公路养护市场前景范文

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随着经济的日益飞速发展，市场经济占据了社会资源分配的主导地位，市场经济的核心就是竞争机制。当前，市场经济中经济利益主体呈现多元化的特征，都有着不同的经济利益，都要到市场上通过竟争去实现自己的经济利益。公路养护部门作为社会公益行业，它的最大价值目标就是实现道路交通的畅、洁、绿、美，为经济的发展提供优质的路交通环境。那么，针对积弊累累、陷人困境的公路部门来说，如何提高竞争力，实现自己最大的价值目标，笔者谈几点拙见。

1、公路养护的现状及困惑

近年来，公路部门相继实行了公路养护机制改革，但缺乏深度，尚未真正突破计划经济模式，静态管理有余而动态管理不足，竞争意识不强，制约机制乏力，激励机制没有产生积极的效应。

1.1、人事制度改革缺乏配套机制。虽然实行了干部聘用制，但往往是一聘终身，且岗位培训轮换率和轮换面低，竞争上岗，择优录用机制不强。一方面要求竞争上岗、择优录用、不拘一格选拔人才，另一方面录用人讲身份、讲任职年限，相互矛盾。公路行业内部没有形成人才交流市场，外部也没有参与人才市场交流，干部成了只进不出，只上不下，管理人员膨胀，效率较低。

1.2、公路养护尚未引入市场机制，实行企业化运作公路养护改革，这几年虽有一些动作，但基本变动不大。从管理、作业方式上讲，基本还是计划模式的一套，自上而下，下达好路率、经费计划、年末考核；从分配上讲，虽试行了一些养护承包责任制，定额标工计酬，但基本上仍在计划经济模式下动作。公路养护企业化的运作模式还没建立，养护生产的竞争市场也没有形成。

1.3、公路养护存在两个.‘老化”及两个“下降”。两个“老化”，一是人员老化，二是机械老化，养护机械添置更新率低、利用率低的“两低”问题比较严重。两个“下降”，一是路况下降，这主要体现在大部分油路超期服役；二是投资下降，养护投资的绝对数是上升的，但相对数是下降的，这主要是人工工资、养护材料价格不断上涨，公路养护等级不断提高、车流量尤其是一些重型车的不断增长等综合因素，导致养护投资下降。

2、如何提高公路养护竞争力

公路部门出现以上困惑，其根本原因在于未摆脱事业单位、计划经济上的束缚，在于尚未建立适应于社会主义市场经济规律的运行机制。而市场经济规律告诉我们，市场在资源配置中发挥基础性作用，价值规律调节社会生产和流通，企业是市场经济活动的主体，在价值规律作用下，社会资源自动从效益低的产业流向效益较高的产业，在同一产业内部不同企业之间，则实行优胜劣汰。因此，我们只有认真分析公路部门面临的困境，认真研究市场经济规律，建立适应社会主义市场经济规律的公路运行机制，才能提高公路养护竞争力，才能推进公路养护事业又快又好地发展，更好地为推动地方经济发展作贡献。

2.1、加快养护机械化进程。对于国、省、县主要干线公路按照“布局合理、精干高效”的原则，打破地域限制采取建立“大道班”或“机械化养护站”的形式，充分利用公路管理机构中现有的技术人员、机械设备组建专业的养护队伍，采取集中作业的养护方式，采用新技术、新工艺进行养护。公路管理部门要给予他们政策上的支持，使其不断发展壮大，具备一定规模，切实改变以前分散作业、效率低下的现象。

2.2、积极推进养护市场化进程。各级公路主管部门要在一定范围内，积极培育养护市场，对公路养护工程实施招标，根据各线路的实际情况，合理确定各项养护指标，并以合同形式明确双方的权力和义务，按照合同条款和养护质量指标的完成情况，支付养护经费，切实增强养护人员的责任心。积极开展行业技术练兵活动，为逐步走向养护市场积累经验，打下基础。

2.3、实行养护承包责任制。对一些自然条件较差的丘陵、山区的公路管理采取集体或个人承包的方式进行承包养护。按照“三定”的原则（定人员、定经费、定指标）把养护人员的收入与养护业绩挂钩，实施奖惩兑现，以保证养护质量，用合同的形式固定下来，由承包人承担法律后果。

2.4、加大养护新材料、新工艺的研究成果的推广应用。地、市级的公路管理部门应集中技术力量对养护新材料、新工艺进行推广，在条件成熟的市、县级的养护生产中应用，总结经验改进工作，促使养护成本的降低，提高养护质量和效率。

2.5、重视职工的政治思想教育。首先，要加强职工的社会职业道德教育，让广大职工树立正确的人生观、价值观、道德观念，营造良好的氛围，引导职工把职业道德规范的认识转化为自身内在的信念和精神的源动力。其次，领导要率先垂范，以自身的人格力量和高尚风格树立威信，用诚心诚意为职工办实事的公仆形象取信于职工。第三，要坚持“以人为本”的思想，加强行业精神教育，并扩大行业精神的外延，使职工牢固树立敬业爱岗的意识，充分发挥职工的主观能动性，达到增强凝聚力的目的。树立行业先进典型，用榜样的力量来感染和带动职工积极工作。

2.6、强化业务素质培训，提升职工整体素质。公路养护部门属劳动密集型行业，在养护市场化进程中，由于劳动成本低，劳动强度大，职工文化程度较低，在竞争中处于劣势，要鼓励他们加强学习，充实、填补、更新知识，以适应改革和管理的要求。单位要为职工创造学习条件，有计划、有针对性地开办长期和短期相结合的有关业务培训班，提高和更新干部职工知识，制定鼓励干部职工继续受教育的优惠政策，鼓励职工自学提高，鼓励有能力、有潜力的职工参加与工作对口的专业进行本科、研究生学历学习或根据发展需要参加第二学历学习；集中有限的教育经费，有计划重点培养加入 WTO 后公路行业急需的高素质专业人才，做好公路专门人才、工程项目技术带头人、岗位技术能手的外培、自培工作，分类建立健全以上人才的档案，给予以上人才一定的特殊待遇，储蓄和爱护公路各级专门人才。

2.7、要体现经济原则。加强道路、公路渡口等交通公共基础设施维护、维修，为社会和公众提供优质便捷、成本低廉、经久耐用的交通公共产品，提升公路服务的整体功能。

2.8、要体现安全原则。人民群众乘坐汽车，行驶在公路上，安全是最基本的要求。近年来，我们实施了公路“安保工程”，加大了危桥维修改造力度，整治公路渡口，不断提高交通公共产品的安全性，让人民群众放心，这也是今后公路部门强化公共服务努力的重点和方向。

2.9、要体现诚信原则。对于国、省、县主要干线公路，各级养护部门要实施挂牌养护，公布养护责任、养护承诺内容、养护责任人、举报电话等内容。接受社会群众和舆论媒体的监督，特别是对影响公共交通安全的突发事件，如坍方、泥石流等，养护部门要及时赶赴现场进行处理，排除路障，确保道路交通安全，杜绝重特大安全事故的发生。

3、结语

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任何行业的发展都有一定的经济规律，都要经历一个由成长到衰退的发展演变过程，这个过程便称为生命周期。一般行业的生命周期可分为四个阶段，即初创期(也叫幼稚期)、成长期、成熟期和衰退期。公路基础建设经过多年的发展，在我国境内已经基本完成框架建设，逐步进入衰退期。居安思危，要想保持企业健康有序的发展，除了改变企业现有的市场布局，另一个方向，就是挖掘产业链上下游的扩展空间，进入新兴的市场领域。

二、我国公路桥梁的现状

在公路建设行业步入产业成熟期的同时，公路养护、桥梁加固产业则迎来了发展的高峰。桥梁数量众多、总体病害多是我国公路桥梁的主要特点。

一是我国现有公路桥梁有很多是根据20世纪七、八十年代颁布的设计标准建造的，其设计荷载均较低。随着各种重型车辆的不断出现，公路桥梁负荷日趋加重，这些桥梁经过多年的重载交通频繁运行，普遍老化、衰退严重，绝大多数桥梁处于带病工作状态。

二是公路路网中还有为数不少的半永久性桥梁(约2.0%)与临时性桥梁，其承载能力普遍偏低，其抵抗自然灾害的能力较差，安全隐患突出。一项桥梁调查结果显示，我国桥梁有相当一部分处于带病工作甚至在危险状态。

发达国家经验表明，通常桥梁在建成投入使用的20-30年后，将愈来愈多的面临耐久性和安全性不足等问题，随着服役时间推移和交通运输事业的持续蓬勃发展，桥梁维修加固工作任务也日趋繁重。

三、桥梁加固市场发展的经济学依据

进入或在某个行业内进行市场扩张，必须考虑其市场前景及可行性分析。经济学上常用PEST方法来对企业所处的宏观环境即一切影响行业和企业的宏观因素进行分析。尽管不同行业和企业根据自身特点和经营需要，分析的具体内容会有差异，但一般都应对政治(Political)、经济(Economic)、社会(Social)和技术(Technological)这四大类影响企业的主要外部环境因素进行分析，当然，实际调查中，企业还需要考虑行业壁垒和其他因素。

从国内趋势来看，公路养护日益受到国家的重视。十一五期间，交通主管部门对服役桥梁检测与维修加固的重视程度日益提高，用于桥梁养护改造的资金显著增加，为我国桥梁检测与维修加固行业的快速发展提供了活力。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//ems86.com总第539期2014年第07期-----转载须注名来源同时，从资源节约、环境友好等国家发展要求来看，桥梁维修加固将是大有可为的领域。

从发展阶段来看，桥梁加固正步入行业发展的高峰期。我国正处于由低收入国家向中等收入国家迈进的重要阶段。国际经验表明，这一时期是公路发展由建设向养护逐步转移的重要时期。而作为公路重要的组成部分，每年需要维修加固的桥梁数量，约占公路路网桥梁总数的15%。目前我国公路桥梁维修加固市场已初步形成，正处在快速成长期。

资金投入逐年加大。近9年来(2003-2011年)，全国共投入专项资金147.9亿元，改造危桥1.6875万座/124.9万延米，与同期开展的公路桥梁检测、评定与加固技术研究及推广应用等几十项科技攻关工作，共同为公路桥梁养护管理工作提供了资金与技术的重要支撑。

从现有市场的技术水平来看，经过多年系统研究，我国已形成了一系列服役桥梁检测与维修加固实用技术。在桥梁无损检测、损伤诊断、承载力评定、主动加固技术以及补强材料应用等方面取得了较快的发展，基本建立了我国服役桥梁技术状况评价、使用功能评定、承载力检评和维修加固技术体系与标准规范。在服役桥梁隐蔽工程检测、耐久性评估、剩余寿命预测和预防性养护等方面有了重要突破。

从企业利润预期来看，由于受到技术、设备、经验、资质等因素的影响，施工企业的水平参差不齐，事实上，桥梁维修加固工作对于技术和过程管理要求很高，没有一定的设计、施工经验，对被加固桥梁没有充分的认识理解，不可能设计出合理、省钱、可靠的优秀方案，正因为如此，愈早掌握领先的技术、积累丰富的施工经验，才能愈早使其从管理到技术都能逐步走向成熟，也更有助于获取企业利润的最大化。

从市场进入壁垒来看，桥梁加固工程的施工具有影响因素多、质量隐蔽性强、检查难以及带载施工风险高等特点，但从目前的情况来看，桥梁加固工程施工的技术水平普遍较低。企业进入该市场行业的门槛不高，施工从业人员技术水平低，施工现场管理制度不完善，质量控制措施不科学，缺乏具体的技术规定，工序检查无质量标准或标准不全。因此，现阶段桥梁加固行业的市场准入较为容易，竞争水平低，但这有利于有实力的企业快速建立品牌，并迅速扩张市场份额。

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中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01

一、企业外部环境分析

1.面对的机遇

公路是典型的社会公共基础设施，公路建设施工行业受国家宏观经济政策影响较大，根据中央经济工作会议要求，我国经济将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以保持国民经济的健康稳定运行，宏观经济的稳定运行将为公路建设施工行业提供良好的市场空间。国家公路“7918网”的实施，整个高速公路网络的静态投资大约为2万亿元，“十二五”期间每年平均投资预计可达1500亿元左右。

同时，高等级公路的养护大修期一般为8到10年，部分路段甚至5年左右即需进行养护大修。对于已经建成的公路来说，预计每年将有近10%的里程进入养护大修期。随着我国高等级公路建设的持续全面展开，公路养护市场的总量也必将越来越大，养护产业将成为公路施工企业新的可持续增长的利润增长点。

未来相当长一段时期，城镇化建设是中国城市建设的发展趋势。预计到2020年，中国城市人口将达8到9亿。巨大的人口需要巨大的城镇基础设施为之服务，城市轨道交通网络，城市快速通道网络，大型居住区和工业开发区等各种市政工程建设，为公路施工企业提供一片新的“蓝海”。

2.面临的挑战

今后几年，我国大型公路施工企业的市场前景依然广阔，但是，该类型企业的持续健康发展也面临一系列的冲击和困难。一是区域交通建设市场的相对饱和。“十二五”期间，湖北省高速公路建设将呈现前高后低的态势，高速公路建设由超高速发展转为平稳发展。二是市场竞争日益激烈。目前我国具有一级总承包资质以上的公路施工企业近450家，加上地方保护等原因，公路建设施工行业管理规范化程度不高，各地市场区域差别大，市场开发具有较大难度。三是行业利润率越来越低。近几年由于大部分业主采取低价中标的政策，公路施工行业的平均利润率已经低于1.5%，同时，企业自身积累较少，造成企业持续发展后劲不足。

未来五年，公路建设施工行业将呈现金字塔结构：在金字塔尖的是以资信、专利和综合管理能力为核心竞争力的总承包龙头企业，自上而下等级逐步降低直到低端成为单纯提供施工服务的单位。自上而下企业数量逐步增多，利润率确实自上而下逐渐降低，越是高端市场越有较高的盈利水平。

二、企业内部条件分析

1.具有的能力和优势

湖北省路桥集团经过几十年的发展，各项事业都取得了突出成就。一是生产经营能力显著提高，公司经营规模实现了历史性突破。2009年公司承接工程38亿元，2010年上半年已承接项目18亿元。二是公司管理水平不断提高。公司经过改制，初步建立起现代企业制度，建立起一套科学的管理体系。整个集团公司运行质量和管理水平有了显著提高，通过了质量/安全/环保体系认证，增强了发展后劲。三是企业改革取得了重大进展。所有二级单位都已成为独立法人，各子公司实施混合所有制改造，试行股权激励，初步建立起出资企业多元化、股权结果合理化、法人治理规范化的现代企业制度。四是职工队伍战斗力明显提高。通过实施人才强企战略，不断培养和引进经验丰富的项目经理和高级专业技术人才，为企业进一步做大做强提供了人才保证。

2.存在的问题及不足

在企业取得巨大成就的同时，也暴露出诸多问题和不足。

首先，企业融资能力亟待提高，由于主场资本金较少，资产负债率较高，而且融资渠道单一，对银行贷款的依赖程度较高，造成融资能力较弱。融资能力不足已成为制约企业实施产业结构升级，向BT、BOT、总承包等产业链高端调整的瓶颈。其次，企业自身积累不足，由于行业平均利润率低，加上原材料价格上涨等因素的影响，自身积累较少，影响了企业持续发展的后劲。第三，企业历史包袱较重，改制遗留后遗症，房产土地产权不明晰，职工身份转化不彻底。第四，企业管理水平和职工队伍素质还不能满足企业快速发展的需要。经过多年的努力，公司虽然建立了比较完善的管理制度体系，管理水平明显提高，但是当前仍然存在着效率不高，执行力力度不足，优秀项目管理人才和资本运营人才短缺的劣势。对于公司未来向高端领域发展，人才还不能达到要求。

三、战略分析

湖北省路桥集团SWOT分析矩阵如下图：

湖北省路桥集团SWOT分析表

综上分析，要实现企业持续健康发展，必须实施企业战略转型，即由传统的公路施工企业向项目经营与资本经营并重企业转变，由单一的路桥建设向路桥、养护、市政、铁路并重转变，由单纯的工程施工向工程总承包、BT、BOT等产业链高端领域转变。通过实施战略转型，把公司建设成为结构优良、主业突出、治理完善的现代型企业；管理密集、资金密集、信息密集的高效性企业；科技领先、拥有技术专利、核心竞争力突出的创新型企业；文化先进、诚信经营、协调发展、团结奋进的和谐型企业。

参考文献：

[1]迈克尔·波特.竞争战略[M].北京华夏出版社，1997.

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公路养护技术国家工程研究中心副主任王松根在大会期间发表了名为《从数据看沥青路面材料循环利用》的演讲，他指出，在我国高速公路和普通干线公路中，沥青路面每年可回收再生利用的材料达到2亿t，如果能够有效利用旧路面回收资源，将为国家、企业带来巨大的资源优势。东南大学教授赵永利在研讨会上认为，虽然再生技术在施工方面仍然存在一些问题，但未来我国公路总里程将达到前所未有的数字，也预示着再生技术有着广阔的发展空间，加强对于再生技术的研究和推广，对于国家的道路建设也有着至关重要的作用。