乡村振兴主要做法及经验范文

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篇1

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，在乡村振兴战略引领下，我区以积极探索农村经济发展新路、壮大村级集体经济收入为切入点，财政资金主导的资产收益扶贫项目，思路是着力补齐发展短板、夯实基层基础、构建为农服务体系、密切与农民、贫困户利益联结、助力乡村全面振兴，具体工作在资金匹配项目的基础上加快推进，现将2020年1-6月资产收益扶贫工作开展情况报告如下：

一、主要做法

一是强化领导。区委、区政府高度重视，成立资产收益扶贫工作领导小组，统筹组织、调度、协调全区资产收益扶贫工作，确保工作开展按时间节点快速推进。

二是制定方案。先后印发了《区财政支农资金支持资产收益扶贫实施方案》、《关于进一步做好资产收益扶贫工作的通知》、《资产收益扶贫项目资金管理暂行办法》、区光伏扶贫电站收益分配实施细则》，为开展资产收益扶贫提供了制度保障。

三是加强项目调度。立足各贫困村的资源禀赋、产业基础、交通区位、人力资源等情况，紧贴市场需求,从实际出发，选取光伏项目，构建科学合理稳定的利益联结机制和促进贫困户增收、村集体经济发展的长效机制，努力实现农村产业升级、农户收入增加、集体经济发展、基层组织加强的共赢局面。

四是强化监督管理。通过扶贫动态监控系统对项目进行实时监管，系统要求每季度填写资产收益扶贫的报表;根据《区财政局区扶贫开发局关于进一步加强财政扶贫项目资金绩效管理的通知》，区供销社每月报送《光伏资产收益项目绩效运行监控表》。

二、资金投入与投资完成情况

(一)资产收益扶贫资金计划投入情况

1-6月，区计划投资5400万元用于资产收益扶贫，其中：财政资金5400万元。

(二)资产收益扶贫项目投资完成情况

2020年，区计划建设资产收益扶贫项目1个。1-6月已签订分红协议的项目1个，签约率100%。项目投资完成金额5400万元，其中财政资金5400万元，完成率100%。

三、取得成效

1-6月，区已实施开展资产收益扶贫的项目1个，为光伏资产收益项目，涉及216村，其中贫困村74个。贫困村平均投入资产收益项目资金25万元，项目带动贫困村集体增收53.92万元;带动建档立卡贫困户4360人，累计增收197万元，人均增收451.8元。

篇2

一、全镇垃圾分类的总体情况  镇下辖24个行政村和1个铁路社区， 面积面积112.62平方公里，1.05万户，2.3万人。垃圾分类收集小屋6座，智能回收设备8台，垃圾地箱115个，保洁员及垃圾分类300多人，垃圾运输三轮车辆100余台。

严格落实市区农村人居环境整治三年行动实施方案要求，成立农村垃圾分类工作领导小组，搭建分工明确的组织机构，先后赴浙江等地学习考察，结合我镇实际，形成“以户为主，户村结合”的农村垃圾分类工作模式。2015年，在口头、北宅、后桥梓三个行政村开展垃圾分类试点工作，试点村垃圾数量减少80%左右。2017下半年镇域辖区内的垃圾分类工作全面铺开，村（居）民知晓率和参与率都基本达到100%。

二、主要做法和成效

（一）高度重视，层层落实。镇政府主要领导挂帅，经过深入调研，确定分类减量模式，制定《镇农村生活垃圾分类减量工作方案》和《农村生活垃圾分类减量工作推进指导意见》，按照“一年试点启动，三年全面推开”的目标，开展了垃圾分类减量治理工作。同时，建立镇12名二级班子成员及所有科室包村，村干部包户的包保机制，形成上下联动、共同推进的工作局面。  

（二）加强管理，互相监督。一是建立“镇村每周巡查”的督查体系，出台了《镇垃圾分类考核办法》，并纳入绩效考核。二是各乡镇设立专门机构，针对村两委班子成员划分管理责任区，对街路巷道、广场公园等落实监管责任人。包村的乡镇机关干部、村干部、党员严格落实包保责任。三是制定村两委成员、保洁员、包保人员等责任制度，明确任务职责，形成长效管理制度。  

（三）加大投入，健全保洁队伍。一是由镇政府为每个试点村垫付1万元资金用于购买垃圾桶，印制垃圾分类减量宣传单，并拨付3万元的垃圾治理经费。二是要求各村（社区）按照100户配备一名垃圾分类员的标准，落实保洁员负责村内街路巷道、公园广场的日常保洁，重点要对农户门口垃圾桶内的垃圾进行分类清运，对应该由各村进行处理的垃圾，及时外运处理，对应该由农户进行分类处理的垃圾，提醒并交由农户进行处理。各村原有的垃圾房、垃圾转运站由保洁员进行垃圾二次分类，不可回收的垃圾及时运送到填埋场（点）处理。  

（四）广泛宣传，发挥主动性。一是通过在电视台、报开设专栏、在乡村张贴悬挂宣传标语、设立温馨提示牌等多种形式向农户进行广泛宣传，动员农村群众积极参与。二是镇驻村及村干部深入农户，手把手示范分类，面对面宣传引导，达到家喻户晓，人人会分类的良好氛围。村干部、党员率先在自家开展垃圾分类，发挥带头引领作用。三是选择典型示范村，组织现场拉练，介绍经验作法，促进和推动垃圾分类的开展。  

三、存在的问题  

（一）制度落实还不到位。个别村对垃圾分类工作重视程度不够，虽制定了垃圾分类工作责任制度、评比奖励制度。但有的村只是为了应付检查下制定了方案，并没有严格抓好落实，有的工作责任制度不够完善，不够具体。  

（二）宣传发动工作还不够。村民对垃圾分类减量工作的认识还不够，参与的积极性不高，要在短期内纠正村民的不良行为习惯有一定难度，还需加强宣传，加以正确引导，提高村民垃圾分类和环境保护意识。

（三）基础设施不够完善。一是部分乡镇和行政村垃圾处理设施比较简陋，还需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等场所要远离人群，运输中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾处理还需加大治理力度。  

四、下步工作安排  围绕明年的工作目标，着力做好以下五个方面工作：  

（一）统筹协调持续推进。镇政府作为农村垃圾分类工作的责任主体，每月召开工作例会，讲评、协调解决存在问题，保证工作扎实推进。镇政府环境部门要进一步明确工作职责，按照分工，走村入户，加强指导、宣传、督促和检查。各村（社区）要抓好各项责任制度的执行，按制度实施奖惩，确保工作责任落实到位。    

（二）加大保障经费投入。镇政府将农村生活垃圾工作经费纳入财政预算，筹措资金，加大投入，统一管理各村垃圾治理经费支出，保证专款专用。  

（三）继续抓好“五三一”工程落实。实施农村“五三一”工程，即：“五是村边、路边、河边、地边和山边；三是三条精品胡同；一个绿地微公园”，从而打造整洁有序的农村人居环境。  

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中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）03-007-02

一、基本情况

回顾改革开放以来，阿坝旅游产业从无到有、从小到大，其发展概略经历了四个阶段。第一阶段是初始发端期，从上世纪70年代末到80年代中期，期间九寨沟、黄龙等宝贵资源陆续被加以保护，以科研考察为主，海内外人士纷至沓来，接待型旅游初成气候。第二阶段是产业初创期，从上世纪80年代后期到90年代中期，期间接待型旅游开始向大众化旅游转变，旅游产业地位逐步确立，经济社会带动效应初步显现。第三阶段是快速成长期，从90年代后期到汶川地震前，此時段我州将旅游产业提升到全新战略高度，作为“木头经济”的替代和“一体两翼”重要的“一翼”，强力加以推动，尤其是九环西线和九寨黄龙机场的先后建成，为旅游快速发展打开了空间，产业规模连上台阶。第四阶段是振兴跨越期，从2008年到至今，地震当年全州游客锐减到不足200万人次，三年多来，阿坝州坚持壮大旅游支柱产业目标不动摇，将振兴旅游作为灾后产业恢复发展的标志性工程，一手强力攻坚“进入难”问题，一手抓住灾后重建机遇，以“全域景区”新理念强力推进旅游二次创业，短時间内以最快速度恢复到震前水平，突破性地实现了再生性的跨越发展。

（一）龙头提升带动强劲

全面提升九寨沟、黄龙、四姑娘山、卧龙等景区建设管理水平，逐步迈入了核心景区龙头带动、骨干景区完善提升、景区景点建设发展的良性轨道。建成国家5A级景区2处、4A级景区8处，省级自然保护区12处，国家级非物质文化遗产项目17项、省级非物质文化遗产54项，国家、省级非物质文化遗产代表性传承人77名。

（二）集镇村寨特色靓丽

按景区规划灾区、按小城设计集镇、按景点建设村庄，整体打造、连片推进，汶川水磨、三江、映秀等极重灾区发展转型，茂县坪头、牟托、理县桃坪、木卡等102个精品旅游村寨靓丽推出，威州、凤仪、川主寺、漳扎等100个特色魅力乡镇跟进演绎，形成了布局合理、错落有致、串珠成线、连点成线带面的城镇村寨旅游带。

（三）服务管理精细人性

城乡环境综合治理成效明显，风貌塑造地域特征、民族文化特色突出，产品多元化、产业链条化、服务人性化快速推进，环境净化美化，全域景区化，游客消费选择的多样性、硬件服务设施的完善度、软件人的满意率全面提高，游客极目之处皆见美景，自驾游、民俗游、红色游、乡村体验游等成为农牧民致富源动力。

（四）宣传促销效应凸显

创新营销理念，实施整合营销，多渠道组合、多方式融合、多活动联合，相继与境外旅游机构、航空公司、新兴媒体、景区等达成战略合作，掀起高密度、大范围、全角度的营销攻势，成功承办“2011中国四川国际文化旅游节”等节庆，灾区旅游强势推出，形成了南北辉映、东西贯通、全面开花的良好态势。2011年，旅游业带动第三产业实现增加值60.69亿元，占GDP总量的36%。

（五）瓶颈制约根本改观

坚持以大项目、大投入推进交通大发展，全面畅出口、强骨架、上等级，完成九黄机场三期改扩建工程，新改扩建干线公路18条，映汶高速、黄土梁隧道、雪山梁隧道、巴朗山隧道和成兰铁路等重点工程加快推进，“陆空一体”立体交通网络基本形成，道路通行能力大幅提高，交通瓶颈制约问题根本性改观。

“5·12”汶川特大地震以来，我州旅游业尽管取得了令人瞩目的成绩。“十二五”以来，随着旅游发展的国内外环境的巨大变化，区域合作与竞争更加激烈，旅游发展面临新形势、新情况和新变化，深入挖掘民族文化内涵、加快推进旅游“二次创业”，已成为阿坝州旅游实现大跨越、大发展的必然选择。

二、主要做法

（一）坚持规划引领，绘就文旅资源保护开发蓝图

根据文化旅游资源禀赋、发展条件和区位环境，编制《阿坝州旅游发展总体规划》、《阿坝州文化旅游发展总体规划》、《阿坝州红色旅游发展总体规划》，统筹推进，错位发展。坚持把灾后恢复重建与推进工业化城镇化新农村建设、优化经济布局、转变发展方式、充分开放合作及改善宏观环境结合起来，编制了《四川汶川地震灾后阿坝州片区旅游业恢复重建实施规划（2008-2015）》及各项子规划，使恢复重建成为增强灾区发展后劲和科学发展能力的过程，将灾区作为景区来规划、将集镇作为小城来设计、将村庄作为景点来建设，统一规划、连片推进。加强重点县城和重点旅游集镇规划管理，形成层级明确、管治有效、民主透明的城乡规划决策、实施、监管机制和体系。

（二）坚持保护优先，继承弘扬民族传统优秀文化

按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”原则，在保护中发展、在发展中保护。成立州文化遗产保护领导小组和州藏羌文化研究会，设立阿坝州非物质文化遗产保护中心，颁布《阿坝州非物质文化遗产保护条例》，阿坝州非物质文化遗产保护名录437项，申报确立国家、省、州三级非物质文化遗产代表性传承人189名。编制《阿坝州藏羌民族文化风情走廊工程总体规划》、《阿坝州羌族文化生态保护实验区规划纲要》，完成茂汶羌碉、松岗直波碉楼、理县筹边楼等重大文物的抢救维修保护工程，成立州藏族传统编制挑花刺绣协会，建立州妇女羌绣就业帮扶中心，加快生产性的非物质文化遗产保护项目挖掘和开发。成功推出《藏谜》、《羌魂》等大型藏羌歌舞文艺节目，展现民族文化独特魅力。

（三）坚持政府主导，夯实文旅资源保护发展基础

创新资源保护开发管理体制，建立“州县共管、以州为主”州政府直属正县级事业编制的景区管理局4家，组建州文化广播新闻出版局和13个县级文化广播新闻出版局，打破部门、行业、区域界限，加快文旅资源整合开发步伐。规范管理文旅市场，组建了州旅游执法局和县级执法机构，出台《阿坝州旅游市场管理办法》、《阿坝州金牌导游员评定办法（试行）》、《阿坝州农（牧）家乐旅游服务质量等级评定标准》等办法或意见，管理迈入标准化、规范化和法制化轨道。突破“瓶颈”制约，相继建成九黄机场、鹧鸪山隧道、川九旅游生态示范路、郎川路、通县油路、景区油路和都汶高速，完成汶川至马尔康、汶川至川主寺公路改造升级，畅出口、强骨架、上等级，“陆空一体”立体交通网络基本形成，可进入性和通达水平极大提升。

（四）坚持融合发展，加快文旅资源保护开发步伐

推进文化旅游业与一二三产业的融合发展。挖掘利用文化资源，深度研发特色文化展示展演形式，重点在九环线、西环线和内环线上推出了九寨天堂甲蕃古城、九寨沟藏羌风情晚会、纪念碑碑园、茂县中国羌族博物馆、桃坪羌寨、甘堡藏寨等一批具有代表性的文化旅游项目，从“风光游”到“文化游”，以独特鲜明文化特色吸引游客。探索发展以农兴旅、以旅促农、农旅互动的休闲农业为主体的乡村旅游，创造性启动实施了以打造100个特色魅力乡镇、100个精品旅游村寨和100个幸福美丽家园为主体的“三百示范工程”，错落有致、串珠状分布的魅力乡镇和精品村寨有效连接起各景区景点，由散落的“金沙”到一盘“活棋”，乡村游、草原游已成为农村经济发展新的增长点。积极举办国际大熊猫文化旅游节、国际牦牛文化节、瓦尔俄足节、嘉绒锅庄节等各种节庆活动，增强了藏羌文化旅游品牌影响力和引领力。

（五）坚持要素保障，优化文旅资源保护发展环境

围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，提供标准化、人性化、亲情化服务。实施标准化引领，在景区、通道、设施、服务等方面推行标准化，逐步形成依标准管理、建设、经营和服务的良性机制。量身打造精品线路，设计推出适合不同地方、职业和年龄阶段潜在消费者的线路和服务，学习借鉴云南等地先进经验，引导建立合理的利益分配机制，生态旅游线、民俗旅游线、红色旅游精品线、地震遗址旅游线“串珠成链”。推动发展藏羌餐饮文化，以藏、羌、回美食为中心，培育发展本土餐饮品牌、餐饮名店和名品名厨，成功推出九寨沟边边街、金川文化街、汶川旅游步行街、若尔盖大藏精品街等特色鲜明的餐饮美食街区、酒吧娱乐街区和主题园区。

（六）坚持“四个结合”，推动文化旅游可持续发展

篇4

中图分类号 S727.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0216-01

马路滩林业总场成立于2001年10月，地处河西走廊东端，下辖土门、马路滩、大靖、海子滩4个分场，4个分场分布在生态区位十分脆弱的腾格里沙漠前沿，主要承担着防沙治沙，保护沙漠前沿农田村庄的公益性工作。现有职工227名，其中专业技术人员66名（高级职称7名、中级职称26名、初级职称33名），林场总经营面积7.95万hm2。

1 建设成效

总场自2002年实施三北工程建设，20年累计完成防风固沙造林2 825.76 hm2，农田防护林60.33 hm2，封沙育林（草）7 826.67 hm2，实施了沙漠沿线渠、路、林、田相配套的农田防护林建设，构筑了经济与生态协调发展的生态经济型防护林体系，森林覆盖率由1.3%提高到9.26%，沙漠前沿生态环境得到明显改善。三北工程在防风固沙、保护农田、涵养水源、调节气候、促进经济发展、改善人居环境等方面发挥了重要作用，为实现人与自然和谐发展，促进经济社会的可持续发展奠定了良好基础。

1.1 生态效益

三北工程实施以来，马路滩林业总场始终按照“南护水源、北治风沙、中建绿洲”的指导思想，在树种选择、造林部位、造林方式、密度配置等方面积累了丰富的经验，为推动乡村造林提供了技术支撑，形成了因地制宜、因害设防、适地适树、乔灌草结合、封管造并举、生物措施与工程措施相配套的完整的治沙规范技术[1]。建立的防护林体系对沙区、平原区治理成效显著，并拓宽了人们的生存空间，改善了农田小气候。使地处沙漠前沿的马路滩、白板滩、双槽沙、红柳湾、三板滩等风沙口得到了有效治理，为“五滩”开发和黄灌区开发建设建立了生态屏障，有效保护了农田面积逾1.33万hm2，为全县的社会、经济发展创造了良好的生态环境。

1.2 经济效益

工程建设中，总场采用以经济促进林业生态建设的思想，通过优化产业结构，逐步由单纯的生态型林业向生态经济型林业过渡[2]，形成了名优新特林果基地及林木良种繁育基地建设工程、经济林基地及葡萄产业化经营、沙漠生态旅游等产业化建设平台，有力地推动了林业产业化建设进程。

1.2.1 马路滩林果良种基地建设。总场下辖的马路滩林场，1991年被省林业厅、省三北局列为沙区林果良种引进、试验、示范、推广试验场，共定植以美国蛇果系和日本富士系为主的脱毒、矮化短枝型新品种266.67 hm2，建立良种繁育圃20 hm2，引进国内外经济林新品68个。开发区全部采用以色列高新滴灌工程，不仅为古浪县发展名、优、新、特经济林提供了丰富的品种资源，而且也为沙区振兴经济，发展“多采光，少用水，新技术，高效益”的沙漠产业，起到了示范和带动作用。

1.2.2 经济林基地及葡萄产业化经营。林场在保护沙区原有植被和维持沙区自然景观的前提下，利用已开发的土地和沙漠丘间低地定植酿造葡萄达333.33 hm2，130万株以上，对古浪县沙漠产业开发和葡萄产业化发展起到了推动和示范作用。

1.2.3 建成马路滩沙漠生态旅游区。在突出绿色与文明，和谐与生态的前提下，依据马路滩独特的大漠原始自然景观，防沙治沙成果和高效农业种植为基本框架，建立了马路滩沙漠生态旅游区，形成以农业观光、治沙成果展示、原生态沙漠自然风光三大景区，确定了以生态休闲地带、生态文化地带、治沙成果展示地带、沙漠动感地带和绿色行动地带为骨架沙漠生态旅游。旅游区被确定为全国农业旅游示范点和国家AAA级旅游景区，年接待游客达6万人次以上，成为古浪旅游业对外开放的窗口。

1.3 社会效益

自三北工程实施以来，紧紧围绕“以营林为基础，大力造林，强化管护”的方针，以“绿起来，活起来，富起来”为主攻方向，实现“增资源，增活力，增效益”为目标，成功启动了“腾格里沙漠绿色行动”，发起了在“沙漠栽棵树”的活动，倡议各单位和领导干部参与绿色行动，共同建设绿色家园。通过营林造林，改善了古浪县的生态环境，美化了人居环境，在社会上引起了广泛的好评[3]。

2 主要做法

2.1 突出生态效益，创新治理模式

面对严酷的自然环境，林场坚持以生态效益为主的原则，实施“乔灌草结合、封管造并举、工程措施与生物措施配套”的治理措施，坚持不懈地实行沙漠生态综合治理。培育了特色产业，激发了沙漠产业发展的活力，形成特色鲜明、内涵丰富、效益突出的马路滩治沙模式。

2.2 实施项目拉动，扩大生态治理

林场先后实施了以色列节水滴灌工程、林木良种繁育基地建设、三北防护林体系工程、日元贷款风沙治理项目以及生态公益林等项目。通过项目的拉动，基础设施条件得到进一步改善，治理效果明显提高，对加快生态建设步伐，扩大沙漠治理范围，改善区域生态环境发挥了积极的作用。

2.3 依靠科技，提高防沙治沙的综合效益

林场不断引进推广新技术、新材料和新成果，使林业科技始终贯穿防风治沙的全过程[4]。研究探索了大苗深栽、泥浆磷肥沾根、地膜包根、落水栽植、一株树一把草等旱作造林技术。在农田防护林建设上，按照大区域、小方格的方式，选择定植抗病虫害能力强、耐瘠薄、耐寒耐旱的刺槐、樟子松、红柳等树种并配套节水灌溉等措施，种植高效蔬菜、中药材，建立沙漠生态经济圈模式，使造林成活率和生长量得到提高，促进了区域经济的发展。

3 参考文献

[1] 于丽政，李卫忠，何婧娜.宁夏三北防护林建设成效与问题研究[J].西北林学院，2008（4）：228-232.

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收人的增加，闲暇时间的增多，生活节奏的加快以及竞争的日益激烈，使人们渴望多样化的旅游，尤其希望能在典型的农村环境中放松自己。于是，农业与旅游业边缘交叉的新型产业———农业旅游应运而生。农业旅游又称农业观光旅游，它是指以农业资源、农业生产活动为依托，以生态学、系统科学和环境学等理论为指导，以科学合理地利用现有各种农业资源为基础，将农业生产活动、农民风俗活动和现代旅游相结合的一种新兴综合型产业。［2］它的目标消费群体以长期生活在城市的都市人群为主，通过农业旅游者参与农业生产活动、农村民俗活动，参观农业生态风景观光，达到放松身心的效果。这既满足了都市人求新、求异的精神需求，也迎合了旅游者体验乡村文化，亲近乡村生活的消费需求。

2安徽省农业旅游发展存在的问题

2．1经营理念落后单一农业旅游的经营主体为农民，他们往往对农业旅游经营理念认识不足，对自身的定位也缺乏深入分析，在农业自然资源的特色开发方面缺乏充分的认识，甚至只考虑眼前经济利益而忽视了对生态环境和旅游资源的保护。由于农民文化水平较低、经营理念落后、缺乏有效的引导培育培训与统一的规范指导管理，许多农业旅游景区推出的产品只注重表面，而忽视了其文化内涵，产品的表现形式较为单一，在纵深方向发掘的较少，对旅游资源的开发利用往往都停留在较低的层次，造成了旅游产品缺少广泛的认同和吸引力。

2．2旅游配套设施落后农业旅游景点大都位于经济水平较为落后、开发水平较低的郊区或农村，娱乐设施简单且配套不足，在此基础上开发的农业旅游活动形式单调，消费者游而不乐。［3］景区基础设施在数量和档次上都满足不了游客的需要，住宿、餐饮设施及卫生条件差，必要的相关设备缺乏。如在皖南的一些村落，有些农户生活污水任意排放，生活垃圾随意丢弃，农家旅馆、饭庄等缺乏必要的消毒设施。除此之外，旅游的发展离不开便利的交通，在安徽省很多地区，尤其是贫困山区，虽有优质的旅游资源，但交通条件十分困难，旅游者由于交通条件落后而不得不放弃前往旅游，严重制约了当地农业旅游活动的开展。

2．3服务人员质、量欠佳从整体上看，安徽省农业旅游产品多为农家乐项目，其涉农旅游项目管理不够规范，服务质量有待改善和提高。现有农业旅游地人力资源储备较少，不注重人才的引进和培养人才队伍薄弱，尤其是专业的管理人才较缺乏。如表1所示，与长江三角洲其他四个旅游地区相比，安徽无论是星级饭店、还是旅行社从业人员数量都偏低，仅比江西省略高，但江西省从业人员的总量可高出安徽省近一倍。对于安徽省来说，不仅旅游从业人员数量不足，更重要的是有些服务人员尤其是农业旅游服务人员文化素质不高、服务意识淡薄，服务水平总体欠佳，缺乏专业的能力，导致游客的重游率低，甚至出现游客投诉现象。这极大损害了安徽省旅游形象，阻碍了安徽省农业旅游的发展。

2．4宣传力度不够方法单一安徽省近年来虽然比较重视旅游宣传工作，但是现有宣传无论是“量”还是“质”多不到位。首先，政府与旅游企业在旅游宣传促销上因分工、协调不够，导致配合不佳，未能形成整体态势。促销方式科技化、网络化程度不高，仍以传统的图片、讲解为主。旅游企业自身宣传促销的主体意识性不强，宣传的总体形象不够鲜活、生动，宣传语言缺乏鼓动性，未能突出其激发大众来安徽旅游的理念和兴趣点。其次对宣传对象的细分也做得不够明确，由于收入水平的限制，目前安徽接待的国内农村旅游的游客中，省内城镇居民占多数，周边省份与边远省份的游客需求增长量还有待增加。［4］

2．5特色模糊收入偏低安徽省农业旅游虽然发展较快，但与全国及周边省份相比，还有较大的差距，农业旅游创收能力还偏低。目前安徽省的农业旅游多以单纯的“农家乐”为主题，这种方式在许多年前就是已经广泛开展的旅游项目，但现在仍被效仿，而且内容雷同、内涵单薄、产品更新缓慢，已逐渐削弱农业旅游对游客的吸引力。图1表示的是2009年长三角旅游圈五省市主要旅游经济指标。［5］很明显，安徽省的旅游外汇收入和人次只有周边地区上海市的五分之一左右。农业旅游产品是安徽现有的旅游产品中的拳头产品之一，责任不容推卸。

2．6环境受损影响持续发展在市场经济条件下，由于利益的驱动，农民和游客环境保护意识淡薄。随着游客的增多，垃圾、噪声、污水等一系列污染也日益增加;自驾游的增多使农村堵车问题开始涌现，汽车尾气污染严重;观光农业旅游配套设施的建设破坏了部分植被，从而破坏了生态环境。另外，有些地方只重视眼前的经济利益而忽视了长远的生态发展，对天然旅游资源任意开发和使用，更使生态环境雪上加霜，影响了旅游业可持续发展。旅游业可持续发展，需要旅游企业的自身规范开发，更需要政府的引导和监督，需用经济、法律、行政、教育等手段综合治理。

3推进安徽省农业旅游发展的对策

3．1转变观念，科学引导对于农业和旅游大省的安徽来说，振兴农村经济、提高农民收入的重要举措之一就是大力发展农业旅游。为此，政府部门应倡导和扶持农业旅游。具体做法可以有以下几个方面:

(1)充分发挥引导作用，向农业旅游经营者提供必要的培训，加大他们对科学管理和创新管理的认识，转变原先落后的经营观念。

(2)为确保农业旅游的科学发展，尽快完善农业旅游政策法规，向农业旅游经营者提供优惠政策，实现旅游和农业的和谐统一发展;构建城市和乡村交流平台，为都市游客农业旅游提供信息和便捷，实现互惠利益。

(3)与国际上的通常做法接轨，统一制定农业旅游发展的总体规划，成立专门领导小组，依照农业性、生态性、娱乐性相结合的开发原则，加大旅游市场秩序综合整治力度，强化市场营销。

(4)加大资金和技术的投入，帮助当地农民合理利用农业资源。农业旅游投资大、见效慢、回收期长，这就需要得到政府和社会的多方支持，争取扶持资金，实现以政府投入和社会投入为主体的多渠道投资模式，建立健全农业旅游项目投资机制。

3．2合理规划，健全配套设施农业旅游吸引游客的不仅是丰富多彩的田园风光带给游客美的享受，更要体现博大精深的农耕文化和原生态气息。农业旅游的目标顾客是城市游客，他们对旅游环境和服务质量的要求较高。因此，在设施的设计上，既要讲求“不失本色”，又要做到舒适、卫生，追求科技化设施与农业特色民俗文化和生态环境的和谐统一，避免破坏农业旅游的可持续发展。农业旅游景点在努力创造优美舒适的条件的同时，应注意依托自然环境的地方特色性，保护生态环境。既要突出“生态、休闲、参观、体验”的主题，又能结合当地的特色产业和农耕文化，彰显农业原生态的震撼力。［6］

3．3提高从业人员素质，提高服务质量作为服务行业，游客的满意度取决于服务人员的服务质量。而目前从事农业旅游服务工作的人员多数是农民，文化素质有限，管理水平低，服务意识差。所以旅游部门要形成一套对服务质量监督的有效监管体系，通过培训来培养一批高素质、专业化的从业人员队伍，为游客提供高素质、专业的贴心服务。［7］从安徽省的具体情况来看，可以实施“请进来，走出去”的方法引进管理人才，为了满足日益增长的服务需要，也应重视培养、使用当地剩余农村劳动力，培养当地管理人才与从业人员，这样有利于留住人才，提高当地农民素质，增加其为家乡服务的自豪感，获得当地农民对旅游区的认同与支持。

3．4改进方式加大宣传，实施品牌化经营战略在分秒必争、只争朝夕的今天，正确的营销手段和必要的宣传推介手段对农业旅游的知名度和影响力会起到很大的作用。只有当更多人倾慕安徽的好山好水，才会吸引旅游者选择到安徽农业旅游。首先，加大对农业旅游的宣传力度，扩大影响力、广纳客源，通过各种途径进行推广，比如报纸、广播、电视广告网络等平台;同时，可以大量举办农事节庆活动，根据当地农产品和特有的农业资源为载体。这些做法不仅有利于提高知名度，增强吸引力，更有利于拓展和挖掘农业旅游市场。［8］其次，对农业旅游客户群进行市场细分。目前，国内能够外出旅游的群体多为城市中高收入阶层。所以，为了使宣传更加具有针对性，要迎合这些群体有的放矢的营销。再次，创新宣传推介方式。宣传除了以传统的推介方式外，更要注重网络营销方式的使用。建立农业旅游的门户网站，网站除了宣传本地特色旅游资源外，还可以介绍旅游风景点的餐饮、住宿、旅游线路，甚至进行网上订票、订餐和订房。最后，安徽省历史文化底蕴深厚，这在游客心中具有较高的知名度和美誉度。农业旅游的发展应该依托这一优势，把该地区农业旅游的市场营销纳入到历史文化旅游营销的整体框架内。

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一、禹州市村庄的基本情况

（一）我市村庄现状

禹州市全市域面积1461平方公里，辖城区4个街道办事处（颍川办、夏都办、韩城办、钧台办），18个镇（神垕镇、方山镇、顺店镇、无梁镇、鸿畅镇、梁北镇、古城镇、火龙镇、文殊镇、鸠山镇、褚河镇、郭连镇、范坡镇、朱阁镇、浅井镇、张得镇、花石镇、方岗镇），4个乡（苌庄乡、小吕乡、磨街乡、山货乡）。共657个行政村，2056个自然村，5100多个村民组，每平方公里约1.4个村庄。全市现有总人口约130万，常住人口113万人，流动人口约17万人，城镇化率42.8%。

禹州历史文化悠久，文化厚重，是中华民族的发祥地之一，其夏禹文化、钧瓷文化、中医药文化源远流长，素有“夏都、钧都、药都”之称。禹州现存地面历史文化遗存2400余处，**年被命名为河南省首批历史文化名城。目前，禹州乡村振兴战略实施工作中，针对全市657个行政村的规划编制工作，规划局已统筹考虑，充分结合规划管理工作实际，已制定实施方案，对于每个村庄的规划编制，将采取因地制宜、因村施策，在实地调研和深入座谈的基础上，以村规民约为指导，正在科学规划编制各村庄规划。目前正分批次进行村庄规划编制工作，全市已完成村庄规划编制267个（含传统村落，其中传统村落共52个：16个已完成评审，25个完成规划待评审，11个正在编制）。

（二）村庄改造提升的特征

禹州市现阶段特色农业发展优势明显（红薯烟叶种植、三粉加工、中药材种植），文化旅游资源优势突出，生态类型多样，水资源较为贫乏。

农业地区村庄现状按照特征分类，主要有以下五种类型：①村庄数量众多，空间分布不均，西部山区村庄建设分散，自然村较多。如：鸠山镇李村就包含14个自然村；②部分现状“空心村”现象明显，土地浪费严重，有的村庄人均耕地少，人地矛盾突出。如：张得镇、小吕乡、范坡镇，以及西部山区；③煤炭开采区村庄房屋存在安全隐患，有些已经实施了村庄的整体搬迁。建设的比较好的有磨街乡的大涧村、孙庄村、玉泉村，方山镇的庄沟村，鸿畅镇的李金寨村等。④沿路建设时有发生，受长期以来马路经济的影响，部分村庄沿路建设情况比较严重。如：张得镇、小吕乡、花石镇；⑤基础设施、公共服务配套设施相对滞后，居住环境较差。如：一些山区村庄，一些相对偏远自然环境较为恶劣的村庄。

（三）村庄环境改造提升规划建设

近年来，禹州市以城乡环境综合整治统揽“美丽禹州”和“美丽乡村”建设，取得了显著成效，启动了一批新型农村社区建设，高标准规划建设了文殊镇陈南社区、神垕镇凤阳山社区、褚河镇小刘社区、磨街乡玉泉社区等12个新型农村社区，这些社区大部分已经建成投用。大力开展美丽乡村创建工作，对农村村庄以整治提升为主，着重进行村容环境治理和基础设施配套建设，其公共服务配套设施得到了一定的完善提升，逐步缩小了城乡差距，共打造人居环境先进村290个，美丽乡村117个，美丽乡村群10个，创建省级生态镇6个，省级生态村29个。我市被评为全省改善农村人居环境先进县。我市城乡总体规划修编完成了《总规纲要》省级评审，《市域新农村建设规划》编制基本完成，规划形成“中心城区-中心镇-一般镇-中心村-基层村”五级城乡居民点体系。对产业基础相对较好的村庄优先编制村庄规划，加强传统村落保护，传承优秀民风民俗，正在编制历史文化民村保护规划和传统村落保护规划的村庄有4个。

二、存在的主要问题

（一）资金问题是当前农村改造提升建设的主要瓶颈。由于村庄的改造提升规划建设，一般需要大量的资金投入，而农村经济发展不均衡，也使得大量的村庄没有经济能力去进行规划编制和基础设施建设。

（二）农村人口的规划意识较为薄弱。相对于城镇人口而言，农村村民的规划意识较差，规划宣传少，乱盖乱建、不服从规划管理现象较为普遍。

（三）乡镇规划管理人员业务素质参差不齐。一些乡镇的规划管理人员，专业技术较为欠缺，难以形成高效的指导，且乡镇分管领导更换较为频繁，总体业务素质相对较低。

（四）有些村庄受自然条件限制发展困难。部分村庄地处偏远，村庄所处位置自然环境较为恶劣，其规划建设难度大，基础设施修建困难。

（五）整治空心村办法不多复耕率低。虽然也有一些村庄在空心村整治中创新了一些办法，给予了有效解决，但大部分空心村改造进展慢，政策的引导作用没有得到充分发挥，复耕率低也导致了建设用地指标的匮乏。

三、对策与建议

针对当前村庄环境改造提升规划建设中存在的问题，提出以下对策和建议。

（一）加强村镇规划编制力度。1、督促苌庄镇、鸿畅镇、方岗镇、朱阁镇、郭连镇、顺店镇等乡镇进行总规修编工作。 2、鸿畅镇、花石镇和浅井镇三个历史文化名镇初步规划已编制完成，2019年需督促进行评审及其他后续工作；3、对财政局审定的18个传统村落规划进行费用请示、招投标、并督促规划编制进展工作。（18个传统村落包括神垕镇东大村、鸿畅镇冀村、山底吴村、无梁镇王家村、龙门村、高垌村、张得镇张西村、方山镇方山村、鸠山镇天垌村、魏井村、朱阁镇大庙村、磨街乡黄沟村、关庙村、青山岭村、苌庄镇莱沟村、五坪村、古城镇狮子口村、浅井镇麻地川村）4、申请财政资金对未进行传统村落规划编制的村庄进行传统村落规划编制。5、督促需做村庄规划的乡镇积极进行村庄规划编制工作。

（二）区别对待，分类推进。结合国家和省关于新型城镇化发展要求，按我市新农村建设规划要求，坚持“发展中心村、保护特色村、整治空心村”的原则，根据村庄所处的处置及产业等，结合禹州市村庄发展实际，将村庄划分为城镇化改造型、重点提升型、整治完善型、建议搬迁型和特色保护型五种发展类型，制定异质化发展路径，以“配套提升为主、改造重建为辅”，分类指引建设，发展各具特色的现代村落。对城镇化改造型村庄，按照城镇社区或城市居住区建设要求，生产和生活方式转型，以改造重建为主，为城镇和产业发展腾让更多建设用地指标；对重点提升型村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，提高产业发展质量，搞好环境整治和设施配套，整合现有资源，调整完善功能布局；对整治完善型村庄按照传统村落建设要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升为主；对建议搬迁型村庄，迁入附近的城区或乡镇、就近并入中心村建设，或合并部分迁并村进行异地新建；特色保护型村庄，在保持村庄现有基础格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行保护、修缮和改造，对村庄环境进行美化。

（三）广开渠道，加大投入。一是充分争取上级资金。国家每年都会投入巨资支持民生项目建设，要紧跟国家投资政策方向,加大力度,及早做好项目前期各项工作,对符合上级投资政策的项目进行整合,争取更多的农业项目纳入国家项目建设的盘子,争取到更多的资金,为我市新农村建设提供强有力的资金支持。对已经争取到的上级资金项目,尽快开工,加快推进；二是建立和完善财政投入机制,财政新增投入向农业和农村基础设施建设倾斜,对上级资金项目的配套资金列入年度财政一般预算,按时足额拨付；三是充分发挥社会各界的力量,形成公共财政框架下,以政府投入为引导,农民积极筹资投劳,社会力量广泛参与的多元化筹资体系。加大农村社会事业投入。

（四）重视宣传，加强引导。新农村规划建设涉及面广，必须加强宣传，充分调动群众参与的主动性与积极性。一是加强新农村政策宣传。向群众大力宣传国家、省、市关于新农村建设规划的方针政策，增强农民的主体意识；二是加强规划法规的宣传。增强农村干部群众的法制观念，认识到规划管理的严肃性和强制性，正确处理局部利益与整体利益；三是加强规划编制工作的宣传。使农村干部群众充分认识规划在提高农村居住环境和质量、加快农村发展等诸多方面的积极作用，引导群众转变观念，积极营造全社会共同支持、共同参的良好社会氛围。

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会议的主要任务是，回顾总结X年全县城镇化工作，表彰奖励在城镇化建设中做出突出贡献的先进集体和先进个人，动员各级各部门进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，迅速掀起城镇化建设新。这次会议，不仅是一次城镇化工作的动员会、鼓劲会，更是一次加压会、誓师会。

刚才，X同志宣读了表彰决定，对先进单位和个人进行了表彰，X等单位分别做了表态发言。停会，X书记还要作重要讲话，希望大家一定要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。

下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，认清形势，坚定打好城镇化攻坚战的信心和决心

X年，我县城镇化工作集中实施了一批基础设施项目，大面积实施棚改拆迁，城市功能更加健全，宜居水平明显提升，主要体现在以下五个方面：

（一）城建重点工程加速推进。

投资X.X亿元，新改建X等道路X.X公里，铺设X路、X等雨污管网X公里，新增X等人行道铺装X万平方米，渠化改造主要路口X个，新增绿化面积X万平方米。X等开发项目加快推进。总投资X亿元的X两座黄河大桥进展顺利，X路复线北延建成通车。X*公园开始启动，X公园二期正在施工。XX陵文化旅游风景区、X风情带、X绿色长廊顺利推进。

（二）城镇规划体系日益完善。

完成了老城区初步规划设计方案、“一区一园”总体发展规划、X公园及护城河景观规划和施工图设计；启动了城市总体规划评估修编、X旅游总体策划等。完成了X、X、X、X等乡镇总体规划的修编，完成了X个黄河滩区搬迁村庄规划的编制，村镇规划体系不断完善。

（三）城乡人居环境显著改善。

投资X亿元，新修、改造农村公路X公里，实现了自然村“村村通”；重新规划设计城乡公交线路X条，新建城乡公交站点X个，实现了行政村通公交客车。

加强供水安全监管，在全省城市供水规范化管理考核中，我县自来水质量夺得全市第一、全省第四的好成绩。铺设燃气管道

X公里，累计完成“双替代”X户，超额完成市定阶段任务。城市店外经营、流动摊点、违法建设得到有效治理，查处城区违法建设X余处、拆除X多平方米；清除沿街废旧报刊亭、破旧板房X处，清理店外经营X余处。

不断加大道路机扫力度，扩大机械化湿式清扫、洒水降尘作业范围；加强垃圾填埋工作，无害化处理率达到X%。集中开展了城乡环境综合治理，在全市两次城乡环卫一体化满意度调查中，分别获得第X名、第X名的优异成绩。

（四）房屋征收取得历史性突破。

抢抓国家棚改政策机遇，密集实施棚户区改造，力度之大、面积之广、速度之快前所未有。实施棚改项目X个，完成拆迁X余户；X等片区成功实现了集中征收；老城区东、西两个安置区正在加紧建设，X回迁安置顺利完成。

（五）村镇建设工作亮点凸显。

X个省级示范村、X个市级示范村已基本完成建设任务，全县A、B级村庄占比达到X.X%。乡镇污水处理站规范运营，新建社区污水处理厂X个。新创建旅游强乡镇X个，旅游特色村X个。成功申报两个市级特色小镇，即：X街道“X旅游小镇”、X“中药养生保健小镇”。全市美丽乡村现场会在我县召开。

以上成绩的取得，是全县上下特别是城建战线上广大干部职工齐心协力、扎实苦干的结果，凝聚着大家的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府，向在座的各位，向所有关心和支持我县城镇化建设的同志们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到我县城镇化建设工作还存在一些问题和不足：

我县城镇化进程依然不快，城镇化率明显偏低，城镇基础设施与公共服务设施功能不够完善，城市管理水平有待加强，等等。

面对各地竞相发展的严峻形势，面对人民群众要求改善城市面貌、优化居住环境的迫切愿望，各级各部门一定要充分认识加快城建工作的重要性，把握好发展机遇，挖掘发展潜力，切实增强推动城镇化工作的紧迫感和责任感，以更大的气魄、更强的举措，推动我县城镇化工作再上新台阶。

二、突出重点，强化责任，努力开创城镇化工作新局面

城镇化是现代化的必由之路，也是最大的内需潜力和发展动能所在。发达地区发展经验表明，城镇化率在X%－X%之间，是推进城镇化进程的黄金时期。我县城镇化率为X.X%，新城建设刚刚起步，旧城改造全面铺开，小城镇建设急需提档升级，可以说，城镇化建设的大幕才刚刚拉开。

今年是我县加快发展、加速推进城镇化建设的关键时期。各级各部门一定要增进共识，打破常规，紧紧围绕“拆、建、通、清、绿、亮”的城建发展思路，以“城市形象提升年”为主线，以“创建省级园林城市”为目标，聚焦老城区改造，加大基础设施投入，加速新老城区融合，打好城镇开发大会战。

（一）加快城市开发建设，提升档次和水平。

要坚持招大商引强商。要本着“建精品工程”的思路，围绕实力雄厚的国有企业、私营企业、具有国家一级资质的建筑开发企业，在招大引商上下功夫。对每一个城市开发项目，我们必须注重项目的规划设计，督促开发商聘请全国一流的单位进行项目设计。要解决好城市开发项目的遗留问题。目前，X等城市开发项目，存在着一些遗留问题，影响了项目进展，也给社会稳定带来一定压力。

有关单位要继续做好相关工作，积极寻找解决问题的办法，稳定好群众情绪，尽快解决问题。要加快推进在建项目建设。对时XX等项目，要制定工程计划，倒排工期，加快建设，加强督导，严格奖惩，确保按期完成建设任务。

（二）大力实施棚改工程，拓展城市发展空间。

棚户区改造是城市建设的龙头，抓棚改，就是抓城市发展的新空间；抓棚改，就是抓安居乐业的新出路。抓好棚改对X发展至关重要，必须继续把棚改工作作为今年城建工作的中心任务来抓。

一是要组建强有力的工作班子。

我们本着既统一指挥调度，又分线作战的原则，研究成立了X年城建重点工程建设X大总指挥部和X个分指挥部。X大总指挥部分别是：棚改南区总指挥部、棚改中区总指挥部、棚改北区总指挥部、化工园区拆迁总指挥部、市政工程建设指挥部和总督导指挥部，每个总指挥部下设若干片区分指挥部，分别由一名县级领导担任指挥长。X大总指挥部都已明确了政委、总指挥长、办公室主任和成员，各分指挥部只明确了指挥长和责任单位，没有明确副指挥长、办公室主任和成员。各分指挥长要结合工程实际，自己挑选精兵强将，提出副指挥长、办公室主任和成员的初步人选，交县棚改办，由城建领导小组统一调剂人员。各指挥部要组织成员认真学习X等片区征收的好经验、好做法，结合本片区实际，拿出切实可行的工作方案，明确相关部门的工作任务、工作责任、工作时限等，把任务、标准、时限逐级分解，实行目标管理，责任到单位、到人头，确保快速推进，争取在最短的时限内取得实质性进展。

二是要明确棚改任务和开工时限。

要在去年的基础上，争取把老城区该拆迁的片区全部拆除，把新城区纳入搬迁计划的村庄实施搬迁。老城区计划启动X个片区的拆迁；新城区计划实施X等X个村庄搬迁。按照上级有关要求，结合我县情况，所有改造项目（包括去年的），都必须把安置房建设作为首要工程来抓，争取在X月底前开工建设，确保群众在规定时限内回迁。希望各指挥部早动手、早发动、争取主动，组织开展一次棚改工作“百日会战”，确保X月中旬前各棚改项目都能取得实质性进展。

三是要坚决打击违章建筑行为。

县城管局、X*、X两个办事处要进一步加强人员力量，加大棚改项目区域巡查力度，一经发现突击建房、乱搭乱建的，要采取强硬措施，坚决组织力量迅速拆除，坚决遏制住乱搭乱建蔓延的势头。公安部门要配合做好违章建筑拆除工作，对恶意阻挠、武力抵抗、蓄意攻击执法人员的，要坚决依法严厉打击，特别是要快速处理，打击他们的嚣张气焰，始终保持对违规建筑的高压态势。

四是要强力突破房屋拆迁工作。

征收拆迁是棚户区改造的关键环节，也是最难的环节，各片区指挥部要坚定信心，按照时间节点完成。要实行阳光征收。规划方案、拆迁政策、补偿安置方案、办事程序、安置房源、补偿安置结果等，要及时公开，做到公开、公正、透明。要实行依法拆迁。

各指挥部征收人员，必须熟悉掌握征收政策法规，严格按照法定程序进行，该提醒的要提醒，该告知的要告知，该拍照的要拍照，该签字的要签字。需要强制拆迁的，一定要严格按政策办理。对个别严重阻挠拆迁的，要充分发挥司法部门作用，及早介入，通过法律手段解决。要保持政策的一致性。对征收拆迁的有关政策，每个指挥部必须严格遵守，不能为了一时好开展工作，乱开口子、乱表态、乱承诺，最后影响全县整体工作。

（三）创建省级园林城市，改善居民宜居环境。

要制定切实可行的创建方案。创建省级园林城市是实现城市和经济可持续发展的需要，也是营造城市良好人居环境的需要。

为此，县里已拟定了《X县创建省级园林城市工作实施方案》，还准备召开动员会，各有关部门和单位要提前做好准备，按照创建要求，积极组织实施，全力打好创建省级园林城市攻坚战。

要突出抓好城市绿化。坚持“绿随路建，有路皆绿，绿美结合”的原则，逐步拓展到所有路段，直至小街小巷。对新建街道，必须实行建设与绿化同步，做到路通街绿，并规划建设不少于

X公里的健康步道（绿道）。积极实施环城河公园、X等综合性公园建设。分散布局“口袋公园”，大力实施城区沿河增绿补绿工程，扩大绿化受益面积。X要组织辖区大力开展社会化绿化活动。做好辖区内单位庭院、工厂、企业及居住小区的绿化工作，实施见缝插绿、拆墙透绿，消除裸露地面，扩大绿化空间。

要加强城市精细化管理。按照“四定一包”办法，严格考核，奖优罚劣，定期对绿地、公园进行养护，达到树型整洁美观，枝繁叶茂，绿地无杂草、无杂藤攀缘。建立亮化设施管理制度，形成目标明确、责任到位、考核奖惩及时的管理体系，确保主次干道亮灯率和设施完好率保持在X%以上。配套完善环卫基础设施，探索城乡一体化管理机制，全面提高全县环卫管理水平。抓好主次干道、马路市场、车辆停放、户外广告等专项治理，达到主干道无马路市场、无店外经营、车辆停放有序，次干道管理规范有序，户外广告整洁规范，无乱贴乱画现象，市容环境有较大改观。严格落实市政设施管理巡查责任制，加大巡查管理力度，提高市政设施完好率。

（四）强化基础设施建设，完善城市载体功能。

要加快城区道路建设。投资X.X亿元，铺设XX等管网X

公里，铺装X等人行道X万平方米，新建XX座桥梁，打通X等X条断头路。要搞好路口渠化。在去年路口渠化的基础上，加大对城区主要交叉路口的渠化改造力度。今年重点建设X口渠化工程，把所有棚改区主干道十字路口纳入渠化规划并强力执行。要提高夜景亮化效果。本着“节能环保、亮美和谐、凸显特色”的思路，对既有建筑物进行综合设计，增设亮化设施；对新建筑实行建筑主体与亮化设施同步施工；在X等路段，安装路灯X余盏。搞好公园、绿地景观色彩亮化，使灯光、绿景相互衬托，构建温馨浪漫、舒适自然的生态夜光环境。要做好国省道及县乡村道路建设。

配合做好X口、X城两座X大桥及连接线建设；实施X中修；积极向上级争取，将X路升级一级公路、X人民路贯通两项工程列入省市道路建设计划。新建改建X等X条县道，改造村级公路X公里，改造窄危桥X座；新增公交车X辆，新建农村招呼站X个，形成上通市、下通村的城乡公交一体化格局。

（五）实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。

城市与乡村血脉相融，城市化离不开农业农村的现代化，农村现代化也离不开城市化。因此，在发展城市的同时，必须加快乡村建设，推进城乡融合发展。要加快推进新型农村社区建设。按照“布局合理、相对集中、配套完善、突出特色、方便群众”的要求，采取“政府主导、市场运作、村为主体、群众参与”的模式，科学规划，周密部署，精心组织，积极稳妥地推进新型社区建设，今年每个乡镇至少实施一个集居住、商业、教育、文化、卫生、休闲于一体的新型农村社区，入住规模达到

X人左右。

要加快美丽乡村建设。重点规划打造X个示范片区，力争A、B级村庄覆盖率达到X.X%。积极推进城乡环卫一体化工作，加大监管力度，进一步巩固我县乡村文明行动取得的成果。实施垃圾、厕所、污水治理“三大革命”，完成改厕X.X万座以上。高水平打造乡村旅游，创建省级旅游强乡镇X个、旅游特色村X个。

要加快小城镇建设。加大乡镇驻地基础设施建设，不断完善城镇功能，提高载体能力，积极引导有条件的农民向小城镇聚集，扩大城镇规模，加快乡村振兴步伐。

（六）严格依法执行规划，维护规划权威性。

要研究完善规划评审制度。今后所有的规划必须提交县规划委员会研究通过，将最终的规划文本打印X本，由规划服务中心主任、住建局（规划局）局长、分管县长、县长共同签字生效，分别存放在规划服务中心、住建局（规划局）、城管局、工程建设单位，防止规划随意变更、执行不到位现象的发生。

如果因重大原因确需变更的，规划单位要提交县规划委员会研究，坚决维护规划的权威性。要提高规划水平。在规划设计中，要邀“高手”、请“能人”，遴选有资质、水平高、信誉好的专业机构进行规划设计，不能照搬照抄、跟风效仿，不能做“先上马、后规划”“干一段、看一段”“今天建、明天拆”的事。要严格规划管控。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何单位和个人不能随意变更。

要保持规划的权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。要加强城乡规划监察，严格实行规划实施责任追究制度，加大对部门、开发主体、居民个人违法违规行为的责任追究和处罚力度。

要重点做好几个规划的编制。完成X县城市总体规划修编及省政府批复，启动新一轮控制性详细规划的编制，做好滩区迁建、水务局等项目及部分村庄规划的编制，搞好大项目建设、市政工程建设等规划技术服务工作。

（七）加大扬尘治理力度，全面提升空气质量。

今年我县棚改工程量大、施工和拆迁工地多，城区到处都是工地，做好扬尘治理工作至关重要。

要强化工地规范化管理。对各类建筑工地、拆迁工地、市政工程，要加强扬尘污染防治落实情况的检查，对落实“X

个X%”和“X个X%”不到位的，一律停工整改、顶格处罚。要强化商混企业扬尘治理。对全县搅拌站要进行一次全面排查，对没有手续的要坚决予以取缔；对未能严格实施达标排放要求、未配置强制网格式除尘喷淋喷水设备、未采用封闭式骨料堆场、未进行皮带全封闭等配套建设的违法混凝土企业，依法依规责令其进行关停、整改。

要加强城区环卫保洁。要围绕城市道路保洁质量的提升，强化洒水、洗扫作业，全面提高道路扬尘污染管控能力。

三、完善机制，精心组织，为全面完成工作任务提供坚强保障

面对繁重的城建工作任务，必须时刻掌握项目进度、随时把握影响项目进展的问题，确保出现问题有人主动去解决、有人及时去解决。为此，要建立完善“四个一”工作措施：

一是建立一套观摩考核机制。

确定每周五上午，对全县城建、棚改工作的拆迁现场、安置区建设现场、市政工程建设现场进行观摩。现场观摩制度主要是现场汇报问题、现场解决问题。每周观摩时，对观摩项目进行打分排名，每月一总结，每季度一公布。

二是完善一个例会制度。

确定每周二晚上，召开城建工作例会，由有关单位主要负责人及城建指挥部指挥长参加。主要任务是听取各单位工作进展情况、存在的困难问题及其解决办法的汇报。只要哪个单位在城建工程中碰到问题，必须尽快提交城建例会研究，如果因没有提交而影响了工程进度，要追究这个单位的责任。

三是树立一种履职担当精神。

城建工作涉及方方面面，特别是直接涉及到群众利益。在处理问题的过程中，往往会担责任，也会得罪一些人。有些人怕事，总是担心这、担心那，常会产生“宁可工作不开展，也不能得罪人、担责任”的想法，碰到难事、遇到坏人绕着走，助长了坏风气，影响了工作开展。

这是典型的不担当、不作为。未来几年，是我县城市加快发展的关键时期，能否抓住机遇、能否赶上全市城建发展的大潮，实现弯道超车，关键看我们在座的各位城建干部。在其位，就要谋其政、担其责。只要有利于X发展，就毫不动摇地去坚持，义不反顾地去推动，决不能见了问题就躲、遇到困难就推、碰到矛盾就绕。

四是打造一支廉政队伍。

建设一支政治坚定、素质优良、精干高效的城建队伍,是做好城建工作的基础和前提。在廉政上，要抵住诱惑，经住考验，保持一身正气。有些干部，特别是一些单位的中层干部，虽然位置不高，但权力很大，经常在城市开发建设过程中，与开发商出现利益输送问题。

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2016年4月印发了《关于成立县农村“三变”改革试点工作领导小组的通知》《普定县农村“三变”改革试点工作方案》，县农村“三变”改革试点工作领导小组办公室设在县农业农村局，具体负责农村“三变”改革试点的综合协调、资料收集、信息报送等相关工作。2017年，我县以建设现代高效农业园区和产业基地为平台，以农业增效和农业增收为核心，深入开展调查研究，广泛收集第一手资料，听取基层干部和群众的意见建议。2018年底，实现“三变”改革工作所有村（居）全覆盖。2020年底，基本完成农村集体产权制度改革重点工作，完成集体经济成员认定12.17万余户（45.31万余人），完成162个涉农村（居）股份经济合作社登记赋码，颁发股权证12.17万余本，登记赋码和股权证颁证率均达100%。重点打造128个省级示范村，占行政村总数73%，贫困村16个，纳入“三变”试点村13个，覆盖率81%。

二、主要做法及成效

（一）建立健全工作机构。建立了县、乡、村三级土地流转管理服务网络，县、乡两级设农村土地流转服务中心，村设服务站。县农村土地流转服务中心设在县农业农村局，负责指导乡镇（街道）开展土地流转，办理《农村土地流转经营权证》，出具农村土地流转经营权抵押登记权利证明书（他项权证）等相关工作。县金融办设立农村土地流转经营权价格评估工作办公室，成员由农业农村局、发改局、住建局等相关部门人员组成，负责对经营主体的土地流转经营权价值进行评估测算，出具评估报告。全县各级各部门密切配合、通力合作，逐渐建立起一套集合同鉴证、确权颁证、价值评估、抵押贷款为一体的工作流程，促进了工作的规范化、制度化运行。

（二）科学合理选择试点。推进农村土地经营权流转及抵押贷款工作，是对“三权”分离新型农地制度和“允许经营权向金融机构抵押融资”两项内容的尝试，必须审慎稳妥、试点先行，取得经验后，再由点扩面实施。因此，普定县在全面分析全县涉农企业的经营现状、市场前景等情况后，最终选择思源现代农业发展有限公司作为试点企业，目的是为改革积累经验、探出路子。第一笔贷款发出后，我县及时召开工作推进分析会，逐渐在全县范围推广土地流转经营权抵押贷款模式。

（三）完善风险防控机制。设立准入门槛，申请办理土地流转经营权证的经营主体需集中流转连片土地50亩以上，从事农业生产经营活动，具备持续生产能力；申请土地流转经营权抵押贷款的还需一次性支付土地租金1年以上。建立贷款资金监管机制，由金融机构对贷款资金使用情况进行专人监管和核实、密切关注农业经营主体的发展，确保贷款资金的安全性、效益性和流动性。建立贷款风险补偿机制，由县财政和贷款农户按一定比例逐年提取风险补偿基金，用于补偿分担各种因素造成的抵押贷款资金本息实际损失，最大限度降低金融机构风险。制定出台了《普定县规范推进特色农业保险试点工作方案》，以财保公司为承保单位，将韭黄、茶叶、商业林纳入地方政策性保险新险种范围，试点探索“投保人交纳＋财政补贴”、“投保人交纳＋财政补贴＋农村土地经营权（含流转经营权）抵押融资”等特色农业保险模式，进一步健全农业风险转移分散和保障机制。

（四）创新土地流转方式。通过县、乡、村三级土地流转服务网络，不断规范农村土地经营权流转，并在实践中探索出四种土地流转模式。实物折算地租式：如定南街道、马官镇的土地流转以当年农作物的价格折算为租，水田以每年570斤谷子的当年市场价，旱地以每年500斤玉米当年的市场价折算。农户土地入股式：如秀水村整村流转承包耕地，以土地入股为基础，探索出“秀水五股”（即：人头股、土地股、效益股、孝亲股、发展股）的综合发展模式，实现“资源变资产，土地变股金”的结构性转变，完成全村土地入股村公司9380亩，涉及全村农户892户，土地股按1000元/亩/年（周边土地流转300-700元/亩/年）进行分红，每年平均发放930万元土地股金，实现了从无产业、无集体经济、无增收来源的“三无”贫困村到生态秀水、美丽乡村的嬗变。企业保底回收式：如循环农业示范园区的部分农户向种植企业提供土地建设大棚，由农户自行栽种花卉，企业提供花苗和技术并按照保底价将花卉回收销售。土地“同进同出”式：如化处镇针对政府引进的大户，由乡镇土地流转服务中心先向农户流转土地后，再以“同进同出”的价格转让给大户。

（五）着力解决资金短缺。以县农村信用联社为试点，开展农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、林权和矿产资源开发权“四权”抵押贷款工作，制定完善了《普定县“四权”抵押贷款实施方案》《普定县“四权”抵押贷款实施细则》《抵押登记办法》等措施。目前，已向普定县亮峰茶叶有限责任公司、普定县韭黄农业发展有限公司等178家规模农业经营主体颁发了《农村土地流转经营权证》，县农商行、农行、邮政储蓄等银行累计发放土地流转经营权抵押贷款77笔共计2.09亿元。

（六）培育新型经营主体。大力培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业龙头企业等新型农业经营主体，以提高资源利用率、劳动生产率、土地产出率。鼓励农民以承包主地经营权、资金、技术等资源入股农业新型经营主体，发展适度规模经营，分享产业链增值效益。目前，全县共引进培育省、市级农业产业化重点龙头企业65家、农民专业合作社679家、家庭农场160家、专业大户168个。

（七）创新“村企合一”模式。采取“一村一企、村企合一”的模式，在全县175个村（居、社区）各投入100万元作为产业发展基金“资金池”成立产业发展公司，并整合相关资金和项目，打捆注入到公司“资金池”中，统一安排到村（居、社区）公司领办、创办或参股的合作社具体实施。对村集体的资源和资产，开展清产核资，结合“三权”促“三变”改革，做好多权同确颁证，包装进入交易平台进行交易融资，不断做大做强“资金池”蛋糕，助推发展步伐。

三、存在的问题

（一）农业基础设施薄弱，防灾减灾任务艰巨。农业设施装备仍然较落后，农田基础设施老化严重，加上洪涝灾害和冰冻灾害对基础设施的毁坏，造成抵御自然灾害的能力减弱，制约了我具农业生产的持续稳定发展。春寒、冰雹、暴雨洪涝、干旱等自然灾害给农业生产造成较大影响。

（二）农村科技人才缺乏，服务体系建设滞后。由于有一定知识水平的青壮年外出务工人员增多，导致农村科技人才缺乏，示范效应尚未完全显现。同时，农民素质普遍较低，有文化、懂技术、会经营的新型农民比较少，难以适应现代农业农村改革发展的需要。

（三）城乡统筹力度不够，体制性障碍仍然存在。农村道路交通、文化教育、医疗卫生、社会保障、社会管理等共服务比较薄弱，农村户籍、就业、医疗、保险及社会公益性事业等方面与城市相应水平仍有差距。

四、对策建议

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（一）民生工程完成情况

2020年以来，我县积极落实民生工作的各项规定和要求，不畏困难，锐意进取，在促进困难群体就业、建立城乡居民基本医疗保障制度、减轻教育负担、解决农村居民低保、扶残助残、“四好农村路”建设等方面成效显著，大大改善人民群众生产生活条件，不断提升群众获得感和幸福感。截止12月底，工程建设类项目如期完成年度目标任务;补助类项目应补尽补，应保尽保，各类补助资金按月或季度准时打卡发放到人到户。

（二）信息报送情况

2020年，我县共报送民生工程信息1267条。其中，市民生网采用信息567条，采用率44.79%，省民生网采用信息45条。

二、主要做法

2020年，县根据省、市有关文件要求和县委、县政府具体部署，主动作为，早谋划、早准备，积极制定各项政策措施、开展各项民生活动。

（一）强化项目进度要求。定期召开民生工程布置会、推进会和调度会，不断推动各镇、各责任部门民生工程项目组织实施。根据省、市文件精神，及时落实工作要求，针对进度滞后项目，与相关部门进行沟通协调，由分管县领导召开约谈会，促进项目在保证质量前提下，抢抓工期，提升工作效率，加快项目推动，落实民生实效。同时，主动对接新增部门，及时督查检查民生工程责任部门项目进展情况，有效协调解决各类问题，确保工作顺畅，推进有序，有效保障2020年民生工作圆满完成。

（二）加强基础工作落实。一是抓好2018年民生工程绩效评价工作。为做好2018年民生工程绩效评价全覆盖工作，根据市民生办要求，县民生办积极协调县直各部门依据绩效评价细则充分准备相关资料，积极对接市直部门和第三方，主动配合落实相关工作，有效完成此次绩效评价工作；县人社局的就业扶持和县商务局的电商振兴乡村提升工程项目代表市参加省级绩效评价工作，2个单位利用春节假期时间积极准备，市、县民生办积极协调各方面问题，确保此项工作顺利完成，县人社局就业扶持民生工程省级绩效评价结果为全省第6名，位列第一方阵。同时，针对绩效评价存在的问题，督促相关部门针对问题，及时整改落实、对帐销号，并做到举一反三。二是落实省、市目标任务。根据《省2020年实施33项民生工程的通知》（〔皖政2020〕14号）和市政府有关要求，及时拟制《县2020年实施30项民生工程实施方案》，核实我县今年民生工程目标任务数，并将任务分解到镇一级。同时，根据各镇、各责任部门目标任务，印制2020年民生工程目标责任书，由县政府与各镇、各责任部门签订2020年民生工程目标责任状。

（三）强化政策宣传实效。2020年以来，各镇、各部门在利用常规宣传方式的同时，能积极结合部门活动和地域民俗文化活动开展民生工程政策宣传。一是通过召开宣传工作布置会和下发《县2020年民生工程信息报送任务及工作创新通知》，进一步明确宣传要求和信息报送任务，加强信息录用日报和信息报送月通报制度，不断提升政策宣传深度和广度。二是实时更新县民生工程专题网信息，充分发挥网络宣传作用。通过民生工程信息网上公示，增强民生工程公信力，增加民生工程政策透明度，自觉主动接受社会各界监督。三是加强融媒体宣传。通过与融媒体合作，制作“走基层·访民生”专栏，广泛宣传民生成效，反映群众心声，不断提升群众对民生政策的知晓率。

（四）落实检视整改工作。根据2020年民生工作和民生工程检视整改工作情况，进一步督促各镇、各部门加强民生工程和民生工作梳理，以检视整改为契机，抓紧抓好民生工程和民生工作又好又快发展，解百姓之忧，坚决做到防危杜渐，举一反三。进一步加强制度建设，从源头抓好检视整改工作成效长效发挥，长期保持。

（五）落实监督调研机制。积极落实县人大、县政协，民生工程特邀监督员调研民生工程项目机制，积极吸取县人大、县政协调研提出的各项意见和建议，积极采纳民生工程特邀监督员反馈的问题和意见，不断完善民生工作方式和方法，切实有效提升民生工作实效和能力。通过县领导调研和检查民生工程实施情况，深入群众，倾听民意，了解民情，解决民愿。同时，县委督查室开展民生工程督查工作，进一步推动民生工作快速发展和有效实施，不断提升民生工作整体水平和群众满意度。

三、创新亮点

县在项目实施中不断探索创新，形成极具典型和代表性的工作创新思路和方法。

（一）创新改厕方式，提升改厕效益质量。从抓思想认识入手，解决广大农民朋友对改厕工作的参与度，确保农村改厕项目的顺利实施；从抓项目质量着手，解决广大农民朋友对此项工作的认可度，确保农村改厕项目快速推进；从抓维护管理为后手，解决广大农民朋友对此项工作的满意度。同时，立足“好”字当头，“优”字为先，从2017年11月份开始，围绕化粪池盖的安全防护，从木槽到钢槽，反复试验，直到2018年8月份，对三格式化粪池的面层，琢磨研究设计出“凹槽式+市政污水井盖”这一成型模式。因具有防渗、防冻、防臭、防水、防晒、保安全的“五防一保”功能，通过向国家知识产权局申请专利，发明的“便携式可调盖板”，在专利登记簿上予以登记，于2020年3月22日取得“国家级实用新型专利证书”。

（二）创新管护方法，探索建管并重模式。坚持政府主导，群众主体，建管并重的工作思路，民生工程的建设设施交村民用，设施由村民管，充分调动村民建管的积极性，激发村民建管热情。建立美丽乡村物业管护资金，村民每户每年自发出资20至50元，县镇财政以奖代补出资，成立村民理事会，议事会，监事会，全程参与美丽乡村建管，提高村民参与度，提升村民满意度，扩大社会共建度。

（三）搭平台建“两库”精准就业服务模式创新。依托县就业创业一站式服务中心，建设人力资源数据库、企业用工管理信息库，打造就业政策扶持、信息技术支撑和即时现场服务“三位一体”平台，利用微信公众号、智能呼叫中心、村居便民宝等互联网线上服务与人对人、面对面线下服务相结合，实现招工求职信息及时匹配、精准推送，保障就业困难人员、高校毕业生、贫困劳动者、退役军人、留守学生家长等民生工程重点群体就业扶持政策精准落地。

四、下一步工作计划

为做好2020年收尾工作及2020年民生工程衔接工作，及时梳理往年工作不足，切实改进工作方法，有效提升工作实效，不断推动我县民生工作又好又快发展。

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中图分类号：F320.1 文献标识码：A

一、前言

从上世纪八十年代至今，我国区域经济经历了四次重大飞跃，珠三角经济区域的繁荣，浦东新区成功带动长三角经济区域增长，振兴东北老工业及西部大开发，每次区域经济的成功都为经济建设作出了巨大贡献，同时也带动了农村经济的发展，政府已经意识到农村区域经济发展的作用，但是由于我国农村区域分布广、文化差异大，历史原因导致的经济差距也很大，一时没有办法找到大规模带动农村经济协调发展的方法，农民的收入、农民的素质、对农村区域的投资是限制农村经济协调发展的几个重要因素，下面针对这几个因素进行分析，提出相应的解决措施。

二、农村区域经济协调发展的制约因素分析

（一）农村人口的收入问题。

农村人口基数大，而且从业单一，影响农民收入的因素很多。农业生产率偏低，农村中有劳动能力的壮年大部分都外出务工，仅在务农季节回家耕种，农村区域的非农业发展欠缺，剩余农村人口大部分处于闲置状态，剩余劳动力多且他们的生产技能水平较低，这些内在原因在我国农村中普遍存在；从外界因素分析，农民的负担十分沉重，城市和农村的经济贸易环境差，农民进行贸易活动时利润较低，这些都是造成农村区域经济协调发展的制约因素。

（二）农村的生产投资问题。

农村投资面临着几个问题：首先，农村整体收入水平低，没有储蓄；仅有的储蓄被银行吸收后投入到城市中，只有小部分投入到农村区域，而且农民在贷款时经常遇到阻力，例如农业生产周期相对于银行规定的贷款周期较长，农业效益不固定，通常较低，而银行贷款的利息又很高，金融机构本身有盈利要求，农业利润受外界条件和管理水平影响较大，加上很多农民的信誉观念较淡薄，各种因素综合起来就导致贷款困难。

（三）农民的主动投资问题。

农民自身对生产的投资存在三个问题，一是观念淡薄，缺少投资动力；二是缺少投资技术；三是缺少诱惑。对于第一个问题，自古以来农民以农耕为主要谋生办法，自己自足，始终处于温饱状态，没有竞争压力，不会主观迫切想要改善生活，也就没有向生产上投资的动力。对于第二个问题，投资需要一定的投资能力，这种能力包括对法律知识、政策知识和所从事生产的专业知识的了解，还要求投资者有决策能力和一定的风险承担能力，这些是农村人口不具备的。对于投资诱惑，投资的预期收入影响因素很多，投资项目、投资政策、政府的作风等都会影响，对于农民来说过于复杂，心理安全度较低。

（四）人口素质问题。

农村人口教育质量普遍较低，农民的整体素质提高缓慢，这是限制农村区域经济发展的根本因素。解决人口素质问题，资金短缺、投资动力不足就能够有效缓解。正如前面提到的，农民综合素质提高后，他们的主动投资意识就会增强，更好的发现良机，资金的积累也会变得相对容易，最终表现为生产效率的提高。不解决农民素质问题，一切靠外部作用推动通常收效甚微，浪费了大量资源又不能提高生产效率。

三、解决农村区域经济协调发展问题的策略研究

（一）加强政策扶持，利用优惠政策吸引投资，培养优秀的科技人才，鼓励优秀青年人才到西部去、到农村去，拓宽教育领域，提高人口素质。

将科普知识、医疗卫生知识等放入学校课堂，采用各种形式进行宣传，最有效的措施是依靠政府定期拨款进行免费培训，可以加强农业产业的劳动率，还能够促进农民转业，还有实行城市开放政策，现在有部分城市采取了很有效的办法，政府在城市中筹办培训班，免费为农村闲置人员或进程务工人员的家属培训，短期的培训以后，这些学员都能够很好的胜任家政等工作，收入可观，这种做法解决了闲散农民的工作问题，增加了城市就业率和城市财政收入，这种做法表面看似需要财政支付培训费，但是实际上农民工作以后的税收远远超过了培训费，因此可以在全国普及应用。

（二）解决农村经济协调发展的资金问题，要进行彻底的农村金融改制。

农村信用社和农业银行要肩负起社会责任，不能完全以营利为重，要提高对农村区域的服务质量，加大扶持力度；按照农村经济发展的具体需求，设定合理的贷款期限和额度，消除农民贷款的障碍；从农村吸收的储蓄存款尽可能的投放到农村产业；充分发挥农业银行的职能，扶持农业开发，支持农业基础设施建设、技术研发、建立产品加工基地等方面的贷款，还要在优化产业结构上下工夫，扶持有潜力的非农业产业；当地政府要做好宣传工作，让贷款信用观念深入农民心中，引导农民以正确途径获得资金；制定特别政策，吸引城市企业到农村投资。

（三）生产资金的投入能够大力促进农村经济发展。

提高农业发展，要注重提高技术水平，提高生产劳动率，研究发展高产量高效率的农产品，改善这些恰恰需要大量的资金，吸取合理的投资可以让农业和非农业产业共同发展，农村区域经济需要作出产业调整，创造优秀的生态环境，发展优良农业；改善贸易环境，增加从业人员数量；另一方面要加大对农村教育、文化、卫生方面的投入，从根本上提高农民素质，总之，投资可以全方位解决农村的经济问题。

（四）解决农村负担重的对策分析。

加强税费改革制度，保证农民交税规范化、合理化，杜绝巧立各种名目乱收费，2005年我国实行免收农业税，这一政策实行后解决了很多实质性问题，第一减轻了农民的经济负担，第二减少了追税工作，第三让农民意识到国家政府对农村经济的支持政策真的有了变化；做好反腐败工作，反腐倡廉精简机构，以身作则，压缩乡村干部的行政花销；公平公正、严格执法，一切从人民的利益出发，尊重、保护农民的合法权益，提高农民行使自身合法权益权利的积极性。解决农村经济贸易问题，要从以下几方面入手：保护农产品的价格，制定合理的价格制度；改善贸易环境，禁止强买强卖，对农产品按照质量等级给予补贴，在提高农民积极性的同时又增加了农民收入。

同时，还需要做到如下几点：改善交通条件，营造良好的市场环境；提高人口素质，增加宣传手段，做好科普知识的普及，帮助农民树立市场意识；政策倾斜，建立农村区域的投资保障制度；改进政府形象，反腐倡廉，依法办事，提高公众形象。

四、小结

不是有政策就能解决一切问题，地方政府要在实践中发掘、总结经验，细细体会国家政策，科学地将政策和地方的实际情况结合在一起，不同的农村区域有自身的特点，不可以完全照搬其他区域的制度。总之，着手解决实际问题增加收入，加大政策扶持改善农村投资环境，农村区域的经济协调发展要在摸索中前进。

（作者：蔡武斌，丽水学院商学院农村区域发展专业2009级学生；蓝伟东，丽水学院商学院）

参考文献：

[1]赵峰.推进农村区域经济协调发展的因素制约及发展方略.农村经济，2007（12）.

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1.1以产业定专业，搞好学生管理为了有的放矢地设置好专业，学校对各教学点开展了深入调研，发放基本情况调查表和班级问卷调查表，按照以产业定专业，分区域选专业的原则，确定各教学点专业。针对农民学生年龄结构不一、素质高低不一的情况，学校对班主任和教学点负责人进行岗前培训，与教学点负责人签订了责任状，严把学生日常管理关，做到“三严格”，即严格考勤、严格纪律、严格督查，确保教学时数的落实和教学质量的提高。

1.2加强师资队伍建设，严格教学管理师资力量是办学质量的保证，是学校发展的源泉。学校采取教师自愿报名、校内赛讲、综合考评的方法，选拔具有丰富实践经验的100名校内专职教师和从科研单位、技术部门、生产第一线聘请的80名本地化、专业化、技能化专家，组成了“送教下乡”教师队伍。为加强教学内容的针对性、实用性，结合山西省农业生产实际情况，学校组织相关专业骨干教师，专门编写了《蔬菜栽培》、《果树栽培》、《花卉栽培》、《植物保护》、《园林规划设计》、《食用菌》、《农村法律》等涉及5个专业的35套“送教下乡”系列校本教材或讲义，免费向农民学生发放，实现了教材的本土化、特色化。为了保证整个“送教下乡”过程中教学管理工作的科学有序，教学管理处专门制定了相关的教学管理办法、教学安排、教学计划、外聘教师管理办法等一系列规章制度。在具体教学活动中，根据送教下乡的季节性和实践性两大特点，尽量在农闲时集中学员上理论课，农忙时把课堂设在温室大棚和田间地头，开展现场教学，进行技术指导，做到了“农闲教不闲，农忙教更忙”。

1.3加强制度建设，健全资料管理“送教下乡”工作涉及到学校的各个部门，其教学、管理、运作各个环节的可变因素较大，为了使该项工作有章可循，学校结合工作实际制定出了4大板块，28个分项的教学、管理制度，并汇编成册下发各部门遵照实行。太原生态工程学校在“送教下乡”过程中摸索出来的经验、收集到的资料都弥足珍贵，为此学校领导组专门在下设办公室，设置了档案柜，将送教下乡各级各类资料分类归档保存。教材、学生手册等学习资料都有专人保管、发放，并有严格的资料保存、发放、登记流程。

1.4多方筹集资金，做好后勤保障“送教下乡”教学点都在农业生产第一线，分布面广，学校为了保障该工作的高效、机动运作，投资15万元配置了10余套活动投影仪及配套设施，另投资8万多元为40多名送教下乡教师以每台补贴2000元的标准配备了笔记本电脑。在自愿的基础上，征集教师私家车作为送教下乡专用车，并为这些专用车实行按公里数燃油补贴。

1.5做好评估督察，树立典型引路如何保证“送教下乡”教学的高质量，送教下乡领导组专门制定了送教下乡督导工作制度，同时责成送教下乡督导检查处对整个送教下乡过程中的授课情况进行全方位的督导评估，填写详细的督导工作检查表，并将发现的问题及时反馈给领导组。根据不同教学点的产业特色和地域特点，学校确立了一些教学点作为典型教学点进行重点打造，利用这些教学点的成功案例来扩大送教下乡工作的影响力。如，晋祠镇东庄营村教学点的大棚蔬菜种植成果非常显著，该教学点是太原市著名的集采摘、休闲、观光为一体的循环农业示范园区，省、市领导都多次到该教学点进行调研指导；古交市邢家社乡龙子村教学点是古交市的蔬菜生产专业村，冬春茬黄瓜、秋延后西红市、紫球葱头是该村的品牌产品。该村成立的德胜全蔬菜开发合作社拥有560m3的冷藏库，年加工、贮存蔬菜40×104kg，是典型的农民专业合作经济组织。村党支部书记、全国劳动模范成拉旺同志毕业于太原生态工程学校，是该村的教学点负责人；清徐县中辽西村教学点是传统的葡萄主产业区，该村大学生村官张新苗是该教学点的负责人，他创立的新苗葡萄种植专业合作社通过改良、引进新品种，替换原有的退化、老化葡萄品种，再加上学校定期选派优秀专业教师赴田间地头进行跟踪指导，使该教学点效益显著提高。把这些教学点确立为典型，对整个“送教下乡”工作有着重要的推动作用，能够让更多的农民学员参与到这一重大的惠民工程中来，对全省社会主义新农村建设有着积极的社会意义。

2太原生态工程学校“送教下乡”的主要成效

2.1提高了生产技术，增加了农民收入通过近几年来的“送教下乡”的学习，农民学生掌握了农业科学生产技术，提高了农产品的产量和质量，增加了农业生产收入。如，平遥县罗鸣后村教学点是老梨区，梨园面积较大，栽培技术水平、病虫害防治技术水平和土窑洞贮藏水平较低，尤其是梨果中的公梨（果实品质较低）占到30%以上，严重影响了产品的商品性、价格和收入。学校教师实地调研后，查阅了大量资料，精心研究，找到了公梨产生的原因是树体生长势太旺，解决办法是控旺趋中，即采用控肥水、喷布PBO和夏季修剪的办法使旺树趋于中庸，使梨农们豁然开朗，解决了梨果增产不增收的问题。

22拓展了产业思路，促进了农业生产发展古交市邢家社龙子村教学点有菜地32.3hm2，日光节能温室2000间，蔬菜生产是该村的支柱产业，但存在品种老化、营销观念落后的问题。学校在该村设立“送教下乡”教学点后，老师们通过调研，积极帮助村里引进新品种，推广新技术，提高蔬菜品质，提升营销理念，建设无公害蔬菜生产基地，葱头、西红柿、西芹获得了无公害认证，年产高品质、优品牌蔬菜125×104kg，保护地每0.067hm2产值达到了2.4万元，村民仅蔬菜一项人均收入达到9800元，较之前提高20%。

2.3提高了农民综合素质，促进了新农村建设学校开展“送教下乡”，不仅送科技知识和实用技术下乡，还送政策法规和精神文明下乡。按照全省统一的教学计划，该校在每个乡村班都开设了农村政策法规、公关礼仪、个人道德修养等德育课程和应用计算机等基础文化课程，大部分参加学习的农民如今都能熟练读写教材和资料，懂得运用所学法律知识来维护自己的合法权益和解决纠纷，农民综合素质明显提高，促进了社会主义和谐新农村的构建。在太原市晋源区姚村镇枣园头村教学点了解到，正在大力推进的山西省新农保政策在该村却无人问津，“年轻时靠土地，老了靠儿女”的观念仍然占据主流，错误地认为参加农保是瞎扔钱。教学点老师给大家仔细讲解了新农保政策，举例计算了个人缴费与将来养老金领取的关系，使大家认识到新农保政策是一项重大的惠民工程，现在交钱入保，老来可领养老金，减轻了子女的负担。在课后不久，该村就掀起了参加新农保的热潮，2010年该村村民参保率达到了100%，一些老年人已经领上了养老金。如今，村里老人的生活有了保障，子女负担轻了，家里闹架的少了，妯娌关系、婆媳关系、家庭关系明显改善了。

2.4提高了教师教学水平，增强了教师专业素质在“送教下乡”工作中，教师工作积极性空前高涨，找到了服务的方向和施展的舞台，由最初的“不愿下乡”变为“抢着下乡”，由“厌农”变为“恋农”，由理论型变为实用型，不仅赢得了农民的尊重，而且体现了教师的人生价值，提高了教师教学水平，同时也锻炼了一支深受农民朋友欢迎的教师队伍。

2.5盘活了教育资源，促进了学校全面发展这些年，农业学校涉农专业的招生数量日益减少，而且其中的大部分毕业生还参加了“对口升学”，真正回到农村想从事农业生产的几乎没有。农村职业教育陷入了这样尴尬的境地：面向不想务农的初中生招生，生源越来越少；务农的农民想上学，但各种条件已不允许。“送教下乡”打破固有招生限制，把招生对象定在了坚持在农村生产第一线的农民，把正规的农业职业教育送到农民家门口，让他们在不离家门、不离土地、不影响生产的情况下系统学习中职课程。如，晋祠镇东庄营村近几年蔬菜发展很快，2013年全村120多名菜农参加了“送教下乡”的学习，见到了实效，第二批“送教下乡”招生计划中，学校本来不考虑再从该村招生，但村民要求强烈，村委主任邓万杰几次找到学校要求学校在该村增加生源。

3农业职业院校培养新型职业农民的思考

“送教下乡”工作从2009年启动以来，有效地缓解了现代农业发展和新农村建设对职业教育的需求与职业教育的培养能力、服务能力之间的突出矛盾，充分发挥了农业类中等职业学校的作用，培养了一大批新型职业农民，增强了农民创业致富的勇气，稳定了一大批农民来发展现代农业。

3.1专业教学应该与当地政府产业政策相对接在教学点的遴选中，优先考虑当地产业特点明显的乡村作为设点对象。专业教学只有与当地的产业政策相契合，才能最大限度地发挥“送教下乡”的功效，实际效果也更为明显，在真正解决了当地政府和农民所需的同时，无形之中也成为送教下乡工作的实例宣传，对后续工作的开展起到积极的推动作用。

3.2政府部门的支持是“送教下乡”可持续发展的关键“送教下乡”工作实施以来，各级领导都给予了高度重视。山西省教育厅领导多次到学校各个教学点进行考察调研，充分肯定了太原生态学校“送教下乡”工作，在政策上给予了大力的支持，坚定了该校把“送教下乡”工作做实做好的决心和信心。教育部国家教育咨询委员会职业教育办学模式改革组、职成教司的领导和专家都专程到学校进行“送教下乡”工作调研，充分肯定了这种教学模式，同时对未来职业教育的发展指明了方向，指出“送教下乡”教学模式是职业教育的一朵奇葩，对职业教育的改革有着重要的指导意义。

篇12

近年来，伴随着我区工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农户承包土地经营权流转明显加快，稳步推进了农村土地流转，发展了适度土地规模经营。全区国土面积276.1平方公里，农业土地面积29.24万亩，其中耕地面积14.43万亩，可养水面4.65万亩，林地面积3.66万亩。截止2019年底，全区3万家庭承包经营耕地户中，1.8万家庭承包经营耕地户进行了流转，占60%，流转土地面积9.95万亩，其中流转耕地面积6.65万亩，占耕地面积46.08%；流转水面2.5万亩，占水面面积53.76%；流转山场面积0.8万亩，占山场面积21.86%。亩均耕地流转价格400-600元，水面流转价格50-250元，山场流转价格100-300元。按照流转模式，我区农村土地流转工作大致可分为以下类型：

一是大户承包型。种植大户将农民闲散3.85万亩土地流转过来集中耕种,占流转土地的38.69%。种粮大户50亩以上194户，其中50-99亩35户、100-299亩106户、300-499亩17户、500-999亩6户、1000-1999亩6户。如镇农庄村流转土地520余亩、村流转土地620余亩、村流转土地620余亩、街道村流转土地700余亩、村流转土地1100余亩、村流转土地500余亩，实现了规模经营，提高了土地收益。

二是家庭农场型。以家庭生产经营为主，通过较高的生产技术和管理水平，对土地实行规模化、专业化的经营。截止目前全区共培育申报家庭农场49家，流转土地面积1.24万亩，占流转土地的12.46%。低于200亩23家，200-500亩20家，500-1000亩4家，1000-2000亩2家。

三是合作经营型。以农民家庭经营为基础，成立农民专业合作社，发挥组织优势，实现规模化种植和标准化生产，提高农业经济效益，占流转土地的7.27%。粮食生产合作社2家，如安油油菜种植专业合作社通过土地托管、土地流转形式，实现流转土地5000亩，同时引进有种植技术的县农民签订托管协议，成功托管土地从事农作物、经济作物种植，进一步提高了机械化水平，实现了合作社、农民的共赢。

二、农村土地流转取得的成效

（一）促进了农业经济结构调整和农业的规模化、产业化经营，提高了农业的市场竞争能力。我区农村的土地流转是和农业产业结构的调整密切联系、相互促进的。在市政府《关于加快现代农业发展的若干政策（试行）》引导下，围绕建设优势农产品基地，较大规模地开展了土地流转，如市绿地园林专业合作社在镇岳山村成片流转土地，发展高档花卉苗木；区镇响水涧村怡香园家庭农场在东湾和响水涧村流转土地种植葡萄、提子，发展农家乐休闲观光农业。市区恒畅蔬菜专业合作社通过土地流转，生产无公害蔬菜。通过土地流转，全区的农业生产开始由“传统型”向“现代型”，由“分散型”向“集约型”转变，反映出土地流转在发展现代农业中的关键作用。

（二）促进了农村劳动力转移，加快了城镇化进程。农村土地流转面积的增加，使越来越多的农民从土地上解放出来，安心外出务工经商，加快了农村劳动力向二、三产业转移，加速了农村人口向城镇集聚，推动了城镇化进程。同时有效减少了土地撂荒，提高了土地利用率。

（三）促进了农民增收，提高了农业经营效益。我区租金标准一般每亩每年为400—600元不等，这样通过土地流转农民可以获得相对较高的和比较稳定的有偿收入。有的土地流转收入甚至高于自己的传统作物收入；土地流转后有的农民外出务工，有的就近为承租经营的新型经营主体打工，使农民从原来直接生产经营者，变为龙头企业、合作社或家庭农场主的农业工人，从而增加了工资收入。全区通过土地流转，重点发展经济作物种植、苗木以及农家乐旅游休闲等。当地农民不但可以直接从土地上每亩收入500元租金，还可作为新型经营主体服务人员，人均年劳务收入可达5000—8000元。同时经营者通过规模经营，也较大幅度的提高了农业经营的效益。

（四）促进了农村社会分工，更新了农民的观念，促进了农业适用技术的推广应用。龙头企业和种养殖大户一般都具有比较先进的生产经营理念，他们积极采用优种良法，争创品牌和市场意识，对当地农民起了潜移默化的作用，改变了农民传统的生产观念，使农民学到了先进的生产技术和管理经验。如区镇响水涧村怡香园家庭农场利用避雨栽培和肥水一体化技术种植葡萄，品质大大提高，在它的示范引导下，附近种植户纷纷采用此技术，既节省劳力又增加了收入。土地流转形成规模经营后，有利于开展水利道路等基础设施建设，有利于采用多种农业机具、优良品种和先进农业适用技术，也有利于专业技术人员的指导。

三、主要做法

（一）完善机构、强化领导。区农业农村局成立了由农业农村局主要领导为组长、分管领导为副组长、相关职能部门负责人为成员的工作领导小组，形成了统一领导，分级负责的工作机制。先后在各级会议和培训班进行了广泛宣传动员，使全区干部充分认识到了规范流转土地的重要性和必要性，统一了群众思想，消除了群众顾虑，赢得了群众的理解、参与和支持。

（二）坚持基本原则，不断增强土地流转动力。首先，是群众自愿的原则。土地是否流转，以哪种形式流转，由农户自主决定，不用行政手段强行流转。其次，是平等协商、有偿流转的原则。土地流转的转包费、租金等应由农户与受让方或承租方平等协商确定，镇村不得干预。其流转收益归农户所有，镇村不得擅自截留。第三，是依法有序的原则。土地流转严格遵守国家法律、法规和有关方针政策。在土地流转中，不改变土地所有权权属关系，不随意改变土地承包关系，不擅自改变农业用途，流转的期限不得超过二轮土地承包剩余期限。第四，是规范操作的原则。农村土地使用权流转涉及多方面的利益关系，必须健全制度，严格程序。具体工作中农经部门在组织、指导流转双方签订土地流转合同书的基础上，建立土地流转台帐，当好流转双方的中介，使土地流转合法规范。

（三）服务到位，确保了土地流转取得实效。区农业农村局和镇、办事处常跟踪到村开展指导工作，解决在实际操作过程中的实际问题，规范相关资料，解释有关政策，现场点评工作，促进了土地流转工作的顺利开展。

（四）积极稳妥地推进土地确权登记工作。明晰和落实土地承包经营权是推进土地流转的前提条件，也是建立农村土地流转市场的基础性工作。按照中央提出的“现有土地承包关系保持稳定并长久不变”的要求，在落实农村土地集体所有权的基础上，全面认真组织开展确权登记工作。

（五）注重问题化解，维护土地流转秩序。在确权颁证和土地流转过程中，因多年来土地出让、租赁、互换和分户等造成的土地权属纠纷集中爆发，区农业农村局高度重视这些问题的化解，充分发挥村调委会作用，坚持小问题随时解决、大问题会商解决的办法，耐心细致地向当事人双方进行政策讲解、调解说和，成功化解了土地矛盾纠纷。同时积极协调处理各方关系，及时解决土地流转中遇到的困难、问题，化解承包大户与群众因灌溉、用电和公共设施维护等发生的纠纷，确保了流转双方的合法权益，维护了土地流转的秩序。

四、存在的问题

1、土地流转普及度有待加强。一是市场化机制尚未形成，土地经营比较效益低。土地流转的市场运作体系和相关服务平台缺失，土地评价缺乏依据，流转信息不对称，流转层次不高、渠道不畅，土地流转的对象与范围选择余地小，流转形式较为单一。目前农民因土地流转收益成效不明显，农村也未实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置。二是土地交叉细碎，部分基础设施较差。由于农民承包的土地较为分散，质量也有所不同。在实行大面积土地流转时，要跟所有村民进行协商，难度较大。交叉细碎的耕地对于农业机械的使用也产生了较大的制约，机械化程度低，耕地成本较高。部分土地渠道堵塞、生产条件恶化、基础设施落后，对耕种造成一定程度影响。