过去向现代水利的变革是建设好坏的标志，企业的建设施工必须适应现代经济社会的客观要求和大势所趋，水利工程管理现代化是社会经济发展现代化的重要一环，水利施工中企业必须制定先进、科学的水利工程管理体系，只有一套科学合理的管理体系才能满足我国经济发展的需求，水利工程管理现代化强调企业使用先进的监控调度手段， 建立高标准的水利工程规范，努力打造出企业文化的具备现代技术水平的管理团队和施工团队。

二．水利工程管理现代化的目标

水利工程管理的目标在新时代新技术下有了新的定义，水利工程管理也有了很大的变化，许多先进技术的引进，设备的革新都使得水利工程管理的目标不断变化，在现在的经济状况下，专家提出了水利工程的合理化、规范化和法制化的管理目标，现代化的水利工程管理体系的建立完善能充分发挥水利工程的各项功能，从而保证水利工程安全可靠的运行，保证水利工程的高效益。

首先必须实行标准化的管理，标准化的管理有助于企业对各个单位的工作进行系统地考核，这样可以更加明确每个单位的任务，贯彻落实企业的管理法规和相关的条例，从而提高企业施工规范化的管理水平。其次必须积极吸收国外的先进的技术经验和管理的模式，努力从传统管理模式向现代化管理模式转变，企业的转型可以最大化的与实践接轨。创建一个适应现代市场经济发展要求的企业特色的模式，保证水利工程管理的有效运行。

企业实行标准化的管理目的为了更好保证水利工程的安全实施，水利工程的持续能力，延长工程的使用寿命，发挥水利的多方面效益。标准化的管理是建立在科学技术发展的基础之上的，只有加大水利工程管理的科学管理和技术革新，才能全面提高企业建筑设计的现代化管理能力。水利工程的社会管理价值体现在他可以加强大型工程与水资源管理，在保证河湖引排调蓄能力的同时发挥水资源的充分利用价值，是以现代化的管理理念为指导的适应我国市场经济的实际需求的科学管理方法，这种独特的管理方法创造出全新的管理体制，努力地提升了我国水利工程管理的水平。施工过程中的精细化管理也是重要的一环，企业必须树立精细化的理念，建立并且实施严格的考核评价制度和规范，完善安全管理的各项制度。促进企业的良性发展。

三．实现水利工程管理现代化的基本途径

实现水利工程管理现代化是一个漫长艰辛的过程，企业可以从以下几个方面进行，首先加强领导管理，提高员工认识，

加强组织领导，提高思想认识首先从一个国家的政府做起，人们普遍的重视建筑而忽视管理的思想严重制约了我国水利事业的发展，水利工程的体制改革不是一朝一夕的事情，虽然我国政府每年都下达一定的维修养护经费来维修水利建筑，但是这离水利可持续发展的目标还是相差较远，政府部门必须加强组织领导，提高思想认识，切实负起责任，政府的监管是一个最大的保障，政府的监管可以督促各项工作措施的落实和展开，从而实现水利事业的更大发展和进步。

其次是加强配套制度建设，所谓的配套制度建设是指在企业的人事、用工、分配制度上采用大胆创新的方法，调动企业的积极性，建立一个严格的考核激励机制，合同管理机制和设施维修养护管理程序。在所有的管理工作中，本着安全质量第一的原则，建立工程维修养护竞争机制， 实现水利工程维修养护的社会化。保障社会经济市场的有效运行。

对于新材料、新技术、新方法的出现，企业必须虚心采纳，实现科学技术的同步化发展，科技创新是水利传统管理模式向现代化管理模式转变的刺激因素，企业必须进行管理现代化发展规划，积极研究、引进、推广使用管理新技术和新方法，增加工程管理的技术含量，以科学技术作保障，大力发展技术型的设施建设。先进的管理模式可以更好地了解工程运行状态，评估工程安全状况，从而推进工程管理现代化进程。

人的因素在水利工程建设中发挥着重要的作用，相关人员业务水平的高低，直接决定着施工质量的高低，如果相关人员业务水平不够，技术力量薄弱会严重拖累企业的生产进度，当然，这里的相关人员指一切与工程施工有关的人员，包括设计人员，管理人员，操作人员等，相关人员的专业知识和业务水平必须合格，对于一些工程上的一些复杂的技术问题，必须有相关的解决办法，能更好地掌握新技术，有一定的责任感。在引进高素质复合型管理人才的同时，还必须加强对现有管理人员的继续教育，加大管理技术培训力度。培养一批企业自己的管理队伍和施工团队。企业可以仔细研究制定激励措施，真正调动人才的积极性。

在调动人员的积极性的同时，加强水利工程管理考核，围绕企业水利工程管理考核的目标任务，加强各个部门人员的组织、协调、沟通、指导，形成合力。从而积极推动国家水利工程管理单位建设，实现工程管理的规范化和现代化发展。

结语

作为一个水利建设的大国，水利建设在我国的经济建设中占有极大的份额，水利工程有着独特的优点，修建水利工程能够控制水流，防止洪涝，进行水量的调节，满足人民生活和生产对水资源的需要。我国建设了许多的大小水利建筑，长江三峡，黄河小浪底等等。水利设施的重要性使得我们必须努力完善各方面的管理不足和短板，从水利建设和管理中的测量设计、施工质量控制等方面提出水利工程安全管理的一些措施，帮助相关的施工设计人员进行合理规划。从而努力实现我国水利工程管理现代化发展。

参考文献

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一、水利工程机电设备的管理重要性

水利工程的机电设备就是对机电设备在计划预检修、维护和保养和使用等方面进行的全方面的管理，在水利工程的整个管理工作中是十分重要的部分，在一定程度上，决定了水电站、泵站、水闸等水利水电工程能否安全运行、得到良好的收益。设备的完好率低，使用率也就低，所以安全性就越差。科技论文，管理。在加入世贸之后，国外先进的作业流水和技术被引入国内，提高了我国的自动化水平，设备和技术也来越丰富先进，这就要求了管理人员必须不断地提高设备管理的水平。加强对于机电设备的管理，要保证机械设备能够正常的运转，保持良好运行的状态。这样不仅增加了设备的使用舍命、利用率、完好率，更缩短了修理的时间，降低修理的费用，节省运转过程之中消耗的材料。这样能不断降低工程的成本，逐步使社会效益和经济效益最大化。

二、机电设备运行的问题及分析

(一)闸门

某水利工程共设有溢洪道16孔，其中的15孔作为潜孔氏户型闸门，使用斜拉式固定卷扬机操作。在运行的初期，发现厂家配置的继电器逻辑控制陈旧，容易出现故障，然后又增设了一套计算机监控系统，保证孤形闸门控制的可靠性。科技论文，管理。另一孔作为排漂孔，使用液压启闭机进行操作。排漂孔在投产的初期因为左右两侧操作杆液压分配的不平衡，导致频繁出现故障。科技论文，管理。在对液压设备的主要部分进行更换之后，为配合溢流坝监控系统的实施，对电气控制系统的设备也进行了更换，实现正常的操作。科技论文，管理。为了保证户型闸门的支角座良好的，可以将原先的油杯加油的方式改变为使用干油泵定期打油，也有较为理想的效果。

(二)组合轴承漏油

如果在运行中，发电机的内部油雾严重，原因可能是组合轴承一端因为密封不当而渗油，发电大轴和镜板的橡皮密封圈没有起到作用，渗油导致螺旋纹流出。对于这一问题，可以更换轴承盖的密封圈，在连接螺栓的部分加一个铜垫防止渗漏，通过实践证明，这一方法的效果较为理想。

(三)定子引出线电缆外表皮破裂

定子引出线电缆出现多处纵向表皮破裂，这一现象大多属于产品的质量问题，可以的话进行临时包扎，且在电缆支架垫以橡皮，以免进一步损坏形成两点接，而后应进行逐一的更换。科技论文，管理。

(四)定子温升过高

如果在运行的过过程中发现发电机的定子线圈在额定的负荷时温度过高，可以封堵风道、拆除导风板并且调整冷却风机风扇叶片的角度，相应的将风机马达容量加大，会明显的改善定子温度，直到符合设计要求。

(五)大轴位移动大

水轮发电机进在运行时，因为受到水推力的作用，导致推力轴的支撑件因无法达到刚度变形，机组在运转部分向下游产生较大范围的轴向位移，导致在运行中发电机的转子制动环和制动夹钳碰到，轴承盖和水导轴承碰刮，平面密封环和主轴密封转动环产生了较大的间隙，导致出现甩水的现。对于这类现象，应当采取在管型座的每块肋板上使用加焊的办法进行支持，将轴向位移保持在安全范围之内。

(六)机组冷却效果差

机组的冷却系统是密闭循环冷却，冷却水通过表面冷却器实现热交换。喝水温度在28℃之上时，热交换的能力会出现明显的不足，导致冷却水的水温过高，瓦温、油温、风温都会超过警报值，在尚未有确定的改革方案时，可暂时使用限负荷运行的方式。科技论文，管理。

(七)转轮接力器出现拉缸事故

通过对拉缸器的拆卸，可以得知拉缸时因为操作油管连接锁片及其螺栓损坏并调入油缸二引起，根本的原因是因为外操作的油管连接的设计不合理。

(八)轴流机组的变形及叶片扭矩

对中小型发电站而言，轴流式机组除转桨式机组外，还有很多的定桨式机组。当运行工况偏离最优区的时候，定桨式机组转轮叶片不具有无撞击进口，水流会对叶片造成冲击。随着作用在叶片上负荷的改变，由此所产生的叶片变形、扭矩也香型的变化，变化过程为振动的过程。在提高加工的工艺水平，能够保证转轮叶片加工后的模型和翼型一致，并且严格对加工精度进行了控制。特别是转轮叶片，最好使用数控机床进行加工。安装的过程中，要对安装的质量提出有效地保证措施。此外，还应当使用优秀的抗蚀材料。对中小型水电站来说，除水轮机的转轮之外，上冠和下环都可使用不锈钢的材料。

参考资料：

[1]全国二级建造师职业资格考试用书编写委员会，水利水电工程管理与实务[M]，北京：中国建筑工业出版社，2009（02）：190-191

[2]高正军，水利水电工程概预算手册[M]，长沙：湖南大学出版社，2008（8）：58-59

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引言

水利工程管理现代化是水利现代化建设的重要组成部分。而实现水利工程管理现代化，需要以保障水利工程安全运行为前提。近年来，我国在推进水利工程现代化建设，实现水利工程管理现代化管理方面已经取得了许多成效。然而，在实际的运行过程中，仍然存在一部分水利管理单位对于水利工程管理考核方面的认识不足，具有一定的局限性。概括下来，主要表现为：对于水利工程外观形象等方面的塑造较为注重，忽视了与水利工程安全运行密切相关的技术管理基础工作。但是，水利工程安全运行与管理现代化密不可分，一旦建筑物监测、电气试验、设备检测、运行管理等基础性的保障工作落实不到位，将会在很大程度上影响水利工程的正常运行，其安全性难以得到有效的保证，无法满足水利工程管理现代化的要求。

1 水利工程安全运行与管理现代化相适应的前提条件

要想实现水利工程安全运行与管理现代化的目标相适应，应当具备良好的水利工程硬件与软件、构建高素质的管理队伍并且塑造良好的文化氛围。

1.1 需要良好的硬件和软件

为了保障水利工程安全运行与管理现代化相适应，需要具备良好的水利工程硬件与软件条件。与此同时，水利工程的软硬件在建设与管理的过程中，应当相辅相成，协调发展，从而最大限度地避免“重硬轻软”、“重建轻管”等现象的产生，为实现水利工程管理现代化作出保障。水利工程硬件主要包括基础设施的建筑物、金属结构、机电设备等工程设施设备，这些硬件条件共同构成了水利现代化的物质基础。而水利工程软件主要包括相应的法律法规、管理制度、工程管理技术规范等内容。良好的水利工程软件与硬件，对于推进水利工程管理现代化的实现，保证水利工程安全运行做出了重要的贡献。

1.2 需要高素质的管理队伍

高素质的管理队伍，也是保障水利工程安全运行与管理现代化相适应的前提条件之一。在社会经济不断发展的背景下，科学技术的创新与发展在各个领域中都得到了不同程度的应用。当前在水利工程领域，科技的不断创新以及信息化的迅猛发展，使得水利工程新设备、新材料、新工艺、新技术层出不穷。为了最大限度的保证水利工程的安全运行、实现水利工程管理的现代化，相关管理人员应当全面了解并掌握这些新技术、新工艺与新方法。因此，作为水利管理单位，应当做好人才队伍建设工作。通过提升理论与实践等相关技术培训水平，并且积极引进水利工程管理现代化所需的专业人才，建立高技能和高素质的管理队伍，从而满足不断提高的水利工程管理水平需求。

1.3 需要良好的文化氛围

积极向上、和谐稳定的单位氛围，有助于促进水利工程安全运行与管理现代化相适应。随着水利工程新材料、新工艺、新技术等的不断发展与应用，使得水利工程管理的任务不断加重。因此，为满足水利工程管理单位在内部管理工作方面的新要求，有必要塑造积极向上、和谐稳定的单位文化氛围。因为良好的文化氛围有助于提高激励效果，进而让水利工程管理的相关工作人员能够将个人发展基本目标与水利工程安全运行、实现管理现代化的整体目标相适应。具体来讲，水利工程管理单位应当理顺职能划分，通过制订科学规范的奖惩考核制度、加强精神文明建设并且积极宣传弘扬优秀水文化，最大限度地调动工作人员的积极性。

2 水利工程安全运行与管理现代化的关系

水利工程的安全运行有助于充分发挥管理现代化的效益。具体包括以下几个方面。首先，水利工程的安全运行，有助于发挥防洪抗旱减灾效益，最大限度地减少因洪涝灾害带来的经济损失与人员伤亡。其次，水利工程的安全运行，有助于对水资源进行科学合理的配置，从而获取更多的水资源利用效益，以满足工农业生产需要和人民生活需要。最后，水利工程的安全运行，能够有效的截污导流，对于水资源保护能够发挥重要的作用。

3 确保水利工程安全运行，推进管理现代化的相关对策

为了确保水利工程安全运行，推进管理现代化目标的进一步实现，水利工程管理单位不仅要深化水利工程管理体制机制改革，还应当弘扬水利行业职业道德精神，并且要提升水利工程管理考核水平。

3.1 深化水利工程管理体制机制改革

深化水利工程管理体制机制改革，对于确保水利工程安全运行，实现管理现代化具有重要的保障作用。在水利工程管理过程中，有着水利工程管理单位存在着管理体制不健全、工程维修养护不足等问题，这就在一定程度上影响了水利工程的安全运行。在推进水利工程管理现代化的过程中，要保障水利工程管理和维护的资金充足，并且明确水利工程管理的责任主体，加大对水利工程的维修与养护力度。从而确保水利工程能够安全运行，获取更多的经济效益和社会效益。

3.2 提升水利工程管理考核水平

做好水利工程管理考核工作，有助于定量评价水利工程管理水平，确保水利工程管理朝着规范化、科学化和制度化等方向的发展，从而为实现水利工程管理现代化的总体目标做出一定的贡献。由此可以看出，水利工程管理考核标准是评价水利工程管理现代化的重要标准之一。作为水利工程管理单位，应当提升水利工程管理考核水平，运用定量评价的方法促进水利工程管理现代化的实现。

3.3 弘扬水利行业职业道德精神

在水利工程管理过程中，弘扬水利行业职业道德精神，不仅有助于推进水利工程管理现代化，还是促进我国水利事业健康稳定发展中不可缺少的精神动力。良好的职业道德精神要求水利工程管理的有关工作人员具有强烈的责任感、并且在具体的工作中能够勇于钻研、锐意创新，促进水利工程管理现代化的实现。具有良好的职业道德，有助于相关工作人员在具体的工作中克服地处偏僻、条件艰苦等困难，践行“献身、负责、求实”的水利行业精神，从而确保水利工程的安全稳定运行，进一步实现水利工程管理现代化。

4 结束语

水利工程管理现代化是水利改革发展的方向，而实现水利工程管理现代化这一总体目标的其前提是保证水利工程能够安全稳定的运行。因此，水利工程管理单位应当高度重视与安全运行相关的技术基础工作，确保水利工程安全运行，才能逐步推进水利工程管理的现代化。在此背景下，文章从水利工程软硬件、管理队伍、单位文化等角度分析了保障水利工程安全运行的必要条件，与此同时，在分析水利工程安全运行与管理现代化关系的基础上，探讨了确保安全运行与促M管理现代化的相关对策，具体包括深化水利工程管理体制机制改革、提升水利工程管理考核水平、弘扬水利行业职业道德精神等内容，以供参考。

参考文献

[1]田振强.水利水电工程管理的重要意义[J].科技资讯，2016（25）.

[2]沈国兴，庞磊.水利工程中安全管理存在的问题与对策[J].才智，2011（26）.

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随着我国经济的发展和政策改革，经济形势和结构已经无形中出现了很大的变革和变化。社会主义市场经济已经逐步取代了计划经济体制，并且现在的经济已经发展成了全球性的经济，国际经济已经逐渐成为一体化，并且已经融入到我国国民经济体系中的各个环节中，现代水利也逐渐取代了传统水利。水利工程的运行管理和水资源的可持续发展是十分重要的，直接关系到我国水资源利用的有效性和持久性。

1.水利工程运行管理的必要性

水利工程为我国的国民经济和社会的发展提供了重要的物质基础和来源。多年以来，水利工程在国民经济的很多方面发挥着很重要的作用。如在防洪、防灾、排涝等方面，都有着其它工程无法代替的作用。所以，我们要不断地加快水利工程管理体制改革的步伐，对体制中存在的问题进行及时的改革。并且要针对这些问题采取一些有效的解决措施，只有这样才能使水工程管理单位更加健康地发展。水利工作者的首要任务和职责就是要经过有效的管理，实现水资源的可持续利用，延长水资源使用的期限。

2.水资源可持续发展面临的困境

生命离不开水资源，不管是我们的生命，还是社会经济的发展，水资源都是重要的物质基础，也正是水资源，才给我们的生产生活提供强大保障。水利工程的运行管理工作主要由四个方面组成：水资源的开发和利用；水资源的除害；水资源的节约；水资源的保护等。水利工程的运行管理作为我国国民经济的物质基础和社会发展的基础产业，发挥着越来越重要的作用。目前我国居民在水资源利用上还是存在很多的问题，详细来说主要有五个方面：

一是关于水资源的利用，大部分还是粗放型的利用。粗放型的利用自身存在着很多的弊端，如：在水资源的利用上不重视节约用水；对水资源的利用不够充分等，这样就很容易造成水资源浪费的情况。

二是洪涝灾难越来越频繁。每次发生洪涝灾害的时候，都会对人们的生产生活以及生命造成严重的威胁。除了洪涝灾害，旱灾也是近些年常见的灾难，随着社会经济的发展，这些灾害对人们的破坏也会很严重。

三是由于我国的耕地可以灌溉的面积本来就很少，加上落后的灌溉技术，在管理上也越来越粗放，水的利用不够充分，利用效率不高。

四是一些现有的水利工程，有很大一部分都是质量不高的工程，设计标准太低，不能达到一定的规范和要求。设计的时候标准太低，加上一些水利工程的设施已经老化严重。在一些大中型灌溉区，水利工程的配套设施还不够齐全，使得水利工程的效益被衰减，甚至一些水利工程最终被报废。

3.我国水利工程运行管理的现状

目前，在我国已经建设了很多大中型的水库，这些水库在灌溉和除涝方面都发挥着越来越重要的作用。同时，我国的水利工程管理单位也越来越多，这些水利工程管理单位对水资源的有效规划和利用起着重要的作用。总之，为了更好地保证水利防洪安全，保护人民的生命财产安全以及社会经济的顺利发展。但是，目前我国的水利工程依旧存在着很多的不足，一些客观的问题急需解决和面对。一些明显的问题就是行政对水利工程的干涉过多，水行政执法能力逐渐弱化、运营过程中常出现失管的现象等，这些问题都是急需解决。所以，要想让我国的国民经济健康、可持续的发展，就必须致力于水利工程的建设和水资源的合理有效利用。社会经济、人们的生产生活以及环境都离不开水资源的可持续发展。只有水资源得到了可持续的发展，才能更好地保证我国的国民经济和社会发展最终实现健康、可持续。水资源是否可以可持续利用直接决定了未来我国国民经济的发展方向和发展水平。水资源的可持续发展不是一半日就可以实现的，而是一项复杂的系统性工程，它所包含的范围很广泛，如：水资源的开发和利用、水资源的治理和节约、水资源的保护和配置、水利工程的运用和管理、水利工程的建设和使用等方面。

4.水利工程运行管理机制对水资源可持续利用的影响

4.1水价的运行机制

我国的水利工程管理单位都必须按照政策的规定，并且结合自身的实际环境和条件，要对水价进行成本测算。目前，在我国水价的成本中，由于一些单位没有按照国家规定的的水价成本进行收费，所收到的水价都是低于国家规定的要求。水作为一种特殊的商品，是水管单位所提供的，凝结着水生产者的巨大劳动和时间，而这只是廉价的收费，使得水商品的价格得不到合理的补偿，最终便无法使生产正常进行。最终带来的结果就是水管单位职工的工资待遇不好和人员递减。水价的审批并不是随意的，而是经过国家各级价格管理部门的严格控制的，它的价格既不会受到商品价值规律的影响和市场供求关系的影响，也不是通过政府的价格补贴而进行定价的，这就使得政府对水商品的成本的支出不断增加，增加了政府的财政负担。所以，要对水价的改革力度不断加大，只有这样才能更好地保证水管单位工作的正常运行和进展。

4.2水费的计收机制

水费的征收不同于其它商品费用的征收，它是通过对实物进行计量，以货币进行结算的计收机制。这种体制比较适合于计划经济时代，主要通过行政手段对水进行水费的征收。但是这种体制在目前的市场经济下存在着很多矛盾，使其无法正常运行，主要的矛盾有：

一是征收主体出现错位：由于水是一种特殊的商品，既然是商品就无法避免市场经济规律的影响，同时也需要买卖双方直接进行见面谈话，以达到供需服务的要求。目前，我国的很多地方政府，普遍存在着入不敷出和财政赤字的情况，这种情况的存在，必将使得很多农户所要解交的水费用于其它用途，如：发放工资、奖金、修建学校和一些公益性活动等方面的支出。由于这些原因，在一些地方级的政府，经常会出现水费挪用和挤占的现象，这些都是违规违纪行为，最终会引起水利工程管理单位欠收越来越多的水费，最终导致其财政出现危机。

二是计量标准出现失衡：在对水的收费上，由于计量收费一直采用的是传统的标准亩计收水费的方式，因此存在着很多的弊端。随着社会经济的发展，我国农村的产业结构进行了优化和调整，但还是不能满足现条件下的经济发展形势。

三是水利工程的管理机制：我国的水利工程在管理上存在着很多问题，由于我国的很多大中型水利工程都是一些简单的工程，受到当时技术和资金条件的限制，整体的工程质量不高，造成水资源的严重浪费，同时还存在很大的安全隐患，这就是水利工程管理不当的后果。

四是水利资产收益分类的机制：水利工程有着不同的功能效益，发挥着不同的作用。所以，要对水利工程的社会效益和经济效益进行明确的划分。

5.结语

综上所述，水利工程的运行管理工作是一项重要的工作，需要进行恰当的改革，使其更加适应市场经济发展的特点，要优化水利工程结构。水资源的合理利用和可持续发展是十分重要的，要对水资源进行优化利用和配置。只有提高工作效率，坚持可持续发展，才能使水资源的利用效率更好。 [科]

【参考文献】

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0.引言

随着社会主义市场经济体制改革的深化和社会经济的快速发展，我国水利工程运行管理和建设管理发展比例失调，普遍存在“重建轻管”的现象。水利工程作为一个整体来考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运进管理有机结核起来，实现“建管结合、无缝交接”，对于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分发挥都有积极意义。

1.水利工程的建管结合的必要性

水利工程的运行管理和建设管理是密切相关的，两者之间存在许多相似之处，在可行性研究阶段、设计阶段和建设阶段进行建管结合非常重要。

1.1从资金流通方面看，任何一个工程都是一个整体，资金在建设阶段进行投入，资金的收回及工程效益的发挥都要在运行阶段得到体现和实现，故在可行性研究、设计、建设阶段对工程的管理体制、运营方式、管理机构、人员结构、资产配置、运行期投资等加以考虑是可行且必要的。

1.2从工程本身来看是一个有机整体，项日生命周期的各个阶段是不可分割的，运行阶段可看作是建设阶段的后序阶段，不能说工程建设完成后就结束了，几乎所有工程尤其是水利工程，其效益的发挥是在运行阶段，在工程项目生命周期的各个阶段进行建管有机结合对于水利工程运行期社会效益和经济效益的正常发挥提供前提。

1.3从运行管理工作的体现讲，如果水利工程运行期的管理得小到重视，其功能、效益得不到发挥，那么水利上程建设的必要性就没有一了，其前所做的一切工作都成了无用功，相应地项目建议书和项目可行性研究所论证的经济效益和社会效益也都无从谈起了。

2.可行性研究阶段建管结合

建设项目可行性研究是指在项目决策前，通过对与项目相关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案进行论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，进而评价项目技术上的先进性和适应性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。水利工程项目具有很明显的公益性特征，对水利项目的评价，从一开始就以公共项目评价为基本方法。可行性研究是项目前期工作的重要内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性是投资者进行决策的依据。在项目可行性研究阶段进行建设管理方案论证的同时完全可以对运行管理进行方案论证。

2.1管理机构方面的结合

中的第八部分工程管理，要求可行性研究阶段“对工程管理机构设置的初步方案，初步确定管理机构的人员编制和生产、生活的用房规模。”和“提出水利工程管理办法，初步确定工程管理和保护区的范围。提出土地征用和管理的初步意见，研究库区、行蓄洪区、滞老洼地等土地利用原则、管理办法和主要措施。”这就为水利工程的建设管理和运行管理有机结合提供了依据。

2.2投资方面的结合

新建水利工程在可行性研究阶段进行水利工程运行管理经费进行测算分析，对水利工程运行管理阶段可能发生的费用进行测算，与水利工程建设投资一起考虑，工程总投资包括建设投资和生产运行投资，并且将运行管理资金与建设资金一起考虑筹资方案，哪一级部门批准的可行性研究报告，该部门就要负责建设投资的落实和运行经费的筹划，达到从项目的前期解决了项目建成后运行经费来源不明、经费短缺的问题。

3.设计阶段的建管结合

水利工程可行性研究经审批后，依据项目法人的决策，如果决定建设该项目，就进入了工程的设计阶段，根据我国当前情况，习惯上将设计分为高阶设计阶段和施工图设计阶段。从狭义角度划分设计阶段我国目前分为二阶段设计，即初步设计阶段和施工图设计阶段。

设计方案优劣直接影响着工程造价和建成后的运行效果，目前项目管理注重设计方案的优化，在投资一定的情况下采用“限额设计”既可以满足建设要求又能满足资金的限制，管理单位是工程最终的使用者，运行单位要在设计阶段了解设计意图，设计单位要为最终用户一管理单位的设计思想服务，达到用户满意，这一时期运行管理单位参与进来运用丰富的经验指导，可以形成设计与实践的结合，及时修改完善设计方案，实现优化设计。

实行招投标制度后增加了招标设计这一过程性阶段，此时工程有关的图纸、技术说明、工程量清单等资料与工程后期的建设和管理有密切的关系，设计阶段和建设阶段相接紧密，建设前期的监理、施工招标工作要依据，设计阶段的设计概算、施工图纸和技术条款等。设计阶段运用风险原理对工程建设过程的风险进行预测和应对方法进行分析和设计，就能很好的保证工程的按期完成和投入使用，同时也体现设计的完整性和可行性。

运行管理单位全方位、全过程参与工程设计对于建管结合的实现意义很大，管理人员参与设计阶段的工作，从工程产品的初期提出用户需求和完善化意见，尤其是参与主要设备的招标文件的编制、参与招标评标，可以站在使用者的角度在设计阶段检查产品的性能、条件、使用环境技术等与未来使用条件的一致性和合理性，查找设计疏漏，分析设计缺陷，及时提出优化意见，消除运行中的安全隐患，不但可以方便运行管理而且可以节省部分技术改造投资。

4.建设阶段的建管结合

在工程建设过程中，运行管理者与工程建设者在工程招标、合同执行、安装调试、检查验收等过程方面紧密结合，实现生产准备与工程建设的顺利交接，在工程建设阶段完善、改进技术方案。

我国水利工程建设项目管理实行的是统一管理、分级管理和目标管理，逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。项目法人的职责就包括了按照国家有关规定，组织运行管理机构、管理方案、人员培训等，做好生产前准备工作，对工程的生产经营、还本付息以及项目风险负责，对资产的保值增值全过程负责，项目法人不仅要负责建设期的管理还要对运行管理负责。

4.1运行管理单位参与工程建设参与建设过程中的质量、进度、投资控制，对于设备的建造尽量参加设备选型、监造、出厂验收、协助控制设备质量。这种以最终用户的身份全方位参与建设过程，使得在工程建成前消除缺陷，更有利于控制质量，即能减少运行阶段的工作量，又有利于工程的良险运行管理，减少运行管理费用。从质量角度讲，下一道工序运行管理是上一道工序建设管理的用户，只有产品优质才能达到用户的满意，用户才能满意。

4.2运行管理单位参加工程的阶段性验收工作，参加有关设备现场安装、监理、调试，尽量多的掌握工程技术信息和收集相关资料，参与关键项目的实施工作，这是建管结合的关键环节之一。通过参与工程阶段验收、安装调试不仅可以及时掌握有关设备信息、熟悉操作技能，而且为以后设备稳定运行打下良好基础，可以及时发现存在问题尤其是隐蔽工程的安全隐患，做到早发现早解决，将隐患消除在工程完工之前。

4.3运行管理单位参与工程结算、投资控制，竣工验收和结算工作，以及生产试运行阶段，这样可以实现工程建成后顺利交接运行管理单位，使得运行管理单位对于新建水利工程的资产来源和结构心中有数，对于运行投产的管理有很大帮助。■

【参考文献】

［1］敬正书主编.中国水利发展报告.北京:中国水利水电出版社，2004,7.

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一、水利工程的含义及类型

水利工程涵盖多种类型，类型丰富，所发挥的作用也不尽相同。水利工程主要包括病险水库、大型大坝、农田水利灌溉工程等。病险水库顾名思义就是指在其他水利设施发生故障险情时，可以利用病险水库对这些发生故障的水利设施进行维修、加固等来解决险情。大型大坝的主要功能就是利用大坝的蓄水功能进行发电，为我国国内生产和生活提供充足的电力，解决电力资源的来源问题。农田水利灌溉工程的主要作用就是解决国家的农田灾情问题，比如说在出现旱情时可以利用农田水利灌溉工程来解决部分紧急旱情问题。

二、我区目前水利工程运行管理的现状

2.1大量建成的水利工程存在安全隐患

在我国经济发展的加速时期，每年都有很多水利工程设施建成完工。但在多年建设过程中，我区长期以来存在着“重建轻管”的思想，加之长期受计划经济体制的束缚及水价偏低等原因，水管单位长期存在着体制不顺、机制不活、产权单一、经费短缺、工程老化和破损现象严重、管理粗放、效益衰减等问题。

我区小型水库、小型灌区、末级渠道、农村分散供水工程等小型农田水利工程，是与农业生产联系密切、农民直接受益的基础设施，是粮食增产、农民增收的重要保障。目前，全县农村小型水利工程主体缺位、权责模糊、工程老化失修、效益衰减的状况比较突出，工程安全得不到保障，工程效益难以充分发挥，没有进行产权制度改革，基本上水利工程属于国有。

2.2水利工程建设所需资金短缺

在水利工程大量建设的同时，不可避免的会出现资金短缺的问题。在水利工程的后期保养与维修时，也要进行充足的资金投入来保障水利设施继续发挥作用。因为水利工程的建设不是一劳永逸的，也需要后期的资金投入来使得它能更好更久地服务于人们。后期的维修与保养过程中一旦出现资金短缺的情况，会影响工程设施的维修和保养。导致工程故障，最终导致设备报废。

2.3水利工程运行管理的目标没有明确

在当今的水利工程建设的管理上，至今还没有明确的细分的管理目标。人们遵循一个笼统的口号，盲目的追求高质量，却忽视了水利工程设施的实用性和科学性。笼统的高质量要求没有对水利工程管理提出具体目标，没有具体的方向。这样没有目标要求的管理对于水利工程承建单位是不利的。没有方向的管理会造成水利工程建设落后于时代的步伐，不符合实际需要。所以说建立一个完善的细化的水利建设管理的目标对于水利工程建设管理是非常重要的。

2.4水利工程建设管理的监管制度不到位

在我国的水利工程运行研究中，存在着监管设施不到位，监管力度不够强大的问题。相关部门没有意识到水利工程运行管理的重要性，或者是对其重视程度不够，从而导致相关部门的监管不力。或者是相关部门的监管只是流于形式，并没有实际应用在实践中。监管制度没有配套的话，就会导致水利工程在建设过程中就会出现纰漏，造成水利工程在后期的运行中出现难以弥补的故障。其次，对水利工程的运行过程中的监管不力，会导致水利工程的运行出现问题，导致设备被废置或使用年限减少。严重的话还会影响水利工程附近的居民的正常生活和人身财产安全。

2.5水利工程建设管理执行力度不到位

在我国的水利工程的运行过程中，存在着工程管理制度执行不到位的情况。水利工程的建设是关系到百姓民生和国家基础的重大建设，同时也具有公益性，在建设过程中的竞争性较弱，所以会存在管理制度执行力度不到位的情况。这种监管的不到位会导致相关人员懈怠，没有做好本职工作，甚至有可能导致人员的问题。一些建设单位对水利工程运行管理的制度没有明确，会导致建设过程中的目标不明确，相关人员的工作目标不明确，最终导致水利工程运行管理的失败。

三、加强水利工程建设管理的对策

3.1 加强水利工程运行的重视。方法多样

许多水利工程建设单位都只注重工程建设时的质量与管理，对于随后真正要发挥作用的水利工程运行中的管理力度不够重视。所以说对水利工程运行相关单位来说，应该从高层到基层都树立起对水利工程设施后期运行的高度重视，制定完善的运行管理负责体制。对于管理者来说，更应该从水利工程的实际情况出发，制定合适的水利工程运行管理调理，也可以在原有管理制度的基础下进行适当的调整来适应水利工程运行。最好的情况就是在水利工程建设的过程中就运用到合适的管理制度，然后与运行时的制度相结合，这样的效果更好。

3.2 明确水利工程建设的责任

在后期的运行中，管理人员要把水利工程运行的责任明确到每一个人身上。可以从相关水利单位中聘请有经验的技术人员对内部人员进行指导工作，培养出专业操作水平高的人员。对于水利工程中的各项工作，要具体落实到每个团队甚至个人身上，使每个在职的人员都发挥到作用。除此之外，要建立合理的奖惩制度，对那些工作完成出色的员工要进行奖励，以此来激励他们更好地工作。对那些工作有严重疏漏的人员，要进行惩罚，做到责任到人，加强管理效率。

3.3 注意水利工程设施的维修与保养

在水利工程建设时，有许多设备被应用在工程中，这些设施设备是保障水利工程后期运行的基础。设施的使用过程中，有许多需要注意的方面。在运行过程中，要注意日常的维修与保养，这样才能做到延长设备的使用年限。同时也能保障水利设施运行时的效率和质量。而在水利工程设施出现较小的问题时，也要引起高度的重视，进行快速地维修，不应该在设备出问题时还继续使用，以防更大的故障出现，导致人们生命财产受到威胁。在设备老化后，要及时进行更换，以免导致事故的发生。

3.4注重水利工程建设的生态保护

在水利工程建设的过程中，要时刻注意对工程附近的生态环境的保护。因为生态环境是保障我们正常生活基础保障，而且水利工程本身就对环境有一定的破坏。在建设过程中，不能抱着“先破坏后治理”的心态，因为生态一旦被破坏，就很难再恢复原状，而且在恢复过程中也要耗费大量的人力财力。水利工程设施的功能不是单一的，在建设时要本着多元化的目标来进行，在水利工程后期的使用中，也要充分发挥工程设施的作用，使之为我国的农业基础建设和国民幸福生活发挥重要作用。

四、结论

总而言之，水利工程建设是一项造福百姓的百年大计。不论国家经济发展到了什么水平，农业基础建设都是立国之本，而水利工程建和农业建设息息相关。在我国经济发展进程加快的今天，对于水利工程建设管理的工作也应该与之配套，进行强有力的科学管理。在管理的过程中，要注重人才的合理配置与责任分工，除此之外，也要把先进的管理技术和优秀的管理经验引用在水利工程建设管理当中。

参考文献：

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一、前言

随着社会的发展速度越来越快，我国的水利工程也出现了一系列的问题，较为突出和严重的有建设管理与运行管理发展比例的问题。目前，我国的水利工程大部分都是重视建设管理，而忽视运行管理。

二、我国水利工程建设与管理问题概述

我国大部分水利工程的建设和管理工作分属不同单位负责。例如，建设水利工程时管理单位很少或根本不参与，只有竣工后才行使管理权力，这种建设和运营管理分离现象很容易使水利工程出现诸多问题，不利于其功能的充分发挥；例如，水利工程发电量未达到建设要求等，而对其进行改造会造成大量的资金浪费。鉴于此种情况水利工程管理单位应积极参与工程建设相关环节，进而全面把握工程构造，及时发现工程建设过程中出现的问题，为后期的运营管理奠定坚实基础。

三、水利工程建设与运行管理的相互作用和发展的关系

《水利工程建设项目管理规定》（以下简称规定）（1995年4月21日水利部水建[1995]128号通知）规定，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的在一定的约束条件下最优地实现建设项目的预定目标。项目管理是指特定的管理主体，在一定的约束条件下，为实现项目目标，运用系统工程理论和方法对项目进行的计划、组织、控制和协调的行为过程。

由工程建设与运行管理的定义可以看出，水利工程的建设管理和运行管理其实只是水利工程项目的不同阶段，两者密不可分，建设是前提，运行管理是目的。运行管理是建设阶段的后序阶段，几乎所有工程尤其是水利工程，资金在建设阶段进行投入，资金的收回和社会效益及经济效益的实现都是在运行阶段。如果在工程建设中不能站在使用者的角度对工程进行管理体制、投资、风险及产品质量的控制，可能会导致以后管理机构臃肿、运行期资金难以筹备、水利运行阶段的风险增大、工程的维修难度增大，直接影响水利工程的投资收益。如果水利工程运行期的管理工作做不到位，其功能、效益得不到发挥，那么水利工程建设的必要性就没有了，其前所做的一切工作都成了无用功，相应的项目建议书和项目可行性研究所论证的经济效益和社会效益也就都无从谈起了。

四、水利工程建设与运行管理结合起到积极的作用

随着我国经济发展的不断深入，水利工程建设市场从计划经济向市场经济逐步转变，生产经营者的中心地位逐渐让位于产品的使用者，卖方市场转化为买方市场。接管方是最终用户，建设业主需要组织设计、监理、施工、制造厂商各方努力，建造最终用户满意的产品。最终用户有权参与产品设计、建造的过程。基于系统理论来看，在工程的建设中必须树立系统和全局的观念、改变以往那种条块分割的建设管理模式，使设计方、建设方、接管方通力合作，共同打造优质工程品牌。需求是创新的原动力，创新是发展的源泉。建管结合的管理模式就是在这种需求的推动下发展起来的。水利工程建管结合能有效减少运行期技术改造、节省投资、促进了施工顺利进行，保证水利工程的正常运行和水利工程功能的正常发挥，使得工程项目的投资能很好的效益，水利工程建管同时也是加快水利改革发展、增强水利支撑保障能力、实现水利工程可持续发展的有效措施。

1.转变观念，提高认识

很长一段时间我国很多地区的水利工程出现不同程度的重建设轻管理现象，特别是一些公益性水利工程，由于没有经济效益回收方面的压力，运营过程中疏于管理，出现了管理体制不健全、管理机构不合理等不良情况，甚至有些水利工程的维修管理资金无法及时拨付到位，导致水利工程因长时间得不到维修，缺陷越来越严重，极大地缩短了水利工程使用寿命。为避免以上情况的发生，应实行建管相结合的模式，要求水利工程建设和运营管理部门转变观念，充分认识水利工程运营管理的重要性，熟悉和掌握建管结合模式工作思路，并加强和监理、安装、设计等部门积极沟通和配合，为该种模式的顺利实施创造良好的环境。

2.制定方针，有章可循

具体体现在以下两方面：首先，建设单位结合水利工程的实际情况，综合分析各种因素，做好工程建设各项准备工作；其次，工程建设过程中运营管理单位应积极参与其中。除此之外，水利工程建设单位还应重点做好以下工作：正式投入建设之前，应充分分析和评估建设过程中可能出现的问题，以采取有效措施加以应对，为建设工作的顺利进行创造良好条件。同时制定详细的施工和移交计划，保证水利工程各项建设目标顺利完成。

3.分解实施，全程控制

建管结合模式实施成功与否，关键在于运营管理单位参与工程建设的程度，同时还要求建设单位和管理单位密切配合，即水利工程运营管理单位应结合自身管理范围参与到工程设计、建设过程、资金控制等环节，尤其应采取有效措施加强对工程质量控制，及时尽早排除影响水利工程正常运行的因素。具体可通过以下三个方面实施：

首先，设计阶段运行管理单位应积极参与其中，要求对工程资金投入、实现经济效益的方式以及管理体制等相关问题进行充分地论证。

其次，水利工程建设阶段运行管理单位应参与其中。要求工程招标、合同执行、质量控制等环节建设单位和运行管理单位进行紧密结合，保证工程准备和建设工作的顺利交接，同时运行管理单位还应参与到工程质量、资金控制、施工进度等工作中。另外，水利工程建设过程中选用的机械设备型号、质量、出厂检查等工作也应适当干预，以确保水利工程施工质量。这样便能在水利工程建成之前将缺陷消除。

最后项目管理单位的生成准备也要紧密围绕工程建设进行。建管结合模式的实施无形中为技术培训搭建了一个绝佳平台，既使培训方式灵活多样，提高培训效果，又理论联系实际，缩短培训时间。通过各种设计审查、招标、合同谈判，学习招标、合同文件，了解技术要求，掌握质量控制标准；积极与项目管理、监理部门协商，分批担任部分工程建设监理、在实践中培训。通过广泛的参与工程建设，管理技术人员对工程中的薄弱环节有了较为深入的了解，便于分析可能出现的问题，寻求对策，制定紧急情况下的应急预案，增强了对突发事件的响应速度和处理能力。为工程接管后的稳定可靠的运行提供保障。

综上所述，水利工程运行管理部门应加强建设和管理结合方面的探讨，积极寻找两者结合的有效途径，使运行管理部门参与到工程建设相关环节中，促进水利工程经济效益的充分发挥。

五、结束语

通过本文的分析和探讨，我们能够得知只有让水利工程建设与运行管理进行有机结合，才能凭借最小的经济输出赢得最大的经济利润。所以说，我们必须不断完善这项管理模式，让其为社会做出更大的贡献。

参考文献：

[1]曹莉，张会恩.水利工程建设与运行管理有机结合浅议[J].河南水利与南水北调.2012（06）：55-57

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    各种车辆行驶和机械作业,是小型农田水利工程在运行管理过程中常见的现象,而车辆在作业时将会排放大量尾气,释放大量扬尘,使空气的纯净度受到污染;同时在运行管理小型农田水利工程过程中,需要进行定期洒水,如果不充分或不及时洒水,在地面干燥的时候,就会产生扬尘,造成空气污浊。这是小型农田水利工程在运行管理的过程中所产生污染空气的主要途径。

    1.2 小型农田水利工程运行管理带来的水污染

    生活和生产污水是小型农田水利工程运行管理所造成的水污染的主要两个途径。地面水质受到生产和生活污水的严重影响,地下水在一定程度上也受其污染,而可悲的是农村很多部门在管理小型农田水利工程时,对这一问题的严重性并没有充分的认识,在没有妥善处理或不处理的情况下,就把所产生的大量含油废水向河道内直接进行排放,严重污染了河道内的水质,而且常常出现随意倾倒生活污水的现象,在有些地方农村水利工程管理粗放,甚至无人管理。许多农民往往根据自身生产的需要,任意进行放水和开挖,以及堵坝和截流,造成破坏渠道和水线的现象出现,时间久了,它们的供水功能就会失去,而农民为了灌溉,就会在农田区域内开始进行打井,致使大量的地下水被浪费,严重流失了水资源。

    2 实现小型农田水利工程可持续运行管理应该采取的有效举措

    2.1 针对空气污染问题采取的可持续运行管理举措

    要把防治和控制空气污染的工作做好,需要从以下四方面着手。首先,为达到烟尘污染的减少或消除,需要把相应的净化尾气设备,安装在水利工程运行管理过程中的机械和车辆上,使车辆排放的尾气得到净化,降低尾气污染,这是最有效的途径,同时还要把消烟和除尘设备安装在各种燃油的工程机械上;其二在工程区域范围内,需要严格的限定燃烧物,对那些产生污染气体的各类物质,坚决避免焚烧,有效防治空气的污染;其三需要妥善的处理建设和运行小型农田水利工程过程中产生的大量固体废弃物,如修路和造田时运用弃渣来进行,既有利于污物的妥善处理,又有利于修路和造田,避免了占有河道和耕地。对于那些无用处的弃渣,也要坚决避免随意倾倒;其四是恰当处理生产人员产生的生活垃圾,生产人员的生活垃圾最好以袋装来处理,这样有利于垃圾的集中、处理和清运。 同时对生产人员防护身体进行积极的宣传和督促,确保其人身安全和健康。

    2.2 针对水污染问题采取的可持续运行管理举措

    国家水资源保护的相关内容是处理水污染的依据,在水资源的处理过程中,应该严格的执行,以排放的总量和污废水浓度达标为底线,相关部门需要把生产废水和机械废油以及生活污水等进行妥善处理,首先需要经过粪池处理生产人员的生活污水,不可直接进入农田作物之中,在处理达标之后,向农田之中进行排放;其次需要相关技术人员处理和过滤生产废水和机械废油,或是进行隔油沉淀废水,用作其它用途或进行排放;最后相关部门要采取一定的措施,强化约束管理在农村随意打井灌溉的行为,坚决制止农民随心所欲的进行开挖和堵坝以及截流,把保护好沟渠当做大事来抓,确保沟渠的灌溉功能能够实现永久,使开采地下水的情况能够有效的得到避免,发挥保护地下水资源的功效。

    2.3 小型农田水利工程对固体物及粉尘污染问题的可持续运行管理措施

    相关的弃渣规划在工程运行管理中将发挥重要的作用,它是实现有序堆放和重复利用所产生的固体废弃物的依据,为了实现小型水利工程的可持续发展,需要对随意倒放弃渣的行为应该坚决的制止。在修路和造田时,可以巧用弃渣,使占有河道和耕地的情况被有效的避免;采取有效措施,对运输车辆中的材料散落场地或道路的情况进行消除,并安排专人及时清扫场地和道路;统一清运生产人员产生的袋装生活垃圾,确保生产人员的人身和健康保护工作。

    2.4 强化全体人员的环保意识,定期加强环保培训

    使参与小型农田水利工程运行管理的全体工作人员能够在工作的各个环节中自觉贯穿环保细节,是建立在环保意识和观念较强的基础之上的,水利管理部门应该运用以下三个有效的举措对工作人员的环保意识进行提高。 首先,加大宣传环保知识和重要性的力度,在每一位工作人员的心中深深的扎下环保的理念,把环保真正切实的贯穿于所开展的每一项工作之中;二是水利部门还可采取邀请环保相关专家定期为员工做环保讲座,把一些必要基本的环保知识传授给工作人员,为工作人员能够更好的开展环保工作提供方便条件,实现环保理念和工作实际的完美结合;三是大力推行环保责任制,对环保工作进行有效的分解,使每一个具体的部门和个人都承担相应的环保责任,实现环保责任的层次落实,在思想观念真正重视环保工作, 同时结合一定的奖惩措施,从物质和精神上给予环保工作突出的员工进行奖励,警示和惩罚那些把生产垃圾和生活垃圾随意倾倒,以及忽视环保工作的部门或人员。

    3 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

    强化维护和管理已有的水利工程,是确保人民日常生活和农业生产合理有序进行,工程的经济效益能够长期充分地得到发挥的最有效途径。

    3.1 安全管理

    强化宣传《水法》的力度,注重抓好防止水利工程被洪水等自然灾害的侵袭和人为的破坏;加强管理涵闸和倒虹吸,以及渡槽和生产桥等工程的配套设施。

    3.2 资料管理

    工程管理需要具备齐全的施工规范和相关专业标准以及法律等资料;分项建档设计图纸及文件和施工记录,以及检测结果和竣工验收报告等;妥善保存工程建设中出现的问题及解决的结果、工程管理的各项检查记录资料。

    3.3 设施管理

    小型水利工程设施实现按等级造册,并把工程分布图绘制出来,并分类进行排列,采取重点工程挂牌措施,并安排专人进行重点管理,按目标责任制落实到位,使当前的重大型项目的设施管理安全得到保障;强化和培训全体水利职工的质量意识和管理知识,并需要把质量管理的激励机制建立起来,并不断的进行完善,把群众性合理化建议和质量管理活动积极的开展起来,促进设施管理工作。

    3.4 经费管理

    把维修养护工程的合理费用标准制定出来,以受益面积和各地的实际情况为出发点,合理的征收收益单位与受益者相应的费用,以维护工程;遵循建设和管理以及受益一条龙的原则,把经费用好,使项目建成后期管理工作能够真正的做实。

    3.5 资源管理

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中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

引言

现代化的水利工程建设中，工程质量控制水平与管理水平是建筑行业发展的关键因素，如何针对水利工程施工中关键性问题进行质量管理的控制已经成为水利工程建设部门的首要问题。随着乡镇水利工程对当地经济水平发展越来越重要，这些问题直接影响到了经济的发展，因此，我们要就这些问题及时拿出解决方案。

一、乡镇水利工程施工管理现状

小而散是一般的乡镇水利工程特有的特征，就目前来看，存在着建设管理起步较晚、规范少、内容少及随意性较大等问题。一般乡镇水利工程建设管理都是由上级领导部门来控制的，因此存在着勘测、设计、施工以及监理等身兼数职的现象，往往涉及非常广，但是却缺少有效的精度与执行力度。很多属于施工企业的工作，由于施工单位缺乏相应的技术人才而由上级部门直接承担了，再加上一些习惯性的工作态度及其他因素，真正放在水利工程建设中的时间是非常有限的。因此，导致乡镇水利工程出现问题。自20世纪80年代以前，水利工程的建设管理都是采用人工管理的模式进行的，根据人员的工作经验，借助常规的测量工具、机电设备以及通信手段等，选用人工观测及操作等方式来处理水利工程建设施工中的图标绘制等工作，很多的先进功能没有达到普及以及全面的应用，从而难以发挥水利工程建设的经济效益以及系统效益。

二、乡镇水利工程施工建设存在问题

1、传统的管理体制影响

目前，大部分的国有企业中的产、权等关系没有分配到位，还没有及时完善其项目管理责任制，从而约束了项目经理开展正常的管理工作，也限制了项目经理管理职能的完全履行，因此，很多的乡镇水利工程项目管理与工程实际项目管理要求相距甚远。一般乡镇水利工程的设计单位按照其资质以及业务范围等来承担相应的勘测设计任务，监理单位则按照相应的业务范围承担工程的监理工作任务，而目前乡镇水利管理部门级别较低，其面向的是农村，其管理职能不单单是行政管理，而且还附带有技术服务职能。

2、施工技术人员素质影响

由于水利工程建设施工受到传统的管理体制的影响，大部分的现场施工技术人员的职业素质都较低，对施工企业及各职能部门都过分的依赖，另外，部分的项目管理人员具备了良好的技术职业素质，但是缺乏有效的成本控制、施工进度以及质量管理的控制能力，同时对现场管理缺乏相应的技术管理工作经验以及财务知识。因此，施工人员的职业素质大大影响了乡镇水利工程建设管理的顺利开展。

3、施工项目目标管理的影响

在乡镇水利工程施工中主要变现为：工程成本管理没有落实到位；在工程施工过程中重进度轻质量、重结果轻过程；缺乏科学有效的安全管理方法，单凭经验做事；工程施工进度没有按照合同要求进度进行，存在着较大的随意性，缺少严谨的工作作风以及控制管理手段；所签订的施工合同为了配合业主的要求而缺乏相应的科学性，没有采用有效的控制措施管理工程施工。

4、工程施工现场安全管理问题

主要变现为施工现场混乱、缺乏科学系统的组织安排，同时规范性的管理较少。乡镇水利工程往往是通过若干个非水利部门跑项目、争资金得来的，从而就涉及了既有当地的政府部门管理又存在跑项目资金单位的管理，对于工程稍大的情况下同时还有主管部门的管理，因此业主单位不明确。往往存在着不同的思想及行动，没有按照规章标准进行，也就不存在职责的分工，从而出现乡镇水利工程的职责不明、多部门管理的现象。

三、乡镇水利工程施工建设管理措施

1、建立完善工程施工质量管理体系

建立一套完善的工程施工质量管理体系，有益于提高建设单位的质量控制能力，主要包括了加强工程分包、转包过程中的监管力度，从而有效避免水利工程施工建设中的质量问题发生。在现代乡镇水利工程施工过程中，施工企业要根据自身条件并同时针对工程的实际情况来编制出切实可行的质量管理体系，起到预防施工质量问题的作用。对于从事直接劳动的操作者数量一定要满足工程的要求，并配备相应的工种来保证施工的顺利进行，施工过程中管理人员应当到岗。

2、加强乡镇水利工程施工设计管理控制

在乡镇水利工程建设项目立项之后，工程的设计工作就成为了工程质量的关键因素。水利工程施工过程中的施工进度、质量、工期、成本以及竣工后的社会、环境、经济效益等都与工程之初的设计是密不可分的。先进的施工设计是结合先进的技术、工艺、设备以及人才等各方面的条件形成的，合理的进行施工现场的布置及工期的预测，组织好工程施工流程，降低工程施工成本，从而保证乡镇水利工程顺利的开展。

3、加强施工过程的质量管理控制

对工程施工过程的管理是整个水利工程质量管理的重要环节之一，有效的过程管理可以预防工程质量事故的发生，控制工程质量达到预定的设计目标，提供工程的质量以及降低工程成本。主要采取的措施有以下几个方面：

（1）、加强水利工程设计图纸的会审工作。设计图纸是整个水利工程施工的重要依据，因此在工程开工之前首先要认真会审设计图纸，了解图纸设计意图，才能保证整个工程施工及竣工达到设计之初的要求。按照设计图纸进行施工作业的基础工作就是学会了解会审图纸，要将图纸学习及会审工作进行相互结合。对设计图纸的会审不单单是对图纸的设计错误进行挑出，而是要综合考虑设计是否有利于工程施工。在部分特殊的环境下，从表面上看设计图纸是符合设计规范的，但是从实际的工程环境出发，会发现设计图纸会增加施工难度，一般为了保证工程的施工质量，就需要对设计图纸进行修改，从而保证工程施工设计真正达到环境设计要求。

（2）、加强工程施工原材料以及半成品的质量控制。工程施工中的原材料、半成品等的质量直接关系到整个工程的施工质量，因此要对其质量进行严格的控制。在原材料进场时，不仅要对实物进行严格检查，而且要需要对其提供的质量保证书等证明进行检查，查看其型号、特点、性能等是否满足施工需求，对钢材、水凝、混凝土等原材料还要进行使用前的复查工作。对于易碎、易污染、易变形的物品要运输及存储管理过程中要加强监控力度。

4、加强施工技术及操作人员的技术培训工作

不论是乡镇水利工程还是其他的工程施工，施工的技术人员、操作人员及管理人员业务素质的高低都直接影响了施工的质量，定期举办施工技术人员等的操作技能培训工作，不仅能提高操作人员的业务素质，而且也会大大提高工程施工的质量。因此，各部门都要重视其操作人员的业务及技能的培训，提高员工的专业技能以及职业道德素养，能够掌握一般的新技术、新材料以及新工艺等，同时建立起一套完善的考核机制来约束员工的职业行为。

结语

乡镇水利工程是整个乡镇的基础性工程之一，对城乡发展具有非常重要的现实意义。针对乡镇水利工程的施工特点，对工程施工各阶段、各环节的质量影响因素进行预防及控制，较少工程建设阶段出现的安全质量事故隐患，从而保证水利工程施工安全、有序的进行，发挥出水利工程应有的社会经济效益。

参考文献

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要做好对水闸的检查工作，包括闸门开度是否在原来的位置，闸门的门体和门槽有无歪斜或堵塞，电动机的相序是否准确正常，牵引设备的钢丝绳是否有锈蚀、断裂的情况等。

1.案例分析

云南省昆明市滇池劣五类湖泊为了转换水质，在附近牛栏江流域修建了水利工程。建设水利工程的河流工程线长、泄洪点多，相对而言可以投入的管理人员更少，针对这一情况，必须做好泄洪闸门的管理，尤其是闸门启闭的操作流程。下面就综合分析该泄洪点所存在的问题，重点研究渠道闸门运行管理方法。

2.闸门启闭存在的问题分析

2.1闸门启闭无外电连接

牛栏江滇池补水工程输水线共设有五处分洪泄流点，占线115.84公里，且泄洪闸门很少启用，故设计方没有考虑外电引用，该闸门装置虽同时考虑了自动和手动的功能，紧急状况下只能手动摇起重量160KN的闸门，颇为费力，需四人轮流摇起，耗时近半小时，不能快速泄洪分流。于是在运行过程中购买了15KW柴油发电机来带动闸门，极大地解决了费工费时的窘况，避免因分流不及时造成人员伤亡或财产损失。

2.2闸门启闭机室多功能化布置

由于牛栏江滇池补水工程输水线路闸门在承担泄洪分流外，还需设置各种安全监测设施、远程监控以及能提供52V的太阳能、风扇设施，所以在16m2的启闭机室内，同时容纳了启闭机和控制柜、安全监测自动化集成柜和集成箱、收集太阳板与风扇能量的蓄电池柜，以及各种线路铺设。在较小的空间内，集聚了机械、电气、监测等多功能设施，充分发挥了小空间、大作用的利用价值。

3.水利工程渠道闸门运行管理措施分析

3.1分析启闭闸门之间做好准备工作

第一点，根据我国的相关规定，进行闸门启闭之前先要通知周围农户，避免发生意外。

第二点，进行闸门开启和关闭的时候，当天的值班人员要根据实际情况做好记录，技术人员确定闸门运用方式、启闭次序，严格按照规定程序操作。

第三点，当负责人接到启闭闸门命令后，及时通知相关人员做好准备，如果有必要技术负责人和行政领导都要到现场进行指导，避免发生意外。

第四点，如果此次开起闸门较大，水位变化和泄流对上下游产生一定的危害时，可以利用广播方式通知到个人和单位，让其做好准备工作，将经济损失降到最低。

第五点，在开闸之前做好检查工作，例如闸门附近不能有杂物卡阻，活动区域不能结冰。

同时对启动设备进行检查，具体要检查电源、备用电源、电动机、仪器仪表、机械转动部件、油、变速箱和牵引设备，这些设备外观完好，各项参数正常，钢丝绳不能出现腐蚀等。为了保证设计的合理性，需要根据设计数据，结合闸门流量公式，计算出其排洪流量，保证当地防洪泄洪工作的安全。单孔闸门流量的计算公式为：Qi=ube√2gh，在这一公式中oi表示第i孔闸门的泄流量（单位为m3/s）；u表示流量系数，一般u=0.615-0.20e/h，b表示闸门宽度，单位为m；e表示闸门的开度，单位为m；g表示重力加速度，常数是9.8m/s2；h表示闸前水深，闸前水面到闸底坎的水深，单位为m。

3.2分析操作工作闸门的技术

当下达开启闸门命令后，要注意闸门开泄水位不同时，注意观察泄流对下游的冲刷情况，监测闸门自身的振动情况，如果发现振动幅度较大，或者对下游冲刷造成很大影响，要及时减少闸门的开度，并到一线进行检查，了解实际情况后根据数据合理调整。进行泄流过程中，一定要适应下游水位，让水跃不超过消力池内，保证不会周围土层发生影响。通常情况下可根据实际的闸下水位与实测流量关系图表和水位一闸门开度一流量关系，进行分次开启。如无实测资料，则按实际提供的资料进行，通过实际逐步修正。如果规定不能以局部的方式开启闸门，那么在泄流中途不能终止，避免l生安全问题。

3.3分析闸门的开启操作技术

对于处于同一区域的节制闸、退水闸的闸门，在对其进行控制过程中，一般是正常输水状态下是提起节制闸和关闭退水闸，在停水检修过程中是提起退水闸和关闭节制闸，检修完毕后，再关闭退水闸和提起节制闸。若需在输水过程中紧急泄洪，则需在五处泄洪位置根据下游排水道大小合理分配，即提起的退水闸开度多少进行调配，以不影响下游排水道农田和居民的人身安全和财产损失为原则。

如果闸门下泄流量很小时，只将水跃控制在消力池内，必须结合闸下水位和安全流量之间的关系，有效确定允许增加的流量，之后结合水位一开度一流量等关系，对开启闸门的高度进行确定，还可以结合运行经验确定，但是要注意分次启闭间隔时间，坚决不能出现不安全因素。

4.水利工程渠道闸门运行管理的要点分析

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中图分类号：TV文献标识码： A

叶尔羌河灌区是一个古老的灌区，也是位居全国第四的特大型灌区。在流域规划的指导下，叶尔羌河流域灌区修建了一大批骨干工程和灌区蓄、引、提、排工程，灌区在水资源管理上基本形成了有序的制度化管理，灌区的经济也有了很大的发展，灌区管理单位的经济实力也得到壮大，现有的水利管理机构在地区的农业生产和国民经济发展中具有举足轻重的地位和作用。本文针对叶尔羌河灌区水利工程运行管理中存在问题，提出了更新观念、强化管理等措施。

一、叶尔羌河灌区水利工程运行现状

叶尔羌河流域的水利管理范围包括叶尔羌河、提孜那甫河、乌鲁克河、柯克亚河等叶尔羌河水系源头分水岭至入河口供水所覆盖的区域。流域管理局指导流域内河流、河口、河漫滩的治理和开发；负责流域范围内的河段、河道、提防及重要水工程的管理、保护和河道管理范围内建设项目的审查许可；指导流域内水利设施的安全监管。负责具有流域控制性及公益性的水利项目、流域内对两个以上县级单位分水的渠首及流域性骨干工程、跨地区重要水利项目等的建设与管理，组建项目法人；负责对重点投资的水利工程的建设和除险加固进行检查监督。目前塔里木河流域喀什管理局还应对喀群渠首以上的山区灌区工程及下游河道段进行管理。

二、运行管理中存在的主要问题

1、灌区水费达不到成本，实收率不高

现行水价十分低廉。加之节水意识低，造成水定额偏高。水价不能按其价值规律对水资源的调配起到经济扛杆的调节作用，直接影响到灌区改造项目的立项，建设以及灌区的经营管理。此外，由于观念落后、水商品意识差、认识不到位，水水费收缴体系不顺，水费的管理使用性质不明确，直接影响到水费的收缴，造成水费收缴率低。

2、标准偏低，导致工程质量不过关

水利工程的标准多数偏低，导致工程质量不高，难以满足防洪的要求。工程随着运行期的增长，老化、损坏、渗漏、堵塞等安全隐患会越发严重，这些安全隐患会导致水库要降低水位运行，严重影响其防洪的作用，对人民的生命和财产造成威胁。

3、跨地州、山区控制管理及叶尔羌河下游河道管理工作薄弱

叶尔羌河流域的水利管理范围包括叶尔羌河、提孜那甫河、乌鲁克河、柯克亚河等叶尔羌河水系所覆盖的区域，目前管理的范围为流域内平原灌区的管理范围，受管理权限限制，加之人力、材料不足，跨地州管理及叶尔羌河下游河道管理协调工作困难。山区和下游河段包括入河口管理职能需进一步加强。下游河段、山区应建立相应的管理站增加编制经费和制定管理制度明确管理职责。目前灌区虽具备了一定的工作条件，有大量的骨干工程和田间工程以及管理量测设施，单在山区段主要是指喀群渠首上游灌区的灌溉工程及管理量测设施应尽快建设，避免无限制和免费使用有限的水资源，实行取水收费制度。

4、管理体制不健全，导致有法不依、执法不严

水利工程管理机构体制不健全，管理人员流动性较大，更换过于频繁。管理水平和专业知识又都较低，对水利工程相关法律法规不了解，缺乏水利工程运行管理的经验，导致其在管理中有法不依、执法不严，造成水利工程毁损严重，乱挖现象常有发生。

5、水利工程维修养护不得力

管理设施及技术手段落后。现有的工程大多为20世纪六七十年代所建，限于当时的技术、经济条件，标准低、质量差，配套设施、管理设施不健全，加之后期投入不足，导致很多水利工程年久失修，破坏严重，效益衰减。另外，由于投入不足，缺乏先进的勘测、观测、交通通讯等管理与施工设备。在条件的限制下导致，“重建轻管，只建不管，只建没有能力管”的现象严重。投入机制不健全，水价形成机制不合理。国家投入极少，地方财政基本不投入，工程运行管理和维护经费无来源，工作人员生活无保障。供水价格形成机制不合理，与成本严重背离，同时水费征收不到位，致使水利工程管理单位长期亏本运行，没有办法按照正常的维修养护进行工程养护，更谈不上进行高标准的抢修、大修等。

三、水利工程运行管理中存在问题的解决措施

1、认真学习水利工程相关的法律法规

水利工程运行的管理工作要在相关法律法规的指导下进行，水利工程的安全鉴定、大坝建成使用的注册登记、存在安全隐患的工程加固、水利项目的社会效益评价等工作都要以相关的法规作为依据，只要这样才能确保水利工程的安全运行。

2、建立垂直高效的管理机构，明确管理制度

按照统一管理和分级垂直管理相结合的原则，水行政主管部门下设专业管理机构（各处），由管理机构（各处）对流域水利工程进行统管；管理局在各县（区）下设分支机构（处），该分支机构的人、财、物直接隶属流域管理局管理。上下自成一体，实现对流域水利工程的统一、有效管理，达到科学调度、优化配置的目的。同时按照《水利工程管理单位定岗标准》，核定管理局及各分支机构的编制，实行定员定岗，严控超编，使水利工程管理单位真正建立起充满活力、务实高效的运转机制。流域水利工程部分为公益性工程，按照国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》，应纳入事业单位范畴。事业性质确定后，实行水利工程运行管理与维修养护分离。新的管理机构不再进行具体的工程维修养护，而专门从事工程的运行监管。将养护维修任务，通过实行项目法人制、招标投标制和项目监理制的建设管理方式交给市场，由专业化的养护维修队伍来完成。其他后勤服务工作也实行独立，协调好“管理、维护、后勤”三者关系，真正实现水利工程现代化管理。

3、管理组织规范化，建立精锐队伍

管理组织规范化可通过以下措施实现:第一，促进管理组织的精干性。首先通过水利工程管理能力培训、管理学讲座等形式统一管理队伍的思想，提升其工作觉悟，提高其管理技能;其次，精简管理队伍，分流冗余人员，例如安排人员从事其他工种或经营，安排其他机构进行人事接管等。第二，针对不同组织机构水资源供应的管理工作，可将基层管理引人管理方式中，强化管理组织与群众的沟通交流，从而建立水利工程运行管理的双向形式，提升管理组织的先进性。第三，对各部门机构的协商工作，包括与工程的项目管理单位、监理单位等机构进行工程问题的沟通。通过对工程建设过程的全面了解，可深化认知工程的现存问题，从而增加管理队伍的专业性。

4、加强资金的管理和监督

提高资金使用效益，保证水利工程的正常维修养护和工程安全运行，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》和国家有关规定，提出以下建议。水利工程维修养护经费是指财政安排的用于水利工程维修养护的专项资金。我流域机构要加强资金的管理和监督，确保资金使用安全有效。水利工程维修养护经费由财政部依据《水利工程维修养护定额标准（试点）》核定，专款专用。水利部门要加强对资金的管理和监督，确保资金使用安全有效。

结语:

水利工程的建设不仅可满足当下社会发展的需要，通过以上方面的革新，叶尔羌河灌区可实现水利工程的效益长期化，为该地区经济发展乃至整个国家的现代化发展事业做出贡献。

[收稿日期]

[作者简介] 麦麦提明・依比布拉（1986-），男（维吾尔族），助理工程师，从事水利建设与管理工作