关爱弱势群体的建议范文

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弱势群体是指一个国家或地区，在一定的历史时期内所形成的社会结构中参与社会生产和分配的能力较弱、经济收入较少的社会阶层。弱势群体是一个相对的概念。我们调研的农村弱势群体是指农村中人均收入很低、靠自身力量难以解决温饱问题、需要社会关爱和救助的特困户，包括鳏寡孤独、家庭主要成员死亡或残废致贫、家庭中有人生大病致贫、因自然灾害致贫以及其它因素致贫的农村特困户。

（一）我市农村弱势群体构成及产生的原因

全市农村共有个113个乡镇，2614个村委会，11627个村民小组，总户数56.73万户，总人口270.03万人，目前，共有各类弱势困难群体8.54万户、30.38万人，分别占全市农村总户数和总人口的15.05%、11.25%。

农村弱势群体的构成主要有以下几部分：一是因为家庭主要劳动力死亡或残废致贫,全市共有2.94万户、10.46万人,分别占全市农村弱势群体的30.91%、34.43%;二是因为家庭中有人生大病致贫,共有2.53万户、8.98万人,分别占全市农村弱势群体的29.63%、29.55%;三是因为自然灾害致贫,共有1.8万户、6.87万人,分别占全市农村弱势群体的21.08%、22。61%;四是因为鳏寡孤独和其它因素致贫,全市共有1.27万户、4.52万人,分别占全市农村弱势群体的14.87%、14.88%。

从我市农村弱势群体情况看，农村弱势群体的产生既有自身的原因，也有经济和社会方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成农村弱势群体的原因主要有以下几个方面：

1、农村弱势群体自身的原因。大部分农村弱势群体由于种种原因，文化水平较低，思想观念陈旧，思维方式和行为方式落后，导致其不愿意或者难以接受新生事物，缺乏自我发展的能力和动力。同时，农村弱势群体家庭又普遍存在劳动力缺乏、劳动力质量不高、发展生产的资金缺乏等困难，这又在客观上限制了农村弱势群体自力更生，自我发展。

2、社会经济方面的原因。在市场经济体制下，由于农村弱势群体自力更生，自我发展的能力薄弱，难以适应激烈的市场竞争，外出务工难，家庭经营开展难，只能从事效益低下的种植业和零星养殖业，使其弱势程度不断加深；同时，由于资金和思想观念等方面的原因，弱势群体家庭子女受教育的机会大大降低，形成贫困--辍学--再贫困的恶性循环，使弱势群体家庭难以摆脱弱势地位。

3、偶然因素成为农村弱势群体产生的主要原因。据统计，在全市农村弱势群体中，因为家庭主要劳动力死亡、残废、生大病和自然灾害等偶然因素致贫的有5.43万户、25.86万人，分别占全市农村弱势群体的63.58%和85.20%。

（二）在扶持农村弱势群体方面所做的工作

近几年来，我市在扶持农村弱势群体方面主要做了以下大量的工作：

一是不断完善社会保障体系建设，积极稳妥地推进农村特困户社会救助工作。目前已有8.74万户36.3万人享受了农村特困户社会救助。

二是不断加强农村五保供养和敬老院建设工作。全市共有敬老院73所，五保户6535户、6954人，其中360户、374人实现了敬老院集中供养，5308户、5614人实行分散供养和亲属包养。以敬老院为依托，分散供养和亲属包养相结合的五保服务体系基本形成，较好地发挥了农村精神文明建设窗口和示范带动作用，在全社会形成敬老、爱老、助老以及代际和谐的良好社会风尚。

三是不断加大救灾投入，确保因灾致困群众的正常生产生活。每年投入救灾的资金都在1000万元以上，用于解决困难群众无力克服的衣、食、住、医等生活困难和灾后倒房重建。同时，多渠道、多措施、多形式开展救灾工作，较好地实现了省委、省政府提出的“有饭吃、有衣穿、有房住、有洁净的水喝、学生有学上、有病能医治”的救灾工作目标。

四是充分发挥社会力量，积极为弱势群体排忧解难。对临时困难对象及时进行生活救助，努力构筑由星光计划、老年公寓、康复医院、便民服务等组成的社会服务体系，积极组织开展“进万家门、知万家情、解万家难、暧万家心”的扶贫济困送温暖活动，完善弱势群体子女的奖学金计划、助学贷款计划，开展党政领导干部与困难群众结对帮扶活动，真正使弱势群众得到了实实在在的实惠。

（三）农村弱势群体面临的困难和问题:

一是农村社会保障制度不健全。在农村没有农民最低生活保障制度，也缺乏医疗、养老等社会保障制度，特困户救助和五保供养制度由于经费来源不足而难以覆盖全市所有的农村弱势群体。二是农村特困户救助标准偏低，覆盖面存在很大差距。目前执行的特困户标准是年人均纯收入不足600元，他们只能维持基本生活，难以实现自我发展。目前，享受农村特困户救助的约有4万多户、18万多人，覆盖面仅达到全市农业人口的7.05%和6.6%。三是五保供养压力越来越大。随着农村老龄人口增多，符合五保供养条件的人员不断增加，同时，由于农村税费改革和乡镇财力有限，难以做到应保尽保。目前，全市已有5614人符合五保供养条件的人员没有享受到五保供养政策。四是因病致贫成为农村弱势群体产生的主要原因，据调查，全市因家庭成员生大病致贫的农户达到2.53万户、8.98万人，分别占农村弱势群体总数的29.63%和29.55%，而因病致贫的农户由于需要资金较多，难以得到民政部门的救助。

（四）扶持农村少数民族弱势群体的对策和建议

从农村少数民族弱势群体的现状分析，解决农村弱势群体问题应从加快发展农村经济、改善农民生产生活条件、建立健全农村社会保障体系、提高农村弱势群体自我发展能力等方面入手，标本兼治。

1、营造全社会关爱农村弱势群体的大环境。解决农村弱势群体问题，是实践“三个代表”重要思想的本质要求，也是落实以人为本的根本要求。因此，各级各部门必须高度重视农村少数民族弱势群体问题。要加大宣传力度，形成人人关爱农村少数民族弱势群体的氛围；要制定和落实扶持农村少数民族弱势群体的政策，使他们充分享受党和政府的关爱；要继续实行党政领导干部与农村弱势群体结对帮扶活动，动员和组织社会各方面力量，集中人力、物力、财力，有计划地解决农村少数民族弱势群体生产、生活中的困难和问题，逐步实现共同富裕，维护社会大局稳定。

2、加快发展农村经济。发展农村经济是解决农村少数民族弱势群体的根本出路。要加快调整农村经济结构，大力发展农业产业化龙头企业，引导农民走公司+基地+农户的发展道路，降低农业结构调整的风险；要建立健全农村社会化服务体系，为农民发展生产提供可靠的技术和信息保障；要加大对农民的劳动技能、生产技术的培训，引导农民外出务工、经商，提高非农收入在农民人均纯收入中的比重；要加快城镇建设步伐，提高城镇化水平，引导农民向城镇转移；加快发展二、三产业，为农民提供更多的就业机会。

3、加大农村基础设施建设力度。要抓住国家实施积极财政政策和国债资金向农村基础设施倾斜的机遇，积极策划和组织实施农业、林业、水利、生态环境、道路、能源、教育、卫生等与农民生产生活密切相关的农村基础设施项目。同时，要确保地方财政配套资金的足额到位，用于扶持农村经济发展，促进农村经济稳定增长，从根本上改善农村的生产、生活条件，提高农村抵御自然灾害的能力。

4、制定农村少数民族弱势群体就业扶持政策。对农村少数民族弱势群体的帮扶，要改单一的“输血”为帮助恢复“造血”功能，从治表转向治本。采取积极的就业扶持政策，像对待下岗职工一样，对农村弱势群体自谋职业的，要积极鼓励并给予税费减免等政策优惠。

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中图分类号：G258.2 文献标识码：B 文章编号：1812-2485（2013）09-040-03

十提出：要坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度”。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。建立和谐社会，达到全社会的和谐发展。这是一项复杂艰巨的系统工程，涉及到我国政治、经济、文化建设的方方面面。弱势群体是社会成员的一个层面，关注弱势群体，为弱势群体服务是建立人与人之间的和谐，维护社会稳定有序的需要，是构建和谐社会精神文明建设的需要，也是公共图书馆应履行的职责。

1弱势群体

1.1 弱势群体的概念与范围

弱势群体是指凭借自身力量难以维持一般生活的困难者群体。广义上的弱势群体是指社会中的弱者即需要人们给予特殊关怀和援助的人群；狭义上指在社会性资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体，或是在经济收入、社会地位、权益维护、竞争能力等方面处于劣势的一部分劳动者所构成的相对落后于社会发展先进水平要求的人群共同体。

目前我国的社会性弱势群体主要包括：下岗和失业职工、进城务工人员；老年人群体等；生理性弱势群体主要是孤寡老人和残疾人。

1.2 县级图书馆弱势群体的文化状况调查

弱势群体作为一个社会群体，也有着对政治、经济、文化诸方面的需求。目前我国公共图书馆的发展与弱势群体的文化需求不相适应。而基于资源合理配置的信息平等似乎越来越远，获取信息的机会不均衡问题日益凸现。这种不均衡主要表现在地区之间、城乡之间。象宁蒗县属于西部偏远地区，位于滇西北高原川滇交界处，属典型的高寒冷凉地区、全县总人口25万，其中少数民族人口占87%，区位偏僻，交通闭塞，农村人口较多，经济生活处于贫困化，弱势群体的收入一般都处于社会平均线下，只能维持生存和生活需要，生活质量较低。生活来源是靠国家接济或家人抚养，生活十分困难。象这样贫困地区的弱势人群获得信息的机会是不确定的，甚至是困难的，更有不少人被排除在图书馆服务之外。因此，关注弱势群体的特性，研究其心理特点，了解、掌握其知识信息需求，为他们提供满意的服务，是各级公共图书馆必须承担的一项重要而光荣的任务。

1.3 图书馆应在服务和管理中体现以人为本的理念

图书馆的人文精神是在服务、管理中体现以人为本的理念，体现人的关怀，体现人的价值。重塑自我形象，强化服务意识，坚持以人为本，弘扬人文精神，真正体现“一切为了读者，为了读者的一切，满足读者对图书馆的需求”，已被确认为现代图书馆的服务宗旨。

弱势读者与其他读者一样，享有读书学习的权力。知识援助并不是施舍，只是履行图书馆为读者服务的职责。关爱弱势读者，不是由于怜悯，而是人性自我完善的需要。图书馆的服务不仅要有板有眼，更要有情有义，要最大限度地满足弱势读者需要。

2县级图书馆对弱势群体的服务举措

2.1针对残疾人特点开展助残服务

本人觉得县级图书馆应该开辟“盲人读物中心”、“残疾人法律服务中心”等专门的服务窗口。还应该成立 “弱势群体服务部”，专门为残疾人、老年人、少年儿童等特殊群体提供特殊服务。县级公共图书馆在一个县内只有一座，图书馆门前应设轮椅专用坡道，馆内必须建设轮椅专用通道，一个县城只有一座图书馆向他们提供服务，没有适合轮椅通行的专用通道，图书馆几乎是把他们排斥在外啦。至于安装电梯目前绝大多数县级馆限于经费捉襟见肘可能基本上都没有建设打算，倘若能够开通筹措经费的渠道，特别是现在图书馆也是越建越高，加之人们的生活节奏普遍高频率，到图书馆一趟不容易，人人都渴望图书借阅的方便快捷，县级公共图书馆完全可以通过设计，在保证方便坐轮椅读者使用的同时，也为一般读者提供力所能及的便捷服务。还有残疾人座便器，一座图书馆至少要为男女读者各建一个蹲位，这也是既保证有最低限的设施配备，又不因设施数量超过实际需求，导致利用率低下而造成浪费。

2.2电子阅览室应为盲人设专座

作为县级图书馆，电脑应装配专门的盲文操作系统，座椅也要充分考虑盲人的生理习惯，尽可能选择没有突起和尖锐部件的软座，避免盲人在摸索的过程中受到伤害。还要考虑到儿童活泼好动的天性，图书馆电子阅览室的电脑桌应全部采购棱角经过磨圆的，电线也经过PVC塑料管包装，座椅为皮革软座，镀铬的弯曲钢管扶手光洁平滑，最大限度减小儿童和盲人受伤害的可能。图书馆的楼梯栏杆扶手不留突出部件，消防栓门也不采用玻璃门，避免盲人和小读者不注意挂住衣服，打碎玻璃而伤着自己。

2.3活跃残疾人的各种文化生活

弘扬独特的聋哑文化，活跃聋哑人的文化生活，提高其参与社会生活的能力，县级图书馆应联合残疾人联合会举办了针对聋哑人的“手语世界”活动。其目的在于消除聋哑人与正常人之间的交流障碍，促进互相了解和沟通。我个人觉得为了活跃残疾人精神文化生活，还应该适时举办一些“残疾人电影展播”活动，免费为残疾人放映反映残疾人自强不息生活的优秀影片。考虑到残疾人的特殊情况，为残疾人提供专项服务；为听障者安排字幕电影，用手语做影片故事情节、任务关系介绍；为视障者安排中文对白影片，对无声场景、任务表情、动作、场景切换等进行现场解说。

3县级图书馆对弱势群体的服务方向

3.1 目前现状

国际图联已经成立了“图书馆为弱势群体服务部”专门为有困难的人群服务。因此，公共图书馆作为各类型图书馆中与社会关系最为密切的公益性文化事业单位，必须确保那些由于某种原因不能得到主流服务的少数群众也能够平等地享受各种服务。失业、贫困、残疾、行动不便等原因造成弱势群体获取知识障碍。为方便残疾读者获取信息，本人觉得县图书馆应该有针对性地为弱势群体举办各种专题讲座、报告会、培训班。

我觉得象我们县级图书馆还应常年设立的未成年人心理咨询服务，针对未成年人心理健康的咨询辅导活动经常走进社区与学校，并在附近的中学设立一些心理辅导站点；让处于贫困地区的弱势群体享受同等的阅读快乐；应该组织馆员进行手语培训，邀请聋哑学校的专业老师讲解基本手语，通过学习以更好地帮助聋哑朋友，与他们进行零距离的交流；与老年大学合作举办各种展览活动，如2009年至今，宁蒗县图书馆与宁蒗县书法协会联合举办了4次书画作品展，展出作品均体现老同志老有所为的精神风貌和艺术追求，非常具有意义，得到了广大读者和群众的好评。

3.2 存在的不足和建议

县级图书馆和大城市的图书馆相比，还有很多地方需要改进，例如，如何更好地为盲人服务，为残疾读者提供网络信息服务，如何与有心理障碍的人流等等方面都还比较薄弱。

本人认为，基于县级图书馆的自身条件，作出如下建议供参考和探讨：为老年人在看书的同时配备舒适的桌椅；针对老年人视力差的特点，在阅览室备有不同度数的老花镜。为方便视障者利用图书馆，可以组织志愿者上门服务，对坚持来馆的视障者可以派专人接送；针对盲人读者，可以成立一个专门的盲人阅览室，在阅览桌面中间放置木雕水杯托，以避免盲人读者碰翻水杯烫伤，并设专门引导员，安排志愿者进行对面朗读服务等；引导残疾读者利用电子阅览室，让这些读者利用网络更好地获取信息资源。

另外，很多农民对政策法规知之甚少，不了解与自身利益相关的政策法规，在自身合法利益受侵犯时，不会运用法律手段保护自己。还有很多人存在治病难的情况，享受不到公费医疗福利，得不到疾病防治、卫生保健、药品和医疗机构的信息。所以，可以利用图书馆丰富的信息资源，通过众多的检索途径在较短的时间内向弱势群体提供相关文献资料，供其参考；向受害者提供法律咨询、为失学者提供免费学习机会、为病者提供医疗咨询、为生活失足者指出正确生活之路，等等。

4结束语

综上所述，为弱势群体服务既是图书馆的社会责任，也是其服务内容之一，在信息时代这个问题更是日趋重要。作为社会知识保障体系的一部分，图书馆应大力弘扬和坚持公共性、公益性、读者至上、服务社会的基本理念，为广大的青少年、老年人、农民和残疾人以及其他的弱势群体服务。关爱每位读者，不以社会地位、财富、权力划分读者，真正把人是社会发展目的的神圣原则落实到工作上，为每位读者提供人文意义上的帮助。这样才能最大限度地发挥图书馆独特的职能，为实现社会的全面发展，为中华民族的振兴和长治久安，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

参考文献

1程鹏. 弱势群体——中国目前亟待解决的问题. 哈尔滨市委党校学报，2002（4）.

2余杏安.公共图书馆为弱势群体服务对构建和谐社会的意义. 云南省图书馆，2007（3）.

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图书馆对弱势群体的服务内容正由理论向实践转变，服务对象走向多元化。该研究很好地揭示了图书馆弱势群体服务的特点和发展趋势，以期为我国图书馆界对弱势群体服务的深入研究提供参考。

一、开展弱势群体知识援助的必要性

（一）开展弱势群体知识援助是公共图书馆的职责和义务

国际图联《公共图书馆宣言》宣称：“公共图书馆应不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供平等的服务。还必须向由于种种原因不能利用其正常服务和资料的人，如语言上处于少数的人、残疾人或住院病人及在押犯人等提供特殊的服务和资料。” 图书馆作为我国公共文化服务体系的重要组成部分，为弱势群体提供相应的知识援助.最大限度地增加他们获取知识与信息的机会，努力使弱势群体享有与普通人一样的阅读权利，从而促进其自身的发展，不但是必要的，而且是必须的。否则，就是对《公共图书馆宣言》原则的背离，进而是对公共图书馆精神的背叛。

（二）开展弱势群体知识援助是构建和谐社会的需要

如何认识与对待弱势群体问题，是衡量社会文明进步与和谐程度的重要标准之一。尊重、理解、支持弱势群体，为他们提供必要的知识援助，消除他们与普通人之间的知识鸿沟.使他们通过知识援助，获得更多的信息资源，使他们在成长中具备更多的发展机会.尽快改变自身的弱势地位，对于社会的和谐发展有着积极的作用。

（三）开展弱势群体知识援助是图书馆自身发展的需要

图书馆作为公共文化服务机构，它的公益性特点及其平等、开放、宽松的教育职能决定了它在改善弱势群体文化生活中的独特作用。图书馆适应新形势要求，充分发挥其教育职能和自身优势，自觉主动地关怀、帮助弱势群体，为他们提供充满人性化的服务，是图书馆自身发展的需要。实施弱势群体知识援助可以使图书馆的资源利用最大化，从而达到图书馆社会效益最大化.这是公共图书馆实现自身社会价值的重要渠道，也是图书馆生存的根本。同时，对弱势群体的知识援助可以提升图书馆的社会形象，引起政府和社会的更多关注，使图书馆获得更多的社会投入，从而实现为弱势群体解困和图书馆自身发展的双赢。

二、实施弱势群体知识援助的具体措施

（一）加强职业道德教育，强化对弱势群体的服务意识

要从促进社会和谐和弘扬图书馆精神的高度认识弱势群体的知识援助活动，强化服务意识，吸引更多弱势到图书馆来，并采取主动服务的方式走近弱势群体.为他们提供更有针对性的、更便捷的图书馆服务。加强馆员职业道德教育，使其在服务过程中充分尊重、善待弱势读者，树立“关爱弱者，从我做起”的服务理念。既不能对弱势有歧视心理.也不能居高临下把自己当作施舍者，而要换位思考，摆正心态，学会与他们平等相处，站在他们的角度想问题。

（二）加快弱势群体服务人员的培养和引进

图书馆馆员大多有系统的图书馆专业理论知识和规范的操作技能，了解图书馆学、管理学、教育学、信息科学等多学科知识，善于沟通。但要实现为弱势群体深化服务的效果，这些还不够.还需要专门的专业知识背景和技能.如特殊教育专业知识、心理学知识、手语技能等.只有掌握了这些技能才能在弱势群体的阅读指导和读书活动开展中与弱势更好地进行交流和沟通。

（三）建立长效机制.使弱势群体服务能切实持久地开展下去

与一般读者服务相比，弱势群体知识援助更需要坚持不懈、持之以恒的服务态度和扎扎实实的工作作风，要摒弃做秀、走过场等蜻蜓点水式的服务，建立长效服务机制是为弱势群体提供持久知识援助的制度保障。设立专门的部门负责统筹规划、管理和开展服务是一种可行的做法.如辽宁省图书馆成立了弱势群体服务部.在弱势群体服务工作中发挥了积极主动的作用，取得了很好的成效。图书馆既可成立专门部门，也可以将弱势群体读者的管理与服务职能归口给某一特定部门，这样才能更好地研究这项工作的客观规律.也只有这样这项工作才能长抓不，懈，卓有成效地开展下去。在具体工作中，要把为弱势群体服务工作纳入年度工作计划，申请专项服务经费，安排专人负责，每年制定面向弱势群体开展的服务项目.并向社会公示，吸引他们到馆参加，年终总结表彰，确保弱势群体服务工作经常化、制度化。

（四）加强图书馆硬件建设，体现对弱势群体的人文关怀

弱势群体不同于普通读者，图书馆应从人性化服务的角度加强硬件建设.最大限度地方便他们到馆利用文献资源。首先从服务设施方面，图书馆应根据弱势群体的生理特点，设置残疾人专用座席、无障碍通道、专用视听设备等便利设施。完备的设施有利于消弱势群体自由利用图书馆的生理障碍，体现了图书馆充分服务的人文精神：其次在文献保障方面，建议根据弱势群体的实际需求选购专题文献，如残障儿童康复文献、盲文图书、视听资料、特殊教育辅导资料、励志图书等。可根据馆舍情况开设视障阅览室配备专门听读设备，或在阅览室、借书处配备特殊教育专题图书推荐架等以达到指导阅读、方便读者查询的目的。

三、总结

图书馆应主动接近残疾人用户，想残疾人所想，急残疾人所急，提供他们所需信息资源总之，针对不同的弱势群体，应当提供相应的图书馆服务，体现人文关怀，让他们切实感受到社会的关怀，鼓励他们实现自己人生价值。要为弱势群体提供全方位的“无障碍通道”，使公共图书馆真正成为弱势群体获取知识的信息中心，特殊教育的又一个阵地。

参考文献：

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1.前言

在体育教育范围内谈及的“弱势群体”，是不带有任何政治色彩，是单纯指那些身体素质不是很好、体质发育不是很健康的那一类群体，其共性就是大多在体育运动项目测验中处于劣势地位。高校学生的身体强健和心理健康与否是值得我们重点关注的。本文通过对普通高校中开展弱势群体体育教育现状的研究，试探性地提出一种全新的教学模式。

2.高校弱势群体体育开展现状

2.1体育兴趣偏低

“兴趣是人类最好的老师。”这就足以说明兴趣的重要性。体育兴趣就是指人们本能的、自愿的想去参加体育体验的一种心理倾向。体育兴趣将会直接影响到人们参加体育锻炼的积极主动性和终身体育意识的培养。研究表明，高校弱势群体学生对于体育健身的兴趣普遍偏低，他们参加体育锻炼的主要行为方式就是上体育课，课后能够继续坚持锻炼的人少之又少。其实，这主要是他们心理上的自卑在作祟。他们偏执的认为自己远不如那些身体素质好的学生，不能像他们一样出色的完成每一个技术动作，因而对体育锻炼产生了恐惧，也不愿意加入到班级或团队中来一起进行体育锻炼。

2.2被动参加体育活动

被动的进行体育锻炼，是体育弱势群体的一大显著特征。大部分的体育弱势群体学生，除了正常的、不得不进行的体育课程之外，很少有愿意积极主动地去参加体育健身锻炼的，更不用说终身体育意识的培养了。对于他们而言，离开体育课堂也就意味着体育活动的彻底结束。其实，他们中还是有一小部分人，愿意积极主动的投入到体育健身锻炼中来，他们希望通过自身不懈的努力，来改变自己原本的身体素质状况，来得到老师和同学的肯定，来获得自我挑战的快乐体验。这一小部分人是值得所有弱势群体学生学习的。

2.3高校重视程度低

无论是在硬件设施上还是在软件设施上大部分高校都未能给予体育弱势群体足够的重视。所谓的“硬件设施”就是指“物”，即教学场地、教学器材等等。所谓的“软件设施”就是指“人”，即“教师”。高校的教学场地、教学器材没有广泛的照顾到体育弱势群体学生，没有为其提供专门的场地和器材，而是主要面向普通高校学生设计的，使得体育弱势群体学生没有一个很好的客观环境去进行锻炼。高校体育教师的教育水平和自身的素质条件也在很大程度上影响了学生体育活动的广泛开展。教材内容过于陈旧、教学模式过于单一、教学方法过于呆板等严重影响了体育弱势群体学生的学习兴趣和积极主动性。此外，部分教师对体育弱势群体学生不够重视，不能很好的对其进行因材施教，让体育弱势群体学生感觉不到关爱，发自内心的抵制体育课的学习与锻炼。

3.关于高校弱势群体开展体育活动的思考

3.1引导弱势群体学生积极投入到体育锻炼中来

体育教师要努力挖掘弱势群体学生的兴趣、爱好、取向，并不断培养他们形成新的、切实可行、符合自身条件的兴趣爱好，帮助他们树立体育锻炼意识，进而为终身体育意识的培养打下坚实的基础。

3.2改革教学体制，为体育弱势群体营造良好的学习环境

教师在教学过程中，对待不同的学生应该注意采用不同的教学方法，应抓住每一个学生的个性，进行有针对性的专门化教学，进而提高学生的身体素质水平，提高整体教学水平。教师在教学过程中，还应适时的给予弱势群体学生一些鼓励、表扬和关爱的话语，帮助他们发现自己身上的闪光点，树立自信。

3.3高度关注体育弱势群体学生的心理健康

高校弱势群体的心理健康问题，一直是当今社会各界较为广泛关注的一个重点问题。当今社会需要的是德、智、体、美、劳全面发展的综合型人才，高校体育又是学生情商教育的一个重要载体，因而，高校在日常的体育教育教学工作中，一定要注重对弱势群体学生的心理教育。通过在平时的体育教学中，适时的对弱势群体学生进行表扬、鼓励与关爱，让他们体育会到与人交往的快乐，逐渐的融入到集体中来参与体育锻炼，进而树立终身体育意识。

3.4提高师资质量

师资力量在很大程度上影响着学生学习的热情和积极主动性的发挥。教师对学生的教育往往是溶于无形之中、潜移默化的。教师综合素质的高低对学生综合素质的形成与提高具有至关重要的影响。教师应不断提高自身的素质，不断丰富自己的知识，不论是专业知识还是课外知识，不断提高自身的思想道德品质，不断提高教学方法，不断优化教学管理，不断更新教学理念。

4.高校开展弱势群体体育的展望

4.1融入休闲体育

弱势群体学生之所以不愿意投入到集体体育锻炼中来，最主要是因为体育运动剧烈对抗这一显著特征使得他们对体育运动敬而远之，休闲体育恰好弥补了体育运动项目的这一大不足。休闲体育既能满足弱势群体学生的锻炼需求，又能起到强身健体的功效，还便于学生之间互相交流情感，真可谓一举数得。因此说，休闲体育是弱势群体学生进行体育锻炼的最佳途径。高校弱势群体学生在课余时间开展适合自己的休闲体育活动，有利于扩大交友范围，有利于身心健康发展，有助于终身体育意识的培养。

4.2实施交叉型体育教学模式

交叉型教学模式，顾名思义，就是指交叉的运用多种教学模式进行体育教学。针对学生学习不同项目的不同特点，采用不同的教学方法，实现课程教学的最优化。交叉型教学要从学生的具体实际出发，结合各种教学模式的最优项，帮助学生达到健身锻炼的效果。教师在帮助其强身健体的同时，也要注意心理健康知识的渗透，帮助弱势群体学生成为满足社会需求的高标准人才。

4.3实施情感教育

体育教师是实施情感教育的最佳载体。在日常的体育教学工作过程中，教师应该主动地去关心爱护每一位学生，针对不同的学生展开个性化的针对性教学，最大限度的满足每一位学生的不同需求，让学生能够感受到爱的力量并学会关爱别人。

5.结语

“弱势群体”这一概念自提出之日起，正不断被丰富、发展和完善。在体育教学实践中，体育弱势群体的出现，改进了以往体育教学过程中的不足，促进了体育教学理念的更新，推动了我国高校体育阳光、健康、全面的发展。

参考文献：

[1]沈谊，周挺进，彭立刚.高校弱势群体学生体育教学内容和方法的研究［J］.四川体育科学，2005（4）

[2]李秀华，刘成.近年来我国体制弱势群体体育教育科研进展［J］.广州体育学院学报.2006（1）

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中图分类号:C912.6文献标识码:A 文章编号:1003-949X(2007)-12-0044-02

改革开放以来,随着社会主义市场经济的发展,我国在分配政策上坚持效率优先､兼顾公平的原则,打破平均主义,打破铁饭碗,鼓励一部分地区和一部分人先富起来,个人收入差距逐渐拉开,社会上逐渐出现了个人收入悬殊的不同阶层｡来自弱势群体家庭的体育教育专业学生心理状况如何呢?他们是不是和其他弱势群体子女的心理有共同特征呢?进行这方面的工作是很有意义的｡

1.关注社会弱势群体及其子女的必要性和重要性

处于大学阶段的青年,精力充沛,思维敏捷,记忆力强,情感丰富,充满理想与幻想,是我们国家未来的希望,弱势群体家庭学生同样是未来建设社会主义的接班人,应该享有和其他青年一样的权力,应该和其他青年一样健康地成长｡然而,弱势群体家庭学生的心理健康状况不容乐观｡据资料显示,弱势群体家庭学生具有如下的共同心理特征:焦虑､自卑､孤僻､胆怯､自我封闭等｡因此,对来自弱势群体家庭的体育教育专业学生的心理状况进行调查分析,无疑有着重要的现实意义｡

2.现状分析

体育教育专业的学生普遍都活泼好动,相互交友,结伴学习､玩耍｡在学习的过程中,体育专业需要学生间的互相配合,互相帮助,有些项目还需要极大的热情,尤其是篮球､足球､排球等｡常年的学习体育技术与训练改变了学生的性格,让他们勇敢地面对生活,直面人生｡在调查中我们发现,体育学院弱势群体家庭的学生虽然有一定的学习压力,但他们对考试不再象小学生和初中､高中生那样普遍感到恐惧和害怕,出现这样的情况可能与体育专业学业难度相对不是很大有关,但也不能完全说明他们心理素质和心理承受能力比较好｡有些弱势群体子女往往对人很冷淡,个别人在行为上常表现为办事独来独往,即便是与教师交往也显得生疏,对教师的关怀不易接受,甚至抱怀疑态度｡

调查结果表明,体育学院的同学有相当一部分不愿主动地邀请同学到自己家里玩,天真活泼的天性被自卑取代,自己家庭和别人家庭的巨大差别阻隔了与人交往的渠道,贫富的巨大差距使他们回家后很少邀请同学一起玩耍,这似乎和他们在学校的表现有些矛盾｡体育学院弱势群体家庭学生的学习情况不容乐观,相当多的学生明确表示“自己有过逃学､逃课的行为发生”,“上课玩手机､发短信”,有的认为“读书没有意思”, “不想吃苦,害怕艰苦的体育训练”,厌学的心理状态使部分同学表现出对学习毫无兴趣,缺乏上进心,对自己的前途感到渺茫,更有甚者影响其他学生学习或与教师作对｡有些学生看到班上一些学习好､家庭条件又好的同学学习很努力,不是向他们学习,而是自暴自弃,对未来的期望值很低｡当问到为什么不报考研究生时,许多同学这样写道:“学费太高,负担不起”,“考上研究生也不知道能不能找到好工作”,“时间太长,还要挣钱养家”｡造成他们性格孤僻的原因是多方面的,而经济条件差,缺少与他人交往的机会是很重要的原因｡弱势群体家庭的青年人,由于自卑心理,害怕别人嘲笑,很多事情谁也不告诉｡体育学院弱势群体家庭学生把内心想法告诉老师的人最少,绝大部分人有了心事还是选择告诉自己的好朋友,值得注意的是,有高达17.28%的同学选择了“谁也不告诉”｡在学校及日常生活中,同学之间发生矛盾时,选择责骂和还击的学生的比例也是比较高的｡

3.共同心理特征

经调查研究发现,体育学院弱势群体家庭学生身上存在一些共同的心理特征:

2.1体育学院弱势群体家庭学生学习压力较小｡

体育教育专业由于其专业的特殊性,在当前应试教育的大环境下,在就业难度越来越大的情况下,在考研压力越来越大的情况下,多数学生在面临考试时还是处于较为适应的状态,和初中､高中的学生心态有着明显的不同｡

3.2部分弱势群体家庭的同学存在冷漠､孤僻､自卑心理｡

他们在这方面存在明显的矛盾心理,具体表现为虽然在学校和同学在一起时有快乐感,但很少主动邀请同学到家里作客,看到同学高消费时,还是感到心理失衡,在回家后家庭和别人的家庭出现巨大差别时,自惭形秽,觉得抬不起头,处处不如别人｡

3.3有一部分弱势群体家庭的学生存在胆怯､羞怯的性格特点,封闭自己｡

要改变弱势群体的生存状况,需要国家和社会力量给予帮助或支持,也就是说,他们是一些需要他人帮助､支持､甚至是救助的群体｡外力的帮助和支持是改善､改变他们的状况的主要力量｡当然,现代意义的社会支持不是一种被动的帮助或施予;它强调借助外力的支持,同时以通过与弱势群体成员自身的力量的结合,提升社会弱者的能力,增加他们社会参与的机会,从而达到改变他们弱势处境的目的｡这便是现代社会工作所强调的“助人自助”的理念的具体体现｡

4对策及建议

4.1没有爱就没有教育,这是教育的基础,也是教育的出发点｡能得到老师的关爱,是每个学生最基本的心理要求｡弱势群体家庭学生在这方面的要求更为强烈,这是因为他们缺少周围人群的关爱,他们迫切需要用师爱来弥补亲情的缺损｡因此,教师在对学生进行教育的过程中必须用真挚的爱对待他们,作为教师对待学生要亲切､和蔼,让学生有安全感和信赖感,争取做他们的朋友｡

4.2教育是双边活动的过程,心理教育更不例外｡在弱势群体家庭学生的心理教育过程提出个体原则是基于教育活动中学生的个体能动性发挥对教育效果的积极作用而言,也是要求教师在实施教育活动中必须以适应学生为前提,没有他们的主体选择,没有他们内在的对教育内容和方式的积极性,就谈不上教育活动,更变不上教育效果｡大学时期的大学生,其内心世界的自我评价的意识迅速增强,独立意识强烈,这种现象本身是一种进步,应给予肯定｡因此,教师在对他们进行心理教育的过程中必须善于引导他们正确评价自我,从内心深处知晓自己的优､缺点,长､短处,从而有效地扬长避短｡

4.3要充分改变弱势群体家庭学生孤僻､压抑､自我封闭等不良心理状态,教师还应当注意营造一个和谐的班级环境,要想法让他们与同学们交朋友､做知己,让他们感受到集体的关爱,同学的友情｡如建立互助小组,开展一帮一等,可以使他们从被动到主动参加集体活动,融入到大集体中来;其次,要创造一个良好的活动环境,对有一定组织能力的弱势群体家庭学生,可以有意识地把活动中最重要的任务交给他们,培养他们的责任感;对能力弱的学生,也可以有意识地让他们为同学们做一些力所能及的事,以增强他们与同学之间的亲和感｡

参考文献:

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大学生弱势群体是高校思想政治教育所必须重点关注的对象,特别是随着当前我国高校规模的不断扩大,在校学生人数的激增,高校思想政治教育所面临的挑战也在加大。近一段时间以来,关于大学生道德水准低下、自杀、犯罪等问题的报道不断见诸报纸、杂志、电视等媒体。有关此类的问题已成为社会关注的热点,人们不禁在问,“今天的大学生究竟怎么了?是什么让他们变得如此脆弱?”客观地说,在这些问题大学生之中,有很多都是高校中的弱势学生群体,针对他们的人文关怀的欠缺是造成他们各种人生缺憾的重要原因之一。

一、我国大学生弱势群体的分类及相关概况

弱势群体(vulnerable groups),也称脆弱群体或弱者群体。顾名思义,是指在同类群体中,由于自身生理、心理或某些社会性原因所造成的弱者群体。弱势群体是社会学所重点关注的对象之一,它也客观地存在于当前的大学生群体当中,我们称之为大学生弱势群体。根据大学生弱势群体的成因及其性质,我们可以将其大致分为心理弱势型群体、经济弱势型群体和人际关系弱势型群体这三大类。

1.心理弱势型群体

大学生心理弱势型群体是指由于各种物质层面或精神层面的因素而导致心理障碍或心理疾病的大学生群体。中国疾控中心提供的数字表明,全国大学生中,16%～25.4%的有心理障碍,以焦虑不安、神经衰弱、强迫症状和抑郁情绪为主。来自教育部门的调查显示,大学生因为各种压力而产生的心理问题日益严重,其中“人际交往、学习压力、就业压力、情感困境”是四大最为突出的“心病”。因心理问题所导致的大学生各类问题目前屡有出现,且呈逐渐增多的趋势。

2.经济弱势型群体

大学生经济型弱势群体即是大学生中的贫困生。据有关部门统计,在大学生群体中,贫困生所占的比例约在8%～30%之间,并主要集中在广大农村的贫困地区生源中。他们难以承担大学期间的学费、必要的学习用品费用,甚至连基本的生活费用都很困难。经济贫困很难说仅仅制约着他们当前正常的学习、生活,甚至会严重影响到贫困生的心理和未来发展。目前,随着我国高等教育的产业化和逐步普及,在校贫困生的人数也有所增加。贫困大学生的问题已成为政府和社会高度关注的社会性话题。

3.人际关系弱势型群体

大学生人际关系弱势型群体从本质上说是心理型弱势群体的衍生物,但由于它具有相当的独特性和表现形式,故我们将该类群体单列为一类。它是指由于在人际交往中缺乏必要的方法和技巧而经常性地导致人际关系紧张,以致人际交往无法正常开展的那类学生。当代大学生的主体基本都是所谓80后、90后一代,在他们当中很多都是独生子女,由于社会、学校、家庭和自我等多方面因素的影响,部分大学生在人际交往上出现了较大的障碍,甚至引发了一系列严重问题。人际关系问题已经成为当前大学生的“头疼事”之一。

二、当前高校思想政治教育人文关怀的缺失

人文关怀本质上体现的是一种人文精神,就是对人的尊严和人性的重视。简言之,就是尊重人、关心人、爱护人。它是人类文明进步的标志和重要表现,是精神文明建设的客观要求,更是以人为本教育理念的必然表现。

中国自改革开放以来,随着市场经济的勃兴,人们对功利价值的追求已经达到了一个前所未有的高度。应该说,它符合了当前我国社会的发展要求,因而具有其历史与现实的合理性。但是伴随着这一现象也出现了社会上一部人对于人文价值的贬值甚或忽视。大学生弱势群体作为高校学生中的一个特殊群体,他们要么在心理上相较于其他同学更加脆弱,要么在物质上相较于其他同学更加匮乏。在我国高校思想政治教育的实践中长期以来缺乏对于他们的充分的人文关怀。受以往的应试教育的影响,传统的思想政治教育缺乏对于学生主体性的重视,往往只是将他们看作教育的对象,而对于学生的真正需要和内心需求则有欠考虑。在当前高校的管理实践上,有一些学校管理者就认为贫困生缺的就是钱,只要给钱让贫困生用就可以了。而且在具体的操作中没有设身处地得考虑到学生的情感与自尊。比如,有的学校会将贫困生的情况张榜公布,再举行一个捐赠仪式,让贫困生在媒体面前诉说自己的感受,表达自己对于社会的感恩之情。这在无形之中就暴露了他们隐私,打击了他们的自尊,甚至使他们遭受难以启齿的心灵创伤。

随着我国高等教育的逐步普及,在校大学生的规模逐步扩大,客观上也使得大学生弱势群体的思想结构日趋复杂。这就特别需要高校思想政治教育工作者要从大学生弱势群体的实际情况出发,正确区分他们的思想层次,区别对待,因人施教。在传统的高校思想政治教育中,有的教师往往只是将大学生弱势群体看作一个整体,将他们视作“弱势一族”,在工作上搞“一刀切”,致使思想政治教育工作无法有针对性地开展。而且在具体的工作过程中,重灌输,轻疏导,这样就无法真正解决大学生们的思想困惑,不利于大学生树立正确的人生观与价值观。

三、关爱弱势群体,构建和谐校园

当前我国正处于社会转型、经济转轨的变革时期,社会在各个方面所发生的巨大变化无疑会对在校大学生产生较大的冲击。对于相当一部分学生而言,经济的压力,新旧道德观念的交汇与冲突是这种冲击的重要表现。大学生弱势群体是在校学生中一个独特的群体,他们在物质上或心理上处于相对的弱势地位,其形成也有着复杂的社会原因,做好对他们的思想政治教育是高校思想政治工作的重要内容。高校思想政治教育肩负着为我国的社会主义现代化建设培育合格人才,维护校园稳定的重任。笔者认为可以从以下几个环节着手切实加强对大学生弱势群体的人文关怀,从而帮助他们的身心健康发展,构建和谐的校园环境。

1.着眼提前预防,关注心理健康

人文关怀主张以人为本,关注人的价值、尊严和自由。这就特别需要在高校思想政治教育中融入更多的人文理念,更多地关注学生的心理健康,从而构建新型的师生关系,使思想政治教育发挥最佳效果。而且在这方面高校思想政治教育工作的人文关怀更应该体现在对于学生心理问题的提前预防与发展指导上。随着大学生就业形势的严峻、角色转换与适应困难的增多、生活压力的加大,大学生出现心理问题的个案正日益增多。大学生心理健康问题已成为社会关注的话题之一。目前我国高校之中大部分都已经设立了针对大学生的心理咨询室,但从实际情况来看,其效果还没有得到充分的发挥。其主要问题在于这些心理咨询机构往往侧重于问题的早期干预与缺陷矫正,而忽视了提前预防与针对大学生们的发展指导。这就在实际工作中造成了一种误区,即一部分大学生是在发生了问题之后才去进行心理咨询,甚至有部分出现了心理问题的学生不懂得甚至不愿意去做心理咨询。为此,高校思想政治教育工作者在今后的工作实践中应该在注重同学生进行密切的情感沟通的同时,把更多的精力投入到对大学生们心理障碍的提前预防和发展指导上。除了深入了解学生的心理动态之外,还可以通过举办心理健康课程、人生规划指导讲座等形式帮助心理型弱势群体扫除心理障碍,恢复心理健康。

2.完善资助体系,注重信息保密

思想政治教育工作必须注重办实事,针对高校中存在的经济弱势型群体,我们只有建立完善的大学生资助体系,帮助贫困学生顺利完成学业,才能做到真正的贴近学生、贴近生活。在这方面,笔者认为思想政治教育的人文关怀既要体现在对贫困生的全面覆盖上,也要体现在对他们个人隐私信息的保护上。

目前我国高校专门针对贫困生的资助体系大致由四个部分组成:(1)助学贷款;(2)勤工助学;(3)学费减免和困难补助;(4)社会资助。从具体的操作实践来看,除了资助名额有限之外,这些资助往往与贫困生的学习成绩等硬性指标挂钩,进而使得那些成绩不太理想的学生和“名额外”的学生往往成为资助的“忽略对象”。我们不能简单地以学生的成绩等外在指标作为决定其是否获得资助的唯一标准,因为这样只会使那些“被遗忘”的和“名额外”的学生感到无助和被冷落,甚至可能对其今后的发展带来阴影。为此,笔者建议对于贫困生可以采取一种“全面覆盖”的资助体系,采取多种方式,每月给予全体贫困生一定的生活补助,帮助他们顺利完成学业,从而更加感受的社会的温暖和关爱。

目前贫困生申请资助的步骤一般是先通过院系审核,再将申请材料送达至学校审批。在这个过程中,贫困生个人的隐私信息往往难以得到有效的保护。笔者建议可以采取在学校中设立专门的资助机构,直接受理贫困生的资助申请,并完成相关的审核、批准等工作。贫困生也可以直接通过这个平成申请资助的相关事宜,从而得以最大限度地保护他们的个人隐私。

3.协调人际关系,缓解人际紧张

由于大学生的社会交往面相对简单,大学生人际关系主要包括生生关系、师生关系。大学生比中学生要面对更为广泛,更加复杂的人际关系。这对于每一个进入大学的学生来说都是一种挑战。建立良好的人际关系是他们心理获得健康发展、学习社会规范和促进学业的顺利进行的必然要求。但是并非每个大学生都能顺利处理好人际关系。据有关调查表明,有70%以上的大学生遇到过不同程度的人际困扰。人际紧张已成为让很多大学生十分头疼的一件“大事”。在实际工作中往往存在这样一种误区,即很多高校思想政治工作者认为人际困扰是学生自己的事情,除非情况很严重的情况下,作为老师不便于去“干涉”,从而缺乏对这部分学生的相应关怀和指导。人际紧张会造成大学生感到孤独、烦躁,进而破坏集体的凝聚力,甚至对个人发展产生严重影响,甚至会酿成悲剧事件。在这方面,思想政治工作者的人文关怀要体现在对学生人际关系动态的正确把握和细致了解上,体现在对学生中非正式团体的关注与引导上。这既需要思想政治教育工作者在日常生活中与学生的密切交流和真诚沟通,也需要思想政治工作者向遇到人际困扰的学生传授必要的人际交往的正确态度和技巧,从而切实把人文关怀融入到对大学生的人际关怀之中。

参考文献:

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就业关系到个人的事业发展、人生价值的实现，更是国家稳定的基础。不论是从国际经验还是我国的实际情况来看，建立和健全完善的公共就业服务体系是解决就业问题的必由之路。目前，我国公共就业服务体系的特征主要是由政府承担的促进就业的行政职能，由公共财政提供就业支持和保障。非政府组织作为介于政府与企业之间的第三部门，在對现代经济社会的就业调整起着十分重要的作用。它在保护弱势群体，特别是解决这个群体的就业问题，完善弱势群体就业服务体系方面具有十分明显的优势，完全可以作为公共就业服务体系的有效补充。

一、相关概念解读

（一）非政府组织

非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译（英文缩写为NGO），是不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府。非政府组织的概念驳杂不清，也被称为非营利组织、第三部门、民间组织、公民社会组织等，不同国家的研究者對这个概念所指称的對象范围也各不相同。根据约翰霍普金斯大学的“公民社会研究中心”的研究，符合以下特征的组织，就可以被认为是NGO：组织的营利不做二次分配的公益团体；所从事的事业具备公共利益性质。接受政府主管机关在赋税上的优惠或减免；在行动上具有中立性，且不受政治的影响；成员大部分为志愿性，亦即大多属于义工；是登记在主管机关登记下的合法的公益财团或社会法人。

（二）弱势群体

社会弱势群体是社会学、政治学、社会政策研究的一个核心概念。弱势群体，也被称为弱势社群或弱势族群，是一个与社会优势群体相對而言的概念，目前，学术界對其定义并不统一。一般来说，是指那些由于信息不對称、经济力量的差距、自然原因和传统影响或者制度影响而造成的是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。他们在财富、社会地位上处于不利地位，甚至是无权、无势、无人脉关系、无发言权。具体到就业领域，可以称之为就业弱势群体，包括那些在就业竞争中处于劣势地位、求职困难、就业不稳定的人群。在我国一般是指以下五种人：下岗职工、残疾人、妇女、农业转移劳动力、刚参加工作的年轻人。

（三）就业服务体系

就业服务是客观存在的一种劳动力市场机制，是具有经济理性的一种劳动力市场制度，发挥着促进劳动力供求均衡，减少劳动力市场摩擦，降低劳动力交易成本的功能。我国的就业服务体系就业服务体系包括各个层次的公营和私营的就业服务机构，包含职业介绍、就业训练、失业保险和劳动就业服务企业等四项主要内容。人力资源和社会保障部就业促进司相关负责人曾介绍说，我国已基本形成覆盖城乡的公共就业服务体系，并基本建成统一规范的公共就业服务制度。一般来说，世界各国为解决就业问题所使用的两大手段政府和市场。但是，公共就业服务领域，两者都存在着失灵的情况。在这种情况下，非政府组织可以凭借自身优势参与进来，并与政府和市场两大手段形成有效互补和互动，从而有利于公共就业服务体系的完善。

二、非政府组织完善弱势群体就业服务体系的优势

（一）视角更微观，针對性强，更能满足弱势群体的多元需求

政府考虑到行政成本，决策更多地是从宏观层面考虑，相比之下，非政府组织视角更为微观。弱势群体各自不同的状况往往显得比较零碎，需求比较多元。非政府组织具有非官方、草根性和民间性的性质，能更能深入基层，更好的接近弱势群体，从水平角度以平等的眼光与社会弱势群体的交流，细致了解不同弱势者个体的具体疾苦及其内部分化，照顾到弱者的情感需求，给予弱势群体鼓励、关爱、尊重、信任甚至陪伴在内的情感支持，得到更多的信任，从而能更真实全面的发现问题和解决问题，获得更充分的信息，避免工作视野中的盲区。

（二）体制更灵活，行动迅速，更适应迅速变化的市场需要

政府因为受到严格的制度的规范，在面临新情况时难以迅速作出很大的调整。非政府组织是社会的自治组织，不同于政府机构权力等级制的运行原则，与政府相比，它没有复杂的程序，灵活性和适应性比较强，能独立决策并快速行动，这使得它在扶助弱势群体的过程中，能将各种现有条件，如政治、经济、文化、传统、个体需求等进行充分的考虑，并根据这些既定条件来确定发展战略、行动策略、工作计划、并采取相应的措施。由于富有革新精神，其内部的创造潜力更易面對新问题。另外，非政府组织选择性强，目标瞄准机制完善，能专注于某一弱者群体的某一类需求，并以之为目标，开展一些针對性较强的项目，这样能降低进行弱者权益保护的边际成本，提高行动效率，重新激活公共事务领域中被政府组织所遗漏的“治理盲区”。

（三）渠道更广泛，消耗较少，更能实现有限资源的高效配置

不谋求私利，追求公益，有良好的社会形象，非政府组织容易使人产生信任感，比起政府和企业来更容易获得社会的捐赠。此外，非政府除了能获得本国政府的资助外，还有其他获取资助的渠道，如外国政府、国际组织、企业和社会个人的捐助等等。也正是因为这一点，非政府组织能够能独立的实施自己的计划并保持自己的价值取向，避免受制于某一利益集团，从而更好地为维护社会弱者的权益而发声。其次，由志愿精神、自治精神主导着的非政府组织，其运转和行动更多地依靠自主行动、自我约束、自我规范的自治机制，运行成本好少。最后，优良的自律管理，自觉维护信誉的意识，较强的风险责任感和较强的动员能力，更利于避免能有效避免权利政府容易出现的权利寻租、贪污和浪费现象等。

三、非政府组织完善弱势群体就业服务体系的路径

（一）直接提供工作岗位

非政府组织作为一种组织存在形式，需要不断地补充劳动力来维持其日常工作运转和进一步发展，这样自然而然就提供了一些工作岗位。加之我国對非营利的公共事业机构创造一些额外的工作岗位是鼓励和支持的，给予了资金、税收和就业政策方面的多种扶持，因而非政府组织可以多举办各类生产经营网点，更多地直接安置失业人员。此外，伴随着我国城市化的不断加快，城市社区蕴藏着就业机会也逐渐增多，有学者将社区公益服务分为三大类：一是事务类，主要包括在地统计、经济普查工作、老年人、残疾人信息工作等；二是管理类，主要包括民间调解、法律援助、协管员队伍管理等；三是服务类，主要包括独居老人照顾、老年教育、社区医疗服务、社区文体等。非政府组织可以立足于社区服务，承担起这些只能，这样既能提供公益，又能提供大量工作机会，吸纳就业。

（二）提供职业中介服务

从严格意义上来说，我国目前缺乏像公益环保、希望工程等社会力量的自发中介组织来提供公益性人力资源中介服务。非政府组织可以深度利用本身在信息获取上具有自主性和多渠道的特点，充分挖掘社会组织的就业服务中介作用，从而专业、优质地为劳动力供需双方提供职业介绍，发挥桥梁和纽带作用，有效克服就业市场中的信息不對称问题，降低就业市场供需双方参与竞争的成本，进而提高劳动力资源的供给效率。此外，非政府组织可以专门设立网络职业介绍中心，强化信息资源共享，甚至可以建立劳动力市场信息监测分析制度。

（三）提供小额信贷、融资服务

非政府组织本身是小额信贷的先锋和开拓者。它们的出现是为了填补银行不能有效地为穷人服务的空白，它们的优点在于，它能以较低的成本和风险服务于更广泛的人群，为弱势群体和穷人提供金融服务，一般而言，传统金融机构如银行是不愿意做的；在我国，中国国扶贫基金会和社科院在县级成立的扶贫社是最有代表性的从事小额信贷的非政府组织。还有一些国际组织相继在我国开展了一些小额信贷项目。有调查表明：截止2008年，中国的非政府小额信贷机构和项目只有300家左右，且中国的小额信贷项目和机构主要以扶贫、妇女、儿童发展为目标，所以扶贫性的非政府小额信贷协会在扶持弱势群体就业和创业方面还大有可为，可以先建立储蓄和信贷小组，以从事信贷业务为核心，开展为弱势群体创业提供信贷和融资服务。

（四）开展就业指导、培训和咨询

非政府组织的社会特性决定了它能够深入基层，充分了解各类就业群体的就业诉求，并给予灵活调整，使得就业服务具有针對性，可以进行就业服务“早期干预”，预防失业；实施就业需求预测。再加上，从事就业服务的社会组织专业化优势明显，有利于针對市场上特定就业群体提供专业化、高水平的就业指导何培训服务，从而提高特定群体的就业水平。如，针對新增劳动力、残疾人、4050低技能人员等就业弱势群体等展开就业能力提升训练，针對应届毕业大学生开展见习计划、针對失业寻求再就业人员开展转业训练等。非政府组织还可以发挥就业咨询和服务作用，为弱势群体和用工单位出谋划策，解决就业过程中遇到的问题。如劳动者协会组织能够为劳动者提供有关权益和福利等方面的服务，妇联为妇女在就业方面遇到的性别歧视、平等待遇等问题提供相应的服务。

（五）开展劳动权益维护

弱势群体就业难，实现就业之后的自身劳动权益维护更难，具体包括：工资低，时常被拖欠；工作时间长，工作条件差；社会保障缺乏，职业病和工伤事故多。因而，非政府组织可以有针對性的为弱势就业群体提供劳动权益维护，具体的方式有：职业安全教育、法律援助、休闲娱乐活动组织、企业社会责任呼吁等等。还可以利用社会组织保护劳资双方劳动权益，影响、监督劳动权益保护方面的公共政策的输入与输出，在社会范围内扩大劳动权益保护的政策效应，规范劳资双方行为，保护弱势群体法定利益。

（六）充当智囊，为决策者提供促进就业的政策建议

新兴的非政府组织大多是学术性和专业性的社会团体，往往具有较强的专业性，汇集了很多的行业精英，他们目光锐利、思维深刻，具有较强分析判断能力，通过對具体问题的进行有针對性地研究，可以提供一些對于社会发展有重大参考价值的建议，有时候他们的意见要比政府部门的调研结果还要贴合实际。在完善弱势群体就业体系这个问题上，非政府组织可以继续充当智囊团角色，提供有效和合理的参考意见，针對就业市场进行市场分析，能向政府反映和申诉弱势群体的意见，可以并向政府提供完善弱势群体就业服务体系有重大意义的决策意见。

参考文献

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为了解我区法律援助机构当前的现状以及近年来法律援助工作开展的情况，我们从多方面进行了一次深入的调研，深深感到我区法律援助中心现有的援助力量与我区弱势群体对法律援助的需求量之间的比例，已经处于一种严重的失衡状态。

一、我区法律援助中心近年来开展法律援助工作的现状

根据某某区司法局提供的材料反映，某某区法律援助中心成立于20__年8月，现有专职工作人员3人（无法律援助专职律师）。具体的援助案件都由瑞盈、劲峰、金钰三家律师事务所的律师承办。由于政府投入的法律援助经费的不足，无法满足办案需求，应该支付给律师事务所的法律援助办案补贴，也一直都是在打欠条。自成立以来，共受理案件256件，其中刑事案件216件，民事案件40件，免收诉讼费60余万元。接待群众来信来访人次，解答法律咨询865人次，发放各种法律法规读本和宣传资料1万册，为老弱病残等社会群体挽回经济损失100多万元。

根据某某区法院提供的材料反映，自20__年以来，法院共受理并审结未成年人犯罪的刑事案件94件，涉及弱势群体的民事案件和执行案件150件。法院除为没有委托辩护人的94件未成年人犯罪的案件，依法发函给援助中心为其指定了辩护人以外，对涉及弱势群体的民事案件这一块，当事人受到法律援助的状况，却成为一纸空白。而民事案件牵涉到的恰恰又是最贫弱的群体，包括妇女、老人、残疾人、农民工等等。法院虽然在受理涉及弱势群体的民事案件的入门过程当中，按照《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》，给予诉讼费用的缓交、减交和免交，但是，在整个诉讼过程当中，由于这些群体请不起律师，又得不到应有的法律援助，根本不知道应该从哪些方面去维护自己的合法权益。基于谁主张谁举证的原则，法院也无法代替当事人去收集一切必要的的证据。由于诉讼技巧的欠缺和举证不力，严重影响了弱势群体请求法院保护其合法权益，同时也使法院对弱势群体在诉讼费问题上提供的司法救助失去其应有的意义，不利于法院公正裁判，无法体现司法为民的精神实质。

我们到各律师事务所了解到的情况是，律师事务所在20__年——20__年期间，都已经脱钩改制走向市场，成为一个自打鼓、自划船的社会中介机构，原来的国资律师事务所都不复存在。根据司法部关于贯彻落实《法律援助条例》，促进和规范法律援助工作的意见的规定，走向市场的律师只是作为法律援助队伍的一支协助力量，倡导的是一种行业奉献。但由于某某区法律援助中心没有配备法律援助专职律师，所有的援助案件都由原某某区改制出来的三家律师事务所的律师承办。三家律师事务所现有的执业律师合计只有20来人，本身人力资源不足，又要面临激烈的社会竞争环境和生存的压力。而且在办理援助案件的过程当中，不仅拿不到法律援助的办案补贴，还要垫付大量的办案成本费用。因此，办案过程当中的积极性不高，大多流于形式，在开庭时应付了事，直接影响了援助案件办理的社会效果。

我们在调研过程中，直接接触了未成年人、残疾人和农民工等几个方面的弱势群体。他们中的大部分人都反映不知道政府设立法律援助中心的性质和目的,不知道应该如何去申请得到法律援助。小部分人虽然知道法律援助中心这么个机构，但是因为门槛过高，手续繁琐，而且援助案件的办理质量不高，而丧失寻求法律援助的信心。在这些弱势群体当中，因合法权益得不到保护而迫切需要得到法律援助的，以农民工为多数。在建设社会主义新农村的进程中，国务院在《关于解决农民工问题的若干意见》中明确要求：“要把农民工列为法律援助的重点对象”。这是《法律援助条例》颁布实施之后，国务院第一次明确法律援助的“重点对象”。不容分辩，农民工已经成为法律援助对象的特殊弱势群体。我区现有人口为56.56万人，其中农业人口44.17万人，占总人口的77.9。目前已进城务工的农民数量多达12万人，占我区农业总人口的27.16，这些农民工，都无奈地游离于城市社会正规组织和制度之外，面临着工资低、生活困苦的种种困境。据有关部门的调查表明，全国72.5的农民工工资都遭到不同程度的拖欠，劳动合同平均签订率为57左右，私营企业签订率仅为30左右，一旦发生劳动争议，又得不到必要的法律援助，维权将极为困难。

二、影响某某区法律援助中心援助工作开展的原因

从我们调研的情况来看，直接或者间接影响我区法律援助工作开展的因素很多，如政府的支持力度、社会各界的关心程度、法律服务人员的积极性、特殊群体的知晓率、法律援助的服务质量、经费保障等等。经综合分析，我们认为

主要原因是以下三个方面：1、能够为弱势群体提供法律援助的人力资源短缺，应援尽援难。

既然国务院颁发的《法律援助条例》，已经将法律援助明确为政府的责任。那么政府设立法律援助中心的本意，也就是在弱势群体的合法权益受到侵犯时，能够直接为其提供法律帮助的一个政府救助机构。因此政府有义务组织、配备高素质的法律队伍来为受援当事人提供最优的服务，以达到其所能达到的最佳援助效果。但是，从我区法律援助中心目前的人力资源现状来看，由于法律援助专职律师配备不足，基层法律工作者能力又较弱，从而使作为协助力量的社会律师充当了法律援助服务者主力军的角色，法律援助中心事实上成为一个中转站的性质，这与政府设立该机构的本意相违背。

2、部门配合机制不健全，维权成本高、难度大。

当前在法律援助方面的政策、机制还不是很健全，相关部门不把法律援助案件当一回事。比如，工商、房产、国土、档案等部门对援助人员的调查、查询、复印资料等仍然坚持要收费，不收费就采取推诿、拖延等。这些情况明显违背国务院颁发的《法律援助条例》的相关规定，使本来就严重不足的法律援助经费雪上加霜。再比如，农民工发生工伤后，法院受理劳动争议案件，要以劳动争议仲裁为前置条件，即一定要先仲裁才能诉讼，仲裁费、鉴定费等又无疑给弱势群体的维权设置了一道门槛。而且如此一来，光走程序所消耗的人力、物力、财力和时间就大大增加。加上弱势群体的法律意识普遍淡薄，不注意保存相关证据，不知道怎样拿起法律武器来保护自己，导致超过诉讼时效，或者因举证不力而承担败诉后果的情况时有发生。这些都无形之中增加了法律援助工作的难度。

3、法律援助经费的拨付不能够满足需求。

资金是援助事业发展的保障。因此，资金不足是影响法律援助工作开展的关键因素。有了优质的法律援助服务队伍，有了广泛的法律援助对象，但缺少资金这一纽带，法律援助工作还是不可能真正落到实处。我区财政虽然已经将法律援助专项经费列入到预算当中去，但预算额明显偏低，与法律援助的需求相差甚远。今年区财政拨付的援助经费，和普法、安置帮教、清明纠纷调处等费用一起打捆，总共才拨了5万元。省财政拨付的援助费用唯独零、冷两区的没有到位。因此，仅凭借现有的财政拨付经费，我区法律援助中心援助工作的开展，也的确是举步维艰。

三、对某某区法律援助中心援助工作开展的几点建议

1、加强援助中心人力资源建设，整合法律援助的社会力量。

为援助中心配备必需的法律援助专职律师，是保障法律援助工作顺利进行的前提条件。单纯靠律师事务所的律师来承办援助案件，既不利于律师事务所事业的长远发展，也不符合政府设立法律救助机制的基本精神，不能够确保对弱势群体合法权益的法律援助工作的落实到位。

基于我区法律援助中心目前人力资源匮乏的现状，我们建议从以下几个方面来给予缓解：第一、向社会公开招聘已经取得律师资格并且愿意从事援助事业的有志人士来充实援助队伍；第二、整合法律援助的社会资源，鼓励和支持工会、共青团、妇联、残联等社会团体和组织，为本社团范围内特定的弱势群体提供法律帮助；第三、由政府牵头建立法律援助志愿者队伍，动员社会各界符合条件的人士自愿参与，为弱势群体提供与其业务知识和工作能力相适应的法律援助。

2、加强法律援助机构与相关部门之间的沟通与协调，确保援助途径的畅通。

法律援助工作的顺利开展，离不开相关部门的大力支持。在现阶段援助经费本身紧张的情况下，与相关部门之间的沟通、配合，将有利于大大降低援助的成本，减少不必要的人力和财力的投入，加快援助案件的办理进程。

对这个问题的解决，我们认为：第一，要加强法律援助工作的宣传力度，不仅要让弱势群体了解法律援助工作的性质和目的，还要让社会各界都认识到援助工作深远的社会意义；第二、由政府出面，以文件的形式直接协调援助机构与相关部门的关系，调集一切社会力量参与到援助工作中来，共同开通法律援助的绿色通道。

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二、 活动背景：

志愿者活动是学习雷锋精神在当今时代条件下一种新的表现形式，它以奉献、友爱、互助、进步为主旨，它的精神内涵与雷锋精神一脉相承，是雷锋精神的延伸和拓展。

在这严寒的冬天，用我们的爱心给孤寡老人送去温暖，用我们的青春为和谐社会建设献出热情，把雷锋精神发扬光大，使人们感到，“这个冬天不再冷”。

三、 活动目的与意义：

响应学校团委开展主题团日活动的号召，我班团支部决定开展以“严冬送温暖 爱心促和谐，关爱弱势群体 发扬雷锋精神”为主题的团日活动，希望通过此次活动，充分发挥团员的先锋模范带头作用，将雷锋精神深入贯彻到青年学生群体中，深化中学生社会实践和志愿服务活动，激励和引导青年学生树立“服务人民、奉献社会”的志愿精神，充满爱心、关爱老人、孝敬老人，尊敬师长，积极向上，在建设和谐社会中发出自己的光和热，展现志达学子的良好形象和一流的的素质。

四、 活动前期准备：

1. 召开团支委会议，讨论活动计划，初步确定活动方案。

2. 召开团支部全体团员会议，广泛收集团员们对活动方案的意见和建议，修改完善活动计划。

3. 向校团委沟通汇报，最终确定活动计划。

4. 与学校附近社区联系，确定“送爱心”的“低保户”孤寡老人。

5. 到超市购买米、面、油等生活必需品，作为慰问礼品。

6. 确定慰问领队发言人，打好慰问腹稿。

五、 活动时间：

六、 活动地点：

在社区居委会工作人员的陪同引领下，到“低保户”孤寡老人家中慰问。

七、 活动对象：

“低保户”孤寡老人

八、 活动负责人：

团支书，组织委员，宣传委员；总负责人：团支书。

九、 活动流程：

1、集中开会，通知参加此次活动的同学，说明活动内容和注意事项。

2. 所有参加活动的成员在教室门前集合列队，由负责人统一带往慰问户住所。

3. 送上慰问品，对老人进行慰问，在慰问领队发言人的带动下，问寒问暖，拉家常。

4. 慰问结束，有序退出，列队返校。

十、 注意事项：

1. 参加本次活动人员必须注意自己的言行举止，不损我校的美好中学生形象，

2. 活动期间，各位班干部和负责人必须发挥带领作用，积极调动其余人员的积极性

3. 活动期间，保持整个活动的纪律性。

4. 全体参与活动的团员代表要依照计划履行好各自的职责， 确保活动顺利开展和圆满结束。

5. 对我们的活动记录文字，还有相片记录也一定要切实做好；活动后要跟进行总结，吸取经验教训，在今后的活动改进加强。

6. 活动结束后，参与活动的团员代表应集体返回学校，不得私自离开队伍，如若有急事，请向负责人请假，以保证团员代表的个人安全。

十一、 经费预算：

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聋哑人是社会中的弱势群体，在生活、工作、家庭等方面有着诸多不便和劣势，迫切需要社会给予应有的帮助和关怀。就目前的现状看，聋哑人犯罪屡见不鲜，本应受到社会的关爱和同情的弱势群体，却沦为人们所不耻的罪犯，这样的角色转变是让人们痛心的，也是需要引起我们关注和重视的。我县检察院的有关受案数据显示，2010年受理聋哑人犯罪为8件8人；2011年受理聋哑人犯罪9件9人；今年上半年，受理此类犯罪8件8人。就受案数整体来看，聋哑人犯罪所占的比例是小而又小，但从聋哑人这样的特殊群体来说，所占比例是较大的。因此，作为社会应当对此予以高度重视，切实采取各种有效措施，有效杜绝和遏制聋哑人犯罪多发问题的发生。本文着重结合检察实践，就聋哑人犯罪的有关情况进行一些比较和分析并提出个人的一些思考或建议，仅供参考。

一、 聋哑人犯罪的特点

1.监管缺失。聋哑人由于其生理缺陷并不妨碍其正常活动，相对于其他残疾人，更有犯罪的生理条件，且由于聋哑人有正常生活的能力，一般情况下容易被监护人忽视而脱离或失去监管，在一定程度上导致了犯罪行为的发生。

2.案由单一。从我院的受案数据来看，聋哑人犯罪案由主要为盗窃。盗窃本来在整个犯罪中所占比例就是很大的，而聋哑受生理条件的限制，实施其他犯罪较有难度，故盗窃更是成为其作案的一种主要形式。

3.团伙作案。聋哑人由于其生理条件所限，在就业、组建家庭等方面处于劣势，导致很多聋哑人流落社会，居无定所，难以维持生计，有依赖他人生存的需要。他们往往由于彼此身体状况相同、易于沟通而聚集在一起，成为一个团体。作案时分工明确，彼此之间配合默契，导致作案成功率甚高。如我院受理的柏某某等5人盗窃案，5人均为聋哑人，流窜盗窃作案多起，盗窃数额达16万多元。

4. 多有前科。我院今年来受理的8名聋哑人犯罪嫌疑人中，有5名有犯罪前科，其中1人有多次盗窃的犯罪前科，1人为累犯，1人尚在盗窃犯罪的缓刑考验期内。

二、办理聋哑人犯罪过程中遇到的现实问题

1.身份认定上存有重大缺陷。对于聋哑人，目前并没有专门的机构出具鉴定结论，实践中，也只是根据犯罪嫌疑人是否用手语交流来判断。如果户籍在当地的，可以找其家属确认来作为辅证，然而对于流窜作案的聋哑人，受地域限制或有些聋哑犯罪嫌疑人不配合根本不交代其身份，很难获取其他辅证。现实中，虽然模仿聋哑人并非易事，但是由于聋哑人犯罪在法律上有特殊保护条款，其认定程序上就应当要慎重，这也需要司法机构引起相当的重视。

2.语言交流障碍导致办案困难。聋哑人由于语言不通，交流、教育起来非常不便给侦查、审查、审理等环节增强了很大的难度。

3.缺乏相应的帮扶基地。目前，对于未成年人，司法机构有相应的帮扶基地，精神分裂症患者，通常都有监护人，而聋哑人，司法机构既没有设立相应的帮扶基地，也没有监护人，这样在一定程度上导致了很多聋哑人出狱后再次走上犯罪道路。

三、预防聋哑人犯罪的几点意见或建议

1.强化家庭监控。聋哑人犯罪并不是天生的，是有一个渐变的过程，父母、家人与聋哑残人之间应该有更多的沟通，以正常的心态对待他们，对他们的过错行为要及时给予制止和纠正，及时发现他们面临的问题并解决处理好，防止他们人产生心理疾病。其次，营造良好的家庭氛围。家庭在塑造一个人的人生观、世界观的过程中占有举足轻重的地位。充分的和他们沟通，营造温暖、友爱的家庭氛围，使得他们形成健康的人格。同时家长、亲友也要提高自己的教育管理水平，教育他们如何适应社会，如何独立生活，如何正确的看待社会。

2.注重特殊教育制度。根据《残疾人教育条例》，残疾人有权利获取教育，可以根据自身条件需求，选择普通教育或特殊教育。各地政府应当建立特殊教育学校，来保障聋哑儿童受教育的权利。目前不少县市都积极创办了特殊教育学校，都实行了小学至初中的义务教育，有些地方虽设立了高中课程，但也为自费教育。据笔者了解，目前大多残疾人因为家庭经济等原因，只上到初中也就是义务教育截止，而高中虽然目前收费也已经大幅度降低，但是大多数人还是望而兴叹。而高中举办的课程大多是用来培养残疾人就业技能的。残疾人的特殊教育不同于普通教育，应该更注重公益性和实用性。让所有的残疾人士可以没有任何负担的去接受教育，并且学会一技之长，尽可能的自食其力，这才是预防聋哑等残疾人犯罪的有效途径。

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1.图书馆使命和责任

图书馆的基本宗旨是通过提供各种形式的资源与服务来满足个人和团体在教育、信息和个人发展的需求，让每一个人都有平等享受图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、、语言或社会地位的限制。 联合国教科文组织在1994年《图书馆宣言》中宣告：“图书馆是教育、文化和信息的有生力量，是透过人们的心灵促进和平和精神幸福的基本力量。图书馆应该在人人享有平等利用权利的基础上，不分年龄、种族、性别、、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供服务”。并特别强调“图书馆必须为那些因各种原因不能利用普通服务的用户，例如小语种民族、伤残人员、住院人员、或被监禁人员，提供特殊的服务和资料”。为此，国际图联成立了“图书馆为弱势群体服务部”，倡导图书馆应为一个地区所有因为各种原因不能利用正常服务的用户提供信息和服务。英国早在1850年就敏锐地意识到图书馆在社会稳定中的作用，在他们看来“图书馆法如能通过，等于配备了最便宜的警察。”日本的《图书馆之立法》中指出：“防范所需的国家开支，几乎等于照此法建立图书馆所需的费用。”美国2003年开始，每年发行高达1.78亿美元的债券，用于修缮图书馆和修建各分馆。

在我国图书馆是政府支持的公益性事业单位，图书馆的宗旨就是为全体社会成员服务，促进人的全面发展，让所有的人能够更好地生活。在图书馆人与人之间是平等的，人人有权共享图书馆资源和服务。图书馆作为最具精神感染力和道德感染力的心灵圣地，是净化人们心灵的知识殿堂而成为读者的精神家园，读者身心可以在这里得到愉悦释放和减压，为维护社会稳定起到很好的作用。 改革开放以来，视障人士群体作为一个特殊的群体得到了全社会的广泛重视，国家对这一群体实行了一系列政策性倾斜措施，社会各界对视障人士群体也伸出援手，形成了一个人人关心视障人士的良好社会氛围。

近十年来，图书馆提倡对弱势群体赋予关心，给他们以特殊的扶持和帮助，为其提供文化知识服务、信息服务，使其增强自我发展、自我完善的能力。这不仅是当前构建和谐社会赋予图书馆的光荣任务，也是图书馆义不容辞的职责和义务。但勿用讳言，在当今信息社会，视障人士基本上仍属于弱势群体，尤其是信息获取方面的弱势群体。作为视障人士群体也十分渴望得到社会的关爱，实现向正常人的转化。作为为大众服务的图书馆，理应在为弱势群体提供优质服务方面，发挥其应有的作用，实现将信息弱势群体向信息强势群体的转换。

2.当前存在的问题

随着构建和谐社会理念的深入人心，我国图书馆业已将为弱势群体的服务工作列入工作计划，如开展为残疾人送书上门服务、文化下乡、文化扶贫等，为弱势群体服务方面有了一些进展，但是总的来说进展缓慢，尤其在为视障人士提供服务方面存在着一些问题。

比如，有一些图书馆开虽然辟了盲人阅览室，但普遍存在有：

一是馆舍面积过于低小，造成服务空间不足或服务能力低下。并且有的图书室没有设立专门的提供视障人士的坐席。

二是图书馆经费拮据，往往造成视障人士阅读的专用书短缺，能享受到的数字信息资料则更是少之又少。

三是受功利思潮的影响以及自身经济状况的窘迫，有些图书馆越来越倾向于满足时尚，追求大众化，潮流化。忽视了为视障人士群体服务功能和能力，所提供的服务项目少。

四是为视障人士群体服务未形成制度和规模，服务的资源严重不足，所服务的视障人士人数比较少。有些只是在有活动的时候做一些表面工作，或局限于老年活动室、少儿阅览室和送书上门等简单操作。

五是图书馆建筑设计、结构、布局等方面不合理，诸如为视障人士的无障碍设施不到位，造成视障人士不能像正常人一样方便使用图书馆。

3.为视障人士服务的思考

3.1图书馆是残障人士实现“中国梦”的有力平台

提出实现伟大复兴的“中国梦”，核心就是实现中华民族近百年以来最伟大梦想。“中国梦”是民族的梦，是人民的梦。在阐述“中国梦”时曾说：“每个中国人都可以共享人生出彩机会”。那么，人总是有自己的“梦想”的，视障人士作为一个特殊的群体，同样是社会主义大家庭的成员之一，他们也有属于自己的“梦想”，那就是像正常人一样生活和学习。

大量事实表明，只要提供一定的条件，他们同样是物质和精神财富的创造者。他们应该享有人生出彩的机会，但是现实中能为他们提供出彩机会的平台却并不多，图书馆作为一个纯公益性的大型机构，图书馆无疑是他们实现“中国梦”的最佳平台，图书馆可以为他们提最强有力的智力支持。视障人士群体在图书馆将体会到平等、自由带来的快乐同时，图书馆将为他们实现自己的“中国梦”插上有力的翅膀，让他们梦想成真。

3.2必须提高为视障人士群体服务的责任意识

关心视障人士群体不只是政府的责任，也是包括图书馆在内的全社会的责任。图书馆的一切工作都要以读者为中心，以读者的需要为工作的出发点。 关注障人士群体的文化需要、关心帮助障人士群体也是体现党和政府关爱民生的一项举措，有助于和谐的社会的形成，促进社会的进步，推动社会主义文化大发展大繁荣。图书馆应大力弘扬和坚持公共性、公益性、读者至上、服务社会的基本理念，为包括视障人士在内的广大弱势群体服务。

作为在图书馆工作者，不仅应该勇于担负这个义不容辞的职责，而且要力求最大限度完成好这项十分光荣的服务。由于障人士群体在心里上比一般读者会更加脆弱、敏感，因此，图书馆工作人员在为其服务过程中要服务的意识，为他们投入一份深厚的感情和关怀，从人性层面去满足他们的需求，理解、尊重他们，努力营造一个充满人文关怀的、温馨的、平等的文化环境，让他们亲身体验到神圣的平等权利，没有歧视、没有等级、没有压抑、没有清规戒律，在自由平等的氛围中学习新知识、获取新信息。要让他们感受到馆员的温暖与人文关怀，使图书馆成为他们的精神家园。只有这样，才能体现了图书馆一切为读者的宗旨，和实现社会的全面发展，为中华民族的振兴和长治久安，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

3.3完善为视障人士群体服务的制度建设

随着社会经济文化的发展，图书馆服务的领域会进一步扩大。因此图书馆要进一步完善为视障人士群体服务机制。

一是加大相关投入，配备视障人士群体专门阅读的盲人书籍和阅览室；帮助盲人学习知识，提高文化素质，用声音和爱心为视障者撑起一片多彩的天空。同时完善图书馆无障碍设施，无障碍设施是视障人士群体参与社会生活的基本条件，是方便视障人士群体读书的重要举措，是社会文明进步的标志。过去我国大部分图书馆在建筑设施、设备的设计上基本忽视了为视障人士群体服务的功能，随着视障人士群体到馆数量的增加，原有建筑和设备给他们带来的不便也逐渐暴露出来，图书馆要对原有设施进行改造以适应视障人士群体读者的需要，这就要求政府增加对图书馆文化基础设施的资金投入，在建新的图书馆馆舍设计上，必须考虑到人性化的无障碍设施建设。如：视障人士群体轮椅通道和专用电梯、洗手间；设立特别阅览室、添置特殊桌椅，阅览专座、方便按键、音响信号装置等。

二是规定按比例配置图书资料。如：对视障人士群体的有关扶贫解困、就业、教育、社会保障等文件法规；盲文版的有关文献；有关视障人士群体康复的指导性文献、盲人按摩技术、特种手工和经济作物栽培等致富资料、有声盲人儿童读物和老年盲人生活读物等等。有的放矢收集他们所需文献并及时地提供给他们。

三是全面实行免费服务制度。要定期开展免费培训等制度，并且随时调整服务方式和内容，应根据视障人士群体的特点，针对他们所关心的热点和疑难问题，通过开展专题讲座、报告会等培训班，让他们及时了解时势动态、知识信息。也可以根据视障人士群体的需要办一些免费的学习班，如计算机培训、就业技能培训等。还可根据视障人士群体读者信息数据库资料，突破传统的文本式信息服务的模式，为他们发放特别证件，提供免费上网等特殊服务。

四是为方便视障人士群体查找信息，能方便地获取和利用图书馆馆藏。图书馆可提供电话预约、电话代查、代译、电话咨询等服务，做到“一个电话，服务全程”。尽管图书馆不能解决他们的实际问题，但图书馆的优质、高效的服务至少可以告诉他们到什么地方解决问题，减少盲目性，使其充分感受到整个社会对他们的关心和爱护。

五是形成为视障人士群体宣传制度。由于过去图书馆为视障人士群体服务的项目少，视障人士群体利用图书馆服务的也少，所以图书馆要进一步加大宣传力度，形成专项宣传制度，通过各种媒体及为视障人士群体服务的相关部门联系，让更多的弱势人群利用图书馆的服务。

3.4建立视障人士群体信息数据库

图书馆要加强与视障人士群体的沟通和交流，了解不同层次视障人士群体对信息的需求，主动与当地的劳动部分、残疾人组织等建立联系，掌握本地区视障人士群体成员状况，将本地视障人士群体的基本情况建立读者信息数据库，掌握读者特性（如：姓名、年龄、性别等），调查读者现实的和潜在的需求并进行逐项登记，这样才能针对具休情况提供各种形式的辅助服务和延伸服务，并变被动服务为主动服务。图书馆要深入到视障人士群体中去，接受他们，了解他们，最大限度地满足他们的需求，尤其是为他们提供盲人读物和有声读物，实现图书的电子化盲文阅读或语音阅读。整合适应弱势群体学习阅读的文献库的信息，建立和服务指南，收集他们对信息的需求和对图书馆服务的意见建议，确保重点服务范围，建立长期、有效、稳固的知识信息帮助系统。

3.5与相关部门建立强有力的社会支持系统

视障人士群体十分渴望改变他们的生存状况。但是他们当前面临的种种问题与他们所拥有的社会支持系统的缺陷有关。一直以来，基本停留在依靠物质和经济上的接济，他们的教育往往依赖非正式支持系统来解决，而政府有关部门、福利机构、各社会团休等正式组织虽然提供了一定的支撑，但由于视障人士群体基本上是一群贫困、病残、老迈、无权无势、比较悲观的社会边缘群体，他们中一些人对激烈变化的社会和大量社会现象不理解，困惑，埋怨，甚至嫉妒，处在极端焦虑的心理状态；心理素质表现为脆弱、敏感。为此，图书馆要利用自身优势，帮助他们树立知识可以改变命运信念，只要掌握了知识和信息，就有可能抓住更多摆脱困境的机遇，从而提高他们的生活质量，使他们有一门维持生计的技能。从这个意义上说，对弱势群体的信息服务和援助是使他们能够摆脱困境的一个重要的出路之一。因此，图书馆可以借助当地劳动部门、妇联、福利机构、工会组织、残联等资源，加强和支持网络建设，力求让各种优势资源、优势群体都来关注视障人士群体，解决视障人士群体教育问题，使他们借助图书馆来实现由信息弱势群体向信息强势群体的转化，自学成才，走出一条重获新生的光明之路。

参考文献：

[1]赵伯纯.论加强图书馆的为弱势群体服务[J].图书馆，2005（3）

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一、整合社会资源，关心在校学生。将工作的重点定位于在校学生，将预防工作向前延伸。（一）加强沟通，制定对策。主动与区教育局、区政法委、团区委、区妇联等有关部门联系沟通，联合上述单位及辖区内10所重点中学的校长召开联席会议，研究探讨维护和保障青少年合法权益的共同对策。（二）建立组织，结对帮教。与区教育局共同成立了检察官导师制领导小组，联合制定了《关于试行“检察官导师制”的通知》，精心选拔了善于做未成年人思想教育工作的检察官与学生结成帮扶对子，开展帮教活动。（三）健全制度，规范操作。与学校联合制定了《检察官导师工作规范》，为每名学生设计、发放了成长记录册，检察官导师将学生定期汇报的思想与学习状况记录在册，领导小组定期对学生成长记录册进行检查。