新农村建设工程范文

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阐述了新型农村社区的含义和类型，分析了影响工程项目质量的关键风险因素及质量形成的三大阶段，针对新型农村社区工程项目本身的特点和建设实际，探讨了影响其质量的七大关键风险因素，为新型农村社区工程项目的质量风险管理提供了一定的理论依据。

关键词：

新型农村社区；工程项目；质量风险管理；风险识别

一、新型农村社区的涵义

新型农村社区是指在农村区域按新社区布局规划所建设的、居住方式与农村产业发展相协调，且具备完善基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农民聚居点。通过新型城镇化道路，实现农村就地城镇化，使农民不离土不离乡，通过进厂、进社区来享受城市生活。新社区建设是新型城镇化的重要创新点，是提高城市化水平的重要途径。虽然新社区的基本形态、发展方向大体上是一致的，但新社区形成的依赖条件是不尽相同的，从调研的情况看，新社区大致可分为四种类型：城镇带动型、产业支撑型、公共服务引导型、项目推动型、商业带动型等。本文主要研究的是新型农村社区住房项目主要由政府统一规划设计、统一施工招标建设的“政府代建”模式，房屋的建设房款主要是由村民原有房屋的政府给予一定的拆迁补偿和村民自筹资金，新型农村社区的基础设施建设则主要由政府财政拨款解决。

二、影响工程项目建设质量的关键风险因素及阶段分析

造成工程质量风险往往是多种原因引起的，尽管质量风险事件不尽相同，但通过大量质量风险事故的调查和查阅文献资料，可以发现引起工程质量风险的主要因素是：人、材料、方法、机械、环境，简称“4M1E”因素。此外，这五类因素对工程质量风险的影响还可分为三个阶段，即项目勘察规划设计阶段、施工过程阶段和竣工验收阶段。鉴于目前在工程项目建设领域，众多专家和项目管理者都比较认同4M1E因素论，因此，以“4M1E”论和建设工程质量形成的三大阶段论为基础，综合考虑各方因素，再结合新型农村社区住房工程项目的实际情况，采用专家访谈法和文献研读法综合考虑分析农村新型社区住宅项目建设质量关键风险因素，力争全面、客观、准确反映目前新型农村社区住房项目建设的实际情况。、

（一）工程项目建设质量关键风险因素

1人的因素

人是工程项目建设和管理活动的主体，包括建设项目的决策者、管理者、经营者、技术人员、作业人员等。人的管理组织水平、学历和专业水平、质量管理意识、责任心将影响工程建设的质量。

2材料因素

原材料、成品、半成品、构配件是构成工程实体的物质基础，材料费约占工程造价的60％，且品种多、数量大，材料的质量对工程项目的质量有着重要的影响。因此，提高工程质量必须对工程材料的质量进行严格控制。

3方法因素

方法因素包括前期的规划设计方案、施工技术方案、施工工艺方案、施工的组织设计、检查验收标准和流程等。采取科学合理的施工技术方案，可以快速有效地实现建设工程质量目标。反之，如果施工方案不正确或者不合理，在施工过程中由于考虑不周会出现较多的问题，增加建设工期，大大提高施工成本，甚至严重的将影响整个建筑工程的质量，造成巨大的财产损失。

4机械设备

目前，大量技术先进的建筑机械设备代替了人工劳动，大大压缩了施工工期，也使施工过程更加专业化、自动化和精确化。由于性能、技术的差异，施工机械设备在价格上差别也较大，加之机械设备选择、使用不当，也会影响项目的建设质量，合理地选择、使用和保养施工机械十分重要。

5环境因素

环境因素主要是指施工项目所在地的地质水文、地形地貌、水文气象等技术环境，施工方的质量管理体系、制度也都属于施工的环境因素。由于环境因素不是一成不变的，因此对工程质量的影响程度就会有所不同。要对环境因素加强控制，针对技术环境条件，确定施工方案和施工方法，合理安排施工作业的人员和时间，建立一系列质量管理规章制度，营造一个高质量施工的氛围。

（二）项目建设质量形成的三大阶段

工程项目的质量风险与项目所处的生命周期阶段有关。因此，对工程项目的质量风险评价应根据项目各个阶段的质量风险影响因素进行客观、科学、全面的评价。其生命周期涉及到工程项目的决策规划设计阶段、施工阶段及竣工验收三个阶段。

三、新型农村社区工程项目质量风险分析

（一）新型农村社区建设过程中存在的主要问题

新型农村社区建设存在的问题主要有：建设资金短缺，基础设施建设滞后，设计规划深度不够，建设质量水平较差，社区管理和社会服务不到位等问题，这些都严重影响了整个新型社区住房项目的整体建设质量，每个环节、每个阶段都可能会出现建设质量风险，因此，必须高度重视整个项目的建设质量，运用项目管理、全面质量管理和风险管理的理论和方法进行系统决策，统筹管理，确保新社区住房项目的高质量、低风险的目标。

（二）新型农村社区建设项目的工程质量要求

新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须自始至终坚持高质量建设。必须严把质量安全关，不能因盲目降低成本、满足群众的购买能力而忽视工程质量。要严把施工图审查、招标、监理、质监、验收等重要环节。要按照建设集约化、居住生态化、管理科学化、布局合理化的理念，对基础设施、公共服务、休闲娱乐、绿化美化、生产布局等通盘考虑。努力建设一批设施完善、功能齐全、服务配套的新型农村社区。确保群众买着放心、住着舒心，把好事办实，让群众满意。对住房的质量要求在保证高质量的同时也要考虑建房的经济性、考虑当地村民的购买力，外观质量上突出美观性、要与当地的自然人文环境相适应。

（三）新型农村社区建设质量风险的特点

新型农村社区住房建设工程项目投资大、工期长、涉及面广，建设过程存在着各种风险，给人们全面、系统地识别风险因素带来许多困难。新社区项目建设工程的质量风险有如下特点。

1不稳定性

由于影响质量因素比较复杂，隐蔽工程部分的质量问题更是难以及时发现、工程检查验收的标准模糊，因此工程的质量不够稳定。

2出现质量问题代价高

建设工程项目一旦完工，出现质量问题，根本不可能拆除或者毁掉，只能找补，处理起来比较麻烦且效果不好，代价较高。尤其是当隐蔽工程出现质量问题，就不仅仅是要修补出现问题的部位，因为要修补出现问题的部分往往要先破坏质量完好的部分，这就造成了很多不必要的损失。所以，代价比较高。

3质量标准的模糊性

新型农村社区的建设质量与城市商品房质量不同的是它具有一定的灰色空间，国家也没有相应的统一质量标准，即使有也很难在农村完全执行下去。

四、新型农村社区工程项目质量的关键风险因素及应对措施

（一）做好项目规划设计

项目的规划设计是项目质量高低的前提和基础，对于新型农村社区规划工作，政府要成立专门协调机构，抽调建筑设计规划院等部门的专业人员指导，专人负责本社区的规划工作。在查阅相关资料和调查的过程中发现新型农村社区项目规划设计的问题比较多，村庄基础设施不完善、垃圾乱堆、污水乱排、村容村貌差，导致“有新房无新村，有新村无新貌”；村庄布局散乱、住宅风格不协调、建设档次低质量差，导致村庄建房先建后拆，造成社会资源的浪费。这些问题的存在，主要原因是设计单位的资质等级低和专业规划设计水平低，造成项目规划设计水平较差。

（二）强化承建方的施工组织管理

施工方的施工方案和项目管理水平影响着新型农村社区建设的质量。在新型农村社区建设过程中，由于施工方案不合理，施工方法不科学造成的墙体开裂、墙面渗水等现象比较常见。因此必须严格按照规划要求，组织项目的施工公开招标，选择实力较强、质量控制较高的信誉度较好的施工企业。针对工程项目的实际情况，要求施工方案和工艺技术合理，现场技术人员和作业人员应严格按施工方案的内容来执行。

（三）提升施工管理人员、监理人员和作业人员的技术水平

在项目实施过程中，一些中标企业往往私自分包给分散的工程流动队，这些流动队大都是缺乏建筑行业资质的农民，技术水平较低，不能严格按质量标准进行施工，管理控制难度较大，对新型农村社区的住房项目建设带来极大的质量风险。同时，施工企业的现场管理人员、监理人员、技术人员的专业素质和资质等级较低，质量意识淡薄，责任心较差，对现场施工的技术要求和控制能力差，出现问题不能及时发现和纠正，对其所负责的施工图纸、施工技术变更、技术交底、质量管控、材料控制能力较弱，这些都极易产生质量问题。因此，提升施工管理人员、监理人员和作业人员的责任心和技术水平相当关键。

（四）规范材料的质量标准和存放管理

由于建筑材料管理比较混乱，采购质量标准不高，直接影响工程质量。目前在新农村建设中，由于资金限制和质量意识淡薄，对采购材料的质量标准要求较低。因此也需要做好材料的进场验收和合理的保管。在材料的实际使用过程中要做好复检，发现有质量问题的建筑材料绝不能使用，在合理的成本范围内，尽量制定材料的高质量标准、选择比较诚信的供应商进行规模化采购以降低成本。新农村建设更要注重节能环保，尽可能地选择新型的环保材料。

（五）注重机械设备技术性能

目前用于新农村建设的机械设备相对比较落后，设备性能和规格较差，不能满足新社区房屋施工和检测要求。对于机械设备，没有安排专人管理，没有定期进行检测和维修保养，损坏风险比较大且大型先进的设备使用量较少。因此，机械设备的性能和质量直接影响工程施工的进度、成本和质量。

（六）注意环境因素影响

这里指的是项目工程的技术环境、工程管理环境、当地的人文环境，当地的农村特色、作业环境和周围环境。比如当地的自然地理条件，复杂的地理条件给施工会造成困难，增加施工成本和时间；冬季严寒天气不允许施工，否则会出现质量问题。高温严寒天气施工也可能会出现人为的质量事故和生命安全。有些为赶工期采取着急赶工，一味求快，不按工序严格执行施工，也会带来严重的质量问题，因此工程项目的环境因素也会影响着项目工程的质量。

（七）解决好投入资金少与资金到位不及时的问题

建设工程需要投入大量的资金，从规划设计到竣工验收交房直至装修住入为止，都需要不菲的资金。虽然现在农村生活发生了巨大的变化，农民收入水平有了极大的提高，但是大部分的村民还是难以在短时间内支付十几万的房款。在新型农村社区建设中，拆迁原有旧的房屋虽有一定的补偿款，但是置换新房屋，几乎每家都要再支付几万至十几万的新房款。由于中标的施工企业仍要获取利润，也就有了合格基础之上的满足质量目标要求程度和资金投入互为矛盾的一面，因此需要在房屋价格和质量标准上作出综合权衡，在合理的价格基础上更要强调房屋自身的质量，否则价格就无意义。

参考文献：

［1］王景全．河南省新型农村社区建设的特点与发展建议［J］．城乡建设，2013（1）：21－22．

［2］李哲．建设新型农村社区初探［J］．科技致富向导，2011（2）：21－22．

［3］陈文科，刘田喜，陈汉华，等．中部地区新农村建设的典型模式与路径分析———以湖北省为例［J］．中国农村经济，2010（5）：4－14．

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中图分类号F20

文献标识码A

文章编号1672-2426(2006)05-0031-02

世间万物皆有运行法则，新农村建设也有其规律可循，新农村建设属区域经济范畴，既有区域发展渚多共性，包括地域性、层次性、多元性与综合性等特征；又有农村经济社会的特殊个性，主要是微观性、弱质性、滞后性与差异性等特点。因而新农村建设是一项复杂的系统工程，包括城乡关系、工农关系、农与非农关系、农业与资源生态关系．政府与农民关系等诸多复杂关系、因此，新农村建没必须坚持科学发展观，遵循其客观规律统筹规划，综合协润，整体推进。就辽宁来讲，应把新农村建设纳入老工业基地振兴总体规划，着力打好城乡统筹发展的“振兴牌”，用科学振兴理念谋划新农村建设，组织实施好促进城乡全面振兴的“五大工程”，打出辽宁特色牌，创出辽宁新模式，促进全省经济社会全面协调发展。

一、基础工程：强化农村经济基础，是新农村建设的中心

人类赖以生仃的最基本方式是进行物质生产，以创造物资财富为目标的经济活动构成人类一切活动的基础、在现代市场竞争中经济力是综合国力之基础，经济发展迟速决定新农村建没成败，新农村建设必须以发展县域经济为基础，现阶段辽宁城乡差距首先反映在农村生产山落后，城市产能过剩，通货紧缩的根源在于农村有效需求不足，特别是日前农民最关心、最迫切的要求足尽快摆脱“温饱陷阱”，尽快走向共同富裕的小康社会。从全局看，辽宁综合经济实力位次后移，很大程度上是由于以农村为主体的县域经济发展滞后，从而导致辽宁城乡“二元结构”矛盾尤为突出。新农村建设的关键在发展经济，离开经济基础，新农村建设将成为空中楼阁，中央提山新农村建设的首要任务是“生产发展”，这符合经济社会发展规律，尤其符合辽宁发展买际。

繁荣农村，扩大内需，促进振兴的根本出路在于发展县域经济，因此新农村建设必须坚持以经济建设为中心，必须把发展县域经济作为新农村建设的支撑点，作为新农村建设的首要任务。要充分利用老工业基地振兴政策，全面启动以”兴县富民”为宅题的新农村建设基础工程，切实筑牢新农村建设的经济基础、为此，要采取“三优”对策：一是把县域经挤放在“优先建设”的位置，始终坚持以强化经济基础为本，加快调整优化县城经济结构，加速实现工业化和城市化，以县域非农化促进农村现代化；二是积极采取“优惠政策”，实施”县域突破”战略，放权搞活县域经济，加快建立县域经济自主增长机制，尽快把县域纤济总量做大，增强辽宁经济综合实力；二是鼓励“优势竞争”发展，完善县域发展政策，坚持择优扶强，消除传统路径依赖，加人调控监管力度，建立县域发展激励约束机制，不断增强县城经济发展后劲。

二、增收工程：加快增加农民收入，是新农村建设的核心

中央提出新农村建设的根奉宗旨，是缩小城乡居民收入差距，使城乡居民共享改革发展成果，使广大农民融入现代工业文明，共同走向富裕文明的小康社会、因此，新农村建设的核心是增加农民收入。加快增加农民收入，不仅能改善和提高农民生活质量，促进城乡社会和谐，而且能刺激消费和扩大内需，缓解通货紧缩压力，促进城市经济发展，推动辽宁老工业基地加速振兴，达到“城乡共赢”的功效、

增加农民收入的路径有种种，但主要途径是扩大农民就业，包括农业与非农就业，而扩大农民就业的根本出路在农外。因为“人多地少”的国情，有限资源禀赋难以承载庞大的农民群体。虽然从理沦上讲，农村“耕者有其田”，不存在农民失业，但事实上存在“隐性失业”，存在着大量的剩余劳动力。农村不尢分就此不仅影响农民收入，而且直接影响城市发展，必须从振兴辽宁老工业基地的战略高度，从新农村建没成败的长远发展需要出发，重视农民就业问题，解决好农民增收问题、转移为数众多的农村剩余劳动力，需长期艰苦努力，必须立足当前，着眼长远远，积极采取标本兼治措施，最大限度地加快就业转移进程，以促进农民增收。

从长远看，要力求治本，通过产业升级和就业转移，加速工业化、产业化和城市化进程，以工业化提升农业，以产业化富裕农民，以城市化改变农村、最终通过非农化从根本上化解农民就业与增收难题。从近朋讲，要立足辽宁现实，坚持增收与节支并举，力促城乡与工农互补，着力作好“五增”文章：(1)增加支农公共服务投入，提高农村社会福利，降低农民消费支出，以减支促进增收；(2)农业提质增效，千方百计挖掘农业内部潜力，提高务农比较效益，以增效促进增收；(3)积极推动乡镇企业扩产增容，提高县域二、三产业吸纳就业能力，增加农民的工资性收入，以就业转移促进增收；(4)努力扩大劳务增量，积极发展境内外劳务经济，拓宽就业空间，以劳务促进增收；(5)力求城镇化增质，坚持大中小城市兼顾，进城与造城并举，切实提高城镇化建设水平与质量，加速农村城镇化进程，使更多的农民变成市民，以城镇化促进增收。

三、环境工程：改善农村发展环境，是新农村建设的重点

新农村建设就其实质来讲，就是要改变农村“发展生态”，用城市工业文明改造传统农村社会，变城乡“二元结构”为城乡一体化，使农利具备与城市同等的发展环境与条件，进而实现城乡互补与协调发展，构建城乡和谐社会。然而，长期以来城乡基础设施投入严电脱节，重城轻乡的投资政策导致农村基础设施薄弱，投资与生存环境差，成为农村发展滞后的重要因素、因此，新农村建设所面临的迫切任务，就是加快改变国民收入分配结构，改善农村发展环境，包括改善物流环境、生态环境、人居环境、法制环境、营商环境和人文环境等，努力缩小城乡环境差距，创造城乡平等发展条件，以环境建设促进新农村建没。

加快改善农村发屣环境，要结合辽宁老工业基地调整改造，坚持规划先行、官民并举、因地制宜的方针，调整基础设施投资方向，加大政策反哺力度，完善农村基础没施投入机制，促成以政府为主导、农民为土体、社会广泛参与的新农村建设格局。一是加大农村生态建没投入，强化农业生态功能，增强农民生态保护意识，营造良好生态环境。二是加强基础没施建设投入，改善农村物流与营商环境。公共设施投入以政府为主，不给农民增加负担；私用设施投人以农民为主，政府给予资助、三是加强村镇环境整治，政府择优扶持，农民

自主建设，群策群力优化村庄人民环境、四是全面加强农村社区管理，建立组织规范，倡导科学精神，崇尚礼仪文明，培养优良乡风村貌，营造良好人文环境-五是搞好农村法制宣传，抓好村规民约建设，强化农村社会治安整治，维护农村稳定。通过实施系列环境建设工程，切实改善农村生产生活条件，以新环境促进新农村建没。

四、素质工程：努力提高农民素质，是新农村建设的根本

新农村建设的主体是农民，农民素质高低直接影响新农村建设进程，新农村建设需要新农民，必须抓好新农民培育工作、要想富农民“口袋”，就必须无富农民“脑袋”。丰富农民经营知识，增强农民创业技能，是促进农民增收的治本之策、只有提高农民的思想道德素质，科学文化素质和身体心埋素质，才能增强农民创业和就业的能力，才能适应市场化和国际化的新形势，才能科学规划和建设好新农村、因此，新农村建设既要见物更要见人，切实把农民素质建设作为根本建设，认真实施好农民素质培养工程。

实施”农民素质下程”，政府要起土导作用，要坚持城乡统筹发展，关键是尽快废除“城乡二元”教育、文化与卫生体制，使阳光政策普照农村，公共财政惠及农民，让农民享有平等的发展权利。具体讲，一是要把农村社会事业纳入政府预算，加大农村人力资源开发投入，尽快还清历史欠账，提升农村社会事业，为农民提供与城市平等的汁会公共眼务，使农民享有平等的发展权。二是要优化城乡社会资源配置，组织城市资源服务农民，弥补农村教育、文化、卫生等资源缺口，使农民享有与市民公平发展的机会，具备共同和谐发展的条件。三是要组织开展科技支农、智力支农，健康支农等活动，帮助农民掌握实用技术，培育农村致富能手，改进生产生活方式，提高生活质量，缓解现阶段农民就学难、医堆和就业难等问题。四是政府要出资抓好农民工技能培训，鼓励地方与企业联合摘订单培训，支持县区建立农民下培训基地，组织好培训与就业时接，做好农民工维权工作，以扶智促增收，增强农民自上创业与就业能力，依靠培育新农民建设新农村。

五、组织工程：优化农村基层组织，是新农村建设的关键

篇3

中图分类号：F327 文献标识码：A

收录日期：2014年7月24日

一、项目治理区基本情况

项目区位于桂林漓江东岸，东南部为岩溶较发育的海拔300～500米的高丘，西部、北部及东北部为海拔在150米以下的丘陵区，位于区内东南部的冠岩景区，有着世界最有代表性的喀斯特地形地貌。境内耕地范围内地势平坦，土质肥沃，田块相对整齐，但高坎较多。项目区涉及一个乡镇两个行政村11个自然村，共4，830人。项目区属丘陵地区，山、林地较多，但大部分耕地集中连片、整理地形相对较缓，拟建设面积665.31公顷，其中草坪村320.64公顷、潜经村委252.09公顷、大田村委92.58公顷。

二、项目建设内容与投资

项目建设将对田、水、路、林、村进行统一规划建设，改善农田基础设施，增加有效耕地面积，全面提高耕地质量，并且通过采取一定工程措施后提高项目区防洪抗旱能力，提高土地利用率、复垦率和生产能力，改善项目区生态环境，促进农业和农村经济的可持续健康发展，构建社会主义新农村。主要内容有：

（一）灌溉与排水工程。主要配套和完善项目区内现有水利设施，着眼于沟渠的整修及合理规划，为项目区灌溉提供保障，并配套田间灌排渠系，以达到旱能灌、涝能排的要求。

（二）道路工程。在原有道路路网基础上，进一步优化完善田间道及生产道路网络，使之形成回路闭合的系统，提高运输效率和耕作效率，为机械化耕作奠定基础。

（三）其他工程。主要是结合社会主义新农村建设、城乡风貌改造，对部分村内道路改建硬化，加设一些村内排水设施。

项目建设期工期为12个月，从2012年6月开工至2013年5月完成。工程总投资为2，494.91万元，平均每公顷投资3.75万元。资金筹措方式：自治区耕地开发专项资金投资。

三、工程平面布局

（一）灌溉与排水。项目区内原有的渠沟大部分为土质，淤积严重，很多渠、沟的供水、排水能力比较差，且分布零乱。规划设计将考虑原渠沟的利用情况分别处理：对大部分弯曲、占地多且利用程度不高的沟渠，重新规划，废弃利用程度不高的沟渠，并将部分沟渠平整为耕地；对走向比较直且现状利用程度高的渠沟进行裁弯取直整修后再利用；合理规划新建部分沟渠，达到不浪费原有沟渠的目的。

1、灌溉系统布置。项目区属引水灌溉工程，灌溉用水主要来源于冠岩水、漓江、兰口水库及山泉河流。由于上世纪六十年代兴修水利，支渠和斗渠布置网络已经较为完善，但项目区内深入田间的原有渠道多为土渠，串排串灌，渗漏、淤积较大，淤塞严重，灌溉水利用率低，未能形成有效的灌溉网络，造成尾水耕地灌溉困难，部分渠道由于损毁，造成其控灌面积缩小。结合项目区灌溉的实际情况，对原有的部分引水土质渠道进行硬化改建处理，并增设部分下级渠道，以提高其灌溉水源的利用效率。

2、排水系统布置。漓江是整个项目区排水系统的主要骨架。

（二）田间道路。道路是农田基本建设的重要组成部分，它关系到农业生产、交通运输和农业机械化等各方面的需要。规划中道路系统的布置坚持区内外道路系统成为一个整体的原则，田间道路布置则主要考虑在各行政村之间及与外界交通相连的情况，各村相互连接及耕作流向，以现有主路为依托，利用现有的村道和田间小道进行布局，在不改变大体交通流向的基础上进行合理布置，以达到出行便捷的目的。同时，在修建田间道路时，考虑适当的提高田间道路规划的标准。

（三）其他工程

1、结合新农村建设工程。为结合社会主义新农村建设，改善村庄面貌，提高群众生活条件，应当地群众要求，规划对各村屯通屯路及屯内路进行改建硬化，以改善村屯道路面貌。为改善原来村内的排水体系，美化环境，沿新修村内道路附设排水渠。

2、防洪墙。大田村内主要防洪沟，受所在地四周环山，山洪破坏影响，区内抽水房西侧有一处积水十分严重。因此，在冲沟段50米修建高2米的防洪墙。

3、农桥。根据当地村民的要求，在河伯源村新修6×4m农桥一座，以便用于农产品运输及日常通行，接通潜在旅游开发景区交通咽喉。

四、结语

整治后仍将基本维持现有土地利用格局，根据各村耕作区域及作业流向进行道路设置，原则上对原有主要耕作道路进行改扩建、硬化处理，增加其通行能力；按照村民意愿适当增设生产路，使路网达到贯通相连，解决运输问题。灌溉渠道及排水设施则依照自然地势及耕作用水需求进行布设，以达到旱能灌、涝能排的整体目标。

主要参考文献：

篇4

中图分类号：F303.1文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2013）03-0093-05

随着我国新农村建设的逐步推进，新农村建设项目的投资规模和发展速度进一步加快。新农村建设项目工程造价是工程建设的核心内容，也是建筑市场运行的核心环节。工程造价的合理确定与有效控制是新农村建设项目管理的重要组成部分，不仅能控制项目投资不超过批准的造价限额，还能合理地使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。

由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。从世界各国情况看，工程造价管理的模式可以分为三大类：美国模式——竞争性市场经济管理体制，根据历史统计资料，并运用现代电子信息技术，确定工程的“量”，根据市场行情确定“价”；英联邦模式——政府间接管理，“量”有章可循，“价”由市场调节；日本模式政府相对直接管理，有统一的概预算定额和统一的工程量计算规则，但是活的单价[1]。

建国后，我国的工程造价管理一直实行计划经济体制下的标准定额计价管理模式。但随着我国加入 WTO，建筑业市场化进程不断加快，“量价分离”计价办法中对定额人、材、机消耗量实施国家指令性管理的弊端越来越明显。国家建设部于2003年2月17日颁布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2003，标志着我国建设工程造价的计量由政府定额计价模式转向工程量清单计价模式。2008年7月9日又了最新的《计价规范》，同时宣布原《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003废止。

工程造价全过程管理又称全面造价管理，最早提出于1991年兴办的AACE西雅图年会上[2]。是指有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利及风险，并使之贯穿于整个项目的始终。新农村建设项目一般为公益性民生工程，多为政府投资。近年来，随着我国农村城镇化建设步伐的加快，政府在新农村建设方面固定资产投入力度和数量逐年剧增。但是由于基层管理理念、文化素质及管理体制的限制，在项目工程造价控制方面因管理不善造成的投资浪费现象惊人。概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”问题普遍存在[3]。因此，加强对工程造价管理的研究与控制具有重要的现实意义。

一、项目决策阶段工程造价的管理和控制

在新农村建设项目各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%，是决定工程造价水平的关键，也是工程造价控制与管理的难点[4]112-117[5] 21-25。决策阶段各项技术经济决策对工程造价有重大影响，其投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，作为限额目标对其后面的各个阶段的造价起着制约的作用。

工程项目决策是以投资估算为依据，通过经济分析，优选最佳投资方案。但常因在新农村建设项目中，急于启动项目，设计周期短，论证缺乏深度，有的为使项目获批，或者更有为获取国家政府资金、银行贷款而增加工程量，虚增工程投资，使得设计阶段造价与之产生较大差距，也相应增加工程设计来弥补差距，从而导致工程造价不真实，投资估算失去控制意义。

决策阶段影响工程造价的因素主要有：项目建设地点选择、建设规模的设定、建设标准以及规范要求、功能组成及定位、政府对工程建设的管理因素、建设期间的社会环境及自然环境等因素[6]。

1.深入现场，做好市场调研。在项目决策阶段，首先要对项目的市场状况进行深入了解，调查掌握项目产品的市场供需情况，分析产品的价格走势。了解国家相关的产业政策，收集本地区经济发展规划和行业发展战略。技术经济人员应收集已投产的类似企业的资料，并对这些数据和资料进行分析判断，筛选出符合实际的数据。

2 .做好方案的技术论证，选择最优方案。建设单位要认真做好市场调查研究工作，及时、准确、全面地向工程咨询单位提供拟建项目的各项建设条件，加强与工程咨询单位的沟通，有的放矢，加强建设项目市场定位、建设规模及建设标准的研究，做好方案的技术论证。

3 .遵循投资估算的编制原则，确保投资估算的准确性。可行性研究报告一经批准投资，估算就是工程项目投资的最高限额。它对初步设计概算和施工图预算起着控制作用，也是资金筹措和向银行贷款的依据。因此，在做好方案论证的基础上，应遵循投资估算的编制原则，计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上，为全过程造价管理的实施打好基础。

二、项目设计阶段工程造价的管理和控制

在新农村建设项目做出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。设计阶段是工程造价控制与管理的另一个重要环节。根据有关部门资料统计，设计费一般占工程项目投资的比例都很低，但设计对工程造价的影响度高达75%以上。我国工程质量事故统计资料表明，40.1%的工程质量事故是由于设计原因引起的，居工程质量事故原因之首[7]。所以，一定要加强设计阶段管理，做好设计工作，从而有效地控制工程的投资。而我国目前的实际情况是很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。

我国新农村建设项目设计一般由地方主管部门指定某一设计机构完成，不存在竞争机制；设计费计取方式不合理，没有奖惩制度，不能调动设计人员主动控制造价的责任心和积极性；设计单位普遍存在重技术、轻经济的现象，设计人员缺乏经济观念，设计思想偏于保守；设计人员只注重图纸和计算，对现场情况、工程概况及工艺流程缺乏了解，这些都是项目设计阶段工程造价管理需要解决的问题。

1.工程设计全面开展招投标制度。设计中引进竞争机制。开展设计方案优化竞争。以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标，招投标范围不仅包括技术内容，还包括成本内容，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。

2.大力推行限额设计。限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中的不合理变更，保证总投资限额不被突破。

3.提倡广泛采用标准设计。标准设计也称通用设计，是经国家及地方批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸，主要来源于工程建设的实践经验和研究成果。采用标准设计，一是可以节约时间，加快工程建设进度；二是提高设计质量，避免了设计中常有的碰、错、漏、补等现象，减少设计变更；三是可以促进构件制作和建筑施工的机械化、专业化，节约建筑材料。从而有效地缩短工期，最大限度地降低工程造价。

4.应用价值工程进行设计方案的优化。应用价值工程进行设计方案的优化是控制工程造价最有效的途径。价值工程的核心是功能分析，设计师应要以使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能分析，使设计方案与造价平衡统一，在满足功能要求的前提下，降低工程成本。

5.改革设计计费方式，健全奖惩制度。设计单位在保证工程安全与不降低工程功能的前提下，采用新材料、新工艺、新设备、新方案，节约投资就应给予奖励；反之，因设计单位的过失，造成工程投资“三超”，就应扣减相应比例的设计费。

6.引入设计监理理念。设计监理的实行，即从项目可行研究阶段入手，对设计进行全过程的监督，可以减少设计过程中的缺陷与失误，减少工程施工过程中的变更，提高工程设计的质量，有效控制工程造价[8]。

三、项目招标阶段工程造价的管理和控制

目前，新农村建设工程项目普遍采用采取公开招标的方式，引进竞争机制，公开、公平、公正地选择施工单位，从而达到控制工程造价的目的。但在实际操作过程中，一方面受到来自外部行政干预，公开招标变成了邀请招标，甚至直接变成了直接发包，使得最后中标价格不是市场价格；另一方面，投标方之间相互勾结，出现串标、陪标和围标的现象，易造成工程造价失控。

在招标报价上，目前大多采用行业统一的定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受，各投标企业报价的差异只能在利润部分调整，这种报价方式体现不出企业的实力和优势，也很难保证工程的质量。在最终抉择中标单位时，也往往根据最低价中标的原则。这样就迫使有些投标企业通过故意漏报工程量而降低报价，中标后再通过工程变更提高造价，或者是在施工过程中偷工减料，粗制滥造，建造豆腐渣工程。

1.培育一支公正廉明、业务精通的评标专家队伍。评标专家的素质高低对评标结果的准确性有很大的影响。建立一支公正廉洁，既懂得建设工程技术，又懂经济、管理和法律知识的评标专家队伍，保证评审结果的准确性，另外积极推广询标制度，增强透明度。

2.加大招投标过程的监管力度。严格按照《招投标法》，加强对于招标投标活动全过程的监督管理，规范各类招投标活动，杜绝违法乱纪和腐败现象发生，真正实现公开、公平、公正。

3.推行工程量清单投标报价。采用工程量清单投标报价，业主与承包商在统一的工程量清单基础上进行招标和投标，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争的价格形式。企业可以充分发挥自身的特点，进行合理报价，在投标中处于优势位置。这样，才能真正达到“统一量、指导价、竞争费”的目的，有利于防止施工过程的变更和结算时的纠纷。

4.签订合理可靠的合同。为了从根本上控制造价，施工阶段应加强对合同的签订管理，以保证合同价格的合法性、合理性，减少合同纠纷，避免合同欺诈，维护和保障合同双方的权益，有效防范合同方面的风险，并有效控制工程造价。

四、项目施工阶段工程造价的管理和控制

新农村建设工程项目实施阶段是把原材料、半成品、设备等按照设计图纸要求变成工程实体的过程，工程造价的90%以上都耗用在施工阶段[9]。在施工阶段，承包合同价已确定，造价控制目标明确，采取各种有效措施加强对工程成本管理和工程造价控制有十分重要的意义。

据有关部门统计分析，施工阶段影响工程造价主要因素在于三个方面：施工的组织管理方式、材料设备的选购及变更签证。

1.把好工程材料、设备价格关。建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，所以控制材料费的支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。对该工程所用的大宗原材料（如石料、钢筋等）及主要设备，在保证质量的前提下，货比三家，从中选择比较质优价廉的产品。若选购材料的数目较大或材料设备价格非常昂贵，最好采用招标方式。

2.优化施工方案和施工组织设计。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。

3.严格现场签证管理。实践证明，工程变更对工程造价的影响较大，一般占工程总造价的5%～10%左右，少数项目超过30%或更多[10]。因此，如何加强工程变更管理，使工程造价得到有效控制是一个非常现实的问题。若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，所以在施工过程中驻地监理及建设单位代表具有高度的责任感和使命感。

对设计进行变更，应尽量提前，使损失降到最小，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要先算账后变更，使工程造价得到有效控制。进行签证时，实行四方签证制度，即所有的现场签证必须经承包商项目经理、总监理工程师、设计单位代表、开发商代表四方共同签字方为有效。

4.实行跟踪审计对工程造价的控制。目前，我国建筑工程通常采用先施工后算帐的方式，按传统的审计做法，工程的结算待到竣工验收以后再统一送审，结算审定时间会拖得很长，而且，还因事过境迁，诸多争议事项可能发生。在施工阶段跟踪审计，实行“边施工边算帐”，既能减少损失，节约预、结算的对数时间，提高造价的准确程度，减少扯皮事项，又能使工程造价得到有效控制[11，12]。

五、项目竣工结算阶段工程造价的管理和控制

新农村建设工程项目竣工验收结算是项目建设施工全过程的最后一个程序，直接关系到甲乙双方经济利益，涉及到业主的投资效益和承包方的经济效益。加强工程结算审核尤为重要，对投资方而言，能控制投资造价；对承包方而言，能获得最大收益。

目前，结算送审不及时，送审资料不完整，资料不真实，巧立名目，增加变更工程，高估冒算，高套定额和取费标准，以提高工程造价，获取非法利润的现象比较普遍。结算审核时，必须依据施工合同，对工程量计算与计价，相关费用的核定，设计变更、工程签证手续及实际竣工项目状况一致性进行审核，踏勘现场、了解实际情况，确保结算审核计算无误、计价正确。

1.严格工程量的审计。工程量的审计是工程决算审计的核心。对于任何一项工程决算的审计，都是围绕着量、价、费进行。而工程量计算的准确与否，直接影响材料量的数量、直接费、间接费的差异以及工程造价的准确性。

2.材料价差的审计。材料价差的审计在竣工决算审计中起着举足轻重的作用，材料价差是否准确直接影响到工程成本的真实程度。首先要根据预算定额计算材料用量，重点审计材料用量的准确性。其次，根据当地造价管理部门公布的材料价格信息和实际市场价格确定材料价格。

3.加强现场签证的审计。首先要审计现场签证手续是否齐全、签证内容是否真实、计算过程是否正确等，尤其更应注意有没有甲、乙双方为了取得不正当利益，做虚假签证套取工程款的问题。对现场签证加以重视，审查签证依据的同时，深入现场加以核实，做到心中有数，处理问题才有说服力。

六、结语

综上所述，新农村建设工程造价管理是一个动态的过程，贯穿于工程管理的全过程。工程造价控制是一个全过程的控制，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。只有在项目建设的各个阶段，项目各相关单位精心组织，密切配合，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，采取有效的工程造价控制措施，切实解决工程造价控制管理存在的诸多实际问题，才能将工程造价控制在合理的目标范围之内，最大限度避免"三超"现象的发生，最大程度发挥投资的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1] 庄洪荣. 清单计价体系国内外比较研究[J]. 建筑与发展， 2009（6）： 75-76.

[2]黄劲， 蒋健华. 建设项目工程造价的全过程控制与管理[J].山西建筑， 2008，34（6）： 256-257.

[3]马林林. 浅谈建设项目工程造价的全过程控制[J].山西建筑，2008，34（1）： 283-284.

[4]全国造价工程师职业资格考试培训教材编委会.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社， 2005.

[5]尹贻林. 工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社， 2003.

[6]姜惠华. 项目决策阶段的工程造价控制[J].科技情报开发与经济， 2010.20（12）： 201-202.

[7]高飞飞. 浅谈工程项目设计阶段的监理工作[J].山西师范大学学报：自然科学版，2008，22（2）：90-91.

[8]陶晓蓉. 设计阶段对项目工程造价的影响及控制[J].四川建筑， 2008，28（1）：233-234.

[9]何建. 施工阶段项目成本管理存在的问题及对策——以某机械工业园建设项目为例[J].价值工程，2008（8）：108-109.

篇5

关键词 农民体育 健身工程 新农村 建设

农村体育是是发展新农村建设的重要组成部分，也是我国社会体育的重要组成部分。农民体育健身工程是新农村建设中的一项重要举措，贯彻实施农民健身工程，对提升广大农民群众的道德素质、文化素质、健康素质和促进农村体育事业发展有着非常重要的意义；是建设社会主义新农村的重要内容；也是落实科学发展的生动实践。发展新农村体育是构建和谐社会、塑造社会主义新型农民的必要途径。

一、农民体育健身工程实施的效应

（一）对农民生活方式的改善

一直以来，我国农村经济状况落后且发展十分缓慢，长期以来除了民间传统的娱乐形式，体育活动的发展也是相当缓慢的。改革开放后，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村体育有了较大的发展。实施农民体育健身工程以来，一些地方为适应农民需要，成立了体育辅导站和健身俱乐部等。相当部分地区农民以业余、自愿为原则，以民族传统体育项目为主，开展体育活动，既锻炼了身体，防病治病，又丰富了文化生活，开阔了眼界，转变了观念，增强了开放意识和竞争意识。同时也利用体育活动，以“体”会友，以“体”会商，促进了农村社区间的经济文化交流。广大农村也出现了以广场舞、篮球赛等适合男女老少进行锻炼的相关活动内容。

（二）对农村精神文明建设的效应

近年来，全国不少地方出现了农民生活水平提高带动体育发展，体育发展促进精神文明建设的先进典型。农民的体育活动内容有了很大的改善，和农村经济的发展有着密切的联系，经济的发展推动了农村体育活动的发展，农村体育活动的兴起改善了农民的生活方式，对农村社会的精神文明建设起到了非常大的促进作用。

二、农民体育健身工程对新农村建设的意义

（一）对加强农民思想道德建设的效应

农民主要是以农业生产为主要谋生方式和主要职业，长期从事繁重的体力劳动，受地域、季节、气候的变化影响很大。农民的思想受生活方式、道德等传统实力影响较大，体育与文化活动不可避免地具有一定的狭隘性、封闭性和被动性，可选择的项目种类有限，近年来，农村物质条件的好转，农民腰包鼓起来了，思想活动也丰富起来了，多数农民在农闲时都能找到合适的文化娱乐方式，农村的社会风气得到了进一步的改观，正所谓“多了一个球场，少了一个赌场”。许多体育先进乡、村成为“无赌村”、“文明村”、“文明乡”。

（二）对提升农民健康素质状况的效应

在我国农村医疗保障体系尚不发达和完善的今天，农民的身体素质不高而发病率高是制约农村经济发展对策的重要因素。农民体育健身工程作为党和政府关注“三农”问题、提高农民健康素质和幸福指数的“惠民工程”，看得见摸得着，投资小见效快，较好地满足了农民的健身需求，而且带来了人们思想观念生活方式等方面的悄然变化，建设成效初步显现。

（三）对农民业余文化生活的影响

农民体育健身工程的实施，说明政府对农村体育、对农民业余文化生活和对农民健康状况的重视。由于农村经济发展相对落后，部分农村存在着农民的业余生活被黄、赌、毒现象及非法宗教活动很侵蚀，使部分家庭失去原有的幸福生活，对社会带来了极大的危害。农民体育健身工程的实施，使健康文明的生活方式进入到农民的日常生活中，为新农村建设发挥了既有的作用。

三、结论

（一）农民体育健身工程的实施，从根本上促进了农村体育事业的发展，增强了农民的体质，不但丰富了农民的业余生活，培养了农民的健身意识和良好的生活习惯，提高了农民的生活质量，改善了农民的生活方式，而且，通过健身活动的实施与参与，广大农民在进行健身活动时，增强了农民朋友之间交流、沟通、合作，对改善农村家庭关系、邻里关系、干群关系、村落关系等起到了积极的作用。

（二）农村人口，特别是青壮年人口今年来流动频繁，这无形中削弱了健身工程实施中的主力力量，同时也给农民健身工程带来了一定的难度。如在健身过程中伤病的防护有项目开展方面都要从实际考虑参与人群的年龄等因素。

（三）一是充分发挥地方政府在健身工程中的作用，树立以人为本的亲民发展观；二是健全农村体育文化组织结构，加强基层体育骨干队伍的建设；三是挖掘、整理和推广有地域及民族性的体育活动；四是建立多元化的新农村体育服务体系。

农民体育健身工程看起来简单，但是是可使农民直接受益的一项民心工程。在建设过程中，要从新农村建设的新形势、新要求出发，要敢于大胆尝试，积极探索，广泛调动各方面的参与性，不断努力推进体制改革和机制改革，力争把健身工程办成农民身边的一件大实事。

基金项目：江西省社会科学规划办课题，项目编号：13YD017。

参考文献：

[1] 卢元镇.体育社会学[M].北京：高等教育出版社.

[2] 骆秉全，徐巍.北京新农村建设中的体育管理问题研究[J].北京体育大学学报.2008（03）：292-294.

篇6

（一）信用管理必须适合农村金融活动需求

落后的信用基础包括两方面内涵，一是社会失信严重，社会信用状况差；二是传统的封建的小农的自给自足的观念，这是一种落后于市场经济发展需要的封建小农经济思想，这种思想不利于农村金融活动的开展，这样农民由于自身的原因造成金融抑制现象。落后的信用基础会阻碍农村金融发展，在失信的社会里无法开展有效的经济活动，人们的经济交往无法正常、有序开展。

（二）信用管理制度的创新

信用管理制度主要包括思想道德等精神层面的内在自我信用约束和司法等外在制度的保障等两方面。

1、农村社会精神文明等内在制度管理创新

建立信用行为的奖惩制度。农村以村为单位的群体集居方式，有利于对同一村民的信用行为起着规范作用，虽然私利主义大量存在，但是当大家都遵守同一品德标准时，单一个体或小数人违反大家已经默契的品德标准时，就会遭到群体中其他成员的遣责。所以有条件的村组织可以对“失信”的人通过各种不同方式对其进行相应惩罚，对于诚实守信的人进行相应的奖励，奖惩分明的民间监督和管理机制。

2、司法等外在制度的保障和创新

（1）社会发展离不开文化的推动，更离不开司法体系的保障。在封建社会有“皇法”，

社会主义市场经济需要司法体系作为社会管理的保障。有效的司法体系能保证信用行为的规范性，司法体系是代表人们行为的一种规则，起着威慑作用，对人们的“失信”行为进行相应惩罚。我们的社会活动规则需要司法体系进行维护，法治社会里代表着人人在法律面前一律平等，人人平等意味着每个信用主体必须遵守纪律，规范自己的信用行为，遵守公共道德和各项法律制度。

（2）农民的法律观念落后造成司法体系在农村实施的困难。由于农村区域分散、交通条件差等条件落后，造成司法体系的司法实施成本较高，也是造成农村司法保障不力的另一原因。

所以在农村，应该加强法治社会建设，增强农民的法律观念和法律知识，司法部门应该加大在农村地区的司法实施力度，使司法体系对“失信”行为起着事先威慑作用，对“失信”行为起着惩罚作用，使具有传统美德的淳朴诚实的农民增强法律维权意识，使地方强势和家族强势的势力文化作用下的置法律于不顾的“失信”农民严格遵守国家的法律制度和社会公共美德，使司法等外在制度在规范和促进农村地区的信用建设过程中起着积极作用。

（3）司法等外在制度的保障和创新还包括不断完善各类征信系统。现有的征信系统往往只局限于银行业的征信系统，而银行业的征信系统又往往只局限于涉及于银行业务的普通的债权债务偿还信息，这种征信系统的实用性比较局限，往往只适合于银行业，对其它行业的实用性比较有限。

企业或单位组织部门的征信系统发展比较滞后，造成对这些经济活动的主体信用行为的规范和制约有限，即使被银行类采集的个人的征信系统，由于农村的法律意识比较薄弱，他们对征信系统的重要性认识不够，造成失信行为被记录，对自身的信用行为的规范和自律性不够强。所以，征信系统需要不断 完善和丰富信用采集内容，扩大信用信息采集的群体，同时在农村要大力宣传守“信用”的重要性，让人们认识到征信系统在信用管理方面的重要性，建立以征信系统为中心的信用管理模式，对“失信”行为采取多种形式进行惩罚，包括法律惩罚等手段。

（三）对信用关系等方面管理的规范和创新

农村信用管理的内容包括信用主体、信用活动、信用形式、信用工具、信用制度等。信用管理制度包括内生制度和外在制度。信用主体包括农村经济活动的各方面的主体。信用活动主要指参与农村各种的经济和生活关系的总和。信用形式是指农村经济活动通过信用标准来衡量人们的经济生活行为。信用工具是指人们采取某种合作或交往方式进行经济活动。

篇7

随着我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的加快，农村社会正在发生深刻的变化，农村人口结构急剧变化，部分地区非户籍居民大幅度增加，社会融入问题凸显;部分地区出现农村“空心化”，农村“三留”群体持续扩大;农村利益主体多元，农村居民服务需求多样等，农村社会事业发展滞后，社会管理和公共服务难以适应，农村社区建设的重要性日益凸显。在这种背景下，强化农村社区建设，有利于推动户籍居民与非户籍居民和谐相处，促进政府公共管理和公共服务与农村居民自我管理和自我服务的相互衔接，增强农村社区自治和服务功能，促进农业可持续发展和农村社会和谐稳定，实现包容性发展。农村社区的基本属性是社区成员的生活共同体。农村社区建设是依靠政府和社区的力量，整合农村社区资源，完善农村基层各项服务设施，增强农村社区各项服务功能，促进农村社区各项服务事业协调发展。农村社区建设内容包括健全社区组织、发展社区文化教育卫生事业、完善社区社会保障体系、改善社区生产生活环境以及调解民间纠纷等。农村社区建设属于社会建设，农村社区是该社区成员的生活共同体，这就必须把建立健全基本公共服务放在突出的位置。农村社区的公共产品和公共服务大致包括基础设施、基础教育、医疗卫生、文化娱乐、养老保险等等。在公共产品和公共服务供给中，首先要保证生产性基础设施建设，以利于迅速改变农村落后面貌。与此同时，在配置农村基本公共服务时，应当贯彻因地制宜原则，从各地区实际情况出发，没有现成模式可以搬用。

农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的重要配套工程。伴随着新型城镇化向纵深推进，农村社区建设必然要被提到重要议事日程。2006年以来的社会主义新农村建设，我国已有不少农村、尤其是经济发达地区的农村，都加快了社区建设。新型的农村社区已经成为新农村建设的重要内容。正是在这种背景下，2015年6月，中央了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，指出：“实践证明，农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程。”农村社区建设依靠全体居民，整合各类资源，强化社区的自治服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，不断提升农村居民生活质量和文化素质，努力构建新型乡村治理体制机制。新型农村社区既不同于传统的行政村，也有别于城市社区，它是由一个较大的行政村建设而成的，或由若干行政村组合起来，统一规划、统一布局、统一建设而成的。首批建成的新型农村社区，一般都是位于人流、物流较为便捷、经济文化较为发达的地区。新型农村社区建设不是简单的村庄合并或人口集聚，而是营造一种新的生活共同体，让农民过上类似城市人的生活，享受类似城市人的公共服务，实现就地城镇化的目标。这是一种无形的城镇化。农村社区建设的终极目标，是全方位消除城乡间的本质差别，实现城乡发展一体化。这种新型城镇化可以做到不把农民迁入城镇，而是把“城镇”植入乡村，可以称之为无形城镇化。推进新型城镇化不仅要重视进城农民工的市民化，把农民工化为市民，也要着力推进农民生产生活方式的转变，实现就地城镇化（即无形城镇化）。新型城镇化的过程，并不完全是人口和产业向城镇的空间转移，还包括用城镇生产生活方式来改变农村。与其相联系，在推进新型农村社区建设过程中，重点解决农民的就地就近城镇化问题。这样做既可以降低城镇化成本，又能符合农民的意愿，也不会造成日益严重的城市病。既不必进城，又能享受城市文明，就是农村社区建设的真谛。

伴随着村庄改造成为新型社区，农民也就转化为社区居民。这不仅仅是身份上的转变，更主要是生活方式和生活理念的转变。“村改居”是新型城镇化发展到一定阶段的产物，也是城市基础设施向农村延伸、基本公共服务向农村覆盖、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化的必然结果。农村社区建设的重点是社会建设，但是，经济建设是社会建设的基础，农村社区建设的速度，很大程度上取决于经济发展的程度。这就要求我们必须把农村社区建设和农村产业园区建设有机结合起来。把农民生产与生活方式转变和农村工业化、城镇化、信息化以及农业现代化同步提升有机结合起来。农村社区是农民就地城镇化的重要载体，产业园区是农村社区的重要支撑。有了可以容纳农民充分就业的高效益产业园区，农民才有可能在农村社区安居乐业，逐步把生活水平提高到接近城镇居民的程度。这就要求把产业园区规划与现有产业基础以及农村社区规划有机结合起来。每个产业园区都应当从实际出发，选准主导产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商。随着我国传统农业向现代农业转型升级，农业的功能呈现多元化的特点，能够满足人民群众日益增长的物质需求、精神需求、文化需求、健身需求等等。农业功能拓展得越充分，农业资源开发得越全面，农业产业体系就越健全，农民增收的渠道就越通畅。农业的首要功能是食品农业，是从农业中从事植物性产品和动物性产品生产的特殊部门派生出来的，为的是满足城乡居民的食品需求，通过发展鲜活农产品，直接供应城乡居民，被称为“菜篮子”、“果盘子”、“奶瓶子”;其次是生态农业，是从农业所特有的调节气候、净化环境以及维护生物多样性派生出来的，通过发展生态农业、循环农业，促进人居环境的改善，让城乡居民清晨能呼吸到新鲜空气，白天能看到蓝天白云，晚上能仰望满天星斗;再次是休闲农业，以其独特的自然景观，让城乡居民旅游、观赏、度假等等。通过这些途径，促进第一产业和第三产业有机结合。

新型城镇化的模式，既不是纯粹的城市，也不是纯粹的乡村。新型城镇化应当是在克服城乡分离的同时，实现城乡融合或城乡统一。现代城市注重园林建筑、城市绿化、森林公园，建设园林城市，除了解决城市绿化问题，还应该通过将乡村元素植入城市，使城市获得家园感。城市人对乡村的回望，告诫人们，在农村社区建设中，一定要注意留住“乡愁”。国家新型城镇化规划（2014-2020年）指出，一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单以城市元素与风格取代传统民居与田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失，必须引以为戒。实践经验告诉我们，农村社区建设既要注意以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，又要重视乡土味道，体现农村特点，保留乡村风貌。未来城市与乡村的生态，既不是纯粹的乡村，也不是纯粹的城市，而是两者之间的相互融合。无论是乡村人渴望城市，还是城市人回味乡村，都意味着这两者对于人而言，都有同等的重要性。当今生活于城市的人，往往通过园林公园和园林筑造，为自己营造乡居生活的幻境，留住乡愁的思绪。与此同时，现代城市中的“园林城市”理念，其目的不仅仅是简单地解决城市的绿化问题，而是要借助将乡村元素植入城市，使城市获得家园感。如何在新型农村社区建设中留住文脉、记住乡愁，是值得我们深思的。在农村社区建设过程中，要特别注意保护个性，凸显独特性。要着力培养特色文化村，充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗产，优化美化村庄人居环境。把历史文化底蕴雄厚的传统村落，培育成传统文明与现代文明相结合的特色文化村。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，发展各具特色的农村社区文化，丰富农村居民文化生活，增强农村居民的归属感和认同感。特别是挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化，把特色文化村打造成为弘扬农村生态文化的重要基地。我们要注意保护古村落，尤其是保护好“景观村落”。“景观村落”的特点是：有优美的山水环境、上百年的建村历史、一定存量的传统建筑和人文景观，村落的布局与自然和谐共融，不仅构筑了一个有利于子孙后代和谐生存繁衍的社会空间，而且营造了一个富有诗意和哲思的精神家园。它们在丰富的物质文化遗产中，承载着村落乃至农耕社会在不同历史时期的丰富历史信息。

（作者系厦门大学经济学院教授）

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乌鲁木齐属于“大城市、小郊区”，辖7区1县，有18个乡、3个建制镇和9个国营牧场。农业人口占全市总人口的9.36％，其中30％的劳动力通过种植和养殖生活，其他剩余劳动力，绝大部分处于失业和隐性失业状态。在这种背景下，实施“阳光工程”，无疑为乌鲁木齐提高农民就业能力，加快农村劳动力转移提供了条件，也为帮助农民冲破以粮食作物为主的狭小天地，转向养殖业、林果业、特色农业、生态农业、农副产品加工业及旅游业等多元化经营提供了保障。

2005年以来，培训中心以订单就业、推荐就业等形式共培训7622人，帮助6478人顺利实现灵活就业和自主创业，培训后的转移率达85％。

1　阳光工程取得的成效

1.1提高了农村劳动力的整体素质

“阳光工程”培训前乌鲁木齐达坂城区、新市区和乌鲁木齐县三个主要农业区(县)12万农业人口中，小学及小学以下文化程度的农村劳动力占40％，农民平均受教育年限不足8年，依赖种养殖生活的农民只有20％接受过技术指导，富余劳动力参加专业技能培训的人员不足10％。通过培训，农民掌握了1～2项职业技能，其中有40％的农民接受过专家的技术指导，农民的观念发生了变化，学习和运用科技知识蔚然成风，一些农民除了种好自己的地之外，还搞起了农产品经营，成为了专业的农产品经纪人。

1.2发挥了创业带动就业的倍增效应

农民创业培训是一门启发农民创业意识，开发其潜在创业能力，帮助他们结合当地经济发展特色实现自主经营的课程。2006年至2010年，参加培训中心举办的创业培训农民共有1375人，创业成功率达30％，带动了1300余人就业。

达坂城的回族姑娘王英，2009年参加了创业培训后。在盐湖风景区创办了“鼎盛牌大豆专卖店”，通过培训对销售市场、消费人群做了详细的分析和调研。针对消费群体，开发了20余种不同口味的大豆食品。年加工、销售大豆近200吨，营业收入月均5万元，盈利1.5万元。一人创业，带动一方，王英的“鼎盛牌大豆”不仅给她自己带来了收益，还提高了当地数十家大豆加工户的加工量，大豆种植面积也在逐年增加。

1.3提高了农民的收入和社会地位

当前大多数农民因为缺乏劳动技能，只能从事低层次的体力劳动，收入较低。通过培训后取得职业资格证书后，他们的就业岗位被按照相应技术等级来划分，劳动报酬也发生了很大变化。

维吾尔族妇女阿米娜是乌鲁木齐市头屯河区的农民，2009年随着城市扩建和企业占地面积的不断增加，她们家失去了用以劳作收获的土地。阿米娜先后参加阳光工程举办的手工编织、家政服务、中式面点专业学习，并在2010年11月举办的自治区家政服务技能大赛中以优异成绩被推荐参加全国家政服务大赛，现已成为巾帼家政技师。从足不出户，到凭借自己的双手挣钱，得到社会和家庭的尊重。她的实例让其他少数民族妇女看到了希望，来参加学习的人也越来越多。

1.4为地方区域产业结构调整作出了贡献

培训中心充分利用技术和人才的资源优势，不断拓展办学空间，在专业设置、教学内容、师资建设方面都紧贴当地产业定位，为乌鲁木齐农业经济转型发展作出了贡献。

2002年乌鲁木齐县水西沟镇加大了统筹城乡发展的力度，旅游业被确定为乌鲁木齐县的支柱产业，先后投入2400余万元在方家庄村发展“农家乐”。针对这种情况，我们将创业、烹饪和餐厅服务作为该县的主要培训项目，帮助农民利用学到的知识不断提高经营和服务水平。现人均收入由培训前5860元增长到8000余元，游客数量也逐年增长。

2　阳光工程培训的体会

2.1政府支持是“阳光工程”培训的保障

国家在政策和经费上给予“阳光工程”培训大力支持，乌鲁木齐市政府也将农村劳动力转移培训列入重点工作目标，通过多种方式为培训营造了良好的社会氛围。

2.2农民需求是“阳光工程”培训的前提

国家开展“阳光工程”培训的目的就是让农民受益，培训实施要充分体现农民的需要，才能达到预期的目标。为此，我们坚持不断的进行深入调研，全面掌握农村劳动力的基础情况和市场用工信息，确定了有针对性的培训方案和切实可行的培训形式，使得培训和就业效果明显。

2.3培训质量是“阳光工程”培训成败的关键

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以建设社会主义新农村为核心，以科学发展观为统领。以服务“三农”为根本，以科学规划网络服务体系为目标，坚持开放办社，坚持“多元化化投入，市场化运作，企业化管理，连锁化经营”基本原则，遵循“小超市、大连锁”小网点、大网络”方针，加大各类经营网点整合改造和连锁配送工作力度，通过上下协同、城乡互动，内外合作、联合发展，建立和完善农村现代流通服务体系，保证农民消费平安，繁荣农村经济，推进全县新农村建设。

二、主要任务

抓好示范，1．构筑农业生产资料现代经营服务网络。充分发挥供销联社农资企业农资经营主渠道作用。依托县农资有限责任公司，进一步完善农资仓储物流基础设施建设，建立区域物流配送中心；整合全县农资经营网络资源，坚决清理乱挂靠行为，以农资综合服务社、村级站和庄稼医院为网络终端，构建集中推销、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资现代经营服务体系。

个别经销人员经营假冒伪劣农药坑农和滥施农药破坏环境的现状，针对我县农药市场价格不一。支持供销联社符合条件的农资企业实行统一配送，连锁经营；支持符合条件的供销联社从事种子、农机具、废品油等商品经营，办好庄稼医院，面向农民开展各种技术服务；支持县农资有限责任公司和供销联社系统内有条件的企业，利用现有设施承担化肥、农药等重要物资的国家商业储藏、救灾贮藏任务；支持供销联社企业的仓储和物流基础设施建设，提高配送中心仓储立体化、商品配送机械化、电子化水平。2015年末，培育和完善农资配送中心4个，建立镇场区农资直营连锁店60个，村级终端销售网点204个，实现农药、种子、化肥等农资供应与服务一体化，以高效优质的服务、充分的农资商品满足全县农业生产需求，促进农业产业升级，加快农业产业化进程。

打造农产品“绿色通道”整合现有农产品流通、加工、仓储资源，2．发展疏通有序的农副产品市场购销网络。积极参与农业产业化经营，围绕当地主导特色产业，推进各类农副产品批发市场和零售市场建设，并与各类农产品种养、加工型专业合作社及农产品产加销型企业对接，形成“市场+龙头企业+专业合作社+农户”产业化服务格局。支持新建农副产品市场建设和原有农副产品市场改造升级，增强仓储运输、冷链物流能力，建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统，创新农产品流通方式。大力实施农产品品牌战略，创建名牌农产品，通过各种有效方式，广泛推介。有秩序、有针对性地组织农民经纪人开展农产品销售，切实把我县优质农产品推向国内国际市场。2015年末，建立和培育高标准农产品批发市场3家，发展重点农产品流通加工企业3户。

进一步完善配送中心、连锁超市和便利店等农村零售终端建设，3．优化日用消费品现代经营网络。一是支持供销联社以加盟、招商引资等方式建设日用品配送中心。形成县有配送中心、镇场区有超市、村有便利店的连锁经营体系，营造便利实惠、平安放心的消费环境；二是支持以日杂公司烟花爆竹销售中心为龙头企业的烟花爆竹配送网络。加强全县烟花爆竹配送网点建设和整合，以放心商品和优质服务，丰富人民群众业余文化生活。2015年末，发展日用品连锁店240家。

采取招商引资、加盟等方式建立我县再生资源大市场，4．整合再生资源回收利用网络。鼓励支持供销联社抓好再生资源回收利用体系建设。并作为综合利用处置基地，规范建设小区、镇场区、村回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场；以资产为纽带，对全县再生资源经营企业整合，加强教育培训，强化行业规范管理，营造低碳环保的再生资源回收利用网络。2015年末，建立和培育规模以上再生资源交易市场1个；发展规模以上废旧物资回收加工、利用企业1个；各镇场区再生资源网点控制在23个以下，由现在70个压缩到40个左右。政府在资金、土地等政策上给予大力支持。

三、推进措施

实现一网多用。疏通农产品流通渠道，1．大力发展双向流通。努力把新农村现代流通网络建成农业生产资料、日用消费品供应和农产品购销“双向流通”新平台。拓展经济服务范围，主动适应农村消费市场新变化、新要求，依托流通服务网络，拓展、完善以助农增收为重点的科技、劳务和信息服务。

增强带动力。采取外引内联等多种方式，2．积极培育龙头企业。寻求与社会物流配送龙头企业联合与合作，培育壮大具有自主品牌、经济实力强、带动能力大、市场竞争力强的商贸、加工、服务、科技型龙头企业。依照农业产业化经营模式，建立农副产品生产基地和批发市场，大力发展农副产品加工业，形成一体化生产、购销、加工经营网络。

扩大覆盖面。把“新网工程”建设与“万村千乡市场工程”建设有机结合起来，3．加强网络终端建设。充分利用优惠政策，加强配送体系建设，采取网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式，现有网点基础上，延伸经营网络终端，实现镇场区、村连锁经营全覆盖。

强化网络利益联结。加强连锁配送企业与经营网点之间产权、利益上联结，4．搞好规范化管理。增强网络可控性；加强物流配送体系建设，提高商品配送率。积极探索组建推销联盟，争取实现规模效益，推进基层网络终端规范化、规范化建设，提升运营水平。

加强行业协会建设。支持供销联社牵头组建的农村合作经济组织联合会、农民经纪人协会和各类农产品专业协会建设。加强供销联社系统行业协会建设，5．发挥部门作用。完善服务功能，组织市场开拓，强化行业自律，规范运行机制，充分发挥其桥梁纽带作用。积极发挥供销联社系统行业协会在制定农资、烟花爆竹、再生资源和农副产品等方面产业政策、行业规划及产品规范中的作用，协助政府部门开展行业调查、决策咨询等相关工作。

开拓农产品购销渠道。依托农民合作经济组织联合会、农民经纪人协会和各类农产品专业协会，6．加强信息服务。组织涉农企业、经纪人和种养大户利用各种媒体购销信息，加强产需衔接，切实解决农产品销售难问题。

增强影响力。鼓励连锁经营企业培育企业品牌，7．培训品牌。加强对品牌的管理和经营，保证品牌健康发展。同时，大力实施“千社千品富农工程”重点发展特色农产品专业合作社，运用先进实用技术培育优质特色农产品及其加工制品，努力形成品牌，扩大市场份额，增加农民收入。

四、组织领导

县政府决定成立县新网工程建设领导小组，为切实加强对我县新网工程建设工作领导。负责全县新网工程建设工作的组织、领导和协调。其组成人员如下：

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中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-11-00-01

一、农家书屋和文化共享工程实施的主要任务和内容

2012年是临沧市“农家书屋工程”建设普及年，至此，全市928个村民委员会、办事处、社区实行了“农家书屋”建设全履盖（村级图书室）。并且启动了居住50户以上的自然村实施“农家书屋”工作。与此同时，还在市内的652个村民委员会实施了文化信息资源共享工程。现将这“两个工程”实施的任务和内容对于“助推”新农村建设科学发展、和谐发展，跨越发展中的作用简述如下。

（一）农家书屋工程实施的任务。临沧市自2008年启动实施“农家书屋工程”以来，到2014年6月30日止，全市1113个村民委员会、办事处、社区全部建起了“农家书屋”（村级图书室）;实现了全履盖，每个农家书屋均配置图书1200种;1500册和100张光盘，光盘内共配置有300项实用技术资料。另外;沧源县69个村民委员会2007年在中央宣传部、中央文明办实施的“送书下乡工程”中每个村还分别接收送图书2991册;实用技术光盘1565张。受益农民达9.5万人。为此，全市928个村、办、社区农家书屋总藏书达到一百四十三万七千一百八十九册（件），按照临沧市200万农村居民人口计算，人均拥有图书0.72册（件），超过了全国人均拥有0.5册（件）的水平。按照8个县（区）总人口计算，人均拥有“农家书屋工程”。

（二）“农家书屋工程”配置的图书内容。按照贴近群众，贴近生活、贴近实际”的“三贴近”要求，农家书屋所配置的图书均有全国20多位社科、农业、科普等专家在全国出版发行的30万种图书中精心挑选出，立足于各族农民群众生产、生活需要，围绕普及农业技术知识、丰富农民群众文化生活，提高农民综合素质，培养和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民的适用性较强的图书1200种和100强光盘300项实用技术的资料。均为近几年出版，内容健康，实用性、可读性强，涵盖政治理论、思想道德教育、法律知识、市场经济、科普知识、实用技术、农业科技、医药保健、生活百科、历史知识、文学艺术、体育娱乐等内容。这些图书均可为各族农民群众提供就近的学习平台，营造书香农村。

（三）“文化共享工程”实施的任务和内容。临沧市载止2014年6月30日止，在实现了市县乡全履盖中还分别在8县（区）建立了752个文化共享工程村级终端点，分别配置计算机和移播器。通过局域网电话线均可开通文化共享工程。为各族农民群众提供10余万个资源的内容服务。为此，农家书屋和文化信息资源共享工程在临沧市广大农村普级建设，已经成为农村文化建设中的重要阵地和传播先进文化和科学技术信息的主要窗口。

二、农家书屋和文化共享工程通过“三个服务”助推新农村建设发展

（一）“文化乐民“服务农民，提高综合素质。通过农家书屋中的《农家致富经验》、《茶园科学施肥》、《茶叶标准生产技术》、《世界经典寓言》等200多种科技图书、优秀文学作品的传播及插放文化共享工程中的《农业种植》、《农业养殖》、《医疗卫生》等近百个栏目的文化共享资源信息，为提高各族农民群众综合素质，农家书屋和文化共享工程充分发挥“知识的喷泉作用”，成为各族农民群众的文化“大课堂”和“精神粮仓”，广开致富奔小康的思路。

（二）“文化育民”服务农村，促进科学和谐发展。通过农家书屋中的《建设社会主义新农村》、《农村党员组织建设问答》、《新农环保知识》、《新文化》等500多种图书知识和依托农村党员现代远程教育及中小学远程教育网络播放《农村普法》、《农业信息》、《农村政策》等文化信息资源。为生态产业村、文明村、小康村的规划、实施提供有形、无形的“智力”支撑。

（三）“文化富民”服务农业，加快农业经济的发展。农家书屋和文化共享工程是农村综合性的公共服务平台，它的内涵就是要引导农民群众多读书、读好书，提高各族农民群众的科学文化素质，引导农民群众用知识改变自己的命运，改变家乡的面貌，致富奔小康。为此，农家书屋和文化共享工程服务“三农”国家规定了统一的要求，一是每周开放时间不少于5天，每天开放达到4小时以上;二是利用宣传栏、黑板报等形式向村民推荐适合产业发展;三是各乡（镇）文化站、农业技术推广站等七站八所的站长、所长均为农家书屋和文化共享工程实施中的指导员、辅导员，采取多种方式为各族农民群众传播“海量”的信息资源，直接、近接地为农业经济的发展提供服务。

三、农家书屋和文化共享工程“助推”新农村建设需要加强的几方面工作

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一、加强农村信用工程建设的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，充分发挥政府的主导作用，以农村信用工程建设为载体，坚持实事求是、量力而行、循序渐进、讲求实效工作方针，以信用户评定工作为重点，全面加强农村金融生态环境建设，树立讲诚信、遵规章、守法纪的良好社会风气，加大支农信贷资金投入，推动农业产业结构优化升级，加快全市社会主义新农村建设步伐，确保全面建设小康社会目标的顺利实现。

（二）基本原则：农村信用工程建设是一项渐进和长期的系统工程，需要社会力量的广泛参与，必须遵循政府部门主导，主管部门督办，职能部门协作，基层组织参加，公众代表参与，信合部门推动的原则。

（三）目标任务：力争用三年时间，使我市农村信用环境进一步改善，农村金融机构信用风险管理能力明显提高，农村金融服务水平进一步提升，农民收入增加，农村社会和谐稳定。到年，全市信用村达到255个，信用户达到40898户，分别占全市的70%和30%，支持资金达到12亿元。

二、农村信用工程建设的主要内容

农村信用工程建设是以信用户、信用村、信用乡镇创建活动为载体，着力构建农村金融机构与农村经济组织之间诚实守信的信用体系，进一步加大信贷支持力度，实现社企、社农双赢。

（一）评定条件

1.信用户评定条件：

（1）年龄满18周岁至60周岁之间，具有完全民事行为能力、劳动能力或经营能力；

（2）户口所在地或固定住所（固定经营场所）必须在信用社服务辖区内；

（3）有合法稳定的经济收入，具备按期偿还贷款的能力；

（4）信用观念强，资信状况良好，无不良信用记录，经信用社评定信用等级在A级以上；

（5）在信用社开立存款账户；

（6）属于个体工商户贷款必须在当地工商部门依法办理注册登记，从事符合国家产业政策的生产经营活动；

（7）具备可靠的担保；

（8）信用社规定的其他条件。

2.信用村评定条件：

（1）村两委领导班子健全，群众威信高，诚实守信，工作能力强，有科学的、切实可行的农业经济发展规划和致富项目，农业经济整体发展程度高；

（2）信用户占农户总数的40%以上，农户贷款按期归还率在95%以上，村辖企业无不良贷款和欠息；

（3）村委会能够较好地配合支持信用社做好贷款调查、发放、管理和收回工作，为用好、管好贷款创造良好的外部环境。

3.信用乡镇评定条件：

（1）辖内信用村占行政村总数的30%以上；

（2）辖内信用状况良好，不良贷款在10%以下；

（3）农村经济组织和农户诚实守信，无逃废金融机构债务的行为；

（4）乡镇（街道）和辖内村全力支持金融机构工作。

（二）优惠政策

1.信用社对信用户发放贷款证，持有贷款证的农户，在用款时可凭两证一章（身份证、贷款证、个人名章）由本人直接到信用社贷款专（兼）柜办理贷款手续。

2.对信用村、信用乡镇实行资金倾斜，重点扶持政策，并且在同等条件下，对信用村、信用乡镇的信用户实行贷款优先、服务优先、额度放宽政策，享有一定的利率优惠。

3.对信用户、信用村、信用乡镇实行技术、信息扶持。为信用乡镇、信用村的农户和信用户优先提供技术、信息服务，支持信用乡镇、信用村产业结构调整，帮助信用户致富。

4.对农民专业合作社和大联保体实行贷款扶持政策。对生产规模较大的农民专业合作社，可以授予一定的信用额度；允许农民专业合作社以自有资产抵押或成员联保的形式办理贷款手续。

三、农村信用工程建设的保障措施

（一）强化领导，落实责任。市政府成立由分管副市长为组长，相关部门负责人为成员的市农村信用工程建设领导小组，领导小组办公室设在市农村信用合作联社，负责日常活动的组织协调。各乡镇（街道）、各部门要进一步提高对农村信用工程建设重要性的认识，把优化信用工程当作一件大事来抓，切实把农村信用工程建设摆在重要位置，成立相应组织，确保农村信用工程建设顺利进行。

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二、积极主动抓配套。为改善村民住宅条件，抓住沿江开发的机遇，近几年来拆除了137个零散村庄。按照镇区总体规划，我们积极主动配合扬州经济开发区规划建设了安置小区。金山花园小区一二三四期工程共建30万平方米住宅楼，已全部安置到户，五期工程20万平方米安置房基本竣工，第二安置小区玉带家园20万平方米安置房顺利封顶。镇区道路、水、电、供暖、通讯、有线电视等设施基本配套，实施了美化、绿化、硬化、亮化工程。年创建江苏省卫生镇时，我镇建成了垃圾中转站，配套了15个垃圾房、20个垃圾池、250多只垃圾箱。今年以来，垃圾中转站运转正常，6辆拖拉机每天清运垃圾，32人的保洁队伍早晚各清扫一次，保持镇区主干道和小区的清洁，每月清理垃圾240吨。金山花园一村、宜民小区、曹桥、八里、薛巷等村出动200多人次参加环境整治，实行长效管理。