资产管理职能范文

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近年来，国家对地级市以上的国有资产监管的力度越来越大，要求也越来越高，而对县市级国有资产的监管方式还在摸索之中。笔者就我县国资监管现状，对如何创新体制机制，加快结构调整，优化资源配制，完善县级国资监督管理职能作一探讨。

一、创新国资监管体制，形成齐抓共管局面

目前，县国资局按职能监管的对象为全县国有企业和行政事业单位经营性资产，县财政局行资股监管的对象为全县行政事业单位的资产和县直相关单位的“非转经”资产。由于近年来我县国有企业日益减少，县域经济已形成了以民营经济为主体的新格局，加之由于种种原因，本应纳入县国资局监管范围的，如县商务局管理的商贸总公司、物资总公司等县级国有企业而未纳入国资局监管。所以，县国资局的现状是：人多事少。县财政局行资股因人手不够，对全县行政事业单位的国有资产管理又力不从心，不少行政事业单位随意处置国有资产，虚报、瞒报国有资产，国有资产贬值和流失的问题也常有发生。从我们考察学习的外地经验看，县国资局和县财政局行资股都在县财政局党委的统一领导下开展工作，因此我们建议，我县应借鉴秭归县、大冶市等地的国资管理经验，将国资局和行资股合署办公，以形成对全县国有与集体企业、行政事业单位国有资产集中监管的合力。即使将来县编办批准同意成立县行资管理局，也可建言让国资局副局长兼任县行资管理局局长。诚如是，我们相信，沙洋的国有资产监管一定会形成事事有人抓，件件有人管，不留监管空白，不留监管死角的全方位监管新局面。

二、规范产权交易行为，严防国有资产流失

资产转让，产权交易，是国有（集体）资产监管的重要内容，也是社会关注的方面之一。省、市对国有（集体）资产产权交易都出台了很具体的管理办法和要求，我们学习的荆门市、钟祥、京山、秭归、竹山等地在国有（集体）资产产权交易管理上都早已开展工作，且取得了明显成绩。既确保了国有（集体）资产产权转让中的阳光操作，维护了所有者的权益，让资产价值最大化，又杜绝和减少了国有（集体）资产产权转让中的私下交易、暗箱操作等违规违纪现象发生。而我县虽也按市国资委要求，在2006年挂牌成立了荆门市产权交易中心沙洋办事处，但至今一笔业务未开展，相关产权交易的规章制度也未配套到位。因此，我们建议，在县委、县政府的领导和支持下，将我县产权交易平台尽快搭建起来，建立“政府调控市场，市场依法交易，执法严格监管”的阳光管理体系，以服务全县企事业单位，实现国有（集体）资产产权转让时的阳光操作和资产增值最大化的目标。

三、加强监管制度建设，规范国资监管行为

按照上级文件要求，我们认为今后我县国有（集体）资产监管的重点是：严格清产核资，监督资产损益，严格产权管理，监督产权交易，严抓国资收益征收，监督所有者权益到位等。为完成上述工作，我们认为必须有相关规范的制度作保证，因为制度是行为规范的总和，没有制度一切将无从谈起。因此，我们建议在县委、县政府的领导下，按照《中华人民共和国企业国有资产法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《湖北省企业国有资产监督管理条例》、《湖北省产权交易市场监督管理暂行办法》等文件要求，起草并由县政府颁布《沙洋县国有资产管理暂行办法》、《关于规范国有与集体产权进场交易的通知》，联合县纪委出台《关于贯彻执行产权交易有关问题的通知》等文件，明确和细化我县国有（集体）资产监管的操作办法和措施，用制度来约束国有（集体）资产使用者和监管者。

四、创新资产运营模式，助推沙洋经济发展

篇2

0 引言

随着我国市场经济的高速发展，全球经济一体化的不断深入及国家一系列物流业利好政策的出台，我国物流业获得了快速发展的机会。经过40多年的高速发展，目前国内包括货运、仓储、快递、航运等物流公司的数量已发展到约40万家。我国已成为真正的物流大国，但却还不是物流强国。我国物流的不足主要表现在以下几个方面，物流成本高、渠道不畅，物流系统性不强、信息化水平偏低，物流信息标准不规范，物流信息系统的整合度低等[1]。

经过近几年的物流信息化发展，虽然很多物流企业都已经在运输车辆加装了GPS模块，但GPS模块的实际应用功能就仅限于定位监控。例如专门用于运输疫苗的冷藏车辆或专门用于运输危化品的槽罐车辆驶出后，车辆和货物的相关信息就很有可能成了未知数，物流企业的管理人员和客户都无法实时、准确地了解车辆在途中的相关状态信息，车辆的行驶状态、安全状况、冷藏车在途中的冷藏温度是否达标、槽罐车在途中货物是否有泄漏或异常、车辆在途中长时间滞留的原因是塞车、撞车还是出事故了等。尤其对于危化品的运输车辆或存储仓库，一旦事故发生，给物流企业带来的经济损失和负面的社会影响都是非常巨大的，如天津港“8.12”瑞海公司危化品仓库火灾爆炸事故。所有这些不可监控的问题，都属于物流企业未能有效监控和管理其物流资产的范畴。所以物流企业为了降低物流成本和寻求自身的可持续发展，研究如何实现其物流资产的有效监控和管理已成了迫在眉睫的课题。本文针对此课题，在“互联网+”的大背景下，将设计一款可满足物流企业随时随地有效监控和管理其物流资产的智能物流资产管理系统。

1 相关技术的可行性分析

在“互联网+”的大背景下，随着物联网技术的不断发展，计算机网络技术、RFID技术、全球卫星定位技术等都在物流领域得到了推广和应用，为动态采集物流业各个环节的相关物流信息提供了必要的技术基础，为实现物流业各个环节的实时监控提供了可能的条件。即在技术层面，已经可以实现物流资产的位置和状态等实时动态信息的采集，并可以通过GPS/GPRS/卫星/RFID链路连入互联网[，与物联网服务中间件进行交互，并可实时传输数据到物流资产管理平台的后台服务器。可见，搭建起智能物流资产信息的后台服务器已不是技术的难点。

据调研机构strategy Analytics的报告显示，目前Android手机和苹果手机的市场占有率合计超过90%[2]。可见智能手机已经非常普及，同时WIFI、3G、4G网络也日益的稳定成熟， 所以不论是物流企业的管理人员还是客户通过智能手机端随时随地的查看其关注的物流信息也是可实现的。

2 智能物流资产管理系统的设计

2.1 智能物流资产管理系统的功能定位

本系统旨在为物流企业设计一款可随时随地有效监控和管理其物流资产的智能物流资产管理系统，为物流企业提供一个物流资产全生命周期的位置跟踪服务、资产安全运行监测与预警、资产运营调度管理、配套紧急事件应急处理机制，以及提高上下游企业之间联动性的管理系统，帮助物流企业实时的掌握最新最准确的物流资产信息，确保其物流资产全生命周期的安全监控，提高物流企业对其物流资产的有效监控和管理，并极大地减少和避免物流仓储和运输过程中事故的发生，直接或间接地为企业节省了总体的物流成本。

2.2 智能物流资产管理系统的设计

本系统主要由三大部分组成：物流资产信息采集端、web后台服务器端和智能手机端[3]。用户可随时随地通过智能手机端监控和管理其所拥有物流资产，本系统的总体设计如图1所示。

2.2.1 信息采集端

在物流资产设备中部署GPS和各类传感器实现物流设备数据的实时采集。

2.2.2 数据接入链路

将实时采集的动态物流资产信息通过GSM/GPRS/卫星链路连入互联网。

2.2.3 数据收集解析模块

将接收到的二进制物流资产信息进行过滤，分组，关联，聚合等操作，处理得到物流资产管理过程中对应传感器采集的可用数据。

2.2.4 数据库集群

用于储存智能物流资产管理系统的相关数据。

2.2.5 应用服务器集群

应用服务器集群将为用户提供各种不同物流设备的逻辑业务和数据服务，如资产管理中心、实时位置服务、实时状态服务等、配置服务、登录认证、运营管理、视频语音远程服务等。

1）资产管理中心

负责处理用户管理相关物流资产的请求，实现使用人员远程控制其物流资产的具体指令操作。

2）实时位置服务

负责处理用户查询物流资产实时位置信息的请求和查看物流资产历史位置或轨迹信息的请求。

3）实时状态服务

负责处理用户查询物流资产实时状态信息的请求。如使用人员通过智能手机端查看其物流运输车辆的燃油使用情况等的请求。

4）配置服务

随着物流客户对物流企业专业化服务水平和信息化管理需求的不断提升，物流业务将会不断的细分，新的物流装备品种也将会不断的更新升级，对每一类型的物流设备我们都需要配套相应的设备管理系统，因为不同的物流设备，物流企业所关注的参数不同，即在手机端的显示界面也会存在差异，而在手机端作为开发人员不可能要求客户安装N个APP，以Android智能手机为例，开发人员也不可能一次性将各种物流设备的配置文件一次性打包到APK里，第一这种做法是不合理的，不符合手机开发的“轻应用”设计原则；第二任何开发人员都不可能预知未来所有物流设备的配置参数和个性化界面要求。所以基于以上两点，为了提高本智能物流资产管理系统的实用性和可扩展性，将设计配置服务器专门用于存放各类物流设备的个性化配置文件。

5）登录认证

负责处理用户的登录请求，能够根据用户的用户名和密码，通过安全认证，防止“非法”用户的接入与盗取物流资产的状态信息，提供私有信息数据的安全性。

6）运营管理平台

负责物流资产的优化调度管理，采用就近发货原则，采用云仓储物资管理调度系统实现将所有库存信息（地址、库存品种、数量、物流能力）记录在后台中央服务器上，并进行相关数据处理和跟踪，实现简单直观的任务交互系统，为管理人员随时随地上传任务并管理物流资产的调度，以及提高实施处理运输异常的反应机制。从而实现降低物流成本，极大提高物资配送效率。

7）视频语音远程服务

负责本系统视频语音远程服务相关的请求。如仓库的管理人员发现仓库异常时，可通过手机端向后台发出视频语音请求，当视频语音远程服务器接收到用户的具体请求后，将会根据用户的请求做出相应的响应，为仓库管理人员与其请求的协助人员建立连接，使协助人员通过视频语音的方式准确的掌握和理解仓库管理人员所发现的仓库异常情况，并及时的采取相应的有效应急处理机制，快速的解决仓库的异常问题，避免仓库事故的发生。

2.2.6 负载均衡层

1）在物流资产信息采集端和后台服务器集群端之间搭建负载均衡层，目的是为了均衡数据收集解析模块服务器的工作任务，当采集数据量在短时间内达到数据收集解析模块处理峰值时，负载均衡层可充当缓存的作用。避免数据收集解释模块服务器端处理能力下降。

2）在后台服务器集群和客户端之间搭建反向服务器，目的是为了提高后台服务器集群的安全性和高并发的处理能力，同时也为了实现本智能物流资产管理系统的整个后台服务器集群对于使用人员的客户端来说是透明的，提高物流资产管理的安全性和高效性，实现更稳定、安全、灵活的交互使用，减少服务器内部资源遭受破坏的风险。

3 结论

物流资产的数量、质量、效率和可利用程度直接决定了物流企业的货源组织能力和其他供应系统的效率[4]，物流企业实现对其物流资产的有效监控和管理将会给企业带来更多发展的机会和保障，也能为社会和客户提供更多优质的服务，从未创造出更多盈利的机会。

本文通过分析我国物流的不足，目前物流各个环节的不可控因素大多数都还属于物流企业没有真正有效监控和管理好其物流资产的问题，所以本文针对此研究课题完成了智能物流资产管理系统的总体设计，本系统旨在为物流企业设计一款可随时随地有效监控和管理其物流资产的智能物流资产管理系统，为物流企业提供一个物流资产全生命周期的位置跟踪服务、资产安全运行监测与预警、资产运营调度管理、配套紧急事件应急处理机制，以及提高上下游企业之间联动性的管理系统，帮助物流企业实时的掌握最新最准确的物流资产信息，确保其物流资产全生命周期的安全监控，实现物流企业对其物流资产真正有效的监控和管理，并极大地减少和避免物流仓储和运输过程中事故的发生，直接或间接地为企业节省了总体的物流成本。

【参考文献】

[1]阮洋.现代物流信息系统研究[D].西安电子科技大学，2005.

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中图分类号TB971 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）80-0149-02

0 引言

电能计量箱的安装点多面广，现场管理界面较为模糊，管理难度大，不利于安全生产；随着中低压智能电网改造的推进，有必要通过技术和管理的创新，实现电能计量箱的在线监测和全寿命管理。

1 目标设定

1）实现台变、计量箱、电能表隶属关系核对、实现计量箱漏电与窃电在线监测，实现箱柜门开关的在线监测，抄表及巡视管理人员到位率监测，计量箱出线开关运行状态的在线监测。提高电能计量箱安全管理水平；

2）将电能计量箱等同于电能表、互感器等计量设备一并纳入资产管理，实现资产全寿命管理。

2 技术方案

研发计量箱智能管理模块，采取低压电力载波定位抄表技术，实现计量箱设备在线监测。

2.1 台变、电能计量箱、电能表隶属关系自动核对

2.1.1 设计思路

计量箱内智能管理模块通过RS485总线，采用多端口广播表号抄表的方法，获得并自动建立计量箱与电能表的隶属关系。模块再通过低压电力载波定位及抄表技术自动建立计量箱与配变的隶属。建立健全配变与计量箱及表的关系管理，提高线损管理及计量箱管理力度和管理效率。

2.1.2 技术实现

采用多RS485总线端口通讯的方式，对计量箱内的每一路电能表RS485端口都提供一对一的RS485端口，这样就可能通过广播表号采集该端口所接的电子式电能表的表号信息，即可达到自动采集电能表与计量箱的隶属关系的功能。

计量箱智能管理模块上电时会自动向该模块所安装配变台区的数据采集集中器进行编号（身份）注册。每日零点，管理模块向其所有RS485端口发出广播抄表指令，并将采集到的表号与端口对应关系数据及抄表数据保存。数据采集集中器定时对管理模块进行数据抄收，并将配变-计量箱-电能表的隶属关系信息上报给主站，实现计量箱与台区集中器的自动核对。

2.2 计量箱漏电与窃电在线监测

2.2.1 设计思路

在箱内装设零序电流互感器，智能管理模块采集其输出的零序电流，当零序电流达到漏电电流范围内时发出漏电报警，当零序电流达到窃电范围内时发出窃电报警，报警信号通过低压电力载波主动传输到集中器，并上传主站，实现计量箱漏电、窃电实时在线监测，提高安全用电水平。

2.2.2 技术实现

通过对零序电流进行采集及分析的方法，对计量箱（用户）范围的漏电及通过“相-地”接线进行窃电的行为进行分析判断，当零序电流达到漏电电流范围内时发出漏电报警，当零序电流达到窃电范围内时发出窃电报警。

2.3 计量箱柜门开关的在线监测

2.3.1 设计思路

在箱内装设“类行程开关”，智能管理模块采集行程开关的状态，当状态变化时，将其开关状态通过载波主动传输到集中器，并通过集中器传回主站，实现计量箱开闭实时在线监测，提高反窃电水平。

2.3.2 技术实现

选用简单可靠的机械式行程开关进行开关门的状态采集，智能管理模块在采集到一秒内稳定的开关状态改变信号后，发出开门或关门报警信息。同时，为防止在开关门操作中门抖动而造成的短时间内多次开关门报警，在上一个报警后3秒内的开关门动作不予响应。

智能管理模块在采集到稳定的开关门动作信号立即向装设在配变台区内的数据采集集中器上报：电能计量箱号、开关门的实际状态信息及开关门事件的发生时间。

数据采集集中器收到下属计量箱智能管理模块的报警信息后，立即向主站传递报警信息，内容包括：台区编号、电能计量箱号、开关门的实际状态信息及开关门事件的发生时间。如当时该数据采集器处于离线（掉线）状态，该数据应保存在集中器内存中，在上线后传回主站。

2.4 抄表及巡视管理人员到位率监测

2.4.1 设计思路

模块带有射频卡读卡器，抄表巡视员通过到电能计量箱现场用专用射频卡刷卡，进行现场“签到”，模块将签到信息通过集中器传回主站，确保抄表巡视到位率，提高管理力度，降低客户投诉率。

2.4.2 技术实现

通过在模块内装设射频卡读卡器，现场使用射频卡进行刷卡，模块通过TTL串口与射频卡读卡器进行通讯，同时检测读卡器输出的读卡有效信号。当检测到有效信号时，将串口输入的卡号进行解析后，向集中器发送上报台区编号、计量箱号、读卡签到的卡号及刷卡时间。

2.5 计量箱出线开关运行状态的在线监测

2.5.1 设计思路

模块采集各出线开关后线路的电压状态，当状态变化时，将其开关状态通过载波主动传输到集中器，并通过集中器传回主站，实现对各智能电表出线开关的运行状态进行在监测，识别智能电表的“已断电、已复电”功能，提高电表运行可靠性。

2.5.2 技术实现

模块对各路出线开关（或智能表分闸开关）下端的出线侧电压进行采集，当电压状态变化时，将其开关状态通过载波主动传输到集中器。集中器发出事件信息。对智能电表的费控分闸的正确动作情况进行实时跟踪反馈。同时对用户非法合闸与授权合闸的动作进行实时跟踪反馈。

3 管理手段

制定涵盖设计审核、需求制定、订货、SG186系统资产的编号获取、领用、台帐建立，施工验收、编号、钥锁管理、台变隶属关系建立及核对、故障检修与更换、退库、报废全过程管理的岗位职责。

4 结论

通过对计量箱的在线监测，计量箱的各种状态实时更新，提高了计量箱建档率与验收合格率，整体管理水平明显得到提高。但目前台变、电能计量箱、客户电能表隶属关系的自动核对还没有在SG186系统建立数据交互，需要加以完善。

参考文献

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1 智能化库房管理的优势

传统的人工管理模式下，计量资产管理比较粗放且缺乏必要的信息化手段支撑，对电能计量器具出入库、拆回退库、资产盘点等细节琐碎、管理难度大，存在诸多问题。如，资产存在账实不符的情况，资产未按规定流程领用管理；备表工作未遵循先进先出原则；电能表实物出库未采用条码扫描方式；计量资产定期盘点记录不完整等。

智能化库房管理采用信息化的资产管理手段，实现自动化存取表，自动盘点及计量资产的定量、定位、运行维护的全方位动态管理；实现设备自动化操作、计量器具智能化管理，达到计量器具的可控、在控；与营销业务应用系统、生产调度管理平台无缝对接，实现网上实时浏览计量管理信息，达到部门间数据共享，确保运行及库存信息实时在控；采用可自由组合的列式存储结构灵活布局，同时节省仓储面积及多余过道面积，充分利用有限空间。促使计量工作及计量资产管理的信息化、智能化水平不断提升，资源配置更加集约，资产规模效应明显。

2 智能化库房的构成

厦门供电公司建立的智能密集柜库房，由硬件设备“智能密集柜系统”与软件系统“智能表库管理系统”组成。通过智能表库管理系统与营销业务系统、生产调度管理平台的互联，实现计量资产的全寿命周期管理。

智能密集柜系统由密集柜、双轨数控横梁式机械手、五层智能感应箱柜机、输送系统、RFID扫描器和红外条码扫描器等部分组成。智能表库系统对库内电动密集周转箱、传输装置等设备加装RFID识读设备，实现计量器具信息识别、自动录入功能；再结合设备管理监控平台，实现计量器具信息实时动态更新，能够实时监控计量器具的使用和流动情况；采用传感器技术解决了库房内环境、动力的监控问题，为设备的正常运行提供保障。环境动力监控系统主要包括库房内温、湿度环境监控系统、门禁系统、柜门开关监测系统、设备运行情况监测系统、高清视频监控系统等内容；利用多媒体智能引导，对库房的各种操作进行实时语音播报，实现异常自动告警、信息互动。如在非法出入库时，实现语音报警，当领用超时、库房温度或湿度超出阈值时，自动报警等，从而实现傻瓜式出入库操作与仓储管理；采用精确定位技术，通过集成压力、红外等多种传感设备和运动控制装置完成精确定位表计位置、自动识别表计信息实现表计存取的无人化自动操作。

智能表库管理系统分成三层：信息管理层、实时监控及调度层、工控设备层。信息管理层配置应用服务器、数据库服务器等设备，对外提供营销系统、生产调度系统的接口，对内（本地的操作人员）提供WEB交互界面。实时监控及调度层配置前置服务器，一方面监控各设备是否工作正常，发现异常可对外报警，另一方面可接受信息管理层下发的指令，转发给各设备，并负责协调各设备的动作，共同完成特定的任务。实现计量生产调度平台、营销业务应用系统的数据交换，实现出入库、数据采集、统计汇总等业务功能。

3 智能化库房的应用

厦门供电公司建立的智能密集柜库房主要用于计量资产的仓储管理，包括计量资产的出库、入库、库存盘点、配送、库存预警等功能。负责和计量中心生产调度平台、营销系统进行交互，生成出入库任务。库房管理人员登录系统接收到作业指令，控制相应的硬件系统完成计量器具的出入库操作，作业完成后将结果反馈给营销系统。

管理系统由控制模块、接口模块以及应用平台组成。目前这套系统与营销业务应用系统之间的数据交互，共支持21种业务，包括：配送出库、配送入库、新装更换出库、领出未装入库、拆回设备入库、检定/检测出库、初始化入库、移表出/入柜、尾箱返柜、临时借调出库、临时借调返回入库等。下面具体举例电能表的入库与库存盘点应用：

（1）电能表入库

智能表库以周转箱为存储单元，入库流程如下：

新表到货后或旧表拆回后人工将周转箱从货车上卸下，人工将确认合格的周转箱放在周转箱传送装置上面，周转箱传送装置将把周转箱传送至多层智能感应箱柜机，多层智能感应箱柜机感应到有周转箱放入，且多层智能感应箱柜机有空位，步进马达将带动上升链条，周转箱上升实现自动周转箱堆垛。如果无空位或者系统通知停止接收新周转箱，多层智能感应箱柜机将发出位满信号，不再接收堆垛周转箱，等待其他部件来获取周转箱直至腾空位置。当周转箱堆垛完成后，系统将通知双轨数控横梁式机械手控制系统将五货叉有轨箱柜机移动至多层智能感应箱柜机，当接受到获取周转箱的指令后，五货叉有轨箱柜机会自动伸出五对机械叉，刚好穿过周转箱的提把手，上提机械叉，提起周转箱，进而收缩机械叉，把周转箱收入五货叉有轨箱柜机的柜内，五货叉有轨箱柜机的扫描系统将对电能表进行扫描，把信息传至智能表库管理信息系统，双轨数控横梁式机械手控制系统会把五货叉有轨箱柜机移动至密集柜指定的储存位置前，五货叉有轨箱柜机伸出机械叉，下放机械叉，把周转箱放置在储存位置上，收缩机械叉完成周转箱的移动。

（2）库存盘点

智能表库以周转箱为存储单元，盘点流程如下：

系统可以定时自动进行库存盘点，也可以手动触发进行盘点，系统收到盘点命令后，双轨数控横梁式机械手控制系统将移动到自动周转箱货柜外，自动周转箱货柜将前后移动，开启第一货柜，双轨数控横梁式机械手控制系统将移动五货叉有轨箱柜机至开启的货柜内，通过控制双轨数控横梁式机械手控制系统的上下左右移动，从左到右，从上到下依次获取周转箱到五货叉有轨箱柜机内，通过五货叉有轨箱柜机内的扫描系统将依次扫描表记编号，并与智能表库管理系统内的计量器具信息进行对比，如果出现内容不一致的情况，将记录错误信息，盘点完成后统一通知操作员进行人工确认。

4 结束语

智能化库房的应用，为厦门供电公司的库存电能计量器具管理提供数据支撑等服务，使计量器具在库房内做到可控在控；机械化、智能化的存取功能，以及与营销业务应用系统的互联，优化了计量器具发放领用工作流程，提高工作效率，减少工作偏差，达到计量器具的有效可控性。真正实现库存计量器具数据实时更新，做到账、卡、物一致，实现电能计量资产管理的智能化管理水平。

参考文献

[1]郑智，张胜男，沈修远.中国Y产管理行业发展报告2016[M].社会科学文献出版社，2016.

[2]崔南方，张安.现代企业资产管理-EAM系统的原理与应用[M].电子工业出版，2008.

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前言

随着我国市场经济竞争日益激烈，企业要想在这种残酷的竞争中占领制高点、处于有利地位，企业不仅要积极创新，从而拥有自主创新的技术和产品，同时还应该得到自主知识产权，使其成果能够得到法律的保护。目前，在我国企业构成中，中小企业已经成为我国企业的重要组成部分。在稳定社会、研发新产品、提供就业机会、申请专利等方面起着重要作用，并且已经成为我国国民经济的主力军。

中小企业主要特点是信息密集、知识密集及技术密集，它是知识产权型企业中的典型，它的自主知识产权的质量及拥有量，不但关系到企业的发展，关系到我国核心竞争力及创新能力的高低，还关系到国民经济是否可以健康并且快速的发展。虽然创新型中小企业具有强大的创新动力、创新机制灵活，并且能按照市场需求快速跟进、调整产品，但是，因为企业往往受到现实条件等方面的影响，国家对中小企业的自主知识产权管理及保护方面还有很多漏洞，现实状况不容乐观。企业由于缺乏一些关键技术，而阻碍了其发展，所以，为了建设创新型国家，我国政府要时刻关注中小企业自主知识产权动态变化，从而提高中小企业的创新力及核心竞争力。

政府支持中小企业自主知识产权能力提升的必要性

中小企业自主知识产权能力提升的过程中，一定会遇到各种不利因素以及挑战，比如说人才缺乏、资金来源不足等。因此，政府就需要采取各种有利措施，加强支持中小企业自主知识产权能力提升。政府支持中小企业自主知识产权能力提升的必要性主要包括：

（一）基于提供公共产品的需要

公共产品的配置，是由政府参与从而实现配置。但中小企业自主知识产权的提升，必须有公共产品支持。一般来说中小企业周围的知识产权信息化、公用服务及公共设施等建设质量越高、越完善，那么就越能促进中小企业自主知识产权能力提升。

（二）基于维护市场秩序的需要

政府推动市场发育，市场主体成长需要政府来规范。政府需要规定法律来规范市场交易规则，并保护财产，所以，政府要干预市场经济，来维持市经济秩序的正常进行。比如说，根据中小企业自主知识产权的创造、管理、保护及运用，建立有效调节规范体系，严厉打击知识产权的侵权行为，加强知识产权保护，为中小企业自主知识产权的提升创造安全有效、公平及自由竞争的良好环境，这是政府必须履行的职责。

（三）克服中小企业自身提升自主知识产权能力的瓶颈

中小企业主要通过技术创新来促进自身的发展，同时要通过自主知识产权来保护他们的创新成果，从而不断提高竞争力。中小企业自主知识产权的提升过程，是创造、保护、管理并运用由主知识产权的过程，是由设备、资金、人才、技术等组成的。在提升自主知识产权过程中，中小企业必须与外界交流信息、能量、物质等，使其自主知识产权能够由低级到高级、从无序到有序进化提升。因此，中小企业自主知识产权的提升，需要投入大量财力、物力及人力，但中小企业往往缺乏资金，受到规模限制，很难保证为创新投入充足的技术和资金，而且管理制度不规范、人才缺乏，这都是制约其知识产权能力提升的瓶颈。这时就需要政府介入，在财政、税收及政策方面给他们以支持，通过规定制度增加中小企业技术创新，突破瓶颈，为中小企业自主知识产权能力提升提供好的环境。

政府支持对中小企业自主知识产权能力提升的作用

中小企业由于自身条件的约束，要比大企业容易受外界条件的影响。中小企业自主知识产权的提升不但受微观空间环境，还受到地域文化特征及经济要素条件的影响。与此同时，在中小企业自主知识产权能力提升过程中，很有可能会和全球范围内各大企业的价值分工、产业链、技术扩散及转移相联系。

（一）为中小企业自主知识产权能力提升过程中各种关系的改善提供有力保障

中小企业自主知识产权能力提升的过程是非常复杂的工程，此过程需要科研院所、中介机构、政府、社会金融系统等各方面的参与和相互合作。所以，为了提升中小企业的自主知识产权，促进各方面的相互协调合作便成为中小企业的主要政策内容。如果政府能够制定出与此相关的一些政策来引导并鼓励各个组织之间的交流和协作，那么这些措施便可以有效督促中小企业自主知识产权能力提升中组织关系的改善以及所必需的资源之间的整合。比如说：我国制定了一些有关政策的支持，使得产学研究以一种新的创新形式发展并完善，大幅度提高了中小企业的创新效率。

（二）为中小企业的自主知识产权能力提升提供好的文化氛围和外部环境

中小企业的自主知识产权能力提升过程，会和外界进行信息、能量和物质交换，这个过程不但要有一定的物质保障，还要有环境保障，比如良好的制度等。无论是物质保障，还是环境保障，他们的好坏，会直接的影响自主知识产权的发展。

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中图分类号：F270　文献标识码：A　文章编号：1003－7217(2010)06－0088－05

一、引　言

近年来，我国产业经济增长速度明显加快，出现了高增长、高效益的良好局面。但是，这种粗放型增长模式已成为当前产业经济运行中最为突出的问题。其原因主要是高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高，产业技术的一些关键领域存在较大对外技术依赖，缺乏自主创新能力。而技术创新现在被人们普遍视为国际成功竞争力的关键。大量事实也表明，我国产业经济已进入必须依靠更多高新技术产业及其自主创新推动发展的历史阶段。因此，提升高新技术产业自主创新能力已成为我国调整经济结构，转变经济增长方式，加快产业优化升级的战略需要。

在高新技术产业自主创新进程中，由于中观层面上产业技术创新活动存在技术研发、生产实现、市场销售、资金投入等方面的不确定性和宏观层面要求提高资源配置效率、强化激励机制以及降低交易费用，提高自主创新产出增长率，客观上存在着高新技术产业自主创新的制度需求。提升高新技术产业自主创新能力制度需求的宏观机理具体表现在：(1)需要制度安排保障创新资源最优配置。高新技术产业自主创新进程中，尽管自主创新的主体是企业，但由于创新活动需要先进的设备、设施和技术人才，因而提升自主创新能力不能只靠企业技术进步，也不能仅靠自由竞争的市场机制，它是科技进步和产业经济发展相结合的系统工程，涉及到产学研的互动合作，涉及到财税、金融、人才、文化等方面的法律制度的相互融合和促进，它是全社会资源最优配置的结果。(2)需要制度安排持续创新动力。不同的制度安排形成不同的激励机制。提升高新技术产业自主创新能力需要强有力的激励机制以持续创新动力。诺斯在《西方世界的兴起》一书中指出：“有效率的经济组织是增长的关键因素……有效率的组织需要建立制度化的设施，并确立财产所有权，把个人的经济努力不断引向一种社会性的活动，使个人的收益率不断地接近社会收益率”。因此，明晰的产权制度、公平的分配制度、科学的人才制度、有效的科技投入资金运作制度等对于提升高新技术产业自主创新能力至关重要，因为这些制度能建立起有效的激励机制，调动高新技术产业成员持续的创新积极性和热情。(3)需要制度安排提高自主创新产出增长率。在高新技术产业自主创新进程中，中观层面上产业自主创新活动存在的不确定性，可能来自自然的或市场需求的变化，也可能来自交易中的机会主义行为，带来了交易风险，降低了交易效率，使人们没有动力去进行自主创新，从而也就无从提高高新技术产业自主创新的产出增长率。外生于交易活动的不确定性难以避免，但机会主义行为的不确定性却可以通过制度安排，降低交易成本、减少交易风险、优化交易行为，能有效地促进自主创新的产出和增长。

制度需求的宏观机理告诉我们：高效的制度供给能够对高新技术产业自主创新能力的提升起到重要的调控、保障、激励作用。因此，提升高新技术产业自主创新能力需要依据制度需求，构建和完善其制度，推动和保障其持续有效地进行。

二、国外高新技术产业自主创新的制度安排：跨国的经验

1.高新技术产业自主创新制度的特点比较。以美国和以韩国为代表，其在提升高新技术产业自主创新能力的制度创新方面积累了丰富的经验。对比我国与国外发达国家和新兴工业化国家高新技术产业自主创新的制度，可以发现我国高新技术产业自主创新的制度缺陷，为完善我国高新技术产业自主创新制度提供经验和借鉴。我国与以美国为代表的西方发达国家高新技术产业自主创新制度的特点比较见表1。

2.国外高新技术产业自主创新制度安排的跨国经验。高新技术产业自主创新制度的内容非常丰富，主要包括科技制度、科技投入资金运作制度、人才制度、产业文化制度等。以美国和韩国为代表的西方发达国家和新兴工业化国家高新技术产业自主创新制度安排的经验主要表现如表2～4。

三、提升我国高新技术产业自主创新能力的制度路径

(一)完善科技制度

各国经验表明，凡是高新技术产业自主创新能力较强的国家，始终把科技制度创新作为高新技术产业自主创新制度的主体，通过科技制度法律引导促进基础研究与应用研发结合，建立专门促进机构支持产业技术创新，通过扶持和增强产业的自主创新能力，实现高新技术产业自主创新的发展目标。我国完善科技制度主要应从以下几方面着手：

1.完善科技财税、法律制度。(1)建立鼓励高新技术产业增加自主创新投入的责任机制，积极推进智力资本化运作，使产业剩余控制者拥有相应剩余索取权，真正调动产业创业者、管理者、创新者及全体员工的积极性；(2)对产业科技创新活动实行税收优惠政策，鼓励技术开发和技术成果转化；(3)设立创新基金、发展风险投资等对产业创新给予金融支持；(4)在政府采购方面对创新型产业进行政策倾斜。

2.完善自主知识产权制度。美、日、韩等国普遍建立了较为完备的知识产权制度，确保新技术知识的生产者可以获得由此产生的经济效益，从而促使和激发其开展创新活动的积极性。为此，我国需做好以下几方面工作：(1)强化政府导向作用和自主知识产权的保护意识，使知识产权战略逐步纳入到产业科技发展战略，营造一个能够促进自主知识产权开发、利用和商业化的制度环境；(2)在现有制度框架下，积极应对国际高新技术产业发展的挑战，完善自主知识产权法规建设，不断完善自主知识产权保护环境；(3)加强高新技术产业自主知识产权保护和管理工作，促进科技管理体制创新，提高高新技术产业知识产权中介服务组织建设和社会化服务质量；(4)加大自主知识产权保护执法和司法力度，形成打击和惩处侵犯自主知识产权行为的产业体系；(5)完善自主创新的相关政策，保障产、学、研自主创新的积极性，提高技术转移的市场化水平，加快专利成果产业化进程，使技术创新尽快实现从研发向市场实现的转变。

3.创新科技指导和评估制度。(1)政府明确导向，不断完善自主创新的制度环境。高新技术产业自主创新牵涉到多方面，如有关政策、法规的制定，激励机制的建立以及各方关系的协调等等，只有通过充分发挥政府的指导作用，完善自主创新的相关

条件，协调各利益主体之间的关系，加强官产学研合作，才能使技术、知识、制度相互作用、相互促进，才能为高新技术产业自主创新提供保证，从而提升高新技术产业自主创新能力。(2)通过科技指导，强化官产学研互动合作。由于高新技术产业关键技术的研发要求高、投入强度大，必须由政府组织研究机构和企业共同完成。为此，一要尽快颁布关于官产学研结合的专门性指导文件；二要建立以“产”字当头，支持和鼓励企业与科研院所及高校建立优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的“产学研”合作机制，充分发挥政府主导作用，发挥科研机构的骨干和引领作用，发挥大学的基础和生力军作用，特别是发挥企业技术创新的主体作用，以实现最佳组合，产生最大效益；三是组建以支柱产业为核心的高新技术产业技术自主创新战略联盟；四是通过网络中心计划将官产学研联合起来，组成高水平合作研究网络，聚焦和整合技术创新要素，从而逐步实现从模仿创新导向的高新技术产业创新体系向自主创新导向的高新技术产业创新体系的成功跨越。

(二)建立有效的科技投入资金运作制度

美日德韩科技投入资金运作制度的成功经验表明，有效的科技投入对提升高新技术产业自主创新能力具有导向、支撑、保障和促进作用。如韩国每引进1美元的技术就要拿出8美元的配套资金来消化，从而使本土企业的自主开发能力得到有效提升，成就了三星电子、现代汽车等世界知名企业和品牌。我国大中型企业的研究开发经费只占其销售额的0.39％，即使是高技术企业也只占0.6％。而按国际经验，这一比例若低于3％就意味着该企业没有竞争力。因此，建立有效的科技投入资金运作制度，应着重下列工作：(1)将分散在不同部门的财政对科技投入的决策权集中行使，集中精力于规划政策的制定及执行监督。(2)在政府直接投入部分有目标地加大力度、适当超前、重点保证高新技术产业关键技术领域。制定法规，鼓励政府、企业、金融系统、第三部门在市场资源配置基础机制之上的科技投入合理分工和协调配合，形成多元化科技投入宏观体系；(3)建立高效、灵活的投入机制，保障高新技术产业自主创新科技投入主体多元化体系的良性运行和效率；(4)建立政府与企业共担产业研发活动R＆D投资风险机制，加大对基础技术和共性技术研究的资助。

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近年来，我国的高等教育快速发展，职业教育作为后起之秀也得到了国家的高度重视，高职院校的数量不断增加，其固定定资产的规模也不断扩大，固定资产的管理随之成为高职院校管理工作的重要组成部分。固定资产是高教事业的物资保障，关系到高职院校的生存和发展，固定资产的管理至关重要。因此，如何加强高职院校固定资产的管理，提高固定资产的使用效益，促进高教事业的稳定快速发展，是当前高职院校固定资产管理的探索方向，也是构建和谐校园，建设节约型高校的需要。

一、高职院校固定资产管理的重要性

高职院校固定资产是教学、科研、管理等赖以生产和发展的物质基础，是促进高职教育稳定发展，教育教学质量有效提高的重要保证。随着高等职业教育的发展，高职院校办学规模扩大，办学条件改善，高职院校的校舍、教学设施、实训基地等都得到了相应的建设和扩充，固定资产的数量、价值不断提高。房屋建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书等都属于固定资产，每一类别下根据其性质和属性又设置了明细类别，品种多，管理十分复杂，传统的固定资产管理体制难以适应高职院校的要求。与此同时，高职院校经营管理体制改革，部分非经营性固定资产转化为经营性资产，高职院校逐渐涉及到工业、商业和服务业等领域，学校资产呈现多元化。这又给高职院校的固定资产管理增加了难度，因此，如何进一步加强固定资产管理，确保固定资产保值增值，实现资源配置最优化，提高办学效益，是高职院校管理者需要认真研究和思考的重要课题。

二、高职院校固定资产管理存在的问题分析

1．管理意识淡薄，缺乏经营理念

在固定资产管理过程中，部分高职院校的负责人片面追求做大做强，购置资产不进行可行性研究和效益分析，申请购置计划缺乏定量标准，存在随意性，资产管理贪新弃旧，造成重购置轻管理，重使用轻维护的现象。高职院校的负责人对固有资产的管理还存在着“钱”向“物”转化而弱化的思想，即对固定资产的管理偏重于现金、银行存款等流动资金的管理，而对于仪器设备，办公用品等固定资产管理不严，造成财产的流失。

2．管理制度界定模糊，缺乏约束机制

固定资产购置制度不健全，缺乏有效的约束机制。在资产购置环节，由于专业知识的限制，有的高职院校直接让业务人员到市场上自由采购，缺乏定量标准，购置的资产的实用性和价格有待评估，存在较大的随意性。而固定资产的界定更是模糊，包括领导在内的多是管理人员对于国有资产、固定资产、实物资产等概念是不清晰的，对于标准理解不清。而科学技术的高速发展，又引发新产品分类和界定的困难。诸如软件、网络产品之类的产品是否该定为固定资产备受争议。

3．管理机构不健全，职责不清

目前，多数高职院校采取账物分管的分类归口管理的模式，财务部分负责账目，而实物分到多个部门管理。如图书馆管理图书，设备处管理仪器设备，后勤集团管理房屋等。而各职能部门又分归不同学校领导管理，多头管理导致职能分散，职责不清，最终引发谁都管或者谁都不管的现象。固定资产各部门之间缺乏协调，不同部门、课题组同时购买相同或者类似的设备仪器的现象时有出现，不能做到资源共享，调剂余缺。另一方面，固定资产管理不严，个别通过出借学校的场地、设备、仪器等进行经营活动来谋求部门或者个人利益，盗用公共资产。固定资产没有定期清查盘点的制度，长期不对账，不清点，再加上管理不善，固定资产随意存放，导致损坏、被盗、丢失等，资产与实物不符，有账无物或者有物无账的现象较多。管理人员调动过程中，手续移交不完全，公物私自带走等现象也有出现。

4．管理人员素质参差不齐，缺乏专业人士

由于高职院校的合并以及新校区的兴建，财政投入和融资渠道不段增加，各校设备的数量和价值都在增长，但是管理人员队伍却没有跟上。除财务人员具备专业素养外，其他固定资产管理人员多是学校不从事一线教学工作、年龄较大的同志。他们缺乏信息化管理的技能，专业知识有限，思想陈旧，缺乏应有的管理知识和理念，对于固定资产账簿建立、登记、对账不够规范。相应地，这些高职院校采取的管理方式仍旧是手工管理，静态、陈旧的数据给查询、统计、调配等造成诸多不便。而实验室教师管理队伍更是欠缺，实验设备不能得到有效管理，发挥应有的效用。

5．资源配置不合理，使用效率低

近年来，一些高职院校合并组建，学生人数增加，固定资产经费安排和投入也增加预算。各高职院校不惜重金新建实验室，购置设备等，但是各学院内部没有统一调控和规划，购置大批实物资产，而这些实物资产又缺乏管理，低效使用，甚至有的设备都是全新，尚未使用过的。此外，各院系之间盲目攀比，追求高性能、高配置，提前报废能用的设备。各个院校之间提出的设备购置没有全局系统规划，不能调剂使用。各个院系购进的设备变成各个部分的私有资产，仅限个别人使用，形成高投资，低效益。

三、从coso报告看固定资产管理

美国的coso报告有广泛的适应性，对于高职院校固定资产的管理有着极大的启示。基于coso报告的理论基础，以下，笔者将从控制环境、控制职责、控制活动等方面来探讨高校固定资产的管理。

1．转变观念，营造良好的控制环境

一个积极向上的控制环境，是管理行为有效进行的精神基础。高校固定资产的管理，要求管理者要树立正确的思想观念，提高管理理念。第一，领导要重视，克服口头上，形式上的“重视”，而是应该把固定资产的管理工作列入重要议事日程，认真贯彻国家对固定资产管理工作的要求，认识到固定资产管理与学校教学、科研和产业等各项工作开展息息相关；第二，领导要及时转变重资金，轻实物的观念。认识到现有的固定资产是学校发展的物质基础，广泛宣传固定资产管理的必要性和重要性，提升员工管理意识，保证固定资产的保值增值。

2．明确控制职责，建立专业化的管理队伍

（1）管理层：应当建立统一的资产管理部门，实行校长总负责，分管领导主负责，管理人和使用人直接负责的机制，将管理责任落实到个人身上。

（2）一线管理人员：对于管理目标的实现，具体的实施者在于一线的管理人员，高素质的资产管理人员是提高固定资产管理水平的关键因素。他们的业务水平、管理能力以及工作态度，直接影响固定资产的管理成效。因此，培养一支高素质的管理队伍，至关重要。第一，学校要高度重视资产管理队伍的建设，选拔觉悟高、业务好、责任心强的管理人员充实资产管理队伍；第二，实施人才培训工程，对新选拔和已有的管理人员进行业务素质的再培训，通过定期或者不定期的培训、考核，有效提高其管理水平；第三，建立明确的资产管理人员岗位制度，通过明文规定，使得管理人员有章可循，有理可依，做到各司其职，责任到人。第四，做好相关的鼓励措施，适当提高管理人员的待遇或福利措施，充分调动管理人员的主动性和积极性。

3．建立统一的管理制度，促进控制活动的有效完成

固定资产管理制度规范化、科学化是提高高校固定资产管理水平的制度保障。对于固定资产的购入，可以采用集体采购方法，成立固定资产采购管理小组，对于采购的物品先进行网上询价，制定预算，与采购商家联系等，通过多方查询，确保购得实用、廉价的物品。同时，要抓好日常管理，规范基础工作，制度定期的清理盘点和资产核销制度。资产管理部门与财务处要及时沟通，设置协调一致的账户，账目明细要清楚，以利于对账工作的进行。规模大的学校，应该每月进行核对，规模较小的学校也要每个季度核对。资产管理部门与使用部门也要按月盘点，保证固定资产无丢失，对于有损坏的资产及时维修。

4．引入信息化管理，促进沟通，加强监督

固定资产的高效管理，离不开现代管理技术。高职院校应该充分利用校园网的优势，构建固定资产管理新型平台。利用全面清查后得到的基础数据，建立固定资产数据库，全面记录学校现有的固定资产，并通过网络信息公开实现资产管理的公开化、透明化，各级部门都可以及时了解各个部门现有的固定资产，使用情况，并达到资源共享。对于固定资产的新增或报废，及时记录，可以快速计算资产的利用率，及时发现闲置、浪费等不合理使用的问题，为固定资产的购置提供参考依据。

四、结语

加强高校固定资产管理是一项长期而又艰巨的工作，必须从思想上充分认识固定资产管理的重要性，加强理论研究和实践的探索，建立合理科学的资产管理体系，以促进固定资产管理和监督的有效运行，保障高职院校权益。

参考文献：

[1] 祝水富．高校固定资产可持续发展理念与实践创新[j]．国有资产管理，2007（5）。

[2] 于迎新．关于高校固定资产管理的思考[j]．沈阳大学学报2006（6）。

[3] 吴中力．谈高职院校固定资产管理存在的问题及对策[j]．山西财税，2009（9）。

[4] 陈静，邳桂花．关于民办高校固定资产管理的几点思考[j]．中国现代教育装备，2010（12）。

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自从1978年改革开放以来，我国经济迅速发展，行政事业单位国有资产的规模和数量呈现不断增加态势，行政事业单位国有资产的质量也不断的进行改善提升。2006年国家财政部分别颁发了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令36号），以下简称《办法》，《办法》中明确了行政事业单位国有资产管理活动应当坚持资产管理和预算管理相结合的原则，这项原则的确立将会进一步加强对行政事业单位资产的管理，提高资产的使用效益，同时也将进一步强化了这项工作的严肃性和重要性，为对行政事业单位资产的有效管理保驾护航。

一、行政事业单位资产管理与预算管理中存在的问题

（一）资产管理绩效考核机制落后

由各级财政部门对我国的行政事业资产进行监督管理，是我国国有资产管理体制的重要内容。我国传统的预算管理模式缺乏对部门和单位的资产管理绩效考评机制，而且在资产形成后单位和部门可以无偿使用。现实工作中，很多单位出于自身利益的考虑，依旧千方百计的争取经费、争取项目，将财政经费视作实现单位利益的香芋头。而在具体使用过程中，由于缺乏合理的科学的规划，资产的重复购置、流失、闲置、利用效率低下等现象极为突出。造成这一问题的主要原因就是国家依然缺乏针对行政事业单位资产管理的绩效考评指标体系及配套的绩效考评制度，现在实行的以投入控制为主的预算管理模式，已经无法提供资产管理所需要的充分的财务信息，难以满足资产管理的需要。

（二）单位资产存量在预算安排中缺乏关注

在我国，由于行政事业单位国有资产的形成主要受财政预算分配的影响，因此预算管理模式对行政单位资产的形成、使用和管理有着根本性的影响。但是我国的以控制投入为重点的传统预算管理模式是明显落后于经济社会的发展。我国现今的预算管理模式以控制支出为主，在单位预算编制中对于应该重点关注的单位资产存量却缺乏相应的关注，主要工作放在对资产增量进行严格的审核审批。同时在预算的执行当中，将管理的重点放在了控制超支问题，要求严格按照预算批准的项目和数额实施预算。在实践中，以控制支出为主的预算管理模式其劣势已经显露无疑，该模式无法对资产存量实现有效的全面管理，而对资产的增量管理却又赋予了过多的关注，造成了资源的巨大浪费，最终会导致出现管理脱节的现象，根本无法使资产增量管理和资产存量管理得到紧密的有机结合。

（三）缺乏有效监督，部门职责不明确

我国各级财政部门和各级机构编制委员会分别负责核定资产的配置标准和行政事业单位的人员编制。而行政事业单位负担着根据核定的资产配置标准和人员编制标准，制定科学的年度预算方案，确定与其所提供的公务服务和产品相适应的资产配置标准和人员结构体系。如不同技术和职级科研人员的专用和通用设备的配置、人均办公用房及基本办公设备的配备，都应该遵循有关的标准进行合理配比。但在具体的工作中，由于政府主管部门并没有对单位已有资产进行有效的宏观管理和统筹调配，资产的浪费现象比比皆是，资产的利用效率是比较低的。在现有的预算管理模式下，行政事业单位的预算安排随意性比较强，其预算安排缺乏强有力地约束，很多行政事业单位都只是从自身的利益出发，而非是从全局利益出发，盲目的和其他单位竞争项目，争夺经费。

二、 行政事业单位资产管理与预算管理有机结合的对策

（一）明确管理部门及其职责，加强资产管理和预算管理

我国对行政事业单位国有资产进行管理的相关部门自建国以来，颇多改革。由1988年之前由财政部门统一管理后变革为1988年成立的国有资产管理局，行政事业单位的国有资产管理职能由国家财政部和国有资产管理局共同行使。1998年，中央进行机构改革，行政事业单位国有资产的管理职能再次划归财政部，除去个别地区将行政事业单位国有资产的管理职能放在了国资委之外大部分的省、市（地）将行政事业单位的管理职能放在了财政部门。行政事业单位资产的管理权多经改变，在这一过程中，在一些地方也出现了资产管理和预算管理相互分离的现象，这个是错误的，行政事业单位的资产大部分是财政资金转化的实物形态，单位实物资产的增加和管理，也离不开财政的支持。因此必须明确行政事业单位国有资产的管理职能，实现资产管理和预算管理的亲密结合。

（二）严格执行《办法》，处罚违法单位

目前，在我国行政事业单位资产管理和预算管理中一直被使用的是2006年财政部出台的《办法》。而对于行政事业单位资产管理的原则标准则在《办法》中被确立为资产管理和财务管理相结合、实物管理和价值管理相结合、资产管理和预算管理相结合的原则。但是这一原则并没有被在实践中进行很好的运用，制定出来的《办法》也并没有被良好执行，在很多行政单位的预算管理中形同虚设，这便直接导致了很多问题的产生。但是要实现财政资金使用的有效性、安全性和规范性的全面提高，实现资产管理与财务管理、预算管理、价值管理的有机结合，相互配合，各单位必须严格执行《办法》的相关规定，遵循行政事业单位资产管理的基本原则标准，以保证行政事业单位有效履行职能，积极适应社会主义公共财政的要求，最终建立起科学合理的行政事业单位的国有资产管理体制。同时对于不遵照《办法》规定，导致单位资产管理混论，以及造成国有资产浪费和流失的相关行政事业单位必须严厉惩处。

参考文献：

[1]沈利.行政事业单位资产管理和预算管理相结合的对策建议[J].行政事业资产与财务.2011（22）：131.

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随着电力体制改革的不断深入，推行电网资产精益化管理成为必然趋势，而配网资产管理作为电网资产体系中管理难度最大的内容，需要我们认真研究。本文立足配网资产管理现状，结合资产管理实践经验，从以下4个方面阐述配网资产运营管理应考虑的几个重要问题。

一、如何消除配网实物资产高频率变化对价物联动管理的影响

电网企业资产管理的基础是资产实物与资产价值在静态与动态两方面保持一致。实物与价值在静止状态上的一致性，是资产实物与资产价值动态联动一致性的基础；而实物与价值动态联动的一致性，则是维持资产实物与资产价值新的静态一致性的保证。二者失其一，都将打破平衡状态，导致资产管理混乱。

然而，电网企业配网资产具有数量多、分布广、价值低等特点，加之为适应可靠供电、优质服务等需求，要经常性地对配网资产进行技改或大修，这样，实物资产就处于不断的高频率变化之中，往往是实物资产的状态或安装地点已经变化，而资产台帐、卡片信息尚未得到及时更新，导致配网资产价物不能联动，更增加了配网资产管理的难度。实际工作中，容易出现配网资产实物管理与价值管理的分离，从而引起价值变动滞后于实物变动的状况，长此以往则会形成资产实物与资产价值“两张皮”的管理格局。

因此，强化配网资产管理，就要重视并客观评估配网资产高频率变化对价物联动管理的影响，运用大数据技术对海量资产实物与资产价值变动数据等进行关联性分析、处理和研究，以趋势研判为重点，深度挖掘企业资产管理规律，提高企业经营管理水平。

二、如何构建配网资产管理网络来满足运营一体化需要

电网企业在很长时间内都处于资产实物管理与资产价值管理在不同的信息化管理平台上运行的状态，导致资产实物与资产价值匹配度不高。造成这种局面的原因很多，主要原因还是企业管理职能条块分割的问题，职权分设、流程隔离、信息孤立，不能将各项职能有效对接并融入业务流程中，以致各部门在实际工作中各行其事，只能依靠资产清理来解决资产实物与资产价值不匹配的问题，但总是前清后乱，不能从根本上解决问题。

因此，电网企业要管好配网资产，就要在资产全过程管理基础上，将资产管理的规划、调度、技改、运维以及价值同步变动反映等各项业务管理职能提升到同一个信息化管理平台上，在同一平台上履行各自职能，从而构建成配网资产管理网络。只有建立配网资产管理网络，全方位多角度地履行配网资产运维管理职能，才能系统性地解决配网资产管理难题。

三、配网资产管理流程体系建设是科学融合各项职能的关键

电网企业配网资产管理的核心是再造流程体系。再造配网资产管理流程体系，就是需要运用互联网思维，层次分明地将配网资产各项管理职能有效融合，形成以价值管理、运营安全、成本控制和客户服务为核心的多维度管理流程体系。

电网企业应以价值管理为导向，以财务部门为核心，以电网投资规划为起点，以电网建设项目管理与资产运维管理为内容，构建覆盖基建、运检、调度及基层单位的资产价值管理流程体系；以安全运营为导向，以调度部门为核心，以统一指挥、统一调度为内容，构建覆盖运检、财务、配电及基层单位的资产运行管理流程体系；以成本控制为导向，以运检部门为核心，以运维成本管控为内容，构建覆盖基建、财务、营销及基层单位的成本费用管理流程体系；以服务客户为导向，以营销部门为核心，构建覆盖运检、物资、财务及基层单位的电网服务管理流程体系。从而，形成电网企业配网资产集安全管理、成本控制、优质服务及价值管理于一体的配网资产管理流程体系，同时配置具体细化的流程体系管理标准，推动电网企业配网资产一体化、标准化管理。

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根据国家的相关标准，国有企业资产主要分为固定资产、流动资产、有形资产和无形资产，固定资产主要包括企业不能移动的厂房和设备，流动资产主要包括企业生产经营中材料、成品等所需要的资金，有形资产和无形资产主要是表达国有企业当前资产的存在形态，例如知识产权、土地使用权则属于无形资产，而有形资产主要体现在厂房、设备等实物形态资产方面，加强国有企业资产管理，从而促进整个国民经济的健康发展。

一、当前我国国有企业资产管理中存在的问题

（一）国有企业出资人制度不完善

国有出资人制度是指国有资产管理制度，当前，我国大多数国有企业的资产管理制度尚未健全，受资产管理多元化的影响，目前大多数国有企业资产在形成上存在渠道多头，资产管理分散的现象，也存在政出多门的现象，甚至企业需要向多个政府部门负责汇报，但是，大多数企业相关部门在工作上缺乏协调，真正对国有资产保值增值负责的部门很少，这在一定程度上严重影响了国有资产规章制度的建立。

（二）国有资产执法力度不够

当前，受国有资产管理制度不完善的影响，企业国有资产缺乏法律保障，同时立法和执法也存在不完善的现象，其主要体现在以下几个方面：第一，国有资产管理法规不够健全，国有资产的法规大多数都是属于企业部门的规章制度，并且大多数法规都是以暂行规定的形式存在的，导致建立的国有资产管理法规在实践操作中缺乏执行力度，在2008年，我国就出台了《国有资产管理法》，但是，随着社会主义市场经济的发展，该法规已远远不能满足当前国有企业的发展需要，该法规在经济业务上缺乏法律保障，导致大多数国有企业的经营者只注重企业内部组织部门、主管部门的管理，却忽略了资产管理在企业生产经营活动中的重要性；第二，国有资产监督也存在执行不够的现象，责任主体也不明确，在国有资产管理经营中，通常需要强有力的法律监督体系作为支撑，我国国有企业资产监督体系主要由国有资产管理机构、注册会计师、审计机构等外部监督体系和监事会、董事会等内部监督体系构成，但是，在实际操作中，我国国有资产存在外部监督体系执行力度不够的现象，例如注册会计师事务所常常出现作假验证证明的现象，这严重影响了国有资产的经营管理。另外，受政府的约束，大多数国有企业的产权都归政府所有，但是，政府主要是采用分别行使管理职能的方式，其管理职能主要分散在财政部门、中央企业工委等部门中，进而形成了多头管理的资产管理，由于政府的行政管理职能没有和政府的出资人职能分开，各部门的责权也不明确，并且政府时常对企业的生产经营活动进行干预，导致国有企业资产在管理中面临的问题日益凸显。

（三）国有资产使用效率不高

受资产重复购置和配置不合理的影响，当前，我国大多数国有企业存在国有资产闲置的现象，甚至资产闲置的比例已达到了26%以上，资产使用率不高，尤其是固定资产的使用效率，这严重影响了国有企业资产的经济效益。

二、完善国有企业资产管理的措施探讨

当前，我国国有资产管理存在政企不分、政府对国有资产多头管理、国有资产管理制度不完善、固定资产使用效率不高的现象，针对当前国有企业资产管理中存在的问题，政府和国有企业应引起高度重视，通过完善国有资产管理制度监督体系和资产管理制度，完善法人治理机构和规范改革改制行为，确保国有资产的保值增值，从而推动我国国有企业资产管理改革。

（一）完善我国国有企业资产管理监督体制

在建立国有资产管理和监督体制上，第一，应将政府的管理职能和国有出资人的职能分开，从而解决当前国有企业资产管理上存在政企不分、企业不能成为市场主体的问题，这就要求国家需要制定相应的法律法规，建立中央政府、地方政府分别行使管理职责，包括政府、政府组建的专门机构和国有资产管理机构和国有资产监督管理机构，对于国有资产监督管理机构，其不能行使政府的社会公共管理职能，国有资产管理机构应代表政府履行出资人职能，但是政府及其他部门不能履行出资人职能；第二，建立的国有资产管理机构应切实维护所有者的权益，国有资产监督管理机构应依法履行国有企业出资人职责，根据我国颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》，做好对国有企业资产的监督管理，并维护所有出资企业在市场经济主体的各项权益，以保证所出资企业的经济效益，国有资产监督管理机构对国有资产进行监督管理时，应根据财务管理制度、资产评估制度等来进行监管，避免资产流失而影响所出资企业的经济效益，同时所出资企业享有企业的经营自，这样不仅切实维护了企业与国家利益的一致性，也充分调动了中央政府和地方政府的积极性；第三，正确处理好国有资产管理机构与所出资企业之间的关系，根据现代企业制度的原则，国有资产管理机构是国家的代表，其依法享有企业出资人和选择经营者的权利，从而实现国有资产的保值增值，另外，国有资产管理机构也应切实维护企业作为市场主体的各项权益，国有资产管理机构应确保企业法人地位的独立性，只有让企业具有经营自，才能提高国有企业的经济效益。虽然国有资产管理机构需要依法对所出资企业进行监督管理，但是，其主要体现在产权上的监管，而不是行政性监管，因此，理顺国有资产管理机构和所出资企业之间的关系，建立健全的国有资产管理和监督体系，从而实现国企国有资产管理体制改革。

（二）完善国有企业法人治理机构，明确各个部门的责权

根据现代企业制度的要求，应完善企业法人治理结构，注重产权明晰、所有权与经营权分离、科学管理等内容，建立董事会、股东大会、监事会及规定各个部门的权利和义务，并根据法律法规建立规范的内部管理机构，对于股东会的职责，应做好经营方针的决策，并能够完成企业的投资计划；做好董事会、监事会的报告批准；审批企业财务预算方案和决算方案等；对于董事会的职责，应负责召集股东会，向股东会做好报告工作；做好企业经营计划和投资方案等；对于监事会，其主要由企业职工代表组成，主要职权有检查公司财务；对董事会、经理等行为进行监督管理等，但是，在建立企业法人治理机构上，应根据不同企业的情况来建立法人治理结构，以保证企业各个部门之间相互协调和发展，从而建立高效运行的管理机制。

（三）规范国有企业资产管理改革

为了加强国有企业资产管理，防范资产流失，在国有资产管理中，第一，应规范国有资产管理改革改制程序，做好企业的清产核资，国有资产管理机构应对改制企业资产进行审计，并清查企业的各项财产损失，根据《国有资产评估管理方法》对改制资产进行评估，以保证防止资产流失；第二，建立国有产权交易制度，规范产权交易行为，以防止国有企业资产流失，因此，在企业该组转制的程序中，应确保企业职工公开，做好对企业产权交易的监督管理，在公开的产权交易市场中，应采用竞价的方式进行交易，坚持公开、公平、透明的原则，从而规范交易市场行为；第三，建立健全的社会保障体系，进行经营机制转换过程中，应通过建立健全的社会保障体系为企业职工提供良好的外部环境，建立完善的社会保障体系不仅有助于推动国有企业资产管理体制改革，同时也是国有企业最基本和最关键的管理工程，因此，在国有企业资产管理体制改革中，应建立完善的社会保障体系，如养老保险金、工伤保险等，从而减轻国有企业的人员负担，为了加强国有企业资产管理，应做好失业救济、再就业工程的结合，通过政府的指导和扶持，提供下岗职工的再就业能力，并开展再就业培训工作，对职工子女采用免学费等措施，从而让职工的基本生活得到保障，另外，对于低收入的退休人员来说，应建立退休人员生活保障制度，尤其是对于退休人员的医疗保险，应加快医疗保险的改革，确保退休人员的医疗费用得到保障，从而提高国有企业资产管理水平，以防止国有资产流失的现象发生。

三、结束语

国有企业是我国国民经济发展的重要支柱，在当前国际市场竞争日益激烈的情况下，应加强国有资产的管理，建立完善的国有企业资产管理制度和监督体系，明确各个部门的职责，并完善法人治理机构，提高国有企业资产管理水平，进而提高国有企业的经济效益。

参考文献

[1]何召滨.国有企业财务治理问题研究[D].财政部财政科学研究所，2012.

[2]黄平.经济全球化下中国国有资产管理制度创新研究[D].武汉大学，2012.

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一是实物资产管理意识淡薄，未严格执行各项资产管理制度。商业批发企业虽然营业额大，经济效益好，但核算简单，管理者往往看重的是经济指标，对内部管理不是特别重视，资产管理制度都是照搬照抄通用的相关管理制度，没有结合商业批发企业的实际情况摸索出一套适合自身的资产管理制度，导致制度的执行和实际操作存在一定的难度，特别是对实物资产管理意识淡薄，只是简单登记，应付检查，从思想上不认同。二是对实物资产管理重视不够，责任主体不明，管理缺位。企业没有专门的资产管理部门，资产管理员一般也是办公室人员兼职，由于岗位职责不明确，出现多人有实物资产采购权限，受各种利益驱使，人们更看中的是实物资产采购权限，而对管理则互相推诿。对于购进没有达到固定资产核算要求的低值易耗品等实物资产也主要依赖于财务账本的记录，作为财务部门和实物资产管理部门如果不去一一盘点，就很难核实实物资产的真实存在性。三是实物资产管理制度不完善，缺乏科学的考核体系。由于尚未建立起较完整的实物资产管理体系，使得实物资产采购、验收、使用、保管、维修、处置、清查等管理制度和考核奖惩制度难以落实，导致实物资产管理力度不强。

二、优化商业批发公司实物资产管理的策略与建议

一是建立科学的商业批发公司实物资产管理机制。从我国目前市场上的商业批发公司管理经营情况来看，很多商业批发公司采取实物资产管理负责人的管理方式，但该种资产管理方式存在维护困难、执行不便等问题与弊端。追究其具体原因，主要是由于公司出于生产与经营需要，经常变动员工的工作地点，因此其使用的办公用品与物资也需要随之调整和变动，这种频繁的实物资产变更与调整，如果缺乏及时、有效的监督管理，将造成实物资产管理工作的混乱。因此，建立了实物资产管理机制后，有益于增强公司内部员工对实物资产的管理意识，优化资产管理部门的责任与职能，从而不断提升公司实物资产管理的水平。二是提升商业批发公司领导管理者对实物资产管理的意识。当商业批发公司领导管理者的思想认识提升后，能够对公司实物资产进行全面、宏观、科学管理，也有利于提升其他各部门的资产管理职能，监督其他公司人员自觉遵守公司关于实物资产管理的规定。公司组织管理层能够察觉到实物资产管理工作中的问题与风险，并制定出行之有效的解决方案及应对策略，组织实物资产管理机制的构建，建立配套的人员绩效评估与考核制度，奖励正确的实物资产管理行为，惩罚错误的实物资产管理活动，在公司内部形成氛围良好的实物资产管理模式。三是明确各部门的实物资产管理职能，优化公司内部的组织管理结构。只有提升公司内部各部门的管理职能、优化组织结构，才能够确保商业批发公司实物资产管理的质量、水准与效率，对实物资产的报废、领用、保管、采购每个环节进行严格控制与全面跟踪监督。作为负责商业批发公司实物资产管理的财务主管部门，应当尽职尽责地履行好自身管理与监督责任，改变过去财务管理部门的实物资产管理意识模糊、职能管理能力较低、后续监管与跟踪意识不到位等问题与毛病。做好对公司实物资产的管理，首先需要公司财务管理人员对实物资产形成清晰、正确的价值认识，并能够应用科学管理的手段，对公司的实物用品与物资的报废、处置、使用、盘点、领用、入库、采购进行动态监管和控制，建立实物资产的处置账目、领用跟踪卡片；其次，各部门应当明确本部门对于拥有实物资产的管理与使用、维护职责。举例说明，各个部门需要对部门内部的容易消耗物资用品、固定资产，实施登录、统计、管理和维修与跟踪，尽可能避免实物资产的流失与损耗，为公司节约经营成本。财务管理工作者应当积极主动与各部门的物资使用与管理人员进行沟通，加强对公司实物资产的监督与管控。四是提升公司实物资产管理人员的职业素养。从商业批发公司内部各部门中选拔、任用具有财务管理能力、职业责任心高的工作人员负责其部门中的实物资产管理工作，并制定相对应的实物资产管理工作绩效评估与考核。在应用信息化实物资产管理系统之后，该职务人员还应当具备计算机操作、软件应用的专业能力，将商业批发公司的办公实物更新、报废、采购、领用等情况，及时收集汇总并录入信息管理系统当中，确保实物资产管理数据与信息的真实客观。公司领导与管理层应当重视对实物资产管理工作者的培养，通过制定学习考核计划、培训制度、交流会与讲座等形式，多方面鼓励实物资产管理工作者不断提升个人职业素养和专业能力。五是实施与实物资产管理相配套的绩效评估与考核机制。通过实物资产管理绩效评估与考核机制的建立与实施，对违反公司实物资产管理规定，违规操作的人员进行责任追究与惩处。举例说明，当盘点公司实物资产时，首先要明确划分各实物保管人、采购人员、领用人员和申购人员的各自责任，跟踪实物资产的使用与维护情况，对各人员进行责任评估与考核。其次，财务管理部门应当定期对公司实物资产进行全面统计、核对与清查，核对公司实物资产的数量、性能和现状，同时对公司其他员工形成警示作用，要求公司员工爱惜并自觉节约使用公司实物资产。最后，评估、考核公司设施设备的性能、维护与使用情况，统计考核各责任人履行职责的情况。实物资产管理做到专职、专人管理，防止闲置、毁损、丢失等问题的发生，建立规范、科学的实物资产管理机制。

总而言之，商业批发公司应当结合公司自身的经营与生产特点，查找到自身在的实物资产管理工作中的不足之处，并提出针对性的优化策略与解决方法，不断提升实物资产管理的质量。

作者:陆晓波 单位:大连市体育彩票管理中心

参考文献:

[1]白雨燕.基于国有企业实物资产管理体系优化的思考[J].现代商业,2016,(14):109-110.

[2]徐晓霞.企业实物资产管理的薄弱环节及完善策略探究[J].中国管理信息化,2014,17(24):20-21.

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为了加强行政事业单位资产的管理，2006年以来，国家、省、市相继出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》(市政府108号令)和《周口市行政事业单位国有资产管理办法》(市政府1号令)，开展全国行政事业单位资产清查，研究资产管理信息系统，加强国有资产配置、使用、处置、收益等方面管理。通过这一系列举措，周口市行政事业单位国有资产管理工作取得重要进展，但如何深入持久地贯彻落实一系列办法，使行政事业单位的国有资产管理逐步走上规范化、科学化、法制化的轨道，是周口市行政事业资产管理工作亟待研究解决的问题。

一、周口市行政事业单位国有资产管理现状和存在问题

2005年5月，周口市机构改革成立周口市人民政府国有资产管理委员会(以下简称市国资委)，当时，市委市政府考虑到周口市市属企业国有资产存量较少的实际情况，把财政部门行政事业单位国有资产管理的职能和人员一并划入了新成立的市国资委，当时，市国资委既管企业国有资产，又管行政事业单位国有资产，新机构组建到正常办公，已到年底。但是，2006年5月，财政部就出台了35.36号令，明确行政事业单位国有资产管理的职能部门是财政部门，这样，造成了行政事业单位国有资产管理职能的不理顺，以致产生以下突出问题。

(一)多头管理，分工不明

由于职能不理顺，对行政事业单位国有资产监督的部门很多，有国资部门、财政部门、主管部门、审计部门等，他们都有对国有资产监督的责任，但由于旧体制下形成的管理理念，管理机制和管理方式的影响很深，惯性很强，导致政出多门，各行其是，形成大家都管又都不管的状况。

(二)只重形式，忽视效果

具体表现为重管理权力的归属，轻监督责任的落实，重预算的编审，轻资产管理与财务管理的结合，从而造成资产清查年年搞，搞来搞去老一套，前清后乱，流于形式。

(三)审计监督不力

由于多种因素的影响，审计监督体系未能发挥应有的作用，县(市)级行政事业单位一般不是审计重点，因而被审计部门忽视，国家审计顾不上，社会审计忙不上，内部审计跟不上(一般无内审人员)，这样行政事业单位就形成了审计“真空”地带，即使审计也是走过场，对发现的问题，主管财政部门不追，社会审计无权处理，导致只查不改，不了了之。

(四)管理制度形同虚设，有章不循，有法不依

不少行政事业单位由于执行不力或部门之间配合不够，尤其是与财务管理脱节，因而造成不良的后果。一是资产管理人员不了解会计账上资产的存量情况，财会人员对资产实际使用情况也不甚了解；二是资产的处理没有严格的审批、划拨、借用、变卖、核销，所得收入不入账或设立账外账；三是拍卖资产未有资产评估的中介单位进行评估，擅自定价；四是对于无偿调入或捐赠的资产未纳入单位资产管理的范畴，形成账外资产等。这样不仅造成家底不清、账实不符，而且在出现问题时，相互推诿，难以分清责任，不可避免地造成财产损失。

(五)管理意识不强，重钱轻物，重购置轻管理的现象较为普遍

长期以来，国家对行政事业单位的投入大部分为财政拨款，使不少单位对资产的使用和管理缺乏责任感，一般只重视经费的争取和使用，而忽视财产的合理配置，一方面不断向财政申请增加投入，投资兴建或购置资产，而且标准越来越高，对一些尚能使用的资产提前更新，使原有资产处于闲置状态；另一方面对已购的资产管理不到位，较长时间不清查、不盘点，导致家底不清、账实不符，不仅容易造成资产流失，也使财政监管部门不能真实掌握国有资产存量的情况，增加了监督管理的难度。

(六)管理手段落后，管理效益低下

目前许多单位资产统计和管理还是手工方式，即使一些部门、单位利用计算机进行管理，也由于其采用的资产管理信息系统不统一，数据无法分析利用，不能适应资产动态化管理的需要。

二、理顺国有资产管理职能，加大行政事业单位国有资产监管力度

为了理顺国有资产管理职能，加强行政事业单位国有资产管理，2008年3月，市委市政府决定把市国资委履行的行政事业单位国有资产管理职能划归市财政局，人员、编制一并划回，成立周口市行政事业单位国有资产管理办公室，出台《周口市行政事业单位国有资产管理办法》(市政府1号令)，明确财政部门是行政事业单位国有资产管理的职能部门，建立“财政部门――主管部门――行政事业单位”各司其职、各负其责的行政事业单位国有资产管理模式，彻底理顺了周口市行政事业单位国有资产管理职能。

职能得到理顺，成立了专司机构，市政府又出台了管理办法。市财政局准备以政府1号令为依托，从基础管理人手，加大行政事业单位国有资产监管力度。

(一)加大市政府1号令的宣传力度，尽快制定与之配套的规章制度，在规范统一管理上下功夫

在电视台、周口日报设立专栏，宣传行政事业单位国有资产管理政策法规，让社会各界和行政事业单位广泛了解，提高依法管理和自觉遵守行政事业单位国有资产管理法规的自觉性。

围绕《周口市行政事业单位国有资产管理办法》，我们还将着手制定《周口市财政局行政事业国有资产管理内部工作规程》、《周口市市直行政事业单位国有资产对外出租、出借管理办法》、《周口市市直行政事业单位国有资产配置管理办法》、《周口市市直行政事业单位国有资产收入(益)收缴管理办法》等相关制度办法，逐步建立和完善行政事业单位国有资产管理规章制度，形成一整套统一、规范的行政事业资产管理法规体系，使我市行政事业单位国有资产管理工作逐步走上法制化、规范化轨道。

(二)抓好行政事业单位资产管理的几个重要环节，在重点管理上下功夫

1　抓好资产配置环节的管理

资产配置环节是实现资产管理与预算管理相结合的重要环节。资金管理与资产管理是一个事物的两个方面，资金管理是价值形态的管理，资产管理是实物形态的管理，行政事业单位国有资产是由财政资金转化为实物形态形成的，财政资金的分配，离不开对行政事业单位存量资产的掌握，单位资产的使用管理，也离不开财政资金的支持，二者的有机结合，对优化资产管理，从源头上控制资产形成具有重要意义。因此，在资产配置环节，要严格根据财政部35、36号令和《河南省行政事业单位国有资产

管理办法》(省政府108号令)的规定，按照资产管理与预算管理相结合的原则，对有规定配置标准的资产，严格按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，从实际需要出发，从严控制、合理配备。能通过调剂解决的，原则上不重新购置。行政事业单位购置有规定配备标准的资产，必须由本单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量后，提出拟购置资产的品目、数量，报财政部门审批。经财政部门审批同意，各单位方可将资产购置项目列入单位年度部门预算。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。对资产占用超标的单位，可考虑采取收费、单位间调剂、少拨运行维护费用等方法，真正把资产存量盘活。市财政局准备下半年制定市级行政事业单位国有资产配置标准，试编明年资产购置预算。

2　抓好资产使用环节的管理

在资产使用环节，重点是保障资产的安全完整，提高资产使用效率。财政部门应督促行政事业单位建立和落实资产管理责任制。切实将资产管理工作落实到具体人员；行政事业单位资产管理部门要建立健全资产使用责任制，对资产的存量、增减变动、分布等情况进行及时、准确的登记，建立账、簿、卡，定期、不定期与财务部门核对账目；对大型、贵重、精密仪器、设备逐台(件)建立技术档案；对各类实物资产分门别类地建立完善的保管、领用、交还制度，适时进行实物点验，切实做到账实相符、账账相符、账卡相符。对造成资产损坏、丢失和浪费的，追究责任，区别情况做出处理。同时，大力倡导修旧利废，减少浪费，最大限度地提高资产完好率。

为了更好地落实资产管理责任制，市财政局下发《关于建立行政事业单位国有资产专管员制度的通知》(周财资[2008]5号)，在全市范围内建立了行政事业单位国有资产专管员制度。采取单位推荐，财政部门培训、考试，核发资产专管员聘书，明确资产专管员职责，同资产专管员签订目标管理责任书，切实落实资产管理责任制。目前，市直246个行政事业单位全部明确了资产专管员，县市区也在推广这一制度。

3　抓好资产出租、出借和处置环节的管理

一是严格履行国有资产处置和对外出租、出借审批手续，未经批准。不得擅自处置和对外出租、出借；二是严格规定资产处置必须由行政事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门进行审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批；三是资产处置和对外出租、出借要严格按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换要采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行；四是资产处置和对外出租、出借要由财政部门集中统一进行。扶沟县从1995年起，对行政事业单位的汽车、房屋和税务、工商部门的抵税、罚没物品等由财政局国资股集中统一处置，每年两次，迄今为止处置资产总额达300多万元。沈丘县财政局通过公开竞价转让国有资产，实现增值1572.9万元，增值率为179.35％，有效防止了资产处置过程中的部门化和暗箱操作。近期，我们对市财政局和市教委等部门原办公楼的处置，从履行审批、产权归属调查、资产清查、资产评估、处置方式、处置收入收缴等各环节，严格履行程序，为市直单位资产处置起到了示范作用。

4　抓好资产有偿使用和处置收入环节的管理

行政事业单位国有资产收入包括国有资产处置收入和有偿使用收入两部分，它们是政府非税收入的重要组成部分，加强对这两部分收入的管理，有助于维护政府资产的安全性和完整性，防止国有资产流失。行政单位国有资产处置收入和有偿使用收入及事业单位国有资产处置收入，要实行“收支两条线”管理，上缴财政国有资产收益专户或国库，支出按照政府履行职能需要由财政统一安排。事业单位国有资产有偿使用收入，将按照激励与约束并重的原则进行管理，要严格论证和审批管理。既要严格控制经营行为，又要搞好资产运营，保证资产有效使用和保值增值。市政府1号令明确市级设置行政事业国有资产收益专户，今年4月，市财政局下发《关于规范市级行政事业单位国有资产有偿使用和处置收入专户收缴的通知》(周财资[2009]5号)文件，规范市直行政事业单位国有资产收益收缴管理，有效约束行政事业单位资产收入随意支出的行为，目前，市级国有资产收益专户累计并实现收入3000多万元。

5　抓好资产信息化管理