河道治理工程预算范文

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中图分类号：TV5文献标识码： A

临沂市在国家治淮重点沂沭泗河洪水东调南下续建沂河治理工程建设中，立足工程建设和当地经济社会发展实际，积极探索工程建设代建制，围绕地方政府城市建设规划，实行沂河治理委托当地政府结合滨河道路建设代建的新机制，有力地促进了沂河治理地顺利开展，极大地提升了沂河治理综合水平。

1、基本概况

沂河治理工程是国家治淮十九项重点工程沂沭泗河洪水东调南下东调续建工程的重要组成部分，根据水利部《关于沂沭泗河洪水东调南下续建工程沂河、沭河、邳苍分洪道工程初步设计报告的批复》（水总[2008]219号），山东省境内治理范围为东汶河口至苏鲁边界，全部位于临沂市。治理河道长度114.47km，工程等别为Ⅱ等，工程规模为大（2）型。其中，沂河干流东汶河口至河口段防洪标准为20年一遇，堤防级别为3级；河口至苏鲁边界段防洪标准为50年一遇，堤防级别为2级。主要工程内容包括：干、支流复堤工程，干流河道护砌工程，堤防截渗工程，穿堤涵洞工程，以及防汛道路与坡道工程等，工程预算总投资3.28亿元，其中，工程投资1.54亿元元，移民占迁投资1.74亿元。

沂河是流经临沂市境内第一大河，境内全长226公里，流域面积9383平方公里，纵贯全市南北。为加快城市发展，建设大美临沂，临沂市近年来，以现代化生态城市建设为重点，以沂河为轴，进行了新一轮城市建设规划，以实现人与水的和谐相处、水利与城市的和谐发展为目标，以水城建设、城市供水、城市防洪、河道整治为重点，集城乡一体、水路一体、防洪安全与生态保护一体，加大了沂河等水系整理开发力度。各级在沿沂河滨河路规划建设中，与东调续建沂河治理线路基本一致，防洪标准相符，但投资规模和工程规模远大于沂河治理。

2、主要做法

2.1、立足实际，确立代建单位

各县区开展的沂河滨河道路建设，是按照市委、市政府要求和城市建设总体规划开展的一项集防洪、交通、生态于一体的大型公益性工程建设，各县区政府按照行政区划沿沂河堤防投资建设。其中，与东调续建沂河治理相重合的工程范围是，沂河沂南段左右岸，沂河右岸兰山段、罗庄段，沂河左岸河东段和郯城段，以及沂河右岸郯城重坊段。对此，临沂东调工程建管局立足实情，对这6段确定实行代建制，按照行政区划，分别与兰山、罗庄、河东、沂南和郯城等5县(区)政府签订委托代建协议，明确建设标准，委托县(区)政府实施。

2.2、明确目标，严格建设标准

为确保各县区保质保量完成沂河治理代建任务，临沂市东调工程建管局对各县区代建工程治理标准要求以协议的形式进行了明确。一是明确了资金投入。将各县区区划内沂河治理工程建设资金和移民占迁资金以及预备费，全部划拨县区，由各县区结合滨河道路建设包干使用。二是明确了代建工程内容。将沂河治理批复各项工程建设内容、范围、治理标准和工期，进行了明确。各县区根据代建工程任务，以满足沂河治理标准要求为原则，对本县区沂河道路工程进行规划设计和建设，在保证工程质量地前提下，确保工程按期建成发挥应有的效益。三是明确了工程标准质量。要求按照批准的设计标准和有关技术规范要求，加强工程质量管理，确保工程标准质量。

2.3、理清职责，加强建设管理

为切实加强工程建设管理，促进各县区保质保量地完成代建工程建设，签订了协议，建立了责任制，明确了各县区代建职责。规定：一是负责做好征地、拆迁和移民等工作，保障工程建设的外部条件。二是严格执行基本建设程序和国家的有关规定，按照批复的工程设计具体负责实施，对项目建设的内容、工期、质量、规模、资金、安全及廉政建设负责。三是接受市东调建管局及上级有关部门的监督检查，定期向东调建管局提供工程进展情况、工程质量情况及财务统计等情况。四是工程建设过程中如有变更，及时报市东调建管局审查，并按照规定办理有关报批手续，未经批准不得实施。五是委托有资质的检测单位对负责的工程项目实施检测。六是严格按照施工招投标文件和有关财务规定控制工程投资，用好、管好建设资金，按照有关规定办理工期结算，负责编制竣工结算。七是负责有关工程建设资料的收集、整理和归档工作。八是组织工程的分部工程和隐蔽工程验收、配合做好工程其他验收工作。

2.4、加强督导，确保顺利实施

临沂东调工程建管局组成督导组，加强对各县区代建工程建设的检查指导。一是监督检查执行基本建设程序和国家有关规定，按工程设计实施。二是监督检查县区代建工程的建设管理情况，包括工程内容、投资控制、工期、质量、安全和工程建设责任制落实情况。三是监督各县区建设单位招投标工作以及合同签订和履行情况。四是对各县区负责实施的代建工程施工质量、安全、进度等方面实行现场跟踪检查、监督。

2.5、注重检测，严把完工验收

各县区代建工程在结合沂河路工程建设中，执行了水利、交通、建设等不同的行业建设管理办法和标准，工程建设的组织形式不一，工程内容相互包含，项目划分各异，质量标准执行不同，工程资料与水利规范不尽相符，对此，临沂市东调工程建管局在代建工程完工验收上积极进行了探索，严格把关。一是确定代建工程完工原则。各县区所建工程，完成代建工程协议规定的工程内容或满足治理标准，即为完成代建治理任务。二是全面进行质量检测。为确保工程标准质量，临沂市东调建设管理局委托省水利工程建设质量与安全检测中心站作为第三方，对各县区沂河路工程进行质量检测，提供正式检测报告。各县区沂河路工程达到沂河治理质量标准要求，即代建工程达到治理质量标准。不能达到沂河治理标准质量，进行整改，直至达到要求。三是加强资料审查。由于各县区在建设中执行了不同的行业建设管理办法，在资料审查中，对是否按水利建设管理规定整理资料，不做硬性规定，但要求必须做到齐全、真实、可靠、有效。四是召开完工验收会议。召集有关单位领导和专家组成验收组，检查所建工程是否完成代建协议工程内容或满足治理标准，并按设计全部完成；检查工程投入使用中发现问题的处理情况；检查档案归档整理情况；对验收遗留问题提出处理要求；确定尾工内容清单、完成期限及责任单位；对重大技术问题作出评价；形成“代建工程完工验收鉴定书”。

3、主要成效

3.1、提升了工程治理水平，改善了当地生态环境

沂河治理工程原批复复堤修筑68km，堤防截渗15.25km，险工护砌34处、17.89km，铺设防汛道路87.30km，新（改）建、接长穿堤涵洞28座。工程实行代建后，各县区按三级公路标准进行建设，实际完成堤防道路178.7公里，路面长度增加91.4km，宽度由6米增加到11至24米，结构由泥结碎石上升为水泥垫层沥青路面。河道护险24.07公里，建涵洞296座，工程内容和规模大幅度增加。工程建成后，各级沿河进行了绿化美化，形成了临沂沿沂河集防洪、交通、生态于一体南北交通大通道，提升了沂河治理的整体水平，提高了工程防洪标准，改善了生态环境，为临沂经济社会又好又快发展提供了坚实的保障。

3.2、调动了各级主动性，保证了工程质量和进度

沂河治理实行代建制后，进一步调动了各级开展工程建设的积极性。各县区将代建工程与沂河路建设相结合，作为各县区政府一号工程，加大了领导力度，成立了由县政府主要负责人为组长的工程建设领导小组，以及由分管县区长为指挥，各部门主要负责人为成员的工程建设指挥部，调集各有关部门力量，各负其责，参与工程建设，具体负责工程建设和占迁工作的实施，有效地确保了沂河治理工程建设的质量，加快了工程建设进度。

3.3、形成了建设新模式，提高了工程建设投资效益

临沂是一个水利大市，近年来，临沂市不断加大投入，加快了以大水城建设为中心的河道治理等水利建设步伐。同时，国家进一步加大了对水利的投入，为各级水利建设注入了新的强有力的活力。如何利用和整合好各级非经营性投资，搞好项目建设与管理，发挥好投资的最佳效益，是摆在各级面前一个新的课题。临沂市在沂河治理中实行代建制的做法，整合了国家和地方工程，整合了中央和地方项目投资，进一步提升了各级工程建设投资效益。这一成功做法，为今后在水利建设中推行代建制，提供了积极有益的探索和借鉴。

3.4、提高了工作效率，加快了整个工程建设步伐

东调续建工程涉及临沂市8个县区，包括沂河刘家道口枢纽、分沂入沭扩大、新沭河治理、沂沭邳治理四个单项工程，概算总投资16.9亿元，其中，沂河治理预算总投资3.28亿元。各项工程建设投资多，任务重，战线长，工作量大。沂河治理工程实行各县区政府代建后，近90%的沂河治理工程建设任务由各县区分别承担，一方面，缓解了东调续建市、县建管部门的工作压力，有利于集中力量开展其他工程建设。另一方面，由于各县区政府在建设中调集各有关部门参与工程建设，增强了工程建设力量，经过共同努力，进一步加快了东调续建工程建设步伐。

4、结语

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（二）加强防汛抗旱水利工程设施建设。一是总投资6500万元的42座小（二）型水库除险加固工程已完成了26座初设批复，陆续开展了招投标和开工建设工作。二是中央投资6000万元的白马河两段治理工程已开工建设；总投资9263万元的平度现河、城阳白沙河、胶州墨水河3条路域河道治理工程已进行了招投标工作，目前已陆续开工建设。三是李沧、崂山、平度、莱西四个山洪灾害防治非工程措施项目已全部完成了主体工程建设任务。

二、突出抓好民生水利建设，着力提高人民群众的生产生活用水条件

（一）抓好农田水利工程建设。一是总投资2.8亿元的30个高效节水灌溉项目全部完成了招投标工作，目前已陆续开工建设。二是投资2389万元的农业综合开发岔河灌区节水配套改造项目已完成工程量的90%。三是总投资7508万元的平度和即墨两个小型农田水利重点县46个项目和3个小农水专项工程已全部完工。四是投资864万元，基本完成了72眼山丘区打井任务。

（二）做好库区移民后期扶持工作。一是认真开展了水利移民人口核查工作。二是扎实完成了3720万元的直补资金发放任务。三是完成了174个后扶及结余、应急和小型水库帮扶项目的有关前期工作，并已陆续开工建设。四是加强了对库区移民的培训，移民劳动力转移有了新的突破。五是开展了对库区移民后期扶持工作的调查研究工作，积极为库区移民争取新的扶持政策。

（三）抓好农村规模化供水工程建设。开展了加快农村规模化供水工程调研，就做好融资工作向市政府提出了建议，积极推进规模化供水工程建设。

三、认真做好规划计划、建设管理和水利普查工作，夯实现代化水利发展的基础

（一）做好规划计划工作。编制完成了《青岛市水利现代化规划》，市长办公会已研究通过，日前水利部、省政府已批复了这一规划。同时，完成了中小河道治理、病险水闸除险加固、海堤加固等有关专业规划的编制工作、有关前期工作和投资计划安排。

（二）做好建设管理和安全生产工作。一是创新监管模式，有效保证了工程程序合法、管理有序。二是建立了区市水利工程质量与安全监督项目站。三是水利安全生产网格化监管工作全面实施，上半年水利系统实现零伤亡目标。6月中旬，在水利部矫勇副部长带队的中央加快转变经济发展方式检查组对我市的检查中，防潮坝工程在全省20项工程中是唯一的“零问题”反馈项目，得到了检查组的充分肯定。

（三）做好水利普查工作。开展了填表上报、监督检查、审核汇总等工作，按计划完成了普查的有关工作，达到了国家控制的质量标准，得到了上级水利普查部门的充分肯定。

四、加强做好水政执法、水资源管理、水土保持、后备水源建设等工作，进一步提升管水、用水和水生态环境水平

（一）做好水政执法工作。一是开展了《青岛市小型水库管理办法》的立法调研工作，以规范性文件的形式制定下发了《青岛市水利施工企业考核管理办法》。二是深入扎实开展了大小沽河非法采砂专项整治行动，坚持打防并举的方针，既从严从快查处了违法采砂行为，又彻底切断了非法采砂的外部环境条件，取得了阶段性显着成果。三是认真开展了水行政审批工作，各项满意率均达到100%。

（二）做好水资源管理工作。一是全面落实最严格的水资源管理制度，严格实行区域用水总量控制、用水定额管理、建设项目水资源论证、取水许可审批、水资源调度令等制度。二是通过开展119个入河排污口调查、严格地下水管理和保护、实施9个饮用水源地安全保障项目建设等措施，切实加强水资源保护，推进水生态系统保护与修复。

（三）做好水土保持工作。一是积极推进水土保持重点工程建设，总投资4500万元的莱西市榛子沟、平度市神农涧等12个中央资金小流域综合治理工程全部开工建设，已完成工程量的70%;总投资704万元的胶南藏马山等5个市本级补助项目已全部开工建设。二是进一步完善了莱西、胶州等5个监测分站的建设，监测网络初步形成。

（四）做好后备水源建设工作。一是沐官岛水库建设工程，完成了项目预可研报告、建设开发公司注册、专项报告编制、移民调查等前期工作，为项目立项做好了准备。二是新河水库供水工程前期工作扎实推进，目前已编制完成了项目建议书，正在积极推进可研、环评、水保方案、土地预审等前期工作。三是白马河向董家口港区调水工程，完成了各项报告的审批、规划选址办理和工程预算通知等工作。四是产芝水库向即墨、城阳、崂山调水工程，完成了各项报告的审批、规划选址办理、清点放线、地面附着物清点等工作。五是开展了北墅水库与产芝水库联调工程、黄同水库向云山接管点输水工程的前期工作。

五、在市大沽河治理工作指挥部的领导下，会同有关区市积极推进大沽河治理工作

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该流域位于xxx区xxx乡下部，由xx、xx、xx三个自然小流域组成，面积24平方公里，北与xx水库相连，东与青州相邻，西与xx区淄河镇搭界，南与本乡孙家村相接。流域内地层岩石为寒武系石灰岩，地貌类型属泰沂山区北麓低山丘陵区，海拔在235-586米，地表水丰富，有十四处常年流水不断的泉眼，水质清冽甘甜，所有地表水汇集于xxx河，然后流入xx市饮用水水源地-太河水库，是太河水库重要的上游水源之一。流域内现有耕地5000亩，防护林1.2万亩，主要树种为侧柏，用材林3000亩，主要树种有杨树、平柳、柳树等，干杂果林6800亩，主要树种有杏、山楂、柿子、花椒、软枣等，流域内25°坡以上已基本实现退耕还林。区内并有多处自然生态景点，如：三教堂风景区已有600多年历史，草峪溜景群，石安峪红叶风景区，昭阳洞景群等远近闻名，景区内植被全部为自然乔灌，林草覆盖率达100%，主要有黄栌、荆棘等，在交通通讯等方面有县乡洪峨公路贯穿整个流域，移动、联通网络信号全面覆盖，交通方便，通讯便利。

（二）社会经济情况

流域内有西石、东石、石安峪、石沟、鲁子峪五个行政村，共有1413户4209人，其中农业人口4100人，2005年人均收入1600元，农民生活水平较低，主要依靠林果、黄烟、中草药等种植业收入为主。

二、项目区水土流失和水土保持情况

该区域在八十年代以前植被少，农民砍柴做饭，乱牧牛羊现象非常严重，植被遭受严重破坏，一到雨季，洪水四溢，地堰、山坡经常被冲毁和冲刷，泥沙大量冲入河中，淤积河道，水土流失严重，土地肥力减退，产量少，群众生活水平低，形成了一种恶性循环。

自八十年代起，历届党委、政府对水土保持综合治理工作非常重视，把山、水、林、田、路的综合治理作为山区人民改善生产生活条件脱贫致富的一条重要途径，常抓不懈，特别是近几年，对水土保持加大了资金投入，通过植树造林、封山禁牧、生态修复、河道治理、环境卫生整治、推广绿色无公害技术、发展生态农业、进行无污染排放等措施，取得显著成效，有效地遏制了水土流失，逐步形成了山顶防护林戴帽，中间干杂果林缠腰，山脚良田，河岸用材林护堤的格局，林木覆盖率由原来的12%达到现在的43%，植被覆盖率由过去的34%增加到现在的96%。在工程措施方面，修建了蓄水池11个，铺设了节水灌溉管道3000米，修建水渠500米，建拦河坝3座，蓄水量1.5万m3,拦沙谷坊17座，各村建水窖120个，新建护堤2.5公里，这样就形成了以防护林、天然灌木林蓄雨水减少冲刷；干杂果林增加群众收入，提高林木覆盖率；下部用材林护岸，净化流水；蓄水池、水渠、节水管道，合理利用水资源，节约用水，提高水资源利用率，增加作物产量；塘坝、谷坊拦沙蓄水的作用，形成了从山顶到沟底一整套水土保持综合治理的体系。区内设径流观测小区3处，小区类型演示区2处，在上级政府和各级部门的大力支持和帮助下，通过全乡干群的共同努力，xxx乡的水土保持治理工作走在了全市、全省甚至全国的前列，1985年xxx乡被评为全国小流域治理先进单位；2000年12月被国家水利部、财政部命名为全国水土保持生态环境建设示范小流域；同年被淄博市人民政府确定为淄博市自然生态恢复区；2006年被山东省水利厅评定为省级水利风景区。现流域内无任何污染企业，是无公害绿色食品产地，属本区域内的淄博四季青绿色食品公司是省级农业产业化龙头企业，其生产的百杏牌小米是国家认定的绿色食品、有机食品，百杏牌椿芽、仁用杏、花椒是山东省认定的无公害农产品。乡政府成立了专门的管理组织，设定了有60人组成的专职护林员，仅项目区内就设了15名护林员，实行24小时巡逻。项目区内的自然生态环境越来越优美，空气清新，形成了天然氧吧，茂密的山林，独特的民居、民情，奇珍异果，五颜六色的山景，独特地貌，形成了草峪溜风景群、昭阳洞风景群、石安峪风景群、三教堂风景群，每年吸引前来旅游观光的游客1.5万余人，优美的原始自然生态环境吸引了来自全国各地的美术摄影院校来此写生实习，平均3万人左右，带动了当地各行各业的发展，增加了群众的收入，促进了人与自然的和谐发展。

三、工程规划建设主要内容

虽然该流域在多年来的水土保持治理工作中取得了一定成果，但由于规划不科学，设计施工标准低，工程设施运行时间长，年久老化，治理效果不明显，人民群众生产生活条件没有得到根本改善，因此必须对该流域进行进一步的科学规划和山、水、林、田、路的综合深化治理。流域的综合治理分三年进行实施，具体工程规划如下：

（一）工程措施

修建蓄水池30个，蓄水3000m3，修输水渠道16.19公里，新建扬水站13处，新打机井2眼，建拦河坝2座，建蓄水谷坊9座，拦沙谷坊21座，建河道护堤2.5公里，建水窖90个，蓄水1300m3，架输电线路3.04公里，铺设pe管道2000米。

（二）林草措施

栽植侧柏防护林2500亩，更新换代新品种，栽植经济林500亩，老品种高接换头500亩。实行生物防治技术，绿色环保管理技术1000亩；河床用材林更新杨树、枫杨、柳树500亩，石安峪自然封山修复800亩，西石草峪溜自然封山修复1000亩，道路绿化5公里，林网栽植5万株，新技术推广培训3000人次。

（三）农业措施

规划田间路，宽4米，长3.25公里，规划生产路3.18公里，维修道路11.85公里，整修地堰1万平方米，推广有机肥料、生物防治技术500亩。

（四）村庄治理

在东石、西石两村修建沼气池20个，五个村修建定点垃圾池15个。

（五）其他工程

建水质指标动态变化监测点1处，涉及村各成立用水协会1个。

所有工程预算总投资600万元。

四、地方政府资金筹措能力

多年来乡政府一直把水土保持综合治理和生态环境建设作为改善山区群众生产生活的重要措施来抓，不断加强领导，而且多方筹措资金，常年进行水土保持综合治理投资，全乡每年投入都在200万元左右，仅乡政府投入就在100万元左右。xxx乡人民政府是项目区的行政领导机构，资金筹措能力强，能够多渠道筹集资金。当地群众已尝到综合治理带来的甜头，在项目治理工程中投资的积极性高。另外可以通过多元化的投入机制解决资金缺口：一是充分利用上级补助资金；二是各村通过一事一议的方式进行投工投劳；三是通过拍卖租赁等形式，引导群众自发投资参与治理；四是通过招商引资建生态环境旅游企业、生态观光企业等形式。届时乡政府可以每年保证投入资金150万元，确保工程按时、按量、高标准完成。

五、水土保持管理及科技监测能力

1、乡政府将成立由乡长任组长，分管乡长任副组长，水利站及有关村主要负责人任成员的水土保持工作领导小组，制定相应的管护办法、管理制度和奖惩考核办法，并通过乡广播、电视、张贴标语等多种形式进行长期宣传水土保持方面的法律法规。区内设立了15名专职护林员，实行24小时巡逻值班，消灭羊患，杜绝乱砍滥伐现象的发生。

2、流域内设立三处径流观测小区和降雨量测量点，随时对小流域进行长期的观测，同时结合山东农业大学在我乡设立的观测点，为流域提供真实的第一手资料，为更有效地进行水土保持综合治理提供了科学依据。

六、政府工程建设协调能力及申报优势

1、xxx乡人民政府对水土保持综合治理一贯高度重视，一直作为一项重点工作来抓，而且取得了较大成果，受到上级部门的多次表彰。在组织协调这种工程方面有丰富的经验，而且政府拥有一大批相关的优秀技术人员，能确保工程高标准、高质量完工。乡政府财政运行正常，资金筹措能力强，能确保资金及时足额到位。

2、流域内涉及到的各村，村级组织健全，班子团结，工作能力强，能创造性地开展工作。几十年的水土保持治理给这些村带来了翻天覆地的变化，给群众带来了实实在在的实惠，群众进行水土保持综合治理积极性高，能主动投工投劳。

3、该流域群众有着长期从事水土保持综合治理的丰富经验。如果工程能实施，当地就能提供充足的优秀匠工，而且当地有着种植果树的优良传统，对进行果树新技术培训，群众接受能力强，对推广新技术进行科学管理、集约化生产有利。

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该流域位于*区*乡下部，由*、*、*三个自然小流域组成，面积24平方公里，北与*水库相连，东与*相邻，西与*区*镇搭界，南与本乡*村相接。流域内地层岩石为寒武系石灰岩，地貌类型属泰*区北麓低山丘陵区，海拔在235-586米，地表水丰富，有十四处常年流水不断的泉眼，水质清冽甘甜，所有地表水汇集于*河，然后流入*市饮用水水源地-太河水库，是太河水库重要的上游水源之一。流域内现有耕地5000亩，防护林1.2万亩，主要树种为侧柏，用材林3000亩，主要树种有杨树、平柳、柳树等，干杂果林6800亩，主要树种有杏、山楂、柿子、花椒、软枣等，流域内25°坡以上已基本实现退耕还林。区内并有多处自然生态景点，如：三教堂风景区已有600多年历史，草峪溜景群，石安峪红叶风景区，昭阳洞景群等远近闻名，景区内植被全部为自然乔灌，林草覆盖率达100%，主要有黄栌、荆棘等，在交通通讯等方面有县乡洪峨公路贯穿整个流域，移动、联通网络信号全面覆盖，交通方便，通讯便利。

（二）社会经济情况

流域内有西石、东石、石安峪、石沟、鲁子峪五个行政村，共有1413户4209人，其中农业人口4100人，*年人均收入1600元，农民生活水平较低，主要依靠林果、黄烟、中草药等种植业收入为主。

二、项目区水土流失和水土保持情况

该区域在八十年代以前植被少，农民砍柴做饭，乱牧牛羊现象非常严重，植被遭受严重破坏，一到雨季，洪水四溢，地堰、山坡经常被冲毁和冲刷，泥沙大量冲入河中，淤积河道，水土流失严重，土地肥力减退，产量少，群众生活水平低，形成了一种恶性循环。

自八十年代起，历届党委、政府对水土保持综合治理工作非常重视，把山、水、林、田、路的综合治理作为山区人民改善生产生活条件脱贫致富的一条重要途径，常抓不懈，特别是近几年，对水土保持加大了资金投入，通过植树造林、封山禁牧、生态修复、河道治理、环境卫生整治、推广绿色无公害技术、发展生态农业、进行无污染排放等措施，取得显著成效，有效地遏制了水土流失，逐步形成了山顶防护林戴帽，中间干杂果林缠腰，山脚良田，河岸用材林护堤的格局，林木覆盖率由原来的12%达到现在的43%，植被覆盖率由过去的34%增加到现在的96%。在工程措施方面，修建了蓄水池11个，铺设了节水灌溉管道3000米，修建水渠500米，建拦河坝3座，蓄水量1.5万m3,拦沙谷坊17座，各村建水窖120个，新建护堤2.5公里，这样就形成了以防护林、天然灌木林蓄雨水减少冲刷；干杂果林增加群众收入，提高林木覆盖率；下部用材林护岸，净化流水；蓄水池、水渠、节水管道，合理利用水资源，节约用水，提高水资源利用率，增加作物产量；塘坝、谷坊拦沙蓄水的作用，形成了从山顶到沟底一整套水土保持综合治理的体系。区内设径流观测小区3处，小区类型演示区2处，在上级政府和各级部门的大力支持和帮助下，通过全乡干群的共同努力，*乡的水土保持治理工作走在了全市、全省甚至全国的前列，*年*乡被评为全国小流域治理先进单位；2000年12月被国家水利部、财政部命名为全国水土保持生态环境建设示范小流域；同年被淄博市人民政府确定为淄博市自然生态恢复区；*年被山东省水利厅评定为省级水利风景区。现流域内无任何污染企业，是无公害绿色食品产地，属本区域内的淄博四季青绿色食品公司是省级农业产业化龙头企业，其生产的百杏牌小米是国家认定的绿色食品、有机食品，百杏牌椿芽、仁用杏、花椒是山东省认定的无公害农产品。乡政府成立了专门的管理组织，设定了有60人组成的专职护林员，仅项目区内就设了15名护林员，实行24小时巡逻。项目区内的自然生态环境越来越优美，空气清新，形成了天然氧吧，茂密的山林，独特的民居、民情，奇珍异果，五颜六色的山景，独特地貌，形成了草峪溜风景群、昭阳洞风景群、石安峪风景群、三教堂风景群，每年吸引前来旅游观光的游客1.5万余人，优美的原始自然生态环境吸引了来自全国各地的美术摄影院校来此写生实习，平均3万人左右，带动了当地各行各业的发展，增加了群众的收入，促进了人与自然的和谐发展。

三、工程规划建设主要内容

虽然该流域在多年来的水土保持治理工作中取得了一定成果，但由于规划不科学，设计施工标准低，工程设施运行时间长，年久老化，治理效果不明显，人民群众生产生活条件没有得到根本改善，因此必须对该流域进行进一步的科学规划和山、水、林、田、路的综合深化治理。流域的综合治理分三年进行实施，具体工程规划如下：

（一）工程措施

修建蓄水池30个，蓄水3000m3，修输水渠道16.19公里，新建扬水站13处，新打机井2眼，建拦河坝2座，建蓄水谷坊9座，拦沙谷坊21座，建河道护堤2.5公里，建水窖90个，蓄水1300m3，架输电线路3.04公里，铺设PE管道2000米。

（二）林草措施

栽植侧柏防护林2500亩，更新换代新品种，栽植经济林500亩，老品种高接换头500亩。实行生物防治技术，绿色环保管理技术1000亩；河床用材林更新杨树、枫杨、柳树500亩，石安峪自然封山修复800亩，西石草峪溜自然封山修复1000亩，道路绿化5公里，林网栽植5万株，新技术推广培训3000人次。

（三）农业措施

规划田间路，宽4米，长3.25公里，规划生产路3.18公里，维修道路11.85公里，整修地堰1万平方米，推广有机肥料、生物防治技术500亩。

（四）村庄治理

在东石、西石两村修建沼气池20个，五个村修建定点垃圾池15个。

（五）其他工程

建水质指标动态变化监测点1处，涉及村各成立用水协会1个。

所有工程预算总投资600万元。

四、地方政府资金筹措能力

多年来乡政府一直把水土保持综合治理和生态环境建设作为改善山区群众生产生活的重要措施来抓，不断加强领导，而且多方筹措资金，常年进行水土保持综合治理投资，全乡每年投入都在200万元左右，仅乡政府投入就在100万元左右。*乡人民政府是项目区的行政领导机构，资金筹措能力强，能够多渠道筹集资金。当地群众已尝到综合治理带来的甜头，在项目治理工程中投资的积极性高。另外可以通过多元化的投入机制解决资金缺口：一是充分利用上级补助资金；二是各村通过一事一议的方式进行投工投劳；三是通过拍卖租赁等形式，引导群众自发投资参与治理；四是通过招商引资建生态环境旅游企业、生态观光企业等形式。届时乡政府可以每年保证投入资金150万元，确保工程按时、按量、高标准完成。

五、水土保持管理及科技监测能力

1、乡政府将成立由乡长任组长，分管乡长任副组长，水利站及有关村主要负责人任成员的水土保持工作领导小组，制定相应的管护办法、管理制度和奖惩考核办法，并通过乡广播、电视、张贴标语等多种形式进行长期宣传水土保持方面的法律法规。区内设立了15名专职护林员，实行24小时巡逻值班，消灭羊患，杜绝乱砍滥伐现象的发生。

2、流域内设立三处径流观测小区和降雨量测量点，随时对小流域进行长期的观测，同时结合山东农业大学在我乡设立的观测点，为流域提供真实的第一手资料，为更有效地进行水土保持综合治理提供了科学依据。

六、政府工程建设协调能力及申报优势

1、*乡人民政府对水土保持综合治理一贯高度重视，一直作为一项重点工作来抓，而且取得了较大成果，受到上级部门的多次表彰。在组织协调这种工程方面有丰富的经验，而且政府拥有一大批相关的优秀技术人员，能确保工程高标准、高质量完工。乡政府财政运行正常，资金筹措能力强，能确保资金及时足额到位。

2、流域内涉及到的各村，村级组织健全，班子团结，工作能力强，能创造性地开展工作。几十年的水土保持治理给这些村带来了翻天覆地的变化，给群众带来了实实在在的实惠，群众进行水土保持综合治理积极性高，能主动投工投劳。

3、该流域群众有着长期从事水土保持综合治理的丰富经验。如果工程能实施，当地就能提供充足的优秀匠工，而且当地有着种植果树的优良传统，对进行果树新技术培训，群众接受能力强，对推广新技术进行科学管理、集约化生产有利。

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中图分类号 S273 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2009)13-0258-02

我国是世界上严重缺水的国家之一,淡水资源量仅为世界人均的1/4,而济宁市又仅为全国人均的1/4。随着农业和国民经济的快速发展,水资源短缺问题日渐突出。因此,发展节水型农业已成为济宁市亟待解决的问题。

1 发展节水型农业的意义

为促进经济社会与人口、资源、环境协调发展,实施可持续发展战略,党的十五届五中全会提出“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题,核心是提高用水效率,要把节水放在突出位置”。改革开放以来,特别是“九五”期间,济宁市农业节水工作取得较大进展,但依然存在节水意识淡薄、管理粗放、投入不足、政策不配套等诸多问题,尚未建立起良性的发展机制,发展速度和规模远不适应新形势下农业和农村经济发展的要求。节水是全社会的共同责任,发展节水型农业是建设节水型社会的重要组成部分,任务尤为紧迫。加快发展节水型农业,不仅对调整农业结构、增加农民收入、改善农村生产和生态环境、加快农业现代化具有重要意义,对保障城市和工业用水、国家粮食安全、水安全及生态环境安全和促进农业及国民经济快速健康发展也具有重要的战略意义和现实意义。

2 发展节水型农业的措施

2.1 科学制定农业节水总体规划

发展节水型农业,要从济宁市实际情况出发,以提高农业用水效率和效益为中心,以促进农业结构调整、增加农民收入、建立节水高效农业为目标,科学地制定出全市农业节水总体规划。

2.1.1 坚持节水型农业发展规划的科学性。制定济宁市节水型农业发展规划,要适应国民经济和社会发展的客观需要,要与农业发展规划、水资源规划和生态环境建设规划等相协调;要以农业水土资源的优化配置和高效利用为根本目标,统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回归水和城市污水等多种水源的开发利用。

2.1.2 坚持节水型农业布局的合理性。节水型农业发展规划要充分考虑水资源承载能力和可持续利用,坚持因地制宜的原则上,根据不同县市区的水土资源状况、自然和气候条件、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平等,科学确定全市节水型农业的合理布局。

2.1.3 坚持节水型农业建设的实效性。根据济宁市的实际情况,在全面推进节水型农业建设过程中,要突出重点,讲求实效,分步实施。如在种植结构上,要以大田经济作物为重点;在工程建设上,要以灌区节水改造工程、节水增效示范工程为重点;在技术上,以普及和推广成熟、适用的节水技术为重点。

2.2 积极推动水资源的可持续利用

目前,济宁市水资源利用效率较低,农民仍习惯于大水漫灌农田。如有些以种植水稻为主的县市区,耗水量高达3万立方米/hm2,超过作物生长正常耗水量的1倍以上,这已不单是利用效率低的问题,而是对宝贵水资源的直接浪费。据统计,目前济宁市农业用水约占全市用水总量的64%,农业灌溉水利用系数平均约为0.45,而一些先进地市却高达0.60。为进一步提高水资源的利用效率和可持续发展,近几年来,济宁市以科学发展观为指导,不断探索和创新水利发展思路,确立了“三个三”的目标。

2.2.1 实现水库、河道、湖泊“三域”联网运行。自2003年,济宁市对洪水实施了有效管理,实现了水库流域、河道流域、南四湖流域的高效联网运行,对“三域”水资源实行科学调度、联网运行,最大限度地实现了洪水资源化。目前是抓住实施治理淮洪水南下、南水北调东线、病险水库加固、骨干河道治理工程建设的有利时机。因此,要加快济宁骨干水网建设,提高水利设施的整体防洪能力和供水能力,5年内全面完成水库除险加固任务,加快河流治理,实现能排、能泄、能蓄、能灌目标。

2.2.2 实现长江水、黄河水、当地水“三水”联合调度。济宁市充分利用市场规律进行调配,做到优先使用当地水,不足部分由黄河水或长江水补充。另外,还应充分利用汶河水对济北地区进行补源回灌,保护地下水资源。

2.2.3 实现生活、生产、生态“三生”用水合理配置。济宁市水利部门不断更新用水、管水观念,依托先进的管理手段,逐步从应急调度向常年调度转变;从单纯的水量调度向水量水质统筹考虑转变,从单纯服务于生产生活用水向生活、生产、生态用水统筹兼顾、合理配置转变,实现水资源可持续利用,并以此推动和保障全市农业和整个经济社会的可持续发展。

2.3 大力强化农业节水措施

农业节水包括水资源的合理开发利用与配置、输配水系统的节水、田间灌溉过程的节水、作物生长水分转化过程的节水、用水管理的节水以及农艺节水增产技术措施等多个方面,节水技术是由水源、工程、农业、管理等环节的技术措施组成的一个综合技术体系。十几年来,济宁市为加强农业节水工作,采取了许多有力措施。

2.3.1 充分利用天然降水技术措施。不断提高天然降水的有效利用,通过井渠(河)结合,天然降水、地表水和地下水联合运用,雨季回补地下水,既增加了水源调蓄能力和抗旱水源,又减轻了洪涝威胁;旱季利用地下水灌溉,可弥补地表水之不足。在不影响防洪排涝的情况下,经合理规划及调节,在河道或排水沟适当位置修堤建闸,梯级拦蓄雨季洪水,既能直接作为灌溉水源,又可增加对地下水入渗补给,改变因超采形成地下水位急剧下降的状况。

2.3.2 输配水工程节水技术措施。低压管道输水技术是济宁市灌区发展较快的一种节水技术,管道水利用系数平均在0.95以上,与土渠灌相比,毛灌水量减少450～600m3/hm2,减少渠道占地10%,减少提水能耗30%～40%。低压管道输水地面灌溉系统以其节水、节地、造价低廉、快速输水和便于管理等优点,迅速应用于任城、兖州、曲阜等灌区。

2.3.3 田间节水技术。田间灌水技术常分为全面灌溉和局部灌溉。全面灌溉是指全面湿润整个农田根系活动层的土壤,包括地面灌溉(如畦灌、沟灌、淹灌和漫灌)及喷灌。局部灌溉只湿润作物周围的土壤,行间或棵间的土壤仍保持干燥,又称微量灌溉,包括滴灌、微喷灌、涌灌(涌泉灌),膜上灌及渗灌等。田间节水技术主要有节水型地面灌溉、喷灌技术、微灌技术等几种形式,济宁市的农场、兖州农高园等单位多采用喷灌技术。

2.4 注重开展理论性创新研究

十几年来,济宁市在农业节水领域取得显著成效,一批先进实用的节水科研成果被广泛应用于农业生产,产生了良好的经济、社会效益。但是,也出现了水与生态环境失衡的问题,比如推广应用田间节水技术,改变了地面水与地下水的自然转换规律,引起灌区内和周边非灌区的生态植被生长失衡、萎缩、甚至死亡;动植物生长环境改变而影响多样性。因此,应自觉树立起人与自然和谐发展的新理念,对未来节水型农业的理论研究作出新思考。

2.4.1 开展节水型农业理论创新研究。要进行节水灌溉和植被生产力提高对水土环境的中长期影响研究、设施农业精量灌溉技术及最佳控制模式研究,不同灌溉技术要素组合对作物根区水分、养分利用效率影响研究,通过前瞻性理论创新研究,为现代农业可持续发展提供技术储备。

2.4.2 开展节水与生态环境关系的创新研究。要高度重视节水灌溉对生态环境的影响机理及其互动效应,加强节水灌溉条件下生态环境因子的变化规律及其对大气环境的影响、农业节水对生态系统的需水与保护及其水生态系统修复的影响等节水与生态环境的关系研究。

2.4.3 开展节水技术模式与管理的创新研究。要开展生态环保型节水高效灌溉技术模式、数字化灌区灌溉系统、灌区尺度墒情测报与实时灌溉决策支持系统、节水农业补偿机制及经济、社会、环境响应模型等方面的创新研究。

2.5 积极争取社会多方支持