民办学校财务管理范文

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中图分类号：G475 文献标识码：A

近年来，随着《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）的实施，我国的民办教育得到了迅速的发展。目前，我国基本形成了中央、地方、社会力量多主体办学的格局，民办学校是我国社会主义教育体系的重要组成部分，其地位和作用正日益凸显。但是，民办学校尤其是一些民办中小学在发展过程中也暴露出不少问题，这既有学校外部因素，也有学校内部管理的诸多问题。其中，财务管理问题最为突出，本文将就民办学校存在的财务管理问题进行讨论、分析。

一、民办学校财务管理存在的问题

(一)会计主体地位不明确。所谓会计主体，是指会计工作为之服务的特定单位或组织。凡是一个独立核算的单位都是一个会计主体，它要求该主体与主体所有者之间及该主体与其他主体之间，在经济上划清界限。基于这一假设，会计才能够将特定主体的财务状况和经营成果（或收支情况），独立、准确和完整地在会计报告中揭示出来，供该主体的投资者、债权人以及其他报表使用者从中获取对决策有用的信息。因此，明确会计主体是会计核算的基本前提。但有些民办学校的会计主体地位不明确，主要表现在：学校没有在银行独立开户，有的用举办者个人名义开户，混淆会计主体与举办者个人的经济活动；往来账目不清晰，不能正确反映学校与其他主体之间的经济关系；学校财产中的举办者投入、国有资产和办学过程中的集体积累没有分类记账，导致产权不明晰，从而为各种损害学校法人财产权的行为提供了方便，使学校的法人财产权得不到有效保障。

(二)财务会计制度缺失。根据《民办教育促进法》第三十四条规定：民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿。从检查中发现，部分学校没有建立相应的制度，只是在办学章程中零星见到几条原则性的意见，财务操作和开支标准均掌握在举办者个人手里；有的制度虽有零零落落几项，但也已经多年未曾修订，根本就不符合目前的规定和实际情况。

(三)会计核算不规范。由于会计人员素质低下以及财务会计制度的缺失，导致会计核算极不规范。如，外来原始凭证中“白条”居多，自制原始凭证审批手续不齐全、内容不完整，凭证粘贴零乱；记账凭证填制不规范，有的多笔业务合并填制，导致对应关系模糊不清，有的会计科目使用不当，或该设置明细科目的没有设置，凭证中项目填写不齐全等等；账簿设置不规范，登记账簿中，出现挖擦涂改、跳行隔页、错账更正不符合规范要求；报表不编制或者编制不及时，有的出现先编报后记账等现象。

(四)会计监督弱化。前已述及，部分民办学校没有专职的财会人员，因此，履行会计监督根本无从谈起。即使有专职财会人员的学校，由于制度的缺失以及内部控制环境的不支持，也使会计监督形同虚设。按照《民办教育促进法》第三十八条规定：“民办学校资产的使用和财务管理受审计机关和其他有关部门的监督。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。”有的学校几年来没有进行正常的财务、财产审计，也没有进行正常的财务会计报告制度，审批机关和其他有关部门也没有负起监督、检查的责任，因此这些学校的会计工作实际上处于长期无人监管状态。

(五)收费及票据管理方面。部分民办学校收费未按规定经有关部门批准，没有收费许可证，使用的收费票据也比较杂乱，有的使用自制收款收据，有的使用外购一般“三联式收据”。在代管费结算方面，有的学校无明细支出账目，有的支出项目比较杂乱。另外，对会计档案保管也不重视，会计凭证、会计账册的装订不整齐、不规范，有的甚至乱堆乱放。

二、加强民办学校财务管理的对策

《民办教育促进法》的颁布，对民办学校的改革和发展创造了良好的条件和环境；同时，它也对民办学校的发展提出了新的挑战。作为学校，教学质量是生命线，这是人所共知的常识。而质量来源于管理，管理落后必然制约发展。民办学校的财务、财产管理问题是关系到国家、学校、个人三者经济利益关系和学校内部财务活动过程中各部门、各单位的责、权、利关系的大问题，马虎不得，松懈不得。针对上述种种问题，笔者认为加强民办学校财务管理，应从以下几方面采取措施。

(一)明确会计主体地位，维护学校法人财产权。按照《中华人民共和国民法通则》及《民办教育促进法》规定，民办学校经批准设立后即具有法人资格，因此自然就是一个独立的会计主体。要求进行独立核算、自主经营、自负盈亏，即要求区分学校这一主体与其举办者之间及与其他主体之间的经济活动，主要表现在：以学校主体在银行独立开户；独立核算收入、支出及结余；正确设置往来账目，清晰反映学校与其他主体之间的经济关系；学校依法享有法人财产权，举办者不得再直接支配这部分财产，也不得随意抽回；学校财产中的举办者投入、国有资产、办学过程中形成的积累以及其他单位和个人的捐赠等要区分清楚，并分别建账以明晰产权。

(二)建立健全财务管理制度。财务工作的特点之一就是规范性强，制度建设是规范管理的关键。民办学校应依法建立、健全财务管理制度，并通过学校财务制度的实施，保证党和国家的方针、政策的贯彻落实，正确处理国家、学校、个人三者经济利益关系和学校内部财务活动过程中各部门、各单位的责、权、利关系，使财务工作有章可循，财务活动有序进行。具体来说，应建立预算管理制度、财务收支审批制度、费用开支标准制度、会计核算规程、会计人员岗位责任制度、内部牵制制度、稽核制度、收费及票据管理制度、会计档案管理制度、财产物资管理制度等。

(三)提高会计人员素质，加强会计核算和会计监督。民办学校要配备专职的合格财会人员，并进行合理的岗位设置，明确会计人员的岗位职责。会计人员要自觉学习相关的法律、法规，增强职业道德，熟悉民办学校的财会业务知识，努力提高自身的工作水平和业务能力；学校要为财会人员创造继续教育的机会，不断提高会计队伍整体素质；审批机关和相关部门要加强对民办学校财会人员的业务指导和培训，加强信息交流，使财会人员不断获取新知识，熟悉新业务。

(四)加强外部监督管理。审批机关和物价部门要加强对民办学校收费的管理和监督，督促它们严格执行国家有关教育收费管理的政策和规定，建立健全收费管理的规章制度。审批机关要加强对民办学校财产、财务的日常管理和监督，对民办学校财产、财务管理中出现的问题要及时提出改正意见。对民办学校报送的财务会计报告，审批机关应认真审核。民办学校应建立财务会计档案，并长期保存。民办学校要根据审批机关的要求，委托审批机关指定的社会审计机构对其进行专项或全面审计，以不断促使学校资产、财务管理工作走上规范化。

(五)公示收费标准，使用国家统一印制的收费收据。民办学校的收费标准经过有关部门的批准或者备案后，必须遵照国家的《教育收费公示制度》向社会公示。公示的范围主要为：义务教育学校的杂费、借读费、住宿费（寄宿制学校）和非义务教育学校的学费、住宿费等。公示内容包括：收费项目、收费标准、收费依据（批准机关及文号）、计费单位、投诉电话等。对家庭经济困难学生实行收费减免的政策也应进行公示。加强管理收费收据。建议国家有关部门尽快出台，印制统一的民办学校收费收据。

（作者单位：南阳师范学院）

参考文献：

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财务管理专业是属于一门综合性应用性很强的学科。目前社会对财务管理专业的需求，越来越重视实际运作能力和开拓创新能力。这就要求在财务管理教学中把知识复合，能力培养作为重中之重，尤其是要强调财务管理的时间性特点。然而我们目前的教学由于一些客观因素的限制，没能很好的体现财务管理专业的这一特点。

一、民办高校财务管理专业的学生基础理论知识较薄弱，学生对理论学习又缺乏兴趣。

他们的理论功底，各个学科的理论知识都不是很扎实。在逻辑方面，分析问题和归纳解决财务管理问题的能力较差，他们当中的大部分都没有经过财务管理的实践。但是，如果和公立学校的学生比较起来，他们虽然基础知识差一些，但动手能力较强，参与实际财务管理活动的热情却非常高，并且有一定的创新能力；大部分学生性格开朗，活泼好动。针对学生的这些特点，时间性教学方法的应用就显得尤为必要和重要。

二、实践性教学方法设置

（一）课堂实践

1、改革课堂教学方式

在财务管理实践环节中，离不开课堂实践我们应该进目前的教学方法，采用双向沟通式的实践教学，提高学生的学习积极性，让其积极主动的参与课堂教学中。在课堂实践中可以使用的方法有：首先，课堂陈述。课堂陈述主要是围绕教学内容展开。我们可以先给学生布置一个主题，给学生一定的时间，课后搜集资料，归纳要点制作PPT文件，然后在课堂上进行展示，陈述完毕后，教师用一定的时间进行总结，找出其优点，补充其不足，使其陈述问题和总结问题的能力不断提高，这也为学生毕业后走上就业岗位打下坚实基础。

其次，角色模拟教学。如模拟会计，做账，具体运用时，教师应先通过理论教学让学生熟悉掌握该部分内容，然后让学生扮演相应角色进行具体操作。例如：在讲授完会计基础后教师可组织学生进行一次模拟会计记账活动，先设定好背景，然后让学生扮演不同角色，在设定的场景中进行记账模拟。也可以让学生提前准备好，用真实的身份在教室这个真实的环境进行演练。事后对学生的表现进行点评，教师再进行指导。这些活动不仅激发了学生的兴趣，使学生的理论知识得到巩固，而且有利于学生 实际操作及技能和应变能力得到断粮和提高。

再次，案例分析。案例教学法的优点：一，体现学生的主体性，从而激发学生学习的主观能动性和积极性。二，有利于培养高成次实用人才。案例是真实问题的真实描写，学生运用所学的理论知识分析案例，得出结论，就可以逐渐掌握解决问的能力，使知识直接转化为能力。三，案例的真实性实战的模拟性，可以激活学生充当决策者位置的意识，从而仔细鉴别相关数据资料，提高处理问题和理解相关理论问题的能力。

2、改革考试考核方式。考试考核方式直接关系到教学效果的检验，特别是检验学生对该门课程的掌握程度以及提高学生对专业核心课程学习的重要性认识。财务管理属于实践性很强的学科，而我们目前的考试考核方式大豆表现为单一的理论考试，不能体现课程特点，专业特色。在教学过程中，发现有相当一部分学生感觉财务管理专业以及所设课程很虚，没有实实在在能够看见的东西。

首先，模拟情景考核。对于财务会计，税收税制等课程，可以先设计一个情境，让学生根据所涉及的情景以及所学的理论知识，来处理情境中出现的情况。教师根据学生处理的方法和技巧进行打分。

其次，实战考核。对于像现代会计这样实战性很强的课程，可以采取采取组织实际做账的方式来考核，可以采取统一做账的方式，以他的业绩即有无差错来评定每个学生的成绩，也可以走出学校，到学校的实习基地，和在一线做账的会计一起，采取师傅带徒弟的方式，经过一定时间，再结合真实的业绩，当然在这个过程中要建立起监督机制，防止弄虚作假，虚报业绩的现象，同时注意安全。最好有辅导员跟着，也好解决他们在工作中遇到的思想问题。

再次，课程设计考核，对于像市场营销，经济法，金融学，公司理财等课程可以采用课程设计的方式进行考核。市场营销课程由教师规定一个产品及市场范围，然后让学生运用所学知识，进行实地调查，最后，提交调查报告的方式来考核。金融，公司理财可以通过撰写调查报告的形式来考核。股票交易通过在网上进行实际的交易的操作过程和结果老考核。

这些考核方式的改革，在很大程度上突出了财务管理专业的专业特点和课程特色，启发了学生的学习兴趣，也会改变一些学生对财务管理专业的认识。这样，他们会觉得有兴趣，所学的知识感觉有用，如果就在书本上学，他们的实际的财务管理能力就不会得到提高。这样的考核，也很受学生的欢迎，学生的积极性也高。

（二）校内实践

1、组织或参加专业技能比赛。专业教师可亲自参加和指导学生参加第二课堂活动，突出学生专业能力的实际应用，如指导学生参加大学生挑战杯大赛，大学生会计大赛等。另外，我们也可以在全校范围内组织一些赛事。

2、活跃校内会计技能大练兵，鼓励学生自主创业。在学校的支持下，在校内的会计的实验室，二十四小时开放，练习会计技能。同时鼓励学生在校内及周边地区自主创业，在这方面，我们学校做的相当不错，我校有专门的实验室。但是，开展这一活动，需要学校的大力支持与配合。通过这样的活动既锻炼了学生的能力，又为全校师生提供了服务。

3.实验室实训。充分利用学校的实验实训设备进行会计活动实践。如：我校已建立的会计实验室。在教学过程中，财务管理专业可与国际贸易，物流等专业合作组成模拟团队进行企业模拟运做实验，每个企业模拟团队一般有6―8人组成，各个团队一般设会计总监，生产主管，会计主管，出纳和审计主管等职位。通过实训让学生亲身体验企业运作的整个流程，为以后更好地适应具体工作岗位打下基础。

（三）校外实践

1.认知实践。在第一学期末组织学生到工商企业，大型商贸中心现场观摩。增强学生的感性认识，了解企业的真实情况。

2.专业调研。针对学生所学的专业知识，组织学生进行企业调研。所以在学校时，让学生结合自己的兴趣爱好参与专业调研，一方面培养学生分析问题和解决问题的能力，另一方面提高了学生对自己对想进入的行业的认识。

3、顶岗实习。由学校组织，牵头联系具备条件的公司建立校外实训基地，让学生利用暑期到企业的具体岗位上顶岗实习，参与锻炼。例如，我校今年就组织学生去苏州顶岗实习，当然不是全部，是由学生自愿报名，在暑期去三个月，学生也有一定的收入，三个月过后，回来的学生都很满意。学生也可以自己去联系公司，然后进入公司在不同岗位上进行锻炼，这样对公司就有了大概的了解，增强了学生的感性认识。

4、毕业实习。毕业实习环节是学生走向工作岗位之前实习时间最长的环节，也是最重要的环节，在毕业实习环节，学生进入企业进行真正的会计实践，学生在这一阶段接触到了实际的会计活动，学到的实践性知识最多。

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引言

据中央教育科学研究所资料显示，近年来我国儿童学前3年入园率在2002年开始逐年增长，到2008年达到历史最好水平，但这一数字也仅有47.3%，学前教育已经成为我国国民教育体系中的薄弱环节，为此大力发展学前教育并提高学前教育普及率已经成为我国教育事业发展的重要目标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。”目前我国公办幼儿园总量严重不足，这给了民办幼儿园较大的生存空间，但民办幼儿园在财务管理方面存在很多问题，严重制约了我国学前教育的稳定、健康和协调发展，因此，正视民办幼儿园财务管理之中存在的问题，并实施行之有效的解决措施就显得尤为重要。

一、民办幼儿园财务管理的现状及问题

(一)筹资管理方面

与公办幼儿园相比，民办幼儿园筹资困难已经成为一个不争的事实。目前，公办幼儿园的办学资金来源不仅有财政经费，还有银行的低息或无息贷款，而民办幼儿园不难享受到这些。有调查显示，在民办学校提出的要求政府帮助解决的问题中，资金问题被提到的次数最懂，超过50%的学校认为资金是民办学校目前发展中面临的最大困难。在山东省教育厅组织的实地调研中，接受调研的学校举办者和办学者几乎无一例外地提到了民办学校面临的资金困境，期盼政府能够出台政策帮助民办学校解决资金问题。现阶段民办幼儿园筹资管理方面存在的问题主要体现在如下几个方面：

1、资金来源较为单一，以学杂费收入为主

我国民办幼儿园资金来源主要分为四种：一是举办者投入，二是学费收入，三是政府扶持资金或教育事业费补贴，四是银行贷款。目前，举办者投入资金一般大部分用于园舍建设、设备设施上面，同时由于政策所限，民办幼儿园获得的政府扶持资金或教育事业补贴费很少，而对于银行低息或无息贷款是可望而不可求，在此情况下，一旦举办者投入资金有限，学杂费收入就成为民办幼儿园维持生存和发展的主要来源。

2、生源数量差别巨大，日常运营紧张

资金来源较为单一的特点使得民办幼儿园日常运营费用基本依靠学生缴纳的学杂费上，一些民办幼儿园如果生源一旦无法保证，将导致学杂费的收入减少，直接影响到学校的日常运营。现阶段一些民办幼儿园由于举办者投入资金不足，造成学校办园条件差，安全隐患多，师资不达标，教育质量低等问题，导致学校生源数量无法保证，最终危机学校正常运营甚至带来灭顶之灾。

3、收费标准不明确，各方争议不断

目前，民办幼儿园的收费标准有如下两种：一种是由当地物价部门对幼儿园进行成本核算进行收费，一种是按幼儿园等级进行收费，但也有一些幼儿园不安收费标准执行收费，价格自行确定。对于民办幼儿园而讲，学费收入是其维持生存和发展的主要来源，合理明确的收费标准无疑能够保证学校收入的稳定有序，但由于收费标准不明确，民办学校的收费也成为人们颇为争议的话题。一方面，外界质疑民办幼儿园收费太高，另一方面民办幼儿园却往往为学校的发展缺少资金而发愁。制定什么样的收费标准也成为让教育部门、学校、家长三方都头疼的问题。

(二)资金运用管理方面

根据教育财政学的有关理论，学校收费项目和其他渠道筹措的经费在使用时都应有各自的归宿，不能混乱使用。而现实中民办学校经费使用混乱现象较普遍存在，有的学校将应该用于经常费支出的学费收用于扩充学校设施和各种不动产，也有的学校根本无创办费白手起家，完全依赖学杂费生存，还有的用学费补偿创办时借贷款项，更有甚者将学费装入办学者的腰包。民办学校财务管理制度混乱状况应引起高度注意。

1、预算管理缺失

民办幼儿园预算编制的过程，在一定意义上来说是学校发展规划以及资源配置的过程，完善的预算管理工作，能够规范学校的内部经济行为，为落实学校战略发展规划和优化资源配置等打下基础。但是我国很多民办幼儿园由于规模较小，在管理模式上大多采取家族式管理，内部很多管理人员沾亲带故，同时认为预算管理可有可无，这就使得民办幼儿园日常经营开支不够科学合理，随意性较大，由此造成民办幼儿园在发展过程中随时有资金失控的风险。

2、园舍闲置，运营资金浪费严重

随着竞争日益激烈，一些办学质量不高的民办幼儿园生源逐渐减少，但因为办园初期举办者对市场认识不足，盲目大规模建设园舍，招入大量教师及管理人员，由此造成校舍闲置，运营资金浪费严重。

二、解决民办幼儿园财务管理问题的对策建议

(一)建立统一管理标准，适度放宽对民办学校财务管理一些不合理规制

与一般的幼儿园相比，民办学校在财务管理上的规范性不足，容易产生会计核算不合理，资产管理漏洞大等问题。因此，要解决这系列问题，首先应从根源上建立起统一的管理标准，对民办高校的一些会计适用办法及制度进行统一，规范民办高校的一些财务内部管理问题。

另一方面，由于民办学校一般属于自主经营、自负盈亏性质，旨在通过更高的定位、更个性化的教学方式，在教学层次与教学质量上超越一般的学校，获取自身的竞争力。另一方面，民办学校为了长期保持其竞争优势，必须不断强化对学校软硬件方面的投资，换言之，他们对于资金的需求度及依赖度均较高。一些民办学校渴求从银行等机构获取贷款，但因为政策等方面制约，使得贷款周期长、审批难度大。现阶段民办学校的主要仍依赖第三方保证贷款，而多数第三方为投资民办学校的公司，他们本身设备、资金实力也不强大，这就使得他们难以获得十分稳定且长期的周转资金，对学校可持续发展造成阻力。

因此，消除民办学校资金来源渠道单一的问题，减少他们的资金周转阻力，尽可能放宽对他们财务方面的不合理规制，显然对于民办学校的松绑，增进学校活力大有裨益。

(二)从教师待遇及招生政策等方面给予相应支持

《民办教育促进法》以法律的形式明确了民办教育的合法地位，该法中明确提出“县级及以上的各级政府可采用各种措施对民办学校予以支持，如设置专项资金、出租转让闲置国有资产等”，笔者认为，除了做到这几点之外，地方政府还应积极从教师待遇及招生政策等各方面给予民办学校相应支持。

公立幼儿园中，幼儿教师进行培训、进修、职称评定，是他们的基本权利，然而对于民办教师而言，这确实一种遥不可及的奢望。师资是教学的根本，在民办幼儿园却从薪酬、成长发展机会等都低公办幼儿园一筹，这样民办幼儿园教师的流动性也明显大。给予民办幼儿园教师合理的工龄、教龄的计算，让他们同一条起跑线上参加职称评定，打破民办与公办幼儿园教师之间的流动限制，缴纳合理的社会养老保险，积极开展各项评定，强化对民办幼儿教师的评优奖励，是促进民办幼儿园师资稳定发展的重要基础。

此外，在招生方面，一些民办幼儿园接受的学生生源受到限制，导致办学资金来源紧张。很多民办幼儿园的生源是没在当地落户的外来务工子女，其中不少家长对学生处于“放任自流”式管理，这无疑给学校管理增加难度。因此，鼓励民办幼儿园的宣传，努力营造一个平等竞争的氛围，是有关部门的重要职责之一。

(三)加强政府的监管力度

1、严格审批准入程序

一方面，主管部门应严格按照相关法律法规和政策文件的规定，对申办幼儿园的园舍条件、自身发展规划、师资条件等制定合理的标准；另一方面，严把审批关，严格依照民办幼儿园的申办标准，同时参照同类同级公办幼儿园的设置标准逐项审核。在办园资质审批过程中，为了预防外界各种利益关系的影响，保证民办幼儿园办园资质审批的公平和公正，可以申请教育中介结构或专家组负责审查，而由主管部门批准。

2、加强民办幼儿园财务审计

目前，政府部门对民办幼儿园财务审计主要通过两种方式：一是听取学校汇报财务情况；二是通过查看学校财务报表等进行审查。这种监督，一般都是事后才开始重视财务管理问题，对造成的损失进行一定补救，不利于民办幼儿园的稳定长远发展。因此，政府相关部门应拓宽财务监督的范围，并建立完善的财务监督体制，保证民办幼儿园各项财务管理工作正常有序进行。

(四)加强民办学校自身建设

由于我国社会环境与国外不同，民办学校即缺乏强大的慈善公益机构鼎力相助，也没有雄厚的企业集团慷慨赞助，这就使得民办学校应在资金筹集和运用管理上下足功夫，通过加强自身建设、完善财务管理制度等保持学校稳定、健康地发展。

1、完善内部治理结构

首先，建立由举办者、学校管理者、社会人士、教师代表、家长代表等组成的董（理）事会，其主要职责包括：决定幼儿园的办园理念、规章制度等，聘用园长，研究和审批幼儿园发展规划，财务预算和审核等。同时明确规定举办者及其亲属所占席位，以此保证幼儿园既能由教育行家来治园，又能开放办园，促进幼儿园与社会的良性互动。

2、完善财务管理制度

良好的财务管理制度是民办幼儿园日常运营管理有序进行的基础，因此，为规范民办幼儿园财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进教育事业发展，民办幼儿园应根据相关法律法规，结合幼儿园自身情况，制定相应的财务规章制度。

3、做好财务管理基础工作

幼儿园财务管理的主要任务有：依法多渠道筹集资金，合理编制预算，加强核算、提高自身使用效率，定期进行财务分析、如实反映学校资产财务状况等，对学校经济活动进行财务监督和控制等，这些基础工作的好坏，会直接影响学校财务管理的成败，因此，民办幼儿园管理者应切实做好各项财务管理基础工作。

参考文献：

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中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（a）-0-02

近年我国民办教育发展迅速，在选择和采用什么样的会计制度，《民办教育促进法》及其《实施条例》均没有明确合理的规定。由于民办高校采用的会计制度不统一，就造成民办高校在财务管理上的不科学和不规范，不利于对民办高校资金管理、使用的监管。民办高校如何选择会计制度，对规范民办高校的财务管理，促进民办教育事业的持续、健康发展起到推动性的作用，因此，政府要尽快在相关政策方面加大对民办高校的支持力度，更好地指导和扶持民办高校健康有序的发展，为我国教育行业作出更大的贡献。该文在对民办高校会计制度的现状及存在问题分析的基础上，提出了完善民办高校会计制度的对策建议。

1 民办高校会计制度的现状

1.1 全国民办高校执行会计制度的现状

目前大部分民办高等学校在民政部门注册的法人地位是“民办非企业”，既然不是企业，那么是社会团体还是事业单位？这就有了民办高校法人属性地位确认问题。对民办高校“合理回报”难以实现的最为主要的原因是民办高校适用会计制度不统一，教育成本核算困难，难以确定合理回报的办学结余基数及比例。民办高校应该采用何种会计制度，《民办教育促进法》中没有明确的规定。一直以来，各民办高校根据各自的需要和各上级主管部门的要求，执行不同的会计制度，有的执行《民间非营利会计制度》、《高校会计制度》、《事业单位会计制度》，还有的执行《企业会计制度》。

1.2 广东省民办高校会计制度的现状

为规范民办学校财务管理，2006年9月省教育厅、省财政厅、省审计厅联合下发《广东省民办高校财务管理暂行办法》以下简称办法。管理办法虽然有了，但目前会计科目核算方法及账务处理没有规范、会计报表也尚未出台统一格式。这就在实际操作过程中会计没有统一的核算方法，账务处理比较随意，也正因为没有统一会计核算制度，没有统一报表格式，上级主管部门很难掌握各民办高校的财务经营状况，如资金流动情况、资产实有情况、内部治理结构情况，得不到准确的会计信息资料，就难以做到对民办高校监督管理。

1.3 现行的民办学校会计核算口径不一致

目前大部分民办高等学校在民政部门注册的法人地位是“民办非企业”，也就是相当于“ 知道我们不是什么，但是不知道我们是什么”既然不是企业，那么是社会团体，还是事业单位？ 根据1986年4月12日颁布的《中华人民共和国民法通则》，我国的法人机构包括企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。但是民办学校“民办非企业”的身份成为“第五类”法人。由于法人地位不明确，所以大部分学校在选择会计制度时无从下手，也只能根据自己的实际需求来设置会计科目，造成民办学校会计核算口径不统一。

2 当前民办高校会计制度存在的主要问题

2.1 没有统一的会计报表格式

办法没有统一会计报表格式和报表编制说明。有的采用《高校会计制度》的会计报表格式，有的采用《民间非营利会计制度》的会计报表格式、有的采用《事业单位会计制度》会计报表格式。这将造成上级主管部门很难掌握各民办高校的财务经营状况，资金流动情况，资产实有情况，得不到准确的会计信息资料。

2.2 国家对民办学校的税收优惠存在不同待遇

在税收核算及缴纳方面，目前将民办学校按照“企业”法人对待，公办非学历教育要缴营业税及附加；而民办非学历教育，不仅要交营业税，还要缴纳企业所得税。在民办学历教育上，很多民办学校被课以25%的企业所得税。税收优惠存在不同待遇的问题，也影响民办学校会计制度的完善。

2.3 民办高校法人产权界定不明确

《民办教育促进法》第三条明确规定，“民办教育事业属于公益性事业”。第三十五条规定：民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。第五十一条规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”。取得合理回报的具体办法由国务院规定。但目前相关规定尚未出台。

在近期企业所得税免税资格的认定中，要求民办学校必须承诺的规定有：投入人对投入的财产不保留或者享有任何财产权利；同时按照登记核定或章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告；以上相关规定所存在的差异和不完善使民办学校的会计制度的选择推向两难的困境，也严重影响了各民办学校会计制度的统一。所以为达到依法管理，必须建立一套有效会计制度和资产管理

制度。

3 完善民办高校会计制度的建议

3.1 明确民办学校的法人地位

相关规定需要统一明确民办学校的法人地位，目前大部分民办高等学校在民政部门注册的法人地位是“民办非企业”，也就是相当于“ 知道我们不是什么，但是不知道我们是什么”既然不是企业，那么是社会团体，还是事业单位？ 根据1986年4月12日颁布的《中华人民共和国民法通则》，我国的法人机构包括企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。但是民办学校“民办非企业”的身份成为“第五类”法人。由于法人地位不明确，所以大部分学校在选择会计制度时无从下手，也只能根据自己的实际需求来设置会计科目，造成民办学校会计核算口径不统一。因此，需要统一明确民办学校的法人地位，尽快为民办学校

“正身”。

3.2 统一民办高校享有的优惠政策和实施方案

根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十八条：捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。但是目前只有公办学历教育享受免企业所得税待遇，而民办学校按照企业对待，要缴纳企业所得税。因此需要统一民办学校享有的优惠政策和实施方案，避免各地政策操作不统一的

现象。

3.3 规范统一会计报表编制方法

目前有的采用《高校会计制度》的会计报表格式，有的采用《民间非营利会计制度》的会计报表格式、有的采用《事业单位会计制度》会计报表格式。这校将造成上级主管部门很难掌握各民办高校的财务经营状况，资金流动情况，资产实有情况，得不到准确的会计信息资料。因此，我们要规范统一会计报表格式和会计报表编制说明，即资产负债表、业务活动利润表、现金流量表

3.4 统一民办学校的会计制度管理办法

根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十四条 民办学校应当依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告。但目前各地方还没有完善民办学校财务管理的办法，为解决了民办高校财务管理规范问题，因此建议统一民办学校会计制度的管理办法。

4 结语

针对民办高校会计制度存在着内部治理结构失衡、会计报表格式不统一、民办学校法人产权界定不明确，以及会计监督职能弱化，预算管理体制滞后等问题，从明确民办高校法人地位、统一民办高校享有的优惠政策和实施方案，以及统一民办学校会计制度管理办法等方面，对完善民办高校会计制度进行了

探索。

参考文献

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中图分类号：G40-058 文献标识码：A 文章编号：1673－1573（2012）01－0119-04

河北省的民办高校有十多年的历史了。十多年前，河北省从事非学历教育的民办教育机构林立，群雄蜂起，一批办学实在、质量较高的机构脱颖而出，从2000年起陆续成为今天河北省的民办普通高校，目前共有16所。十多年来，这16所民办高校都在风风雨雨中成长，办学规模、管理水平、教学质量、社会声誉都有了较大提高，其内部管理体制越来越健全，越来越有效，越来越显现出各自的特点。但总的情况是，与现代大学管理体制的要求差距还很大。探究其中的根源，寻求改革的对策，是本文的宗旨。

一、河北省民办大学内部管理体制及其设计思想存在的问题

（一）“追公现象”严重

我国的公办大学在管理上有不少弊端，比如教育管理行政化，管理干部官员化，民主管理缺乏制度保证，专家治学得不到尊重，管理效率和经济效益较差等，这已成为社会共识。民办高校作为新生力量，更接近市场、接近社会，应该革除公办院校在管理上已经暴露出来的许多弊端，按实际情况提出新的思路。但遗憾的是，它们复制了公办院校的管理模式，造成民办高校在管理体制上与公办大学趋同。例如，民办高校虽然没有国家承认的“官阶”，但也按照公办高校模式设置了院、处、科等机构和级别，而且行政处级机构一般也在10个以上。出现这种情况的原因是多方面的。一是国家延用管理公办大学的办法管理民办院校。无论是学校的“设置条件”，还是“评估指标体系”，甚至招生、增设专业、开设课程、文凭管理等都是与公办一样的规定、一样的程序。所以民办高校只得套用公办高校管理体制。二是社会的习惯势力。几十年来我国只有公办大学一种模式，公众就认为公办大学的管理模式就是标准，民办大学不套用公办模式就是山寨版大学。另外，民办高校的高层管理人员，大多来自公办院校，他们进入民办学校时，不仅来了“人”，而且带来了“思想”，带来了公办高校的管理“路径”。三是民办高校办学历史比较短，经验不足，还来不及形成自己的管理思路，还未找到适合自己的管理模式。在这种情况之下，民办高校的“公办崇拜”情结在所难免。

（二）规范意识较差

大学，是社会上最严密的机构之一。必须依法办学，照章管理。但是民办高校在十年左右的时间里还不可能都规范起来。现在的问题是，学校在逐步发展起来后，仍然不解决规范化问题。规范化的进程远远落后于发展的进程。一些高校的举办人错误地理解社会，认为不规范的事处处有，我们讲规范，一是讲不起，二是不合算。甚至认为，规范是对举办者个人权利的剥夺。在他们的心目中，“学校是我的，我说了算”，决不让“外人”染指。这就导致了许多重要的管理领域中存在着不规范现象，特别是董事会制度、劳动用工和社会保障制度、财务管理制度等方面问题尤为突出。比如董事会制度，目前河北省大多数民办高校还处于“有长无会”或“有会无制”阶段。就是有董事长没有董事会，或者即使有了董事会，董事会的制度也不健全。学校的决策基本上还是一个人说了算，或者几个人说了算。劳动用工和社会保障制度、财务管理制度涉及核心利益就更加难以规范。这种情况表面上看，或短期地看，也许对维护董事长的权威、稳定学校发展、提高办事效率有利。但是从根本上看，或者长远地看，对民办学校而言，规范才是真正的保护力量，不规范才是伤害的根源。举个例子说，最近有几所学校发生了职工与学校之间的诉讼。其原因是：有的职工求职迫切时愿意接受较为不利的条件，但在离职时就是另一种心理状态了。由于学校用工制度不规范（比如没有签订相应的劳动合同），或者社会保障不到位，某些职工掌握了真凭实据，需要时把那些证据拿到了法庭上，结果是学校败诉，学校丢了“面子”又赔了钱。所以只有规范用工制度，民办学校的事情才好办。

（三）创新意识淡薄

讲规范，不等于因循守旧。实现管理创新，即在许多方面应该按照民办学校的实际情况进行决策，建构自己的办学思路，走出一条属于自己的、不同于以往办学模式的道路，这涉及民办学校的“生命线”问题。但在管理实践中，民办学校同时存在不规范和不创新两种倾向。该规范的地方不规范，但该创新的地方却又不敢创新了。比较典型的方面是教学管理模式的选择、教学改革的推进等。最近我们在中国台湾考察时，发现北台湾科技学院在这些方面已走在了我们前头。该所学校是一所私立的、包括本科和硕士研究生两个层次的大学。他们的专业设置和课程设置都非常贴近社会、贴近产业，理论课只占30%，实践课占70%，教室就是实验室，在学习中鼓励学生参加各种社会实践、各类竞赛项目、获得专利权。而中国大陆那种在同一个分数段上录取，用相同的课程、相同的课程标准、相同的考试办法、相同的分数管理来培养人才的思路，早就应该结束了。教学管理的主要内容属于办学自，许多问题本来是可以研究和改革的，但这要看民办学校敢不敢和有没有能力提出新的思路。有胆识者，走在了前头，成为民办学校中的佼佼者，也会成为我们国家坚持教育创新和教育改革的功臣。齐齐哈尔职业学院的党委书记兼院长曹勇安教授有句名言，大多数民办学校缺的不是钱，而是思想。有了好的思想自然就会有钱，没有好的思想有了钱也会使学校。但是不少民办学校的举办者或主持者缺乏这种意识。

（四）轻视学习与研究

目前，国际上高等教育改革浪潮一浪高过一浪，我们国家从上层领导到人民群众对高等教育都在重新认识，国家针对教育和民办教育的法律法规、政策不断出台，教育改革的经验也越来越丰富、越来越深刻，高等教育的历史知识以及新知识、新理论、新趋势、新信息、新成果，就像大海一样包围着我们，可是民办学校有谁像重视教学、科研一样重视了管理的研究呢？有谁系统地收集和整理了这些理论和信息，并且有谁认真地学习和思考呢？有哪个学校设立了教育研究机构并设置了专职的研究人员呢？缺乏理论指导，办学就只能是跟着别人走，跟着大流走，或跟着自己的感觉走。这是民办学校缺乏远见的一个重要表现。

二、对民办高校完善内部管理体制的建议

（一）重视《章程》建设

民办学校都有《章程》，因为这是申报时的要件。但是，大多数学校的《章程》出自一个模本，各单位只是“填空”而已，并没有研究它到底应该写什么，应该如何实行，结果它只具有“文本”意义，跟实际办学没有关系。其实这是一个很大的失误。本来《章程》是内部管理体制建立的依据，也是管理行为的依据，甚至可以把《章程》看作是一个单位的“宪法”。它规定着这所学校的性质、宗旨、校园文化精神、学校的社会责任、产权归属、各种权利和利益的分配关系等，这么重要的问题不研究、不规定、不执行，办学岂不是一笔糊涂账？当然，《章程》法律地位问题、民办学校的利益分配问题还有不少争论，国家也还没有最终出台相关政策。但无论如何《章程》问题是绕不过去的，必须予以研究，把它当做完善管理体制的首要环节。

（二）完善董事会制度

学校是独立的社会组织，是独立法人，有自己的法人财产，有自己的权、责、利。学校的董事会和相应的董事会制度，是现代大学制度中的根本制度。我国《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》都作了具体规定。特别需要强调的是，不能由创办人个人或集团董事会来代替学校董事会。董事会的组成人员、章程、职责、议事规则、修改程序等都要做出明确规定并切实执行。现在大家都在争上层次、争创一流学校，争社会信誉，争取国家的财政扶持，但如果连最基本的制度都不规范，最根本的管理都没有章法，怎么能取得社会的认可呢？

（三）从制度上保证院长负责制和专家治学

这个问题也是《民办教育促进法》明文规定的。董事长要做开明人士，不但要给院长以事权，还要给人权、财权；不但要保证其待遇，而且要倾听他们的意见。这两个方面都做到了才算尊重。董事长即使很懂教育，办好一个大学靠一个人的思路也很难。总觉得自己高明，总是让院长坐冷板凳，院长会全心全意地帮你治校吗？院长和其他专家既然是董事长请来管理者，就得诚心诚意地听取他们的意见，放手让他们实施学校的管理。从河北省民办高校的发展实践看，哪个学校聚集了一批治校之才，并且发挥了他们的作用，哪个学校就蒸蒸日上，否则日子就不大好过。所以，落实院长负责制，实行专家学者的民主管理，是完善民办高校内部管理的关键环节。

（四）机构设置创新

非要按照公办大学模式设立十几个党政机构吗？研究一下台湾地区的办学情况对我们的机构设置会有所帮助。我们在访问台湾时发现，台湾的大学，无论“国立”还是私立，其行政管理机构都极为简单。“（国立）中央大学”是“五处三室”（教务处、学务处、总务处、国际事务处、研发处、秘书室、人事室、财务室）；私立北台湾科技学院则是“一长带四长”（校长、教务长、学务长、总务长、研发长）。从实质上说，学校管理机构设置创新，是体现学校举办人和院长办学水平、管理水平的标志。我国大学的内部管理机构，一是垂直管理层次多，二是横向机构重迭，三是缺乏专家治学和民主管理的制度保证，四是对利益相关者的诉求重视不够。这些方面的问题日益显露，成为改革的目标。在这种情势下，民办学校更没有必要去照搬公办学校。按照自己的校情和管理需要，寻找科学的机构设置思路，是民办学校提高办学水平的一个重要途径。

（五）实行硬预算约束和规范的财务管理

实行预算硬约束和规范的财务管理，是民办学校管理的薄弱环节。在今后国家对民办学校的管理中，规范的财务管理必然是首当其冲要解决的问题。民办学校是可以取得合理回报的，国家也正在制定合理回报的具体政策。但要取得合理回报，必须以收入、成本、利润这些指标为依据，而这些依据要做到准确无误，就必然要以严格的财务管理为前提。举办人不但要有严格财务管理的意识，而且要懂得其中的许多知识。比如学费收入，是学校法人的收入，而不是举办人的个人收入，不允许任何人包括举办人本人挪用、抽逃或随意支出，否则将构成财务违纪或犯罪。民办学校在严格财务管理上不容迟疑，而且越快越主动，越快越有利。再说，科学的预算管理和严格的财务管理最终是有利于学校发展的。如果连财务这么重要的管理都不规范，那么这所学校还有什么管理是规范的呢？

（六）抓紧管理人员队伍建设

管理决定成败。学校管理水平直接由管理人员素质决定。但河北省民办高校院系两级管理骨干的缺乏情况，比教师的缺乏还严重，尤其是补充困难。从年轻的毕业生中选拔教师比较容易，但管理骨干需要管理经验。现有的院系管理人员中，从军队、高校、事业单位、行政机构中退休的人员占比在50%以上，熟悉本专业又懂高校管理的人非常缺乏。所以管理成了民办高校发展的“瓶颈”。许多高校的举办人或院长认识到了师资队伍建设的重要性，但还没有认识到管理队伍的重要性，还停留在只要有人“顶岗”就行的认识水平上。所以在今后一个较长的时期内，民办学校要像重视师资队伍建设那样重视管理队伍建设，要通过引进、培养、实行管理人才交流等多种方式，抓紧解决管理人员缺乏问题。

（七）教学管理要突出办学特色

教学管理是学校最核心的管理。钱学森先生生前就曾反复地说，我们大学的管理办法很难出拔尖人才。国际上对大多数中国大学生的评价是有考高分的本领，但动手能力、自己解决问题的能力、创新能力差。中国公办高校教学模式的选择、教学改革应该说没有取得实质性进展，这是经济领域人才缺乏而大批毕业生又找不到工作的根本原因。所以，民办高校在教学管理上一定不要再走公办学校的老路。成功的经验要汲取，但更要立志改革。在实行弹性学制上，在学分制的实施上，在课程设置上，在教学模式的选择上，在启发式、引导式、研讨式的教学方法上，在加强实践教学上，在学生管理上，在学生社团作用的发挥上，都大有文章可做。甚至可以说，在教学改革方面，民办学校和公办学校基本上处在同一条起跑线上，而民办学校更有机制上的优势，更容易走到教学改革的前头。现在全国已经涌现了一批优秀的民办学校，取得了社会的高度认可。所以民办学校一定要请一些有眼光、有思路、锐意改革的管理人员来从事教学管理。现在各院校都认可了特色办学，但是要特色办学就不能因循守旧，就得在改革中不断强化自己的优势，走出一条属于自己的路子。办学特色是以改革为前提的，这也正是院长作为教育家的“用武之地”。

（八）加强对管理的研究工作

绝大多数民办学校没有设立教育研究或民办教育研究机构，甚至没有热衷于研究的人员。这不能不说是一个重大缺陷。学习、研究工作看起来可有可无，甚至有些“远水不解近渴”，但这确实是一个着眼于未来的重大工程。谁首先认识到这一点，谁能认真地学习和研究一些问题，谁就能在竞争中成为“王”者。

参考文献：

［1］钟启泉，吴国平.反思中国教育［M］.上海：华东师范大学出版社，2007.

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我国近年来民办高校发展较为迅速，与公办学校的差距越来越小，但却因一味地只顾发展导致相应存在的问题也越来越多，这在一定程度上严重阻碍了我国民办高校的发展。

一、我国民办高校财务预算概述

财务预算的基本含义是指在做好预测以及具体方案的基础之上，为了能够对企业所拥有的活动进行一个有效的整合从而形成一个完整的整体来保证工作效率，将企业的销售、成本等方面用具体的图表来进行表现的一种方式。因此我们可以说财务预算是整个企业绩效管理的重中之重。一个企业要想能够稳定发展必需要做好企业的战略发展目标与企业开支预算及绩效管理的配合工作。

在我国现有的民办高校中财务预算管理工作是改进学校财务管理的重要措施，财务预算主要是通过记录民办高校日常的资金流动以及业务安排，来对民办高校的未来应该如何进行资金流动以及如何安排业务，才能够实现在保证教学目的的情况下效率最高、利益最大化的一种方式，而这一般需要通过较为合理的规划以及测算过程，才能够形成一套拿得出手，较为完善的计划方案来为民办高校今后的各项活动和资金流动进行监督管理工作。众所周知民办高校是为数不多的一类非盈利企业，因此对于民办高校的财务预算与一些市场上的企业相比具有较大的差异，具体来讲，民办高校在进行财务预算工作时应该着重注意以下几个方面：第一就是坚持节俭原则，因为大部分民办高校的资金相对公办学校来讲毕竟是有限的，因此要学会将钱花在刀刃上，也就是相关财务部门的主管部门应该将资金预算放在学校的重点项目上面，即优先满足那些教育科研工作。另外就是进行预算的工作人员要注意即使是这些项目也应该秉承节俭，从而保证资金安排的合理性。第二点就是民办高校的财务管理人员应该具有较为敏锐的眼光能够及时的发现执行过程中所可能出现的风险问题，从而将问题遏制在萌芽状态，这点对财务管理人员的要求较高，但往往它也是辨别一个财务管理人员优劣的一个重要的判定条件。

二、财务预算管理的功能与重要性

在民办高校当中财务管理工作是整个学校的中心所在，而在财务管理工作当中最为重要的便是财务预算工作。财务预算管理工作是通过对财和物这两个方面的运行方式进行事先的规划，并将其分别安排到不同的具体工作人员当中，从而努力使得学校内部的财、物、人这三个方面能够结合为一个整体，进而实现对整个学校的规划以及控制。就我国目前的民办学校来讲，因为其所有的费用都是由创建者自筹经费，因此民办学校的发展方向是由财务预算来进行引导的，引导其能够运用最科学合理的办法来达到各种促进学校发展的目的，并且财务预算工作人员还需要对随时可能出现的特殊问题做好应对的把握，最终达到民办高校的资金和政府相关制度以及实行计划目的的完美结合这一最终目的，所以做好民办学校的财务预算管理工作对学校的长期发展是非常重要的。

三、民k高校财务预算管理现状及原因分析

（一）预算目标不够明确，缺乏全局把控力度

要完成一个大目标，不可避免的需要在它下面设立一系列的小目标来对每一个工作者进行约束以及指明发展方向，民办高校也如此。要想做好民办高校的财务预算管理工作，就一定要对学校发展的整体战略、经营目标和年度预算进行整合，而在我国有相当一部分的民办高校都达不到这三项的完美整合，因此这就会经常性的导致一些小目标与指定的愿望有些偏差，长久以往就很有可能会整体偏离学校的发展计划。我国民办高校在创建初期很不容易，曾经出现过许多的问题，如民办高校的资金来源较为单一，都是由创办者想办法弄来，这就导致企业要想做大做强后劲多少会有些跟不上，再比如我国许多的民办高校都为了能够招纳更多的学员而大费苦心，想方设法的扩大投资来进行对学校的宣传以及美化工作从而导致学校的师资力量跟不上社会发展的步伐。还有因为是私营企业，一定会有政府对一部分学校的支持态度要比对公办学校的态度差一大截，而这也就导致了一个非常严重的情况出现，社会对其认可度不高。另外那些刚开始从事教育工作的人们，以及初次接受民办学校管理工作的人员在工作开始时一般都不会有现成的师傅去进行相关的工作教学指导，一切的工作只能靠自己的想法去做，而这也就导致了我国现在的民办高校管理水平相比公办学校来讲较为低下。因此在对预算管理目标进行考量的时候一定要将目光放长远一些，绝不可以只考虑一时的利益而失去了对全局的把控力度。

（二）预算编制缺乏科学性，管理者对财务预算的编制缺乏必要的重视

要想令财务预算管理在整个民办高校的发展当中起到重要作用，非常重要的一点就是一定要科学的编制我国的民办高校财务预算管理制度，这对于学校今后的发展以及各项工作任务的完成都可以起到较为重要的作用。就我国目前的民办高校来讲，大部分的学校在进行预算编制的过程中都会使用增量预算这一方法，这一方法虽然能够在一定程度上满足企业对于发展的需求，并且确保资金的正常流转，但其弊端也是相当明显的，比如这种算法较为粗略，因此对于一些对精细度要求较高的项目就难以做到细致化分析，即在对使用资金的量化分析方面还较为欠缺，举例来讲，假如今年某家民办高校购买了一些学习设备，设备购置费的本年预算支出与去年的发生额之间并不存在对应的增减关系，应该根据今年的发展计划编制。民办高校受自身办学条件的限制生源很不稳定，收入无法可靠估计，这就是估算的消费指标过于简单，细致计算下来总是会与实际的需求产生较大的差异。

我国的民办高校领导者往往对其获得的财富重视度较高，他们总是想费尽心思来得到更多的财富以及利益，总是对学校的财务预算管理缺乏足够的重视度，为减少开支，领导者总是会将预算管理当中的编制、执行以及一系列的监督任务全部交给财务部门来进行管理，这就导致了学校当中的权利分配严重不均匀，财务部门的权利过于集中，而这也就非常容易导致预算管理工作不能够做到人们需要的公开公正，从而进一步导致整个民办学校的各个部门经费分配的不合理从而给学校的长久发展带来巨大的阻力。更有甚者我国一些民办高校的管理者目光较短浅，对财务部门的预算管理根本没有设定相应的制度，这样的民办学校是很难长久发展下去的。

（三）预算流于形式，目标责任难以落实

上文对财务预算工作在民办学校发展过程中所起到的重要作用进行了简要概述，有些民办学校当中虽然领导者对财务预算工作有着足够的重视度，也为其制定了严格的规章制度，但由于时间等原因，原本的流程本该是提出项目，进行预算，然后对预算进行审核工作，最后就是对项目的监督过程，即各项经费的收支必须按照预算来进行，过程本是这样，但有些民办高校由于监督体制的不到位，监督不够严格的时候就会发生对预算的各种调整，然后在对执行过程中的追踪评价也并没有建立行之有效的监督体制。另外就是在对资金的使用过程中，有些领导者经常自以为是，一意孤行，不按照相关的财务预算来安排使用资金。综上问题主要有以下两点：一是预算工作要求不到位导致的预算不够准确的现象。二是财务预算设计完成之后，各实施人员对预算的执行力度不够，不能够严格按照要求来进行工程项目。

四、民办高校财务预算管理的相关对策

（一）成立财务预算的组织机构，确立民办高校的长期发展

保证财务预算管理过程的正常进行是非常重要的，做到这一点才能增强民办高校在市场的生存能力，学校的相关管理者应在校内建立一个组织来对财务预算过程做全面的监督，保证财务预算的执行，执行预算的人员还应对民办学校内部以及外部的资源进行深入的调研工作，保证全面公开公正的进行财务预算工作的编制。

（二）科学编制财务预算，明确编制要求

在进行财务预算的过程中，财务预算的具体编制工作应引起广大领导者注意。因为在这个过程当中最能够体现出一所民办高校的创建思维以及领导者的全局意识，因此各相关人员一定要难校的角度出发去强化对需要执行项目的论证观点，另外在进行项目预算上报工作之前，一定要做好充分的市场调查工作，即要根据当地的预测投入与回收比率，预测学校的投入成本与办学效益，这对于资金节省以及提高民办高校的发展都有着非常重要的意义。

在进行财务预算编制的过程中首先需要注意的是预算的编制时间和上报给领导者的时间务必要及时，即保证编制效率，另外财务部门一定要及时与学校内部各部门之间做好沟通交流工作，要及时将对各个部门的财务预算方案进行公开以及送达相关管理部门进行审核工作，因为财务工作只是单纯的通过一系列的计算和估计是不能够准确计算好自己学校各部门的花销情况的，因为不同部门有着不同的消费需求，因此与其他部门增进关系，了解各部门的需求也是准确做好财务管理工作必要前提工作。

（三）建立和加强预算激励约束机制，强化预算执行

我国民办高校的管理层要为学校的财务预算制定一个长期行之有效的目标，使其有方向供其去努力发展，在当今我国对教育重视程度越来越高的时代，正是民办高校的飞速发展时期，当然在这之中不仅要做好对学生生源的吸引，还要做好财务预算工作，做好长期发展的准备工作。因此绩效考核就成为了民办高校发展过程当中非常重要的一个发展方面。首先绩效考核能够给民办高校人力资源管理的工作流程提供具体的管理信息安排，实行的绩效考核要服从民办高校财务预算管理工作的调度，促进信息收集的规范合理化。其次要想做好民办学校的绩效考核工作，就一定要令学校内部各个单位的负责人认真分析在任员工的工作职能，了解其能力限度进行具体岗位的调配安排，以公平合理的绩效考核制度进行整体性评价，带动人力资源管理制度的发展安排，进行人才的优化。定期进行工作总结，在人力资源的管理方面做出努力，认真评定员工的工作状况，在定期的例会中进行汇报，反馈给各部门的负责人，并要求其对员工的工作流程进行调整，在合理的范围内将员工安排在合适的岗位，优化管理办法，提升人才素质。学校可以根据实际要求进行定期培训，了解员工的实际素质，进行针对性培训。此后，还要根据实际的培训工作对员工进行考察，要满足一定的培训要求。对符合要求的员工进行奖励，没有达到要求的员工进行处罚，以此来激发员工的工作积极性，努力提升自身素质，这对于我国民办高校的长期发展来讲无疑是十分有利的。

五、结束语

在我国当今这个市场经济蓬勃发展的时代，民办高校要想在众多学校当中令自身的旗号被广大人民所了解，就一定要将工作做细做实，即要在日常的教学工作中就做好对财务预算工作。当然要想实现长期发展计划，相关高校的财务管理部门应该着重在普通员工心中建立预算管理理念，细致安排好各项建设工程的预算管理以及资金的使用，充分做好对学校内部财务预算编制以及相关监管力度的提升，为更好的提高我国民办学校的管理工作做贡献。

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二、管理会计在民办学校中应用的现状

1.学校管理层管理会计认识不足

在传统会计处理方法的影响之下，民办学校财务部门的职能局限于对财物等方面的管理，费用的记录、凭证的录入及编制报表成为财务人员的主要工作。在处理一些与管理会计有关的财务问题时，大部分情况下是按照传统的财务会计处理方法进行业务处理，由此导致对业务把握不准确、财务信息不及时、分析依据不充分等一系列的问题。

2.会计人员专业水平有待提高

财务人员的业务能力、职业素质、理解操作能力以及工作态度等决定了管理会计在实际中能否得到有效应用。由于民办学校财务管理涉及面广、状况复杂，需要财务人员同时具备财务、会计、管理、计算机等多方面学科的综合知识。许多会计人员由于自身知识的局限性，无法完全满足实际管理会计工作的需要，对重大的成本支出项目和可塑性较大的成本支出项目分析控制能力尤其薄弱。此外，由于民办学校财务部门工作相对稳定，工作内容相对单一，许多财会人员贪图安逸，忽视对自身职业素质的持续提高，导致他们的业务水平往往不能与时俱进，这对新兴的管理会计的发展不利。

3.现行管理会计信息系统难以满足管理需要

一是民办学校会计信息系统流程设计滞后，未能很好地适应管理会计的需要。会计整体流程设计简单、功能单一，各个子系统之间没有形成信息的集成，使得信息系统不能有效发挥事前指导的作用，从而严重降低会计信息的时效性。二是民办学校会计信息系统的数据处理不完善，难以满足高校在管理目标方面的要求。会计信息来源众多，但是由于数据集成缺乏，数据重复录入、混乱传递的现象严重。三是目前民办学校对会计信息的披露多以会计报表形式陈列数字化信息，无法通过单一的报表对资金管理、风险控制做出相应的决策。对会计信息内涵的研究，也往往不重视数据的分析和预测，因此不能实现对会计信息的有效利用。

三、对加强民办学校管理会计发展的对策

1.培养和加强民办学校管理会计的意识

民办学校在管理会计建设方面的意识淡薄，这就需要需要加强和深化民办学校对管理会计制度的认识，改变传统、落后的管理思想，充分认识到管理会计对民办学校发展的作用，对于民办学校的管理会计的建设就会逐渐普及化。民办学校也是一个企业，而一个企业的固有观念是考虑企业的成本核算，这就会造成一些民办学校没有从学校发展战略的角度考虑管理会计，只有调整了企业的发展观念，才会使得管理会计的到企业认可，企业建立管理会计的阻力就会大大下降。

2.结合典型案例的研究深化管理会计理论

实践的经验和教训在很大程度上促进理论知识的深化和发展，在结合典型案例研究的基础上深化对管理会计体系和理论知识，从而达到指导民办学校管理会计的运用和发展。成立相关的研究机构和规范的组织，推动管理会计理论知识的发展。我国的管理会计制度对于相关的研究机构和组织进行合理的规范和要求，对于其职能范围和作用做明确的规定。

3. 加快管理会计信息系统建设

管理会计信息系统相对传统的会计信息系统来讲，所涉及的分级计算方式较为复杂，专业性强。为此，作为民办学校来讲，要结合学校管理的实际对管理会计工具软件进行综合、科学的设计，使之适应学校管理、发展的需要。

4.优化制度设计

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我国民办高校财务风险受到社会各界的广泛重视，由于财务管理方面存在的问题，引发民办高校的财务风险，可导致一些学校倒闭。作为我国最大的民办教育机构之一的南洋教育集团由于教育储备金问题在2005年倒闭，轰动一时。民办高校作为一类特殊的教育机构，其自身财务风险管理不善，会导致学校危机，应引起民办高校和学者的重视。

一、民办高校财务风险及成因

（一）民办高校财务风险

民办高校的财务风险是指民办高校在开展财务活动中，由于各种不确定、无法控制或难以预料因素的影响，导致学校所获得的财务收益与原来预测的收益发生偏离，因而有蒙受经济损失的机会或可能性。我国民办教育促进法，对于民办学校的财务管理问题有较为详细的规定。但是当前政府监管尚不完善，许多民办高校没有按照要求建立完善、科学的财务管理制度，导致财务风险严重。按资金流转过程，可以将民办高校财务风险分为：

1. 筹资领域的风险

民办高校由于内外部因素影响，无法筹集足够的资金支持民办高校生存和发展的可能性。目前民办高校面临最大的风险――经费来源单一，筹资困难。许多民办学校采用教育储备金模式筹集资金，这种做法在20世纪90年代中期是可行的。但到了90年代末期，学校没有对利率下降风险进行管理，导致许多民办高校发生风险甚至倒闭。

2. 投资领域的风险

由于各种因素，造成投资决策失误或投资收益被挪用到非教学用途的可能性。民办高校由于财务管理机制不健全，存在着严重的挪用资金现象。如江苏金山桥教育集团就是由于资金随意挪用拆借而导致整个集团的倒闭。

3. 资金支出领域的风险

学校经费支出结构异化导致民办高校办学效率下降的可能性。民办高校由于经费紧张，用于基础建设的费用过低，办学经费基本用于经常性费用、维持教学办公人员的经费及办公费用上，经费支出结构不合理。由于我国没有相关的法律或法规规定民办高校经费的使用和筹措问题，而是由民办高校独立解决，他们享有较大的自。民办高等学校的财务管理不规范就成为情理之中的事。如从开立账户、收费、使用到审计方面都存在大量的问题，乱收乱支、挪用、贪污等现象难以控制。例如，由于投资回报问题没有解决（促进法与非营利组织会计制度对投资回报的规定就不一致），投资者采用从学校借款的方式来获取收益，因此民办高校账目上投资方单位挂账资金较多。由于民办高校产权归属不明晰，投资者以租赁方式出租校舍等资产给民办高校，以租金方式获取收益。但是租赁业务应该缴纳相应税款，民办高校没有缴纳税金的现象严重。

（二）成因分析

导致民办高校财务问题的原因很多，主要是针对民办高校的法律法规不完善；经营不规范。首先是民办高校产权问题不清晰，导致有些投资者在投资后转移资金；有些投资者以租赁方式获得收益，却在操作上偷税漏税。因此使民办高校的资金紧张，支出异常，产生财务风险。产权不明晰，投资者无法获得合理回报，导致投资者以借款的方式从学校中挪走资金，学校账户挂账现象严重，财务管理出现问题。产权和投资者回报问题导致投资者的投资热情受到打击，只顾回避自身风险，财务管理不规范。这与民办高校治理结构不科学密切相关，学校缺乏严格的内部控制制度和互相监督的体系，民办高校投资者、管理者的利益诉求与其他利益相关者不完全一致。后者有损害其他利益相关者利益满足自身利益的倾向，有利用财务管理不规范的漏洞谋取私利的可能性，会引发民办高校财务风险。

二、民办高校防范财务风险对策

（一）财务风险防范机制

从民办高校财务风险管理的现状来看，我国民办高校的财务风险防范机制还不成熟。面对日益严峻的风险问题，建立风险防范机制、正确的认识风险、及时地防范风险变得十分迫切。首先，民办高校的投资者、举办者应该从微观角度上积极主动建立自身学校财务风险评估预警机制。作为学校的所有者、管理者，有责任和义务管理好学校，使其发展壮大。其次，政府应该从宏观上对民办高校财务管理进行规范，要求民办高校建立财务风险防范机制。要想预防民办高校日常运营风险的发生，还要从学校的财务风险管理角度出发，降低风险成本。

（二）建立科学的治理结构

建立科学的治理结构，建立健全民办高校财务管理体系和有效的财务风险管理体系。对民办高校内部来说还要建立内部控制制度和监督体制，对学校的财务问题进行严格的管理，防范财务风险的发生。外部治理，主要是政府行使其权力对民办高校进行管理，并从立法方面出善的规范措施，对学校的财务管理进行有力的监督。

（三）产权明晰

产权明晰问题是民办教育机构发展中的核心问题。产权明晰与否已经成为民办高校风险能否得到防范，学校能否持续发展的关键。目前，有些地方立法取得了一定成效，如黑龙江省2005年颁布的《关于促进民办教育发展的若干意见》中对民办学校举办者初始出资额进行界定，使民办学校的改革取得可喜的成功。还应该明确民办高校的产权归属，使投资者责任与收益相匹配，使其愿意承担相应的风险；要清晰分配财产权，明确投资者的合理回报，民办高校的投资者、举办者就会积极规范财务制度，防范财务风险，使民办高校健康平稳的发展。

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一、根据教育部规定，此次发放新证，数量按照20**年教育事业年报的统计数为基数，在此数量上另加10%为机动数。

发放新证前，请各市、县（区）教育局根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》的要求，参照同类公办学校的办学标准，按照有关审批管理民办教育权限的规定，组织有关人员对所审批的民办学校进行全面评估检查。评估检查内容包括：

1、办学许可证内容与学校章程内容是否相符；

2、是否按照法律规定在章程中注明要获取合理回报，合理回报的比例和来源是否符合规定；

3、是否具有必备的符合办学规模要求和安全要求的办学条件；

4、教学组织管理和教育质量保障措施是否到位；

5、安全防患机制是否健全；

6、资产、财务管理是否规范。

二、民办学校领取新证时应向审批机关提交以下材料：

1、办学许可证原件（正、副本）；

2、民办非企业法人登记复印件；

3、学校章程；

4、年度财务报告；

5、学校工作总结报告。

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1．发展目标。通过对民办教育的全力扶持，努力打造一批与公办学校具有一定竞争力的规模适度、质量较高、特色鲜明、社会声誉良好的优质民办学校。到2015年，基本形成“学前教育以公办为示范，促进民办幼儿园上等级，提高保教质量；义务教育以公办为主体，民办上水平，不断满足社会选择教育的需求；高中（或中职）教育以公办为龙头，民办成特色，扩大全县普通高中优质教育资源”的办学格局。

二、加大力度扶持民办教育发展

2．鼓励发展学前教育。在发挥公办幼儿园示范、引领、指导作用的基础上，努力打造一批规模较大办园规范的幼儿园成为全市一流品牌民办幼儿园；努力建设一批市级和省级示范幼儿园；积极鼓励社会资金投向学前教育领域，促进全县学前教育办出质量、办出特色、办出水平。每个乡镇至少建好一所符合省定标准的中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村，保证学前三年幼儿入园率达到80%以上，彻底改变学前教育落后现状。

3．支持民办义务教育。理顺民办学校办学机制，大力支持民办学校办优办大办强，以便满足社会对多元化、个性化教育的需求。允许学生自主选择民办学校，依法保障民办学校义务教育阶段学生的权益。

4．大力发展民办中等职业教育。积极鼓励行业、企业根据生产实际和发展需要举办职业教育，通过“校企结合、工学结合、订单培养”等形式参与职业教育，引入竞争机制；引进民间资金和市场化运作方式，融进县职业学校管理，盘活我县职业教育资源，做强做大县职业学校。

5．发展民办普通高中。大力扶持民办学校办出规模、办出水平、办出特色，积极鼓励民间资金以独立举办、合作举办、股份制办学等多种形式举办优质、特色高中，扩大普通高中优质教育资源。

6．加大对民办教育扶持力度。进一步完善民办教育奖励和补助机制。表彰奖励有突出贡献的的民办学校集体和个人；免除民办学校义务教育阶段学生学杂费。结合教育用地总体规划，最大限度解决民办教育用地问题。

7．依法给予税收优惠，合理设置各类规费，支持民办学校快速发展。各级税务部门要进一步完善和落实对民办学校的税收优惠政策，在国家现行政策规定范围内给予税收优惠。对实施学历教育的民办学校，按规定收取的学历教育劳务取得的收入免征营业税；符合国家有关规定的民办学校用于教学及科研业务的自用房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。对民办学校教育、教学涉及的建设配套费等行政性收费和服务性收费，建立并实施与公办学校同等待遇的政策，合理减免相关规费。

8．建立健全教师合理流动机制。对新办和达到规范标准的民办学校给予教师总量20%的公办教师5年时间支教，支教期间的基本工资由财政拨付，绩效工资由被支教学校拨付；经批准的公办学校在编教师到民办学校支教，支教期间身份不变，工龄连续计算，人事关系保留在原所在学校。

9．切实保障民办学校教师的合法权益。民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并按国家和省里的有关规定，为教职工缴纳社会保险费；民办学校教师在教师资格认定、业务进修、职称评定、科研立项、表彰奖励、职业技能鉴定等方面，均与公办学校教师同等待遇，统一管理。

10．统筹民办学校与公办学校的招生管理。高中教育阶段的民办学校招生纳入全县统一招生计划，并与同类型、同层次公办学校安排在同一批次招生。承担义务教育和学前教育的民办学校的招生纳入当地划片招生范围，由教育部门统一下达的招生计划招生，严禁超计划抢揽生源。非学历教育的民办学校在国家教育法律法规、政策允许范围内自主招生。

11．切实保障民办学校学生合法利益。民办学校学生在学籍管理、表彰奖励、升学、毕业生就业与户口办理等方面享有同级同类公办学校学生的权利；民办学校的学生资助纳入同级同类公办普通学校学生资助体系。

三、加强对民办教育的领导和管理

12．落实民办教育“分级管理、分工负责”的管理体制。县直各部门、各乡镇要认真履行对民办学校的管理职责，加强对民办学校依法规范管理，重点落实有关民办学校规范招生、教育收费、财务管理、资产管理、安全管理等依法办学的规定。教育、民政部门要制定和完善各级各类民办学校的设置标准，严格实行民办学校年度检查制度，及时向社会公布年检结果，接受群众监督。

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2.民办学校财务管理中存在的问题

2.1办学资金虚报或抽逃

《民办教育促进法实施条例》第五条规定：“民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。”部分省级教育主管部门也严格规定了现金出资和实物资产出资的比例。由于实物资产的产权关系不易确定等原因，事务所验资时一般仅限于货币资金，对实物资产通常仅出具一份价值评估报告。由于为数不少的民办学校的办学场所是租赁的，故实质上这些民办学校需要的实物资产并不多，虽然办学需要有相当多的实物资产，但实际上以虚假居多。对投入的货币资金，有些民办学校也会采取各种方式进行抽逃，如长期挂往来帐。

2.2缺乏统一执行的财务会计制度

2004年财政部正式出台了《民间非营利组织会计制度》，自2005年1月1日起实施。但由于宣传不到位、学校会计水平不高等原因，仅有少数民办学校按该制度设置帐簿进行财务核算。民办学校尚未按照统一的财务会计制度进行核算，目前采用的有企业会计制度、小企业会计制度、事业单位会计制度以及行业会计制度等。

2.3货币资金管理不规范

一些民办高校的货币资金仅将小部分现金由学校出纳保管，大部分现金流转于举办人手中，公私不分。很多民办高校的学费收入不存入银行帐户，大部分收支均通以现金的形式核算。

2.4成本支出列支不规范

部分民办高校支出列支并没有按照会计制度要求进行核算，存在资本费用化等问题。如学校购买办公柜子、学生课桌椅等费用计入业务活动成本，没有按照规定计入固定资产科目核算。

2.5支付成本费用以不合法的凭证

（收据，白头单）入帐一些民办高校支出凭据白条较多，不符合会计法的相关要求；部分学校虚构房屋租赁合同、借款合同而虚列租赁费、利息等支出，以达到抽逃开办资金、转移办学收入的目的。

2.6发展基金的计提和使用不规范

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十七条规定：“在每个会计年度结束时，捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校应当从年度净资产增加额中、出资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。”一些民办高校没有按照要求计提发展基金。还有民办高校在使用发展基金时，存在变相转移资金等行为，而不是将其用于自身建设、维护和购买教学设备等。

3.完善我国民办高校财务会计制度的对策建议

3.1执行统一的会计制度

目前由于没有形成统一的民办高校会计制度，各民办高校会计科目设置上存在较大差异，会计核算上也不尽相同，因此要进行横向比较甚为困难。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》第四十四条明确提出：积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。因此，应尽快建立全国统一的民办高校会计制度。

3.2主管部门应使用合适的财务指标

对学校进行考评1）重净资产，轻开办资金开办资金是为了保证学校的设立而强制举办者投入的资金，在目前的会计制度下，举办者在学校设立后采取多种方式将其转移已经成为可能；而净资产反映了学校一定时点的权益额、可变现偿还负债的资产。对于民办高校而言，最重要的是学校有维护正常教学秩序的经费保障。为此，笔者建议主管部门在对民办高校财务考评时应多重视其净资产，而不必过于关注学校开办资金是否抽逃。2）对民办高校的收入进行合理评价民办高校为了达到少缴税的目的，对学费收入不入帐、不申报纳税，存在一定的税收风险。建议对学校收入考评时，要与学校的已缴税金等联系起来综合考评，防止学校虚报收入。

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doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 009

［中图分类号］ F234.3 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）17- 0018- 02

管理会计是一门将现代化管理与会计融为一体的新兴的综合性学科。它以管理科学为基础，通过会计学科的预算、评估等手段来对企业的整个内部经济活动进行系统管控。当前，民办高校的筹资来源有企业投资、个人投资、生产经营及学生学费等多种渠道，要对学校财务管理进行有效合理的统筹规划，那么管理会计的引入就十分必要。

1 管理会计的职能

1.1 预测经济前景

管理会计依据历史或现在的会计资料及其他相关资料，使用定量或者定性分析手段，预测企业未来发展的趋势以及财务状况和经营效益，从而为决策者提供具有重要参考价值的会计信息。

1.2 参与经济决策

管理会计通过所掌握的充分资料进行严密的定量分析，帮助企业管理者做出有利于企业发展的重要决策。管理会计可以通过对产品定价、长期投资项目分析等方面提供可靠有效的数据，测算出各个方案对企业产生的经济影响，使管理者做出最优决策。

1.3 规划经营目标

管理会计通过编制预算表将各个业务领域的目标全面落实到预算中。通过对预算指标的分解合理地组织和协调企业产业链及经营链上的各个环节，优化配置企业的人力、物力、财力资源，为管理和控制企业生产经营提供依据。

1.4 控制经济过程

管理会计通过对企业实际的经济活动中的记录、报告数据与预算数据进行比对，及时根据实际情况调整企业的经营活动。分析工作绩效，编制业绩报告。

1.5 考核评价经营业绩

管理会计通过责任实施会计制度进行责任考核。管理会计的各职能间联系紧密，形成了一个完整的管理会计循环。这一条完整的管理链主要包括预测、决策、计划、控制等方面。从而使管理人员更加有效地对企业各部门及生产各个环节进行控制和调整，从而达到提高企业经营效率的目的。民办高校在管理会计的应用上起步较晚，很多会计科目并未真正纳入学校的财务核算体系，导致会计账账不符、账实不符等情况屡有发生，使管理者无法详细了解学校资金的运作情况。

2 民办高校的财务管理现状

2.1 财务体制还不够完善

一些民办高校未明确财务管理的目标，部门设置不规范，甚至出现其他部门领导兼任财务部门领导的情况。而财务工作仅仅只是以记账、算账、报账为主，这种财务管理方式严重滞后，并且影响了民办高校在市场经济中的健康发展。民办学校采用各种不同的会计制度进行核算，导致学校之间的财务数据无法进行统计与比较，不利于财务管理部门和教育管理部门对民办学校的财务情况进行综合考评。

2.2 财务行为不规范

一些民办学校的现金并未按财务规定交由出纳保管，而是公私不分，寄放在学校领导或股东处。大部分收支均是用现金核算，并未实现“零现金”的转账模式。尤其在产生效益的某些部门，还存在坐支现象。对于收取费用的收据采用自制的普通三联收据，导致收入不入账，财税部门审计工作难以开展。

2.3 缺乏财务风险意识

我国绝大多数民办高校走的是以学养学的道路，而某些民办高校决策层贪大求全，大量通过从银行贷款以及民间融资用于建造教学设施和增添仪器设备等硬件设施。但是由于缺乏科学的财务管理，在资金的流通阶段未实施有效监管和控制，导致极高的财务风险。

3 管理会计应用的必要性

鉴于目前民办高校财务管理方面的缺陷，在民办高校中应用管理会计势在必行。

3.1 管理会计在投资决策方面的应用

目前，民办高校正处于快速发展期，就需要规模巨大的引资来为学校扩大办学规模。那么，在如此巨大的利益与风险并存的经济活动中，如何控制规避财务风险，如何实现低成本高效益，是民办高校面临的重要课题。而管理会计中的投资决策方法能对高校决策层提供科学有效的参考依据，在财务工作中的结算、理财、监督、信息反馈等方面起到巨大作用。

3.2 管理会计在财务预算管理中的作用

由于民办高校的财务管理机制不健全，普遍存在着资金使用率低下、重复购置与建设、缺乏统一的财务管理等现象，导致了人力与财力的浪费。而通过管理会计建立起全面的预算管理体系，可以从根本上对各项费用收支的必要性及规范性加以控制。充分考虑价格、质量等因素，按照标准编制预算和执行，编制详细的经费预算执行表，为学校决策层提供准确而及时的财务信息。

3.3 责任会计的应用

按照“谁负责，谁承担”的原则对管理人员进行考核，规范各个部门的财务行为。为了适应经费责任制，细化民办高校的财务管理，将各个部门之间的经济往来建立在责任监督的体系上，能有效地避免“吃大锅饭”的问题，还能调动员工的工作积极性，从而真正落实财务管理。

4 民办高校构建财务管理体制的建议