节能减排技术改造范文

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1 降低煤炭消耗量

火力发电厂中最大的能源消耗就是煤炭了，因此，节能减排首先要对煤炭消耗采取有效措施。

（1）要对进入锅炉内的煤炭情况进行及时掌握，根据不同煤质以及炉膛燃烧的状况进行合理的调整燃烧，掌握煤的粒径及几种煤的科学搭配和各种煤种下的配风比例。加强对运行情况的监督以及火焰的巡视，查看各种仪表的参数变化与设定值十分符合，当出现偏差时要尽快进行分析和处理。

（2）针对对锅炉的本体和其保温情况进行定期的巡检，对漏风、漏灰、漏粉等跑冒滴漏现象及时进行修补。

（3）及时做好保证锅炉各受热面清洁，即进行炉膛水冷壁、烟道、空预器受热面吹灰，炉膛及时打焦，以使锅炉经常处于最佳工况下运行。

（4）做好对过热蒸汽汽温、汽压、排污率、炉烟含氧量、排烟温度、锅炉漏风率、飞灰可燃物、煤粉细度合格率、制粉单耗、风机单耗、点火及助燃用油量等的监视收集工作，发现问题综合考虑，做好运行分析，找到解决方法，提高锅炉效率。

2 从技术上进行节能减排

（1）积极进行技术改造来应对日益严重的环境污染问题。以前国家对电厂的排污管理不到位，很多电厂为了降低成本来获得更大的利润而不采取先进的设备和技术。但是随着国家在“十一五”期间节能减排的要求，节能减排已经成为了电厂刻不容缓的问题。例如，采用石灰石一石膏湿法脱硫工艺来进行脱硫处理，除硫率可以高达90%以上，是目前效果最好的技术之一，而且副产品石膏还可进行回收利用。

（2）合理安排规划，在末端建立虚拟电厂。虚拟电厂指的是在终端安装可以提高用电率的设备，这样可以在有效缓解用电紧张的同时可以节约大量的资源。同时这种电厂，不会消耗能量和排放二氧化硫和二氧化碳等污染物，间接的达到了减排的目的。建设虚拟电厂必须在总体的范围内进行科学合理的规划，对设备进行的技术升级和改造，例如更换节能型变压器等。

（3）电厂的监测仪表精度对节能减排工作来说十分重要。由于电厂工作环境的复杂性，对很多监测仪器的选择来说也要进行仔细考虑的，例如，采用了精度高、容量大的电压电流互感器，就可以有效减少了二次回路的电压降，提高了计量的准确度，使电厂用电率降低。如果选择精度相对较低的仪表，虽然在短期内可以满足运行的需求，但是低精度仪表与高精度的仪表在参考点的选取以及检测数据可靠性方面存在着一定的差异性，那么这些数据就有可能对决策人员的判断起到一定的误导作用，导致出现一些本可以避免的事故。尤其是目前电厂的自动化程度越来越高，各单元之间的数据交换和指令的执行在瞬间完成，一旦出现失误不仅对执行单元损害大，对机组干扰也大，影响机组负荷就直接影响电厂的经济效益，长期的积累就是无法估量的损耗。特别是在电厂在出现非正常运行的情况下，高精度仪表在保护、连锁系统意义就更为重大，每次的机组误动都会造成或多或少的经济损失，甚者导致重大的设备损坏，减少非正常停机是电网的要求也是企业的要求。

（4）在运行中，尽量使磨煤机在满负荷状态下运行并及时补充钢球，找出最佳的钢球装载量、磨煤机的通风量、粗粉分离器拆向门开度，使制粉系统在最佳状态下运行，从而降低制粉系统单耗。

（5）提高和改善热控就地设备的工作环境条件。就地设备工作环境普遍十分恶劣，提高和改善就地设备的工作环境条件，对提高整个系统的可靠性有着十分重要的作用。如：就地设备接线盒尽量密封防雨、防潮、防腐蚀；就地设备尽量远离热源、辐射、干扰；就地设备（如：变送器、过程开关等）尽量安装在仪表柜内，必要时对取样管和柜内采取防冻伴热等措施。

（6）对于调节幅度比较大而又采用挡板调节的送风机、引风机等大型风机设备，可以通过改变这些辅机运行方式，提高辅机效率，降低烟风道及管道阻力等措施 可以降低电厂的厂用电率.提高发电厂的经济效益。比如将送风机、引风机采用的挡板调节改为液力耦合器调节风机转速，出入口挡板展开，既减少节流损失也降低了厂用电。

（7）使用交流电机变频调速器，可使普通交流电机实现无级变速，恒转矩或变矩拖动，不影响电机的功率输出，具有显著的节能效果，真正达到高效节能运行。将定速运行机械，改为变频调速运行，低负荷时电机轴功率减少，进而节省了电厂的自用电。

（8）改用先进的机型组合可使同量能耗下，产能提高。如改凝汽（抽凝）式发电机组为背压式发电机组（浙江某热电联产企业在不增加炉子不增任何能源的条件下扩建了一台B3-3.43/0.98背压式汽轮发电机组，在不减少0.98Mp供汽量的同时每 小时有2―2.5MW发电量的增加，且发电量与供汽量有了灵活的调节）既节能又增加能方式的灵活性。

3 做好火力发电厂的生产环节控制

3.1 优化锅炉燃烧率，做好节能减排管理工作

火力发电厂中耗能最大的设备就是锅炉设备，通过优化锅炉中煤炭的燃烧率来实现火力发电厂的节能减排具有很大的发展空间。煤炭等燃料在锅炉内的燃烧过程中，往往会造成一定程度的能量损失，这些损失主要包括：可燃气体或固体未完全燃烧造成的热损失、锅炉自身散热造成的热损失、锅炉排渣和整理烟尘排放中所携带的热损失等。因此，提高锅炉燃料燃烧率，减少能量损失，是做好火力发电厂节能减排管理工作的重要举措。

（1）通过提高入炉的空气温度、控制过量空气系数、充分混合空气与煤炭（煤粉）、合理降低煤粉细度、调整锅炉的燃烧程度和保障锅炉内一、二次风的混合时间等来减少可燃气体和固体中因未完全燃烧所造成的热损失；

（2）可以通过严密水冷壁和锅炉炉墙结构、采用先进的保温材料保障炉墙与管道的保温性能以及增加锅炉周围空气的温度来实现对锅炉自身散热导致热损失的控制；

（3）可以通过保持锅炉受热面的清洁干净来保障锅炉及各项辅助设备的正常运行，通过控制锅炉火焰的中心位置来防止局部高温，通过降低锅炉排烟漏风的容量体积来实现烟尘排放中所携带的热损失。

3.2 提高火力发电厂中汽轮机的工作效率

汽轮机效率得到提高后可以增大其转化内功的效能，从而降低其内部损失。在火力发电厂中，使用汽轮机将蒸汽热能转化为动能非常普遍。但由于在汽轮机内部汽流通过喷嘴与叶片产生摩擦。而叶片也往往存在顶部间隙漏汽等因素，汽轮机在进行蒸汽热能转化时，只能将部分蒸汽的可用焓降转变为汽轮机内功。造成汽轮机内部的损失。因此，提高火力发电厂中汽轮机的工作效率，也是做好节能减排管理工作的一个重要方面。在实际应用中，我们可以通过以下方法进行改善：可以增加蒸汽流过动叶栅时的相对速度，采用渐缩型叶片等减小叶片出口边的厚度，从而降低喷嘴与叶片产生摩擦所造成的动能损失。

3.3 采用先进的技术手段来实现技术创新

积极推进先进技术在火力发电厂中的应用时其得以长远发展的不竭动力，其效果是不仅可以获得更多的经济效益，而且进一步有效减少火力发电中的各项能耗，提高对不可再生能源的有效利用率，达到节约能源和减少污染物排放量的目的。例如，可以采用变频调速技术改造火力发电厂中的火电机组，形成封闭环控制系统，促使恒压和恒流量控制，改善锅炉燃烧情况，减少煤耗、电耗和水耗等一系列能源资料消耗，实现火力发电中能源资源的高效利用和循环利用，真正落实节能减排的管理工作。

4 自动化技术在电厂应用的新突破

随着科技的进步，我国在电厂的自动控制领域已经获得了很大的成功，传统的一些技术已经不符合社会发展的需求。分散控制系统（DCS）、基于计算机的专用控制系统和各类优化软件控制系统的实施和应用，实现了生产过程的实时监测、快速控制和优化运行，已经为电厂带来了显著的效益。为此，积极推进火电厂的技术改造具有很重要的现实意义。

（1）电厂主机组的集中控制实现了多机一控。目前国内众多的运行电厂，绝大多数是一个控制室控制两台机组，也有一个控制室控制一台机组的。随着电厂自动化水平的提高，近几年开始发展到三台机组一个控制室、四台机组一个控制室，甚至开始尝试更多台的机组一个控制室。

（2）电厂辅助车间系统实现了网络化集中控制。电厂除了主机即锅炉、汽轮机和发电机及相关系统外，还有许多辅助系统，包括煤处理系统，水处理系统，灰渣处理系统，燃油系统等，这些辅助系统往往需要一个单独的控制系统，需要单独的控制室来控制它。随着设计水平的提高和控制技术的进步，逐步把地理位置相近和工艺性质相同的辅助系统实施集中控制。例如由中国电力工程顾问集团华北电力设计院设计的大唐王滩电厂，把所有的辅助控制系统都整合到一起，集和成一个控制系统，自动控制水平得到了很大提高。

（3）基于现场总线的控制系统得到了广泛的应用。现场总线技术在电厂的应用时间相对已经很长了，但是在规模上一直没有得到大的发展。随着技术的日益成熟，现场总线技术已经由局部的零星系统发展为完整了车间负责系。如华能玉环电厂的水处理系统，已经开始在主机组中大规模的予以运用。

5 火力电厂节能减排的发展趋势

在未来的几年中，中国在能源方面还有很大的缺口，因此必须继续增加发电装机来满足经济发展和人们日益扩大的需求。在新的形势下，我们不仅要面对电力行业的结构以及发展规模的问题，而且还要尽快解决电网整体技术有待提高，不可再生能源消耗量大、可再生能源的比例过低和环境污染等一些深层次的问题。我们要警惕国外的发展教训，杜绝先污染再治理的思想，对能源的有效利用以及和谐发展要足够的重视。在刚刚走过的“十一五”期间，国家已经对能耗大，产能低的小火电机组进行了处理，要求总体能耗要下降20%，排放指标下降15%。在这期间我们取得了很大的进步，但同时我们要意识到在“十二五”期间发电企业要继续深化“节能减排”和技术改造，不仅实现经济上的增长，而且获得更显著的环保效益。首先，要明确科学的发展理念，确定新的发展目标，转变原有的监管思路，根据市场的要求，对已有的设备进行必要的技术改造以满足国家的相对标准，增强监管的可预见性和透明度，正确处理好改革、发展与稳定的关系，为新体制下电力行业的稳定和有序的发展提供平台。对于电力企业发展一定要坚持在规划、设计时考虑其经济性，同时要在生产及管理上下功夫，积极推进节能技术的研究和应用，才能真正实现行业的可持续发展。

6 语结

低碳环保，节能减排是我国一向大力提倡的，建立一个节约型的社会也是我们追求的目标。因此，作为耗能相对较大的火力发电厂，如何以节能为导向开展工作时一向任重而道远的工作。节能降耗是全方位、全过程的工作，只要认真、扎实地抓好节能降耗，抓好每一个环节，火力发电厂节能工作会有显著提高。

参考文献：

[1]魏素蕊.发展智能电网产业：节能减排与经济增长的双赢[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011（11）.

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[3]陈子教，于文益.广东电力行业节能减排技术分析与潜力研究[J].广东科技，2009（12）.

[4]张德瑾，贾红革.浅析电力生产企业的节能减排问题[J].黑龙江科技信息，2010（34）.

[5]何海航，罗咸辉，付峥嵘.火力发电厂节能减排策略探讨[J].中国科技信息，2008（21）.

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这些项目被纳入工信部重点指导推进的“两化”融合项目库，指导推进的期限一般为三年。一年来，上述项目进展顺利。

融合铁律

当前，在工业化和信息化融合战略深入实施背景下，必须通过“两化”融合促进节能减排，实现跨越式发展。

“两化”融合是促进节能减排的重要手段，这主要表现在以下几个方面：

一是“两化”融合能够有效降低能耗，提高能效，控制污染排放。实践证明，在包括产品设计、生产工艺规划、加工制造、装配等生产过程的各个环节提升信息化应用的力度，可以有效实现生产过程的节能减排。把信息技术和生产过程中的其他技术结合在一起，可以大幅提高生产的自动化和精细化水平，从而在生产环节有效降低物耗、能耗，减少排放。此外，还可以通过信息技术的广泛应用，把清洁能源与火电、核电等传统的能源结合起来，从而大幅提高能源的使用效率，这也是解决能源短缺问题的有效办法之一。

二是“两化”融合能够有效提升企业管理水平，实现节能降耗。在企业管理层面应用信息技术，可以为生产经营提供安全可靠的数据处理手段，重构过程管理、物流管理和资金管理。通过优化管理流程，提高生产、经营管理效率，可以促进企业科学管理，实现节能增效，降低运行成本，从而增强企业的市场竞争力。

三是“两化”融合能够不断提升行业发展水平，实现行业节能降耗。在工业各行业中可以广泛应用信息技术对传统生产设备和工艺流程进行改造，以提升各类工业设备的利用效率，并使之成为降低能源和资源消耗的重要途径。

四是“两化”融合能够促进政府管理体制与机制创新，提高管理水平。利用信息化手段，能够不断提高政府主管部门对节能减排工作的管理水平。政府主管部门通过重点企业能耗统计数据网上直报系统的应用，可以大幅提高能源统计的及时性和准确性，实现对能源统计数据的动态监测，进而可以有效约束企业自觉进行节能减排。

有何良方

尽管近年来“两化”融合促进节能减排取得了不小的成就，但是在实际工作中也还是暴露出一些问题，主要表现在：一是从整体上看，中央和地方各级政府以及社会公众对“两化”融合促进节能减排的必要性、紧迫性、规律性和艰巨性等方面，还普遍存在着认识不深、重视不够的问题；二是各地重点管理的用能企业和一些重点减排企业，在进行节能减排技术改造方面资金投入明显不足；三是本土信息技术服务企业规模小，工业软件对企业节能减排工作支撑服务能力弱；四是复合型人才缺乏成为制约我国“两化”融合促进节能减排工作顺利推进的短板。

今后一段时间内，针对当前“两化”融合促进节能减排中存在的突出问题，建议做好以下几个方面工作：

一是进一步提高认识。应通过加大宣传、增加培训、开展教育等方式，着力在以下几个方面提高认识并重点开展工作：一是提高对“两化”融合发展重要性和紧迫性的认识；二是提高对“两化”融合的内涵、特征和规律的认识；三是提高对“两化”融合的长期性与艰巨性的认识；四是提高对“两化”融合促进节能减排的必要性和紧迫性的认识。

二是加大政策和资金扶持力度。利用节能减排、信息化以及各种产业发展资金，特别是利用技术改造、技术创新等专项资金，扶持和推广先进适用信息技术在各领域的普及应用，逐步加大对符合国家产业发展政策、示范效果明显的节能与信息化技术改造项目的支持力度。与此同时，应采取措施积极引导各类社会资金投入到节能减排与信息化领域。最后，应考虑设立信息化促进节能减排专项资金，加强政府引导调控能力，从而在资金投入方面充分保障“两化”融合促进节能减排工作的顺利开展。

三是做好典型企业的试点示范工作。对具有推广潜力的专用系统和典型做法，选择有基础、有条件的重点企业，开展信息化促进节能减排的试点示范工作。可以采取分行业进行推广应用，在行业内宣传和鼓励应用效果好的典型企业和优秀应用方案，以点带面，带动全行业的深入应用。

四是建立节能减排信息技术应用支撑和服务平台。目前，很多新的技术处在不断的发展和演变中，工业行业一方面要密切关注信息通讯技术的最新进展，并尽快把这些先进技术应用到行业发展上来。另一个方面，针对工业行业节能减排需要解决的关键性和迫切性问题，有关政府部门应组织电子信息产业和软件业集中攻关，从而为工业各行业节能减排提供更好的技术、装备和各类解决方案。同时，要大力培育和发展各类新兴的生产产业，进而从整体上提升利用信息技术促进节能减排的效率和质量。此外，应着力创新业务模式和商业模式，逐步形成信息化促进节能减排的市场化运作机制，营造有利于专业信息化服务企业成长壮大的市场环境。

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中图分类号：TE08文献标识码： A

1 强化火电厂节能建设的必要性分析

我国的能源结构是以煤炭为主，煤炭的利用率低，污染排放量大，煤炭在燃烧后会释放出大量的工业“三废”，产生粉尘、二氧化硫等对人体有害的物质，带来严重的环境污染问题。而火电厂是煤炭消耗大户与污染排放大户，以 2006 年为例，发电用煤超过 12 亿 t，其二氧化硫排放占全国总排放量的 54%，粉煤灰排量达到3.6 亿 t。可以说，火电厂节能减排是节能减排工作的关键。

2 开发与推广火电厂节能减排技术

科学技术是第一生产力，解决资源环境问题最终还需依靠科学技术。因而，应通过研发、推广节能减排技术，来推进火电厂节能减排。这就需要火电企业积极推进技术改造，提高煤炭资源利用率，减少污染排放量。

2.1 推进火电厂热力系统节能技术研究

火电厂热力系统节能是节能理论与高科技结合的产物，是火电厂节能工作的新领域，它有着潜力大、易实现、投资少、见效快的特点。广泛开展热力系统节能工作对节约能源及调整产业结构、促进技术进步有重要意义。当前，由于缺少完整的热力系统节能理论指导、设备运行维护不当等因素的影响，机组热经济性较低，为此，应大力推广实用的热力节能新技术。如在新机组设计中应通过节能诊断、优化改造、能损监测等方式实现节能目标；在火电厂热力系统使用中按照热力系统节能理论设计和改造火电厂热力系统，大力推广锅炉排烟余热回收利用技术、化学补充水系统的节能技术、除氧器排汽及锅炉排污水余热回收利用技术、供热蒸汽过热度的合理利用技术，改善热力系统结构，提高火电厂的经济性。

2.2 推进锅炉部分的技术改造

第一，用回旋式空气预热器柔性密封改造技术对锅炉进行改造。由于空气预热器的结构庞大、密封性能差等，运行一段时间之后很容易出现空预器漏风的现象，这就会增加风机能耗、影响锅炉效率。在生产中空预器漏风率往往会随着时间增加而变大，这时可以停炉检查，对密封组件进行适当调整。新型弹性密封组件是先进的回旋式空气预热器密封技术，有耐高温、耐腐蚀、零间隙、密封磨损量自动补偿等优点，在生产中可以使用这种技术对空预器进行改造。

第二，风机节能改造。空预器改造使漏风率大幅下降，但随着脱硫脱硝系统以及电袋复合或布袋除尘器等环保设备的使用，锅炉风机的工作特点会发生改变，因而需要重新对机组进行技术改造。可以选用轴流风机转子节能改造技术、轴流静叶可调风机改造为动叶可调技术等对风机进行节能改造。假如对配 2 台引风机与增压风机的 1000 MW 超临界机组进行风机节能改造时，首先应对投资额、施工期、运行灵活性、安全性等因素进行全面分析，可以选用了引风机和增压风机合并、单速轴流静叶可调风机改造方案。实践表明，这种技术改造可以收到良好的节能效果，改造后每台风机节电量为 405 kW・h,两年就可收回改造投资成本。

第三，锅炉燃烧优化调整。新机组投产后，要对锅炉系统进行调整，可通过调整锅炉控制函数、整定参数等来消除相关设备的缺陷，提高锅炉运行的安全性、可靠性与经济性。以 600MW 机组为例，实施锅炉燃烧优化调整后，可以消除锅炉燃烧器的损坏，降低排烟温度与氮氧化物的排放量，使主汽与再热气平均温度大约提高了 4℃，实现良好的经济与环境效益。

2.3 推进电气部分的技术改造

目前，火电厂使用电机调速技术主要是变频调速、永磁调速、电机改为双速等，这些调速技术的节能效果十分明显。如 300MW 机组凝结水泵采用变频调速后节电率达到 35%，若按此计算，3 年左右就可以收频改造的投资。随着技术的不断成熟，变频调速器得到了广泛使用，从最初的小型辅机到各种风机，甚至循环水泵，节能效果都十分明显。但在带来可观的经济效益的同时，也使系统变得更加复杂，提高了系统的维修成本。因此，在改造前应进行全面分析，进行必要的可行性研究；改造时应确定共振转速区，使变频器能快速通过此范围；改造后可能会影响电机寿命，因而应注意变频器元器件的可靠性。

3 强化火电厂节能减排制度建设

3.1 建立健全节能减排制度

保护环境、节约资源是我国的基本国策，并已经被写入了法律，但还未能完全实现节能减排规范化、制度化，在具体操作层面依靠的多是签订责任书、专项执法等方式来推进节能减排工作。再如有关火电厂二氧化硫排放量控制、环境评价、排污收费等法规不配套和不协调的现象普遍存在，这些制度上的缺陷直接导致了管理混乱，削弱了制度执行效果。因而，应通过合理的制度设计完善市场激励机制，推动火电厂积极主动节能减排。如可以对不同资源供电企业制定不同的上网电价；对节能减排达标企业给予一定的财政补贴、信贷支持；制定火电厂节能减排的技术标准，强化对火电厂的排污加强监管，提高火电厂的行业准入门槛，逐步淘汰火电行业的落后产能等，促使企业强化节能减排日常管理。

3.2 强化企业内部管理

强化节能减排，企业管理是关键。企业应通过设置热气温、真空、燃油量、脱硫率等关键指标，来优化管理与操作流程；有条件的火电厂可以开展《机组节能潜力评估》，围绕可控损失查找火电厂节能的主要环节，推进节能减排工作；通过对节水、节电、节煤等各项指标细化，对检修、运行、燃料等关键环节进行绩效考核；应建立健全岗位责任制，建立厂级技能领导小组、部门节能小组、班组节能员为主体的三级管理网络，开展全方位、全过程的节能管理；按照部门职责分类实施指标责任制，建立以定量考核为主、定性考核为辅的考核机制；在管理过程中应实行对标分析，实现精细化、科学化管理。企业应建立以质量为中心，标准为依据、计量为手段的节能监督体系，对发电运行的重要参数、指标等进行检测、分析、评价，对发电设备的能耗进行监督，推进设备、系统、运行等方面的优化，使煤、电等能耗达到最佳水平。

3.3 强化企业合作机制

火力发电是煤炭资源为原材料的行业，只有与上游企业、下游企业通力合作，才能更好地推进节能减排工作，实现资源利用最大化，从而符合循环经济的要求。

4 结语

火电厂节能减排在我国节能减排工作中占据重要位置，是实现可持续发展的重要战略的重要内容。因而，应通过强化火电厂节能减排制度建设，推进火电厂节能减排技术改造，来推进火电厂节能减排工作，以求为“两型”社会建设做出更大贡献。

参考文献：

[1] 顾红艳.电厂热力系统节能减排策略探讨[J].商场现代化,2008(23)：383.

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Abstract: Since the end of 2009, the Audit Commission use of an entire year to organized a special funds and key industries of energy saving energy saving policy implementation of the audit survey for the first time. Energy conservation audits will become the eternal theme of the resources and environment audits. The following are some thoughts that I made ​​in the audit process of the special funds for energy saving.Key words: energy saving; audit of the special funds; method

中图分类号：TE08文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）02-0020-02

 一、节能减排专项资金的分类与资金特点

    节能减排专项资金主要分为淘汰落后产能奖励资金、节能专项资金和主要污染物减排专项资金三类。

    淘汰落后产能奖励资金是指“十一五”期间，中央财政设立专项资金，采取专项转移支付方式对经济欠发达地区在电力、炼铁、炼钢、电解铝、铁合金、电石、焦炭、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等13个行业淘汰落后产能，并根据淘汰落后产能的规模和标准给予的适当奖励。淘汰落后产能奖励资金有着严格的安排原则和使用范围，同时实行严格的申报和审核程序。要求必须优先支持淘汰落后产能任务重、困难大的企业，主要是整体淘汰的企业；优先支持淘汰合规审批的落后产能；优先支持在国家产业政策规定期限内淘汰的落后产能；优先支持没有享受国家其他相关政策的企业。

    节能专项资金，主要是指节能技术改造奖励资金，即“十一五”期间，国家安排专项资金用于支持企业节能技术改造，按项目实际节能量与规定的奖励标准，对完成节能量目标的项目承担企业给予的奖励。财政奖励的节能技术改造项目包括《“十一五”十大重点节能工程实施意见》中确定的燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。为了保证节能技术改造项目的实际节能效果，节能资金采取奖励方式，实行资金量与节能量挂钩，而节能量的核定采取企业报告、第三方审核、政府确认的方式。奖励标准为：东部地区节能技术改造项目根据节能量按200元／吨标准煤奖励，中西部地区按250元／吨标准煤奖励。主要污染物减排专项资金是指为确保主要污染物减排指标、监测和考核体系建设顺利实施，推动主要污染物减排目标的实现，环保和财政部门根据国家主要污染物减排任务要求和年度预算安排原则及重点而安排的“三大体系”建设项目和其他减排项目资金。各级环保部门和项目单位按照年度申报通知的要求做好项目前期准备工作，下一级环保和财政部门在规定时间内联合向上一级环保和财政部门统一申报项目。减排项目应按照计划在规定时间内建成并投入使用。

 二、节能减排专项资金审计应关注的重点内容

    （一）项目资金筹措投入情况。在这一层次主要审计调查各级地方政府及其有关节能减排主管部门通过财政预算安排的节能减排专项资金的总量、结构、用途、支出去向及成效，以及通过财政安排引导资金，推动节能减排企业多渠道筹措和投入节能减排资金的情况。这是节能减排资金审计的基础，在把握资金总体，摸清资金结构和去向的前提下，为下一步深入开展审计夯实基础。

    （二）项目资金申报审核情况。在这一层次主要审计调查有关节能减排项目承担单位申报项目资金过程以及政府有关主管部门对项目资金的审核和报上一级部门批复情况。要重点关注各项资金的分配依据是否充分、预算安排是否科学合理、数据是否真实、重点是否突出、程序是否规范、审核是否严格，有无审核把关不严造成虚报冒领，从而影响节能减排成效等问题。

    （三）项目资金管理拨付情况。在这一层次主要审计调查地方政府资金管理部门管理和拨付资金情况，审计中要重点关注有无滞留、截留、挤占挪用专项资金等问题，有无由于配套资金不到位、地方政府和项目承担单位投入不足等原因，造成已列入规划或批准的项目难以启动或未按期完工，以及未正常运营等影响节能减排成效问题。

    （四）项目资金使用效果情况。在这一层次主要审计调查淘汰落后产能、节能技术改造和主要污染物减排专项资金项目承担单位管理、使用节能减排专项资金和资金使用成效的情况。重点检查用款单位有无弄虚作假，虚报冒领，套取、骗取国家专项资金的问题，其资金的使用是否专款专用，有无挤占挪用、贪污私分等问题，以及资金使用是否达到预期效果，有无因可行性研究不够、决策不当、管理不力等原因造成损失浪费等问题。

 三、节能减排专项资金审计的程序方法

    一是做好审前调查，充分把握资金总量和结构。节能减排三项专项资金中，淘汰落后产能奖励资金主要通过工信委和财政部门联合审查，节能技术改造奖励资金目前主要通过工信委和发改委两个部门分头审查，主要污染物减排专项资金主要通过环保和财政部门联合审查。资金计划都是通过节能减排项目主管部门和财政部门联合下达。审计人员首先要到相关部门掌握项目审批和资金计划情况，从项目名称、项目内容、实施年度、投资总量、财政投入等方面入手，形成系统性表格，为下一步审计夯实基础。

    二是根据审前调查结果，确定重点审计单位和项目，做好审计实施方案。这就要求审计组长要根据审前调查统计出的资金计划总体情况，按照区域、行业、资金量大小对每一项专项资金进行划分，从中选择确定要重点审计的地区和要延伸审计调查的节能减排专项资金涉及的项目。每一项资金一般在某行政区域范围内都涉及较多项目，主要污染物减排专项资金一般由环保部门主管和实施，具有一定的共性。而淘汰落后产能奖励资金和节能技术改造奖励资金涉及的项目一般和当地的经济发展所依托的重点行业密切相关。因此，要按照资金性质划分不同的审计小组分头实施。

    三是把握总体情况和审计调查资金申报审核环节。淘汰落后产能奖励资金审计组主要应到发改委、工信委部门先行了解该区域内近年来淘汰落后产能总体计划和实施淘汰产能的具体情况。因为资金不经过以上部门而是通过本级财政直接拨付到相关企业，因此关键是要深入获得淘汰落后产能奖励资金的具体企业，从淘汰时间、淘汰规模、淘汰效果等方面审计调查其是否真正符合国家淘汰落后产能奖励资金所规定的条件和标准判断其是否存在套取国家专项资金，或借淘汰落后产能之机行扩大产能规模之实等违规行为。主要污染物减排专项资金一般都通过本级财政或上一级环保部门直接拨付到环保部门，审计组可直接进点环保部门先行审计调查其资金申报审核情况，再延伸审计调查具体减排项目实施情况。节能技术改造奖励资金和淘汰落后产能奖励资金一样，资金不经过以上部门而是通过本级财政直接拨付到相关企业，资金申报审核情况直接到获得了节能技术改造奖励资金的具体企业去审计调查，更容易进入情况和发现问题。值得关注的是要延伸审计调查为各企业制作资金申请报告、可行性研究的有关中介机构，是否存在与企业串通编制虚假资料或审核把关不严造成虚假申报套取、骗取国家奖励资金的问题，以及是否存在资金审核部门通过下属机构以评估、服务等名义向企业乱收费乱摊派等问题。

    四 是在对资金申报审核审计调查的基础上对资金具体管理使用情况进行审计调查。一方面从审前调查已经获取的资金计划，通过对比资金到位情况，审查是否存在财政部门或主管部门滞拨或未拨现象，并延伸追查是否已被挪用，分析其原因。另一方面审计调查用款单位资金具体使用情况。如果在审计调查资金申报审核环节已经认定其虚假申报骗取国家资金的，应延伸审计调查其资金去向，是否存在转回当地财政及用于其他与节能减排无关的其他支出的行为；如果项目申报是真实的，则进一步审计调查国家资金是否用于该项目，配套资金是否到位，项目总投资是否达到申报要求，项目的实施内容等方面是否达到预期效果等。

参考文献