后勤管理规划范文

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重点强化餐饮、交通、动力等各项保障职能，集中精力开展服务；不断深化后勤管理、服务的改革，建立科学的运行机制，进一步提高后勤服务工作的能力和水平；坚持贴近干部职工的工作、生活、健康和安全开展更主动、更人性化的服务。

㈡ 基本原则

1．坚持管理职能与服务职能“两分开”的原则。为更好地履行管理与服务职责，让“裁判员”和“运动员”各司其职、各负其责，管理局作为办事机构，担负后勤服务工作的管理职能。机关服务中心作为总直属单位，承担“医、食、住、行”和“风、暖、水、电”的具体服务保障工作。

2．坚持“小机关、大服务”的原则。按照“精简、统一、效能”要求，调整服务结构，整合后勤服务资源。管理局机关以不超过30人的精干队伍，完成后勤服务监管任务；服务中心强化以餐饮、交通、动力为重点的各项服务工作，切实保证全工作稳定有序。

3．坚持只对内服务，不对外经营，严格落实“收支两条线”的原则。机关服务中心严格落实“收支两条线”的预算管理制度，支出要全部申报预算，并严格按批准的支出预算执行；取得的服务收入全部上缴计财局，不得以任何理由、任何方式将收入转移或在账外循环；建立行之有效的激励机制，充分调动服务单位职工的积极性。

4．坚持“三贴近”服务的原则。努力贴近干部职工的工作、生活、健康和安全开展服务，不断创新，注重细节，体现更靠前、更主动、更人性化的服务，不断提高服务满意度。

后勤发展目标及措施

㈠ 近期和“十一五”期间主要发展目标

进一步完善符合工作特点的后勤保障体制，重点做好以餐饮、交通、动力服务保障为重点的多项服务工作，在服务中心全面推行质量管理体系认证，明确质量目标，狠抓过程管理，进一步提高管理和服务水平；优化队伍结构，提高整体素质，培养与引进相结合，建设一支业务精、作风好、思想过硬的后勤队伍；建立健全监管制度，形成有效的监管机制，充分发挥管理局对服务保障的监管作用；统一规划、分步实施，加强基础设施的改造，努力建设与事业发展相适应的工作环境。

㈡ 主要措施

1．在服务中心全面推行ISO9000质量管理体系认证，2007年所有服务单位通过认证，突出和强化餐饮、交通、动力服务保障，形成符合工作特点的后勤保障体制。

——餐饮服务满意率要大幅度提高。随着食堂综合楼的建设和投入使用，加强炊管人员的业务培训，逐步调整队伍结构；实施并完善“暗补”变“明补”办法，定期公布伙食点击查看本资料原创网站更多文章账目；设置以中餐为主的不同风味就餐区和中、西快餐区，满足职工多元化和个性化需求；完善24小时就餐服务；建立食品化验室，培养或聘用营养师，建立营养食谱信息库，逐步规范营养保健餐的营养成份、标准及制作要求，确保饮食安全；满意率达到80%以上。

——交通服务安全快捷。完善车辆管理和使用制度，逐步取消部门自备车和自管车，集中管理，统一调度，；提供24小时全天候服务，调度反应迅速，车辆准时、准确到位，确保随叫随到、安全快捷。2008年完成交通处调度、派车、统计、结算系统升级换代和地下车库监控系统改造；2008年奥运会前，车辆卫星定位系统和车载电台系统投入使用；逐步调整车辆结构，按规定及时淘汰、更新车辆，根据工作需要，适时增加特种车。

——动力保障规范高效。视情况整合办公区动力和物业管理力量，统一负责各办公区域的动力保障和物业服务工作；整合电视监控系统；加强供配电、热力、电梯、办公空调、消防及监控设备运行的巡检，按期保养，保证各类设备运行完好；强化24小时运行维修值班制度，及时排除故障，维修合格率要达到100%，保证工作区备用电源时刻处于正常待机状态，确保应急启动。

——充分利用 会资源，使班车、医疗、幼教服务方便职工需求。积极进行班车改革的调研论证，条件成熟时实施；幼教服务只面向职工子女，收费不高于同档次幼儿园标准；门诊部强化“保健、救急”职能，在职工和离退休老同志居住比较集中的地区增加合同医院，使职工得到便捷、人性化的服务。

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自2015年11月在中央财经领导小组第十一次会议上提出供给侧改革这一理念以来，全国上下都在紧锣密鼓地开展旨在以市场化为导向，以市场所需供给约束为标准的政府改革运动。独立学院后勤工作作为一项为高校的教学、科研提供服务和保障的工作，涉及到饮食、住宿、交通以及其他一些与师生关系密切的事务。后勤事务异常繁杂，重在管理，管理得当，则能有效满足全校师生的服务需求，为师生教学、科研工作提供有力保障。然而，由于办学体制的特殊性以及办学经验的不足，许多独立学院的后勤管理还存在诸多的问题，后勤管理改革走了许多弯路。用当前供给侧改革的相关要求和标准来审视当前独立学院后勤管理状况的话，则可以理解为许多独立学院后勤管理并没有以在校师生的需求为标准来制定、落实相关的政策规章，其提供的后勤管理服务满足不了师生的服务要求。在供给侧改革视阈下，如何解决这一矛盾成为摆在独立学院后勤发展的一道难题。当前全国上下全面推行依法治国的时代背景下，结合独立学院自身的办学特点，采取法制化管理的办法成为当前独立学院后勤管理所面临的诸多问题的重要途径。

一、供给侧改革视阈下独立学院后勤管理存在的问题

（一）许多独立学院仍然沿用母体高校行政性管理模式，导致后勤管理效率低下，后勤员工工作积极性、主动性不强

通过依托母体高校资源，结合社会资金而创办起来的独立学院，其不仅在教学、科研方面对母体高校存在不同程度的依赖性，在后勤管理方面，许多独立学院依然是依循母体高校“科层制”的行政性管理模式，并由此引发了诸多问题。这些问题集中体现在以下几个方面：首先，独立学院所依托的母体高校，由于有政府经费的投入，其在后勤服务和保障方面能够给予更多的资金投入和支持，彰显后勤的“教育”属性和“公益”属性，而独立学院由于政府没有相应的经费投入，后勤资金往往比较吃紧，采用行政性管理模式，后勤员工工作积极性、主动性得不到有效地激发，并最终导致后勤服务质量的低下。这就是通常有学生会觉得公办高校食堂饭菜、宿舍费会便宜一些，而独立学院的食宿则相对贵一些，并且后勤服务也相对较差的重要原因之一。其次，独立学院所依托的母体高校后勤员工大部分是编制内正式员工，他们更加珍视自身的工作职务，采用行政性的后勤管理方式有较好的基础，而独立学院后勤员工大部分是合同制员工，员工流动性大，依然采用行政性的管理方式很难调动员工工作的积极性、主动性和创造性，反而导致后勤工作效率的低下以及服务质量的低劣，并加剧了后勤人员的变动。第三，许多独立学院后勤沿用母体高校行政性管理模式，不可避免地出现上级管理部门干预过多，管理过死，缺乏灵活性，效率低下等母体高校后勤管理所面临的种种问题。由于独立学院采用的是民间资本进行办学的，其后勤工作一方面要保证高校教育的“公益”属性，一方面还要兼顾办学主体的经济效益，传统的行政化管理模式必然导致后勤管理效率和经济效益的低下，这是一种不可持续的管理模式，必须要进行改变。

（二）后勤管理人员结构不合理，专业化建设滞后

高校后勤涉及到为师生提供水、电、暖、交通、住宿等日常事务管理和维护。这些事务大部分都是专业性较强、体力劳动强度大，需要后勤管理人员匹配较强的专业技能以及较好的身体素质才能胜任的工作。然而，当前大部分独立学院后勤工作人员结构不甚合理，这严重滞缓了独立学院后勤专业化建设水平，具体来说，体现在以下两个方面：第一，后勤管理人员年龄结构不合理。从现实情况看，独立学院后勤管理人员绝大部分都是以40岁以上的中老年人群为主，诸如负责学生公寓管理的楼管，基本是以退休人员为主，负责校园交通执勤管理的保卫处人员，基本也是。这些后勤管理人员年龄偏大所带来的一个严峻问题便是精力不足，进而容易导致管理上的疏漏和服务的不足。以学生公寓的楼管为例，其每天要负责的卫生清洁工作都已经让其不堪重负，在宿舍进出人员的管理上、公寓设备管理、火灾防护方面往往就显得力不从心，并带来严重的安全隐患。第二，后勤管理人员专业机构不合理。后勤管理工作涉及到多方面的专业工作，诸如供水、供电、供暖以及公寓的日常维修等，都需要专业化的人员。而当前独立学院后勤管理人员基本都不具备相应的专业技能，当后勤事务需要专业人员时，往往不得不临时聘请校外人员进行协助，如此一来，不仅耗费大量的资金，服务周期经常也拉的很长，引起师生的诸多不满。

（三）许多独立学院后勤管理混乱，信息化建设滞后

随着计算机技术、网络技术和通信技术的发展，特别是随着“互联网+”概念的普及，信息化建设已经成为当前各行各业改革发展的必然趋势。信息化最初源于企业改革，指的是企业通过推行信息化，学习、研究和应用国内外先进的思想、方法和技术，来提高自身的经营水平和核心竞争力。信息化的本质是让沟通更顺畅，让连接更方便。高校后勤实体部门众多，人员庞杂，很多师生员工对后勤各部门的职责不甚了解，遇到问题不知道与哪个部门联系，同时后勤部门与部门之间的信息传递也比较慢，因此服务不及时，导致师生的意愿没能及时反馈的现象时常发生。师生与后勤部门以及后勤部门与部门之间的沟通不畅，管理混乱，服务不到位是独立学院后勤信息化建设所面临的严峻问题。

二、供给侧改革视阈下独立学院后勤管理法制化的必要性

（一）落实提出的全面依法治国方略的重要举措

十明确提出把法治观念纳入到社会主义核心价值体系之中，构建法治国家的重要任务。十四中全会明确提出“四个全面”的重要举措，全面推进依法治国便是其中重要内容之一。在全面依法治国的背景下，独立学院后勤推行法制化管理也就成了应有之意。

（二）顺应独立学院后勤社会化改革的必然要求

独立学院后勤社会化本质是后勤市场化，意在将后勤服务纳入社会主义市场经济体系之中。独立学院后勤社会化改革是顺应高校后勤发展潮流，相应国家号召，落实相应政策的务实之举。虽然在社会化改革中遇到许多困难和障碍，甚至出现反复，但改革的这条路必须坚定地走下去。社会化改革改革本质上是把后勤纳入市场经济体系之中，而市场经济本质上法治经济，强调用法律法规保证市场规则的正常运行，保障市场主体的合法权益。独立学院后勤管理推行社会化、市场化改革，本质上也是进行法制化改革。

（三）独立学院后勤自身建设和发展的可靠保障

当前许多独立学院后勤工作依然带有浓重的行政性色彩，后勤管理工作主观性过强，后勤工作经常呈现出较为严重的主观性、随意性；另一方面，独立学院后勤员工多是以临时工为主，人员流动性大，导致后勤管理工作缺乏稳定性、连续性。独立学院通过推行法制化管理，明确工作人员的权、责、利、效，以及相应的监督奖惩机制，可以最大限度地防止后勤管理的主观随意性和后勤腐败现象，可以最大限度地保障后勤人员的权益。因此，推行法制化后勤管理模式是保障独立学院后勤工作连续、稳定和健康发展最重要的保障。

三、供给侧改革视阈下独立学院后勤管理法制化的可行性

（一）社会主义市场经济的持续深入发展，为独立学院后

勤推行法治化管理提供了良好的外部经济环境和基础自上个世纪90年代开始，社会主义市场经济历经了20多年的持续发展，已基本确立了以公有制为主体，以计划为指导，以市场为资源配置基础的经济发展模式。市场经济具有平等性，指的是市场交易主体地位平等，市场交易遵循等价交换的法则。市场经济具有竞争性，市场经济主体只有不断改进技术和管理，提升竞争力，才能在“优胜劣汰”的市场经济环境中生存和发展下去。市场经济具有开放性，对外开放是我国实行的一项长期基本国策，开放性也是社会主义市场经济的特征之一，意在使国内市场融入全球化，使国内市场与国际市场接轨，参与国际分工，在竞争中生存和发展。市场经济具有法制性，市场经济的主体性、竞争性、平等性和开放性都需要法制保障，市场经济本质上是法治经济。社会主义市场经济的持续深入发展，为独立学院后勤推行法治化管理提供了良好的经济环境和基础。

（二）依法治国方略的全面推行，独立学院后勤推行法治

化管理提供了良好的法治环境和基础十八届四中全会明确提出全面依法治国的要求。全面依法治国要求国家的政治、经济、文化、社会等方方面面都纳入的法治管理的轨道，任法而治。政治上，要求从中央到地方各级政府严格依法行政，做到“法无规定不可为”，并严格按照法律规定程序行使行政职权。经济上，一方面是严格遵从“私法自治”原则，保障市场经济主体的自主性及合法权益；一方面强调用法律规范和保障市场经济的正常运行，打击经济违法行为。文化上，一方面是全面加强法治教育，营造法治氛围，打造法治文化，提升全民法治观念；一方面是通过法律规范文化市场，保障公民以及文化组织的合法权益，引领文化产业稳定、健康发展。依法治国方略的全面推行为独立学院后勤推行法治化管理提供了良好的法制环境和基础。

（三）后勤社会化的推进，为独立学院后勤推行法制化管

理积累了大量实践经验自上个世界90年代中央提出推行高校后勤社会化改革以来，各高校纷纷把后勤从高校分离出来，纳入到市场经济体系之中，以减轻高校负担，推进后勤事业的发展。然而，后勤社会化并非一帆风顺，期间遇到了许多挫折和反复。独立学院虽然办学历史不长，但从一开始，其后勤管理便走上了社会化改革的道路，后勤服务商品化、市场化已经有一定的基础，这为其后勤推行法制化管理奠定了良好的实践基础和经验。

四、供给侧改革视阈下独立学院后勤管理法制化的有效途径

（一）强化法治后勤管理理念

思想决定行动，独立学院要建构法制化后勤管理模式，首先要引导后勤工作人员树立法制管理理念。在行政性管理背景下的高校，要后勤员工树立法制理念并非易事，具体来说，可以从以下三个方面着手：第一，独立学院董事会或管理委员会要确立依法管理后勤的理念和决心。强化后勤法制理念是一项自上而下的工作，需要学院领导层率先树立依法办后勤、依法管后勤的理念。在日常的管理决策中，在管理干部的任命中，严格依法办事，为后勤员工起到表率作用。第二，要在全体后勤员工中普及法律常识，营造后勤法制文化，逐步树立起后勤员工的法制理念。独立学院后勤法制化管理最关键的还是要落实到在“一线”工作的后勤员工上，这是检验后勤法制化管理推行成功与否的重要标准之一。因此，强化法制后勤管理理念，需要在全体后勤员工中普及法律常识，要对后勤员工进行定期培训，讲授与高校后勤有关的法律法规以及相应的管理制度，让后勤员工真正做到知法、懂法进而守法、护法，营造良好的法制环境，逐步树立其法制管理理念。第三，要“抓典型，树榜样”，鼓励先进，鞭策落后，加快推进法制后勤的推行力度。受行政性管理方式的影响，在独立学院后勤管理队伍中，依然存在较为严重的拖拉、懒散，工作被动、消极等不良现象。因此，对于那些法制观念较强，法制管理执行较好的个人和团队给予表扬和鼓励；对于法制观念依旧较差，法制执行不到位的个人和团体进行必要的惩戒处分，通过抓典型、树榜样，形成法制后勤的用人导向和组织氛围。

（二）完善独立学院后勤管理法律法规，努力做到后勤管理“有法可依”

法治的首要要求便是：有法可依。对于独立学院后勤管理而言，做到有法可依，就必须不断完善后勤管理各项法律法规，用法律为后勤各项工作保驾护航。后勤行业是一个综合性行业，涉及面广，所需要的法律法规也多，需要从以下两个方面努力：第一，各级政府要加强对高校后勤工作的支持和引导，完善相关立法，为高校后勤推行法制化管理提供最基本的法律依据。独立学院具有自身办学的特殊性，自1999年浙江大学城市学院创办以来，才短短的十几年的办学历程，作为一种新的办学模式，日益受到社会的认可，办学规模和招生人数在逐年扩大。与此同时，引进社会资金办学的模式使得独立学院后勤工作存在的矛盾和问题也日益凸显，行业立法存在诸多空缺。因此，各级政府要加强对独立学院后勤工作的重视，加强实地调研和考察，在此基础上不断完善相关的立法工作，为独立学院推行法制化管理提供上位法指导。第二，独立学院要根据法律法规制定好与后勤相关的规章制度，把国家层面的法定要求落实到本校的管理规定之中。依法治校是落实依法治国的具体提现费，独立学院后勤推行法制化管理则是对依法治校的具体体现。当前独立学院在招标投标、物资采购、物业管理、物业管理等方面存在诸多乱象，这就需要通过完善相关的管理制度来规范这些行为。

（三）独立学院各后勤管理部门要加强执法力度，努力做到“有法必依、执法必严”

独立学院后勤推行法制化管理模式，在相关法律法规和管理制度不断完善的情况下，需要各后勤管理部门按照法律法规、行业规定以及学校管理规定，严格执法，完善监督和指导，真正做到“有法必依，执法必严”。具体来说，需要做好以下两点：第一，各后勤实体部门要确实做到依法办事，依法管理。独立学院后勤包括公寓管理部门、餐饮管理部门、交通管理部门等。依法管理就是要求这些实体部门确实做到依法办事，严格戒除人情关系介入到后勤管理之中。第二，独立学院要加强对实体部门执法情况的监督和指导，及时发现问题，纠正问题，做到执法必严。当前许多独立学院后勤服务质量低，后勤投入与产出不成正比的原因不仅是因为后勤管理缺乏相应的管理规定，更多的是后勤管理主体不按规制制度办事，对相关法律法规置若罔闻，并且这种状况长期得不到有效改变。因此，必须加强监督和管理，确保后勤各部门的违法违章能够及时被发现，并及时得到纠正，真正做到执法必严。

（四）明确奖惩机制，对于违法违规行为做到“违法必究”

法治的最后一项要求是违法必究，这是对有法可依、有法必依、执法必严的必要延伸，更是有力保障。独立学院后勤推行法制化管理，在做好“立法、执法”的同时，必须明确奖惩机制，对于违法违规行为做到违法必究。具体应该做好以下几点：第一，确实落实、细化对于违法违规行为的问责机制。独立学院后勤管理部门要通过部门规章把相应的职责要求进行细化，并把相应的要求写进聘用合同中，让每一位进入后勤部门的人员在入职时就明确相应的职责要求，明确失职所要承担的法律后果。第二，要把问责机制落到实处。法律法规以及相应细则制定出来之后，关键在于能否落到实处。法律制定出来之后，若是得不到遵守，则是一纸空文。独立学院后勤管理部门要严格按照相应的管理规定，对于违法违规行为，及时追究相关人员的责任，做到“违法必究”。

五、结语

在当前我国全面推行依法治国的时代背景下，独立学院后勤管理推行法制化管理一方面是顺应时代的发展趋势，另一方面也是自身改革发展的需要。当前，行政性管理方式在高校仍然是主流，独立学院亦是如此。与此同时，独立学院由于自身办学的特殊性，其后勤管理还存在管理制度不完善、管理规章落实不到位，管理标准不一致等问题，这些问题都严重影响到独立学院后勤服务质量的产出和提升。独立学院后勤管理法制化道路任重而道远，它需要政府和社会的支持，更需要独立学院师生的不懈努力，尤其是独立学院后勤员工要转变思想观念，树立法制意识，做到：知法、守法、护法。只有这样，独立学院后勤法制化管理才能真正确立起来。

参考文献：

[1]李智,原锦凤.基于中国经济现实的供给侧改革方略[J].价格理论与实践,2016(01).

[2]赵新平.浅议独立学院后勤如何先行与市场接轨[J].高校后勤研究,2015(04).

[3]唐艳枫,翁兆丰独立学院后勤管理机制与模式改革初探[J].高校后勤研究, 2015(10).

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高校后勤社会化改革给高校的管理与发展带来了生机和活力，由此而引发的税收问题成为高校和税务部门乃至全社会共同关注的问题。它不仅关系到高校后勤改革的发展，关系到税收能否规范化管理，也关系到经济社会的协调发展。

高校后勤社会化活动主要表现为高校后勤经济实体从事学生公寓、教师公寓、食堂经营和为高校教学提供后勤服务；利用学生公寓、教师公寓和食堂等高校后勤服务设施向社会人员提供服务；社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务；高校后勤实体为高校师生食堂提供的服务；设置在高校内的实行社会化管理和独立核算的食堂向师生或向社会提供餐饮服务等。高校后勤社会化改革是将高校后勤服务纳入市场经济体制，运用市场机制，建立由政府引导的、社会承担为主的，适合高校办学需要的法人化、市场化的后勤服务体系。

高校后勤社会化改革的主要目的，是将高校中具有经营性、社会性和服务性的活动纳入到市场化发展的轨道，作为市场经济的组成部分，参与市场竞争。从税收角度来说，这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人，享受和承担税法规定的权利与义务。这不仅符合市场经济发展要求，增加社会供给，而且还可以为国家贡献税收。同时，高校后勤社会化后，可将主要精力用于教学和科研，减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。

一、高校后勤社会化改革涉及的税收问题和现行税收政策

（一）营业税的有关征收规定。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体，经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入，免征营业税；对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入，免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入，应按现行规定计征营业税；对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂，向师生提供餐饮服务获得的收入，免征营业税。向社会提供餐饮服务获得的收入，应按现行规定计征营业税。

（二）增值税的有关征收规定。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具，免征增值税；经营此外的商品，一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入，免征增值税；向其他社会人员提供快餐的外销收入，应缴纳增值税。

（三）企业所得税和个人所得税的有关征收规定。对高校后勤实体的所得暂免征收企业所得税。个人所得税按有关规定计征。

（四）房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等税收的征收规定。对高校后勤实体，免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地，免征耕地占用税。对于城市维护建设税和教育费附加，由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据，按照一定的比例附加征收的，在免征增值税、消费税和营业税三税的同时，也免征城市维护建设税和教育费附加。

必须明确的是：高校后勤实体应对享受优惠政策的经营活动进行单独核算，分别进行纳税申报，不进行单独核算和纳税申报的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社会化改革税收征管现状及存在的主要问题

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第一、合理分工，明确岗责。管理，归根到底，是对人的管理。对参与者进行有效分工和组合，是取得工作成效的前提和条件。很难想象，一个分工不明，职能不明，组织松散的集体会创造工作实绩来。后勤工作更是如此，它是服务教育教学和师生生活的最具体的工作的具体落实，哪一点，哪一环节没做好，都有可能引起失误，甚或引发不良后果。何况现在各校后勤人员相对减少，现有人员逐渐老化，不少学校无从补充新员，使得后勤人员承担工作多，负荷加重，责任加大。因此，必须根据岗位要求、人员素质及技术技能等情况作综合考虑，对后勤人员作合理的工作分工，做到有岗必有人，事事有人做。工作分工一般表现为两个方面，一是后勤领导者的管理分工，如后勤分管校长、总务主任、副主任等，都必须明确职责范围，使后勤工作的组织领导覆盖所有工作领域和工作岗位，以体现领导者的责任。二是将工作落实到具体人员，可根据岗位特点和人员特点安排工作，或专职，或兼职，以体现工作者的责任。有岗必有责。必须明确界定岗位职责，杜绝有岗无责、有责不明的状况。同时严格要求全体后勤人员忠于职守，履行岗位职责，杜绝有责不守、等消极怠工，甚或渎职的行为，真正从用人上保证规范化管理的实现。