拆除工程风险评估范文

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2桥梁工程风险评估体系中的风险评估方法

2.1基于满意原则对桥梁工程中存在的风险进行评估

由于桥梁工程在设计开发以及建设的阶段对于风险是不可能完全的避免的，所以建立有效的风险评估体系将建设中面临的风险的效力进行量化，并针对其作出相应的分析，提出一些规避风险的有效措施。风险的分析方法中最常见的就是基于满意的原则对桥梁工程中的一些风险进行量化评估。在使用该方法之前，首先应该了解一下风险厌恶的含义，再对风险进行量化。风险厌恶指的是像桥梁工程这样对于安全系数要求比较高的工程来说，施工单位以及工程的使用者都对于工程有可能出现的风险十分的厌恶并会采取一切可能的办法对风险进行规避，这便是对于风险的延误，在这一专业名词的辅助下，可以辅助桥梁工程中高级管理者作出一些具有针对性的决策。效用函数即是将将使用者或者是桥梁工程的施工者对于工程进展或者是使用效果的满意程度，以数学函数的形式将抽象的效益满意程度以数值的形式表现出来，使得桥梁工程的建筑效果可以以直观的形式表现出来，给出了与风险有关的直接因子，使得制定风险规避措施的时候更加的便利。（本文来自于《中华民居》杂志。《中华民居》杂志简介详见。）

当使用满意准则的进行风险评估体系分析的时候，首先应该将桥梁工程高层管理者的对于风险的态度进行分析，不能仅满足于知道高层管理者对于风险存在着厌恶的态度，还要将其风险的厌恶态度以具体的形式量化出来，然后估算出倘若风险出现会造成多大的风险损失以及出现风险的概率状况，将计算的结果放入到风险评估体系之中，对于桥梁工程的一些风险规避措施的制定也就有了一定的帮助，基于满意准则进行桥梁工程的风险评估，主要是想让桥梁工程的施工单位在面对着可能存在的风险的时候，不要仅是使用消极的心态，而是对于自己的一些风险的工作预防措施采取基本的满意状态，并且在满意准则的指导下，面对一些无法避免的风险因素的时候，告诫桥梁工程的施工单位不要仅看到风险因素存在的根深蒂固，而是要在对风险因素进行详细的分析之后，找到有效的解决措施，将风险发生的概率降低。

2.2基于最优准则看待桥梁工程中的风险进行评估

在使用满意准则对桥梁工程中的风险进行评估的时候，可以将施工过程中面临的风险进行等级的划分，使得桥梁工程的管理者可以针对不同阶段的风险进行具有针对性的突破研究，采取更加一关键有效的措施进行风险的预防。但是当使用了最优准则的时候，可以对桥梁施工过程中风险的严重程度进行更加准确的认知，使得桥梁工程中存在的风险可以在基于其严重程度上根据等级的不同逐一的进行深入分析，将风险可能造成的损失或者是风险出现的概率进行更加准确的量化，在此基础上再进行有关的决策，简化了风险评估工作的工作环节，在满意准则的分析基础上，使用不同的风险决策的工具抉择出不同的决策结果，在众多的决策结果中选出最优的决策。在这一过程中值得注意的是，当最优的决策结果被选出，并不是就可以完全的应用到桥梁工程的风险评估体系中，而是要对所谓的最优的决策结果进行反复的验证，改善其中可能存在的不足，不断地进行完善，在可能的条件下还可以使用相应的决策模型来进行实际的验证，观察这样的决策决策结果是否可以较为完美的解决桥梁工程面临的一些风险。

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中图分类号： K928 文献标识码： A

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0前言

所谓风险可以理解为现实状态与预期的差异，故风险无处不在。在桥梁规划、设计、施工、使用、维修、拆除等诸多和桥梁结构相关的各个过程中出现的，对相关利益团体的某种既定目标造成影响的不确定事态，称为桥梁的风险事态，即桥梁风险[1]。近年来，我国桥梁建设事业高速发展，截止2010年底，我国公路桥梁数量已经超过65万座，居世界第一，随之而来的问题是在桥梁建设与使用过程中各种事故和潜在风险频繁发生。作为公路交通咽喉的桥梁工程，是国家的重要的基础设施，其投资往往巨大，一旦出现问题，将会对国家造成严重的经济损失。因此，对桥梁进行风险评估具有积极的经济与社会效益。而所谓桥梁风险评估就是对与桥梁相关的潜在风险事态进行识别，对其影响程度、出现可能性等进行某种形式的量测，并对量测的结果进行分析、比较、评价、处置，制定合理对策的过程。

1 常见桥梁风险事态概述

在桥梁风险评估中，桥梁风险的定义强调了四个问题[1]：(1)以桥梁结构为中心，即桥梁风险事态出现在桥梁的生命周期内，须与关注的桥梁结构发生关系；（2）风险事态的出现具有不确定性，不确定性是构成风险的必要条件，一定发生或是一定不发生的事件都不能构成风险事态；（3）须与相关利益团体既定目标有所影响，这里所谓既定目标往往是各种损失；（4）风险的本质是某种事态，进行评估前应首先形成某种风险的量测。对风险进行评估的关键一步就是对风险进行识别，对于桥梁工程而言主要有以下几种风险事态：风致影响的风险事态；船撞影响的风险事态；地震影响的风险事态；洪水影响的风险事态；车撞影响的风险事态等。

2 桥梁风险评估的基本流程

桥梁风险评估的主要任务就是将风险理论和方法引入桥梁工程领域，对现有的工程理论和实践进行补充和完善。风险定义、风险识别、风险估计、风险评价和风险交流是风险评估的基本组成部分。

风险定义阶段需要研究者和业主进行广泛深入的交流，明确进行风险评估的对象，以及业主进行评估研究的目的，确定研究范围，并根据问题的特点，确定合适的风险量测形式，收集基本的项目资料供后续工作使用[2]。

风险识别是根据确定的研究对象和研究目的，研究和发现潜在的风险事态、明确分析重点的过程。对于比较简单、明确的风险评估问题，其风险识别过程常常可以基于经验进行。

风险估计是风险评估的主要工作，包括风险概率估计、风险损失估计和风险量测。风险概率估计是对风险事态出现不确定性的估计。对于大多数桥梁工程领域内的风险评估研究，风险概率本质是风险事态出现且造成结构或构件失效的条件概率。

风险评价是基于风险估计的结果，考虑风险承担者的风险态度和承受能力，对风险程度形成具体的评价结果，同时给出合理的风险对策，以便于决策者做出正确的决策。

风险控制是根据风险评价的结果对风险事态进行事前处理及过程控制的过程，包括风险决策和风险监控。风险决策是根据风险评价的结果，从风险对策集合中选定合适的对策处置风险；而风险监控是指对潜在风险事态进行检测，并适时启动有关风险控制措施的过程[3]。

3 桥梁风险评估方法

有基本一致的评估目标、稳定的评估指标体系和方法系统、解决一类桥梁风险评估问题的风险评估过程，都可以称为一种方法。基本评估流程是各类风险评估问题最为基本的方法。在多年的实践过程中，工程风险评估形成了很多实用的方法。诸如蒙特卡洛模拟法、敏感性分析法、统计和概率法、模糊数学法、层次分析法、调查和专家打分法，这些方法具有简单、易懂以及实用的特点，结合不同桥梁风险的特点，能够在概率和损失评价的基础上快速得到评估结果[4]。

风险评估过程主要基于满意准则（主要是ALARP方法），利用定性和准定量的风险评估手段，确定各种风险事态的严重程度和基本风险对策的过程。对于初步评估不可接受的风险或ALARP区域中的风险事态，可以考虑使用进入第二部分，即风险决策过程。风险决策过程主要基于最优准则，使用贝叶斯方法、随机优势方法等定量决策方法，以形成对严重风险事态的全面认识和系统对策。尤其基于ALARP准则的风险矩阵是满意准则决策方法中最为常用的决策方法之一，当涉及到多种风险或单个灾害性事故的风险值难以计算时，常将事故发生的概率和相应的后果置于一个矩阵中，该矩阵就是风险矩阵。风险矩阵可以看成离散函数形式的风险评价准则形式，风险矩阵的构造是综合考虑风险指标的特点、风险指标的经验水平划分、决策者的风险态度后综合形成的。利用风险矩阵进行桥梁风险评估具有简单明了、适用范围广的特点，将ALARP准则和风险矩阵结合起来，将更有助于反映决策者的风险态度和制定基本的风险对策。

4 桥梁风险评估实例综述

近年来，国内先后对一些重大复杂桥梁工程项目进行了风险评估，如崇明越江通道风险评估、南宁大桥风险评估、苏通大桥索塔施工风险评估、杭州湾大桥风障设置风险评估。

崇明越江通道风险评估是国内第一次系统的工程风险评估研究，该风险评估项目采用的分析评价方法多样，主要采用了专家调查法、数值模拟法、等风险图法等方法[5]。研究成果主要是对各方案风险程度进行了排序。崇明越江通道风险评估表明决策者开始接受工程风险的概念，同时也存在风险方法多样，评价标准不统一的问题。

南宁大桥是一座大跨径外倾曲线梁非对称式拱桥，由南宁国研公司委托同济大学桥梁工程系承担该桥项目风险评估研究。其研究目的有两个方面：一方面是对施工方案进行比选，另一方面是对施工和使用阶段风险进行控制。该桥初步考虑了两种施工方案：斜吊扣挂施工和斜吊支架施工。施工过程中将面临风、地震、洪水、船撞以及施工工艺等多种风险。

苏通大桥索塔施工风险评估过程采用了基于风险评估矩阵的定性评估和定量评估相结合的方法。南索塔系统是整个评估工作的焦点，风险源主要包括天气、水文、地质和施工技术等因素。索塔的施工质量、进度、安全是主要的评估目标。

研究归纳了31项风险事态，并对涡振风险事态、模板风险事态、台风风险事态

三种显著风险事态进行了重点分析研究，并制定相应的风险对策，并编制了风险管理手册，以便于施工单位现场管理。

5 结论与展望

本文阐述了桥梁生命全过程中常见的风险事态及桥梁风险评估的基本流程，对现有的桥梁风险评估方法进行了总结与探讨。现代工程的复杂性、不确定性为工程风险评估发展提供了良好的应用背景和发展前提，运用风险评估的方法可以合理控制桥梁生命周期的风险，平衡工程参与各方的利益，最大限度降低总体成本，使得桥梁风险评估在工程建设的各个阶段扮演着越来越重要的作用，因此具有广阔的发展空间和潜力。

参考文献：

[1]阮欣，陈艾荣，石雪飞.桥梁工程风险评估[M].北京：人民交通出版社，2008.

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1、临时用电简述

1.1 临时用电定义

根据独山子石化公司《生产区域临时用电管理规定（Q/SY DS G 455-2009）》可知：在公司现役生产装置及生产区域范围内进行基建、检修、技措及日常维护施工作业的用电，均属生产区域临时用电。它适用于期限为6个月以内临时性使用380V及以下的低压电力系统的作业。同时，现场临时用电系统应使用专用电源中性点直接接地的220/380V三相四线制低压电力系统，并且必须符合以下规定：1、采用三级配电系统；2、采用TN-S接零保护系统；3、采用二级漏电保护系统。此外，临时用电系统还应符合国家现行有关强制性标准的规定。

1.2 临时用电特征与问题

检修施工现场有三个主要特点：1、检修施工现场是一个露天和高处的作业场所；2、检修施工现场是一个受地域位置、周边环境、气象变化、工作条件等影响千差万别的作业场所；3、检修施工现场各专业工种频繁交叉作业，人与机电设备和当前工程交织在一起，接触紧密。由于检修施工现场这三个主要特点，决定了临时用电工程与其它用电工程不同的六个特征：即性、暂设性、移动性、多样性、易损性和环境不可选择性。检修施工现场临时用电这六个特征，使它的用电设备和线路的工作条件大大变坏，从而致使因电气设备和线路损坏而发生的电气事故的可能性大大增加。再加上现场检修施工人员因工种等原因，只注重使用的一面，而忽视安全的一面，很可能会造成因触电或电火引起的人身伤害。

1.3 临时用电管理

检修施工现场临时用电管理的目标除保证经济合理、方便适用外，更重要的是规范非标准配置的临时用电管理和防止人员发生伤亡事故。检修施工现场临时用电管理应起自施工检修准备阶段，终至工程项目或作业任务结束，临时用电的装设与拆除，贯穿整个检修施工用电全过程。其管理内容应涵盖临时用电工程的设置、变更、运行、巡检、维修、测试、检查、拆装、电工与各类用电人员的选聘、定位、教育、培训、监督以及考核等。按照《生产区域临时用电管理规定（Q/SY DS G 455-2009）》，石化公司《作业风险评估许可证管理程序（Q/SY DS G 531-2011）》对临时用电实施全过程管理，其主要内容有一下三点：

1、 建立用电组织设计制度，检修施工用电设备在5台以上或设备总容量在50kW以上，应组织临时用电组织设计，必须有电气工程技术人员组织编制，必须经机动、安全等部门审查及具有直属部门授权的负责人批准后实施，且办理程序具体执行《程序》中规定的"风险评估许可证系统（RAP）"的办理流程。对于用电设备在5台以下或设备总容量在50kW以下，可以不系统编制组织临时用电组织设计，但必须制定安全用电措施和电气防火措施，并履行与组织临时用电组织设计相同的"编、审、批"程序。

2、 建立电工和各类用电人员岗位职责、技能管理制度，《规定》中对电工有两项非常严格的规定：即电工必须按现行国家标准《特种作业人员安全技术考核管理规则》考核合格后，持证上岗；拆装、巡检、维修必须有电工完成，并设专人监护。而直接操作用电设备进行检修施工作业的用电人员，必须通过相关安全教育培训和技术交底，考核合格后方可上岗操作。

3、 建立用电安全技术档案制度，根据《规定》与《临时用电安全管理规范》可知，临时用电安全技术档案包括：1、施工现场临时用电组织设计的全部资料；2、用电技术交底资料；3、施工现场检查验收表；

4、电气设备试、检验凭单；5、接地电阻、绝缘电阻及漏电保护器漏电动作参数测定记录表；6、定期检（复）查表；7、电工拆装、巡检、维修工作记录。为了充分发挥用电安全技术档案对用电安全的引导作用，《规范》明确规定：安全技术档案应由主管该现场的电气技术人员负责建立与管理，其中《定期检（复）查表》、《电工拆装、巡检、维修工作记录》可指定电工代管，并且每周向归口汇报、审核认可，待临时用电工程拆除后统一归档。

2、基于"风险评估许可证系统（RAP）"的临时用电管理

2.1 RAP系统简介

RAP系统是一套以识别、评估、预防和控制现场直接作业（包括动火、进入有限空间、登高、起重、挖掘、临时用电等）风险电子化作业许可证系统，其英文全称为"Risk Assessment Permit"-风险评估作业许可证。其目标是控制现场作业过程中的潜在隐患并将风险减低到可以接受的程度。RAP系统主要包含两部分流程：一是针对现场各类直接作业，以风险评估为核心的作业许可控制流程；二是针对作业现场存在或潜在的危险能量源隔离许可控制流程。从现场风险控制的角度来考虑，这两个流程是彼此联系的，用以下流程图说明：

2.2 RAP系统在临时用电管理中的优势

2.2.1 图形操作，直观准确

目前，公司所采用的RAP系统为，较之以往的客户端服务，服务的图形化操作更为方便直观。在中，所有基层单位的装置结构都被绘制成平面图，并组成为厂区平面图。无论是构建涉及临时用电的作业许可证，还是对以签发的作业许可证所涉及的临时用电进行检查，都可以对其施工地点进行准确的定位。

2.2.2 操作严谨，保证受控

计算机程序预设的安全控制逻辑次序使得RAP操作流程十分严谨，而严谨的操作流程则保证了作业全过程中各个重要安全环节都处于受控状态。如图1所示，在作业中涉及的临时用电一般在"额外图标签名"框进行操作，在签名之前供电部门（电修车间）必须对用电单位的用电线路及用电器具进行检查，且其用电线路及用电器具必须满足"作业风险评估许可证"中临时用电安全措施所列的要求，方可签名，使工程从开始就将隐患风险减低到可以接受的程度。这样操作步骤按部就班，所有的安全控制环节都必须有相关负责人员的承诺声明并确认签字，有效的防止了"走捷径"和作弊行为。

结束语

检修施工现场临时用电管理是整个施工工程中非常重要的组成部分，也是一项专业性、技术性很强的管理工作。在实际管理中借助RAP系统强大的数据库，科学严谨又不失可操作性的先进管理模式，将有效提升检修施工现场临时用电的管理水平。

参考文献

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1、安全风险评估的指标体系

城市轨道交通建设项目风险评估分为规划阶段、建设阶段、运营阶段，在规划阶段，对规划、建设、运营各阶段的风险因素进行辨识，并提出风险评估的指标体系。

规划阶段的风险影响因素较多，主要包括客流预测风险、建设时序风险、沿线土地规划控制风险、投融资风险、线网调险、地质灾害风险、环境影响风险、换乘站规划预留风险。其中客流风险主要考虑根据各条线路的实际情况判断客流预测是否准确、是否留有容量等风险； 建设时序风险主要考虑线路建设的时机是否恰当，从全网的角度看线路建设的顺序是否科学合理，以及分段建设运营是否可行等风险； 沿线土地规划控制风险主要考虑线路沿线的土地是否已规划、用地属性是否确定、以后改动的风险有多大以及沿线土地是否进行了一体化开发等风险；

建设阶段的风险主要包括土建施工综合风险、资金运作与管理风险、外部条件风险。其中土建施工综合风险主要考虑施工工法、施工工期、敷设方式、交通组织、穿越既有建筑工程或河流等风险； 资金运作与管理风险主要考虑设计预算及资金是否充足并及时到位、投标阶段资金使用以及物价水平上涨等风险； 外部条件风险主要考虑征地拆迁过程中的建筑拆除、人员安置和社会影响、动拆迁对项目总体的影响以及外部市政配套设施落实等风险。

运营阶段的风险主要包括运能风险、安全防护风险、疏散能力风险、经营风险。其中运能风险主要考虑城市规划实现、政策、城市化进程、建设进度等造成线路设备实际富余运能与客流预测的匹配风险； 安全防护风险主要考虑线路处于郊外带来的安全风险，穿过商业区、办公区、核心区、敏感区等区域带来的风险，与繁忙线路换乘带来的风险，以及人员、设备设施等配备不足带来的风险等； 疏散能力风险主要考虑线路是否为断头线、大运量换乘小运量、是否设置疏散通道及联络线等风险； 经营风险主要考虑客流预测是否准确、票价票制设置、经营收入还贷、财务管理、运营成本控制等风险。

2、基于模糊层次分析法的安全风险评估模型

模糊层次分析法将所研究对象进行层次划分，建立由上到下、由简至繁的上下关联的层级结构，一般分为 3 级，同时确定各层级指标两两重要度比较值矩阵，然后根据风险等级划定各等级风险的取值区间，并由此确定各层级指标的权重，最后由下至上进行合成运算，得到风险评估的结论。

2.1 层次递阶结构模型

2.2 建立评语集

2.3 模糊综合评价

3、实例分析

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Abstract: in the highway bridge project construction process, any link error or negligence, will reduce the safety of the structure, multiple risk factors of the coupling often leads to all kinds of engineering accident, cause irreparable social influence and economic loss. Combining with the Beijing dense road projects, and the highway bridge engineering safety risk assessment and analysis of the possible risk source, and put forward the corresponding measures, for the actual bridge engineering construction to provide the reference.

Keywords: highway bridge; Engineering accident; Safety risk assessment; measures

中图分类号：U447 文献标志码：A

一．研究背景

随着高速公路建设的发展，建设难度逐渐增加，公路施工安全面临着严峻的考验。在项目施工过程中，影响的因素越来越多，不确定的因素的越来越多，实现工程建设的又快又好发展，并不能只靠增加投资来实现。风险评估，就是通过深入讨论风险发生机理，辨识风险源，并利用概率论和数理统计的方法测算风险事故发生的概率及其损失程度，然后制定应对策略，降低风险发生的概率及其可能导致的损失。

二．项目概况

京密路是北京雁栖湖生态发展示范区对外联络通道的重要组成部分。北京雁栖湖生态发展区是承担首都国际交往职能、具有国际峰会举办能力的重要功能区，京密路的建成，将实现中心城、首都国际机场到达雁栖湖生态发展区的全高速通道，为其提供便捷的交通环境。

京密路工程划分为五个标段：第一标段为京承高速立交，第二标段为大秦铁路箱涵，第三标段为京密路主线高架桥段，第四标段为怀昌路立交，第五标段为开放路环岛立交。第三、四、五标段为桥梁工程。京密路主线高架桥除第七联在跨越怀河处为连续钢箱梁外，其余均为现浇单箱三室斜腹板预应力混凝土连续梁。

三．施工安全风险评估

项目施工安全风险评估大体流程包括风险识别，风险分析和风险评价三个阶段。三个阶段关系密切，只有较好地完成三个阶段的工作，才能保证项目施工安全风险评估的准确性。京密路工程初步设计阶段风险评估流程如图3-1所示。

图3-1 风险评估流程

3.1风险识别

风险识别的方法有多种，包括定性方法、定量方法、半定量方法等，这些方法各具特色，彼此并不能替代。根据本项目具体情况，本项目采取专家调查、层次分析等方法，结合历史数据和专家咨询成果，定性分析结合定量分析，进行风险识别、排序、量化、分析评估的过程。

3.1.1专家调查法

专家调查法又称德尔斐法，就是根据经过调查得到的情况，凭借专家的知识和经验，直接或经过简单的推算，对研究对象进行综合分析研究，寻求其特性和发展规律，并进行预测的一种方法。

在应用专家调查法时，首先调查了解研究对象和有关事物的历史与现状以及它们之间的相互关系，是做出准确分析和预测的基础。然后选择本领域各方面的专家，采取独立填表选取权数的形式，然后将他们各自选取的权数进行整理和统计分析，最后确定出各因素，各指标的权数。

(1)权值设置

评估过程中需要对专家学识、经验进行加权处理，本次评估拟采用由专家填写的研究领域及年限、职称等确定相关权值。

(2)调查结果统计

本次评估过程中，共邀请了12位专家对各主要风险的发生概率和预期造成的损失进行判定，并收回了12份调查表。在收集完成反馈意见后，对调查结果进行了统计整理。本项目采用如下公式进行统计：

式中，

3.1.2层次分析方法

层次分析法是一种定性定量综合方法，其整个过程能够体现出人的决策思维的基本特征，即分解、判断与综合，简单实用。利用专家评分方法构造各级风险因素的判断矩阵，对同层因素间的相对重要性给出评判，可求出各因素的权重值。

根据风险概率分级表和风险损失分级表以及风险水平等级矩阵表，由专家打分法确定底层各风险因素的风险水平等级。最后，计算各层次风险因素及整个项目的风险等级，从而确定分级及排序。

层次分析法的工作步骤和内容大致包括如下几点：

(1) 明确问题；

(2) 划分和选定有关因素；

(3) 建立层次；

(4) 构造各层次指标权重；

3.2风险分析

从风险评估角度对方案从结构安全、施工安全、运营管理安全等各方面进行风险分析。桥梁施工安全风险较多，应予以足够的重视。

对于京密路工程的施工，其安全风险主要蕴藏于以下几个施工阶段：桥墩基础施工，墩身、承台施工浇注，支架搭设、预压，模板的安装，模板、钢筋及预应力管道施工，钢筋及波纹管施工，混凝土的浇注、养护，梁体预应力施工，落架及拆模，钢箱梁顶推施工，桥面系的施工。除此之外，沿线高压线，施工期间的交通安全，雨季施工也存在安全风险。从施工过程中容易导致的结构损失及其造成的其他间接损失出发，即已形成京密路工程施工风险评价因素集。

3.3施工风险评价

在施工中需要对各施工环节进行安全风险评价。需通过与建设、施工单位相关人员的座谈与调查，得到各指标的权重。基础施工中重要指标有基础密实、地基加固、护筒的选择和埋设及清孔；墩身、承台施工中重要指标有模板变形误差、混凝土浇筑技术、混凝土养护；支架搭设中重要指标有地基处理、支架搭设；现浇混凝土箱梁施工中重要指标有混凝土浇筑和混凝土养护；落架及拆模施工中重要指标有支架卸落和模板拆除；预应力钢束施工中重要指标有钢束张拉时滑丝、断丝和预留孔道位置偏差；钢箱梁顶推施工中重要指标有顶推过程中梁体平衡和顶推到位后的线形；桥面系施工中重要指标有混凝土浇筑、混凝土养护和伸缩缝施工；沿线高压线施工中重要指标有施工设备是否碰触高压线；施工期间交通影响中重要指标有施工与现状交通互相干扰和汽车碰撞导致支架倒塌；雨季施工中重要指标有钢筋锈蚀和混凝土防雨。

四．施工安全风险应对措施

当前设计方案所采取的应对措施是完成风险等级估测和制定进一步应对措施的基础，本项目考虑了两个方面的应对措施：

（1）目前设计文件中已经明确的应对措施。

（2）正常情况下，施工和运营将会采取的一般性措施。

(1)设计文件已经明确的应对措施

1)预应力箱梁采用支架现浇施工，施工前对支架进行预压，要考虑支架产生的竖向位移；

2)浇注大体积混凝土时应采取有效的措施防止混凝土早期裂缝产生；

3)对桥梁耐久性进行设计。

(2)正常情况下将采取的措施

1)施工时要严格控制墩身及承台的变形，防止其出现偏斜、弯曲等几何缺陷而使结构的稳定性大大降低，甚至出现整体失稳的严重后果；

2)混凝土的收缩徐变是引起结构开裂和长期变形的一大因素，选用更佳的水泥、骨料等以及混凝土配合比，达到减小收缩徐变的目的；

3)大体积混凝土浇筑时要有明确有效的浇注降温措施；

4)为保证现浇梁线形和尺寸，在支架预压、卸载、混凝土浇筑、张拉和拆除支架过程中均进行观测，确保箱梁线形；

5)为防止施工期间现状道路交通车辆撞击满堂支架，要求在支架周围有防撞措施；

6)为保证施工设备不触碰横跨桥梁的高压电线，要求在选用施工设备时保证设备高度和伸臂长度不超过净空。

参考文献：

[1 ]赵焕臣,许树柏,和金生. 层次分析法―一种简易的新决策方法[M] . 北京:科学出版社,1986.

[2]张永清,冯忠居. 用层次分析法评价桥梁的安全性[J] . 西安公路交通大学学报,2001 , (3) :52 - 56.

[3]《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南》（试行）

[4]《公路桥涵设计通用规范》( JTGD60－2004 )

[5]《公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范》( JTGD62－2004 )

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2.地铁隧道工程施工风险管理流程

要加强对地铁隧道修筑过程中潜在风险的预防，必须要建立一套内容充实、分工明确、体系完备的风险管控流程，依据建立好的流程就能够对风险进行有效的管控了。地铁隧道工程施工流程如下:首先，明确地铁隧道工程的特点，依据本身的特点签署工程保险;其次，对工程风险分析的方法进行明确，然后对潜在的风险因素进行识别，识别时要与业主以及施工单位进行详细的探讨，之后建立明确的风险因素清单;第三，依据清单对风险进行量化，然后建立起风险评估模型;第四，建立模型之后，要对风险进行初步的评估，如果潜在的风险不利于工程的施工，或者在施工过程中可能会发生难以预料的事故，首先应该减缓风险，如果风险不足以造成施工过程中的事故发生，那么就可以对剩余的风险进行评估了;最后，经过评估之后，将能够预测的潜在风险寻找出来，然后制定相应的防范措施。

3.地铁隧道工程施工风险管理措施分析

前面分析了隧道工程施工中风险管理的内涵以及管理的流程，明确了以上相关知识后，就可以对工程施工中的风险进行管理了。下面结合某地地铁一号线的建设实际，来探讨进行隧道施工风险管理的措施。

3.1隧道施工风险管理门得建设

上海交通大学土木工程系和上海铁路局联合联合组成课题组，在对一线技术和管理人员进行详细调查后，提出了“风险管理门”的概念(RiskManagementGate)。根据对一线施工管理人员进行调查问卷的结果，可以将隧道建设中潜在的风险分成3类:技术、管理、地质情况。其中，技术方面又可以分成施工准备情况、洞口部分的施工、开挖情况以及监控测量几个部分;管理方面只有施工管理一项;地质情况则包括膨胀性围岩地段的施工、涌泥突水地段的施工以及岩爆情况和瓦斯层的施工几个部分的内容。通过对这几个方面的风险进行分析，可以将施工的过程分成7道风险管理门，这7道风险管理门主要分为三个阶段:施工准备阶段、操作阶段以及完工阶段。

3.2隧道施工风险管理研究

建立了风险管理门之后，就明确了施工的各个步骤，同时就可以依据相它对潜在的风险进行分析了。某市地铁一号线是连接老城区与新城区的主要地下交通线之一，全场25千米。根据地质勘查结果，地铁一号线的施工条件比较复杂，施工中不仅会穿过粉土、粉砂、粉质粘土等底层，同时还穿过几座重要的文物保护建筑，这样就加大了施工的难度，如果不能对潜在的风险进行评估，很容易会造成文物建筑损坏等后果。

3.2.1潜在风险辨识

进行风险辨识是进行风险管理的首要工作，应该由相关的专家和施工单位共同组成风险辨识小组，结合搜集到的资料，并仔细的分析当地的地质特点以及地下环境，对风险进行辨识。根据本市地铁一号线的具体情况，将风险分为基坑施工潜在风险、盾构施工潜在风险以及管网施工潜在风险等三个方面。其中，基坑施工潜在风险主要有基坑开挖土体是否具有稳定性、基坑开挖对周围文物建筑的是否具有破坏性以及雨季防汛风险;盾构施工风险主要有盾构进洞阶段的风险和出洞阶段的风险;管网施工潜在风险主要有施工对天然气管、污水管和雨水管等带来的风险、管线改移、悬吊的安全风险以及地下水对地铁站带来的风险等。

3.2.2潜在风险评估

辨识完潜在的风险之后，要对这些风险进行评估，进而制定应对措施。通过对某市地铁一号线进行风险评估，地铁某段的潜在风险依据对不同风险因素对周围环境的影响是不同的。通过对这些不同点进行实事求是的分析，进而制定风险应对措施。

3.2.3潜在风险应对

在对风险辨识以及评估完成之后，就可以依据得出的风险因素制定相应的应对措施。根据某市地铁一号线实际存在的风险因素，可以制定以下应对措施:(1)本车站的基坑比较宽，开挖的也比较深，因此可以使用长大内支撑体系来进行支撑，等到结构混凝土的强度应该达到80%以上后才可以将支撑拆除。(2)本地区的地质条件比较差，地下水位比较高，很容易出现地下水喷涌的现象。针对这种情况，可以将地下水降低到坑以下30m，在降水的同时，务必确保收到良好的降水效果，另外还不能损坏周围的建筑物。(3)强化施工监测力度，在施工中要及的通过监测获取工程进度数据，对这些数据进行分析，从中预测出施工的下一过程可能要出现的风险因素，以便及时的制定计划，尽可能的减少风险因素给施工带来的不良后果。

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精细化管理是一种全新的管理理念和科学的管理技术，它是将有限的资源组织调动起来最大效能的发挥作用的过程。它是以精细化的分工，以及服务质量的精细化对现代管理模式的必然要求，是建立在常规管理模式的基础上，并将常规管理模式引向深入的基本思想和管理概念，是一种运用程序化、标准化和数据化的手段以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。

精细化管理的核心是细节的量化，对细节的追求是永无止境的。古人有云“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”这句话的意思就体现了细致量化的管理模式对成功的重要性。分工协作是精细化管理的基础，根据工作的量度，进行合理的配对分工，细致入微，精益求精。精细化管理在现有的管理模式上进行有效的改进，使组织战略清晰化，内部管理规范化、资源效益最大化，它是组织个体利益和整体利益，短期利益和长期利益的综合需要。

二、安全风险预控的意义和价值所在

（一）高速公路改扩建工程桥梁施工安全风险预控

高速公路改扩建工程桥梁施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估。总体风险评估针对桥梁工程整体上发生重大事故的风险进行估测，确定整座桥梁的施工安全风险等级。专项风险评估针对桥梁工程具体施工作业活动进行风险源辨识、风险分析、风险估测，确定其风险等级。施工安全风险评估的意义在于能够在风险来临前做出较为精准的预测，从而有效的避免风险发生，实现施工安全有序的进行，而对于安全风险的预控也需要注入精细化管理模式。

（二）旧桥顶推拆除如何开展桥梁施工安全

1、桥梁顶推法施工关键工序是导向；一般是侧导向。在箱梁底板与腹板交点往上处桥墩的侧边加滚动导向装置。

2、顶推力的平衡；所谓平衡，就是要让每个桥墩的顶推力协调，一般四氟板的摩擦系数很小，可以满足，但要防止脱空，一旦脱空，其他墩的反力就加大了。

在进行旧桥顶推拆除工作时，为了确保桥梁施工安全，也需要进行系统的分工和规范化的管理。

三、高速公路扩建工程施工安全的重要性和特点

交通运输部颁布《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》中显示，在公路建设大规模向前发展、建设难度不断加大的新形势下，施工安全面临更加紧迫严峻、紧张的局面。“进度、质量、安全、资金、环保”是公路桥梁工程项目建设的五个核心关键，依照国家颁布的“安全第一，预防为主，综合治理”的方针政策和“安全发展”、“以人为本”的安全理念，高速公路施工安全管理最为重要。因此如何确保公路桥梁的施工安全，是所有建筑管理部门一直在追求探寻的。

在施工现场中存在着各种各样不可预见的突发性危险，为了避免这些安全隐患可能会对工程人力财力造成的损失，就要加大对施工现场安全生产的建设。施工现场是施工生产活动的主要场所，施工现场存在的安全问题首先是基层作业人员。基层作业人员大多来自农村，受教育程度不高，他们的安全意识相对薄弱，再加上工程工期紧张，作业环境差，有些为了图省事，会出现不戴安全帽，不系安全带，不穿安全鞋的情况，造成安全隐患；其次机械作业，机械如果存在安全隐患没有及时的被发现，也会造成人力财力的损失；最后从环境因素上来看，对作业场地的地形地貌地势了解不全面，导致安全隐患的存在。对于这些各不相同的因素，只有实行精细化管理才能有效地避免安全事故的发生

四、将精细化管理渗透高速公路扩建工程中

精细化管理模式下管理层不仅要制定责任分化清晰明了、切实可行的规章制度，并且要实行检查督导的作用，确保所有人员都在规章制度的安全保护下进行生产工作。

（一）安全管理制度的精细化

1、执行工程队伍需要制订年度安全指标，对分管安全工作的人员进行安全业绩的考核，制定奖罚制度，充分发挥激励机制的能动性。

2、制定全面系统的安全生产制度和安全职责分化，各专项方案编制和审批，从根源上抓起，保障安全措施落到实处。

3、签订工程项目安全目标责任制，使项目经理明确安全目标，充分履行项目经理是工程项目安全生产管理第一责任人应负的权利和义务。

4、针对各项工程的性质和安全风险大小，落实安全生产所需经费，做到专款专用，不挪作它用，严格把关并加以控制。

（二）个人安全意识的精细化

1、对作业人员进行操作技能培训，技能考评，保证技术达标，持证上岗；

2、组织作业人员学习安全知识，以开展安全知识座谈会，安全生产动员会等形式，提高作业人员的安全认识，加强作业人员的安全意识，有效的防止不安全行为的发生，减少作业失误的产生。

3、把安全责任分化到个人，全面掌握现场施工人员的基本情况，与作业人员签订安全责任书，班前进行安全技术交底。工作人员进行存在危险性的作业时，要按照规章制度穿戴佩戴必要的安全防护工具，保持高度的精力集中，避免因为个人原因产生的安全隐患。

五、施工现场安全责任的落实建议

（一）加强施工现场安全责任的落实进行重视

施工企业的领导必须对施工现场的安全生产工作有高度的安全责任意识。对每一个项目都应该都应该根据项目的实际情况配备若干专职安全员。项目部配备一名专职安全员，工区和施工队配备一至两名兼职安全员，组建成一支安全保障队伍，由项目经理直接指挥，将具体的责任落实到具体的人头上。同时应该把好安全员的选择任用关，需要对安全员的安全从业经验、文化素质和责任心等条件进行综合考虑，如果所任用的安全员不合格则应该让相关的领导进行负责。领导还必须要经常亲临施工现场检查督促安全员的工作，杜绝安全检查流于形式、走过场或应付上级检查，要从施工现场的实际状况出发，认真查找安全隐患。如果领导不能够进行重视，那么久很难落实具体的安全责任。

（二）规范化施工现场安全管理工作

通过规范化的管理，够明确责任，落实施工现场的安全责任就必须要做到施工现场安全管理工作的规范化。

根据《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》明确了施工安全风险的可预测与可控性。因此要想预防就必须要有规范的安全观念。规范化的安全观念包括了系统安全工程的观念与班组安全的观念。

安全例行工作主要包括了班前班后会、安全分析会、安全检查等。其中的任何一个环节出现错误都有可能会为安全事故的发生埋下隐患。对安全例行工作进行规范化将能够使得施工过程中落实安全责任。

安全设施规范化主要包括了劳动防护用品的合理使用与现场安全标志设施规范化。这些都应该与专人挂钩，落实责任，如果因为这两方面的不规范而引起安全事故那么久能找到相应的责任人进行处理。

安全管理手段及措施规范化。建筑企业必须要推行企业安全文化建设，让安全生产的观念在员工的心中扎根，并能够时刻的惯行安全生产的理念。企业有责任建立起一套完善、规范的安全管理措施，

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中图分类号：TM62 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）21-0213-01

安全是电力生产活动第一生命线，电力安全生产不仅要求保证人身、设备安全，还需要保证电网运行稳定。然而由于麻痹、大意、不负责任等因素，电网安全事故事件时有发生[1-3]。本文将根据一起实际电网事故，分析其原因，并对电网事故的防范措施进行分析。

1 事件发生前运行方式

事故发生前盘县电厂接线运行方式如图1所示，220 kV升压站为双母并列运行，220 kV出线均正常运行，1号联络主变停运（218开关在断位），2号联络主变运行（219开关在合位）。

图1 盘县电厂升压站接线图

2 事件简要经过

2014年8月22日17时53分，盘县电厂2号联络主变220 kV侧219开关无保护动作跳闸，2号联络主变所带地区电网与主网解列。18时05分，孤网因运行不稳失压，导致负荷损失。

3 原因分析

1）保护配置情况。盘县电厂2号联络主变保护使用的是许继电气的WBH-100型变压器保护，于2000年10月投运，保护配置为单套配置，高压侧与中压侧开关各一个屏。

2）保护动作情况。盘县电厂2号联络主变保护未动作，无任何启动报文和保护动作报文，仅有219开关三相分闸信号

指示。

3）跳闸原因分析。经现场检查和试验，发现之前因2号联络主变控制屏上2192母线刀闸位置指示器损坏，故将控制屏后相关线头（该线头原设计为通过常开接点导通送至734回路上，用于显示母线刀闸2192的位置，用万用表测量此线头带有113.7V的正电，如图2所示）进行拆除并用绝缘胶布进行包裹。

图2 母线刀闸指示器回路图

由于年限较长绝缘胶布的黏性受到影响导致胶布脱落并使线头悬垂，同时因电厂2号机组建设工程施工重型车辆经过网控楼旁公路，引起2号联络主变控制屏柜震动，致使该线头瞬时碰触控制手柄KK第7号接点上，导通219开关手动跳闸回路，导致219开关跳闸（开关控制回路如图3所示）。

图3 219开关控制回路图

4 事件暴露的问题

一是风险管控未有效落实。盘县电厂风险意识淡薄，安全措施不详细，针对性不强，对历史遗留的废弃线头未采取有效隔离或固定措施。

二是运行维护管理不到位。盘县电厂2号联络主变服役已达20年，2014年8月13日该联络主变曾因110千伏侧A相避雷器引线断落搭在构架上导致跳闸，但未引起盘县电厂高度重视，未认真开展一、二次设备运行维护，未及时发现长期服役设备运行安全隐患，导致设备跳闸事件短期内重复发生。

5 启示

国家节能减排政策实施后，火电厂装机容量小、不满足环保要求的机组陆续退役，取而代之的是能效高、大气污染物排放少的大容量超临界机组，多数火电厂选择异地重建，部分火电厂为降低投资成本而选择就地改（扩）建，但面临着拆除（改造）设备及基建施工作业给现有运行设备带来的安全风险。如何更好的处理两者之间的关系，确保安全生产，是每个发电企业亟需思考的问题。

作者认为发电企业要认真吸取本次事件教训，举一反三，切实落实以下措施：一是加强一、二次设备运行维护管理，及时发现并消除设备缺陷及隐患，确保设备可靠、稳定运行[4-5]。二是结合厂内一、二次设备运行状况定期组织开展设备风险评估，根据设备风险评估结果，对运行年限较长的一、二次设备尽快制定并落实检修、技改计划，提高设备健康运行水平，确保电网安全稳定运行。三是做好运行设备与拆除（改造）设备的安全隔离，做好现场施工作业风险防范及控制措施的落实，在进行相关二次回路拆除施工时对运行设备做好标识及安全隔离措施，严格按照规程规范要求开展工作，杜绝因施工作业等原因导致保护、安自不正确动作事件的发生。

参考文献

[1]何艳丽.对电力安全生产的思考[J].电力安全技术，2012（12）：48-50.

[2]罗阳.电力安全生产管理技术探索[J].中国高新技术企业，2011（28）：100-101.

[3]孙爱军.电力企业安全生产管理方法探讨[J].科技致富向导，2009（20）：68-72.

[4]高建明，魏利军，吴宗之.日本安全生产管理及其对我国的启示[J].中国安全科学学报，2007（03）：105-111.

[5]乔庆梅.我国安全生产监督管理问题探析[J].中国软科学，2006（06）：20-30.

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随着中国经济稳步进入了新常态模式，城镇化建设也到了如火如荼的地步。全国各地城镇化都在高速发展，城中村改造也成为了各级政府的一项重点工作。然而随着城中村改造的步伐加速，我们经常在各种媒体上看到城中村改造过程中出现的极端事件，暴力拆迁事件层出不穷，违规拆迁屡见不鲜，自焚乃至以命抗拆的现象时有发生，这就聚焦了一个全社会关注的问题――城中村改造的规范运作问题。

一、城中村改造中的问题及分析

在城中村改造中存在的主要问题有加盖、赔偿不能达成一致、违法拆迁、扬尘、安全事故、质量问题、延期交房、回迁安置问题等，造成上访频次高，群访社会负面影响大，究其原因，主要有以下几点：

1.城中村改造主体文化理念存在着业绩观、形象观的问题，没有将百姓利益放在首位。

2.城中村改造过程中运营不规范，拆迁评估监管不力，拆迁安置程序混乱，监督公示不到位，造成了各种违法拆迁等负面社会现象的发生，以至于百姓利益受损。

3.城中村改造中管理体系不健全，管理制度和业务流程不全，内部控制等管理工具缺失，是造成城中村改造出现问题的主要成因。

4.城中村改造过程中的监督控制缺失，缺乏第三方的监督，相关信息渠不畅通也是造成上访的原因。

二、如何解决城中村改造的问题

如何规范城中村改造业务？如何解决在城中村改造过程中出现的突出问题？内部控制审计就提到日程上来。

1.开展城中村改造内部控制体系建设

在城中村改造过程中，由于涉及面广，涉及部门多，各业务流程接口以及相关政策都存在缺乏统一标准的问题，因此规范城中村改造工作，搭建内部控制体系，加强内部监管，通过对内部控制体系的审计，促进整个城中村管理体系的提升就成为规范城改业务的关键。

（1）内控体系建设基础阶段

组织架构上设立内控工作领导小组与内控推进工作小组直接对内控工作领导小组负责，保证了内部审计的独立性。通过编发《内部控制审计制度》等相关内控管理制度，赋予内部控制推进工作小组人员开展城中村改造内部控制体系建设及开展内控审计的权力。

内控推进工作小组通过开展城中村改造过程中各部门以及城改工作小组的权责界定、做好各部门管理制度、城改业务流程的梳理工作，理顺单位内部层级之间、部门之间的权责；实现制度无遗缺、无重复。

（2）内控体系建设搭建阶段

针对单位在城中村改造过程中宅基地审核、动迁评估、收房拆除、财务审核、接待等各业务层面的风险识别、评估和应对措施的制定，对城中村改造过程中各业务的全流程风险进行定性定量，建立有效的防控措施。

（3）体系推广实施阶段

对城改内控体系进行测试、改进和推广实施，通过测试改进使城改内控体系紧贴城改业务实际，达到可操作、能执行的目的，通过推广实施使城改内控体系融入日常经营管理活动。

（4）评价与持续优化阶段

针对已运行的城改内控体系，进行自我评价和持续优化。通过实施该阶段工作实现对风险的动态管理，对内控体系的持续优化、对城改内控运行的跟踪督导，保证城中村改造内控体系落地。

2.如何在城中村改造过程中运用内控审计

在开展内部控制审计时应遵循有效性、全面审慎性、独立性原则，在实施城改内控审计过程中对被审计部门内控制度的健全性、合理性及内部控制过程的有效性进行测试与评价。

（1）明确城改内部控制审计范围及重点内容

城改内控审计范围主要包括了城中村改造的控制环境、风险评估、控制活动、信息及沟通、监督五个方面，同时重点关注宅基地审核、动迁评估、收房拆除、财务审核、接待主要业务流程，使得审计内容贯穿于主要的经营活动中。

①城中村改造的控制环境包括了城改的治理结构和议事规则、组织结构及权责分配、内部审计、人力资源政策、城改理念、文化等。重点审计方向是城改治理结构是否完善、“三重一大”决策制度是否落实、政策宣传及宅基地审核等业务小组岗位职责是否明确；人力资源结构是否合理、引进开发与使用退出环节机制是否健全；城改过程中的社会责任是否履行，包括工程建设安全生产、安置房质量控制、治污减霾措施是否得当；城改中是否以阳光拆迁、法制拆迁、和谐拆迁为主题文化开展相关工作。

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前言

就目前而言，地铁已经成为城市交通的主要发展方向，地铁隧道工程在城市建设项目中占有极大的比重。地铁区间隧道的设计方案主要有三种：明挖矩形断面隧道、圆形盾构断面隧道和暗挖马蹄形断面隧道。在实际地铁隧道工程实施中需要根据线路埋深、施工地点的地质条件与周边环境等因素来选择不同的设计方案以应用。

一、结构模型设计方案的选择

（一）明挖矩形结构

明挖矩形结构的地铁区间隧道设计又称明挖法，是指现将隧道部位的岩体或土体全部挖除，然后修建洞身、洞门，在进行回填的施工方法。明挖法是城市地下隧道式工程发展初期优先采用的一种施工方法，其施工工艺经过多年发展已趋向成熟。明挖法具有施工简单经济的特点，其施工风险小。使用明挖法利于施工者控制施工过程，减小施工风险；可以将工程分进行段，工程作业同时进行；对地质条件没有特殊要求，适用范围广；容易对隧道进行防水处理。明挖法在拥有以上几项优点的同时，由于其施工特点，在工程期间对周围环境有较大的破坏，需要较大的地面环境支持施工。在城市内进行地铁隧道工程建设时，会较大影响城市居民生活作息和城市交通秩序，工程地点埋设的地下管线都需要拆迁。

在施工地点的地面环境允许的情况下，对于埋深较浅、跨度较大的工程区间应该优先采用明挖法以减少施工风险，减低工程造价。

（二）圆形盾构结构

盾构法属于暗挖法的一种，它是全机械化的施工方法。盾构是一种施工机具，同时也是一种强力的临时支撑结构，盾构机在地下掘进时，盾构外壳能够对周围的岩土起到支撑作用，前方的土体被切削装置破开后通过土运机械排出，再将预制的混凝土管片拼装，从而形成隧道结构。盾构法施工因为采用复合防水封垫和预制的管片进行隧道的建设，隧道防水性能好且工程质量易于控制。同时，这种施工方法对城市交通与居民生活等地面活动的影响小，施工速度快并且不受施工深度的限制。从另一方面看，盾构法由于需要在地下掘进，从经济角度而言，购置新型盾构机械的费用高昂，对连续施工长度至少为300米的施工区较为适用。盾构法在有相对均质的地质条件的软土地基段施工是顺利的，但是地层中若是有坚硬的岩层或球状风化体时，盾构机的刀盘磨损较严重，会造成掘进进度慢甚至施工停顿的状况。

二、地铁隧道施工风险分析与控制

与其他工程相比，地铁隧道工程是技术要求复杂、投资大、工程建设周期长的大型土木工程。由于隧道工程施工技术复杂，施工地点地质环境具有不确定性，工程在施工期内的所具有的风险种类纷杂。为了保证施工安全，减少工程成本，提升施工效率，在地铁隧道工程进程中要严格做到风险控制。

（一）风险分析

风险的分析即是将已经识别的风险因素，如安全性，隧道掘进和自然环境等，进行量化处理。目前多数学者采用的风险评估方法即用两个数据相乘得到的量作为风险大小评价的标准。但是，这种评价标准会使两者产生不符合实际风险水平的稀释作用或者放大作用，在风险评估上存在巨大的盲区，不能切合实际地反映出风险水平。因此，适合地铁隧道工程的一套风险评估系统的建立已经十分必要。

（二）风险识别

通过事先对地铁隧道工程进行风险识别找出施工过程中可能出现的风险就能有效地做到对风险的规避。由于当前对于地铁隧道工程风险分析的资料较为缺乏，需要对风险进行种类划分，如矿山法隧道施工风险、盾构隧道施工风险等，采取专家调查的方式提高风险识别的准确度，有效地避免风险的发生。

三、案例分析

（一）案例工程

某市地铁1号线A站是连接室内地铁线路与机场线路的换乘站，是一种双层岛式的地下车站，采用双层多跨钢筋混凝土结构。该车站设立四个出入口：其一是与机场线的换乘通道，采用暗挖法进行施工；一个安全通道和两个风道，采用明挖法施工。

结合目前国内的技术水平和经济实力，根据对A站地质环境的分析研究，综合1号线地铁隧道工程的整体布局，其施工方案如下：

使用盾构法和明挖法相结合的施工方法，先使用盾构法利用盾构先行过站，建立车站雏形，而后拆除车站内部大部分的盾构管片，使用明挖法修建车站。这种新型的盾构过站法命名为盾构扩挖法，即使用盾构法完成地铁隧道的行车隧道，再拆除一部分管片，使用明挖法在已建成的行车隧道上扩建地铁车站。

施工设计情况：首先，在站厅及附属结构用房基坑使用盖挖逆作法施工，基坑埋深约为21.6米，标准段宽13.7米；其次，开挖拱形断面跨线风道，其长度约为25.7米，宽度约为9.5米，高度约为16.2米；再次，在车站出口及联络风道外口处使用外径十米的大盾构进行进洞与出洞施工；第四，破除扩挖部分的临时封堵墙，形成扩挖工作面，从而进行扩挖施工，扩挖形成后其断面如图1所示；最后，扩挖施工完成后分段拆除管片，设置横向临时支撑并且施做二次衬砌。

工程地质条件：填土层厚度较厚，局部地区达到了四米，土层稳定性差，对基坑支护有不利影响，边墙土体围岩的稳定性较差，容易塌落；粉土及粉细砂地层的渗透性差，注浆效果难以保证，而且该地层受到多次的施工扰动，容易出现土体坍塌的现象；砂土层中有较高含量的石英和长石，使用盾构法施工时容易造成刀具磨损，同时为盾构的掘进造成难度。

（二）案例分析

地铁车站的建设应该综合各方面因素考虑设计方案，选用合理的结构设计和施工方法。为了确保地铁车站工程的合理性和安全性，车站规模、地质条件、地面环境、车站运行要求及技术经济指标等多个方面都要在考虑范围之内。使用盾构扩挖法完成地铁车站结构的建设，需要注意以下几点：车站内行车隧道在原有的盾构的基础上进行建设，不采用专门的车站盾构；使用柔性连接在主体结构和原有的盾构管片的连接处上；提高主体结构与原有盾构管片的连接处的防水性能；加强盾构管片纵向连接紧密性，防止相邻管片在拆除管片以进行车站建设时发生相对位移。

在目前国内经济水平下，盾构扩建法的提出为今后的隧道施工提供理论参考，其实践的成功有效的解决了盾构技术发展不足与施工要求的矛盾，奠定了今后科研工作的良好基础

结束语

建筑领域的发展潜力随着我国社会主义现代化城市的发展进程的加快而不断开发出来，建筑业的发展空间也不断增加。我们要辩证地看待当前地铁隧道工程建设的蓬勃发展，在肯定地铁隧道设计结构与施工方法专业化、多样化的同时，也要注意在结构设计上的问题。

参考文献

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目前，管道运输主要应用于石油、天然气等原料的运输，在石油化工行业、能源行业的应用比较普遍。在实际的运输过程中，油气管道比较容易受到运输物质和外部环境的影响，出现一些裂缝现象，而发生泄漏，引起一些安全事故，如爆炸、火灾、人员伤亡等，对人们的生产、生活带来严重的影响。如，2010年7月16日，我国大连新港的原油储备库，输油管道因发生泄漏，导致一艘外籍油轮发生爆炸，使得大量的原油流入水域，严重影响到周围的生态环境和人们的生产、生活；同年7月28日，南京市迈皋桥街道在进行旧工地拆除时，发生丙烯输送管道泄漏，引发爆炸事故，导致22人死亡，重伤14人，一百多人住院治疗，其直接经济损失高达5000万元。由此可见，油气管道泄漏的危险系数十分高，对其进行相关的风险评估是十分有必要的。本文重点分析油气管道泄漏扩散的应急措施。

一、油气管道泄漏风险评估方法

我国对油气管道泄漏风险评估的起步比较晚，但随着科学技术的发展，取得了一定的成效，其中比较成熟的油气管道风险评估方法主要有层次分析与模糊综合评价法、指标体系评价法、指标权重评价法及模糊评价法四种。

层次分析与模糊综合评价法

在对油气管道泄漏扩散的后果进行评价时，需要将油气管线泄漏事故的偶然性、后果的不确定性等予以考虑，这些非确定性的信息使得油气管道泄漏扩散后果评估变得十分复杂。通常情况下，通过模糊综合评价对影响因素进行综合评估，确定各影响因素的权重，再根据层次分析法，运用定量分析方法与定性分析方法确定出影响因素的主次，进而对油气管道泄漏事故的后果进行量化的评价，并制定出相关的应急方案。

指标体系评价方法

指标体系评价方法主要是基于评价预测模型，建立影响因素集合，对其各个影响因素进行相关的分析评价。在实际的油气管道泄漏事故中，各个影响因素指标没有统一的标准，这是建立指标评价体系的一个难点问题。要想比较准确对油气管道泄漏事故后果进行评估，就必须建立比较完整的评估指标体系。现阶段，应用指标体系评价方法，多数是在油气管道泄漏事故发生后的安全距离范围内，根据定量化的方法进行后果评估。

指标权重评价方法

指标权重评价方法是在层次分析方法上进行油气管道泄漏事故后果评估。在实际的油气管道泄漏事故后果评估中，根据层次分析方法，模糊的确定泄漏后果，再根据各个影响因素的相对重要性确定其指标的权重。

模糊综合评价方法

目前，将模糊综合评价一般分为五个等级，即，轻微级别、临界级别、较严重级别、严重级别和灾难级别。在具体的后果评估中，首先，需要建立后果等级评价矩阵，任意的固定某一影响因素，并进行相关评估；其次模糊综合评估，根据各个因素影响程度的不同，确定其影响权重；最后，根据各个因素的影响权重来确定事故后果的等级。

二、油气管道泄漏扩散应急措施

在油气管道输送过程中发生泄漏事故时，应该及时的采取与之相适应的应急预案和应急措施，最大程度的降低油气管道泄漏所产生的经济损失和人员伤亡。本文主要从以下几个方面着手油气管道泄漏扩散应急措施：

油气管道泄漏扩散应急的技术措施

上个世纪90年代，美国最先将计算机技术应用到油气管道工程中，推动了计算机技术和互联网技术在油气管道中的应用。目前，在油气管道中应用比较常见的计算机信息系统有数据采集与监视控制系统、地理信息系统和全球卫星定位系统。计算机信息系统在油气管道工程中的应用，在很大程度上能够提高油气管道应急响应速度，实现应急人员、资源和设备的综合管理，有利于提高工作应急效率，最大程度的减少油气管道泄漏所产生的经济损失和人员伤亡。

确定油气管道泄漏事故程度

根据国家相关规定，将油气管道事故应急响应分为四个级别，其中，Ⅰ级表示特别重大事故响应、Ⅱ级表示重大事故响应、Ⅲ级表示较大事故响应和Ⅳ级表示一般事故响应。在实际的油气管道泄漏事故中，应该及时对油气管道泄漏的事故后果风险结果进行评估并确定该事故的严重级别、事故相应级别，及时有效的展开油气管道泄漏扩散应急预工作。

实施油气管线泄漏事故预案

油气管道泄漏扩散应急预案是在油气管道泄漏事故发生前，对其可能出现的油气管道泄漏的类型和严重程度进行应急措施的设计和制定。在实施油气管道泄漏事故预案时，对应急人员、相关的资源设备等具有很高的要求，需要各个部门之间的协调、合作共同完成。在具体的应急救援过程中，对救援人员的专业技术要求比较高，需要其在最短的时间内找准引起油气管道发生泄漏的原因，并及时的采取相关措施。

提高应急人员的专业素质

在油气管道发生泄漏时，应急预案和应急措施的主要实施者是应急人员。在具体的应急救援过程中，需要应急人员在保障自身的人身安全的前提下，顺利的实施应急预案和应急措施，最大程度的减少因油气管道泄漏导致的经济损失和人员伤亡。相关部门应该重视应急人员自身素质的提高，定期的进行应急措施的理论知识的学习，提高其专业技术水平，不定期的开展应急方案的演练，提高应急人员的反应速度和心理素质，有利于提高应急人员在实际应急措施中的工作效率。

三、结论

由于油气管道泄漏事故时有发生，对国家经济、人民的生产生活和周围的生态环境造成严重的影响，对其进行应急措施的分析十分必要。本文基于油气管道泄漏事故后果风险评估方法，提出了相关的油气管道泄漏扩散应急措施，为我国油气管道泄漏事故的应急措施提供参考依据。

参考文献

[1]孙良.基于模型的油气管道泄漏检测与定位方法研究[D].北京化工大学，2010.

篇12

以科学发展观为统领，以市域城镇化为主导，以贯彻落实城中村改造的相关政策法规和文件精神为前提，紧紧抓住项目申报、招商引资、土地利用、拆迁安置、工程建设、资金监管等重点环节，强化民主决策、程序规范、监管服务，进一步规范和提升我区的城中村改造工作，实现依法改造、民主改造、和谐改造、有序改造，为打造创业城区、建设幸福家园做出更大贡献。

二、加强组织领导，明确工作职责

区委区政府将进一步加强对城中村改造工作的领导，调整和充实“晋城市城区城中村改造领导组”，区政府主要领导亲自挂帅，分管领导统一协调。领导组负责对全区城中村改造（包括棚户区改造、旧城改造、旧村改造）实行全方位的组织领导，对项目申报、招商引资、改造程序、拆迁安置、土地使用、资金运作、规划实施、工程招标、工程质量、建筑安全等实施全程监管。区政府设城中村改造办公室（简称城改办），专门负责全区城中村改造（包括棚户区改造、旧城改造、旧村改造）的计划、监管、协调、指导、服务、考核等日常工作。领导组各成员单位各司其职。

镇（办）成立相应机构，主要领导亲自负责，并配备分管领导和专职人员，负责本辖区内城中村改造的组织实施和协调管理工作，重点负责前期准备、项目审查、招商引资、组织拆迁、工程监管、资金监管、回迁安置、安全稳定等工作，对城中村改造的重点事项进行监管和审核。

实施城中村改造的村（社区）要推选产生由两委班子成员、党员代表、群众代表共同参加的城中村改造工作机构和监督机构，具体组织实施和监管本村城中村改造。村（社区）作为改造主体，负责项目申报、民主决策、方案制定、招商引资、动迁拆迁、工程建设、资金使用、回迁安置、安全稳定等具体工作。

城中村改造项目申报要实行稳定风险评估制度。区、镇（办）、村（社区）都要进行评估。区领导组办公室负责稳定风险评估的日常工作。

三、改造原则

（一）坚持统一规划、政府主导、村为主体、整村拆除、市场运作、安置优先的原则；

（二）坚持积极稳妥、有序推进的原则；

（三）坚持“先拆迁安置、后开发建设’’的原则；

（四）坚持“村民自治、民主决策、民主管理、阳光作业”的原则；

（五）坚持以人为本，最大程度维护村（居）民利益，壮大集体经济实力的原则；

（六）坚持开门改造，引入竞争机制，把城中村改造与招商引资、品牌引进相结合的原则。

四、申报条件

（一）通过调查测算，能够实现“自求平衡”；

（二）村（居）民大会表决通过同意实施改造；

（三）村（居）两委班子团结，具有凝聚力、战斗力，村（居）情稳定；

（四）必须进行城中村改造项目稳定风险评估；

（五）村（居）集体具有一定的经济实力；

（六）符合城市总体规划要求。

五、申报程序

（一）征求意见。村（居）两委提出改造意见，广泛征求群众意见。

（二）提出改造方案。在征得全体村（居）民同意改造的基础上，村（居）两委提出《（城中村改造方案》，内容包括改造的目标、方式、步骤和拆迁补偿安置办法、经济测算、资金筹措、招商引资等。《城中村改造方案》要在区城改办和镇政府（办事处）的指导下拟定。

（三）会议表决。村（居）两委集体研究通过《城中村改造方案》，提交党员大会、村（居）民代表会议、村（居）民大会进行投票表决并推选产生改造工作组和监督组。表决结果和《城中村改造方案》要进行公示。

（四）提出申请。投票表决通过后，村（居）两委形成决议，提出申请，并附《城中村改造方案》、全体村（居）民大会表决结果，报所属镇政府（办事处）审核。

（五）项目审核。镇（办）严格审核《城中村改造方案》、村（居）民大会表决结果等相关资料，提出审核意见，报区城改办审核。同时，镇党委（街道党工委）组织对所申报项目进行稳定风险评估，将《项目申报稳定风险评估报告》报区领导组办公室，经区联席会议审查。

（六）批准上报。区城改办审核后，经区政府分管副区长审核签字，提交区政府常务会研究通过；区城中村改造领导组和领导组分别就项目申报情况和稳定风险评估情况，报告区委常委会研究。区委常委会研究通过后，区政府上报市城中村改造领导组办公室。

（七）审批启动。市城中村改造领导组办公室研究同意后，报市政府办公厅把关，然后报分管副市长审批同意，启动城中村改造前期工作。

（八）编制土地利用和规划。城区国土分局根据居民点用地情况调查报告拟定用地规模，报市国土资源局审核批准；村（居）委会委托具有相应资质的单位编制“城中村”改造规划意向；市国土资源局根据规划意向编制《土地利用方案》；规划设计单位编制修建性详细规划，经专家评审通过后，报市规划局审批。

（九）项目批准。市规划局审核通过修建性详细规划，连同《土地利用方案》上报市政府。市政府办公厅分级审核后，提交市政府常务会研究通过，批准实施城中村改造。

六、工作要求

（一）坚持民主公开。拟实施城中村改造项目的村（社区）从项目申报的前期准备工作开始，凡涉及群众利益和村（社区）集体利益的重大事项均要以“四议两公开”为基础，履行相关程序，如改造方案、拆迁补偿安置、土地出让、资金使用、合作对象的确定等。一般事项也要广泛征求意见，履行必要的民主程序。要真正体现村（居）委会是改造的主体，村（居）民是改造的主人。凡重大事项村（居）委会须召开相关会议时，镇政府（办事处）分管领导、包片领导要列席会议，现场监督民主程序的履行。

（二）扩大招商引资。解放思想，转变观念，树立“大招商、招大商’’的理念，建立平台，完善机制，形成制度，全面提升城中村改造招商引资水平。

坚持城中村改造项目整体招商引资。提倡打破地域限制，实施集中连片开发，面向全国，引进国内著名的房地产开发企业到城区开发投资。

坚持在城中村改造项目中引入著名品牌。所有的城中村改造项目必须引进一个品牌企业，特别是临街项目必须规划设计标志性的建筑，引入省级、国家级，甚至是国际级的著名品牌，提升城中村改造项目的品质。

提倡村（社区）集体成立经济组织与开发商合作共建，可以采用联合开发和股份合作等多种方式，合作模式和协议要进一步规范化。合作协议要在区城改办备案。

合作对象的选择须采取招商引资和民主公开的方式。合作对象的选择须经区政府审查通过后再履行民主程序。建立城区城中村改造开发商名录库，录入国内著名的开发商，同时对已在城区合作开发的企业进行综合评价，择优录入。拟参与城区城中村改造的房地产开发企业必须到区城改办审查备案；实施改造的村（社区）选择合作商时，要在区城中村改造开发商名录库中选择三家以上开发企业，履行民主程序，公开确定合作对象。

连片规划项目、招商引资项目在土地、规划上要积极争取优惠政策。力求用地指标放宽、供地方式快捷、规划条件宽松，同时享受我区招商引资的其他优惠政策。

（三）强化土地利用。城中村改造用地以市政府确定的用地指标核定，不足用地指标的按实有面积核定指标，超出部分收回国有。区国土分局要认真进行居民点用地现状调查，结合规划情况拟定土地利用方案。用地指标范围内的出让用地原则上分期进行公开出让。公开出让土地的程序：村（居）委会将拟公开出让土地上的建筑物全部拆除（净地）一提出拟公开出让土地申请一镇政府（办事处）审核一区城中村改造领导组审核同意一区政府常务会通过一报市国土资源局、规划局按程序办理。土地出让价款由市土地收购储备中心金额拨付至城区城中村改造土地出让金专户。

（四）注重拆迁安置。拆迁补偿安置是城中村改造的工作重点，必须高度重视，严格程序，精心组织。村（居）委会是拆迁主体（拆迁入）和安置主体，是拆迁安置工作的直接责任人，负责具体的组织实施。补偿安置办法和回迁用房的规划选址、工程质量、配套标准、公共设施等均要认真履行程序，广泛接受监督。回迁楼的规划、设计、建设必须符合国家标准的规范要求，社区办公、服务、医疗、学校、幼儿园等要配套到位。

镇（办）对拆迁安置工作负组织领导责任，负责拆迁安置工作的组织实施和监督管理。在拆迁工作遇到困难时，要负责组织攻坚，确保工程进度，并提前进行稳定风险评估，严格程序，确保稳定。

城中村改造的房屋拆迁原则上实行一次性整村拆除的办法。实施片区规划时，安置办法要多样化，可以就地回迁，也可异地回迁；拆迁工作可采取区里组织领导、镇（办）组织实施、村里具体实施的办法，三级联动，强势推进。

房屋拆迁要在城中村改造项目取得“一书两证”后向区城改办提出申请（附相关手续），在同意拆迁批复下达后，方可实施拆迁。对国有土地上的房屋拆迁，按有关规定办理。

（五）严格工程监管。城中村改造的建设单位[村（居）委、开发企业]、施工企业、勘察、设计、工程监理、工程检测等责任主体要按有关法律法规和技术规范严格负责、规范操作。政府职能部门和镇政府（办事处）要各负其责，齐抓共管，确保工程优质安全。

1、工程招投标。所有回迁楼项目要按照<招投标法》一律实行公开招标，严禁规避招标、围标串标等。

2、施工许可。建筑工程开工前，要取得相应的《施工许可证》，禁止“未批先建”行为，一经发现，政府相关部门将采取强制措施，坚决予以制止，并给予严厉处罚。

3、工程质量与安全。参建单位要严格执行《山西省建筑工程质量和安全生产管理条例）》，进行建设工程质量监督注册和建筑工程安全监督注册登记，强化监管，严把工程质量关，坚决杜绝安全事故的发生。

4、强制性标准监管。严格按照规划、勘察、设计要求进行建设，按照工程建设强制性标准执行。工程监理单位要选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现

场，按照工程建设强制性标准实施监理。

5、工程竣工验收。建设单位要严格按程序组织有关单位进行工程竣工验收，验收合格工程在区城改办、区住建局同时办理建设工程竣工验收备案。未竣工验收备案的工程，不得交付使用。

区住建局负责对工程建设实行全过程监管。

（六）加强资金监管。土地出让价款由市土地收购储备中心全额转入城区城中村改造土地出让金专户，专款专用。资金的拨付和使用要加强监管。

1、所有实施城中村改造的村（居）委会必须按照规定开立专户，设立专账，健全账务。城中村改造项目在申报、审批、建设、拆迁安置等环节所涉及的所有支出和收益均纳入专账管理。返还的土地出让金必须首先用于回迁安置住房建设及其公共配套设施（包括社区办公、服务、医疗、学校、幼儿园等）的建设，在改造项目全部结束之前，不得挪作他用。

2、土地出让金的申请使用必须按照规定程序进行。其程序是：村（居）委提出书面申请——征求广大被拆迁户同意，由至少三个被拆迁户代表签字——村理财小组同意（盖章）——村两委集体研究

并签署意见——政府（办事处）研究通过并向区政府请示——区城改办和区财政局对申请事项进行核实并签署意见——区城中村改造领导组审核——提交区政府常务会议研究通过——区财政局根据区政府常务会议纪要精神实施拨付。申请使用土地出让金须向区城改办、区财政局和所属镇政府（办事处）提供相关资料。

3、各村（居）委是所返还土地出让金的所有者，也是使用主体，对资金使用的安全性负全责。资金的使用要按“四议两公开”的要求严格履行程序。镇政府（办事处）是资金使用的监管主体，对资金的使用负监管责任。所辖城中村改造的资金使用要按照“村账镇管”、“居账处管”的要求加强监管。

区城中村改造领导组也要对城中村改造的资金使用加强监管。由区城改办牵头，组织财政、监察、审计等部门，对城改专账的建立和管理情况以及资金的使用情况实行定期、跟踪检查。要建立和完善年度审计和项目决算制度。对账务不健全和资金使用存在问题的项目，停止其土地出让金返还拨付。城中村改造领导组对城市棚户区改造涉及的国家补助资金要专项管理，专款专用。

（七）狠抓税收征管。所有的城中村改造项目，须按照税收属地征管的原则，全部在城区进行工商注册登记和税务登记。已经市政府批准的项目，其税收不在城区的，必须理顺到城区。工商、税务等部门要做好相关的协调和登记工作。税务部门要按照区政府《关于加强城中村改造税收征管工作的意见》，对城中村改造的税征工作实行专项管理，以镇（办）为单位实行目标管理。研究拨付土地出让金前，由区城改办、区财政局审核项目的税务登记和缴税情况，符合条件的再报请区政府研究。