工程设计阶段的项目管理范文

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建设工程项目价值管理是一种以价值为导向的有组织的创造性活动,它利用了管理学的基本原理和方法,同时以建设工程项目利益相关者的利益为目标,最终实现项目利益各方最高满意度。建设工程项目价值管理范围拓展到工程项目全寿命周期的各个阶段,包括项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、项目实施、生产运营、报废处理等,每个阶段都会对项目的价值造成影响,它所研究的是从降低项目全寿命周期成本的角度来提高工程项目的价值,从而实现工程项目价值最大化的目标。

一个建设工程项目的设计,必须考虑到项目的所有利益相关者,特别是关键利益相关者的价值实现和利益问题。随着设计工作的开展,建设工程项目的构成进一步明确,可以优化的空间越来越小,优化限制的条件越来越多,随着工程项目的开展各阶段工作对投资的影响程度逐步下降,所以说项目设计阶段对成本影响很大,因此设计阶段的价值管理就尤为重要。现在我就浅谈一下建设工程设计阶段的价值管理。

一、价值管理应用的可行性及意义

1. 设计阶段的特点,决定了设计阶段是建设项目成本节约可能性最大的阶段之一,是应用价值管理的重要阶段,降低成本的幅度较大,投入少,见效大,并且重点是前期设计阶段。

2. 在设计阶段决定业主价值的内容、大小与传递方式,确定向其提供价值的内容、大小、途径等,因此,在该阶段运用价值管理的基本原理和方法,将使业主和设计单位运用系统的思想,从全局角度、全过程的角度和更深的层次上明确项目的目标和实现的途径,达到实现工程项目价值的最大化。

3. 在设计阶段,要形成满足项目功能要求的多个实施方案以供决策者优选,同时要从全局角度,对每一方面的最优方案进行整体性的优化组合,全面优化工程项目的功能和要求。

4. 在工程项目设计阶段运用价值管理的基本原理和方法,从提高工程项目价值的角度出发,综合考虑功能和成本两个方面进行系统地、定量地分析、处理问题,客观优选实施方案,减少人为因素影响,从中优选出工程项目的实施方案,达到工程项目的创新目标。

二、价值管理方法和步骤

价值工程的目的是力图以最低的成本使产品或作业具有适当的价值,亦即实现其应该具备的必要功能。它是评价产品、服务或工程项目的功能与实现这一功能所消耗费用之比合理程度的尺度,它正确反映了功能和成本的关系,为分析与评价产品的价值提供了一个科学的标准。价值、功能和成本三者关系为:价值(V)=功能(F)/成本(C)。由上述公式可得到启示,可从下列五条途径提高产品、服务或工程项目的价值:

(1)功能不变,成本降低,节约型;

(2)成本不变,功能提高,改进型;

(3)功能提高,成本降低,双向型;

(4)成本略有提高,功能大幅度提高,投资型;

(5)功能略有下降,成本大幅度下降,牺牲型。

工程设计阶段应用价值管理研究的模式很多,应用的方法也很多,在不同的设计阶段,在价值管理研究的不同阶段,应用方法不尽相同。日前,在建设工程项目的设计中常用的方法有:经验分析法、百分比法、ABC分析法、强制确定法。主要步骤包括:

1. 选择价值工程对象

如何选择价值管理研究的对象,选择哪些项目为构成统计数据,这些都必须通过价值管理团队成员经过小组讨论后确定,可运用百分比法确定选择价值管理的研究对象。例如通过分析可将占总体数据面积最大的住宅构成作为价值管理的研究对象,它是根据企业、市场的需要,从得到效益出发来分析确定的。对象选择的基本原则是:在生产经营上有迫切的必要性,在改进功能、降低成本上有取得较大成果的潜力。对一个企业或项目来说,并不是对所有产品都进行价值分析,对一个产品来说,不是把所有零件功能都作为价值分析,而是根据企业的发展方向、市场预测、用户反映、存在问题、薄弱环节以及提高劳动生产率、提高质量、降低成本等方面来选择分析对象。常用的选择方法有:ABC法和比较法。

按照ABC法选择对象,主意从A部分中选取子项目或零件作为分析对象,A部分是指项目或产品中10%至20%部分的投资或成本占整个项目或产品成本的60%至80%左右的关键部分。

2. 对象情报的收集

选择好研究分析对象之后,价值管理团队着重收集以下一些方面的资料:通过工程回访,收集广大用户对住宅的使用情况和意见;通过对不同地质情况和基础形成的住宅进行定期的沉降观测,获得地基方面的第一手资料;了解住宅施工方面的情况;收集大量有关住宅建设的新工艺和新材料的性能、价格和使用效果等方面的情报;分地区按不同的地质情况、基础形式和类型标准,统计分析近年来住宅建筑的各种技术经济指标。主要重点收集三类情报资料:a、内部情报资料,b、外部企业情报资料,c、外部市场情报资料。

3. 功能分析

功能分析亦称功能研究,是价值工程的核心。功能分析包括功能定义、功能分类和功能整理。功能定义是指用来确定分析对象的功能;功能分类是指确定功能的类型和重要程度,如基本功能、辅助功能,使用功能、美观功能,必要功能、不必要功能等;功能整理是指制作功能系统图,用来表示功能间的“目的”和“手段”关系,确定和去除不必要功能。建筑管理研究团队通过分组讨论和集体商议,对住宅的各种功能进行定义、整理和评价分析,在功能分析中,一致认为住宅功能有如下几方面功能:适用、安全、美观和其他。其中适用功能可以包括平面布局、美观和其他;就安全功能而言,可以具体分为牢固耐用、“三防”设施等功能;美观功能则含建筑造型、室内外装饰等;其他功能比如环境设计、技术参数、便于施工、设计容易等。在功能分析的过程中,客户的需要是第一位,要充分考虑客户的意见,再结合设计、承包商的意见。因此客户、设计和承包商的意见权重分别为0.6、0.3、和0.1。

4. 方案设计

对住宅功能分析之后,将以上的结果在具体的建设工程项目中运用,讲行方案设计与评价。建设工程项目最后的价值实现成功与否,很大程度上取决于没计阶段对建设工程项目的利益相关者的价值分析程度,特别是关键利益相关者的价值实现问题。建设工程项目设计阶段的价值管理,不能仅仅从工程的造价和功能这两个方面来考虑价值,设计阶段要考虑的价值,应该是一个泛价值的概念,它是建立在对项目利益相关者的需求分析基础之上的。设计阶段管理的工作就是为了在设计的过程中,充分考虑项目的各方价值,除了那些关键的利益相关者的价值需求,还要注意那些隐性价值利益相关者的价值实现问题,考虑建设工程项日全寿命周期成本。在工程设计阶段进行价值管理研究,给项目利益相关者提供了一个双方和多方沟通的平台。造新方案它所回答的是“有没有实现同样功能的新方案?”的提问。为了改进设计,就必须提出改进方案,麦尔斯曾说过,要得到价值高的设计,必须有20～50个可选方案。提出实现某一功能的各种各样的设想,逐步使其完善和具体化,形成若干个在技术上和经济上比较完善的方案。提改进方案是一个创造的过程,在进行中应注意以下几点:①要敢于打破框框,不受原设计的束缚,完全根据功能定义来设想实现功能的手段,要从各种不同角度来设想;②要发动大家参加这一工作,组织不同学科、不同经验的人在一起提改进方案,互相启发;③把不同想法集中,发展成方案,逐步使其完善。

5.分析与评价方案

方案评价要从两方面进行:一方面要从满足需要、满足要求、保证功能等方面进行评价;另一方面要从降低费用,降低成本等经济方面进行评价。总之,要看是否提高了价值,增加了经济效果,为了确保选用的方案是先进可行的,必须对选出的最优方案进行验证。验证的内容有方案的规格和条件是否合理、恰当,方案的优缺点是否确切,存在的问题有无进一步解决的措施。

分析与评价方案回答“新方案的成本是多少?”的提问。在提出设想阶段形成的若干种改进新方案,不可能十分完善,也必然有好有坏。因此,一方面要使方案具体化,一方面要分析其优缺点,进行评价,最后选出最佳方案。

6. 改进和定案预计改进效果

预计改进效果包括: a、成本变化内容及变化量;b、经济效益分析;c、技术性能指标对比。通过以上功能系数、成本系数和价值系数的计算,可以看出该工程项目的基础工程和结构工程的价值系数均小于1,即成本大于功能,有必要对原施工方案加以改进。由于施工方案的改进,涉及到技术与经济领域,需要由项目经理召集有关工程技术人员和经济管理人员共同“会诊”,诊断问题的症结所在,制定解决问题的有效措施,从提高功能或降低成本着手,提高工程项目的使用价值。

因此,建设工程项目的价值不能简单的认为是功能与成本的关系,它表示的应该是一种信仰、哲学、意识形态、理解、目的或建没工程项目所应有的某种深层理念,而且应该对如何进行,进一步运用价值管理的系统分析思想,进行全面归纳总结,择优提出推荐方案,并对推荐方案进行总体论证。

参考文献:

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会编. 工程造价管理基础理论与相关法规. 中国计划出版社,2003

[2]邵颖红,黄渝祥主编. 工程经济学概论. 电子工业出版社,2003

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Abstract: in normal market conditions, carry out effective cost management of project is the guarantee of enterprise profit. For the international cement engineering general contracting enterprises, engineering design is the process of comprehensive planning and implementation of specific description the intent of the construction project, is the soul of engineering construction, is a key link between technology and economy, is the key stage of the determination and control of project cost, only strengthen this stage cost management can be effective investment control in a predetermined target, analyze and evaluate the degree of optimization, the design scheme to investment effect. Based on the engineering of cement EPC model as the background, analyzes the importance of engineering design stage cost control, the main problems existing in cost control, the main reasons for the existing problems, puts forward improvement measures and suggestions.

Keywords: cement engineering; EPC model; engineering design; cost management

中图分类号：F275.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

0 引言

成本管理是企业日常经营管理的一项中心工作，在企业生产经营实践中起着重要的作用。企业的成本水平不仅决定着企业生产经营效率的高低，还直接关系到企业的竞争能力、抵抗内外压力、求得生存和发展的能力。对于国际水泥工程总承包企业而言，项目的成本管理是项目运作中最为重要的一部分，直接关系着项目的盈亏，影响着企业的发展。一个工程项目，在设计完成进入施工阶段后，成本控制如果进行得好当然也一定能节约投资，但其空间和效果都很有限，往往事倍功半。而上一过程设计阶段的成本控制相对于建设项目全过程的其他阶段，则更具主观能动性，效果往往也更明显。根据文献【1】，设计费一般只相当于建设工程全寿命造价的1%，但正是这1%的费用，对工程总投资的影响度占75%～95%。另外，统计资料表明[2]，在设计阶段节约投资的可能性为88%，而施工开始后，节约投资的可能性仅为12%。显然，工程投资的控制关键在于施工前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程总投资的关键在于设计阶段。

1 设计阶段成本控制的重要性

工程设计是建设工程项目的灵魂。设计师的每一笔、每一条线都需要投资来实现，所谓“笔下一条线，投资千千万”。工程设计水平的高低，设计质量的好坏，对建设工程项目的工期、质量、造价和建成投运后能否取得较好的效益至关重要。实践证明，对建设工程项目而言，建设标准、建筑物的结构形式等设计得是否合理对工程造价影响最大。设计方案不同，工程造价当然不同。设计方案一旦确定下来，则该项目工程量就基本确定了，工程造价也就随之而定。由于工程建设的地区、时间不同，工程造价受当地市场因素的影响，会随市场行情有一定范围的波动。这种波动受市场规律的支配，不以人的意志为转移，主要是设备、原材料价格和政策性变化等影响因素。工程量即工程项目的实体一经确定，一般是不变的。一些工程在实施过程中出现改变工程实体的情况，绝大多数都是前期考虑不充分，工程设计质量粗糙所至。只有在设计完成前、施工图交付使用之前，严把设计质量关，进行详细的、各个方面的技术、经济比较，精细化设计，选出技术先进、经济合理的最优方案，才能为控制工程造价打下良好的基础。

在工程设计阶段进行工程成本的分析控制可以使造价组成更合理，提高资金利用效率。设计阶段工程造价的计价形式是编制设计概、预算，通过设计概、预算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性，并可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更趋于合理[3]。

在工程设计阶段进行工程成本的分析控制可以提高成本管理的效率。编制设计概算并进行分析，可以了解工程各组成部分的投资比例。对于投资比例比较大的部分应作为成本管理的重点，这样可以提高成本管理效率。

在工程设计阶段进行工程成本的分析控制会使成本管理工作更有主动性。长期以来，人们把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时分析产生差异的原因，确定下一步对策。这对于批量性生产的制造业而言，是一种有效的管理方法，但只能发现差异，不能消除差异，也不能预防差异的发生，而且一旦发生差异，损失往往很大，是一种被动的控制方法。而在设计阶段控制工程造价，可以先按一定的质量标准，开列新建建筑物每一分部或分项的计划支出费用的报表，即造价计划。然后在详细设计文件完成以后，对工程的每一分部或分项的估算造价与造价计划中所列的指标进行对照审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法、消除差异，使工程设计更经济、更合理、更易于控制。

在工程设计阶段进行工程成本的分析控制有利于技术与经济相结合。工程设计工作往往是由建筑师、工程师等专业技术人员来完成的。他们在设计过程中常常更注重建筑物的使用功能和安全性，力求采用比较先进的技术方法来实现项目所需要的功能，而对经济因素考虑较少。如果在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计，使设计从一开始就应建立在健全的经济基础之上，决策时能充分认识其经济后果。另外投资限额一旦确定以后，设计只能在确定的限额内进行，这样不仅有利于设计工程师发挥个人创造力，选择一种较经济的方式实现技术目标，而且也能确保设计方案较好地体现技术与经济的结合。

在工程设计阶段进行工程成本的分析控制的效果最显著。是贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。

2 水泥工程设计阶段成本控制主要问题

2.1 技术和经济结合不够

长期以来，在水泥工程建设领域，工程设计和成本管理工作联系不够紧密是一种普遍现象[4]。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的职责，既“画图”；一提到造价控制，想当然地认为那是概预算人员的工作。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择方案，进行设计。不同的设计阶段向概预算人员提供不同的编制条件，以进行工程估价或预算。而概预算人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响冈素考虑全面，这就为投资突破控制留下了隐患。所以工作中既要克服片面强调节约、忽视技术合理，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员和经济人员应密切配合，从项目的源头参与，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下功夫。经济人员应该在设计过程中及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，功能完备，设备选型更加合理，以节约投资。

2.2 在工程设计中对成本管理认识不足

设计人员在设计中一般都比较注重设计产品形式美观、安全实用、技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。我国工程设计单位和设计人员普遍存在重技术轻经济、设计保守浪费，只求安全保险，不问造价高低。更有甚者认为，造价越高设计费越高，因此追求高造价。安全的设计准则使得部分设计人员经济观念淡薄，通常认为技术上可行，安全可靠，就算完成任务。由于从经济的角度考虑不足，施工图设计深度不够，“肥梁、胖柱、深基础”等多有发生，长此以往，势必会造成建设资金的浪费。

2.3 造价控制环节脱节

目前基本建设项目投资管理都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，有的也编制估算，但结算一般都不参与，造成成本管理的脱节。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距就不断增大。如果设计单位不努力去了解实际工程成本，对前阶段造价编制质量不作比较分析，以积累经验，在以后的工作中遇到同样的问题也就不能有所突破，不能进一步提高造价控制的能力。

3 水泥工程设计阶段成本成本失控原因分析

随着水泥建设行业逐渐走出国外，勘察设计任务也越来越重，设计标准越来越高，往往无法保证通常合理的勘察设计周期，造成勘察设计工作错、漏、碰、缺，致使不少设计文件与工程实际不符，给施工带来困难，造成工程造价难以控制。究其原因主要有以下几个方面：

（1）对设计阶段的方案比选重视不足，仅凭从上到下的指定方案或仅靠专家的主观评定，没有通过较为客观的分析方法对各个方案进行综合评价后得山最优结果。在这种情况下，一些更好的设计方案会被忽略，得不到很好的结果，从而设计人员的积极性也得不到提高。

（2）设计阶段方案比选过程中运用传统的综合评价方法，这些方法对新元素的导入比较敏感，重新排序较为繁琐。对于项目评价过程中存在的一些模糊因素无法正确表示，因而导致评价结果火误或偏离实际情况较大。

（3）设计人员在观念上还没有把经济观念融入到技术设计中去，在设计过程中比较保守，存有“出了问题找自己，多花钱找国家”的错误认识，随意加大安全系数、增加钢筋含量、提高混凝士强度等级和砂浆强度等级。通常认为技术上可行，质量上可靠就算完成了任务。更为严重的是至今仍有部分设计人员错误地认为工程造价是概预算人员的事情，与己无关。许多节省资金提高效率的新技术也因此不能够很好地得到推广。

4 设计阶段成本控制的改进措施及要点

4.1 加强设计阶段的经济论证

在设计阶段，应采用科学发展的理论方法加强经济论证，对设计方案进行优化选择，不仅要从技术上更要在技术与经济相结合的前提下进行充分的论证。在方案比选时可以采用定性或定量的方法分析，在满足工程结构及使用功能的前提下依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定又可采用价值工程方法通过功能细化把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程造价，实现建设项目最佳经济效益、社会效益和环境效益的综合提高。

4.2 推行可行性和经济性相结合的方案比选方法

工程项目通过对可行性和经济性相结合的实施方案进行比较和选择，使那些技术先进、工艺合理、功能符合使用要求的优秀方案入选。更主要的是选定的方案做出的投资估算更能控制或接近投资范围，从而更好地进行投资在运作过程中的控制。要使那些真正构思新颖、技术先进、价格合理的方案成为最后的入选方案，在方案比选时就要严格把关，采用符合实际操作、简便一致性好的方法来进行综合评价。

4.3 应用价值工程进行设计方案优化

价值工程，又称价值分析，是运用集体智慧和通过有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以较低的总成本，可靠地实现产品必要的功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法【5】。价值工程侧重与设计阶段开展工作，以提高产品价值为中心，并把功能分析作为独特的研究方法。通过功能和价值关系的分析，可将技术问题与经济问题紧密地结合起来。一般来说，提高产品价值的途径有以下几种：一是提高功能，降低成本，这是最理想的途径；二是功能不变，降低成本；三是成本不变，提高功能；四是功能略有下降，但带来成本大幅度降低；五是成本略有上升，但带来功能人幅度提高。

5 工程设计阶段项目成本管理的建议

设计阶段控制建设项目工程造价，充分体现了事前控制的思想，又是行之有效的方法，能起到事半功倍的效果。工程项目成本控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。设计阶段是项目即将实施而朱实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，应把设计做详细、做深入。建设项目在设计阶段毕竟还没有进行实施，项目施工还没有开始，过程调整或者改动相对比较容易，成本较低。因此，在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很人的负面影响。如果在施工阶段进行设计改动，往往会造成更大的损失，由于没计的临时更改，由此带米的设计质量、施工安全等问题也比较突出。必然会增加工程造价，甚至影响工程进度。对于如何加强设计阶段的成本管理，笔者建议：

首先要加强设计管理部门的组织建设，要创造条件使该部门人员成为懂技术、懂经济的复合型人才，并重视他们的工作，给予相应权利和义务，以调动他们对成本管理的积极性。

其次，要推行施工图限额设计，严格控制造价、制止投资浪费。在设计合同中要采取必要的经济措施，增加成本管理的奖励和处罚条款，充分调动设计人员和工程经济人员的积极性，使他们密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算，利用技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫。设计单位的管理人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析比较，利用反馈信息进行各专业设计的多方案比较，能动地影响设计。

第三，要严格控制设计变更、洽商，有效控制项目投资。加强设计变更的管理和建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。对影响工程造价的重大设计变更、洽商，要用先算账、后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。

第四，，改革设计取费办法，调动设计人员的积极性。设计合同中应增加节约工程造价奖励和浪费投资处罚的条款，利用合同措施调动设计人员造价控制的积极性。设计单位在批准的投资限额内，认真运用价值工程原理，通过采用新技术、新材料、新工艺，节约工程投资。如设计超投资，设计不合理或造成了一定的浪费，设计单位和设计人员也要承担相应责任，并视浪费程度承担一定的经济损失。奖罚分明、利益挂钩，才有利于调动设计人员的积极性，有利于控制工程建设投资。

第五，推广和实施设计监理。推行设计监理制制度，建立成本管理系统，对设计的全过程实施跟踪检查，可以及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷，发挥监理单位作为公正的第三方所起的协调与约束作用，从而优化设计使限额设计的目标得以实现。

6 结语

工程设计阶段的造价控制是工程造价控制的关键，必须将组织措施、行政措施、合同措施、经济措施结合起来，把技术与经济有机结合起来。设计单位应建立强有力的设计管理和设计造价控制部门，利用行政和经济措施调动在工程设计阶段的成本管理的积极性，利用价值工程确定建筑方案和进行施工图优化设计。正确处理技术先进性与经济合理性两者之间的对立统一，就能使工程造价控制达到良性循环，使有限的资金得到充分合理的使用，设计阶段的成本控制就一定能取得满意的效果。

参考文献：

[1] 北京统筹与管理科学学会编著. 建设工程项目管理案例精选[M]. 中国建筑工业出版社, 2007.4.

[2] . EPC模式下建设项目成本控制研究[D]．河南：郑州大学, 2003.

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将工程造价及其管理的观念渗透到各项措施中去，并从根本上进行项目成本的有效控制对于建设项目的顺利进行至关重要。而作为建筑项目的重要组成部分，在设计环节进行好工程造价的管理也显得极为重要。

1.建设项目工程造价管理的现状

建设工程造价管理工作涉及面广，在一个项目建设过程中投资管理、建设施工企业等各个部门都有责任，互相制约互相促进。当前建设工程造价管理工作呈下列特点，有许多方面急待改进。一是建设工程投资主体多元化、项目决策分权化，一些项目方案在决策中就留有缺口，致使建设过程中不少项目投资一超再超，造成投资失控。二是对一些重点工程，特别是大中型项目和“三边”工程缺乏有效控制。这类工程中，多数是不严格执行限额设计，达不到设计任务书规定的功能。设计多变更，建设单位敞口花钱，施工单位不讲核算观念。三是建筑材料价格居高不下，使工程造价发生了变化。钢材、木材、水泥由原来的双轨价格变为单轨价格，价格普遍上涨，直接影响着工程造价的升高。四是没有完全实现从静态管理到动态管理的转变。过去，对工程造价实行的是静态管理。近年来，设备、材料、价格由单一的价格体系转变为多元化的价格体系，设备、材料价差的变化幅度很大。五是工程建设项目实施过程中补充定额多，活因素多。由于新技术、新工艺、新材料的不断出现，都需要补充定额。在施工中出现活因素对合理确定和宏观控制工程造价也有较大的影响。如停电、停水、材料运输受交通规划的限制。

2. 建筑项目工程造价分析

1）项目管理造价问题形成的原因。①新旧定额幅度的差异。②物价上涨，价格指数的上升。近年来，“大小三材”和钢门窗提价幅度较大，由于材料价格的猛增，增加了工程费用支出，使工程造价升高。③地基条件差，基础费用支出增多。多数省会城市的旧城区地基状况良好，但市郊及一些开发区有相当大的区域地质状况复杂，加之建筑层数越来越高，要做好地基处理，又使得大量的费用埋入地下，增加了工程造价。④建筑市场管理薄弱。对设计上的新追求、高标准和设计保守倾向缺乏有效控制，造成工程造价增长，形成浪费。所以出现在建设规模、标准上不考虑经济、实用、合理的原则，一味贪大、求洋、求全，不讲求经济效益的现象。⑤造价管理前紧后松。在工程项目开工前，建设厅建委、建设银行、计委、招标办等都积极参与工程造价的管理，但开工后，各部门均放松了约束，逐渐脱离了对工程造价的管理工作。

2）工程造价整体上的控制

①建设项目决策阶段的造价控制， 是对投资经济活动的事前控制，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学和合理。②设计阶段工程造价控制的方法有：加强标准设计的推广，加快图纸设计速度；在工程设计中严格执行限额设计，控制工程造价；严把设计质量，减少设计变更；运用科学手段优化设计方案，节约投资成本；改革目前取费方法、明确设计者责任。在建设的项目中，只有做好工程设计，才能有效地控制好建设工程的造价，故而我们应该把工程设计放在工程项目的重点位置。一直以来，我们常常忽视设计阶段项目的投资控制，只注重实施阶段控制项目和工程造价的投资。③施工阶段是工程建设的重要阶段，需要投入大量的资金和资源。很容易造成投资的超支，是有效控制工程造价、避免工程造价突破概算的重要环节。④工程竣工结算阶段是控制工程造价的最后一道关卡，关乎甲乙双方的现实经济利益。但是在结算的编审过程中，由于双方人员所处的地位、立场的不同，施工承包方普遍存在多算、发包方则千方百计的压低造价，扯皮现象严重，大大影响了工程造价的确认。

3）工程造价在设计阶段的控制方法

①加强标准设计的推广，加快图纸设计速度根据工程建设的实践经验和科研成果来衡量工程建设的标准，工程建设必须遵循科学依据。推广标准设计，不但能够加快设计图纸的速度，缩短设计周期，还能够大大的降低工程造价的费用，减少损失。在建设中使用预制件，另外一个原因是构件预制厂生产的标准件能促使工艺定型，形成标准，标准化的直接结果是能够提高工人技术，进而带来劳动生产率的普遍提高，根据各方面的数据统计，与不使用标准构件的建筑工程相比，采用标准构件的建筑工程的总工程费能节约1/10到1/4。标准设计通用性较强，用途很广，对工程节约原材料和节省费用有着积极的作用。

②加强可行性研究报告的深度。可行性研究工作已普遍开展，并取得了一定的成绩但从控制投资方面看，还存在不少问题。主要是总估算投资不完整，而且明显偏低。为此，应增加可行性研究的投资估算工作，有一套切实可行的规定和指标、并能按动态考虑，为打足估算投资防止工程款的拖欠提供可靠的依据。

③运用科学手段优化设计方案，节约投资成本。如何选出经济合理、技术先进以及质量好的备选设计方案，是优化设计方案阶段要解决的问题，通过运用科学手段、对备选方案各个方面进行认真的评估才能选出各个方面最优的设计方案。在选择最优设计方案时还必须实事求是，不能脱离我国的实际，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期方案优化工作上。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。

④正确处理工程造价与工程质量的关系。项目建设施工的根本要求是实现设计意图，达到国家规定的质量标准。盲目强调降低工程施工成本，以次充好，以劣充优，造成工程质量低劣，势必影响使用功能，缩短使用寿命，造成更大的浪费；但若过分提高质量标准，盲目加大保险系数，也必然会造成功能浪费，增加施工成本，提高工程造价。

⑤设计方案的优化和比选。为提高建设项目投资效益，从建设场地和工程总平面布置图开始，到结构构件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进，经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。在设计过程中利用价值工程原理进行设计方案比选，对不合理的设计进行不断改进和优化，从而达到控制造价、节约投资的目的。

3、结语：

工程设计在工程建设中具有非常重要的作用，工程设计是工程项目规划的进一步具体化，也是实现工程技术与经济因素矛盾统一的重要环节，工程设计的好与坏关系到工程项目建设的成与败。建设项目造价的控制源头在于工程设计，要想有效地控制工程的造价，达到各方面都比较好的效果，就必须把工程设计放在建设工程的首要位置。只有坚持以工程设计为首，增强设计人员的经济观念，才能有效地发挥工程设计在项目投资费用节省方面的关键作用，以至大幅度的节省总项目建设费用。

参考文献：

[1]严岭，郝建新，柯洪.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003.

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项目设计阶段作为建设单位考虑应包括：方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。要做好设计阶段的投资控制管理，这三个阶段哪一个都不能少。从方案设计开始到施工图设计完成，是一个由浅入深、前后呼应的系统设计过程。

项目方案设计成果的简与繁，装修标准的高与低等都直接影响着项目投资。项目设计完成了，项目投资也就基本确定了。在进入项目招投标及其之后各施工环节，再如何加强投资控制管理也只是杯水车薪。项目投资运用是否科学合理，设计标准与使用需求是否一致，项目建成后是否实用，这些都取决于对项目设计阶段的投资控制管理。

项目设计阶段投资控制管理具体操作如下：

一、项目方案设计阶段投资控制管理

1.编制项目设计任务书。

依据发改委审批的项目建设规模及投资限额，建设单位负责编制项目设计任务书。建设单位也可以委托一家有建设咨询资质的咨询单位代为编制项目设计任务书。

项目设计任务书式建设单位对工程项目设计提出的具体要求，其主要内容包括：明确工程项目建设规模、功能需求、建设标准、建筑造型、建筑室内外装修要求以及投资限额等。项目设计任务书在项目整个设计阶段极为重要，因为它是整个设计过程的依据和指导原则。

项目设计任务书是方案设计单位进行方案设计工作的指令性文件，也是编制方案设计文件的主要依据。

但现在有一些工程建设单位往往没有认识到编制项目设计任务书的重要性，在没有项目设计任务书的情况下，为赶进度，急于进行方案设计，自己都不知道想要一个什么样的建筑，就开始盲目按照地方政府规划的要求，标新立异的要做标志性建筑（我这里的意思不是说不按照地方规划的要求设计，当然方案不符合地方规划也批复不了，但最起码是要满足项目的基本要求，如果实在不能满足，就应及早放弃，另行选择土地，否则将会有无限的问题）。有了方案后再根据外形来设计内部分区和使用功能划分，对于功能是否好用，设计是否经济，投资是否合理全然不管，为“三超”（即结算超预算、预算超概算、概算超估算）埋下隐患。

2.采用邀（招）标方式，开展方案设计竞赛。

有了项目设计任务书后，建设单位可自行或委托招标机构采用邀（招）标方式，组织开展方案设计竞赛。

方案设计竞赛是建设单位通过招标、对比、评选、竞争性谈判等方式，选择工程设计单位的做法。由于设计单位所提供的项目方案设计多数无法进行量化考核，因此我们一般通过两步招标的办法来选择设计单位。第一步，先进行资格预审，可通过建筑市场项目方案设计竞赛招标公告形式，公开进行较大范围的竞赛征询，然后对报名的设计单位的资质、技术力量及是否完成过类似的工程设计进行资格审查，最终挑选3家以上的设计单位进行方案设计并到建筑市场登记备案。第二步，方案设计阶段，要求所设计的方案符合现代社会与时代的观念、具有前赡性与原创性、未来几年内具技术可行性、创造新商机的有效性与可行性等要求，同时特别注意的是设计方案必须符合项目的投资金额。

3.评选设计方案，确定中标设计方案的设计单位。

建设单位负责组织设计方案评选工作。具体可分为：内部评选和外部评选二种形式。

内部评选主要是由建设单位领导和职工相结合，一般采用记名或不记名的投票方式，对不同的设计方案（效果图）进行投票，最后整理方案的得票多少结果，排出设计方案名次顺序。

外部评选主要是由建设单位出面邀请知名专家、同行业或系统内兄弟单位负责人，组成设计方案专家评选小组，针对各个设计方案（效果图）及其有关文件，听取方案设计单位逐一介绍，并解答专家质疑。尔后，专家评选小组分别对各个设计方案进行“打分”（该环节中的一项重要分数是要考虑方案设计是否符合项目投资要求），并提自己对打分最高的方案的修改性建议。最后整理“打分”结果和建议汇总，排设计方案名次顺序。

将内部评选和外部评选结果汇总整理，向建设单位领导汇报，最后排出设计方案最终排序。随后建设单位与设计单位洽谈合同（在这里本文编者建议关于设计费用应按相关规定计取，可做适当优惠，不建议建设单位一味压低设计费用，否则设计单位的各阶段作品不细致、不交圈等都会给今后的施工阶段工作造成不必要的麻烦，特别是对项目投资造成不必要的浪费）。建设单位确保设计费用的同时在合同中除了约定工期、范围等常规条款外，要约定建设过程中的设计变更洽商不得超过项目总投资的3～5%（按照项目的投资情况决定），如超过将按比例抵扣设计费用，用此约定来控制设计变更。

对于参加工程方案设计竞赛的所有设计单位来说，一般建设单位都会给未中标的设计单位支付一定的方案设计费用，中标单位就不再支付方案设计费了。

4.中标方案设计单位配合建设单位办理规划审批手续。

设计方案排序第一为中标设计方案（最后需以经规划审批部门审批同意为准）。中标方案设计单位应按建设单位和专家评选组对方案的建议进行完善修改。修改完善后，方案设计单位应积极主动地配合建设单位到上级主管单位汇报中标方案并做相应调整、修改；还要配合建设单位向政府有关规划审批部门申报并办理规划审批相关手续。

这里需特别说明：报送到规划审批部门办理规划审批一般要求报送三个方案。审批实践告诉我们：审批很难一次通过。有时往往要反复修改多次，修改一次报批一次，时间跨度拉得很长。建设单位报送的三个方案尽管有先后排序，但一定要都是可实施的方案。因为排序第一的方案建设单位认可，规划审批部门从全局考虑，他们认为排序第二或第三的方案更为合适。在此，建设单位和最后确定中标的方案设计单位都要做好充分的准备。建设单位只能在方案设计通过审批后，才能进入下一阶段设计工作。

二、项目初步设计阶段投资控制管理

1.重申项目建设规模及投资限额。

在初步设计阶段开始时，建设单位要向设计单位再次明确项目的建设规模和投资限额，明确交待国家的投资该如何花，做到精细化管理。以前的项目经常是先立项，到初步设计时再重新考虑项目投资，批复也是以初步设计批复投资为准。但随着现在发改委对项目管理的不断深入，各部门对项目初步设计阶段的投资控制非常之严格，凡是初步设计时建筑面积和投资限额超过立项（估算）批复5%的项目都不予以批准，均要求重新进行初步设计。所以这一阶段必须严格依照立项的批复再次向设计单位重申项目建设规模和投资限额。

2.审查设计单位提供的项目初步设计原则。认真研讨“限额设计”指标分解。

在初步设计阶段设计单位有责任有义务向建设单位提供本项目各专业设计原则、设计说明和“限额设计”指标分解。提供两个（至少）及以上的设计方案和对应报价。

建设单位聘请有关专家对设计单位提供的项目初步设计原则和“限额设计”指标分解值，进行充分论证，并提出指导性修改意见。

在这个阶段，各个专业为了达到“限额设计”分解指标的要求，同时能满足规范，提出不同的设计方案进行对比分析，对于项目投资的差别和影响是相当大的。例如，结构专业，针对同等地耐力，地上地下楼层数也同等的条件下，基础底板选用厚板还是选用梁板型式，两者结构型式的造价差别是很大的。但这些建设单位是无法把控的。所以经常是设计单位为了赶进度，满足建设单位的“要求”，多采取设计较简化、较保守的习惯做法，结果让建设单位不明不白地花了很多“冤枉钱”。

3.审查设计单位提供的项目初步设计文件（含项目概算）。

设计单位一般需要2-3个月的设计周期，完成初步设计和概算编制。此时，建设单位一定要保证时间并配合设计单位完成设计工作，不要“老催”和干扰他们的工作（所谓干扰就是指不停的修改方案等做法）。

建设单位取得初步设计文件后，不要急于向主管部门上报。要精心组织并完成好以下两项工作：

第一项工作是组织一个技术论证会，聘请有设计经验的专家认真审查：初步设计文件的深度是否符合规范要求、初步设计文件和初步设计原则是否相对应、审查初步设计概算和限额设计的目标分解值是否超过。如发现有不当之处，应请设计单位的设计负责人进行答疑或修改。

第一项工作如果都对应完成了，第二项工作才能开始，即进入规划、市政、园林、交通、人防等各部门的申报程序。

依据国标对初步设计文件深度要求，结合建筑业深化改革需要，本文作者建议：建筑专业的初步设计文件深度应能达到可以满足施工招标的要求；结构专业所有梁、柱、板有断面尺寸，有配筋；水、暖、电气专业均要有系统布置图。我们目前的初步设计文件深度较多数只能足报批要求，还达不到招标图的深度要求，有的相差甚至更大。作为今后的发展方向，建筑业对外开放，同国际接轨的做法---用初步设计文件进行招标，施工图设计由中标的施工单位负责深化完成。施工图纸是否符合招标用的初步设计文件，由承担项目初步设计的设计单位负责监督审查。建设单位只负责投资控制和协调有关部门间的关系，以保证工程顺利实施。

4.必须符合发改委审批的项目建设规模及投资限额。

作为国家投资或国家投资占控股的建设项目，在项目初步设计文件出来后，建设单位必须重点审查经过初步设计完成的“项目”是否符合发改委当初立项批复的建设规模和投资限额，如有不符合批复的建设规模或投资限额的部分，建设单位有责任提请设计单位解答或修改。建设单位若同意设计单位意见，建设单位则应及时上报项目审批部门申请修改建设规模或追加建设投资。绝对不能再做“先斩后奏”的“钓鱼工程”。

三、项目施工图设计阶段投资控制管理

1.审查设计单位提供的项目施工图设计原则。

设计单位在项目施工图设计之前，一定要认真细化并完善初步设计阶段的设计原则，编写出项目施工图设计原则。（此项工作应在签订设计合同时，作为专用条款明确下来）

建设单位组织有关专家审查项目施工图设计原则。审点：各专业所述的设计原则与经建设单位论证通过的初步设计原则是否对应。如有不符，应请设计单位做解答或说明。目前，经常发生项目初步设计完成并经审批通过后，设计单位开始进行施工图设计，设计人员往往“随心所欲”地进行工作，把初步设计文件丢弃一边，常出现：各层建筑平面对不上、轴线对不上、标高对不上等等怪事，各专业原确定的初步设计原则，在施工图设计阶段得不到贯彻。

提醒这一阶段注意的问题是：如果施工图与当初规划、消防等单位批复的不一致时，切记一定要申请变更备案，否则竣工验收时不予验收，还要重新申报。

2.审查设计单位提供的项目施工图设计文件（含项目预算）。

设计单位依照施工图设计原则进行施工图设计，施工图的设计周期依据项目的规模、性质、结构复杂程度等不同因素，设计周期一般为2-4个月。建设单位一定要给足设计单位要求的施工图设计时间，绝不要求设计单位突击赶图。因为一旦施工图设计周期不足，务必会造成设计深度不够，设计不交圈等弊端，将会给今后的施工带来不可估计的施工困难、投资浪费或工期推延。

建设单位收到设计单位提供的全套施工图设计文件后，应即组织有关专家审查项目施工图设计文件（含项目预算）。审点：各专业施工图设计文件深度是否符合要求，施工图设计原则是否得以贯彻，项目预算结果与限额设计投资指标分解是否得以实现等。如发现有不符合的地方，应请设计单位作出解释或修改。

3.委托第三方对项目施工图设计文件进行规范强条符合性审查。

建筑工程施工图设计文件必须进行规范强条符合性审查是2001年9月起开始实施的，系指建设行政主管部门委托的审查单位，依据国家和地方的法律、法规、技术标准与规范，对施工图设计文件进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等进行的独立审查。属于第三方审查，只负责强制规范的审查，不涉及对项目投资的控制与审查。