中医的相关政策范文

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篇1

我国城市化建设事业目前已经进入到快速发展的时期，经过系统的资料分析，我国城市化水平已经超过了51%，城镇人口在全国总人口中也占有较大的比重。从国际标准来分析，城市建设速度超过50%之后，就会进入高速发展时期，这也在一定程度上表明我国城市化发展速度在未来的几年内会出现较大的提升。要想保证城市化发展朝着健康、稳定的方向进行，就要对市政建设过程中存在的不足以及缺陷进行完善，保证市政建设活动更加有效、科学以及持续，从而为我国城市化发展事业奠定良好的发展基础，推动它城市化进程实现可持续发展。[1]城市市政建设过程中所取得的成就主要表现在不断加大的投资力度、体质改革活动顺利进行；城市基础设施建设事业不断完善；建设总体水平显著提升等不同方面。要想在在此基础上提升市政建设水平，就要对实际建设过程中存在的问题进行综合分析，并结合实际问题提出相应的解决以及处理措施，保证城市发展以及建设事业取得更大的进步，为统筹区域发展贡献一定的力量。

一、市政建设领域中存在的问题

（一）市政基础设施水平区域有着较大的差距

现阶段城市发展过程中，我国城市基础设施水平呈现严重的不均衡状态，基础设施键位比较完善的区域一般集中在城市中心或者周边一定距离的区域，一些偏远郊区的各种基础设施建设水平较为落后，这从根本上给城市基础设施建设以及发展工作带来很大的压力，对于这种发展不平衡的状况，只有制定出较为完善和科学的规划方案以及设计书，对于其余基础设施相关建设工作进行落实，才能够保证不出现任何不均衡问题。

（二）市政基础设施行业发展差距较大

在市政基础设施建设以及发展过程中，市政企业一般会比较重视关于城市道路的建设工作，这是保证经济发展持续进行的主要途径，城市基础设施不同建设活动所受到的重视程度各不相同，从而导致基础设施行业在发展过程中呈现不均衡的状况，道路交通设施已经处于较为先进的水平，垃圾处理、城市污水处理等基础设施建设较为落后，虽然，政府有关部门在近几年内已经对城市污水、垃圾的处理意识开始不断提升，但是，与城市基础设施总体水平相比较，其发展速度依然较为落后。

（三）市政基础设建设活动缺乏统筹协调力度

我国市政基础设施建设活动在进行规划方案编制过程中存在一定的缺陷，方案编写内容存在很多缺陷，基础设施整体布局以及选址等工作都不能有效进行落实，提前对各种信息进行，但是具体的实施工作较为落后。各项基础设施在实际建设过程中没有进行整体规划，从而导致工作安排不科学，很难有效对其进行控制。[2]很多基础设施布局存在严重的不合理问题，从而给城市发展带来一定的限制，城市市政单位不同部门之间缺乏协调与沟通，各项基础设施行业分布较为零散，建设活动之间缺少配套以及协调，导致不同基础设施建设存在重复现象，造成严重的资源浪费。

二、城市基础设施建设问题解决对策

（一）提升市政基础设施配置的实际水平

在进程市政建设活动中，首先要对城市建设空间进行充分利用，对规划活动进行合理布局，从根本上保证城市空间实现集约型、高效性的布局分布。[3]对于城市建设速度不断提升的现状，要保证城市空间布局朝着集约化、高效化的方向发展，所以，在市政建设活动中，要尽可能地解决城市发展空间，对土地资源进行合理利用，从而推动城市建设取得更大的发展以及进步。

（二）实施低碳环保的管理模式

市政建设过程中，不仅好考虑经济发展以及城市发展的现状，还要兼顾可持续发展的相关要求，在满足经济发展的基础上，要实现生态环境与城市、人与自然之间的稳定和谐发展。[4]所以，要想从根本上实现这一发展目标，就要保证市政企业在进行实际项目建设过程中，充分利用各种环保节约的材料以及方法，建设能源消耗，对各种再生能源进行充分利用，保证市政建设项目在未来的发展过程中产生更加显著的效果。

（三）建设社会化、多元化的融资方式

市政项目建设以及施工水平在新时期环境下得到较大的提升，保证建设资金的稳定投入是整个市政建设活动中较为关键的环节，对于市政基础设施建设以及发展水平来分析，建设社会化、多元化的融资模式能够保证市政事业取得更大的发展，这样还能够减轻当局政府的财政实际压力，促进建筑行业实现不断发展。通过多种合理有效的途径或者合法的渠道来对社会各界实施项目招标，从而为城市基础设施建设活动提供一定的资金支持。[5]利用社会化、多元化的融资模式，解决市政建设项目资金不足的问题，给投资者带来更大的回报，保证市政建设带来更大的社会以及经济效益。

（四）加大监控力度，完善管理机制

要想从根本上提升市政建设工程质量水平，就要对质量监督工作加大控制力度，首先进行定期抽检以及随机抽检的检测制度，保证市政工程在两种检测制度的共同约束下提升工程质量，还要对建筑施工质量以及建筑施工材料实施“双保险”，从根本上避免市政工程施工过程中可能出现的质量隐患以及损失和事故。改变传统的监测工作方法，实施全程监测，市政工程质量在一定程度上取决于施工原料、施工过程以及生产过程，要改变传统的通过检测来对工程质量进行评价的方式，从产品形成的不同层面以及不同环节来把握产品质量，从根本上提升市政工程的建设质量以及水平。[6]为了能够从根本上适应现代市政在建设以及管理过程中所提出的各种要求，要对管理机制进行完善 ，建立具有综合协调职能的部门，对项目建设进行科学决策，明确工程管理方面的权利、质量责任、走向社会化、市场化、专业化的建设管理道路。

结语：

我国市政建设活动在发展过程中还存在一定的不足和缺陷，从城市发展总体水平来分析，市政项目在建设过程中取得了较大的进步，但是，在对每一个项目进行分析过程中，还存在较多的质量问题，市政单位或者市政企业在实际工作过程中不能仅仅满足于所取得的各种成就，还要对不同的制约因素进行综合分析，结合我国经济发展以及城市进步的实际状况来对资源进行优化配置，实施合理科学的规划，保证各种制度能够准确落实，不断提升和完善城市建设项目，从根本上推动市政建设事业取得更大的发展和进步。

参考文献：

[1] 周浩.市政工程建设施工管理之己见[J].城市建设理论研究（电子版），2011（32）.

[2] 陈建辉.市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J].城市建设理论研究（电子版） ，2014（3）.

[3] 杨子跃.市政工程施工管理探讨分析[J].投资与合作 ，2013（8）

篇2

改革开放以来，中国经济持续增长。尽管出现了五次较大水平的经济周期，但从整体上来说，我国经济总量连上新台阶。1979-2012年，中国以每年9.8%的经济增长率俯视全球，而在同一时期，世界平均经济增长率仅为2.8%。2010年，我国国内生产总值（GDP）超过日本，一跃成为世界第二大经济体，仅次于美国，这引起了成千上万的中国人深思：到底是什么力量令中国的经济实现质的飞跃，政府在这场经济华丽转变的舞台上扮演者什么样角色，政府的宏观经济政策到底对经济增长起着怎么样的作用？本文建立计量经济学模型，考察改革开放以来宏观经济政策，即财政政策和货币政策对国内生产总值的影响。

一、变量的选取与数据的来源

本文研究的重点是财政政策和货币政策对GDP增长的作用分析，因此选用国内生产总值（GDP）作为衡量经济增长的总量指标，以广义货币供应量（M2）作为衡量货币政策的经济指标，以政府的财政支出作为衡量财政政策的经济指标。选取样本期（1978年―2012年）的变量数据，所有变量取对数，数据均来源于中国统计年鉴。

二、单位根检验与协整关系检验

本文把国内生产总值，即GDP计为Y，把广义货币供应量（M2）计为M，把财政支出计为F，价格指数计为P。通过ADF单位根检验可知，即LNGDP、LNF、LNM都是二阶单整序列。同时采用Johamson（1988）提出的协整检验方法来检验这3个时间序列是否存在长期协整关系。在运用Johamson协整检验方法时，本文运用了包括截距和有趋势的加以限制的模型， Johamson协整似然比（LR）检验法显示LNY、LNM、LNF存在长期的协整关系。

三、VAR模型（Vector Atuo-Regression Model）

本文采用VAR模型进行研究，分析财政政策与货币政策对GDP增长的作用关系，采用LNGDP、LNF、LNM这三个变量作为VAR系统模型。根据AIC和SC最小值的原则，选取VAR模型的最优滞后阶数为2。VAR模型的所有特征根的倒数都小于1，即都在单位圆内，说明此模型是稳定的。脉冲响应和方差分解图如下。

脉冲响应和方差分解图

图的上半部分从左到右分别是GDP的变化量对GDP自身的变化，货币供应量的增减，财政支出的增减的脉冲响应。下半部分从左到右分别是GDP自身的增减，货币供应量的增减，财政支出的增减对GDP的变化的贡献度。从图中可以很明显地看出，GDP增加一个标准误差，会使第二年的GDP增加0.05，并达到最大，而后趋于下降趋势，而在第二年内，货币供应量则会增加0.02，财政支出会增加0.008，二者分别在第三年，第五年达到最大。同样，在方差分解的图中，第二年的GDP增加0.05，GDP做了85%的贡献，货币供应量做了17%的贡献，财政支出做了3%的贡献。从上述的两幅图中，可以看出，短期内财政政策和货币政策对GDP的增长都有一定的促进作用，且货币政策对GDP的增长作用比较明显。

四、VECM模型（Vector Error Correct Models）

采用向量误差修正模型来研究关于货币供应量M、财政支出F和经济增长之间的关系。向量误差修正模型一阶差分项的使用不仅消除了变量之间可能存在的趋势因素，避免了伪回归的出现，也消除了模型有可能出现多重共线性问题。为了研究分析关于财政支出（F）、货币供应量（M）对国内生产总值（GDP）的影响，把第一个模型独立出来：

D（LNY）=-0.159640397176*CointEq1+ 0.0519867932071*D（LNY（-1）） + 0.0618339643823*D（LNY（-2）） + 0.365183809368*D（LNM（-1）） + 0.0384847038705*D（LNM（-2）） + 0.120542902673*D（LNF（-1）） - 0.209792665299*D（LNF（-2）） + 0.038698324352其中，CointEq1=LNY（-1） - 0.588224926437*LNM（-1） - 0.301681548449*LNF（-1） - 1.07214719594 。

从上面的方程中可以看出，广义货币供应量（M）、财政支出（F）和国内生产总值（Y）之间不但存在着长期均衡关系，而且在短期内，误差修正项的系数为- 0.159，表明误差修正项对GDP的一阶差分值具有明显的负作用，而财政支出的一阶滞后项的系数为0.120，由于数值较小，这表明财政政策对GDP的增长作用并不是很显著，而货币供应量的一阶滞后项的系数为0.365，大于财政支出的一阶滞后项系数，这表明了货币政策对GDP的增长作用较明显。从估算的长期均衡关系看，政府支出和广义货币供应量对GDP具有正影响。从上述分析中，可以很明确地得出如下结论：与财政政策相比，货币政策对经济增长的作用更明显，更能推动GDP的显著增长。为什么改革开放以来货币政策对经济增长的有效性更加明显呢？随着改革开放，特别是社会主义市场经济体制的初步建立和政府职能的转变，我国财政和金融的基本格局从“大财政，小金融”向“大金融，小财政”转变，政府在经济转型期间更加注重金融货币市场对经济发展的作用，这表明了金融货币的增长在我国经济发展中的地位日渐显著。据资料记载，平均来说每增加1个百分点的货币供应量，就会使GDP增长0.4个百分点，这说明了金融市场在国民经济的舞台上发挥着举足轻重的作用。

五、结论

从上述的两个计量经济学模型，即向量自回归模型和向量误差修正模型，并对此进行实证分析，本文得出了改革开放以来（1978年至2012年）宏观经济政策对经济的增长具有明显推动作用的结论，说明了政府所制定的宏观经济政策对国民经济具有重要影响力。从作用力大小来看，货币政策在短期和长期内对经济增长的作用较财政政策来说更显著些，由此中国政府更注重货币政策对经济的拉动作用。

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中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-01

一、统一思想，充分认识转轨的重要性和必要性

丰泽区是泉州市中心城区的核心区，下辖8个街道、76个社区，是闽东南沿海刚崛起的一个新型城区。自2003年实施会计集中核算以来，区财政统一对各行政事业单位的收支进行管理，保证了会计核算数据的真实性和统一性，有效提高了会计工作效率，在强化财政资金监督、促进党风廉政建设等方面发挥了积极的作用。但是，随着公共财政改革和行政管理体制改革的不断深化，会计集中核算在管理上存在一些薄弱环节：我区所实行的会计集中核算模式下，各单位的预算执行管理与部门预算编制脱节；管理缺位，由于财政部门直接管理各预算单位的会计核算工作，履行了财务管理职能，但对预算单位会计事项的真实性等难以监控，在一定程度上弱化了会计监督职能，无法保证会计事项的真实性；会计实行集中核算与资产管理脱节，报账员对本单位资产的账务不清晰，不利于国有资产的保值、增值等有效管理；预算单位会计核算与财务管理脱节，预算单位获取会计核算信息滞后，如各单位“三公”数据的报送上存在滞后的现象，影响预算单位财务管理职能的发挥。

为有效解决上述问题，进一步完善我区自2006年启动的国库集中支付改革，需实施会计集中核算模式向国库集中支付转轨，逐步恢复各预算单位会计核算职责。转变预算单位观念，做好动员工作，让大家充分认识到全面推进转轨工作是巩固国库集中支付改革成果、推进财政科学化精细化管理的必然要求，同时也是深化行政管理体制改革的保障。

二、遵循原则，全面推进转轨工作

（一）“明确目标，分步实施”的原则。这次转轨工作是以建立完善现代国库管理制度为目标，要求积极稳妥、分步实施，确保财政财务政策的落实、增加财务管理透明度。

（二）保持预算单位预算执行主体、资金权和财务管理权不变，改革收支缴拨方式，集中资金支付环节，恢复预算单位会计核算职责。有利于增强预算单位财务管理意识，充分发挥各单位管理的主动性和积极性，提高资金使用效益。

（三）方便预算单位用款的原则。优化整合财政资金支付程序，简化审批流程，方便预算单位用款，提高工作效率。

（四）强化监督管理、确保资金安全的原则。建立健全内部监督制约和内部审计制度，避免预算执行的随意性，增加部门预算编制及执行的严肃性和法律性，确保财政资金安全。

三、加强组织领导，确保转轨工作平稳过渡

成立丰泽区会计集中核算向国库集中支付转轨工作领导小组，领导小组下设办公室，挂靠区财政局，具体负责转轨工作的实施。区直各单位应提高认识，切实加强对转轨工作的领导，认真组织好本部门、本单位财务会计转轨工作。

四、规范操作，妥善处理有关问题

（一）完善各相关部门的机构设置。区级预算单位要根据会计业务的需要，按《会计法》要求设置会计机构，配备财务人员，建立规范的财务管理机构和运行机制。各预算单位配备会计、出纳，所配备的财务人员需持有会计从业资格证书，各单位应优先使用持有从业资格证人员，并将配备的财务人员名单报到区财政局。

（二）会计核算与会计档案管理。会计集中核算向国库集中支付转轨后，由预算单位按照财经法律法规的要求进行会计核算，并保管好会计档案。原会计核算中心为各预算单位保管的会计档案，移交各预算单位保管。对单位人数较少、资金规模较小，且不具备独立会计核算条件的预算单位，如地震办、红十字会等，可由预算单位委托“国库集中支付中心”记账，并签订好记账协议。

（三）预算单位结余资金和非财政性资金管理。区会计核算中心要核对清理往来款项、结清账目。会计集中核算向国库集中支付转轨后，单位结余资金和非财政性资金缴入财政专户，支配权仍归单位所有。资金支付纳入国库集中支付范围，由预算单位按照财政部门对资金管理的要求，实行统一管理，分户核算，统筹安排使用。

（四）强化技术保障。现代化的银行支付系统以及财政国库管理操作系统是转轨后的国库集中支付的基础。必须通过对人民银行国库部门、财政局各科室、国库支付中心、区直各预算单位、银行的专线联网来建立自动化处理程序，实行网络信息传递与纸质凭证确认相结合，得以实现财政资金的网上申请、网上审核、网上支付。这就要求强化技术保障，建立系统安全机制，保障计算机系统的安全和网络畅通。改进技术，加快财政信息一体化系统建设，用强硬的技术手段来保障转轨工作的推进，加强财政业务数据中心的运行管理，提高财政资金支付和清算速度，提高工作效率，为区直各部门和单位提供方便、优质、高效的服务。

参考文献：

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全球化及资本流动带来的深刻影响

全球化是过去20年里影响全球经济的首要活动。全球化促成了通讯和交通状况的改善（变得容易并且成本下降），从而导致贸易和资本流动增加。上述变化包括互联网以及通过互联网远程登录支付系统，以及国内居民更容易投资外国资产的制度变革。制度变革包括允许外国金融机构进入国内市场，允许国内居民投资由外国资产构成的共同基金和含有外国资产成分的交易所交易基金（ETF）。

伴随资本流动增加的制度变革，一些新兴市场经济体和地区——中国、印度、前苏联地区和南非等，也就是所谓的“金砖国家”的政府做出了这样的决定：融入全球经济、实行快速发展政策。理查德·弗里曼（Richard　Freeman）曾经指出，经济体融入全球经济的决定，导致全球可投入使用的劳动力总量增加了近一倍。

实行快速发展政策是为了提高本国居民的人均收入。政策通过促进生产力增长来达到提高人均收入的目标。企业通过两条途径推动生产力增长：一是购置机器（资本）使工人能够在单位时间内生产更多商品和服务；二是改进应用于机器的技术以及生产流程（即企业综合利用机器、能源、材料和工人生产商品和服务的过程）。

全球化对要素价格的净效应是深刻的。全球劳动力总量翻番，使全球劳动力供应相对于预期需求出现增加，从而对工资水平形成抑制作用。由于资本流动增加，企业可以选择把生产设施设在金砖国家或者本国。因此，由于金砖国家的工人可以代替发达经济体的工人，全球化具有抑制全球工资水平的作用。由于采取旨在提高人均收入（因此也将提高生产力）的快速发展政策，金砖国家的企业有意愿为自己的工人配备新型且技术更先进的机器，此举增加了对资本的需求。由于资本商品是可交易资产，资本需求的大规模增加推高了全球资本价格。资本价格上涨增加了企业基础资产的价值，因此推高了股票价格。因为长期利率与资本价格（特别是股票价格）总体上是逆向而行的，全球化有助于解释过去10年间发达经济体长期利率所承受的下行压力——这就是前美联储主席艾伦·格林斯潘（Alan　Greenspan）所说的“谜”，具体来说是指美联储从2004年开始上调短期利率，但长期利率却几乎毫无变动的现象。一旦金砖国家投入资本改进生产流程，对材料（用于在机器上加工）和能源（为机器提供动力）的需求就会增加。由于这两种需求的增加快于供给的缓慢增加，材料和能源的价格就会上涨。

全球化带来的相互依存的经济关系

全球化过程中的动态演变影响了发达经济体和新兴市场经济体相对的经济表现。全球化以一种剧烈的方式，提高了全球资本、能源和材料相对于劳动力的价格。相对价格的巨大变化让企业有动力在生产过程中以劳动力代替资本，结果导致资本劳动比率下降，劳动生产率的趋势增长率相对于全球化尚未开始前的水平也出现下降。相对价格的巨大变化也让企业有动力把生产设施设在金砖国家，而不是发达经济体，以利用金砖国家较低的工资水平。在“后全球化”时代，由于金砖国家经济体的加入，收入和产出水平将高于全球化之前的时代。然而，在“后全球化”时代，生产力的平均增长率将会减缓，反映出资本价格相对来说高于劳动力价格，企业有意愿在具有边际收益的范围内以劳动力代替资本，导致资本劳动比率下降。

全球范围内资本、材料和能源相对于工资的高价，使发达经济体的一些生产活动变得毫无经济效益。因此，企业会倾向于提早撤掉发达经济体中的资本存量，把生产转移到劳动力成本较低、资本收益率较高的新兴市场经济体。较高的资本收益会吸引国际资本投资新兴市场经济体，使这些经济体的生产力增长加快——经济增长也因此加快。在发达经济体中提早撤掉资本存量的行为，以及在生产过程中倾向于多用劳动力、少用资本的意愿，将导致生产力增长放缓。因此，发达经济体的潜在产出增长率和充分就业下税收收入就会出现下降。过去10年中正是这种情形。如本文中所界定的全球化为经济领域提供了种种刺激因子，促成了埃尔一埃里安（El-Erian）称之为“新常态”的经济环境。

中国的汇率管理政策

根据宏观经济学理论的一项基本原则，一个开放的经济体只能同时具备以下三种特征中的两种：资本流动、固定汇率以及独立的货币政策。该原则是罗伯特·蒙代尔（Robert　Mundell）提出的。在固定汇率机制下，一国央行随时准备以自己设定的价格买进或卖出外汇。为此，央行将失去对自己外汇储备总量及变化速度的控制，而对许多国家来说，外汇储备是一国央行资产负债表中的关键组成部分，是其基础货币中的一部分。在浮动汇率机制下，央行可以设定外汇储备目标，由货币市场决定外汇价格，从而保持自身在决定基础货币总量及构成上的独立性。央行选择固定汇率或管理外汇价格，就肯定会失去这种独立性。

中国采取了一种对汇率（人民币兑美元）进行管理的政策。在这项政策作用下，中国积累了大量美元资产的外汇储备。中国在经济领域奉行的快速发展政策，大概是所有金砖国家经济体中最为激进的。机器、设备和基础设施投资的急剧增长，导致生产力增长和人均收入增长显著提速。中国生产力增长快于发达经济体，导致中国实际汇率升值，并为资本流入中国提供了动力，中国为此积累了巨额的国际外汇储备。中国实际汇率升值会以如下三种方式中的一种体现出来：本国名义货币升值（按照中国实行的汇率机制，也可以说是人民币“升值”）、国内物价水平上升（通胀）或者贸易伙伴国物价水平下跌（通缩）。鉴于中国把汇率控制在相对狭小的区间内，中国实际汇率的调整在很大程度上将通过中国通胀率相对于贸易伙伴国通胀率的变动来实现。如果中国把汇率维持在狭小区间内，同时国内通胀率保持在较低水平，那么实际汇率的调整将通过贸易伙伴国的通缩来实现。这个过程恰如近期欧元区国家相对于德国的调整，以及上世纪20年代末至30年代初在金本位下各国所经历的调整。

美中货币政策的相互依赖

中国在对汇率进行管理的过程中，为获得名义汇率（对美元）的稳定性，对自身货币政策行动的效果失去了控制权。在现行汇率机制下，中国利率调整的效果有赖于美联储对其政策利率所作的决策。对2008年两国政策导致在宏观经济领域引起的变化进行分析，可以明显看出这种相互依赖所造成的结果。

2007年美国楼市需求显著萎缩，是美国经济从当年第四季度开始陷入衰退的直接决定因素。与此同时，中国建筑活动却极其火热。在2008年，两国都依据封闭经济体的宏观经济学课程中所教的政策处方，采取措施应对各自所面对的形势。

美国通过实施当局以为的扩张性货币政策，力图提振国内经济活动，并防止物价通缩。具体做法是将政策利率下调至1％，同时向上年纳过税的居民邮寄500美元支票（这是典型的“直升机撒 钱”方式）。这些政策行动一方面旨在通过推动美元贬值扩大出口，从而增加国内产出和消费水平；另一方面是希望通过推高股票及其他资产价格使居民财富增加，以及通过大幅下调政策利率降低贷款成本，从而扩大耐用消费品领域的支出。结果，刺激资金中相当大的一部分被用于偿还债务：基本上，消费者选择以一种资产（货币）交换另一种资产（买回自己的债务）。这些政策在消费和产出领域激起的微弱反应，看起来对居民收入水平仅产生了微乎其微的作用，美国国内经济中出现了明显的通缩压力。

中国则上调利率，并对本国货币进行缓慢升值，目的是减缓建筑活动开支飙升势头、缓和出口扩大趋势、抑制趋于上升的通胀率（尤其是食品和住宅环节）。在施行这些政策后，建筑活动却变得更为红火，无疑是受筹办奥运会以及地震后重建活动的影响。其结果是通胀有所抬头。

在以资本流动为特征的开放经济框架下，美中两国政策行动的预期结果大异于封闭经济下的结果，何况其中一个国家（美国）是储备货币国家，有极大的能力增加国际储备总量，而另一个国家（中国）拥有规模庞大、充满活力的经济，资本收益率较高，并且实行有管理的汇率机制。由于中国名义利率经上调后远高于美国名义利率，并且中国还承诺不让本国货币贬值，分析师们应该可以预期到，这将吸引大量资金流入中国，使建筑业如烈火烹油（2008年上半年的情形似乎正是如此）。在现行制度框架下，分析师们应该可以预期到，随着美中经济朝着两国实际利率趋同的方向调整，中国通胀率会趋于上升，而美国通胀率会下降或者维持不变。当中国土地及房地产价格——就像食品及包括石油在内的初级产品的价格一样——大幅上涨时，似乎也发生了这样的相对通胀率调整（在开放经济框架下，政策行动的预期结果似乎与美中两国政策制定者的初衷正相反）。此外，由于中国生产力增长远快于美国，预期的实际汇率升值应该也会导致中国通胀提速，而美国通胀则保持不变。考虑到当时两国劳动力供应都有过剩现象，难怪在整个价格调整过程中，工资或服务价格都几乎没什么变动，通胀压力主要集中在土地和房地产领域，以及以美元计值、在国际上交易的初级产品（因为通胀压力来自国际储备以美元计算的价值出现大幅上升）。

2008年下半年，两国经济也经历了相当剧烈的调整。随着奥运会开幕，中国为减少空气污染而叫停了大量生产活动。此外，中国还下调了利率。由于利率降低和工业生产减少，对初级产品的需求相应下降，导致初级产品价格急剧下滑。随着中国产出水平大幅放缓，国际储备的扩大也明显放缓。因为初级产品生产国往往也会控制本国货币对美元的汇率，初级产品价格大幅下滑导致全球国际储备按美元计算出现了贬值。全球美元基础货币的价值下降，极有可能导致货币供应出现萎缩，从而造成全球经济衰退。

量化宽松措施带来的新挑战

美联储于2012年9月13日宣布将采取第三轮量化宽松措施（简称QE3）。美联储公开市场委员会（FOMC）表示，将增加购买不动产担保证券、抵押贷款支持证券，计划每月购买400亿美元。该委员会还将继续延长所持证券的平均到期期限，并把从持有机构债务和机构抵押贷款证券中收回的本金，重新投资于机构抵押贷款证券。这些措施预计将使美联储持有的长期证券每月增加850亿美元左右，可对长期利率构成下行压力。

QE3似乎已经成功地对长期利率施加了下行压力，尽管量化效果看起来相对较小。因此，至少在美国，量化宽松政策应该能够在一定程度上鼓励住宅抵押贷款的二次贷款，或许也会鼓励购房活动，包括新房和二手房。在一定限度内，融资成本降低应有助于在短期内提振汽车及其他耐用消费品的销量。鉴于长期利率的预期下滑幅度相对较小，QE3的量化效果估计不会很大。

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[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2014）01-0158-03

[作者简介]魏通（1989-），男， 四川眉山人，硕士研究生，研究方向：国际金融与投资。党的十报告中明确提出：要把建设生态文明放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。改革开放30多年来，我国经济以平均每年10%左右的速度增长，2010年我国经济总量达6万亿美元，超过日本居世界第二。但是，我国经济在快速增长的同时，也产生了资源消耗巨大和环境污染严重两大问题。目前，我国解决经济可持续发展问题已刻不容缓。自20世纪80年代以来，西方发达国家就以福利经济学和制度经济学理论为依据，利用税收政策实现对环境的保护。本文立足有关环境税的基础理论，分析我国环境保护税种的现状，与西方发达国家进行对比，选取相关数据进行实证分析，以期为国家税收政策提供支持证据。

一、我国征收环境税的现状及问题

目前，我国还没有出台相对独立的环境税，有“绿色成分”的税种主要包括：资源税、车船税、城镇土地使用税、城市维护建设税。资源税是以资源的开发和占用为课税对象的各种税收的统称，如，原油、天然气、煤炭、有色金属矿产品、黑色金属矿产品、非金属矿产品和盐七种资源产品列入征税范围，与世界上征税资源税范围较广的国家相比，征税范围较窄；车船税是指国家对行驶于中华人民共和国境内公共道路的车辆和航行于境内河流、湖泊或者领海的船舶，依法征收的一种税。从车船税的征收情况来看，不论是从载客汽车还是载货汽车，每年的税额不超过1000元，这对使用汽车的公司和个人而言，根本是杯水车薪，起不到任何激励或者惩罚作用；城镇土地使用税是以城镇土地为征税对象，对拥有土地使用权的单位和个人，以其实际面积为计税依据，是按规定税额征收的一种税。而城镇土地使用税的税率较低，对我国土地资源合理使用的调控力度有限，对滥用土地资源的抑制作用也非常有限。城市维护建设税是对缴纳增值税、消费税、营业税（以下简称“三税”）的单位和个人，按其实际缴纳的“三税”的一定比例征收，是专门用于城市维护建设的一种税收。城市维护建设税专项投入的公共事业工程，是为了改善居民生活用水质量和生活空气质量，从这个角度上看，对我国环境保护还是起到了一定的作用。然而，其征收的税额从2010年的18871亿元，剧增到2011年的2777亿元。如此之大的征收幅度，加重了企业的负担，对企业的竞争力产生了不利影响，且违背了循序渐进的原则和税收“中性”原则。

二、实证分析

本文选取2000—2010年每年的资源税、车船税、城镇土地使用税和城市维护建设税这4项“绿色税种”之和作为我国的环境税数据（见表1）；选取日本和西班牙两国与环境相关而课征的税收作为他国的环境税。随着各国经济的增长，税收将相应增长，同时，环境税也将相应增长。从逻辑上讲，如果一个国家重视环境，则其环境税的增长率与总税收的增长率将有较高的相关性。本文将对2000—2010年中国、日本和西班牙的环境税的增长率与总税收的增长率做线性回归的相关性分析（见表2）。

从表3中实证分析的结果可以看出，就环境税增长率和总税收增长率的相关性来看，西班牙>日本>中国。这个结果跟现实生活中的实际情况是吻合的：在这3个国家中，我国的环境污染是最严重的，也是环境保护做得最差的，也是环境税征收环节过程中问题最多的；欧盟各国高度重视环境保护，西班牙作为欧盟的一个成员国，非常注重环境保护。此外，从线性回归方程的F检验量和t检验量来分析线性回归的显著性，中国>日本>西班牙。p检验量，西班牙>日本>中国，且只有西班牙的p检验量小于005。这些结果与现实情况是吻合的。

在以上相关性分析的基础上，建立面板数据模型。根据Hausman检验和F检验的结果建立个体固定效应模型[1]，结果见表4。

从R2、修正R2、F检验量和P检验量的结果来看，结果很显著，说明选为样本的3个国家的环境税的年增长率与总税收的年增长率有明显的相关性关系。

把环境税占总税收的比重，称为环境绿化度[2]。表5为近10年我国、日本和西班牙的环境绿化度数据。

数据来源：据中国税务年鉴和OECD数据库计算得出

从表5可以明显看出，我国的环境绿化度明显低于日本和西班牙。这与我国的环境状况较差是吻合的，同时为我国政府提供了一个制定相关税收政策的依据。

环境税占这3个国家当年国内生产总值（GDP）的比重见表6。

从表6可以看出，我国的数据明显小于日本和西班牙这两个发达国家，而日本的数据也明显小于西班牙。这组数据更加契合了各国的实际情况，跟上文环境税的年增长率与总税收的年增长率的相关性分析相吻合。

三、政策建议

1适时推出独立的环境税，提高环境税占总税收的比重，提高环境税占国内生产总值的比重。如，从政府宏观调控的实际需要和资源税的改革发展来看，我国资源税的征税范围宜进一步扩大，应逐步将森林资源、草原资源、土地资源及其他矿产品纳入征税范围。

2在推出环境税的过程中，应坚持税收“中性”原则。即不能因推出环境税而加重纳税人的负担，应对各种税收进行结构性调整，使纳税人的负担保持不变，甚至有所减少。征收的环境税不应纳入一般财政预算，而应该是专款专用，即专门用于环境治理投资等专项支出。推出环境税的过程还应遵循循序渐进的原则，要重点考虑推出初期的社会影响，而且应该有相应税收制度的配套与衔接。

3与排污收费制度相比较，环境税在法律和征管层面拥有不可比拟的优势。因此，应坚定不移地继续推进“费改税”， 深入推进排污收费制度改革，优化税收征收手段，提高税收征管效率。同时，积极发展排污权交易市场，完善排污交易体系，适时在排污权市场中引入期货期权机制。

4严肃立法，保证环境税征收过程中的合法性。

[参考文献]

[1] 李序颖应用统计分析方法[M]上海浦江教育出版社

[2]李伯涛环境税的国际比较及启示[J]生态经济，2010（6）

[3]肖加元资源税改革理论逻辑和发展路径[J]中南财经政法大学学报，2011（5）

[4]刘爱明税收理论与实务[M]清华大学出版社

（责任编辑：刘润婉）（上接第137页）

式进行售后服务，而由于B2C电子商务平台的虚拟性却很难实现并做到这一点，不得不选择通过在线聊天工具、电子邮件、电话等方式，对客户需求及时反馈，提高售货服务质量。第三，提高产品价格竞争力的同时丰富产品种类。产品价格无论对于实体店还是B2C电子商务企业，都是影响竞争力的主要因素。相对于实体店而言，B2C电子商务突破传统的时间和空间限制，客户随时能够挑选产品和货比三家，所以更关注产品价格。追求物美价廉的消费心理使得价格始终是客户最敏感的因素。最后，建立健全巩固安全信任机制。对于客户交易过程中隐私的保护、安全保证、网站信息是否真实可信等问题，B2C电子商务企业有义务引进相关技术，确保网络环境的安全。国家也要针对B2C电子商务企业制定相关法律法规，营造公平健康的网络坏境，规范B2C电子商务活动，降低客户网络购物的风险。

[参考文献]

[1]于小兵，曹杰，张梦男B2C电子商务客户流失原因评估研究[J]模糊系统与数学，2012（12）

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本次会议拟定于2016年4月9-10日在北京中国科技会堂召开，我们诚挚地邀请您前来参会并与到会的专家学者交流讨论，会议有关事宜如下：

一、组织机构

主办单位：世界中医药学会联合会中药上市后再评价专业委员会

中国中医科学院中医临床基础医学研究所

协办单位：北京博诺威医药科技发展有限公司

北京岐黄药品临床研究中心

北京国信泽鼎国际医药科技有限公司

二、会议主题

1.国家基本药物目录、医疗保险目录遴选及中药新药研发审评的相关政策要求解析；

2.CFDA中药注射剂评审，即中药注射剂七个指导原则解析；

3.中药注射剂、中药配方颗粒和其他剂型的临床研究设计及疗效评价、案例分享；

4.中药上市后再评价技术规范的团体标准及安全性研究报告的撰写规范研讨；

5.中西药联合应用的效应机制及临床合理用药研讨；

6.成立世界中联中药上市后再评价专业委员会药物经济学专家委员会；

7.讨论世界中联中药上市后再评价专业委员会第二届理事会换届事宜（2017年）。

三、会议时间、地点

会议时间：2016年4月9-10日

报到时间：4月8日下午14：00-22：00

会议地点：中国科技会堂

北京市海淀区复兴路3号，Tel：（010）68518822

四、注册说明

报名方法：电脑或手机登录网上报名；或者发送回执至csptcm@vip.163.corn。

会议费1200元/人，学生800元/人，包含会议费、资料费、学分证、会议餐费，不含交通与食宿费。

付款方式：汇款，不接受现场付款。

开户名称：世界中医药学会联合会

账号：110060971018002604480

开户银行：交通银行北京育惠东路支行

注：请在汇款附言或备注中填写“721+汇款人姓名+4月会”

五、联系方式

联系人：孙帅玲

手机：17888807169

邮箱：

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1  中国中药新药开发政策[1]

    中国是传承并不断发展其传统医学的典型国家之一。但是,在世界传统医药市场上中国所占据的比重却很少,部分传统药物还需靠一些跨国企业倒进口。在这种情况下,中国开始实施了中医药现代化建设,尤其加强了中药现代化工程。1996年,原国家科学技术委员会和国家中医药管理局以“九五”计划的重要内容实施了中药现代化发展战略研究。之后,1998年实施的中药现代化科技产业行动计划得到了“九五”计划的优先支持。1999年,国家科技部发表了中药现代化研究和产业化实施方案,同年仿制领域的基础研究项目也被反映到“973”计划里面。2001年,国家发展改革委员会发表了现代中药产业化专项实施方案,后来此专项被选定为“十五”计划优先扶持项目。2002年,国家科技部、国家发展改革委员会、国家中医药管理局等8个部门联合发表了“中药现代化发展纲要(2002－2010)”。中国自加入wto以来把中医药产业视为了最具竞争力的产业之一。中医药走向世界需得到包括中医药国际化、标准化等的中医药现代科学证明,为此,2006年国家中医药管理局又发表了中医药国际化、中医药标准化等计划。

2  韩国天然物新药开发政策[2]

   

韩国从制度上同样重视传统医学和现代医学,并重视天然物新药的开发。韩国的天然物新药开发政策是在如下情况下实施的：第一,在传统医药领域拥有相对的优势；第二,相比新药开发主流趋势的化学合成,基于天然物成分物质的新药开发成功率更高；第三,利用天然物的新药开发属于高附加值领域,有利于确保国家竞争力。韩国的天然物新药开发主要在天然物科学研究所、药学大学、企业研究所里进行,最近,韩医科大学和韩医学研究院也开始了部分研究。20世纪90年代以后,天然物研究得到了政府的经费支持,科学技术部的“g7项目(先导技术开发事业)”和保健福祉部的“保健医疗技术研究开发事业”等成为了其典型。韩国政府发表了“天然物新药研究开发促进法”(2000.1.12)和相关实施令(2000.8.17),并制定了第一个五年计划——“天然物新药研究开发促进计划(2000－2005)”。

   

韩国的“天然物新药研究开发促进计划”从2000年开始正式实施。该计划的主要内容是至2010年开发5种以上的天然物新药,实现天然药物国家战略层次上的产业化。其最核心内容还是天然物新药开发,而天然药物产业升级为国家战略产业是新药开发的最终目标。“天然物新药研究开发促进计划”确定了第一阶段(2001－2005)、第二阶段(2006－2007)、第三阶段(2008－2010)、最终(2010以后)等4个阶段性目标,见表1。 表1  “天然物新药研究开发促进计划”的阶段性目标（略）

韩国“天然物新药研究开发促进计划”领域重点课题可以概括为培育天然物科学、促进天然物新药开发、开发世界级天然物新药等。其中培育天然物科学部分包括人才培养、扩建设施、挖掘产学研合作项目、建立天然物成分d/b、制定政府相关制度、实施国际规格化等建设天然药物平台相关的领域。促进天然物新药开发部分主要集中于实现产业化、提升产业体研究能力、毒性试验、临床前试验、创新新药开发技术等实质性的新药开发技术和产业化。开发世界级天然物新药部分包括持续开发新药候选物质、剂型研究及具体的工程研究、临床试验、新药开发、开拓世界市场等新药产业化所需的具体程序。

  

以上天然物新药开发工作主管部门为保健福祉部,而合作部门包括教育人力资源部、产业资源部、科技部、海洋水产部、农林部、食品医药品安全厅等。实质性的研究参与机关包括各级大学、研究所、企业研究所等；专门研究机关包括汉城大学天然物科学研究所等；事业管理机关为韩国保健产业振兴院。

3  中国和韩国的相关政策对比

    中国的中药新药开发通过中药现代化工程来实现。这个工程是一个巨大的平台建设事业,它贯穿gap-glp-gcp-gmp-gsp等认证体系,涉及农业、工业、商业等相关领域。在这种巨大的平台建设过程中,中药新药开发得到了政府和企业的大力支持,因此,中国的中药现代化过程远远超过了单纯意义上的中药新药开发。

    韩国尽管发表了《天然物新药研究开发促进法》,制定了“天然物新药研究开发促进计划”,却不像中国系统规划的发展计划,只是聚焦于新药开发；也没有像中国国家中医药管理局那样独立的政府部门,只是在韩国保健福祉部内设立了韩方政策处,因此,大部分的天然物政策包含了很多一般性新药开发的概念。在韩国,实质性的新药开发事业由汉城大学药学院下属的天然物研究所主导。

   

中国和韩国各自制定了符合国情的政策,一般情况下,中国的计划都能如期推进下去,相关政策的适用也非常活跃；相反,韩国的考虑因素太多,很难按照计划完成。实际上,韩国“天然物新药研究开发促进计划”第一个五年计划的如期完成率仅为整个计划的32.7%。

   

swot分析是制定并实施相关政策的非常重要的先行工作。从两国天然物新药开发swot分析可以看出,中国拥有丰富的资源和传统知识,国家也大力支持中药新药创新；韩国则善于利用it、bt等相关技术进行融合研究和产业化应用。见表2。表2  中国和韩国的天然新药研究开发swot分析对比（略）

 

4  结语

   

目前,世界大部分的传统医药市场被拥有跨国企业的美国、欧洲、日本等国家占据着。中国和韩国在传统医学领域有很多的共同点,这不仅形成了竞争关系,也意味着诸多合作的可能性。虽然中国的研究开发规模比较大,但其研究成果的产业化和产品化能力比较差,所以很难开拓市场。相反,韩国拥有应用化、产业化优势。所以,两国应更进一步加强传统医学领域的合作关系。最近,中韩两国政府在天然产物新药开发领域开展了一些示范性的合作项目,这预示着双方合作的光明前景。

【参考文献】

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北京，这个集深厚的历史文化底蕴和先进的科技水平于一身的城市每年吸引着数以万计的学子前来深造，对来京求学的学子们来说，北京是新旅程的开始，承载着满满的期待与希望。对“北漂”一族来说，北京是他们单程车票的终点，是梦想开始或结束之地[1]。为了解各地生源对北京的真实看法及他们在北京的发展生活状况，为计划来京学习或工作的人提供参考意见，特开展了本研究。

1 数据和方法

1.1 研究对象

以北京中医药大学在读学生为研究对象，包括本科生、研究生及博士生，专业包括中医、针灸推拿、英语、卫生法学、工商管理及公共事业管理。

1.2 研究方法

前期结合文献研究制定问卷，采用简单随机抽样选定300位同学作为研究对象，对其进行问卷调查和访谈获取数据，后期借助计算机对所得数据进行统计分析。

1.3 研究内容

调查内容分两部分，一是调查对象的基本情况（年龄、性别、专业、年级、生源地），二是对北京的印象（气候环境、交通状况、学习资源及来京意愿）。

2 结果

2.1 研究对象基本情况

发放问卷300份，回收问卷278份，问卷回收率92.7%，有效问卷251，问卷有效率90.3%，研究对象包括中医类、针推类、英语、法学、工商管理及公管专业的本科、硕士及博士阶段的学生。其中男生占31.47%，女生占68.53%，男女比例为1：2.18。按地理位置不同将生源地分为华中、华南、华东、华北、西南、东北、西北、西南及港澳台地区，华东地区占20%，华南地区占4%，华中地区占14%，华北地区占39%、西北地区占1%、西南地区占12%，东北地区占9%，台港澳地区占1%。

2.2 气候环境方面

北京属于典型的暖温带半湿润大陆性季风气候，主要特点是夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，春、秋短促，四季分明。数据显示78%的学生对基本能适应北京气候（包括适应和一般适应），不适应者占22%，不适应者主要是低年级学生。究其原因，华北同学主要认为是夏天气温过高（34%），港澳台和西南地区主要认为冬天太冷，华中地区同学认为干燥（51%），华南地区主要认为风沙大（50%）。对生活用水意见，被调查者中满意、不满意和无所谓分别占33%、34%和33%，其中以华中地区生源对饮用水的满意程度总体最高（36%），而其他地区差别不大，而对饮用水不满意的前两位原因是沉淀和异味。以上数据反映北京环境质量一般，空气污染、风沙、干燥等因素成为影响北京环境的重要因素。

2.3 交通出行方面

被调查者常用出行方式前两位是地铁（52%）和公交（32%），鲜有被调查者选择机动车出行，86%被调查者认为北京交通网络发达，但仅36%的人对交通出行表示满意，其中拥挤、站点过远、车次太少成为影响满意度主要原因，分别占比78%、49%和42%。由此可知北京公共交通较便利，使用程度高，但拥挤等影响出行的问题依然严峻。

2.4 资源利用方面

对外地被调查者来说，来京考虑的主要因素有资源丰富（17%）、就业机会多（16%）及发展空间大（14%），尤其以教育资源和文化资源为重，这些优势成为影响择校的重要因素。但另一方面，被调查者对北京资源的利用程度普遍偏低，主要表现在对图书馆、博物馆等资源利用频率不高，仅有17%的被调查者去过国家图书馆，大部分参观博物馆的频率仅为2-3次/年，约44%校内图书馆使用频率每周不到一次。由此可知，目前大部分同学对北京教育资源利用率偏低，这在一定程度上造成了资源的浪费。

3 进京指导意见

3.1 审慎考虑自身适应能力

对于外地打算到北京就读或工作的人来说，除了要了解自己兴趣、性格、适应能力、特长之外，还需充分考虑北京气候环境、交通、资源、学习氛围甚至人际等方面问题，切忌盲目跟风。通过调查发现一部分被调查者来京之前未充分了解北京，来之后发现跟自己想的不一样，以致将很多时间和精力花在适应北京的环境气候等问题上，这不仅可能对其身体健康状况造成一定影响，而且也不利于其心理的成长，影响正常学习和生活。因此预先了解来京后可能遇到问题并因此对北京有一个科学全面的了解是选择来京之前的重要一步。

3.2 客观对待北京资源

北京作为全国政治、文化中心在资源方面占据优势，这成为吸引外地学生来京就读的重要因素，但就调查的结果看来，多数被调查者表示虽然来京之前有充分利用相关资源的打算，但现实情况是被调查者对北京资源利用率普遍较低，可见能否获取足够多知识不仅与资源丰富与否有关，而且还主要受个人因素的影响。所以对于计划来京学习生活的人来说，应该客观对待北京丰富的物质文化资源，资源是相对的，加上如今发达的互联网已经将我们生活中大部分事物联系起来，人们很方便就能了解外面的世界。

3.3 来京前做好规划

对于计划来京学生来说，做好对未来学生生活的规划是一个重要且必不可少的工作，规划需立足于现在，体现对未来的定位和展望，根据时间长短可分为短期规划、中期规划和长期规划，一般来说，可先制定长期规划，制定根据内容不同，可分为学习规划、生活规划等。

3.4 熟悉相关政策

我国就业政策处于进一步完善过程中[2]，北京市每年针对招生和就业政策都会有或大或小的变化，一般来说政府对相关政策的调整会对留京产生较大影响，在本调查中超过54%被调查者表示对北京对招生就业的相关政策不了解或不是很了解，由此可见很多人是在对相关政策不了解的情况下做出选择的，而作为有来京意向的人来说，了解相关政策至关重要，例如从2013年开始对应届毕业生落户年龄提出限制：本科生24岁，硕士生27岁，博士生35岁，很显然这将对不符合年龄要求的学生就业产生重大影响。

4 总结

通过本次调研，作者对北京有了更为全面的了解，如环境一般、资源丰富、交通拥挤等，这一系列问题的解决将是一个漫长的过程。对于准备来北京的学生来说，来北京之前要详细了解北京的气候、环境、生活、娱乐等各方面的信息，制定人生规划，慎重考虑是否来京。在来京之后充分利用北京的丰富资源，如多去博物馆、展览、看演出、游玩等，享受在“”丰富多彩的大学生活。

同时，本调查小组在进行调研过程中还存在一些不足，存在一定偏差。因此本研究结果还有待于大规模、科学的调查试验进一步证实。

篇9

[中图分类号] R288 [文献标识码] A [文章编号] 1674-4721（2013）09（b）-0123-02

中药产业是21世纪最具发展空间的产业之一。据悉，目前全世界有逾200家公司和数十个研究机构正在从事天然药物的开发，一些国家从我国进口粗加工的原料药后再行精加工，制成符合国际标准的片剂、胶囊等，高价行销全球，其中包括反销中国市场[1]。更令人担心的是，有相当数量的国外公司正通过知识产权占据国内的中药市场份额，其知识产权战略是一方面利用合作、收购、兼并来获得中国的中药知识产权[2]；另一方面则抢先在中国申请专利，禁止中国企业生产和销售，然后再通过侵权赔偿来打垮中国企业。例如，吉林生产的“人参蜂王浆”在美国被他人抢先申请了专利，中国的“人参蜂王浆”在美国市场上的销售变成了侵犯他人专利权的行为。韩国人在中国申请了“牛黄清心丸”的专利，这些专利批准后，意味着在中国国内，“同仁堂”等企业也不能生产和销售传统的中成药牛黄清心丸的口服液和胶囊的改进剂型产品。

中药如何保护一直是行业难题，中药专利也是一门很深的学问[3]。迄今为止，我国已经出台了很多的中药知识产权保护的法律法规、政策条文，以促进我国中药产品在国内、国际市场的竞争力，其中非常重要的两类措施就是中药品种保护和中药专利保护。本文详细分析了两种保护制度之间的关系，合理利用两者之间的优势，使中药知识产权的保护达到最佳效果。

1 中药专利保护和中药品种保护的比较分析

1.1 保护对象

现行《中药品种保护条例》是中药品种保护工作的法律依据，自1993年1月1日正式实施，对符合有关条件和要求的中药品种实施有效的行政保护，它在很大程度上解决了中药品种的低水平重复问题，保护了中药研制单位及生产企业开发中药新品种和提高中药质量标准的积极性，促进了中药生产企业的科技进步和产品质量的提高。相对于中药品种保护，中药专利保护是上升到国家立法层面的最高的法律保护。专利保护与中药品种保护相比具有以下优势：①不再担心药品配方、生产工艺（方法）泄露，这是因为根据专利法的规定，必须公开药品配方、生产工艺（方法）；②授予专利权后，容易获得药品批准文号；③由于获得了市场垄断地位，市场回报丰厚，收回投资快；④如果同时被其他国家或地区授予专利，国际化竞争优势明显；⑤提高中药的研发深度，促进中药进步，可以获得国家多项政府资金鼓励[4]。

1.2 保护期限

我国《中药品种保护条例》第十二条相关内容规定了中药知识产权的保护期限，中药二级保护品种的受保期限是7年，中药一级保护品种的保护期限分别是10、20、30年，同时该政策还规定如果受到保护的中药知识产权将要到期，个人或者单位可以申请延长保护期限。据国家食品药品监督管理总局的数据查询，目前我国中药保护品种已从2002年9月的1668种，下降为2013年4月的970种，一批知名产品，如复方丹参滴丸、湿毒清胶囊等，其延长的保护期限已经或即将到期[5]。我国《专利法》四十二条相关内容规定，对于一项发明专利，其可以享受20年的保护期限，发明专利的保护期限起始日期为专利申请日期，因此，根据两种中药知识产权保护的政策可以获知，仅仅只有一部分的中药一级品种的知识产权享受的保护期限长于中药专利保护，其他的中药知识产权可以享受的保护期限远低于专利保护期限，同时，经过分析，我国目前中药品种保护大部分都属于二级保护，因此，中药品种保护整体上受到保护的期限远远小于二级保护。

1.3 保护适用范围

我国《中药品种保护条例》第二条相关政策规定，《中药保护品种条例》的适用范围包括中国境内生产制造的中药知识产权，分别包括中药人工制成品、天然药物的提取物及其制剂和中成药；我国《专利法》第二条内容规定，该法规的适用范围分别是中药产品发明专利、中药用途发明专利、中药制作方法发明专利等中药知识产权相关的保护内容，因此，由两种中药知识产权保护政策的规定可以得知，只要具备《专利法》必要条件的中药专利，即可享受《专利法》的保护，因此，从保护适用范围可以得知，中药品种保护的适用范围比中药专利保护窄很多[6]。

1.4 审查和批准时限

我国《中药品种保护条例》第九条相关政策内容：相关中药品种保护的审查和批准时限的规定，国家中药品种保护评审委员会接收到申请报告书之日起，必须在6个月内针对申请的中药作出评审结论[7]，但是，我国《专利法》第三十九条相关政策规定，如果发明专利经过审查，没有发现可以驳回申请理由的条件下，国务院专利行政部门应该授予发明企业或者个人专利权，为其发放相关的发明专利证书，同时给予发明专利进行公告和登记，发明专利自公告之日起即可生效，因此，我国没有明确规定实质审查的期限，发明专利不存在固定的批准期限，具体到中药知识产权的保护领域来讲，中药发明专利的批准时间通常为3～5年。与中药发明专利审查和批准的时限相比，中药品种保护审查和批准的时限较短。

1.5 其他

《中药品种保护条例》第十三条相关政策规定，对于已经获得《中药保护品种证书》的中药一级保护品种来讲，该中药知识产权包括中药的相关组成处方和工艺制法，因此，但凡处于保护期限，该中药知识产权必须获得生产经营部门、药品监督管理部门、相关单位和个人的保密责任；《专利法》第二十六条相关政策规定，产品说明书应该能够详细、完整地阐述发明或者实用新型，一般该领域的技术人员能够实现该产品，因此，《专利法》规定获得中药专利保护的中药必须满足新颖性、创造性、实用性的要求，否则就无法申请专利[8]。《中药品种保护条例》第十七条相关政策规定，关于中药知识产权的转让作出了相关说明，已经享受中药品种保护的中药知识产权，在保护期限之内，相关中药知识产权的组成部分是不能够实施转让的，仅仅可以由获得《中药保护品种证书》的生产经营企业使用，但是，我国《专利法》第二条相关政策规定，享受《专利法》保护的中药知识产权，在保护期限内，申请到的专利权是可以在个人和企业、企业和企业、个人个人之间转换的，由此可知，中药品种保护获得的是使用权或者生产权，而非财产权，而专利权确实取得中药知识产权的财产权，其使用自由度更加大。

2 加强专利保护，弥补中药品种保护的缺陷

2.1 专利保护具有强大的优势

实行专利保护措施，就可以使中药知识产权在法律方面获得有效保护，该保护途径的有效期、范围都是十分广泛的，同时，该保护方法能够从国家乃至国际上法律层面实施，是最根本的保护方法，较其他的中药知识产权保护政策具有实质的优势。与中药品种保护比较，中药专利保护具有很多优势：①中药知识产权获得专利保护后，能够更加容易地获得药品批准文号；②中药知识产权获得专利保护后，能够拥有市场的垄断地位，投资收回快，效益高，竞争力强；③无需为中药产品的生产工艺、药品配方的保密工作担负压力，因为享受专利保护必须公开中药知识产权的组成部分；④能够有效提高中药产品的研发力度，促进中药市场的发展，为人类的健康作出贡献，因此，为了更好地保护我国的中药知识产权，本文结合专利保护的优势，提出相关措施，以便有效弥补中药品种保护的不足。

2.2 针对中药保护品种的核心技术，加大申请专利力度

中药保护品种大多是已经存在的国家标准中受到保护的中成药，因为这类中成药其药物组合已经不再具备新颖性，因此无法将其纳入中药专利保护的对象，该类中成药只能尽力申请中药品种保护，针对同一药物组合申请多种不同工艺，以加强对核心专利的保护。

2.3 加强中药保护品种的药材深加工及新用途研究及专利申请

目前，国内大多数的天然药物专利申请以药物组方形式呈现，而在国外，则显示了另一种研发方向，即以开发药材活性成分提取物为主。中药活性成分的提取及新用途研究是对中药材的深度加工，具有技术含量高、产品附加值大、国际市场广阔等优势和特点，是中药保护品种进入国际市场的一种理想方式。

3 结语

中药品种保护和专利保护具有各自的优势，但是，独立使用一种方法包含中药知识产权时，中药知识产权受到的保护期限总是显得很短，无法达到保护的最佳效果，因此，根据这两种保护制度的自身特点，有效运用两者之间的优势，取长补短，发挥各自的作用，相辅相成，既弥补了中药品种保护的不足，同时又可以使中药知识产权达到最佳的保护期限，使我国医药能够在国际上获得更大的利益。

[参考文献]

[1] 李衡，李慧.中药知识产权保护现状研究[J].中国药事，2011，25（4）：354-357.

[2] 赵永良，王超，韩亚朋，等.中药现代化研究关键问题与前景[J].中国医药指南，2011，9（4）：123-126.

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篇10

DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2017.02.003

中图分类号：R2-05 文献标识码：A 文章编号：1005-5304（2017）02-0009-03

在当代市场经济与现代医学共同发展和竞争的背景下，社会资本举办中医医疗机构虽然已取得较大成果，但同时也受到现行政治、法律、经济、文化及认识等多种因素影响。了解和发挥好有利因素，逐步解决存在的阻碍是促进社会办中医事业蓬勃发展的重要任务。笔者通过对推进社会办中医政策研究课题调研结果进行总结，归纳并分析影响社会办中医的政策因素，为今后相关政策的制订提供参考。

1 现行相关利好政策

从历史经验和中外办医比较研究可知，社会办医事业的兴衰变化主要受政府相关政策的影响。新医改以来，我国社会办医和社会办中医遇到了最好历史机遇，国务院、国家卫计委和国家中医药管理局颁发了一系列相关利好政策，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。如国务院《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）提出鼓励和支持申办中医诊所或个体行医，对符合条件的零售药店，允许其转型举办为中医坐堂医诊所；国家中医药

基金项目：广东省中医药局重点课题（20154005）

通讯作者：庞震苗，E-mail：

管理局规划财务司《关于印发中医药事业发展“十二五”规划的通知》（国中医药规财发〔2011〕49号）鼓励社会资本举办中医医疗机构，支持和引导中医诊所或个体行医的举办，积极推动社会办中医医疗机构尤其中医诊所、中医门诊部的建设规范和连锁发展，以及探索执业中医师多点执业的方法；国务院《关于加快发展社会办医的若干意见》（国发〔2013〕54号）也明确提出放宽社会办医的门槛，鼓励社会办医，鼓励举办中医坐堂医诊所，允许医师多点执业等。

此外，国务院办公厅还在《深化医药卫生体制改革2014年工作总结和2015年重点工作任务》（〔2015〕34号）对下一步如何大力推进社会办医，加快形成多元办医格局提出了明确的目标任务，指出要把非公立非营利性医疗机构作为发展的重点，着重建设形成以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展，非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的多元化办医格局。

因此，各级政府和主管部门、社会办中医法人和个人应该充分利用现行有利政策，加快贯彻落实到位。

2 不合理规定

目前政策层面尚存在着一些不合理的规定，在准入审批、政策设计及实施等方面制约着社会办中医的健康发展。

2.1 政策不协调

不同部门的政策不兼容，政策规定相互冲突或要求不一致。如民政部门要求民办非企业单位须在名称前冠以相应的行政区域名称，这与卫生行政部门的登记要求相冲突；又如，社会办中医用地申请过程中出现循环审批现象，即申请执业许可证时需先期获得用地批准，但申请卫生用地时却又需先期获得医疗机构执业许可证；而申报开展新的医疗技术，卫生部门要求该技术已开展一定例数，且有等级方面的要求，但有关部门却未对民办医疗机构进行评级，导致政策规定之间相互矛盾。

2.2 准入设置限制

区域卫生规划和选址距离规定的限定，阻碍了社会办中医医疗机构的准入。如在区域卫生规划中，若该区域医疗机构已达到额定规划数量且无增加计划，则对新增社会办中医医疗机构的申请不予受理；《医疗机构设置规划》是由县级以上地方卫生行政部门制定，如《深圳市2010-2015年医疗机构设置规划》（深卫人发〔2010〕75号）有“新增医疗机构与同类别医疗机构之间直线距离不少于500米”规定，此种选址距离限定严重阻碍了社会办中医医疗机构的准入。

实际上，该规定中“同类别医疗机构”的定义，是指同类别中医医疗机构或西医医疗机构，还是指医院、门诊部、诊所、坐堂医药店这种类别的^分，皆未给出明确界定。

房屋产权及使用证明规定不适应城乡结合区域的实际情况。《医疗机构设置规划》规定，医疗机构申办者需提交用房产权证明作为医疗机构申请设置必备材料之一，但许多城乡结合部、城中村的房屋为小产权房，无法提供房产证。

中医诊所连锁设置规定不完善。按照深圳市相关规定，中医内科诊所等中医二级科目诊所类别的申办人主体性质规定为个人，即医疗机构不能用公司法人名义，而只能以个人姓名申请设置名称，因此，中医内科、妇科、儿科等二级科目诊所无法实现连锁经营。

此外，还存在基层机构诊疗科目设置的规定不切实际、申请人主体性质与卫生技术人员配备要求不利于中医发展、卫生技术人员配备要求不切合传统中医服务模式、所有权归属不清晰及投资融资受限等问题，阻碍着社会资本举办中医医疗机构。

2.3 审批手续繁琐

根据上海市的相关规定，设置医疗机构需提供9大类资料，包括新开设医疗机构所在地区的人口结构、经济社会发展情况，目前已有医疗资源的分布情况和居民的医疗服务需求情况的详细阐述和分析，各类资信、工作证明，以及国土资源管理部门、卫生部门、工商部门、地乡镇、村居委会和物业管理部门等多部门的审查意见。这些资料的收集和整理犹如一道道门槛，难以逾越。

又如，以广州市某区为例，有关中医诊所的申请设置，首先是卫生行政部门审批2个月，接着是消防部门审批2个多月，环境影响评价部门审批3个多月，还有城管部门审批几周，再加上工商局、税务局的审批，办理完所有审批流程差不多需1年，其时间和租赁资金成本浪费惊人。

2.4 政策落实缺乏细则支撑

现行政策之间未形成有效配套的组合拳，缺乏操作细则，政策实施的“最后一公里”落地难，导致一些基层单位推诿不作为。如《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》明确要求“医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用”，但因政策间未保持稳定连贯，可能导致好的做法被迫停止。

如某城市在提升该地区基层中医药服务能力工程的实施过程中曾规定：若在新型农村合作医疗保险（简称“新农合”）中采用中医药服务项目进行治疗，将提高至少10%的医疗费用报销比例（相比于选择其他非中医药服务治疗方式），选择针灸进行治疗的住院患者，医疗费用可达到90%的报销比例；参加城镇职工、居民基本医疗保险中的门诊慢性病和住院参保人员，采用中医药服务治疗的，可提高5%以上的医疗费用报销比例。

然而，2014年医疗保险由人社部门统一管理后，该地区的城镇居民医疗保险、新农合被整合为居民基本医疗保险，而这种新型的居民基本医疗保险的实行方案并未明确提出鼓励提供中医药服务的意见细则和内容，因此，该市被迫停止执行此前已成功在新农合中实施的中医药服务鼓励政策[1]。

2.5 中、西医医疗机构未区别设置

现行政策要求社会办医疗机构在设置时必须提交环境保护如污水污物、粪便处理方案，在消毒、医疗垃圾、隔离、无菌操作方面也有硬性要求，这显然没有考虑到中医诊所的实际情况。

同时要求中医诊所须有独立中药饮片营业区，且面积不得少于50 m2，中药饮片数量不少于400种；独立诊室数量不超过2个，且建筑面积不少于10 m2等，这些要求脱离了市场经济在医成本上的考量。

此外，部分政策设计未考虑到历史遗留问题，给社会办中医的推进造成一定程度的阻碍和制约。如《执业医师法》颁布前未获得医学专业技术职称的师承或确有专长的中医从业人员医师资格认证出现空白，如按照社会办医的规定，他们就无法获得申请资格。

3 对策

鼓励和促进社会办中医医疗机构，必须解决过程中遇到的政策性问题。为克服目前政府“该管的没管好，不该管的又管得过多”弊端，政府需对自己的社会定位和职责进行反思，明确政府在医疗卫生服务市场中的责任和权利边界，有所为和有所不为，切实管好必须管好的，放下由市场调节有效的所有事项，为此提出以下建议。

3.1 明确政府职责，划清政府权力范围

就社会办中医而言，政府应将有限精力用于做好以下4件事：①只负责公立医院的设置；②通过财政专项补贴、医保支付等方式向一切可以为国民提供基本医疗服务的机构“买单”；③负责审查发放执业医师执照；④监督所有医疗机构依法行医。其他事项则交由市场调节和行业内部进行控制管理，如民营的医院、门诊和诊所一律实行备案制，政府可通过完善监督检查制度以规范其运营活动，查处违法行医机构和行医行为。

3.2 简政放权，改革由市场调节和行业内部管控的审批流程

政府对社会办医学的许多业务性事项应该简政放权，如医疗设备的购置、临床科室的设置、新医疗技术的开展、医院投资额及其比例，以及涉及医保报销项目之外的其他医疗服务项目的定价等。政府管理上述业务事项不仅不符合市场经济规则，也无国际惯例可循，简政放权将有利于社会办中医的积极性和创造性。

3.3 加强各部委政策法规的协调性

社会办中医涉及卫生、税务、医保、工商、环保等多个政府部门，建议设置相关部门的联席会议制度，多个部门联合发文，明确医疗机构分类管理规则，协调解决社会办中医医疗机构过程中出现的同一卫生医改政策，以及各地执行和监管部门解读不一、执行不协调的问题。

4 结语

我国在推进社会办中医医疗机构的进程中，政策因素一直影响其健康发展，既有利好政策，也有许多不合理规定，制约了社会办中医的发展。2015年5月，国务院办公厅了《中医药健康服务发展规划2015-2020年》（〔2015〕32号），其中明确指出，对于社会资本举办仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部，其医疗机构设置规划、区域卫生发展规划不作布局限制。这表明，相关制约因素已受到主管部门的关注，并已出台或正在制定相应解决这些制约因素的政策，这将积极推动中医药事业新一轮的蓬勃发展。

篇11

中图分类号：R2-03 文献标识码：A 文章编号：1005-5304（2013）06-0001-02

中医药（民族医药）是我国各族人民在几千年生产实践和与疾病做斗争中逐步形成并且不断积累完善、丰富发展的医学科学。随着人民生活水平的提高和健康观念的变化，中医药（民族医药）越来越显示出其独特优势[1]。但目前，中医医院西医化现象越来越严重，传统的膏、丹、丸、散制剂在各级中医医院药房中越来越少，中医传统技术在逐渐消失，很多行之有效的验方和民间疗法得不到继承和创新[2]。同时，我国的医疗管理体制、以西医为依据的各种评判标准和中医人才培养模式也在一定程度上束缚着中医药的发展[3]。

本研究基于甘肃省天祝藏族自治县（以下简称“天祝县”）中藏医药工作开展的实际状况，确定典型的调查对象，采取访谈和问卷的调查方式对该县中藏医药工作开展情况进行调查研究，综合民众的意见与建议，以期为相关部门提供决策参考，从而推动中藏医药工作，更好地为民众服务。

1 调研方法

调查时间为2012年1月12日-2月25日。调查方法：采用随机数字表法随机抽样进行调查区域的选择，选取了具有城乡地域代表性的3家县级医疗机构（县医院、县藏医院、县妇幼保健所），5家乡镇中心卫生院（打柴沟镇卫生院、安远镇卫生院、西大滩乡卫生院、赛什斯镇卫生院、哈溪镇卫生院），5家乡镇一般卫生院（华藏镇卫生院、石门镇卫生院、炭山岭镇卫生院、松山镇卫生院、东大滩乡卫生院）。与相关人员座谈8次，填写发放调查问卷1000份，回收968份，回收率为96.8%，其中有效问卷940份，占回收问卷总数的97.1%。经统计学分析，抽样地区有效问卷的回收率之间差异无统计学意义（P>0.05）。通过实地走访，了解农牧民对中藏医药服务的需求。

2 结果与分析

2.1 政府与相关政策的扶持程度

调查所知，天祝县政府实行中藏医药事业经费财政预算单列，并且逐年加大对中藏医药事业投入，优先将县藏医院确定为定点医疗机构。将中藏医药服务项目和中藏药（含自种自采中藏药）纳入新型农村合作医疗补偿范围。详见表1。

2.2 各级医疗卫生机构中藏医科室建设情况

按照甘肃省卫生厅《关于积极发展中医预防保健服务的实

基金项目：兰州市科技局项目（2012-1-59）

通讯作者：刘雪松，E-mail：

施意见》要求，县藏医院设立中藏医预防保健科，县妇幼保健院设立中医科，积极开展中藏医预防保健服务；乡镇卫生院结合健康档案建档及体检开展中医体质辨识，根据居民不同体质开展健康指导，并在居民健康档案中予以记录。通过实地查看了解到，截至2011年，县藏医院开展了藏医药浴、火吉麦杂（火灸）、放血疗法等中藏医药适宜技术。乡镇卫生院设立了中藏医科、中藏药房，建成了相对独立的中藏医药综合服务区。各级医疗卫生机构中藏医科室相关配置情况见表2。

2.3 各级医疗卫生机构中人员配备情况及结构

调查显示，截至2011年，天祝县中藏医药人员梯队结构不合理，现有专业技术人员学历偏低；数量不能满足实际工作需求，如县藏医院，根据床位测算，医院现缺编84名专业技术人员。各级医疗卫生机构中人员学历、职称情况见表3、表4。

2.4 中藏医药人员教育培训情况

为了加大人才培养力度，更好地服务大众，天祝县卫生部门近年来外派进修培训38人，参加高一级学历教育45人，其中有23人取得中藏医本科学历，其余取得中藏医专科学历。此外，深入开展中藏医师承教育活动，积极发挥名中藏医效应[4]，开展了“县乡村三级中藏医药师承教育”活动。截至2011年，全县有中藏医药师承教育指导老师23人，继承人61人。

2.5 中藏医医疗服务量

2011年，全县中藏医门诊达11.5万人次，占总门诊量的35%，中藏药收入占药品收入的38%，中藏医药收入占总收入的30%。乡镇卫生院和村卫生室都能够运用中藏医诊疗技术处理常见病、多发病，中藏医门诊处方数占处方总数的比例高于30%。

2.6 中藏医药服务满意率和知晓率

通过深入走访和调查了解到，农牧民对中藏医药知识知晓率达到95%，对医疗机构中藏医药服务内容知晓率达到90%，对医疗机构中藏医药服务满意率达到95%，县乡村医疗机构中中藏医药人员对中藏医药相关政策知晓率达到93%。表明天祝县卫生部门对于中藏医药科普知识的宣传和普及工作比较重视。

2.7 藏医药开发研究所情况

天祝县藏医药开发研究所研制了仁钦佐它、七十味珍珠丸、仁钦芒觉等250余种名贵、常用藏药制剂，完成了六味丁香丸等170种藏药制剂生产批号注册工作，编写出版了《华锐藏药志》、《常用藏药手册》，挖掘出版了清代乾隆年间天祝藏区民间藏医药古籍手抄本《疾病诊断明灯》，搜集整理了部分华锐藏医药发展史料和民间藏医验方、效方，完成了天堂藏医院基础设施建设和资源整合工作，在县乡23家医疗机构设置了藏医诊室，开展了华锐洁白丸等“华锐藏药”和华锐肾宝等华锐系列保健品的研制开发，进行了部分野生藏药材资源保护和人工实验种植工作。

3 问题

调查数据显示，天祝县基层中藏医师人员缺乏，不同程度地存在着医师年龄结构不合理、青黄不接的局面，极大地影响了中藏医工作的开展。虽然近几年中藏医继续教育工作开展比较多，但由于缺少足够的医务人员，大部分医务人员不能离开工作岗位，没有时间外出参加学习和培训，对目前的新知识、新理念缺乏了解，中藏医技术水平亟待提高。此外，就医环境亟待改善。天祝县大部分基层医疗卫生服务中心中藏医科的基本情况是：开设有中藏医科，没有中藏医临床诊室；区卫生服务中心（站）及乡镇卫生院大多有1～2间诊室，可以开展针灸、按摩、拔罐等传统中藏医项目，然而刮痧、正骨、药浴等项目开展得并不多。究其原因是医疗设备相对缺乏、医疗环境狭小。

4 对策与建议

4.1 加大政策的扶持力度

中藏医药事业的发展，离不开政府的资金投入。基层中藏医医疗服务存在收入低、耗时多、辛苦劳累等情况，建议对实行收支两条线的区卫生服务中心（站）及乡镇卫生院中藏医治疗项目的收费实行全部或部分返还的政策[5]。

篇12

放眼下一个五年，预计中国医药和生物技术市场将出现以下几个趋势性变化。

2015年年底，CFDA（国家食品药品监督管理总局）了史上最严的药品审评审批制度，对提高仿制药审批标准、优化临床试验申请审评审批、加快临床急需等药品审批、严惩临床试验数据造假等进行明确规定。许多药企的在研在审新药将受到影响。

与此同时，招标改革、严厉打击商业贿赂及医保控费将会实质性影响部分药企的销售与经营。在审批与政策双重趋紧、医药市场增速持续放缓的情况下，同质化的仿制药企业将寻求抱团取暖，那些有雄厚研发底蕴、健全销售网络和强大整合能力的药企将有机会逐渐发展成为平台型药企集团。

中国老龄化进程的加速与二胎政策的全面放开带来了慢病药和儿童药等细分市场的机会

2015年到2035年，我国将进入急速老龄化阶段，老年人口将从2.12亿增加到4.18亿，人口占比提升到29%。由于老龄群体免疫力较低，导致患病率较高；且老年人多发慢性病，需要持续用药，耗费较高，老龄人口将对医疗卫生服务提出更高的要求，也将为医药行业带来前所未有的发展机遇。

2010-2014年，我国每年新生儿约1600万。全面放开二胎后，预计头五年新生儿每年增加500万左右。我国制药企业总计约6000家，但专业儿童制药企业却只有10家左右。我国12岁以下人口已经超过2亿，且儿童免疫系统处于发育健全阶段，属于易患易感人群，儿童用药市场需求量巨大，蕴藏着众多的发展机会和巨大的创新空间。

生物技术持续火热，精准医疗孕育万亿级市场