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1项目划分的概念、原则和审批程序
1.1项目划分的基本概念水利水电工程项目质量一般按项目工程、单位工程、分部工程、单元工程四级进行控制。项目工程划分为若干单位工程,单位工程是指具有独立发挥作用或具有独立施工条件的建筑物。单位工程划分为若干分部工程,分部工程是指在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程。
对单位工程安全、功能或效益起决定性作用的分部工程称为主要分部工程。分部工程又分为若干单元工程,单元工程是指在分部工程中由几个工序(或工种)施工完成的最小综合体,是日常质量考核的基本单位。
1.2饮水安全工程项目划分的原则和依据饮水安全工程项目划分,以《水利水电工程施工质量检验与评定规程》、《江苏省农村饮水安全工程建设管理文件汇编》及《江苏省水利工程施工质量检验评定标准》为主要依据,其他行业标准参照使用。工程施工准备阶段,以工程项目的设计批复、工程总体布置、施工方案划分单位工程和分部工程,粗略划分单元工程。开工后,结合工程结构、质量评定、施工工序等,以有利于质量控制,有利于施工,有利于质量评定的原则,对单元工程进行修正、调整。
1.3项目划分程序
项目划分由项目法人组织监理、设计及施工等单位共同参与,划定单位工程、分部工程,同时确定主要单位、主要分部、重要隐蔽单元和关键部位单元工程。项目法人在工程开工前将项目划分表及说明书报市水利工程质量监督站审批,质量监督站审核后,将结果书面通知项目法人,审批后的项目划分将作为项目质量控制的依据。工程施工中,如需对单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的项目划分进行调整时,项目法人应重新报送工程质量监督机构确认。
2灌南县农村饮水安全工程项目划分2.1工程的建设内容灌南县农村饮水安全工程主要建设内容为:新凿深水井、新建厂房、改造厂房、更换深井泵、新增变频器及二氧化氯发生器、改造管网、入户工程等。农村村民居住分散,多以行政村或联村形式建设一处供水工程。
通过联网将全县156个深井取水点整合成48座规模水厂,每个规模水厂为独立供水单位。每处独立供水单位按照功能属性可划分四个组成部分,即:取水工程、输配水工程、入户工程及附属工程。取水工程主要包括深水井、水泵、消毒设备、变频设备等;输配水工程主要包括输水主管、支管、干支管附属设施等;入户工程主要包括入户管道、水表及水表井、水龙头等;附属设施包括输变电设施、机井房、水厂场院绿化及硬化设施等。
2.2项目工程、单位工程的项目划分灌南县从2008年~2010年共分三批实施农村饮水安全工程,每批单独作为一个项目工程,单独进行建设管理,单独验收。因此,将县内同一年度的饮水安全工程划分为一个项目工程,将每个能够单独发挥工程效益的规模水厂工程划分为一个单位工程。
2.3分部工程、单元工程的项目划分分部工程划分中,将规模水厂内能组合发挥一种功能的建设安装工程划分为一个分部工程,将对单位工程的安全、功能或效益发挥起主要控制作用的分部工程定为主要分部工程。安全饮水单位工程包含的分部工程有各个取水点工程、输配水管工程、入户工程等,对各分部工程根据设计结构、施工部署、工序或结构组成再进一步划分单元工程。
2.3.1取水点工程
取水点工程由房屋、深井、电气设备等组成。取水点分部工程一般可划分为深井工程、房屋、电气设备、管道冲洗消毒、院内绿化及硬化五大单元工程类型。单元工程类型确定后,再根据各个单元组成或工序进行评定单元工程。深井工程单元评定资料包括钻孔、井管安装、填砾与管外封闭、洗井及出水量核定等;房屋单元工程评定资料包括基础、墙体、屋面、门窗、内外装饰等;电气设备单元工程评定资料包括水泵、变频器、二氧化氯发生器购置安装;管道冲洗消毒单元工程评定资料包括充水、加药、消毒、冲洗等;院内绿化及硬化单元评定资料包括院内绿化、混凝土地坪、围墙、院内外道路等。
2.3.2输配水管网工程
依据GB50141-2008《给排水构筑物施工及验收规范》和SL310-2004《村镇供水工程技术规范》等规范要求,输配水管网分部工程主要为管道安装工程,具体分为沟槽开挖、管道铺设、管道试压、沟槽回填四道工序。
灌南县饮水安全工程输配水管
道直径最大为140 mm,最小的为50mm,且管道分部密集。根据工程特点将施工图中每个水厂改建及新建的管道进行编号,然后再进行分区。分区的原则是:每区管道长度基本相同,管道相距相对集中,管道工程量大小相近。管道工程以一个安装区段为一个评定单元,管道多以每2500~3000 m为一个评定单元。
每个单元工程的评定资料分为
土方开挖、管道安装、管道试压、土方回填等。在管道工程质量控制中,中间产品管材、管件、闸阀等应有生产许可证、出厂合格证、试验检测报告等。施工管理及质量评定标准应符合《给排水管道工程施工及验收规范》。
2.3.3入户工程
入户工程主要由入户管道安装、水表及水表井安装、水龙头及站管安装四个部分组成。
入户工程量大面广,几万户居
民,且入户管道长短不一。入户分部工程的单元以单位水厂内的村组街道作为评定单元。村组户数较少,就合并几个村组为一个评定单元,原则确保每个评定单元的入户数量相近,我们以200户左右为一个评定单元。
每个单元工程的评定资料分为
土方开挖、管道安装、土方回填、水表安装、水表井制作安装、水龙头及站管安装等。在入户工程质量控制中,中间产品管材及管件、水表、闸阀、水龙头等配件均须有生产许可证、出厂合格证、试验报告等。施工管理及质量评定标准应符合《给排水管道工程施工及验收规范》。
1农村地区通信工程项目规划的基本内容
信息化时代,高效的通信工程系统是地区经济发展、社会进步、文化繁荣及科技发展的重要保障。现代通信工程强调对现代通信技术与通信网络的应用,但农村地区由于其自然地域的异质性与经济社会发展水平的差异性,其通信工程项目规划与城镇地区存在一定的差别。通常来说,农村地区通信工程项目规划主要包括三大模块,基于重要程度依次为电信通信工程模块、邮政通信工程模块以及广播电视通信工程模块,在农村地区三大通信工程模块中,电信模块的主要规划是基于农村地区电信业务量,确定电信枢纽的位置、通信基础设施的建设、通信能力及通信水平的设计等;邮政模块作为电信模块的补充,主要规划是邮政局(所)的数量设定、服务容量及服务半径;广播电视模块主要是为了满足农村居民的广播电视观看需求,但由于其在农村地区的普及度相对较低,故而农村地区广播电视标准信号端口建设相对滞后,属于农村通信工程项目规划的薄弱环节。
2农村地区通信工程项目规划的总体要求
满足农村居民通信需求是农村地区通信工程项目规划的根本性要求,具体来说:第一,确保农村地区居民的通信量得到满足,并且能满足其不断增长的通信需求;第二,确保农村通信质量可靠,通信工程的可靠性较高;第三,在确保通信质量的基础上,要尽可能的节约资源,确保科学性、可靠性、经济性三者兼具;第四,农村地区通信工程规划要充分考虑远期规划与近期规划的结合,具体目标就是要确保近期需求能够满足,同时考虑未来远期发展的可能变化,同时要兼顾通信工程项目可以高效执行,项目规划的可行性较高。从技术的角度来看,农村地区通信工程项目规划必须要充分考虑农村地区自然环境与经济环境的异质性特征。从自然环境来说,农村地区的通信工程项目规划必须要立足于当地的地形、地势、水文、温度计湿度等自然环境特征,尤其是通信工程基础设施的设计与建设,要充分考虑自然环境对通信工程基础设施及设备的性能影响;从经济环境来说,农村地区的通信工程项目规划要综合考虑通信质量、通信容量、通信经济性三大方面,要在三者种取得平衡才能实现规划本来的目的。
3农村地区通信工程项目规划的要素设计
农村地区通信工程项目规划的要素设计可以基于电信模块、邮政模块及广播电视模块来阐述,具体分析如下。
3.1农村地区电信通信工程项目规划的要素设计
电信规划方面,组网原则必须立足于农村居民当前电信业务需求的满足,并兼顾中短期的发展,避免频繁的网络升级与结构调整;网络容量对于农村地区来说不应该成为首要考虑的问题,不盲目追求大容量,但是配置的区域要合理;从网络传输网搭建方面,建议基于农村地区的发展规划来设计,例如对于集中聚集区,建议骨干传输网以环形网络为主、线型结构为辅;传输设备的选择上要特别注意设备对于当地环境的适应能力;特别要强调的是,电信服务枢纽在选址上要靠近负荷中心去,要尽可能的优化线路的引入、引出并最大程度降低干扰(远离水电厂、强磁场等)。
3.2农村地区邮政通信工程项目规划的要素设计
邮政规划方面,邮政局(所)的布局是规划的重中之重。由于邮政通信方式在农村地区仍占有一定的地位,因而必须重视邮政通信工程的规划。从目前各国邮政通信工程的规划来看。主要按照服务半径与服务人口来进行设置,在农村地区人口密集的区域设置邮政枢纽,并且可以增加枢纽数量。从具体的容量、服务半径及人口来说,每1个行政乡(镇)设置1-2个邮政枢纽,服务半径建议在3-5km以内,单个邮政枢纽的服务人口建议控制在3-5万人以内,确保服务的质量与可持续性。
3.3农村地区广播电视通信工程项目规划的要素设计
1.1成本控制
在项目成本形成过程中,指导、管理、限制及调整建设公路工程中所消耗的物质资源、人力资源与其他费用开支,在预算成本范围内合理控制各项项目成本,进而达到项目成本目标实现的作用,这就是项目成本控制。对设计阶段成本进行有效控制对农村公路工程项目建设成本控制起到至关重要的作用。工程设计质量将对农村公路工程建设的造价及进度造成直接的影响,并对工程建设中投入的人力、物力及财力等方面的总量起到决定性的作用。据相关数据显示,在农村公路工程建设中,因部分设计工作者只重视技术,而忽视公路工程建设中的经济性,导致各种资源的浪费,进而增加了工程建设的造价。目前农村公路设计中存在的问题主要包括:设计精确度不足、设计深度不够等,这些问题的大量出现,导致无法准确确定农村公路工程建设的造价,为对造价进行合理控制,可选用限额设计。也就是遵循工程项目投资预算控制方案,并对工程施工图设计进行初步设计估算控制,在确保工程功能及技术标准的基础上,进行限额设计的有效实施,只有这样,才能有效结合施工技术规定与农村公路工程经济效益。
1.2质量控制
作为农村公路工程施工的主体,在施工人员的共同作用下才能确保农村公路工程的整体质量。在农村公路工程项目建设质量控制中,施工人员应加强质量控制力度。在对施工人员本身质量意识提升的同时,做好质量把关工作。施工人员必须严格遵循持证上岗制度,加大专业知识培训,特别是在特殊路段施工中,应进行质量管理小组的建立,执行有关责任制,建立与完善质量控制体系。
1.3进度控制
进行施工进度计划编制,是农村公路工程项目管理的重点内容。在农村公路工程招标环节已经进行了施工进度计划的编制,但这种编制较为粗略。工作人员在中标后,要遵循实际工程施工情况及合同工期等,进行更为准确、信息详尽的施工进度编制。其中应包含各项准备工作、施工人员安排、施工材料选用、供应等内容。在施工进度计划检查过程中,必须对实际施工进度进行定期跟踪与检查,工程施工进度数据收集时,应认真分析对比施工进度编制中的计划内容与实际施工内容,确保在合同期限内完成农村公路工程施工作业。
1.4安全管理
为确保农村公路工程项目施工的安全性,应加大安全管理力度,完善安全管理体系。目前“三违”是造成农村公路工程建设事故频发的主要原因,特别是员工违章作业产生事故的机率较大。在工程建设施工作业中尽管大多数施工人员具有较为丰富的安全施工经验,但施工单位各个岗位安全操作规范不完善也是造成安全事故发生的主要因素。为此,必须确保相关人员安全意识的提升,树立安全意识和防范意识,只有这样才能对管理制度进行充分完善。首先,在安全管理中人员监督检查行为的实施,可以及时发现问题并进行有效处理。在人员考核中,应按照相关标准,定期对人员实施考核,这样可以对人员的责任心进行有效提升,这对安全施工具有关键性的作用;其次,在确保施工安全性中施工人员综合素质及能力的提升具有重要意义。在相关项目安全管理计划制定中,必须做好全面机械设备检测工作,最大限度地提升工程项目的安全管理水平。
1农村公路工程项目管理的现状
1.1市场规范化管理方面存在缺陷。农村公路工程的建设单位多为当地交通行政主管部门或其授权(委托)的单位(部门), 不严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同;有的工程不办理工程质量监督手续和施工许可证,检查时才补办;这极易导致工程管理混乱及施工质量隐患,造成工程质量低下,使用后出现大量的质量问题。
1.2质量意识不强 。由于农村公路工程为农业生产、生活服务,标准较低,往往忽视工程质量,有时出现蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准,或对强制性标准不熟悉。有的人认为,农村公路没有技术含量,又只走行人和小车,不会出现大问题,人为地降低了质量。设计不做深入调查,工程设计简单,结构不合理;原材料不按批次自检及抽检,甚至依靠经验,无配合比等标准试验;工程施工技术资料与工程不同步,后补资料甚至出现假资料,工程施工技术资料不能反应工程实体质量。
1.3施工单位质量管理问题。施工企业质量管理存在薄弱环节,施工企业出借资质、转包、分包现象严重,只投标,不施工,无法谈起质量管理,极易导致质量低劣;有些施工企业不具备相应资质,只好挂靠施工,不懂行业规范和标准,质保体系不健全,质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节;有的施工单位不按设计施工,擅自变更设计,随意性大,无法保证工程质量。
1.4监理效果达不到要求 。监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。由于我国目前建设工程监理市场不健全,监督管理机制不完善,个人对监理工作的理解有偏差,监理只是流于形式,许多持证的人员由于身兼数职不能上岗监理,派驻施工现场监理人员只能是一些无证人员,不具备监理资格,监理质量没有保证。
1.5政府监督薄弱。根据分级管理的模式,代表政府监督的县级农村公路工程质量监督机构不健全,人员少,技术力量不足,又无试验室,不能开展正常的质量监督工作,无法及时对农村公路工程使用的原材料和工程质量检测,达不到质量监督的成效。有的地方有机构,无人员,甚至有的地方无质量监督机构。
2.农村公路工程建设项目管理的主要措施
2.1加强组织领导建设。程建设项目的一次性决定了项目管理班子的针对性。无论是建设单位,还是施工、监理单位,作为项目负责人,在组建工程管理班子时首先应明确这样一个认识,这个班子必须满足完成这个项目任务的各种要求。基于此,作为项目负责人最先要研究该项目工程的基本特点,包括规模、结构、工期、质量要求、可能遇到的不利情况,以及其他指令性特殊要求等,为工程建设任务的顺利圆满完成打好基础。同时班子成员还必须具有敬业精神,有良好的素质。目前,公路建设行业引进并创造了大量的、先进的、科学管理方法和模式,使得行业总体施工管理水平有了很大提高。因而作为农村公路建设项目的管理人员要不断提高自身素质,吸收采纳这些先进的、科学的管理方法和模式。
2.2建立健全项目管理体系。强化政府监督职能,建立健全县级农村公路工程质量监督机构,建立一个严密的强有力的项目管理体系。要加强“四级”质量保证体系,即政府监督、业主管理、监理抽检和企业自检。要在建立工程监理制度上,逐步建立起四个层次的管理体制,又要理顺“四者”的关系,即质量监督机构、建设单位、监理单位和承包单位四者的关系。并概括为:一是建设单位与承包单位的关系,是依据工程建设发包和承包合同或协议,构成发包承包的关系;二是建设单位与监理单位的关系,是委托与被委托的关系,通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系;三是监理单位与承包单位之间没有合同关系,也没有任何经济关系,而仅仅是监理与被监理的关系,四是建设单位、监理单位和承包单位均在质量监督机构有效监督下开展工作。同时,还要建立以工程监理为核心的监理、自检和质检机制:一是建设单位全面对工程实施管理;二是监理单位依据监理规范和监理合同独立、公正地行使监理职权,以负责保护建设单位和承包单位双方利益;三是承包单位项目部负责自检、专检;四是质量监督机构对工程进行质检。
2.3强化合同管理。合同是工程建设各主体实施工程建设重要抓手,是各方行为的依据和约束,而对工程影响最大的是施工合同,强化合同管理是实施工程建设管理重要一环,农村公路建设在这方面较为薄弱。将建设监理理论引入农村公路工程管理就要求必须参照公路工程施工合同范本、技术规范和有关建设工程相关要求签订工程施工合同,按建设监理理论规范合同管理制度及程序。
2.4抓好项目管理的关键环节
2.4.1工程质量管理方面。应参照我国现行公路行业有关规范、标准的规定,制定完善的农村公路工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。对建设单位派驻的现场管理人员进行分工、授权,使日常质量管理工作规范化、制度化。尤其是要分清同承包方的责任界限,既要认真负责,又不能越俎代庖,做到严格管理、责任明确。针对农村公路建设规模小,工地试验室不健全,应加强第三方检测,这是保证工程质量的有力措施。
2.4.2工程进度管理方面。在工程施工实践中,必须树立和坚持一个最基本的工程管理原则,即在确保工程质量的前提下,控制工程进度。应依照相关理论,可采用先进的方法(如网络计划技术)对工程进度进行管理、控制。同时要结合农村公路工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制,明确职责,做好组织协调工作,避免因业主协调原因延误工期,并公平、合理地处理承包方施工进度偏差,适时调整工期与投资控制计划,保证工程总目标的实现。
2.4.3工程投资管理方面。工程前期工作(如可研、计划申报、勘察设计等)要做细、做实,保证工程在实施阶段有据可循,引用清单计量,便于投资控制。在实施阶段依照公路工程施工合同范本,结合农村公路工程建设特点,制定严格的工程签证、计量、支付等管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限,及时、公平、合理地确认工程变更量及合同变更价款,并保留齐全、完整的原始记录、证据,便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序,在工程进度与投资目标冲突时,科学合理地调整计划,实现工程目标。
参考文献
[1]刘小刚.农村公路建设存在的问题及对策建议[J],《中国建设》2011年第8期,58―61。
[2]王学智.农村公路建设项目管理[M],2008年第一版。