水电水利规划范文

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水利水电施工建设中，大范围建设堤坝、进行水道疏通虽令农田可免受淹没影响，然而工程的修建却由整体层面令土壤体系的热况与养分有所变更，并对其肥力产生了负面影响，破坏了其酸碱平衡，进而形成了沼泽化土壤或不利于植被生长的盐碱地。水库水位的变化还较易形成滑坡、崩岸等灾害，令整体生态系统被不良破坏，还会令沿线居民的生存、生活、财产生命安全受到较大影响。大规模兴建的水利水电项目需投入庞大的资金，还涉及到大范围人群的转移安置，对区域中的环境影响必定较为持久。转移安置人群阶段中，还会引发毁林开荒等形成的次生灾害。长时间在建设区域中居住的人民，猛然之间搬迁到他们不熟悉的环境中居住，这样再次对环境进行选择的行为，本质上便是变相的破坏生态环境现象。加之工程项目建设阶段中形成的噪声污染、废气、废水污染，废物污染，均会令周遭人民与生态系统受到波及影响。自然环境、人文景观的构成需要千年的更替与积累方能形成，而大规模修建水利水电工程，则令大自然的鬼斧神工、充满内涵精髓的人文景观、古迹瑰宝被不良破坏，无法复原。

水利水电工程的负面影响客观存在，为此，我们应激发工程建设的正面影响效应，提升其能源作用优势，降低对生态系统的不良破坏，进而优化改善生态环境。我国拥有能源资源绝对总量较为显著，然而人均水平较低。石油、煤炭等资源的开采量较为有限，同时开采阶段中还会对生态系统造成不良破坏。相比之下，水利水电则是当前可实施商业化拓展、大范围应用的再生资源体系，因而，可将其作为逐步取代传统有限能源的科学手段。对于水利水电项目与生态环境的关系，我们应辩证看待，应在激发其能源优势的基础上，明确水利水电工程的引入可抑制他类能源形成的污染作用。还可基于防洪降灾持续开展生态环保建设，扩充湿地资源，完善航运体系建设发展、优化水产养殖体系，进而创建新型生态旅游人文景观。再者，水电水利直观效益还在于其引发的温室效应要比他类能源建设低出许多，因而充分契合可持续发展观，体现了长远应用价值。注重生态环境建设发展是造福人类的头等大事，为此我们应采取科学措施有效降低水利水电项目工程建设引发的生态环境负面影响，令其真正为社会所用，体现优质应用效益。

水利水电工程施工建设引发的生态环境影响客观存在，为此我们应基于环境科学发展观、引入经济价值理念做好工程项目的应用价值评估。在实践评价阶段中，应全面考量工程自身对社会、自然、生态环境的内涵影响，价值作用，有形与无形变化影响，应立足长远进行深入分析研究，做好项目工程建设的科学规划。针对当前经济评估与风险分析，应创建水利水电工程立体评估系统，并应参照风险等级、不确定变更影响创设保护环境科学策略。例如，在葛洲坝项目施工阶段中，引入辅助放养建设策略，令原有面临灭绝边缘的中华鲟生物数量显著提升，有效应对了物种灭绝的不良危机。在建设青铜峡水库阶段中，引入淤积手段创建了广阔的农田与大面积的湿地，显著改善了水利水电工程建设区域的生态系统环境。三峡水利工程施工阶段中，投入庞大的资金用于完善污水系统的设计规划，令长江沿线全面提升了污水处理效能，并令其承载力显著超越了排放量，使长江水质清澈如常，得到了生态系统的有效保护。

水利水电工程施工建设的最终目标在于为人民利益服务，因而倘若欠缺有效的移民策略，便会违背建设初衷，不利于生态环境的优质建设及整体社会的可持续发展。同时大量的移民迁至投入不利于水利水电工程的持续发展建设，还会造成整体项目规模的不良缩减，令其价值意义显著下降。因此，我们应深入探究投资型迁移策略，可将人民土地、房屋财产资源作为有偿成本，通过评估以参股方式扩充水利水电工程的发展经营建设，进而确保民众同水电利益的良好一致性，令工程建设广泛赢得大众支持，并在创设显著经济效益的同时，保护生态效益，实现社会效益的良好提升。

总之，水利水电工程施工对生态环境的影响客观存在。我们只有通过深入探究、价值衡量、有效迁移补偿，做好工程建设的良好调控，制定科学施工策略，抑制其对生态环境的负面影响，打造经济与环境的动态平衡体系模式，科学处理好水利水电工程同生态系统的相互关系，才能通过层级分析、具体研究，树立科学发展观，促进人与自然的协调发展，并推动水电事业的良好、持续提升。（本文作者：王光军 单位：甘肃怀华路桥建筑有限公司）

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二、移民安置规划设计的主要内容

针对移民安置规划的设计工作，在不同阶段，虽设计内容基本一致，但在处理淹没对象时，其设计的深度是不同的。在水利工程移民安置规划设计中的可行性研究报告阶段，其主要包含了如下内容。（一）制移民安置规划大纲。编制移民安置规划大纲工作主要包括：确定工程建设所需要的征地范围；调查所需征地范围内的实物、移民区及移民安置区内的经济社会状况、承载环境资源的能力，移民安置规划设计的一切工作均需围绕已批准的移民安置规划大纲来进行。（二）开展水利工程项目必然会涉及到洪水、泥沙淤积等内容。为保证工程项目的安全，应合理设计水库淹没处理标准内容，制定合理的泥沙淤积年限，精确计算水库洪水回水量、风量爬高值及船行波的影响。（三）影响预测及复核。水库淹没所影响的处理范围应由水库回水计算成果对其影响的预测成果来确定。若该项与第（二）项工作满足设计阶段所要求的深度，那么在此项工作完成后，下阶段只需进行必要的复核便可。（四）水库淹没区与移民安置区经济社会调查。开展水利工程建设，需对项目所涉及的水库淹没区与移民安置区做好经济社会调查，评估水库淹没对该地区社会经济带来的影响。要求水库淹没所影响的区域人民应以村或组为单位，共同调查样本并搜集相关资料；移民安置区内的人民则以乡、村为单位，进行样本调查并搜集相关资料。（五）针对工程设计方案，提出意见。分析淹没对象的重要性、对工程的建设将造成何种影响以及影响的程度。

三、建设征地补偿投资

（一）征收耕地需按相应倍数进行补偿。严格按照国家相关《条例》规定，应取被征收耕地最近3a的平均产值，按照其平均产值给予16倍的补偿。但同为水利水电工程，在大型城市中的饮水工程、灌区工程与防洪整治工程中，所占地所采取的赔偿仍然以16倍作为标准。这样的赔偿标准难免造成农民心理不平衡的情况，主要原因是公路工程、铁路、高铁工程等工程占地的赔偿标准远远高出水利水电工程的赔偿标准。同时，根据《条例》所涉及的内容，水利工程占地失地农民将无法享受后期的扶持政策，在一定程度上影响了移民安置工作的顺利开展。（二）工程建设征地区与移民安置。区耕地的经济产出有较大的差异根据相关《条例》规定，若工程建设征地区域耕地经济产出与移民安置区耕地的经济产出存在较大的差距，则低于部分按安置区耕地的年产值计算并给予土地使用经营权的费用，这对生产安置造成了一定程度的阻碍。（三）关于移民搬入新址建房问题。据相关《条例》规定，被占用住房的补偿标准应按照原住房的房屋结构，以现在的物价水平进行计算后给予相应的补偿。这样，大多数农民为获得与原住房面积相等的新住房，更难以恢复生产，这对移民工程的实施造成了一定的影响。因此，在开展移民工程安置项目时，为保证社会的和谐与稳定，应结合村镇建设标准做出与村镇发展相适应的规划，并围绕移民生产安置规划标准进行移民安置新村的建设。

四、结语

开展水利水电工程建设征地农村移民生产安置工作，需把握好国家、集体、个人，三者之间的利益关系，确保人民的基本权益，为工程的顺利实施营造良好的环境，进而推动国民经济稳定、有序的发展。

作者:刘占兵 单位:河北省迁西县水务局

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《水利水电规划》为 “水利水电工程、水利工程施工技术、水利工程管理”专业开设，是该水利专业教学中的必修课程之一。课程要求学生在熟练掌握有关水文计算的基本原理和方法基础之上，紧密结合水利工作的实践，培养学生水利调节计算，帮助学生熟练掌握基本的流量估计及过程推算、水利效益分析方面的计算方法。

学生在修完本课程之后，应当比较准确地掌握水利方面的基本概念、主要的分析计算方法及模型，针对水利工程实践定的水利计算要求，能够依据有关计算方法或者通过拟定初步的设计计算方案，熟练运用基本的计算方法和处理技巧，进行比较严密的分析计算，并获得正确的计算结果，达到定量分析认识、解决实际问题的目的。

《水利水电规划》课程教学包括水库兴利调节计算、水电站水能计算、水库防洪调节计算、水库的调度五个模块。在教学过程中可以分别引入工程实例与之讲解，如水库的兴利调节，可以采用待建水库可行性研究阶段的调节计算来引入课程教学，水能计算可以通过目前小型水电站的增容扩建为契机，引入水电站水能计算的实例等等，本文主要通过对水库的防洪调节计算课程教学提出自己的教学思考。

水库的的防洪调节作用是利用水库调蓄洪水，削减洪峰，对提高江河防洪标准，减轻或避免洪水灾害，起着十分重要的作用；我国对水库防洪调度问题开展了大量的研究工作，积累了很多有益的经验。中华人民共和国水利部先后颁布了《水库工程管理通则》、《综合利用水库调度通则》、《水库洪水调度考评规定》等规章、规程，对我国水库防洪调度科学技术水平的普及和提高，起着积极有效的指导和促进作用。

对于教学过程中必须要让学生掌握水库调洪计算的目的，是在已拟定泄洪建筑物及已确定防洪限制水位（或其他的起调水位）的条件下，用给出的入库洪水过程、泄洪建筑物的泄洪能力曲线及库容曲线等基本资料，按规定的防洪调度规则，推求水库的泄流过程、水库水位过程及相应的最高调洪水位和最大下泄流量。

为此在教学过程中拟定以下实施环节：

1.教学学时安排

水利水电规划课程教学学时为30学时，拟定在调洪计算时候开始课时为6个学时，面对较少的学时，建议增加实践教学学生6个学时。理论教学的时间安排如表所示：

2.教学内容

2.1课堂教学

由于防洪调节计算所收集的资料众多，包括水库的水位面积曲线 ，水库的水位库容曲线，水库的水文资料，水库的用水资料，水库的水量损失资料。因此，涉及的数据量大，处理起来难度大，在教学过程中应当注意，必须加入多媒体教学，把想过的数据及实验模型导入，要让学生从理论上认识防洪调节的实质，防洪调节计算要求学生要做些什么，会做些什么，达到让学生明白本课程学完之后的目的。

2.2教学方案

（1）理论教学：讲解防洪调度计划在实际生产中的作用，以某个水库的防洪调度计划的编制为例，根据防洪调度计划的编制大纲中提到的防洪计划环节介绍水库基本情况、讲解需要收集的基本资料、拟定防洪调度原则、对水库防洪能力的复核（基本资料复核、设计洪水复核、坝顶高程复核、下游河道安全泄流量复核），根据以上情况引入防洪调度运用方式制定以及防洪调度图编制，对于超标准洪水的防治措施的讲解（包括工程措施、非工程措施）。

（2）实践教学：学院附近区域具有代表性的水库，收集该水库在调度计划编制的过程中需要的资料。邀请该水库技术工作人员作为指导教师，通过学生在编制过程中得到的理论计划和技术工作人员交流，用学生自己编制计划与实际调度过程进行比较，分析在编制过程中的不足和存在的问题，找出问题并解决。

3.成绩评定

本环节主要采用以实践考核为主：通过以上理论教学和时间教学拟定，成绩评定按照学生所编制的调度计划成果作为评定的成果，以水库实际运行的调度方式作为依据评定出同学的成绩。

学期成绩结构：学生编制的调度计划结果（80%）。

学生编制的调度计划过程（20%）。

4.教学意见的反馈

学生的问卷调查：通过以上的教学方式和传统的教学方式进行问卷调查分析，调查对象以该课程所涉及的学生为主，通过对学习的方式，学生接受的程度，对防洪调节计算的知识点的掌握情况进行问卷调查，了解学生目前学习的心理状态和对该课程的接受程度进行分析。

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1.1平面控制测量

平面控制测量运用平面控制系统，对水利枢纽地区以及水利工程建筑物地区测图。与其他的工程项目有所不同，水利工程项目测区相对独立而狭长，所以在工程项目所在位置的选择上，要根据位置、大小设定平面控制系统。如果要对重要的工程建筑物所在区域进行测量，就需要考虑到测绘区域内的投影长度变形问题，通常变形值的界定范围为每平方公立5厘米。在设定坐标系的同时，考虑到投影变形，需要采用高斯正形投影任意带建立平面直角坐标系统，通过坐标转换来完成，即采用换代计算的方法，将国家大地点的坐标转换为测量区域所在中央子午线处的坐标，也可以建立独立的独立坐标系统，要将起始数据确定下来，计算出国家大地点的坐标和该点至另一个大地点所形成的方位角即可。

1.2高程控制测量

高程控制测量采用高程控制系统。中国采用正常高系统作为准点的高程系统，原点高程为72.260米，但是在具体应用中，还要根据工程实际对高程系统进行选用，以使系统运行与工程所在区域的基础资料相匹配。高程控制测量中，选择高程系统还要尊重当地的使用习惯。

2水利水电工程地形图测绘

地形图在水利水电工程中所发挥的作用是为规划选址和建筑物布置提供参考依据。地形图的测绘要遵守国家行业测量规范，在具体当地测绘工作中，还要考虑到当地地形特点。

2.1地物测绘

地物测绘要结合水利水电工程规划设计，对控制点、居民点、地质勘探点、道路、输配电线路、管线、独立地物以及气象设施等细致测量。在测量的过程中，要将测绘的区域划分为工程区域内和区域外。对工程区域内的建筑，要仔细测量建筑规模和高程，并确定建筑的性质，在地形图上标注。工程区域外的建筑，可以根据工作需要放宽测量范围，对测量内容合理取舍。另外，对水利水电工程建筑物的测量，要从工程环境的角度出发，对工程的建筑测量要仔细，而建筑物内的测量则要根据实际需要对测量内容进行取舍。工程测量内容以及所获得的数据都要为工程的规划设计提供有价值的参考信息。

2.2地貌测绘

水利水电工程所在地理环境复杂，以依山邻水之地居多，进行地貌测绘，不仅程序复杂，而且操作困难。对水利水电工程所在地貌的测绘中，要使用等高线，以专用的地貌符号表示地貌，并做好高程注记点。为了提高测绘质量，不仅需要将高程点保留下来，还需要勾绘等高线。对于地貌复杂的环境进行测绘，要将地貌碎部特征绘制出来，就要运用绘间曲线，还需要将部分高程注记点和比高保留下来。在部门地形图中，还要将经济价值的地貌以及植被绘制出来。

2.3水下测量

水利水电工程测绘中，水下地形测量是重点环节。测量的过程中，要确保所获得的信息资料全面而准确。如果在水下有重要的沟渠、涵闸，在地形图中使用特定的标记标注出来，注上底部高程。

3水利水电工程的断面测量

水利水电工程规划设计阶段的测绘工作中，所涉及到的土石方施工内容较多，诸如削坡、填高以及挖深等等。工程施工中，都要涉及到断面测量，测量是否准确对工程建设具有直接的影响。

3.1横断面的布设

水利水电工程的规划设计中，横断面的布设要求间距控制在50米至200米之间，不仅要对断面间距充分满足，还要考虑到一些断面形态变化，比如，河道的急转弯出、主流的入口处等等。为了确保横断面布设的合理性，还要根据区域内地形特点开展实地勘察，以对断面间距进行适当调整。

3.2纵断面测量

纵断面的测量，是量取横断面的间距，然后明确中心线高程所呈现的变化情况。沿线地物投影所处中心线位置也需要通过纵断面测量确定下来。纵断面的测量是否存在合理性，直接关乎到工程量计算的准确性。比如，水利水电工程建设的规划设计进入到河道疏浚环节，往往会将河道的中心线确定下来。如果是加固河流堤防，则需要确定堤顶线。在水利水电工程的总工程量计算中，横断面和纵断面的测量精度起到了决定性的作用。在进行测绘中，要根据实际需要调整测量方法，提高测量精度，以使工程量概算与真实值趋近。

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一、工程设计中存在问题

（一）项目决策咨询评估有待加强

水利工程建设项目评估是政府对项目决策的重要依据，只有咨询评估的合理可行，才能避免项目的盲目性和决策失误。但中小型水利工程很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和够人并没有去实施。

（二）工程前期勘测设计的深度不如大型工程，设计不规范

某些个别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在己有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。而设计单位存在的资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑设计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。水利水电工程一般是采用国家拨款与地方筹集资金相结合的方式，而地方集资金是占很重要的部分。有些地方由于财政困难常难以垫付足够的前期勘测设费，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间与足够的经费进行前期勘测作，导致水利水电工程的前期勘测设计深度不够。

二、水工设计方案的制定

国家对水利水电工作要求在提高，工程建设的质量要求和技术要求也在提高。作为前期的水工设计方案的论证工作就要更加的仔细和严谨。要对设计方案进行合理的，全面地了解工程场址、主要建筑物型式和各水工建筑物布置方案等问题，这是在制定可行性的水利水电前期工作中非常重要和关键的工作。对于一个工程的建设，首先要有设计方案。通行的过程是有方案拟定、方案设计、方案比较和方案确定等步骤。

（1） 方案的拟定。要做好对工程开发的任务、规模，结合建筑物布置、地形地质条件、施工条件、环境影响等因素进行综合分析，从而拟定两个或多个参与对比的方案。

（2） 方案的设计。结合本工程的建设要求对拟定方案的工程和建设的条件进行分析，同时还要考虑经济的效益问题，估算好各方案的投资、工期等，优化方案的设计。

（3） 方案的比较。综合考虑设计方案的比选因素，通过对各方案进行各方面的对比分析，总结各方案的优点及缺点。

三、设计方案对比的主要因素

（一）方案设计。首先是符合工程运用的要求，在工程实施后，要达到工程的任务和规模，实现工程运用目标； 接下来是方案的设计要符合安全运行的要求，在技术要求上尽量超出文件规定的安全级数。设计是有所突破，有所创新。建筑物的布置、型式和工程处理措施等视设计条件做出相应的调整。由于地域环境的不同，各地方使用要求的不同等，对于同类项目的设计，其设计要求的主要因素也会存在不同的要求。水工方案的设计要与其他专业相配合，随着创新和环保意识在建筑和设计中的不断运用，所以设计要符合环保机构的要求，考虑对社会的环境影响，在满足工程建设的使用要求时，工程处理方法在使用成熟技术来解决施工问题时可考虑使用一些创新的技术，但在此之前要进行技术的论证，才可运用。

（二）工程的投资控制。水利水电工程的工期长，投资大。工程的投资是水工设计中工程的前期准备工作。要着力控制工程建设的规模，对工程的造价进行预算，是提高经济效益的关键。要从风险最小和效益最大的角度，考虑工程建设的经济的合理性。对工程建设的必要性和可行性进行技术分析，在进行工程紧急效益的决策阶段时，做好经济评价论证，对不同的开发方案进行分析比较，从中选择出最好的开发方案。要把投资估算工作做好做细，水工设计要和其他的部门进行沟通，工程结构的层次分析越细，工程量的计算就越准确。一个项目的成功是需要有精确和合理的投资估算报告，使得整个工程经济在较好的控制范围内。在一个方案设计后，通过组织相关人员对水利工程的施工进行详细、全面、认真的会审。为了保证项目的建设费用达到最低，在考虑项目运行成本，建成后的维修费用等核算出建设费用的大概的一次性的建设投入。

（三）环境影响。环保意识越来越受到重视，设计方案要重点考虑环境方面的问题。建设规划和设计材料中要有对环境影响的评估体系，比如说动植物及水植物生态系统、大气、地表环境、居民生活环境等。尤其像水库的建设，其下游的准备工作要做好做细。水利水电工程是一个牵涉面很大的系统工程，不管是建设规模的大小，还是建筑物的组成，对周围所有客体的环境都存在一定程度的影响。在环境影响评估的体系中，对于各阶段要充分考虑工程建设地方的自然条件，同时也要注意当地的经济发展状况。

四、工程项目的计划、质量和经费的控制

对已开工的项目，在施工现场成立了设计代表处，在项目经理的领导下，全面负责现场设计工作。项目经理部负责项目计划的制定、跟踪、监督和调整，以确保总体目标的实现；严格按照有关规定，制定各种配套措施，确保项目质量目标的实现；按照核定的成本定额，严格控制项目成本；根据各生产部门所完成的工作量、产品技术水平和质量的好坏，在宏观调控下，完成勘测设计科研费用的内部分配。

（一）计划管理。各项目部根据项目的总体目标，编写项目总体工作计划、年度工作计划以及季度执行计划，分阶段下达各生产处执行。对计划执行情况进行跟踪、监控并随时检查，与计划进度进行比较，发现偏差及时纠偏。同时，项目部根据工程进展情况或各种外界条件的变化，及时调整进度计划，以确保总体目标的实现。

（二）质量控制。为确保设计产品质量，各项目部严格按照质量体系来管理各工程的质量工作，各生产部门对各工程的质量工作接受项目部和质量职能部门的双重领导，项目部和质量职能部门对工作中发现的质量问题，均有权进行检查、考核和奖惩。同时，各项目部接受职能部门对项目质量工作的督促和检查。各项目部都建立了一套完整的质量奖惩制度，与质量职能部门积极配合，定期或不定期对设计产品质量进行抽查，结合业主、施工单位的反馈意见，对设计产品质量进行评价，根据全年质量情况分别给予奖励或处罚。此外，各项目部应聘请高级咨询专家，对关键的技术问题和重要的设计产品进行咨询和把关。

（三）经费管理。按照项目管理办法规定，项目费用包括项目经理部费用、勘测设计科研费用、专项费用、外委费用、项目经理奖等，职能部门按有关规定核定，项目经理部统一归口管理。项目经理具有项目部经费、专项费用、对外分包科研试验、专题研究经费、项目经理奖分配的审批权或决定权；在宏观控制下，勘测设计科研费用的内部分配，按所完成的工作量、进度、产品技术水平和质量的好坏，由项目部进行分解。

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水利工程测量是一门实践性很强，技术要求高的工作，在规划设计阶段，一旦出现测量误差，对工程的后续工作会产生极大的影响。因此，作为工作人员要不断提高自己的工作能力，做好工程控制测量、各种比例地形图测量、纵横断面图测量等一系列工作。

1 工程控制测量

工程控制网的作用是为测区提供统一的空间参考框架，为各项测量工作提供位置基准，满足工程建设不同阶段对测绘在质量、进度和费用方面的要求。工程控制测量分为平面控制测量和高程控制测量。

1.1 平面控制系统的选择

水利工程项目测区一般都具有独立和狭长的特点，所以在接到一项水利工程项目后首先要根据项目的大小、所在位置来选取平面控制系统；对于水利枢纽地区以及重要水利工程建筑物地区测图，当测区内投影长度变形值大于5cm/km，亦是测区距现行国家坐标系统中央子午线45 km或与中央子午线经度差大于4 0'时，一般要考虑投影变形应采用：

（1）高斯正形投影任意带平面直角坐标系统，即把国家大地点的坐标通过换代计算换算成测区平均中央子午线处的坐标。

（2）以一个国家大地点的坐标和该点至另一个大地点的方位角作为起始数据的独立坐标系统，即所谓一点一方向。

1.2 高程控制系统的选择

目前我国水准点的高程系统采用正常高系统，按照1985 国家高程基准起始，青岛国家原点高程为72.260m。但由于历史的原因，各地区还习惯沿用原来的高程系统，为了和各地的水文等基础资料相匹配，在高程系统的选择上还应尊重地方使用习惯。

2 地形图测绘

水利工程地形图主要为水利工程规划选址、建筑物布置等提供依据，水利工程地形图测量除了要遵守现行国家行业测量规范主要条款以外，还有其自身的特点：

2.1 地物测绘

水利水电专业测图的地物测绘主要包括以下各项：（1） 测量控制点；（2）居民点；（3）道路和管线；（4）输电线路和通讯线路；（5）独立地物；（6）地质勘探点和水文、气象设施；（7）境界、地类界及垣栅。

在测量地物时主要围绕相关工程涉及的区域进行测量，测绘区域可分为工程区域内和工程区域外两部分。例如，中小河流治理主要工程内容包括堤防加固、河道疏浚、护坡、护岸等。在测量地物时重点注意堤防附近房屋、跨河建筑物、堤防附近和跨河的电力和通讯设施、与堤防和河道交叉的建筑物及沟渠、现有堤防与河道的护坡护岸及材质等，对跨河的各种堵水设施（桥梁、涵闸、溢流坝）还要在地形图上标注其建筑物的规模（宽×高）、底高程、桥面高程、堰顶高程等。房屋测量，工程区域内应祥测（一般不绘廊檐），区域外的即使大比例地形图也可适当放宽测量，进行综合、取舍；村庄房屋应祥测，内部房屋可较大取舍。这样就为工程设计人员提供了必要的基础信息。

2.2 地貌、土质和植被测绘

水利工程地貌、土质和植被测绘和其他工程尤其城市测量相比更具有其特点。地貌应用等高线配合地貌符号和高程注记点来表示，水利工程对地貌要求较高，不像其他行业测绘仅保留部分高程点，而不进行等高线的勾绘，有时为了显示地貌碎部特征（如鞍部、小丘、台阶地以及盆地等），还加绘间曲线。

当图中用符号表示的地貌元素，如陡崖、土堆、坑穴、路堤、路堑以及梯田坎等，并适当保留高程注记点和比高，凡面积在图上大于1cm2且具有经济价值的土质植被需用地类界绘出范围。

2.3 水下地形侧量

水下地形测量又是水利工程测量的重点，很多其他测量仅绘制河道的河口线或水涯线，但水利水电工程测量还需要测出水下地形，对于沟渠一般还要求图上2～3cm注记底高程。

3 纵横断面测绘

水利水电工程测量较多都涉及到土石方工程，主要有填高、挖深、削坡等，这些工程量概算都要涉及纵横断面测量，纵横断面测量精度直接影响到工程量，目前工程量计算虽用软件计算，但原理还是通过下面两个公式求出：

V总=

Vi=（ ）D

（注：式中s1、s2为相邻断面需要的开挖或回填的面积，D为相邻横断面的间距，V总为土方总量。）

从上式中可知纵、横断面测量精度直接影响到工程量的计算，所以在纵、横断面测绘时，主要从以下四个方面入手，以提高纵、横断面测量精度，从而使概算的工程量接近真值。

3.1 提高横断面点的侧量精度

纵、横断面点采集目前主要方法有全站仪法和GPS RTK测量法。无论何种方法采集的纵、横断面点只要消除测量错误，所采集断面点的精度完全能够满足断面测量精度要求，但所应注意的是所采集的纵横断面点不能偏离断面线太远，水利水电规范要求为2m。

3.2 横断面位置布设

对于水利水电工程项目测量，横断面位置的布设是影响工程量的主要因素之一， 水利水电工程规划设计阶段横断面间距一般要求在50～200m之间，该阶段不可能断面间距过密，所以断面选位显得尤为重要。所以在布设横断面时除满足断面间距要求的同时还应注意把横断面布设在横断面形态（长度）显著变化、支流入口、河道急转弯、比降明显变化等有关部位。为了使横断面位置布设的较为合理，一般应该在地形图测完以后根据地形特点在图上初选，再到实地选定。

3.3 横断面方向

横断面方向也是影响工程量的另一重要因素，特别对于高差较大的地物或地形， 如堤防加培、高切岭段，断面方向显得尤为重要。假设某一处是高差较大的地物或地形，我们将垂直堤防断面、不垂直堤防断面与设计的标准断面用画图相比较（如图1所示），可以直观看出用不垂直堤防断面所求的堤防加培量永远小于垂直堤防所求的工程量。反之要是开挖也一样，都是把所概算工程量比实际工程量要偏小， 给后面工作带来很多麻烦。为了使断面方向能够垂直堤防、河道，最好的办法是在地形图测完后在先图上设计好断面方向线，再到现场定测。

图1 垂直堤防断面、不垂直堤防断面与设计的标准断面比较图

3.4 纵断面测量

纵断面测量根据测绘服务对象的不同，其断面的选取也有差别；比如河道疏浚一般选取河道中心线、堤防加固一般选取堤顶线、拟建道路、渠道一般选取规划中心线等。所有这些纵断面测量的目的就是要量取横断面间距、中心线上高程变化情况、沿线或两岸相关地物（涵闸、护砌及桥梁）投影于中心线上所在位置。横断面间距的正确与否又直接影响到工程量的计算。

4 水利水电工程测量的重要性

在水利水电工程中，测量是一项很重要的工作。测量贯穿着水利水电工程建设的全过程，是水利水电建设的眼睛。同时也是为水利水电工程在建设规划、施工放样、水工建筑物的变形观测提供依据，为防止重大事故的发生，保证水利水电工程安全运行，为人民生命财产提供技术性支持，对促进水利水电建设起着举足轻重的作用，被誉为是水利工程建设的眼睛和尖刀。

5 结语

做好一项工程阶段性工作，首先要清楚工作的内容。在水利水电工程规划设计阶段的测量工作，主要就是工程控制测量、各种比例地形图测量、纵横断面图测量等；在实际的工作中，我们工作人员要熟练掌握测量技术，将高科技的测量仪器更好的应用到实际测量工作中，同时要总结自己的工作，参考同行，根据实际情况予以借鉴，以提高自己的工作能力做好此阶段的工作。

参考文献：

[1]武明海，柴兰坡. 水利水电工程测量投影变形的控制设计[J]. 河北水利水电技术.2001（02）.

篇7

[中图分类号]TV [文献标识码]B [文章编号]1672-5158（2013）06-0295-01

我国现阶段水利水电事业处在高速发展阶段，对大型中型水电站的需求也越来越多，水利水电工程质量问题成为了行业内外共同关注的一大课题。而在实际操作中，水利水电工程在规划设计过程中因为测量作业出现了很多问题，影响了工程后期的整体建设，减缓了我国水电事业的发展。因此，在水利水电工程中认真学结水利水电设计阶段测量技术，并不断加大水利工程测量技术研究和创新，对水利水电事业的发展有十分重要的意义。

1 工程控制测量

工程控制测量分为平面控制测量和高程控制测量，它是工程建设中各项测量工作的基础。其目的是为测区提供统一的空间参考框架，为工程中各项测量工作提供位置基准，让工程建设在不同阶段对测绘在质量、进度和费用方面预测和计算提供位置参照。在工程规划设计阶段，建立地形测图控制网，用来控制整个测区，保证满足最大比例尺测图的需要。平面控制测量的作用是精确测定控制点的平面位置，在实际操作中，根据测量工作需要，在测区范围内选择一系列的控制点，在各控制点上建立地面标志和测量标志，使各个控制点构成三角形、矩形、中点多边形、折线形等，构成平面控制网。高程控制测量是为了精确控制点高程，根据需要在测区内每隔一定距离设立高程控制点（称为水准点），两相邻水准点之间组成水准路线，由各水准路线构成的控制全测区网线称为高程控制网；用水准仪观察各水准点间高差的称为水准网；用电磁波测距仪侧边和经纬仪测垂直角的称为电磁波测距三角高程控制网。高程控制网的首级网应布设成闭合环线，加密网可布设成附合路线、节点网和闭合环。

2 GPS定位技术

在水利水电工程施工过程中施工测量是很重要的一个环节，它为后续工程工序的展开奠定了基础，同时它也是一项要求非常高、非常严格的工作内容，GPS定位技术给施工测量带来了全新的改革。传统的定位测距主要使用水准仪、经纬仪等等，人工操作很麻烦，精度不高，全局感不强，给水电工程施工带来了一定程度的妨碍。GPS定位技术具有高效率、高精度等特点，它的定位范围甚至可以扩大到全球范围，且从静态定位扩展到动态定位。随着GPS定位技术的不断发展和完善，为工程测量提供了更加精确有效的技术方法，对水利水电工程设计阶段的测量工作带来了很大的方便。

3 GIS技术与数据库技术

在水利水电施工过程中，对于大量的测量数据如何更好的使用和管理呢？这就是GIs技术和数据库技术在水利水电工程中的作用。管理测量数据目前最有效的方法就是利用数据库或GIS技术建立信息系统，这样能够把大量的数据进行科学的分析和存储，便于随时查找和检索，从而减少工作人员的劳动量。同时在水利水电工程建设中通过运用这些技术，还可以用三维全景的形式来展现施工总布置情况，动态直观的反映项目施工的全过程，真正实现水利水电工程中信息的数字化和可视化。

4 地物测绘

地形图测绘是水利水电工程设计阶段的一个重要内容，地形测绘主要为水利工程规划选址、建筑物布置等提供依据，水利水电专业测图的地物测绘主要包括以下内容：①测量控制点，②居民点；③道路和管线；④输电线路和通讯线路；⑤独立地物；⑥地质勘探点和水文、气象设施；⑦境界、地类界及垣栅等。测绘区域可分为工程区域内和工程区域外两部分，在进行测量地物时，主要围绕相关工程涉及的区域进行测量。比如，中小河流治理主要包括堤防加固、河道疏浚、护坡、护岸等等，在测量地物时重点要注意堤防附近房屋、跨河建筑物、堤防附近、跨河的电力、通讯设施与堤防和河道交叉的建筑物、沟渠、现有堤防与河道的护坡护岸及材质等等，对跨河的各种堵水设施（桥梁、涵闸、溢流坝）还要在地形图上标注其建筑物的规模（宽×高）、底高程、桥面高程、堰顶高程等。房屋测量，工程区域内应详测（一般不绘廊檐），区域外的即使大比例地形图也可适当放宽测量，进行综合、取合；村庄房屋应详测，内部房屋可较大取合。这样就为工程设计人员提供了必要的基础信息。

5、地貌、土质和植被测绘

与其他工程尤其是城市测量相比，水利工程地貌、土质和植被测绘更具有其特点。水利工程对地貌要求比较高，不像其他行业测绘仅保留部分高程点，而没有进行等高线的勾绘。有时为了显示地貌碎部特征（如鞍部、小丘、台阶地以及盆地等），还加绘间曲线，地貌应用等高线配合地貌符号和高程注记点来表示。地貌元素如陡崖、土堆、坑穴、路堤、路堑以及梯田坎等在测绘图中用特定的符号来表示，并适当保留高程注记点和比高。另外，凡是面积在图上大于1cm且具有经济价值的土质植被需用地类界绘出范围。

6、水下地形测量

在水利工程测量中，水下地形测量极其重要，也是测量中的重点之一。与很多其他测量相比，水下地下测量不仅要绘制河道的河口线或水涯线，还需要测出水下地形，对于沟渠一般还要求图上2～3cm注记底高程。其难度比其他测量都要大，要求的数据也要比较详尽。

7、纵横断面测绘

在水利水电工程测量中，通常会涉及到土石方工程，包括有填高、挖深、削坡等，这些工程量概算都要涉及纵横断面测量。纵横断面测量精度直接影响到工程量，所以在纵横断面测量环节必须要得到重视。横断面位置的布设非常重要，横断面间距的正确与否又直接影响到工程量的计算，是影响工程量的主要因素之一。水电工程规划设计阶段横断面间距一般要求在50～200m之间，该阶段不能断面间距过密，所以断面选位显得非常重要。我们在布设横断面时在满足断面间距要求的同时，还应该注意把横断面布设在横断面形态（长度）显著变化、河道急转弯、支流入口、比降明显变化等有关部位。横断面位置布设一般在地形图测完以后根据地形特点在图上初选，再到实地选定。横断面方向也是影响工程量的一个重要因素。尤其对于高差较大的地物或地形，如堤防加培、高切岭段。断面方向显得尤为重要，断面方向的确定正确与否对水利水电工程后续的工作影响极大。在实际操作中，为了使断面方向能够垂直堤防、河道，最好的办法是在地形图测完后先在图上设计好断面方向线，然后再到现场定测。纵断面测量与横断面测量在操作方法上有很大的类似，也有很多的不同。纵断面测量断面的选取根据测绘服务对象的不同也有差别：例如河道疏浚一般选取河道中心线、拟建道路、堤防加固一般选取堤顶线、渠道一般选取规划中心线等。所有这些纵断面测量的目的就是要量取横断面间距、中心线上高程变化情况、沿线或两岸相关地物（涵闸、护砌及桥梁）投影于中心线上所在位置。

8、结束语

综上所述，水利水电工程设计阶段的测量工作是影响水利水电工程质量的重要因素，直接关系到水利水电工程的社会效益和经济效益，进而影响到企业的生存和发展。要想发展好水利水电事业，就必须重视工程前期的测量勘察工作，加大调研力度，积极地去掌握好、应用好水利水电工程测量技术，从本质上提高工程设计质量，促进水利水电工程可持续发展。

参考文献

[1]谢先明，水利水电工程测量技术的研究[J]科技风：2010（20）

篇8

在农田水利水电工程建设的管理工作中，施工规划设计最重要的环节就是设计的编制、实施与管理。为了施工项目能够优质和安全地完成，设计人员需要在工程开工之前，就必须根据工程的特点和条件，再结合工程单位的实际情况来确定。人力、物力、技术、组织、时间、空间、天时、地利都需要做一个合理的安排。施工规划设计就是合理安排的全面表达。所以，做好施工规划设计是现场施工的重要手段。

一、农田水利水电工程中存在的问题

农田水利水电工程是为了能更好的解决农村耕地灌溉与农村人畜饮水，而需要修建的一种灌排工程。例如：建立小型水库、蓄水池、水窖、引水工程和泵站等。

1、盲目跟从

在农田水利水电工程的建设中，很人都是盲目的跟随，这就导致了不能做到让工程技术和经济效益相互兼顾，例如：小型水库的灌溉管漏水，没有专家的认证前就向政府要资金维修，这不能解决根本的问题，因为会造成农田缺水期没有水灌溉，丰水期就水灾泛滥。

2、无人管理

农田水利水电工程多为重复建设、半个工程、工程纠纷，这就会造成施工没有秩序、施工没有质量、施工管理没有制度，有很多的工程隐患。例如：农田间灌溉的渠道工程，县政府是负责管理的，但是没有配备专门的管理人员来进行管理，造成工程只是完成了60～65%，停工之后也没有人过问，会造成渠道里淤泥增加。

3、建设标准低

几年前的部分地区由于资金短缺，农田水利水电工程的建设标准变得很低，工程建设完成后管理不到位，这就会造成建成的工程过早的失去使用价值，也同样会造成资产流失，例如：县里的农业项目，在项目建成后没有分配管理单位，刚刚建成不到一年的时间，引水渠就淤堵了，而且泵站被严重毁坏。

4、建设缓慢、年老不修

农田水利水电工程的建设监督部门不健全，建设过程中出现纠纷的问题，这些都会导致进度缓慢，这对农民的农业生产和日常生活都会带来不必要的麻烦。

二、施工规划设计的具体内容

如果施工规划设计从类别上来区分，大致分为：施工规划总设计、单位工程施工组织设计以及分项工程施工设计。

1、工程概况

概括内容包括：工程的名称、建设的地点、建设的单位、设计的单位、施工的单位、分包的单位、以及建筑的类型、结构的特征、基础的深度、土质的情况、地下水的情况，并要标出分项工程的数量以及重要的技术指标。

2、施工部署

施工的分工、总包、分包都属于施工部署，总安排分阶段包括：施工的总体安排时间，大型配件的生产安排，大型机械的进出厂安排，还有季节性的施工项目安排。

3、施工准备工作的计划

旧房障碍物的排除，场地和临时房屋的修建，施工时的水源、电源，这些准备工作都要早安排，做好计划。

4、选用大型机械和脚手架搭设的方案

联系构件和材料的情况，选用合理的运输机械，罗列出机械的使用计划，并针对脚手架做出使用规划。

5、分项工程的方法和措施

熟悉图纸，并且了解设计的意图和熟悉建筑物的使用要求后，结合现场与单位的实际情况来制定分项工程的方法和操作要点，做出合理的具体安排。

（1）土石方的工程（2）基础的工程（3）模板的工程（4）钢筋的工程

（5）混凝土的工程（6）砌筑的工程（7）结构吊装的工程

6、施工的总平面布置图

平面图上要具体标出现场原有的建筑物还有现在新建的工程、临时的设施。还有材料、构件、半成品场地的位置。大型机械行走的路线，临时水和电的线路布置。

7、综合进度的施工计划

在主要的分项工程的基础上，绘制综合性的进度表。计划中需要包括：水电设备的安装、要对分包单位提出的要求。综合进度计划图可以用直线横道图或者网络绘制图。

8、物资的供应计划

根据综合进度的施工计划，对材料、机具和商品按月、旬的供应拟定计划。

9、季节施工措施

当冬季和雨季来临的时候，施工的工程要针对工程进展，来提出对应的方法和措施。例如：安排冬季停工，对停工部位做好过冬的保护。

10、质量和目标的管理措施

针对主要的分项工程制定专门质量与措施的规划。对容易出现问题的地方，突出并指明重点，制订可靠的措施。

11、降低成本

提出针对特定的材料保证质量的同时也要做出降低成本的措施，提高质量和节约材料，如：钢材、水泥、木材。

12、保护措施

施工现场的噪声需要治理、除尘需要处理、污物需要排放、卫生需要防疫、现场需要管理，这些都需要根据国家的相关规定和《建设工程施工现场管理规定》的细则，制订出措施，并挂牌文明施工。

三、施工规划设计在农田水利水电工程中的重要性

1、施工规划设计是一种全面性的技术文件，它的主要内容包括：工程的特点、施工的部署、进度的计划和现场的规划。需要简明扼要地反映工程的设计、工程的整体施工、工程的整体进度、工程的需求和工程的管理，能很好的为上级机关、单位和监理部门的检查和指导工作提供可靠的参考，也为拨款提供重要的依据。

2、在施工规划设计编制的过程中，需要摸清工程的特点和施工的条件，充分预测施工中可能出现的状况，好提前做准备，一旦遇到就要用有效的措施来保证工程。

3、施工规划设计中，对阶段需要的物资资料和劳动力都要做好相应的安排，为施工提供一个有利的条件。

4、根据工程的特点与实际情况的结合，制订一套可行的部署方案，合理的选择机械设备。

5、施工规划设计编制的过程，是施工人员集体发挥智慧和思想统一认识的过程，充分的调动积极性。另外，还要在施工规划设计中对安全、环境保护和生活卫生都要做出规划。

总结：

施工规划设计前一定要做好地质观察工作，这是保证工程可以正常施工的基础。抽水模数也要做好适当的选择，并且在实际的井泵运行过程中做好观测，做好随时调整井泵抽水时间的准备，这么做可以很好的保证工程的效果。对水利水电的技术和人才的培养是水利水电工程建设长期的目标，所以必须做好建设和规划。水利水电的部门应该采取派出去、请进来的方法，针对相关问题及时的做好措施。将管理人员的培训推到实际日程上来，全面提高业务水平。

农田水利水电工程的建设的基本问题就是质量的问题，施工要在确保建设合格的情况下，保证有一套合理的建设体制，规范的建设。项目建设的管理程序要合理、要严格、经费的使用要透明，保证它会成为农村农业生产、能为人民服务的安全工程。同时要注意的是更要加强项目工程的后期管理，保证不出纰漏、不出事故的安全工程。让农田水利水电工程项目能够长久的发挥其效益，保障农村的农业生产和人民生活。

参考文献：

[1]王风浪.浅析小型农田水利工程的建设与管理中的问题及对策[J].中国西部科技，2009（8）.

[2]马伟利.浅谈小型农田水利工程的建设与管理[J].中国水运（下半月），2010（10）.

篇9

Abstract: han jiang high suited hydraulic project is han jiang river downstream and delta flood control (waterlogged), water supply (including irrigation) two major system is the key project. Due to the large number of population and land covered in engineering design reduces submerged loss is particularly important. This text, according to the different normal storage level backwater scheme analysis of the physical distribution characteristics, and briefly discussed the han jiang (high suited) water conservancy hub reservoir resettlement planning points.

Keywords: han jiang (high suited) water conservancy hub, reservoir submerged characteristics, resettlement

中图分类号：TV63文献标识码：A 文章编号：

1 工程概况

韩江（高陂）水利枢纽位于广东省大埔县境内，是韩江干流的又一座大型水利枢纽。坝址在大埔县高陂镇上游约5km处，距大埔县城、梅州市、潮州市的直线距离分别约为15、50、60km。坝址以上集水面积26590km2。开发任务以防洪、供水为主，兼顾发电和航运等的综合性水利枢纽。工程初选正常蓄水位为38.0m，校核洪水位为46.29m，其防洪库容为2.037亿m3，总库容为2.937亿m3，电站装机容量为100.0MW，工程等别为Ⅱ等大(2)型。[1]

2 设计洪水标准选择

工程为了减少水库正常淹没和临时淹没而采用补偿凑泄的调洪方式调洪。即当来水小于开闸流量时，闸门关闭保持正常蓄水位；当来水大于开闸流量时，闸门全部开启泄洪，电站停止发电，河道恢复天然状态。因此根据水库运行特点拟定耕、园地，农村居民点、集镇和一般工矿区以及专项设施均采用开闸流量回水标准，林地、草地按正常蓄水位标准。[1]

3 水库淹没特点

韩江（高陂）水利枢纽属典型的山区河道型水库，主要涉及到梅州市大埔县的高陂、银江、大麻、三河四镇。水库淹没有以下特点：一是水库淹没损失的区域分布平均，库区上下游均受到不同程度的影响。二是水库淹没损失涉及到的人口和土地数量多。三是由于库区属山区耕地数量少且可供开垦的耕地数量少，水库淹没耕地比重大。由于水库淹没的这些特点，直接影响到征地移民设计工作。

4 实物指标分布特点

水库淹没区涉及到的淹没实物指标较为单一，主要为耕地、人口和房屋，淹没影响涉及到的专项和工业企业等其他项目较少。由于属于山区河道型水库，水库淹没实物指标垂向的分布对工程规模的控制性影响较大。

（1）土地

从淹没土地数量角度分析，表1中列出了36米、38米、40米正常蓄水位方案淹没陆地的数量。由表可知，土地分布高程较低，且随着水位升高淹没陆地的增长呈递减的趋势，呈现明显的山区河道型水库特点。

表1各正常蓄水位方案淹没土地数量（单位：亩）

从淹没土地主要地类角度分析见表2，由表可知三种主要地类均分布高程较低，随着水位升高淹没耕地增长呈递减的趋势、园地和林地增长呈递加的趋势。主要是由于库区地形影响，由于水流冲积作用高程低的地区平坦适宜耕作，库区两侧山地地形陡可开发耕地数量少，林地和园地数量所占比重增加。

表2各正常蓄水位方案淹没主要地类数量（单位：亩）

表3列出了防护前和防护后情况下正常蓄水位分别为36米、38米、40米时直接淹没人口数量的基本情况。对比可知库区内人口垂向分布变化明显呈现中间多两头少的特点。在采取工程防护措施后三个方案直接淹没人口分别减少了822人、2949人、3398人。主要是由于大麻镇区集中了较多人，在采取防护措施能有效减少淹没人口。

表3 防护前后各方案直接淹没人口基本情况

综上所述， 韩江（高陂）水利枢纽水库淹没实物中呈现陆地分布高程较低，且随着水位升高增量呈递减的趋势，并且耕地分布高程低，随着高程增加林地、园地比重增加的特点。人口垂向分布呈中间多两头少的特点。

5 农村移民安置初步规划

根据对库区淹没及影响调查分析，至规划水平年（2019年）全库区搬迁安置人口总计737户4030人。需生产安置8043人。

5.1 搬迁安置规划

工程本着对移民负责的宗旨，设计人员及有关部门组织专门班子深入实地，深入到移民群众中进行调查研究，借鉴相关工程的安置方式，结合当地的实际情况及移民群众地方政府的意见。确定本工程采取本县范围内以集镇为依托，集中、就近(原生活区、耕作区)安置，基本以村为单位选择安置区。具体调查分析如下：

（1）移民本土意识浓烈。工程涉及大埔县4个镇的13个村委73个村小组的737户4030人。如果把各个镇村的移民集中安置，建立移民集中安置点，各镇的移民生活习惯有较大差异，而且当地农民本土意识浓厚不愿在异乡生活，且与不同地方的人生活适应性较差。易出现返迁、移民上访等诸多问题，从而产生不稳定因素的群体效应。

（2） 以集镇为依托，集中安置，可以统一解决安置区的生产生活等基础设施，改善生活环境，尽量减少甚至基本消除这方面的遗留问题。以集镇为依托，交通较建库前更方便，信息更灵通，原来从事二三产业的劳动力可继续从事其原职业，外出打工也将更快捷方便。

（3）就近（原生活区、耕作区）安置，可以尽可能少的改变移民生活环境和人际关系，劳动力可返回原耕作区继续从事原来的农业生产，解决基本生活问题。

结合上述因素，初步确定淹没涉及的移民全部就近安置，移民安置区包括大埔县的高陂镇区、大麻镇青里和银江镇河口等8个安置点。

5.2 集中安置下的生产安置初步规划

库区人均耕地少且可开垦耕地少，难以实施大范围的以土地为依托的农业生产安置方案，一次性货币补偿存在失地移民当时受益，钱花完后仍无着落的境地的问题。结合当地的实际情况及移民群众地方政府的意见，确定采取以长效补偿为主，少量以土地为依托的农业生产安置和一次性货币补偿安置为辅的生产安置方案。

(1)以土地为依托的农业生产安置方案

库区涉及镇淹没前的农业人口人均耕地为0.58亩。由于大埔县山多陡峭，属于山多耕地少，且可开垦的山地容量少，淹没前和淹没后库区镇人均耕地，都接近广东省政府规定的每个农民要保证0.5亩的保命田的指标，因而更无法从镇内调剂出耕地来给水库淹没移民耕种，而且现有山林地大部分坡度大于25°，难于开垦新的耕地，因此移民安置难以实施大范围的以土地为依托继续从事农业生产进行安置。

(2)一次性货币补偿

此安置方式存在失地移民当时受益，钱花完后仍无着落的境地，以致水库移民遗留问题多，地方政府也不赞成大量的采用一次性货币补偿的安置方式。原则上对少数具备自谋出路、投亲靠友选择远迁的移民可进行本方式安置。

(3) 长效补偿

长效补偿即改变了原有的静态一次性补偿为长期逐年补偿。以工程征用的耕地为补偿范围，以被征用耕地所涉及的承包农户为补偿对象，以库区耕地年产值为补偿标准，按照“淹多少、补多少”的原则，以资金的形式对移民进行补偿[2]。长效补偿能够有效的化解人地矛盾，维护移民的长远生计，使移民的生存和发展有保障，确保库区和移民的长治久安。长效补偿能够减少韩江（高陂）水利工程水库淹地不淹房随迁人口，减少了移民远迁后线上资源难以处理问题的难度。更能够使移民不受土地的束缚，开展其他产业的工作，能够保障移民提高收入。

6 总结

目前韩江（高陂）水利枢纽工程处于项目建议书阶段，征地移民的规模与投资是工程规模选择的重要影响因素之一。分析主要实物指标的空间分布规律能够对水库的淹没特点更好的认识。移民安置有效的解决移民环境基础设施及移民对环境的适应问题。长效补偿方式有效的化解了库区土地资源紧张的矛盾，并减少随迁人口，保障了移民的长远生计，使移民的意愿得到了充分的尊重。

参考文献：

篇10

中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：

前言

随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出；水利事业的地位决定了水利基础设施重要性。因此，如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。

一、水利规划的指导原则

我国的水利规划一直都坚持采用“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的指导原则，而“全面规划”是核心。水利规划涉及到国家经济部门，地区的发展，对水利规划的需求进行统筹兼顾，但与此同时必须要考虑到地方的财力与物力状况，采取综合治理的方式来提高水利治理的水平，而这一切都需要依赖水利规划来完成。

二、水利规划的任务

任何的水利规划都有一定的目的性，不论是专业的还是综合性的水利规划，一般情况下我们称其为规划任务。水利规划的任务要与客观实际相结合，所谓的客观实际就是指规划地区的经济、地质情况等等，而客观需求就是对规划地区内各行各业的水利规划要求，这是为了达到水利发展的需求。必须要将客观实际与需求结合考虑，经过针对性的分析，分清主次，找到关键，这是水利规划的关键问题之一。

1、形成规划任务的主要内容。水利规划的任务以防洪、防涝、防水、水土保持为代表，在不同的地区，不同的时间这些任务之间的排序存在着一定的差异，与此同时，也要考虑到国计民生的发展形势而定。平原地区以防洪为主，防洪是国计民生的重大问题，也是整个社会的重大问题。除了防洪还有防涝，在平原地区，防洪与防涝是不可分割紧密相连的。另外，不能忽略水土保持的重要性，水土保持在目前的环境发展中具有重要意义，其对环境及供水都会产生一定的影响，所以，在水利规划中要加强对其重视，其与其他任务间不存在矛盾。

2、任务规划安排的方式。水利规划任务的安排关键在于首要任务的确定，各地区政府对水利规划都给予了高度重视，对防洪、水电、供水也都提出了十分具体的目标，水利规划任务的安排要有主次的区分，要根据河流的情况选择具有现实可行性的方案，要根据实际发展的情况进行适当的调整。经过调整后的任务经过计算分析确认大致的效益与作用，然后做出合理的安排。

三、水利规划的方案对比

方案的对比是水利规划的重要组成部分，要想从众多的方案中选择好的，对比是必可少的，需要在多个方案中进行选择，比较，选择最好的。由于水利规划涉及的面较广，问题也较为复杂，因此方案的比较十分复杂，同时在比较中要根据出现的问题进行调整，方案比较对规划的意义不可否认。在进行方案比较的过程中要遵循以下几个原则:

1、代表性。水利工程总体性规划是一个固有的流域范围内的根本性国土资源的规划，对范围内的经济发展与居民生活都有重大影响，经过审批的规划是建设的重要凭证，确定规划方案后，多方受益，如果规划错误将造成重大威胁。所以，选择规划方案关系重大，不能只做表面文章，要在有科学论证的前提下，从总体情况出发，不断地对比研究，选择比较具有代表性的方案。

2、等价性。不同的水利规划方案有着一定的差异，计算的结果与经济指标也存在着差异，但是比较要保证公正性，将其放在同一的比较平台上进行比较，分析优劣，结合实际，选择最优，这就是方案比较的等价特征。

3、辩证性。经过多重的比较与筛选，江河规划选择的时候要考虑到以下几点:一是全面性。所谓的全面性可以包括技术、经济与社会认同度等，进行全面的比较，而且不同技术指标间有相互换算的关系，要明确说明。在进行方案的比较中要充分考虑到几个因素，综合考虑选择最佳的方案。二是转化性。经过精心设计的方案都有其独特的优势，也有其不足，在进行方案的选择时要选取各方所长，弥补不足，形成更优的新方案。方案的比较不是为了证明优劣，不是为了胜负，而是从中选择最为合理且被社会认同的方案。方案比较的最明智方法就是综合考虑，规划出最合理的方案，完善方案，达到治理的目的。三是被社会认同的辩证性。不同水利流域的开发，地区部门间存在着一定的分歧，在总体的方案考虑上，要充分考虑到各方的特征，进行集中考虑，在进行方案的最终确定的时候对矛盾的实质进行分析，掌握分歧意见的根本目的。在进行方案的选择时要充分服从总体利益，要让效益与义务相平衡，让矛盾各方有所失的同时也有所得，经过完善后的方案是可以被接受的。

四、水利规划中的要点问题

水利规划以规划论证为主体。所谓的“论证”就是证明主题的过程，在水利规划的过程中有很多问题需要明确，其对后期的工作有重要影响，而这些都需要通过有效的分析进行证实，这也是论证工作的实质。对与其相关的问题进行深入地分析与研究，明确其特点，掌握供需状况，确定首要任务，然后进行有针对性的方案布置工作，细致对比，对环境的指数进行有效的评价，对所有这些规划的内容与步骤要以论证为前提，将其作为规划确定性的成果，只有这样，其才能成为有科学依据的具有执行意义的规划，使其成为建设的凭据，最终实现水利规划的目标。

1、对资料的真实性进行考核。水利规划的涉及面较广，尤其是一些大江大河，其所涉及的资料跨时代，跨时空，不论是从数量、还是内容涉及较多，尤其是重大工程设计，以上世纪 50 年代长江流域规划为例，所汇集的资料达到了数十吨。从基本资料的组成情况来看，水文、地形及地质情况对规划决策有重要影响，而人口与土地分布、社会经济发展状况对水利规划的方向也有重要影响。

2、论证规划目标与参数。确定水利规划的目标及确认正确的地位，但是必须要通过论证才能实现，当前主要采取讨论决定的方式。一般情况下，从经验中吸取教训，避免失误，但如果存在矛盾或者把握不定，就需要依赖论证解决，不能单纯凭借规划者的意识决定。论证规划目标与参数，包括社会经济的发展形势，社会公众的需要等; 规划参数则是由规划水位、效益等特征组成的;直接效益与实现目标产生的社会效益组成了经济效益及目标间的关系，组成了水利规划论证的目标。经过综合分析这些目标与参数，经过有效地分析，最后确认规划目标在规划中的地位。从目前国内江河流域的规划情况来看，在诸多目标中，其中以防洪、发电与供水的地位最高。

3、论证规划方案。在确认方案后，要对确认方案的参数进行全面地论证，这一论证的过程不仅要对方案自身的内容进行论证，而且要对所有的方案进行综合考虑，选择优势，最终得到一个较好的方案。规划方案的论证是规划过程中最重要的一项工作，涉及的方面较多，因此，论证规划方案十分重要。

五、结语

兴利除害是涉及到国民经济发展的重要环节，也是影响社会经济发展的重要组成部分，因此，要对各行业、各地区的水利规划进行正确的认识，对其需求进行统筹兼顾，同时要兼顾到国家与地方的财力与物力，因此，水利治理的过程中要坚持综合治理的原则，尽量降低成本，以最少的投资获得最大的收益，而这一切都要通过水利规划的细致工作方能实现。本文在此提出了一些自己的建议，可与同行共同探讨。

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2社会经济发展

水利水电工程建设给当地的社会经济发展注入了活力，也带来了诸多不稳定因素，合理解决工程建设征地移民补偿安置中存在的问题，使移民搬得出，稳得住，能致富，是考验移民安置工作的客观要求。移民群众在移民工作中付出了许多，对水利水电开发促进地方经济发展和脱贫致富寄予厚望。地方政府是移民安置“工作主体、责任主体、实施主体”，移民工作的成效与各级地方政府的全力支持、积极投入和有效组织密不可分。地方各级政府在妥善安置移民，解决搬迁、维稳问题，解决库区移民群众发展致富和经济社会发展等方面，面临诸多压力。虽然水利水电开发对库区和安置区经济社会发展的具有促进作用，但有时并不十分明显，由于期望与现实之间的差距，影响了移民群众的积极性，容易直接导致移民安置进展不顺、效果不理想的被动局面。促进地方经济社会发展和移民群众脱贫致富应明确作为水利水电开发重要任务之一，需要进一步落实相关政策及细化配套措施，强调政府职责，明确企业的社会责任，合理地分工协作，才能充分调动各级政府及移民群众积极性，发挥水利水电开发对社会经济发展的促进作用。

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自1984年鲁布革水电站引水系统实行国际公开招标承包建设的管理体制以来，至今已有10年这”年来，水利水电建筑市场基本上处于无章可循的状态，施工企业处于极不利的被动地位，无法维护自己的正当权益。为了使水利水电建筑市场走上制度化、规范化的轨道，呼唤上级主管部门组织力量，在总结10年经验的基础上，尽快制定颁发结合我国国情，类似国际通用的“菲狄克”那样的条款，包括招标投标管理办法、招标文件中经济合同条款的范本、标底编制原则、方法和审查办法，工程预付款，工程进度结算价款的调价方法，合同执行中违纪索赔方法，工程、设备和人身保险办法，质量保证金的扣款和退还规定，以及合同纠纷的仲裁和建立仲裁机构等。用这些法规规范市场主体各方的行为，合理、公平、平等、守约，一维护建设主体各方的合法、正当权益。

(二)制定合理的水利水电工程价格

现行的水利水电工程价格仍是以计划经济体制为基础的，是造成工程价格严重落后市场价格的主要原因。每次修编设计概算，其增幅一般在70%以上。在公有制的情况下，由于招标文件中普遍存在着或多或少的不合理、不公正的条款，加上毫无约束的不规范的“自由竞争”，使得合同价格与市场价格的差距逐步扩大，严重损害了施工企业的利益，反过来也损害了国家利益。制定和维护合理的工程价格，实属向市场经济过渡时期的当务之急。

1.人工工资水利水电工程建设艰苦、危险，而且远离城镇。目前采用的月平均工资标准120元严重偏低。劳动部、财政部和建设银行关于流动津贴提高到5.3元/人的规定受到多数建设单位的抵制。按水规总院的改革设想，建议人工工资以每月800元为宜，折合小时工资不足4元，仅为二滩水电站劳务工资的60%。同时，取消各种辅工资、施工津贴，增加待业保险基金、离退休劳保基金，适当提高人工定额。

2.施工机械台班费近几年来，施工机械和零配件价格大幅度上涨，年折旧额偏低，以及水电施工现场环境恶劣和水电施工特点造成机械使用率低，现行的制度和办法已无法维持简单再生产。施工企业的施工装备严重萎缩，据初步统计，中国水利水电工程总公司系统年损失施工装备1亿元以上。水规总院设想将施工装备使用年限改为经济寿命台时，控制在10000一zs000h左右。施工企业呼唤按施工组织设计配足施工装备，包括使用期间所需的配件，并按当时的价格和银行的贷款利率，计算出设备和配件的本息，足额摊人经济寿命台时，以减少难以预料的大幅度涨价风险。

3.材料费近几年来，多数建设单位在投标文件中规定采用概算中的材料价格(一般要比市场价格低30%一50%)，以降低取费基数;同时，材料价差不准提取费用;并规定次材不补价差，由于次材约占材料总价的20%一30%，其涨价风险全由施工企业承担。这种做法直接损害了施工企业的合法利益，施工企业希望随行就市，采用编制标底和投标报价年的市场价格。

4.有关费用和计划利润水利水电施工企业的管理费和劳保费用历来严重超支。以武警二总队为例，与部颁定额相比，1992年管理费超16.9%，达300多万元;水电十四局管理费超支更加严重，1990年完成产值21600万元，实际管理费开支3650万元，比部颁定额超支60%。总公司系统离退休职工1992年已达5.2万人，为在职职工人数的26%，水电十四局已达50%，且年增长率约为18%左右。根据这种情况，管理费按直接费的14%提取，劳保基金按直接费的6%提取是比较合理的。现行的计划利润严重偏低，造成水利水电施工企业的很多开支没有来源，职工待遇与建设单位、发电厂形成明显反差。从现实情况出发，水利水电工程的计划利润不应低于社会平均利润(15%)，并要与水利水电施工企业承担的风险相联系，风险越大，利润水平也应越高。

(三)亚待解决合同预付款、材料预付款和工程进度价款结算调价办法

比较现实和可行的办法是，参照二滩工程的具体做法，结合水利水电施工企业的实际情况加以制订。

1.合同预付款二滩工程的合同预付款为合同总价的15%，其中约一半在下达开工令之前付给施工企业，作为动员调遣费;另一部分在施工企业进场后付给。由于历史和政策的原因，总公司系统施工企业只拥有国拨流动资金1亿元左右。而要完成年建安工作量约40亿元的任务，流动资金缺口很大。施工企业为了生存，普遍借债搞工程。从实际情况出发，水电合同的预付款，大型合同以合同总价20%为宜，小型合同应在25%以上;合同预付款可在施工企业完成合同总价的10%~15%以后分期扣还。

2.材料预付款二滩工程的外国施工企业，只要材料进场后，即可凭发货票由建设单位预付进场材料款的75%，并规定建设单位可从以后3个月的工程进度结算中分期扣还。即使这样，外国施工企业仍然感到流动资金紧张。当前我国建筑材料市场尚不发达，迫使施工企业增加材料储备。建议制订材料预付款办法时，扣还预付款的时间宜延长至5个月。

3.工程进度价款结算调价办法水利水电工程建设工期较长，受物价上涨和国家政策的影响较大。建设单位用以控制工程造价的设计概算，国家是仍允许调整的;但建设单位与施工企业签订的合同单价不允许调;通常采用非规范的标外补助，随意性较大。国际上通用的工程价款结算调价公式，在我国因无权威单位定期各种物资的价格上涨指数而无法采用。这种“死”合同，“活”市场价格，使水利水电施工企业蒙受巨大的经济损失，迫切需要上级主管部门组织制定工程价款结算调价办法，真正实行动态管理，使价款结算走上法制化轨道。

(四)利用索赔维护施工企业的合法利益

发生索赔是合同执行过程中的正常现象。但在我国水电建设行业内对索赔的认识还存在一些误解。建设单位不愿意提索赔，施工企业也怕提索赔。目前在承包合同中虽有些索赔条款，但执行起来困难不少。水电施工在履行合同过程中，由于建设单位负责提供的施工条件不足，变更合同内容以及自然和特殊的意外原因，造成确实非自身责任增加的支出或损失，均可提出经济补偿和工期延长的索赔。一般应在索赔事项发生后28天内以正式书面方式提交建设监理单位。如发生索赔争议，可请上级主管部门或双方认可的咨询单位进行调解和仲裁。合理索赔是工程价款结算的组成部分。水利水电施工企业应利用索赔来维护自身的合法利益。合理索赔还应有根有据，坚持实事求是，需要有详实的原始记录和凭证，经济损失和工期损失都要有计算稿，提供的索赔文件要有说服力。这就要求水电施工企业提高管理水平，平时注意各种资料的收集和整理。当前，制定水电建设施工索赔办法或规定，也是迫在眉捷的一项工作。

(五)水利水电施工企业集团化的探讨

当前，水电建设市场还比较混乱，招投标法规也不够完善，造成水利水电施工企业年施工产值和劳动生产率大幅度上升，近3年平均增长约30%;而产值利润率却逐年下降，总公司系统平均小于1%。西南地区某工程局1992年产值利润仅。.3%，如考虑设备潜亏因素，实际上是亏损单位。根据该局20多个中标合同分析，平均压价水平约20%~30%。国际石油输出国有个“欧佩克”组织，国内也出现了类似组织，限制产品的最低售价。水利水电施工企业也应有相应的组织，这就是集团化之路。施工企业集团化后，可充分发挥总体优势，避免单位之间的盲目竟争，纠正不正当竟争行为，抵制投招标文件和合同文件中的不合理、不公正、木平等条款。在集团内部可实行某种社会化分工协作，组建一些专业化队伍，对大型专用施工设备进行统筹，提高设备利用率，组织水电科技攻关，共享科技成果。这样，有利于提高队伍素质，提高管理水平，增强在国内外市场上的竞争能力。

(六)加快企业内部经营机制的转换