煤炭行业的发展范文

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炭运输业的投资力度，解决生产瓶颈问题；依托资本市场，加强资本运作力度。

一、我国煤炭行业的发展状况

我国是煤炭资源大国，已探明的煤炭储量占世界煤炭储量总数的33．8％，煤炭可采储量，我国次于美国（25．1％）、俄罗斯（15．9％），居世界第三位（11．6％），达1145亿吨。我国的煤炭行业在过去的50多年里取得了突飞猛进的发展，煤炭产量已跃居世界第一位。近年来，我国煤炭行业的发展呈现出以下特点：

1、煤炭的供求差距在扩大，出现“煤荒”现象

20世纪80年代，由于小煤窑的发展，我国的煤炭产量增长较快。后因煤矿安全等因素，小煤窑一直处于整顿、关停状态，产量有所减少。近年来，伴随着经济的持续高速增长，我国的能源缺口在逐渐拉大，其中，煤炭在20__的可供求量为15．2亿吨，而消费量却达16．5亿吨，供求差达到了1．3亿吨。预计20__年供求差将增加1000万吨，缺口达到1．4亿吨。作为煤炭行业的下游用户，电力、冶金行业的迅速发展，加上国际煤价的上涨，对煤炭需求开始加大；同时，煤电之争、铁路运力矛盾等问题，造成近期煤炭需求量增加，引发“煤荒”现象。

2．煤炭在一次能源结构中的比例下降，但其基础能源地位短期内不可动摇

从我国能源结构的趋势来看，煤炭在我国一次能源生产和消费中所占比例逐年下降，从1995的75．3％下降到20__年的65％，年均下降1．7个百分点。煤炭在能源结构中比重下降，这和世界能源结构的发展趋势是一致的，其原因主要是：天然气、水电以及新能源的发展潜力很大，发展速度很快，其在能源结构中比重不断上升；同时，煤炭作为一种非洁净能源，在目前技术水平还未普遍提高的情况下，其发展也受到很大的制约。此外，煤炭的储量有限，可开采量将不断减少，这也是导致煤炭在能源结构中所占比重不断下降的原因之一。

我国是一个以煤为主要能源的国家，尽管煤炭在能源结构中的比重逐年下降，但在基础能源中的地位短期内仍不可动摇。这是因为：

首先，煤炭在我国各种能源中占有储量优势。相比较而言，我国的石油、天然气后备可供开采的资源严重不足，储量小而且开采成本很高。

其次，煤炭相对石油、天然气具有成本优势。在所有石化能源中，煤炭是最便宜的一种，同等的发热量，用煤的成本只相当于用油的30％，天然气的40％。有专家预测，到20__年，使用石油、天然气的成本将是煤炭的8倍，甚至更高。从目前我国的能源构成情况看，靠大量使用石油、天然气来解决我国能源问题的设想，既不现实，也不可能。

第三，我国煤炭市场潜力很大。目前，我国有几十万个火电厂和工业锅炉燃用煤炭，多数城市特别是中小城市居民生活仍以煤炭为主要能源。我国是一个农业大国，目前，农民生活中一半以上的能源仍靠柴草，但农村从使用生物能源向矿物能源转变是必然趋势，这将进一步扩大对煤炭的需求。

3．目前煤炭行业发展处于历史较好水平

（l）油价上涨带动煤炭的需求增加

近来，油价持续上涨，超过了其与煤炭的合理比价，企业必然对燃油和煤炭的消费进行综合价格比较，向可替代品转移，从而增加煤炭市场需求。

（2）国家相关政策扶持煤炭行业发展

我国原煤炭产量近50％是由小煤窑生产的，出于对生产安全的保障和资源的合理利用，国家从1997年开始逐步提高安全生产门槛，实行关井压产，逐渐关闭不合格的小煤窑，由此导致煤炭价格上涨，并使行业的整体效益得到提高。

（3）经济发展带动煤炭等基础能源的需求增加

目前，煤炭作为基础能源仍是我国重要的支柱产业。近几年，我国经济的快速发展带动了以煤炭为主的基础能源业的发展。我国煤炭产量自1999年以来保持了较快的增长速度，20__年，全国煤炭产量达到了11．5亿吨。

4．煤炭消费和生产格局将发生变化

一是实施西部大开发战略将促进西部地区经济社会发展，特别是大型坑口火电站的建设，将带动西部地区煤炭生产和消费增长。二是交通运输等基础设施加快建设，铁路实行“网运分离”，将进一步改善煤炭运输条件，促进中西部地区煤炭开发，有利于煤炭开局重点向西部转移。三是随着污染物排放标准的提高和石油、天然气价格变动，将推动洁净煤技术的开发和应用，并带动煤炭消费增长。四是“西电东送”、“西气东输”及“三峡工程”等项目的建设投产，将改善华东和中南地区能源供应紧张状况，东南沿海地区煤炭消费增长速度将放缓。

5．煤炭行业将由分散趋于集中，市场集中度的提高将带来更多的发展机会

我国煤炭行业极为分散，属低集中度行业。虽经过关井压产和结构调整，但仍有各类煤矿3万多处，煤炭行业至今没有形成具有强大竞争力的企业集团。20__年，原煤产量超过1000万吨的大型企业只有17家，仅占全国原煤产量的20％。而美国4家最大产煤公司1996年的产量为3．49亿吨，占其当年产量的36％。

由于行业过于分散，从而直接影响了煤炭企业的综合竞争力。为尽快改变目前这种极为分散的行业格局，一方面，要不断加大政策实施力度，对该关闭的小煤矿决不手软；另一方面，鼓励大型煤矿集团实施跨行业、跨地区重组，通过收购、兼并，形成特大企业集团。使整个行业由分散趋于集中。

二、影响煤炭行业可持续发展的利弊因素

1．行业发展的有利因素

（1）能源结构的发展现状和趋势决定了煤炭行业仍将发挥其在能源供应方面的重要作用。作为能源的消费大国和生产大国，煤炭在我国的能源消费中占75％左右，且短期内，以煤炭为主的能源结构不会有大的变化，煤炭行业仍将是我国能源的支柱产业。

（2）现代科学技术为煤炭行业提供了更为广阔的发展空间。煤炭液化和气化技术为煤炭能源成为洁净能源创造了条件。这两种技术的应用不仅降低了污染物的排放 量、提高了煤炭的利用率，而且还开拓了新的煤炭产品品种。同时，我国在煤炭清洁开采技术和洗选新技术方面也取得了突破，大大提高了煤炭产品的质量，减少了在煤炭产品生产和加工过程中的污染。

（3）政府的宏观政策和相关下游行业的发展，为煤炭行业提供了适宜的发展环境。政府和行业主管部门，基于煤炭能源在我国经济发展中重要地位的充分认识，在政策上给予了大量的扶持和倾斜。

（4）煤炭市场形势逐步向好，国际煤炭市场存在机遇。随着主要用煤行业----电力、冶金、化工、建材等产品产量的大幅度增长，煤炭的需求量增加。世界煤炭产品市场仍保持一定幅度的增长，这对我国煤炭行业的发展产生了积极的影响。我国已成为世界第二大煤炭出口国，煤炭出口形势相当喜人。据有关资料显示：到20__年，亚洲市场煤炭将增加15亿吨，今后日本燃煤电厂每年需扩大进口4100万吨，韩国每年需扩大进口1500万吨。日本和韩国是世界最重要的煤炭进口国，我们有隔海相邻的短途运输优势，与这两个国家的煤炭贸易前景看好。

2．煤炭行业可持续发展面临的困难

(1）受传统行业限制，发展空间有限

煤炭是不可再生资源，转产经营是所有煤炭企业迟早要面临的问题。相对于其他新兴产业，煤炭行业是一个成熟行业，其成长性受到限制；在“新经济”背景下，煤炭行业的主营业务获利空间面临增长性不足的问题，需调整产业与产品结构；企业要维持再生产就必须拓宽经营领域，培养出新的利润增长点，以寻求更大的发展空间。

（2）煤炭行业市场集中度低，面临着规模效益问题

煤炭行业因本身进入壁垒低、退出障碍高的特点而成为一个分散型行业，即没有一家企业占有显著的市场份额，也没有一家企业能对整个产业的发展产生实质性的影响。煤炭行业这种市场集中度低的特点，导致了行业内部的过度竞争，企业无法形成规模效益，生产资源浪费较大。

（3）煤炭企业的组织分布跨度大，对管理结构提出了更高的要求

目前，许多煤炭企业的注册地和生产基地相分离，业务组织的分布跨度较大，势必对企业的经营管理提出更高的要求。为保证业务有序发展，并使企业管理层能及时发现并处理问题，需要企业建立健全并完善高效的内部组织管理结构。

（4）涉足全新领域，面对新的挑战

从行业的长期发展战略看，煤炭业必将逐步实施多元化经营，涉足一些全新领域。由于涉足全新领域面对的是新市场、新环境，煤炭企业应对项目深入调研，以减小项目的投资风险，保持企业的可持续发展能力。

多元化经营虽有利于降低企业的市场风险，但也会给企业带来一定问题，因此，需要企业完善机制，强化管理，尽量避免新领域、多元化经营带来的新的经营风险。

三、煤炭行业可持续性发展的建议

1．深化煤炭行业改革，实施可持续发展战略

我国煤炭行业出现的问题，几乎都与价格机制以及投融资体制有关。煤炭行业改革已走过了10多年的漫长路程，投资和定价却仍沿袭着计划经济体制时期的模式，这已成为问题的核心，也是煤炭行业利益失衡的症结所在。应当说，国家在煤炭资源管理与供应体制上的不合理性是导致“煤荒”的根本原因。因此，我国煤炭行业需要继续深化改革，从价格到市场准入实行全方位的放开，通过深化改革来彻底解决煤炭行业发展中存在的诸多问题。

我国是用煤和产煤大国，但在煤炭的利用上，很多还是原始的直接燃烧，煤炭的综合利用、进出口以及整个煤炭能源的战略规划，均应提到议事日程。要由国家宏观调控部门来统筹安排煤炭发展规划，同时，协调各个能源行业的发展与规划，以实现煤炭行业的可持续性发展。

2．通过兼并收购中小煤矿扩大产能、储备资源，提升主业规模

为改变我国煤炭行业集中度低的问题，在今后的一段时间，国家的产业政策应是鼓励大型煤矿集团实施跨行业、跨地区重组，通过收购、兼并，形成特大企业集团。

煤炭企业竞争的关键，在于占有资源。由于目前大规模的新建矿井很少，因此很多企业都在超能力生产，以缓解市场煤炭紧张的状况。同时，要通过兼并和收购小煤矿的办法，加紧扩张生产能力，为市场竞争储备资源。

3．大力推进产业结构优化升级

煤炭销售收入是煤炭采选类企业的主要利润来源。一些煤炭类上市公司，通过煤炭深加工，提高煤炭的附加值，提升了公司的竞争力，这也是煤炭行业走出困境的有效途径。特别是要增加洗精煤的产量，推进产业结构的优化升级。

4．实施有限多元化战略，延长产业链条

我国煤炭企业跨行业发展起步晚，速度慢，步履维难，大多数煤炭企业仍是单一产业和生产单一产品，而国外大型煤矿一般均采取煤炭、电力、化工、建材同步经营，综合开发的发展路子，企业效益好，竞争力强。因此，要想在能源领域具备国际竞争力，煤、电、油以及天然气的混业经营是较好的选择。因此，利用煤炭的资源优势，延长煤炭产业链的战略，已成为煤炭企业的共识。目前，我国煤炭类上市公司主要是通过煤--电、煤--炼焦--化工等方式来实现产业链的延伸。

5．加大煤炭运输业的投资力度，解决生产瓶颈问题

从全国范围看，运输是煤炭销售的瓶颈，对煤炭销售形成制约。煤炭企业应加大煤炭运输业的投资力度，在解决生产瓶颈的同时，进一步提高公司的赢利能力。

6．依托资本市场，加强资本运作力度

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(一)确立工伤保险省级统筹制度和实施原则

按照自治区政府《关于自治区国有重点煤炭企业工伤保险实行省级行业统筹管理的通知》(内政办字［2005］335号)，2006年全区国有重点煤炭企业全部参加了工伤保险自治区级统筹。

(二)政策支持力度不断加大

为顺利开展工伤保险各项工作，自治区制定并陆续出台了相关的配套政策，如《国有重点煤炭企业工伤保险业务管理规程(试行)》等。一系列配套措施的出台规范了业务经办行为，为自治区煤炭行业工伤保险工作的顺利开展和平稳运行提供了政策支持。

(三)构建多层次工伤保险框架体

以维护企业职工权益为宗旨，在不断夯实基础、完善配套制度、规范管理体系的基础上，逐步建立以工伤保险为主体，职工意外伤害和其他互助形式为补充的多层次工伤保险框架体系，在充分发挥工伤保险主体作用的同时，借助行业和社会的力量，最大程度的保障工伤职工和工亡遗属利益，使这些弱势群体在遭遇不幸后能得到及时的医疗救治和较多的经济赔偿。

(四)工伤保险保障范围和待遇水平不断提高

2006年参保人数为10万人，2006－2009年企业政策性破产2．4万人，通过加大工作力度，2013年参保人数为10．48万人;在保障范围不断扩大的同时，工伤保险基金的规模也在不断增加。2013年煤炭行业工伤保险基金收入16356万元，比2006年的4311万元，增收12045万元，基金规模扩大近4倍。

(五)完成“老工伤”纳入统筹管理工作

从2011年开始，按照国家和自治区的布置和要求，在确保稳定的前提下，积极稳步开展老工伤实名登记、待遇核定和支付工作。截至2013年，自治区国有重点煤炭企业43949名老工伤人员登记入库纳入了工伤保险统筹管理。同时在自治区有关部门的大力支持下，积极争取到中央和地方财政配套资金政策7667万元。

(六)建设工伤保险信息平台

针对自治区煤炭企业分布于我区各盟市，点多面广、路途远，企业经办工伤业务不方便、待遇赔付速度慢的实际情况，2008年开始建设统一高效的煤炭行业工伤保险系统业务管理和信息服务平台，2009年11月煤炭行业工伤保险信息系统正式启动运行。目前自治区劳动部门、煤炭社保局与参统煤炭企业之间通过信息平台，实现网上工伤认定、登记、缴费、审核、支付等功能，起到了方便企业和提高管理水平的效果。

(七)煤炭行业工伤保险存在的问题

工伤保险制度在我区煤炭行业启动并实施9年来，对于确保煤矿安全生产、化解社会矛盾、维护工伤职工合法权益和矿区社会稳定等方面发挥了重要作用，但也存在一些亟待解决的问题。一是参保扩面工作难度大，扩面范围有限。由于各地区工伤保险启动时间不同，造成同一煤炭企业(集团)跨统筹区域参保或选择性参保。二是老工伤纳入基金统筹管理，制度建设仍不完善，对基金支撑和平稳运行影响较大。三是基金支出结构和结余水平不尽合理。四是业务经办专业化、信息化程度不高，影响工作质量和效率的提高。当前，这些问题都不同程度地影响和制约我区煤炭行业工伤保险事业的发展。

二、促进我区煤炭行业工伤保险事业续健康发展的几点思考

(1)坚持以维护职工权益为宗旨，努力让工伤保险制度惠及更多的煤炭企业职工，必须不断扩大煤炭企业工伤保险和意外伤害保险覆盖面。工伤保险制度是重要的民生工程，在保障劳动者权益、分散企业用工风险、推进和谐社会建设方面越来越发挥出重要的作用。促进工伤保险事业健康发展，核心是要坚持以人为本，以关爱人的生命安全健康为本，维护好企业职工的切身利益，是我们做好工伤保险工作的出发点和落脚点。在扩大工伤保险覆盖面方面，要重点做好以下几方面工作:一是要将企业劳动合同用工和临时雇佣工作为参保稽核重点，全部纳入煤炭行业工伤保险制度保障范围;二是要将企业跨注册地或行政区域，在异地生产经营的煤炭企业职工采取相对集中方式参加自治区统筹，使工伤保险选择性参保问题得到解决;三是将2006年工伤保险启动以前，已在属地参保的煤炭企业职工转回自治区参保;四是鼓励煤炭企业为职工在参加工伤保险的基础上，积极办理意外伤害险，逐步扩大意外险保障实施范围，研究意外险和工伤保险协调发展的问题，强化意外险和工伤保险的互补性，真正发挥意外伤害补充保险的作用;五是研究全区重点煤炭企业和地方煤矿统筹管理模式，逐步提高这些煤炭企业工伤保险统筹层次，不断扩大国有重点煤炭企业工伤保险统筹覆盖面。

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一、 供应链融资的含义

供应链融资是指在对供应链内部交易结构进行分析的基础上，运用自偿性贸易融资的信贷模型，并引入核心企业、第三方物流、资金流导引工具等新的风险控制变量，对供应链的不同节点提供封闭的授信支持及其它结算、理财等综合金融服务 。由于供应链中除核心企业之外，基本上都是中小企业，因此从某种意义上说，供应链融资就是面向中小企业的金融服务。

供应链融资作为金融机构创新金融的新产品，将为煤炭企业及上下游供应链条的企业提供全新的融资渠道，是解决当前煤炭行业资金流动性，增强企业竞争力的有力途径。通过供应链融资，把传统的银行贷款，漫长的授信过程，变得快速便捷，从根源上解决了煤炭行业物资采供中，供应链上的中小企业融资难、贷款慢的问题。

二 煤炭行业的供应链融资

（一）煤炭行业供应链的结构

从产业链来看，煤炭供应链有自己的特点，整个链条主要包括设备、备件及原材料的供应、勘探与开采、运输、煤制油、煤化工、分销和客户等环节（如图1所示）。就供应链上各环节来看，它比一般的供应链的关系更为复杂。实际运作中，从煤源到消费直接存在着较长的价值链跨度，市场巨大、复杂且较为活跃。从国内外成熟行业中产业链和供应链的一般发展规律来看，通过供应链整合优化推动和提升企业核心竞争力，可以达到企业经济效益和社会效益的平衡，实现企业和社会的可持续发展。

（二） 煤炭行业的供应链融资模式

现阶段开展的供应链融资业务均是以核心企业的信用为驱动，对产业链相关的资金流、物流进行有效控制，针对链条上不同企业的融资需求，为供应链上的单个企业或所有企业提供全面的融资服务。通过提供链式融资，推动整个产业链的商品交易连续、有序进行，使该供应链的市场竞争能力得以提升。

基于质押方式与第三方监管的不同，目前围绕煤炭供应链开展的融资服务，主要包括仓单融资、应收账款融资，预付款融资等模式。

（1） 仓单融资。仓单融资是指以企业（借款人）合法持有的，银行认可的专业仓储公司的仓单进行质押，向银行申请的融资授信业务（如图2所示）。仓单融资实质是一种存货抵押融资方式，通过银行、仓储公司和企业的三方协议，引入专业仓储公司在融资过程中发挥监督保管抵押物、对抵押物进行价值评估、担保等作用，实现以企业存货仓单为抵押的融资方式。

（2）应收账款融资。应收账款融资模式是指企业以赊销产生的应收账款进行质押即可申请融资（如图3所示）。如煤企将销售给下游耗煤企业（电厂、钢厂等）所形成的应收账款债权或是位于供应链上游的煤炭设备供应商销售给煤企的设备所形成的应收账款等，将应收账款质押或转让给金融机构，快速获取融资额度。采用应收账款融资业务，可以实现快速资金回笼。

（3）预付款融资。预付款融资业务是银行以控制购货商（借款人）向供货商（收款人）购买的煤炭的提货权为手段，向购货商提供融资，用于支付供货商货款，由供货商根据约定按银行指令进行发货的业务。在过去，企业一般是向银行寻求贷款支持，申请传统流动资金贷款用于支付预付款。但这种贷款限制较多，往往需要企业提供足额抵质押或担保。对于供应链中的这些中小企业而言，这些往往难以办到。因此，企业往往由于融资难而不得不放弃扩大经营规模。在预付款融资模式下，银行借助供应链上核心企业的资信实力和对交易要素的控制，为下游企业提供融资，将融资款项直接支付给上游核心企业。对于下游经销商而言，银行为其提供融资便利，解决资金困难，扩大销售规模，同时，在一些商品交易中，预付货款可在对核心企业的采购中享有优惠价格，进而降低经销商成本。

三 煤炭供应链融资的风险分析

采用供应链融资的方法，虽然能极大的解决煤炭供应链的资金短缺问题，但是由于这类业务还处于起步阶段，实际操作中还面临多种风险，主要体现为系统性风险，信用风险和操作性风险。

（1）系统性风险。煤炭供应链融资中的系统性风险包括两层含义，其一，煤炭供应链融资受国际、国内宏观经济周期等系统性宏观风险和行业风险的影响。如国际大宗商品价格走跌、煤炭价格低位运行，这将不可避免的影响煤炭供应链融资的力度。其二，在围绕某个核心企业的所构成的一条供应链体系中，位于供应链上的企业是相互依存的。因为如果供应链的某一成员出现了融资方面的问题，那么其后果将不可避免地蔓延到整条供应链。所以，随之融资工具向整个煤炭供应链的上游企业和下游企业延伸，这种来自供应链系统的风险也会在整个供应链扩散。

（2）信用风险。信用风险是借款人因各种原因未能及时、足额偿还债务或银行贷款而造成违约的风险。例如，在应收账款模式中，对银行而言，融资企业的应收帐款存在不确定性，如该企业的应收帐款在贷款期限内发生不利的变化，将影响银行贷款的安全性。这种没有资产支持的信用授信，存在比较大的风险。

另一方面，由于国内整体信用环境的恶化，还没有建立起一个完整的信用体系，供应链成员相互之间以及与银行之间并没有相对可靠的信用保证。

（3）操作性风险。巴塞尔委员会将操作风险定义为由于不完善或者失灵的内部控制、系统失灵、人为错误以及外部事件等给商业银行带来的损失，所有与风险事件相联系的成本支出都包含在操作风险内 。假仓单、仓单重复质押等就是典型的操作风险。由于仓单的应用在我国还处于起步阶段，其流通机制、

标准化以及相关法律法规等方面都还不健全。在仓单融资中，仓单的真伪，仓单的转让、分割、提货等环节都存在风险。

四、煤炭行业供应链融资的风险对策

供应链融资在产生较大收益的同时，也孕育着较大的风险，尤其对煤炭行业来说，供应链融资中的风险具有更大的不确定性。为此，可以从以下方面做好煤炭行业供应链融资中的风险防范措施。

首先，构建合理的煤炭供应链融资体系。核心企业应当按照自身的实际和所属行业资金运动的特点，构建合适的供应链融资模式。以打造整体供应链竞争力为主导，设计企业融资方案，注重产业链整体资金流动性，充分考虑整个供应链的资金需求，同时兼顾上下游企业的资金流动性，打造整体供应链核心竞争力。

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中图分类号：C35文献标识码： A

为了研究综采技术的可行性与必要性，详细地分析煤矿的煤层赋存和现有生产技术状况，并对煤矿进行了现场考察，收集了各矿使用大采高综采设备开采的有关技术资料，经过分析对比认为，目前大采高综采工作面采用大功率，高可靠性设备，具有较强地适应能力，在煤矿使用是可行的，必将进一步加快以减队减面，增产增效为主要内容的集约化发展步伐，推动采煤技术发展，促进安全高效矿井的建设。本文以简单阐述以下几个方面的内容。

一、煤炭企业发展现状及面临的主要挑战

煤炭企业发展现状

煤炭是国家重要的基础能源和重要原料，煤炭企业的发展支撑了国民经济的快速发展。在20世纪50年代和60年代，煤炭企业全国原煤产量由改革开放初期的6亿吨左右提高到2004年产量19.56亿吨，增长2倍多，处于历史最高水平，为国民经济发展提供了能源保障；生产水平大幅度提高，煤矿机械化水平、单产、单进、原煤工效，都逐年增高。建成了一批国际领先、高产高效矿井，初步建全了技术、设计、制造、培训比较完整的技术保障体系。

产业结构调整取得重大进展,政企分开迈出重大步伐，大多数国有大中型煤炭企业开始建立现代企业制度。一些企业开始了跨地区、跨行业的产业联合，煤、电、化、路、港、航产业链开始形成，一批劣势企业退出市场。

煤炭行业面临的主要挑战

1、煤炭是高危行业 ,因煤矿生产条件所限，从历史上看，在各国企业部门中，煤矿的事故死亡率是最高的。煤矿95%生产能力是井工开采。高瓦斯和双突矿井占全国煤矿矿井总量的一半以上。随着开采深度增加，影响安全生产因素愈来愈多，条件愈来愈复杂。

2、煤炭是投资高风险行业。煤矿开采环节复杂，矿井建设投资大，周期长，见效慢，煤炭市场不确定因素多。因此，从建井到生产，经营风险大，多数煤炭企业产业结构上的问题影响了企业市场适应能力和抗灾能力。但是煤炭的价值和效益体现在后续产业和对国民经济发展起到一定的支撑作用

煤炭企业面临的主要挑战

煤炭品种齐全、资源比较丰富，但资源勘探程度低，经济可采储量和人均占有量较少，资源破坏和浪费严重，生态环境和水资源严重制约煤炭资源的开发。 煤炭资源区域分布不均衡，源保证程度低。

3．煤矿生产技术水平低

全国采煤机械化程度仅为42％，除部分国有大矿之外，大多数煤矿生产技术水平低，装备差，效率低。特别是乡镇煤矿，基本上是非机械化开采。

4．煤炭企业负担过重

煤矿企业税负比1994年税制改革前提高了6个百分点；2003年，煤炭行业支出铁路建设基金约100多亿元；国有重点煤矿企业办社会问题突出，地方政府接收困难，原国有重点煤矿办社会年净支出60亿元。

2004年末，原国有重点煤矿在职人员257万人，由于所在地区社会承受能力弱，难以减人提效。

部分煤矿资源枯竭，生产能力下降，生产成本上升，富余人员、工伤抚恤人员多，转产困难。

5．煤矿企业效益差、职工收入低

2004年原中央财政煤炭企业补贴前亏损面仍高达48%，补贴后仍有6%的企业亏损。2004年原国有重点煤矿在岗职工平均收入16812元，低于全国平均水平。

6、 大多数煤矿生产和安全技术装备落后，防灾抗灾能力差，重大、特大事故频繁发生。2004年共发生死亡10人以上特大和特别重大事故42起，死亡1008人。

煤矿开采技术发展

1、综采放顶煤开采和大采高综采

我国煤矿厚煤层储量占44％，而厚煤层产量占45％以上，绝大多数高产高效矿井是在以厚煤层开采为主的生产条件下实现的。目前，煤矿厚煤层开采方法主要有综采放顶煤开采和大采高综采两种。放顶煤开采虽然已经在发展成为一种厚煤层高产高效采煤方法，广泛应用于5～15m厚煤层一次采全高，但仍有许多难以解决技术难题。对于4～6m的稳定厚煤层，大采高综采具有更好的技术经济优势， 近十年来很多煤矿依靠得天独厚的厚煤层覆存条件和先进的管理模式，采用国际一流装备，进行4～6m一次采全高，不断刷新工作面高产高效纪录，工作面年产超过1000万t。部分煤矿采用国产大采高液压支架，成功实现一次采全高，月产突破80万t，创造了世界最大采高高产高效纪录，国外主要产煤国家厚煤层开采主要采用一次采全高长壁开采。

2、高效综采的快速发展

世纪之交的十多年间，以长壁高效综采为代表的煤炭井工开采技术取得前所未有的新进展。高效综采发展主要体现在以下三方面：一是综采工作面生产能力大幅度提高，采区范围不断扩大，出现了“一矿一面”年产数百万吨煤炭的高产高效和集约化生产模式；二是高效综采装备和开采工艺不断完善，推广使用范围不断扩大，中厚煤层开采、厚煤层一次采全高开采和薄煤层全自动化生产等技术和工艺取得巨大成功；三是高效综采装备的研制开发取得新的技术突破，年生产能力已得到很大的提高，并实现了综采工作面生产过程自动化，大型综采矿井技术经济指标已经达到大型先进露天矿水平。

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中图分类号：F426.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01

在我国的能源产业中，占据主导的无疑是煤炭行业，这和我国的具体国情密切相关。如持续发展被广泛认可、普及，煤炭企业都在大力推进循环经济的发展，不断探索、实践，推出新模式，谋求新发展。笔者结合自身经验，对该模式进行了介绍，并提出了应用措施，具体如下：

一、煤炭行业的概念

所谓煤炭行业是指从事煤田地质勘探、设计、基本建设、生产、设备制造、采购销售以及其他与煤炭相关的科研、教育、检测鉴定等活动的企事业单位的统称。我国煤炭资源丰富，能源需求很大，为此，煤炭行业将在很长时间内作为重点行业，而要实现可持续发展，就要加强新模式的探索，大力推进循环经济的发展。

二、煤炭行业循环经济发展模式

通过上述概念我们可知，煤炭行业涉及到诸多方面的内容，在当前的煤炭行业实践中，循环经济发展模式主要涉及到了如下几个方面：

1.生产循环模式

在实际生产过程中，要实现循环发展，我们要考虑两个方面，一个就是当前的生态阀值，另一个方面就是地区、全国的资源储量。在把握这两个方面的基础上，建立一个完善、系统的生产循环体系，其中各个要素独立而协同，构成了一个统一整体。生产循环模式不仅仅局限于企业的清洁生产，还和其他各个部门存在着密切的关系。

2.基地循环模式

在煤炭行业的循环模式中，煤炭能源化工基地的循环也是一个重要的方面。利用化工基地，可以聚集诸多的园区，整合、汇聚这些生产群体的力量，利用政府的政策、优惠等实现规模化、集群化发展。在设定的基地范围内，有政策、制度、战略、规划等方面的保证，对相关生产要素的吸引力很强，能够实现集中、循环发展，通过科学的规划，提高生产效率、彼此互助互惠、创造额外收入，减轻污染，减少资源浪费。

3.矿区循环模式

矿区产业循环也是一个不可忽视的方面，这个循环模式的实现的关键就在于推动产业转型、能源结构调整。从当前的情况来看，我国的矿区的工业生产不但投入高、污染大，而且会消耗大量的能源，这和现代产业发展目标不符，需要积极推进转型、改革。

三、煤炭行业循环经济发展模式的应用措施

在煤炭行业的探索、实践中，也积累了一些应用的经验，笔者进行简单的总结和归纳，具体如下：

1.生产循环模式应用措施

具体来说，涉及到三个层次：其一，引入清洁生产的理念。为了实现循环生产模式，就要引入清洁生产的理论、理念，并将其转化为煤炭企业上下都可以接受的知识、“道理”，这样才能真正将其融入到生产的各个环节、管理的各个方面。企业要做好循环生产的规划，积极引入清洁煤炭开采技术，并不断更新工艺、技术，与时俱进。其二，综合开采，避免污染、浪费。在煤炭资源开发中，要依托企业引入的先进装备、技术、工艺，进行资源的综合开发。具体来说，在开采煤炭的过程中，还存在诸多的资源和废弃物，而这些有很多都可以转化为产品，产生新的效益，为此，企业生产部门应该依托新技术、工艺，对这些资源进行综合开发，建立完善的资源开发体系。在生产过程中，要优选技术，在确保煤炭产业质量的基础上，尽量减少污染、浪费的情况，真正做到清洁生产、循环发展、生态保护。其三，综合利用。在实际的加工过程中，一方面要尽量将煤炭进行深加工，提高其附加值，另一方面要将产生的诸多“废弃物”综合利用，让其进入新的“生产循环”，创造新的价值，实现矿区环境、生产的和谐，真正做到循环、可持续。

2.基地循环模式应用措施

从当前的情况来看，大型的能源化工基地，聚集了了大量的园区、产群体，有大量的石化、冶炼以及相关的服务企业，在这样的情况下，产生的规模效应、集群效应十分明显，内部资本流通便利，各个环节的风险大为下降。结合以往的经验来看，在循环模式上主要是选取联系密切的园区实现循环，现在多采取的是煤炭、发电两个行业，将其纳入一个循环体系。将其建立循环，不但可以为电力企业节约成本，还能将工业肥料转化、循环利用，减少污染，产生更多的中间产品，创造额外收入。此外，我们还需要看到的是，因榛地内有大量的制造、服务企业，所以生产要素的供给有保障，为产物、废弃物的流动创造了良好的条件，减少了相应的成本，提高了循环效率和质量。

3.矿区循环模式应用措施

具体来说，要采取如下措施：其一，与共生单位建立合作关系，实现协调发展。循环发展的一个关键就在于让更多的产品、中间产品、废弃物以“资源”的形式再诸多的单位配置、流动，充分发挥其价值，并且实现生态影响最小化、资源利用充分化，以此来构建循环网络和生态。其二，煤炭企业更新生产观念。煤炭企业是这个行业的核心主体，为了应用矿区循环模式，就需要其制定长期的发展、开发规划，并且积极引入新技术、工艺、设备，完善循环经济产业链，推进矿区生产方式和生态转型。

四、结语

我国煤炭资源多，但是总能源少，综合利用率低，效能差，在这样的情况下，采取循环经济发展模式，并积极应用十分必要。本文对煤炭行业的概念及其循环经济发展模式进行了介绍，并提出了模式应用的对策，以期对煤炭周边企业、利益相关者有所帮助，实现煤炭行业的可持续发展。

参考文献：

[1]于长龙.探讨对煤矿发展循环经济的认识[J].内蒙古煤炭经济，2015（2）.

[2]栗少卿.煤矿循环经济园区低碳化经济分析[J].煤，2013（4）.

[3]中国建成首个煤炭循环经济园区[J].电力建设，2009（11）.

[4]姚俊义.对煤矿发展循环经济的思考[J].山东煤炭科技，2014（11）.

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中图分类号：G726文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0280-01

随着中国经济的迅猛发展，祖国各行各业都受到了严重冲击，面临新经济形势下的挑战，在当前的煤炭行业的管理体制中，职工继续教育的问题还不是很完善，还有很多工作有待于提高，为了适应新形势下经济发展的需要，加强煤炭行业职工的继续教育迫在眉睫。

一、煤炭行业职工继续教育的优势

国有大型煤矿企业领导对职工的继续教育都非常重视，很多企业都成立了集团公司级和矿级两级培训机构，集团级的培训机构主要负责集团公司干部和职工的培训工作，生产矿井的职工学校是矿井自己的培训机构，主要负责企业技术工人的培训工作，煤炭企业继续教育目标明确，管理制度健全，由于行业对技术工人设立了通过培训才准进入的门槛，对校企合作学校教育的学生实行招工政策，所有学员的学习积极性较高，煤炭企业职工的继续教育经费有严格的规定，按照年工资总额一定的比例来进行计算的，而且是专款专用，经费应用的范围制定很详细，非学历继续教育的师资力量来自企业管理干部或专业技术人员，实际工作经验丰富，操作能力较强，继续教育项目从实际出发，学习和工作相结合，学员学有所用，学用结合到位，当今整个煤炭行业都在开展学习型企业的创建活动，很多国有大型煤矿企业都是全国创建学习型组织，争做知识型职工活动示范单位，企业文化建设是煤炭企业一笔巨大的财富，对企业员工起到潜移默化的影响和激励作用，有利于企业形成积极上进的企业氛围。

二、煤炭行业职工继续教育的现状

1.国有大型煤矿企业人才总量不足，人才断层严重，企业人才引进及继续教育面临较大的压力，继续教育资源分配不够合理，过于倾向管理人员的培训，职工继续教育经费虽然国家有规定标准，但多数国有大型煤矿企业都没有按照标准执行，企业预算的继续教育经费没有任何税收的优惠政策，预算越多企业负担越重，企业继续教育师资队伍的理论水平及新技术、新设备、新管理理念等知识还存在不少差距，学校和企业合作的人才培养模式还不够成熟，在实习、实际操作等环节的管理有待完善; 煤炭企业的继续教育项目多是为了获得资格证书的培训，因此培训的质量参差不齐，由于煤炭企业职工的工作时间特殊性，学员的学习和工作矛盾比较突出，煤炭企业专业技术方面藏书很欠缺，煤炭企业职工的继续教育与行业的兴衰联系密切，煤炭行业景气，企业才能有很好的经济效益，职工继续教育经费才能得到保障。

2.由于没有健全的法律法规来规范煤炭企业的继续教育，影响了全社会范围内继续教育的健康有序发展，煤炭企业职工的继续教育经费只有靠企业自己拿出，上级主管部门没有资金的投入，而且继续教育成本又在不断增加，企业负担沉重。煤炭企业继续教育又受到多方面的管理，缺乏统一的协调和监控，强制性、重复性的继续教育项目太多，继续教育市场不够规范，各种社会培训机构不断涌现，许多社会力量办学的培训机构多以赢利为目的，培训内容重复、管理混乱、质量没有保证，致使有些继续教育的项目名存实亡。

3.国家对专业技术人才的继续教育出台了很多新的管理举措，煤炭行业对专业技术人才的继续教育目标更是具体化，随着煤矿企业转型的崛起，煤炭的深加工，节能减排及煤炭物流等都需要一大批复合型专业技术人才、管理人才和技能骨干人才，这给煤炭行业职工的继续教育拓展了广阔的空间，煤炭行业人才短缺的问题靠普通高校的毕业生来补充难解燃眉之急，煤炭高等学校的成人高等教育为煤炭行业输送人才更为突出，所以煤炭企业纷纷和高校合作，采取学校和企业合作培养人才的模式，为煤炭企业量身定做合格人才，这进一步明确了高校的继续教育以为行业服务、为行业培养人才为主的办学方向。

三、加强煤炭企业继续教育的措施

1.建立健全法律法规，保障企业职工的继续教育

随着我国民主法制建设的不断推进，《义务教育法》《高等教育法》等一系列的法律法规已经颁布，国家教育事业的发展逐步走上法制化轨道，但在构建终身教育体系，建立学习型社会这一庞大的系统工程中，没有法律、法规和有效的制度作为保障，因此必须加快继续教育的立法进程，从法律上明确继续教育的目标、实现的手段、地位和作用等，让教育工作者，相关教育职能部门，社会各教育机构在执行自己的继续教育行为时有法可依。

2.立足实际，眼光长远，计划周密

企业要依据行业协会制定的行业中长期教育规划，结合本企业的可持续发展目标，制定企业的继续教育规划，规划的制定既要考虑煤炭产品纵向发展，人才缺口的补充，又要研究企业所需要的跨专业人才的培养，既有学历继续教育的规划，又有非学历继续教育的项目，不但高层次、复合型、创新型人才培养要在规划中体现，一般管理人员、专业技术人员、技术工人、职工综合素质的提高等继续教育项目也要在规划中体现，通过企业人才培养的合理布局，做好企业所需相关人才的培养和储备，以缓解企业因转型等多种原因造成的专业人才短缺的矛盾。

3.加强和高校的合作，全方位培养人才

煤炭企业和高校之间是协作共赢、互惠互利、相互依存的关系，因此煤炭企业和高校必须开展科研管理、人才培养等全方位的合作，以合作促进煤炭企业新产品、新技术的研制和开发， 以合作促进高校多层次、多渠道为煤炭行业培养全方位的人才。企业应该选择不同层次、不同办学特色的高校，将企业急需培养的相关专业人才分期分批送往相关高校进行充电提高，企业应为职工搭建起人才培养的立交桥，形成企业人才培养的良性循环，使企业中有能力的专业技术人才脱颖而出，实现企业专业技术人才的自主培养、自我使用，缓解煤炭企业继续教育的压力。

4.发挥高校教师资源，加强煤炭职工培训

煤炭企业职工继续教育始终存在师资力量薄弱的问题，不能满足煤炭企业继续教育的需求。来自企业本身的师资力量做好企业职工传统的继续教育培训工作游刃有余，但面对当今先进的生产技术装备水平、新的开采技术、与时俱进的生产与经营管理理念的继续教育工作，有不少师资的能力就显得力不从心。为了确保企业职工继续教育的质量，企业一方面要鼓励教师继续进修学习，不断提高知识水平，另一方面要建立与高校、社会培训机构的师资共享平台，使企业的教师和高校、社会培训机构的教师流动起来，通过相互的交流研讨，使企业的教师在交流中学习，在学习中提高。企业在进行内部继续教育培训时，引进高校相关教师或社会培训机构的教师进行主讲，可以使企业职工及时了解相关行业的热点问题，相同工种不同企业的工作方法 煤炭企业安全的共性及个性问题，煤炭企业继续教育新的动向等，拓宽企业职工的知识视野，达到职工继续教育的目的，提高企业继续教育的质量。

5.利用信息化技术手段，培训煤炭企业职工

煤炭企业职工继续教育的另一个突出问题就是工作和学习时间安排的问题 煤炭企业职工的工作时间是不固定的，没有节假日和双休日，企业的技术人员和管理人员也是如此，煤炭企业职工的继续教育必须采取多种形式，对高层管理人员、管理人员、专业技术人员、技术工人进行分类继续教育，我们还可以采用，全日制学历继续教育函授，远程教育等多种方式进行培训，煤炭企业职工的继续教育要充分利用远程培训的方式，实时或录播相关课程的内容，不断积累各种教育资源软件，并通过企业局域网不断播放，甚至可以将一些安全培训的课程内容在煤矿工人上下班必经的巷道口反复播放，一些课程内容可以让职工下载后利用自己空余的时间学习，这样就可以最大限度地解决工作和学习矛盾突出问题。

四、结语

总之，煤炭企业职工只有通过继续教育才会不断提高自身的素质，思想与时俱进，知识面不断开阔，技术逐渐精湛，煤炭企业才会越来越有生机和活力，所以煤炭企业职工不断进行继续教育意义深远，它是煤炭企业可持续发展的保障。

参考文献：

[1]国家人事部.煤炭行业专业技术人才知识更新工程(653工程)实施办法[J].继续教育.

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机械自动化技术是一种全新的生产力，它代表着机械从人类的手动操作到程序的自动操作的改革。机械自动化有着很好的发展前景，在农业生产上，可以运用机械自动化进行连日作业，无需人的手动操作，从而大大提高了生产效率；在工程建筑方面，通过对挖土机、挖掘机的自动程序进行设置，在无人操作的情况下就可以完成相应的工程任务。另外，机械自动化技术还可以应用到煤矿开采中，可以大大提高生产效率，节省人力资源，促进生产力的提高。下面就对机械自动化在煤矿中的应用作相关介绍。

2.机械自动化技术在煤矿中的应用

2.1 机械自动化技术在煤矿掘进中的应用

机械自动化技术在煤矿的掘进中也得到了广泛的应用掘进是煤矿开采最基础的工作，因此，如果基础打不好，会严重耽误后续的煤矿开采工作，掘进效率的高低决定着整个开采过程效率的高低。机械自动化技术在煤矿掘进中的主要应用在于掘进机的使用，其采用了安全型开关箱、操作箱、照明灯、压扣控制按钮等自动化系统，并且与液压系统共同配合使用，从而在很大程度上提高了掘进的效率，为整个煤矿开采工作中的后续工作节省了大量的时间。

2.2 机械自动化技术在采煤中的应用

煤矿主要的生产作业就是产煤。机械自动化技术在采煤中得到了良好的应用，并提高了生产效率，保证了采煤作业的安全。目前机械自动化技术在采煤中应用的最典型的一个实例就是电牵引采煤机。其可以在无人驾驶的情况下，通过事先设定的程序，实现无人操作。电牵引采煤机具有良好的工作性能，实际操作也比较简单，对于预先设定好的程序，只要手动选择时间和方式，电牵引采煤机就可以自动完成采煤任务。电牵引采煤机的适用性很强，适合应用在复杂的煤层中，结构简单，程序可靠。因此，此项机械自动化技术在采煤中得到了很好的应用，并取得了良好的效果。

2.3 机械自动化技术在矿井提升中的应用

机械自动化技术在矿井提升中也得到了广泛的应用。所谓的矿井提升是指煤炭从地下运往地上的过程。在应用机械自动化技术之前，在矿井提升中存在着2个严重的问题。首先是提升效率的问题，由于在没应用机械自动化技术的时候，提升主要是靠人力来完成，效率低。而自从应用了机械自动化技术后，效率大大提高。第二是安全问题，在应用机械自动化技术之前，从事这方面工作的人员的人身安全没有保障。提升机的主要优势在于操作简单，而且对安全性有着很大的保障。

2.4 机械自动化技术在煤炭输送中的应用

机械自动化技术在煤炭运输中也得到了广泛的应用。在没应用机械自动化技术时，每天主要的输送方式就是人力将其运到矿车上，然后统一输送到储存煤炭的地点。在机械自动化技术广泛应用到煤矿后，就不再使用以前的方式进行煤炭输送了。根据机械自动化技术研究出的皮带式传送带，大大地提高了输送的效率，直接用输送带将煤炭输送到储存煤炭的地点，有效节省了人力物力上的开支。皮带式传送带具有很大的优势，例如在安全运行上比较可靠，运输量大，且没有时间上的限制，白天夜晚都可以输送，效率高，因此在煤矿中得到了广泛的应用。

3.机械自动化技术在煤矿中的应用前景分析

机械自动化技术由于其本身的优势，在提高生产率方面有着很大的空间。机械自动化技术主要有以下优势：（1）在安全性方面，由于煤矿作业是高危险作业，在实际的煤矿生产中，常常会出现这样那样的安全问题，机械自动化技术在煤矿中的广泛应用，减少了煤矿存在的很多安全隐患，大大提高了煤矿作业的安全性。（2）在生产效率方面，由于机械自动化技术在煤矿中的广泛应用，大大提高了煤炭产业的生产率。机械自动化技术可以在无人看管的情况下，通过对程序的选择，实现自主作业，且没有时间上的限制，这样就节省了大量的人力物力资源，从而提高了整个产业的生产效率。（3）在技术更新上，机械自动化技术在煤矿中的广泛应用，大大促进了煤矿产业的技术更新。机械自动化技术的应用是和煤矿中的其他开采输送技术配合使用的。由于机械自动化技术相对于以前的煤矿技术来说比较领先，因此，机械自动化技术需要和其他先进的技术配合，这就在很大程度上推动了煤炭产业技术的更新升级，促进了整个产业上的技术革新。机械自动化技术在煤矿中的广泛应用，大大提高了经济效益和社会效益。因此，机械自动化技术在煤矿的应用中前景广阔。

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一、耗散结构理论基础

（一）耗散结构的定义

耗散洁构是由比利时物理学家伊利亚・普利高津20世纪60年代末研究提出的理论，它是一个远离平衡态的非线性的开放系统，不断地与外界交换物质和能量，当系统内部某个参量的变化达到一定的阈值时，通过涨落，系统可能发生突变，由原来无序的状态转变为在时间、空间或功能上有序状态。

（二）耗散结构形成的条件

要形成耗散结构必须达到四个条件：

1、开放系统。由热力学第二定律可知，在一个孤立系统中，熵值的变化总是由小变大，系统的状态由有序趋向无序，直到系统熵值最大或无序程度最大的热力学平衡态。

2、远离平衡态。远离平衡态并不是绝对的，只是一个相对的概念。孤立系统从某种有序状态向无序状态发展是系统自我演替的过程，最终达到最无序的平衡态；而当系统处于衡态（离平衡状态不远的区域），尽管外界的物质和能量不断的与系统内部进行交换，其发展趋势也要回到平衡态的。因此，只要使开放系统超出平衡态或衡态的线性区域，达到远离平衡态的非线性区域，就可以形成耗散结构。

3、非线性相互作用。系统内部各个子系统间的非线性相互作用产生了耗散结构内部动力学机制，在临界点处，由于非线性机制的放大功能把微涨落作用为巨涨落，热力学分支达到非稳定状态，在控制参数越过交界点时，非线性机制对涨落产生调控，使系统稳定到新的耗散结构分支上。

4、涨落作用。一个复杂的大系统总是由众多子系统构成，而在通常情况下，多个子系统的统计平均效应可以观测的变量，但系统在任一时刻的实际观测量都在平均值附近轻微波动，有些许误差，这些偏差就叫涨落，涨落是不确定的、随机的、杂乱的。

二、基于耗散结构的煤炭行业循环经济的探讨

（一）煤炭行业循环经济产业是一个开放系统

煤炭行业循环经济产业是一个极其复杂的大系统，它不是孤立存在的，而是依赖于整个大系统环境。煤炭的生产者企业、消费者企业以及分解者企业相互作用形成了循环经济产业。煤炭循环经济产业的稳定运行，必须建立健全生产资源能源输入系统，以及生产的煤炭产品的输出系统。

（二）煤炭行业循环经济产业处于远离平衡的状态

物质流、能量流、信息流等是构成煤炭循环经济产业链的重要组成部分，外部环境、市场机制、法规政策等诸多因素在产业链的形成和发展过程中产生了很大的影响。为了响应国家节可持续发展的政策，煤炭生产必须调整原有的生产工艺，从而改变原来的产业链。由此看来，煤炭行业循环经济产业链中各环节、各企业间的关系并非静止不动的，是发展变化的，是不平衡的。因此煤炭行业循环经济处于远离平衡的状态。

（三）煤炭行业循环经济具有非线性的特征

煤炭行业循环经济的组建模式是“煤炭资源―煤产品―再生资源”，其中存在多个非线性表现形式。在产业链中存在着采购设备、生产煤产品、物资循环再生、系统信息管理等非线性要素；这些要素相互作用，相互影响，形成新的价值增值。

（四）煤炭行业循环经济存在涨落

煤炭循环经济发展存在涨落主要是由于产业结构的开放性、非平衡性、非线性等一些不确定因素的影响。资源总量、技术创新、市场机制等因素对于循环经济有很大的影响，这些因素随时都可能成为发生涨落的力量。尽管从总体上来看在一段时间内煤炭行业循环经济产业是稳定的，但是这种微涨落现象在系统中从未终止过。

从以上分析可以看出煤炭行业发展循环经济是具有耗散结构特性的，满足耗散结构形成所必需的条件。因此，可以得出结论，煤炭行业循环经济发展耗散结构理论具有可行性的。

三、耗散结构理论对煤炭行业发展循环经济的指导

（一）煤炭行业发展循环经济必须具有开放性思维模式

根据耗散结构理论，在系统发展的过程中，组织外部环境条件变化达到一定的阈值，能量、物质、信息在系统内部间不断的交换，涨落形成突变，通过系统内非线性动力学形成平衡、有序的耗散结构。

煤炭行业发展循环经济，管理者要具有开放性的思维模式，要认识到循环经济的发展必须要创新技术，注重研发技术、原料循环再生技术、废物再利用技术、能量的阶梯利用技术的开发与创新，保持技术、人员的开放。再次，通过企业间、企业内的合作，实现要素和资源配置的最佳结合，推动区域规模发展。同时，也要注重实行对内开放，加强内部各个子系统、各个环节、各个部门的协调发展，增强内部动力。

（二）实施非平衡发展战略推动煤炭行业发展循环经济

长久以来，在大多数人们的脑中总有一种根深蒂固的想法，那就是平衡总是好的，一旦破坏了平衡，原有的规律会崩溃；原有的秩序会混乱。也就是说，不平衡就会引起混乱，所以人们想方设法的保持固有的平衡。然而，实际上，这种看似表面上的平衡往往使煤炭循环经济陷入泥潭中，停滞不前。煤炭行业循环经济的发展需摆脱这种平衡状态进入远离平衡状态，只有这样才能形成耗散结构。因此，就要打破这种僵化的单一生产模式，引入循环经济，加大技术创新的投入，改变生产工艺，引入技术人才，开启煤炭行业新局面。

（三）煤炭行业发展循环经济是各要素相互作用的非线性组织系统

在一个开放的大系统中，各个子系统间的各要素存在着非线性的相互作用，正是由于这种非线性机制的作用，煤炭行业循环经济的发展才是多种形式，多种结果的过程，不是单一的线性发展。改革开放以来，我国煤炭行业基本上是单一的开采活动，忽视了系统内部的协调发展，忽视了资源社会的循环发展。因此发展煤炭行业循环经济必须要强化企业内部各要素职能的协同，解放思想，开阔眼界，从多维视角来看待煤炭行业的循环发展，注重各个产业的联系，实现多元全方位发展。

（四）涨落推动煤炭循环经济的发展

在一个系统内部，各个子系统不会孤立、对称的存在的，它们之间的差异，会导致平衡系统发生微小波动。在平衡状态和衡状态，系统的排干扰能力特别大，会导致涨落造成的偏离不断减弱直到消失，而系统仍保持常态不是稳定。然而，在非平衡的非线性区，各种微涨落会不断被放大，从而使系统达到非平衡性、演化并跨越到一个崭新的有序平衡态。如果把这种涨落机制运用到煤炭行业的循环经济中，应在煤炭开采、运输等过程中采取一些改革措施制造一些涨落，利用涨落对实现耗散结构的“触发”和“激化”的作用，使系统产生突变，促使煤炭循环经济跃迁到一种生机勃勃的有序状态，形成新的稳定有序结构。

四、结论

普利高津的耗散理论是对一般系统论的重大发展，并且对于任何动态系统的转型发展都具有切实的指导作用。在煤炭行业循环经济的发展中，我们要把握循环经济“耗散结构”的客观规律，创造发展条件；努力实施非平衡战略，发展煤炭行业的新的制高点；强化形成非线性思维模式，推动煤炭行业循环经济产业链的多元化发展；利用涨落的思想，切实推动煤炭行业循环经济的发展。

参考文献：

[1] 曾旗.矿区社会经济系统的非平衡态及其耗散结构模式研究[J].焦作工学院学报（社会科学版），2000（03）.

[2] 周秋蓉.对耗散结构理论的思考[J].重庆师范学院学报（自然科学版），1995（06）.

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一、山西省煤炭行业循环经济发展中存在的问题

为了改变山西省煤炭行业三高一低即:投入高、消耗高、排放高、煤炭开采技术含量低的粗放式开采，改变山西省“越挖越穷”的局面，提高发展质量，改善生态环境，显著提高资源利用率，山西省煤炭行业积极响应国家号召，大力发展循环经济，建立循环经济工业园区。到2010年底，山西省煤炭行业有在建的循环经济示范园区20个，其中14个国有重点煤炭企业循环经济园区已初具规模。2011年，山西省涉及循环经济项目资金占煤炭可持续发展资金的67%。该行业循环经济发展迅猛的同时，也存在着很多问题。

（一）缺乏信息交流平台

山西省各个地区煤炭行业循环经济工业园区在建立过程中积累了丰富的经验，但缺少一个共同的平台互相交流信息。缺乏专业机构，为煤炭行业的企业内部管理人员和技术人员，提供最新的循环经济理论和技术，保证煤炭行业循环经济的不断发展。

（二）企业内部缺乏与循环经济配套的制度

进驻山西省循环经济工业园区的煤炭企业与其他企业之间形成了良好的循环网络，为山西省煤炭行业的可持续发展打下了坚实的基础。但是，工业园区内的煤炭类企业缺乏与循环经济发展相适应的内部制度建设，为企业的长足发展提供制度支持。

（三）发展循环经济的外部环境有待进一步改善

为保持山西省煤炭行业循环经济发展的良好势头，应大力推广和严格执行有利于该行业循环经济发展的相关优惠政策，鼓励相关企业进驻循环经济园区，加强循环经济的宣传和教育，为山西省煤炭行业循环经济的可持续发展提供良好的外部环境。

二、山西省煤炭行业循环经济发展对策

（一）建立循环经济研究所

山西省煤炭行业大力开展循环经济必须有强大的知识、理论、技术作为后盾。对循环经济概念理解不透彻，对循环经济技术掌握不完全，就不能准确地开展真正意义上的循环经济。采用技术不合理，就会浪费大量资本、设备，走不必要的弯路，而建立循环经济研究所可以避免和减少循环经济的盲目发展。因此，建立循环经济研究所是山西省能源重工业开展循环经济的当务之急和不可缺少的重要环节。循环经济研究所除了对循环经济做进一步研究外，还应该从以下几个方面推进山西省能源重工业循环经济的发展：

1.研究所研究人员通过深入能源重工业基层，了解能源重工业目前的发展状况，搜集大量采煤、发电、炼钢等企业资源开采、使用、消耗、废弃物产生等生产流程中的原料、能源、固体废弃物的使用和排放量，生产过程采用的技术，对山西省能源重工业企业分布和规模做详细了解，同时建立大型数据库，将搜集的资料记录整理，以便做进一步的分析。

2.研究所应加强学术交流，注重与国内外研究机构的密切合作与联系，努力与国内重点大学和著名科研机构建立密切合作，与一些国外大学的相关研究机构建立长期稳定合作关系。鼓励成员参加各种国际、国内学术会议和政策论坛，定期参加国际国内高层次学术会议，组织专家互动与学术交流。及时吸收国内外适合山西省煤炭行业发展循环经济的技术、理论和政策。

3.咨询服务方面，研究所应结合自身研究成果和专业特长，为山西省煤炭行业发展循环经济提供政策咨询、生态规划、环境治理、资源管理、能源利用等多方面的咨询服务，为各煤炭企业顺利开展循环经济提供理论支持。

4.不定期举办各种短期培训，使煤炭行业的企业领导阶层了解当前循环经济发展动态，了解发达国家和其他省市循环经济试点的发展情况及采用的先进技术、内部政策，提高企业领导层开展循环经济的思想觉悟、拓宽企业领导层的循环经济知识，以便更好地鼓励和指导企业开展循环经济。

5.建立有利于煤炭行业循环经济发展的专业数字图书馆，录入最新的循环经济理论前沿和先进技术，以及现阶段煤炭企业开展循环经济应用的专业技术与各项数据，以便于新建循环经济工业园区时借鉴和查询。同时，也有利于企业不断采用最新的循环经济先进技术，以及各省市之间、煤炭企业之间的学习与交流。

（二）加强企业内部制度建设

从煤炭企业管理层面的角度来看，循环经济作为一种新的经济形式，必须从各方面加强对管理人员、工作人员的培训工作，让企业各个部门了解循环经济，认识循环经济，加强企业之间交流，为企业开展循环经济打好基础。

1.企业管理层应积极参加循环经济研究所开展的专业性培训，提高企业管理层素质，使企业高层管理人员从宏观上把握循环经济发展动态，从微观技术层面上及时吸取有利于企业发展的先进技术，率先改进企业生产环节，加快发展循环经济的步伐，增加企业竞争力。

2.各企业应该在自己的网站上建立循环经济板块，从网站上可搜集到该企业资源开采环节伴生物、废弃物，资源消耗环节采用的循环技术，在废弃物产生环节产生的废弃物，以便于其他企业方便快捷地寻找自己企业能够利用和消化的原材料。企业通过咨询循环经济研究所专家对企业排放的废料进行分析，以促进企业之间形成能源重工业上下游产业，加深产业链条，优化产业结构，使链条上的企业共同获利。

3.企业高层管理人员的薪酬制度中除了关注管理人员为企业效益做出的贡献，还应把对开展循环经济做出的贡献作为绩效考核的重要内容。

4.从员工角度来看，企业是否能够顺利开展循环经济主要取决于员工的素质和技术。为了加快循环经济发展进程，企业可以组织全体员工学习，普及循环经济知识、理念，提高员工素质。对于新引进的技术，要对员工进行专业知识、技能培训，尽快使员工将现有技能与循环经济要求的技术技能接轨。

（三）建立良好的外部环境

发展循环经济需要企业提高认识，增强社会责任感，但良好的外部环境及诱致性制度变迁也必不可少，这就需要加强外部制度的建设，为煤炭行业顺利发展循环经济提供有力保障。

1.通过税收优惠政策促进煤炭行业循环经济可持续发展。对于有利于转变经济增长方式、增强自主创新能力、促进资源节约，大力发展循环经济的煤炭企业，用好用足现行税收优惠政策，大力支持企业发展。实施科学的征收管理措施，保障有利于循环经济发展的税收政策效益的有效发挥。围绕山西省煤炭行业循环经济发展，从可持续发展的要求出发，实施宽严相济、有保有压、进退得当的征收管理措施。

2.建立矿区环境治理和生态恢复专用基金。山西省作为能源重工业基地，由于粗放型开采和生产技术的落后，已经对开采环境、周围居民生活环境造成了严重的污染，不是短时间内可以恢复的。为了治理环境，使环境不再进一步恶化，本着“取之于煤，用之于矿”、“谁治理、谁收取”的原则，建立矿区环境治理和生态恢复基金，对生态环境的恢复提供资金支持。

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[中图分类号]F426[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）14-0109-02

1煤炭行业概述

所谓煤炭行业是指从事煤田地质勘探、设计、基本建设、生产、设备制造、采购销售以及其他与煤炭相关的科研、教育、检测鉴定等活动的企事业单位的统称。中国煤炭资源丰富，主要分布于内蒙古、山西、陕西、宁夏、甘肃、河南、贵州、云南、四川、新疆等省份。2012年度中国已经查证的煤炭储量达到11320亿吨。

煤炭行业是我国国民经济发展中的重要基础产业，支撑着整个经济社会发展对能源的大部分需求。煤炭行业为实现国民经济的持续快速发展提供了保障。能源是关系我国经济发展的重大的战略性资源。2004年6月30日，国务院第56次常务会议通过的《能源中长期发展规划纲要（2004―2020年）》提出了坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的能源战略，明确了煤炭作为基础能源的主体地位。我国的煤炭资源储量相对丰富，居世界第三位。随着产业结构及国民经济结构的调整，能源消费结构将发生变化，煤炭消费所占能源消费的比例呈现出缓慢下降的趋势。但我国“富煤、贫油、少气”的能源储备特点和经济发展的阶段特点，决定了我国以煤炭为主体的这种能源消费构成在今后相当长的时间阶段不会有大的改变，煤炭仍将是我国主要的一次能源，并且消费的绝对量将有增无减。

2循环经济的含义及其理论依据

2.1循环经济的概念

所谓循环经济（Cyclic Economy）即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。所谓循环经济发展模式是指循环经济发展的标准形式，是人类在发展循环经济的长期实践中总结和抽象出来的推动循环经济发展的行为规范和运行标准。循环经济发展模式是一个建立在一定生态阈值和资源储量基础上的整体动态发展系统，这一系统包含着发展观念、发展理论、实施主体、政策制度、信息技术、市场机制等一系列基本要素，这些基本要素是模式得以存在和发展的前提。

2.2循环经济的理论依据

（1）清洁生产理论。1989年，联合国环境署首次提出了“清洁生产”，也可称为“无废工艺”、“污染预防”、“废物减量化”。根据联合国环境规划署与环境规划中心对清洁生产的定义：清洁生产指的是在生产过程和产品上整体持续地应用综合预防的环境保护战略，以降低对人类及所生存环境的风险。生产过程方面，清洁生产主要包括原材料以及能源的节约利用，有毒原材料的淘汰，并且确保全部的排放物以及废弃物在脱离生产过程之前数量得到削减，毒性得到降低；产品方面，清洁生产策略的目的在于降低产品在生产过程中对人类以及生存环境产生的影响。清洁生产的内容，应该包括清洁能源、清洁原料、清洁生产过程和清洁产品。

（2）生态工业园理论。中国国家环保局提出的生态工业园区概念，是指依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等方式，把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，模拟自然系统，在产业系统中建立“生产者一消费者―分解者”的循环途径，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。结合到煤炭行业，则可以成立煤炭行业生态工业园区。

（3）产业生态学理论。产业生态学至今仍然没有统一的被广泛接受的概念。产业生态学更关注产业生态系统，该系统是指区域内一系列企业通过交换和利用副产品或者能源，实现在传统的未实现链接模式下无法获得的收益，即原材料使用减少、能源效率提高、废弃物减少和有价值输出物数量和种类增加。传统的产业单元企业，都是从环境中调入原材料，而将大量副产物以废物形式排放到环境中去。这样的传统产业发展体系普遍把经济活动视为一种开放体系，无法实现产业与环境的协调。

（4）可持续发展理论。1992年联合国环境与发展大会上通过的《21世纪议程》中，可持续发展思想首次得到世界上绝大多数国家和组织的认可，“可持续发展是既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展”。

2.3循环经济的本质特征

（1）非线性。如果将传统“资源―产品―废弃物”的开环式经济系统作为线性生产系统，则循环经济则通过“资源―产品―再生资源―产品”的非线性生产方式，形成相对闭环式经济系统。这种非线性生产系统，要求生产企业在确定经营方针、从事经济活动时，在考虑经济发展的同时，要注重资源合理利用和生态保护。

（2）环境友好性。循环经济通过提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，促进整个社会减缓资源与环境财产的损耗，充分体现了对自然资源与环境价值的关切。

（3）服务优先。循环经济通过优化物品使用的可长期性，促进生产者变推销产品为推销服务，鼓励使用者无须购买和拥有物品，只需在一个为满足其需求而组织起来的体系中支付服务费用就可以了。

（4）转变经济增长方式。传统经济通过持续不断地把资源变成废物来实现经济的增长，形成“三高一低”（高开采、高消耗、高排放、低利用）的线性经济发展模式。循环经济模拟自然生态系统运行方式和规律，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，实现“三低一高”（低开采、低消耗、低排放和高利用）的可持续性增长方式。

3传统煤炭工业发展存在的问题

煤炭工业在为国民经济发展、社会进步和人民生活水平提高提供不可缺少的物质来源的同时，正面临着种种危机，以煤为主的一次能源消费结构所带来的环境压力越来越大。面临能源需求增长和环境、资源保护的双重压力，煤炭工业如何摒弃传统的发展模式、走循环经济发展之路是我国能源可持续发展总体战略中的关键所在。生产和使用煤炭的行业是全社会物质资源流动性最大的行业，也是废弃物种类多、数量大、污染范围广的行业。传统经济模式主要是指传统煤炭行业发展模式，它以“高开采、低利用、高排放”为特征，是以“资源―产品―污染物”为物流模式，没有考虑经济活动对环境的冲击，经济增长靠的是大量地消耗自然界的资源和能源，不能实现可持续发展。传统的矿业生产以开发矿产资源这种不可再生的自然资源为主，且采用单向非循环的经营发展模式。煤炭生产存在的主要问题是：①矿区生态环境问题。在煤炭的生产过程中，对矿区内的土地、大气以及水资源造成极大破坏。②煤炭储运问题。由于特殊的赋存条件和经济发展的不平衡，我国煤炭生产基地主要在北部和西部地区，煤炭消费则主要是在东部沿海地区，造成煤炭生产与消费的地理分布极不均衡，构成北煤南运、西煤东运的基本格局。

4煤炭行业循环经济建设应遵循的原则

4.13R原则

3R原则（The Rules of 3R）是减量化（Reducing）、再利用（Reusing）和再循环（Recycling）三种原则的简称。循环型矿区的构建是以循环经济作为基本的理论基础的，因此对于矿区的构建应该遵循循环经济的基本的原则，“3R”原则，也就是循环矿区的构建需要符合减量化、再利用以及资源化的原则。其中减量化是指通过适当的方法和手段尽可能减少废弃物的产生和污染排放的过程，它是防止和减少污染最基础的途径；再利用是指尽可能多次以及尽可能多种方式地使用物品，以防止物品过早地成为垃圾；再循环是把废弃物品返回工厂，作为原材料融入到新产品生产之中。3R原则中各原则在循环经济中的重要性并不是并列的。按照1996年生效的德国《循环经济与废物管理法》，对待废物问题的优先顺序为避免产生（减量化）、反复利用（再利用）和最终处置（再循环）。

4.2系统性原则

基于循环经济的煤炭矿区的建设是一个较为系统的工程，循环经济矿区评价指标体系的构建是为了全面地衡量矿区循环经济发展的状况，体系是比较完整的。因此，对于循环经济矿区的设计也必须注重系统性。

4.3动态性原则

循环经济矿区的构建不是一蹴而就的，是一个需要不断地反馈改进的过程，因此对于循环经济矿区的评价指标的设计也必须能够反映一定时间内的动态改变以及趋势。

4.4科学性原则

循环经济矿区评价指标体系所要评价的是矿区的实际发展情况，为下一步的发展提供参考，因此对于评价的数据来源必须保证真实、客观，数据处理的方法也要合适、科学。

4.5可操作性的原则

评价指标体系的指标构建过程中要充分考虑指标数据是否能够获得，或者是量化的表示是否合适，等等。指标体系要能够全面反映矿区循环经济建设的各项工作，又需要调查项目能够规范的表示。评价指标体系的设立就是为了对矿区循环经济发展进行评价，因此其指标应该具有指导性以及可操作性。

参考文献：

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(一)煤炭行业发展形势的基本判断

本世纪初，随着国内经济持续快速发展，全球经济也保持较好的发展势头，煤炭产品及其衍生品需求大幅度的增加，甚至可以说煤炭产品面临供不应求的局面，煤炭价格不断上涨，2003年，我国煤炭行业开始实行招标、拍卖、挂牌的“招拍挂”模式，此后，行业整体进入“黄金十年”，煤炭价格上涨到上千元每吨。但随着金融危机的爆发，全球经济步入低谷，国内为应对金融危机采取了一系列的举措包括促进产业结构调整、转变经济发展方式等，高能耗行业发展面临重大挑战，这给煤炭行业带来重大的影响，而全球经济低迷又导致国际煤炭价格处于低谷，进口煤炭价格优势显现，国际国内双重打击使得国内煤炭行业形势发展了重大转变，甚至可以说是根本性的逆转，中国煤炭工业协会数据显示，从2011年第4季度开始，煤炭行业步入发展艰难期，2013年，煤炭行业利润水平同比下降33.7%，部分企业包括上市公司甚至出现亏损，全部煤炭企业、大型煤炭企业资产负债率分别达到64.03%、66.96%，表明煤炭企业生产经营面临较大的压力。

(二)煤炭行业发展趋势分析

总体来看，虽然国家为扶持煤炭行业发展采取了积极的举措，如出台了《煤炭行业“十二五”发展规划》、《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》等政策文件，但目前煤炭行业尚未出现回暖的势头，2014年前2月，规模以上煤炭企业成本利润率下降到近年来的最低值，仅6.29%，大型煤炭企业集团开滦集团开始出现亏损，中煤集团、神华集团也面临较大的盈利压力，由此可见，短期内我国煤炭行业发展形势仍然不容乐观，其影响可能将进一步扩大。

二、煤炭行业下滑对安全服务企业投资的影响

煤炭行业下滑对安全服务企业投资的影响可以从二个维度来考察，即积极影响和消极影响，并不能简单的认为行业下滑必定会导致安全服务企业投资风险加大。

(一)煤炭行业下滑对安全服务业投资的积极影响

煤炭行业下滑导致部分煤炭企业采取停产整顿等举措，这些举措中包括暂停生产对煤矿的安全进行全面的检查，积极构建新设备或者对煤炭机械设备进行检修等等，这些举措的采取必然要求安全服务供应商的参与，如为其提供安全方案等，从而带来了投资机会。实际上，虽然煤炭行业下滑，但其固定资产投资近年来却保持了较好的发展势头，虽然2013年前4个月煤炭行业固定资产投资下降6%，但全年仅下降2%，投资额达到投资5263亿元，2014年前2个月，固定资产投资达到175亿元，同比增加10.3%。此外，对于煤炭安全服务企业而言，还可以利用煤炭行业下滑的战略机遇积极延伸产业链条，向煤炭行业领域投资。

(二)煤炭行业下滑对安全服务业投资的消极影响

煤炭行业下滑导致部分煤炭企业陷入资金困境，甚至出现资金链断裂，从而对安全服务需求处于“有需求无动力”的状态，由于利润水平下降，加上大量的赊销，部分煤炭企业资金周转困难，2013年上半年，山西省属五大煤炭集团应收账款规模达到589.55亿元，占销售收入的比重达到11.70%，这就使得其在安全服务方面的购买动力不强，对该行业的投资带来了较大的影响。其次，煤炭行业下滑导致部分煤炭企业转型发展，积极向非煤领域进军，对安全服务需求下降，以产煤大省山西为例，2012年煤炭行业非煤业务收入占比达到59.21%，这种转型发展必然会对煤炭安全服务需求下降。

三、煤炭行业下滑背景下煤炭安全服务企业投资策略

煤炭行业下滑还将维持一段时间，并且随着国家对环保要求的增加，新能源的发展，未来煤炭行业还可能面临较大的发展压力，因此，安全服务企业必须注重投资策略的选择，以控制风险，增加盈利能力。

(一)紧盯需求把握安全服务投资主线

要全面的分析煤炭企业安全服务需求，安全服务企业在投资开发新的服务之前，必须加强对煤炭企业特别是大型煤炭企业集团的调研，全面而细致的了解其安全服务需求特别是细分领域的服务需求，甚至可以创造性的与煤炭企业沟通，激发其某一领域的安全服务需求，通过明确需求提高投资的有效性。

(二)加强战略合作改变投资模式

首先，安全服务企业要积极谋求与煤炭企业构建战略合作伙伴关系，通过战略合作应对激烈的竞争，获取服务合同。一般而言，一旦战略合作伙伴关系得以建立，则安全服务企业在竞争上就获得了优势，甚至构建了一道进入壁垒，为获得投资合同提供了便利。其次，要积极谋求与煤炭企业相互持股等方式构建合作关系，安全服务企业要利用煤炭行业积极引进民间资本等机会有选择的进行投资，并利用煤炭企业积极发展非煤业务的机会引进战略投资者，以此形成合作关系，改变简单的依靠服务进行投资的发展模式。

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中图分类号：TD82 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）05（b）-0152-01

能源资源是一个国家经济发展与社会进步的重要保障。相对于石油等能源资源来说，我国煤炭资源储量丰富，在我国能源结构中占有重要比重，因此，要合理利用煤炭资源，加强煤炭行业的管理。随着可持续发展战略以及社会主义和谐社会建设目标的提出，煤炭资源的需求量不断增加，对煤炭行业的发展也提出了更高的要求。虽然我国的煤炭行业已经取得了十足的进步，但是由于历史等一些原因，还存在着一些问题，因此，建立健全煤炭行业管理体制，促进煤炭行业发展越来越受到重视。

1 煤炭行业管理体制存在的问题

1.1 设立过多管理部门容易分散管理力量

目前煤炭管理呈现主体力量分散成多头的管理状态，缺乏专业性的重复处罚、越位和缺位的管理现象突出。如果只依靠少数人管理经营国有企业涉及的大跨度行业，那国有企业管理部门势必会忙的不可开交，这样反而影响被监管对象的积极主动性和创造性，不能达到理想的管理效果，这就是典型的“越位”。如果同时出现管理主体的越位和缺位，那么从整个国家的情况来看，煤炭行业整个就是一个缺乏综合性和权威性行业主管的机构，并没有一个代表国家意志，并且从国民经济全局角度出发的集中统一的管理机构管理煤炭行业。

1.2 管理体系不健全

煤炭资源缺乏统一的规划管理。2000年底，煤炭行业管理职能先后并入原国家经贸委和国家发展计划委，煤炭安全生产监督管理局保留了煤炭安全生产监督管理职责，煤炭规划部门也完全进入市场。除部分产煤大省以外，不少省区煤炭管理部门相继撤并划转。原来以煤炭管理部门为主体的煤炭资源规划管理体系被废除了，煤炭资源规划管理体系尚未完全建立，使煤炭资源的规划管理职能弱化，结果出现了资源的无序开发和矿业权设置与煤炭开发规划相脱节的弊病。

1.3 不健全的管理体系

缺乏统一规划的进行煤炭资源管理。原国家经贸委和国家发展计划委在2000年底先后将煤炭行业管理职能并入，除了将煤炭安全生产监制管理职责保留在煤炭安全生产监督管理局，煤炭规划部门也完全进入市场。除了少数产煤大省的不少省区，相继撤并规转煤炭管理部门。原来的煤炭资源规划管理体系以煤炭管理部门为主体，被废除以后尚未完全建立新的煤炭资源规划管理体系，弱化了煤炭资源管理规划职能，这样就导致了资源的无序开发和矿业权设置与煤炭开发规划相脱节的弊病的结果产生地方政府缺乏统一系统的煤炭管理模式，主要包括以下三种模式：行政主导型、以企代政型、事业加强型。将省煤炭工业管理局进行重建，并且并入政府组成部分，实行全面行政型管理煤炭管理工业，这就是行政主导型。这种管理模式不是全国一盘棋，管理难度会增加，尤其是关于管理省际间煤炭的问题，将会尤其困难。

1.4 行业监督管理与安全监督管理脱节

在当前的煤炭行业管理体制中，煤矿行业监督管理与安全管理完全分开，煤矿的安全方面必须接受相关安全监察机构的管理，有些地方乡镇或者私有的煤矿企业，由于距煤矿安全监察机构较远，再加上人员的缺乏或假日休息，导致安全管理监督难以到位。在进行日常检查时，安全管理的人员不管生产，生产管理的人员不管安全，严重影响了煤炭行业的可持续发展。

2 完善煤炭行业管理的措施

2.1 理顺煤炭行业管理体制，强化煤炭行业管理

根据我国煤炭管理体制现状和改革发展趋势，为了加强行业管理，必须要对分散、分头执法的现象进行一定程度的改革和调整，明确煤炭行业管理部门，明确各个管理部门之间的协作关系和职责分工，理顺煤炭行业管理部门与相关管理部门之间的关系，以便在分工协作的基础上进一步强化煤炭行业的管理体制，克服因为行业管理的弱化所带来的一系列严重问题。

2.2 丰富管理手段

行业管理机构执行新的煤炭管理体制，通过法律、经济、行政等手段管理煤炭行业，法律手段应该加强依法管理煤炭行业，一方面，法律法规体系以《煤炭法》为主体，要继续完善，特别是要抓紧制定煤炭资源勘察、煤炭生产开发、特殊稀缺煤种保护、煤矿井下作业职工意外伤害保险和特殊防护、矿区保护等法规，使煤炭管理有法可依；另一方面。要通过执法队伍建设的加强，实现煤炭执法力度的加强，这样才能真正贯彻落实各项煤炭法律法规，真正做到“有法可依、执法必严、违法必究”。

2.3 强化监督机构，加大监察力度

煤炭资源的开发是一个存在重点安全隐患的高危行业，所以各级安全监察机构要重点注意进行事前监督管理，明确职权，加强执法力度。另外，应该发挥广大公民的力量，公民自身尤其是矿工自己，应该懂得爱护自己的生命，维护自己的权益，工会组织应积极参与其中。社会上的其他公民也应帮助他们共同诉求，引起广泛重视，共同有效地监督煤炭能源领域的管理。

3 结语

煤炭行业为我国经济发展、社会进步提供了能源支持，发挥着十分重要的作用。完善煤炭行业管理，使煤炭行业发展与社会经济形势相适应，加快行业管理创新的步伐是我国煤炭行业发展的重要课题，必须加以重视。

参考文献

[1] 岳福斌，邵懿博.创新煤炭管理体制[J].中国能源，2006（5）.