工程造价管理国内外现状范文

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[2] 建设部标准定额司.应对WTO,2002 年全国工程造价软件和网络研讨会.

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1引言

早在1978年改革开放开始，我国的建筑工程领域也如雨后春笋一般，从改革开放至今，建筑工程行业进行了多次的改革，改革对整顿建筑市场有着非常大的作用，但是每一次的改革都只是一些表面现象，对于营造健全的建筑市场没能达到根本作用，导致建筑领域工程造价管理控制不到位。建筑工程造价管理是一个很复杂的过程，但它又是十分重要的环节之一，在建设领域工程质量，进度、造价三大控制，造价控制的位置显得更为重要，尤其是在我国加入世界贸易组织之后，建筑市场的竞争压力越来越大，制定一套科学的造价管理控制体系尤为必要。

2国内建筑工程造价管理现状

2.1计价模式不统一

中国是一个法制的社会，但是对于建筑市场而言，还没有一套十分健全的法律法规。同一建筑工程由于所处的区域、行业不同，导致工程造价计算的标准不同，确定的工程造价存在标准差异，国内没有制定统一的计价模式。如一个标准的工业建筑物，在陕西、河北建设由于区域的不同，分别使用各地方政府造价管理部门制定的计价模式，进行造价控制；而同一区域，在煤炭、石油化工、公路、铁路不同行业建设，分别采用行业造价管理部门制定的计价模式，进行造价控制，所确定的工程造价存在地区、行业标准差异。在社会主义市场经济飞速发展的今天，很多国外先进的工程造价管理理念被引进，如果还是按部就班的运用传统的方式，势必会导致建筑工程造价控制出现巨大的缺口。

2.2主管部门不协调

如今的国内建筑行业，如果建设一个项目，首先要进行项目立项，到政府相关职能部门进行审批，在具备条件的前提下，才能够开工建设。但政府相关职能部门又往往是各自独立的，在审批过程中存在不可控因素，会产生协调不一致的现象，因此，对工程目标控制影响较大，这就成为了工程造价过程管理控制的难题。

2.3监察机制不完善

国家严禁项目分包，但在项目建设过程中，由于监管不力，往往存在分包现象，也就是工程总分承包方在承接了整个工程项目后，再将工程划分为几个单元进行分包，分包方继续进行分解发包，从中赚取差价，这种现象会使一个完整的工程项目分的很散，对工程造价控制影响较大。

3国外建筑工程造价管理现状

相对于国外来讲，已经有了一套十分科学的工程造价管理体系，这一体系已经逐渐的形成一种程序化。一些发达的国家在工程造价管理中，从投标到中标后的施工，整个过程之中都得到了有效控制与管理。这些国外先进的管理理念正是我国工程造价管理所要学习的。

3.1美国

美国的工程造价管理体系看起来就没有那些繁琐的过程，它由两个部分所构成，分别为业务经营需要的费用与业主对委托方所支付的建设实际费用。前者也被称为软费用，一般包含前期的准备费用，如土地征购、拆迁等费用；后者也被称为硬费用，一般所指的是为建设项目所产生的费用以及人员的工资等。这里的承包商利润不会特别高，占了整个工程造价的十分之一至十分之三，因此不会出现层层分包的现象。美国的建筑工程造价有一套统一的计费标准，所以不会出现不统一的情况。美国的工程估算、人工、材料等消耗都是由各个协会所组织的，因此这样的造价管理体系所表现出来形式就相对很科学。

3.2英国

英国的工程造价体系历史就比较悠久了，通过英国人在不断的摸索之中创造了一套非常科学的工程造价体系，这也使得英国的工程造价体系在国际上很有影响力。工程分为两类，一是政府所投资的工程项目，二是个人投资的项目，这两者有着根本上的区别。政府所投资的工程项目要通过财政部门进行整理分类，并且需要考虑到金融危机对造价的影响等要素，每一个部门在对建设规模和投资总额核定时，都不能超出。对于私人的投资工程项目，政府是无权进行干涉的，投资者一般都是通过中介方对其进行预测。因此，这样的管理模式在整个国际上都是十分超前先进的。

3.3日本

日本的工程造价体系就显得十分的严密，它所实行的是所有项目建设过程实行统一管理，从项目的市场调查到竣工后的保修都要进行严格的管理。不像国内在管理时各个部分都是分开的，而日本在管理时由于部门的统一的，不会出现不协调，从而更方便进行管理。

4建筑工程造价管理控制的措施

因此在对比国内外的工程造价管理体系，国内的工程造价管理体系就显得落后，所以应该进行有效科学地改革。建筑工程造价应在投资决策阶段、设计阶段、工程施工阶段进行控制，哪一个阶段出现问题都要及时的进行纠正，因此提出以下几点有效的工程造价管理措施

4.1管理理念

树立合作共赢的理念，彼此尊重双方的权益，坚决杜绝不正当竞争。

4.2项目设计

首先是建设单位应选择几家实力强、业绩优、信誉好的设计单位，将项目的定位、意图向其进行交底，组织进行设计方案招标，确定最优的设计方案，进行施工图设计。然后是组织对施工图纸进行审查，提出合理化建议，进行优化设计。只有这样才能避免项目实施过程中，由于方案、设计不合理，而引起的设计变更，对项目造价不能有效控制。

4.3合同管理

建筑工程要想受到法律保护，应该树立签订合同的意识，无论是企业的决策层、执行层还是合同的管理人员都要认识到合同的重要性。合同的制订首先要求各级人员掌握国家的法律法规，杜绝出现法盲的现象。对于企业内部的合同管理需要从企业自身的实际情况出发，从而制订相关的合同管理的方法。了解各级人员的责任、权利以及义务，切忌不能损害自己企业的利益。合同一旦签订，将会受到法律的保护，因此要严格按照合同要求实施。

4.4工程计量

工程量的计算是控制造价最重要的环节，在实行工程量清单计价的模式下，施工单位严格执行投标清单单价，业主对清单数量负责，结算数量以现场实际发生为准。因此，工程项目工程量就需要监理进行核实，发生数量要进行现场实际测量，做好记录签字，对工程造价进行合理控制。

5结语

综上所述，可以看出工程造价管理对于一个工程来说是十分重要的，也是工程能否顺利开展的重要环节，文章通过分析国内工程造价管理现状，对比国外先进的管理控制理念，发掘出国内传统方法的弊端，提出自己的一些见解，希望能够有效的改变工程造价所产生的一系列的财产损失。能够有效的提高中国工程造价管理改革的步伐，缩短与国际工程造价管理的差距。但是在进行改革的过程之中，也要认清我国的国情，不一定其他国家的理念适合我国，切忌不得生搬硬套。

参考文献：

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随着我国城镇化进程的推进，加之高铁、高速公路等基建项目的大规模建设，土木工程领域取得了巨大的发展，土木工程项目往往施工周期长，生产要素变化频繁，工程造价的管理控制影响着项目的全过程。通过对建设项目的造价的各个节段的控制，使造价误差控制在批准限额之内，使整个项目取得较好的收益

1工程造价的管理的发展现状

1.1国外的研究发展现状

对于不同国家而言，造价管理的方式和手段也不尽相同，使造价管理带有明显的区域性，西方发达国家的建筑行业发展起步早，工程建设的各个方面不断成熟和完善，工程造价管理也逐渐规范化、统一化，管理的理念也更加先进，随着计算机网络的迅速发展，新的管理方法和手段不断地应用到造价管理上来。虽然各国的国情及市场环境不尽相同，但是西方国家先进的管理模式及手段值得我们学习和借鉴。

1.2国内工程造价管理的发展和现状

改革开放以来，国内工程造价管理的模式受到了巨大的冲击，传统的政府定价等模式开始逐步引入市场管理这双手。随着市场经济的冲击，我国的造价管理逐渐出现具有社会主义经济特点的计价模式。随着我国加入WTO，市场经济的大潮冲击着传统的经济思维模式。越来越多的项目是通过国际合作来完成的，我国的建设管理也逐步融入到世界的发展潮流中。众多的造价管理理念和控制方法也介绍到国内。国内工程造价的信息化亦不可避免。

2土木工程造价控制的特点

控制管理的主要目地就是尽量的减少目标值与实际值之间的差值，对于土木工程造价管理来说，要采取主动的实时的控制。土木工程造价控制牵扯部门众多，包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等。土木工程造价控制的好坏直接影响着项目的建设成本，另外，土木工程造价控制贯穿于整个项目建设过程。包括项目投资决策阶段、项目设计阶段、项目招投标阶段、项目施工阶段和竣工阶段。

3项目全过程造价管理与控制

3.1投资决策阶段的造价风险管理控制

投资决策是项目开始，是一个项目是否能产生、怎么产生的重要阶段，这个阶段是一个全局性的、基础性的工作阶段，只有投资决策科学合理才能保证项目的工程造价。影响投资决策的因素主要有以下三点：项目的建设规模、项目的建设水平、项目建设地点，这三个要素是否合理对工程造价有着重大影响。投资估算是整个投资决策阶段重要的一环，通过投资估算可以判别项目建设的可行性。

3.2设计阶段的造价风险管理控制

设计阶段对工程造价的影响归纳起来主要有两点，一是设计规模，设计规模的大小在一定程度上决定着造价的高低。设计要求对造价的影响较大，采用什么样的施工方法，施工设备、施工队伍、建筑材料都直接影响着工程造价。在设计阶段，对投资决策阶段已经形成的部分方案进行梳理和进一步的优化，选择新技术、新工艺。在设计过程中我们还要坚持限额设计。所谓限额设计就是资金金额的多少已经确定，根据金额的多少来设计方案。

3.3招投标阶段工程造价管理控制

工程招投标是工程设计完成，施工之前必不可少的一个阶段，这个阶段就是将整个工程建设分为勘察、施工、原材料供应、提供设备等方面进行公开招标，发包的质量的好坏直接影响着工程质量。对于大型的土木工程建设项目，在招投标时要进行工程清单计价，保证整个招投标的公平、公开、公正。通过工程清单可以有效地控制施工阶段的投资。

3.4施工阶段工程造价管理控制

施工阶段是整个过程进入实际操作阶段，这个阶段工程资金的流动要按照之前的施工方案计划进行，不能一味的削减工程资金，在这一阶段人为影响因素较大，资金很有可能出现严重浪费。如在施工过程中，由于施工人员的流动，施工环境的不断变化等，这些因素都可能会引起资金的浪费，因此工程管理人员必须做好每一步，控制各个节点的资金流动。当出现工程款等发包纠纷时，必须对索赔的内容和费用进行严密的追踪把关。

3.5竣工验收阶段工程造价管理控制

施工阶段的结束不代表整个工程项目的终结，在施工结束后要进行工程清算。工程清算的主要任务是审核对比已经使用的资金和设计阶段的工程预算。这个阶段已经不能对项目本身的工程造价进行控制，审核的目的是总结造价控制的得失，为以后相关的工程项目提供参考。

4完善我国工程造价管理制度的建议

虽然我国已经意识到了工程造价管理的重要性，对土木工程建设项目的全过程造价控制有了初探，但是还有以下几点需要完善

4.1完善土木工程造价管理法制

我国土木工程造价管理方面的法律体系比较薄弱，只有健全的法律法规才能规范工程造价管理秩序。对涉及工程造价相关的《价格法》、《合同法》、《招投标法》进一步地做出修改，不断的更新完善法律内容，并尽快出台《土木工程造价咨询法》、《土木工程造价索赔法》等相关法律，做到有法可依。在法律制定时要细化法律条文，依托工程实例总结造价管理法律的不足填充法律空白。

4.2改革现行建设工程定额

随着劳动者知识水平的提高，先进的技术设备的应用，新的管理体系的引入，原来的定额已经不适合现在的工程项目，因此必须重新测定人工用量，核定机械台班用量。同时根据《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》，将施工管理费用分为现场管理和企业管理两部分，只有以最近的劳动生产率为依据做出来的定额，才能更准确地控制工程造价。

国内现行的定额计价方式也应做出改变，国外主要依靠按实物量法编制工程量清单报价，未解决这个问题，我们也应该采用这个方法进行定额计价。这种方法的主要工作流程是计算单项工程所需的、人工、材料、施工机械台班量，然后乘以当地的单价，然后算出间接费、利税。

4.3加强对建设工程造价咨询单位的管理

对于工程造价咨询单位的管理，首先面临的时人员问题，工程造价咨询服务人员必须具有先关的概预算员或造价工程师证，对不符合相关资格的人员便携的咨询报告一律不得认可。同时要健全工程造价工程师执业制度，增加对咨询人员的技术培训，落实奖惩制度。对资质审查要做到资质年检，一旦发现资质不实要予以降级或撤销资质。国家应根据市场行情确定统一的咨询收费标准，确定分段累进费率。另外要统一工程造价咨询组织的名称，规范工程造价咨询文本，各行业之间要进行信息交流，加强操作的规范性。

4.4通过网络强化建设工程造价信息管理

建立土木工程造价信息库。该信息库应由工程管理部门牵头，设计单位、施工单位、造价咨询单位密切配合，建立造价信息中心。该信息库应该服务参与工程项目的各工程单位，系统库应包含定额管理系统数据库、价格管理系统数据库、造价估价数据库，并且要做到资源共享。开辟专门的服务网站，同时提高信息采集的准确度，这就要求必须及时的更新数据补充数据，保证所提供数据的准确合理。

5结语

通过对国内外工程造价管理的了解，认识到我国在该领域与发达国家的差距。分析土木工程造价控制的特点，从工程投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、工程竣工阶段分析工程造价控制的要点。对我国工程造价管理提出一些改进的建议。

参考文献

[1]刘伊生，工程造价管理基础理论与相关法规[M].中国计划出版社，2006

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引言

随着我国经济的飞速发展，城市建设管理的好坏直接影响到整个城市经济的发展，因此，加大城市建筑工程造价管理成为城市建设的首要任务。建筑工程造价的管理不仅需要理论方法，更需要与实践相结合共同管理，这对整个工程项目的各个环节成本和收益管理具有重要意义。但是近年来，在大部分建筑工程造价管理中存在很多问题严重制约着我国建筑业的发展，所以，本文从以下几方面分析了几点制约我国建筑业发展的重要问题并提出了相应的完善措施。

一、建筑工程造价管理的内涵及其重要性

建筑工程造价的基本含义为工程项目从筹划、运行到竣工所投入的全部资金和劳动价值，简单概括为工程的全部投资费用。建筑工程造价管理是指通过规范的、科学的管理方法和先进的管理手段对项目资进行有效控制，进而提升建设企业的经济效益和社会效益。为了保证建筑工程造价的合理性和公正性，必须加强整个工程的技术监督和经济管理。

自我国加入世界贸易组织以来，建筑业的市场竞争日趋激烈，进而导致建筑材料价格和施工企业的利润起伏较大，科学有效的造价管理不仅对于建筑业的发展具有十分重要的作用，更对提升我国城市建设的市场竞争力有着深远的意义。

建筑工程造价管理的现状分析

我国市场竞争存在严重的不规范性

由于现阶段建筑行业的飞速发展，使得市场竞争日趋激烈，我国的建筑工程造价管理相对于发达国际而言处于落后状态，而施工企业为了取得市场竞争力不得不改变原有的管理体制，这就导致较多的施工企业必须降低工程造价进而取得施工项目完成施工工作。这种现象所带来的不良影响是建筑工程造价管理无法正常运行，资金有效利用率下降，而我国现阶段的国家政策对于这种现象没有严格的明文规定去约束和管理，因此使得我国建筑业的市场竞争更加不规范，问题也随之越来越多。

建筑工程造价管理全过程控制意识淡薄，信息积累滞后

建筑工程造价管理不是仅对项目施工前的投资管理，而是贯穿整个工程全过程的管理。在实际工程建设过程中，经常出现事后控制的情况，例如项目工程竣工后的资金结算与施工前的资金预算存在出入，这就是对事前控制意识淡薄导致的。另一方面，我国的工程造价标准是以前几年的数据统计编制制定的，而造价部门会根据各地区的实际情况进行调整，但终究赶不上实际信息的变更速度，导致大量工作不能及时进行统计和整理，进而使得施工工程缺乏参考依据。

建筑工程造价管理人员普遍素质较低

在整个建筑工程造价管理过程中，造价工程师扮演着重要的角色。但是现阶段我国的造价工程师专业水平参差不齐，不能及时适应市场的变化需求，导致工程造价缺乏严格的监督和有效地控制，进而无法适应市场经济的变化。另外，部分造价工程师缺乏职业道德，为谋取一己私利对工程建设过程中的造价管理进行改动，造成投资偏差，致使整个工程出现严重的资金问题。

施工变更的随意性

在实际施工过程中，部分施工企业为谋取利润进而私自缩短施工周期、不平衡报价、改变施工计划，导致施工单位与设计单位不协调，进而给工程总价带来了较多问题。

解决建筑工程造价管理问题的有效措施

政府统一管理制度的规范

面对现阶段的市场竞争形式，我国政府应该加大管理调控，为我国企业提供工程造价公平公正的市场竞争环境，对不公平竞争的投资企业采取严格的制约措施，合理配置社会资源，在保证工程建设质量的前提下进行有效的工程造价管理。

加强建筑工程造价全过程管理的意识，及时更新数据资源

建筑工程造价贯穿整个工程，因此其造价管理也涉及工程的各个阶段，包括其施工前期的设计、施工过程的投入、施工后期的资金总结以及施工过程中意外变更的资金支出，采取科学合理的管理手段控制工程造价，同时建立规范严谨的造价管理体系，严格审核资金的投入支出和收益。另外，随着科学技术的不断进步，建筑工程造价管理要结合国内外先进的管理经验和方法，采用科学的技术方法，改进原有的数据资源系统，利用计算机网络技术增强相关部门机构的咨询服务职能，对工程造价数据管理及时统计、审核，在提高建设质量的前提下缩短施工周期同时增加投资收益。

提高建筑工程造价管理人员的素质

建筑企业要加强对造价工程师的管理和培训，要求造价工程师熟练运用掌握经济技术和管理方法，并对国内外先进的机械设备以及施工技术和施工工艺有所了解，同时要有责任意识和职业道德，提升自身的专业素质及文化修养，对工程造价管理切实做到理论与实际相结合，加强建筑工程的造价管理进而提高企业的经济效益和市场竞争力。

对施工过程进行严格监督和管理

政府应该制定相关的法律法规，对工程造价的全过程进行严格规范的管理，对于不公平、不正当的竞争及垄断现象进行严格的监督和制约，切实维护各企业的合法利益，保证建筑工程造价管理的正常运作和积极发展。

结语

综上所述，加强建筑工程造价管理是保证建筑产业得以稳定高效发展的重要前提，建筑工程造价管理的好坏不仅与整个工程的建设有着直接联系，更关系到我国建筑行业的发展。因此，企业要在激烈的市场竞争中站稳脚步并长期发展下去，针对建筑工程造价管理中出现的种种问题必须及时解决，建立完善的管理体系和制度、提高造价工程师的整体素质和文化修养、规范市场竞争机制、加强施工监督，在公平公开的市场竞争环境中促进建筑产业的蓬勃发展。

【参考文献】

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中图分类号:TU723.3文献标识码:A

随着经济不断发展,我国市场经济已逐渐形成制度化,工程造价管理关系到投资主体和承包商的经济利益,我们面临的问题就是如何构建一个符合市场经济的工程造价管理体系。我们必须分清建筑市场的改革方向,解决管理上的难题,从而推动中国建筑工程事业的发展。

一、国内工程造价管理弊端

在中国,工程造价管理已有近几十年的历史。在这段时期,我国的工程造价管理工作已逐渐走向成熟,在经济发展进程中起到了重大的影响力。但是,就中国工程造价管理还存在许多不足之处,其弊端体现在以下几点。

(一)管理方法守旧

在我国工程造价管理的发展期间,计划经济模式对造价管理工作影响很深。大部分的人员还以工程预算定额为基础,静态的工、料、机计价,预算超标等问题不断出现。所以,我们应树立一套适应国家建筑行业造价管理的改革路线。

(二)法律规章内容不全面

我国已经出台了与工程造价相关的法律,但这些法律规章不够全面,在实际应用中还存在着许多漏洞。例如在招投标过程中,招标确立标底,报价受国家定额标准的限制,在综合评价的基础上确定中标者。在招标投标中,操作过程人为复杂化,招标各环节的交易成本无法降低,同时还使施工企业安于现状,不图进取。所以,我们要加强工程法律监管力度,维护国家利益,调动广大施工企业的科技创新能力,优化产业结构。

(三)从事造价专业人员素质偏低

我国从事造价行业的专人有80万余人。大学毕业生占据总数不到三分之一。学生学习的内容仍是如何使用定额,部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少,造价工程师的资格证书刚刚实行不久,真正取得证书的人更是寥寥无几。在这样的情形下,人力资源缺乏问题还有待解决。

(四)投标成本的比价不合理

我国颁布《招标投标法》,其中提出了:“中标人的投标报价不得低于成本价。”成本价是指建设工程费用的最低预算价格。市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的,各地区的差异也是十分巨大,那么怎么定制工程项目的真正成本价格呢?面对这个问题我们必须改变以前的工程定额预算的竞标办法,再寻求一个新的审核体制。

二、工程造价管理问题解决办法

面对我国建设工程造价管理改革与建筑市场之间的紧密关系,工程造价管理问题解决不再是单一的整合预算,而是在得到稳妥的建设发展方向时,还要积极的去执行调配。为了提高中国在WTO的经济地位,本人针对工程造价出现的弊端提出以下几点解决办法。

(一)注重各个项目记录的统筹与规划

我国造价管理协会组织在工程造价管理工作中,根据中内外工程项目的记录,拟定每一项工程的造价预算。在每一次历史项目中,建筑的用料、施工、日期等等都记录得很详细,为以后的其他工程造价提供了有力的依据。随着计算机的普及,许多人已经把这些工程造价记录管理工作转向到网络管理中。在条理分明的数据库中,输入工程的信息,就能找出与其相似的历史资料,使造价管理工作效率得到提高。因此,注重各项工程记录统筹与规划工作,有助于建筑项目造价管理方法的改进。

(二)加强法律效力,与国际管理技术相连。

我国相继出台了关于建筑造价的法律,如《建筑法》、《招标投标法》。中国建筑工程造价已经逐渐步入正规,政府职能部门要运用法律、法规,规范施工单位和建设单位的市场行为,为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障,我们应该加强法律意识,遵循建筑市场的发展,以便与国际标准相连,顺利打入国际建筑行业市场,同时受到国际法律保护。

(三)提高人力资源的职业素质

针对造价行业人才缺失的现象上,我们可以实行以下方法:

1.大力发展高等院校对现代建筑工程造价专人的培养工作。目前,我国有上十家的高校开设了工程造价这一学科。但极少数的学校会教育学生以全方位,全过程、活工程为核心的造价管理理念。我们必须加强高校造价教育课程的全面性,为社会提供专业性广且高素质的工程造价管理人才。

2.加大推行造价师执业管理体系。在1997年我国开始试行造价工程师考试。直至现在为止,我国取得造价师执业证书的人员不到八万人。机构的内部管理制度和操作规范最终要在造价工程师执业过程中体现,因此,提高造价工程师的执业水平是减少执业质量风险,避免质量争议的根本途径。所以,我们要加大推行造价师执业的宣传工作,以培养高素质造价师为教育目标。

(三)推崇“量价分离”方案,加强工程造价管理

面对投标成本的比价不合理的问题,我们一定要取消以往“定额”的处理方式,施行“量价分离”的方案。量价分离单项报价即工程量清单报价,使材料价格有望走向市场化,定额的法定性地位也将降低,变为指导性。这样一来,既可防止工程造价偏离实际过大,也可避免定额带来的时滞性和局限性。

总的来说,工程造价管理改革势在必行,市场经济要求我们一定要从如何有利于市场经济的发展来考虑和处理问题,工程量清单报价是我国加入WTO后,采用国际通用的计价模式,与国际惯例接轨的必由之路。规范和提高工程量清单报价都需要我们在实践中发现和探索,提出一些解决问题的方法,以便于更好地开展工作,为工程造价行业的改革与发展尽一份力。

参考文献:

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一、我国建筑工程造价管理的历史沿革

20世纪50～70年代，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式。建设产品价格通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。1984年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价管理体制开始突破传统模式，但形势虽变，内容实质照旧。概预算定额的法定地位没有改变。90年代初，国家建设主管部门提出“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理”和“控制量，指导价，竞争费”的改革思路，但改革进程十分缓慢，改革也迟迟不见成效。90年代中后期以来，《建筑法》，《价格法》，《合同法》，《招标投标法》等相继出台，跌体系开始出现一系列变化。部分材料价格渐渐开放，工程结算时的材料价格调整已经允许，但仍不能满足市场经济发展的要求。2001年初，国家宣布年内有建筑施工企业将逐渐改制，面向市场，全国大多数省市的定额管理模式将出现历史性的改变，量价分离，单项报价提上日程，是材料价格有望走向市场化，定额的法制性地位也将降低，变为指导性。

二、我国工程造价管理现状

（一）工程造价与市场脱节，带着明显的“计划”痕迹

首先，国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，除了有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据定本省的定额。而即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬息万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反应市场变化。其科学性和准确性就更无从谈起了。

（二）工程造价不能反映竞争机制的要求

市场经济范围内，资源实现最优化配置的前提是自由竞争市场体系。建筑领域内的竞争集中体现在建设工程招标投标，而竞争的核心必然是价格。但事实上现行的工程造价计算方式有碍公平竞争局面的形成。例如：定额中度量的过于精细，试图“绝对精细”地反应出建设项目所消耗的各种资源，因而形成的价格缺乏弹性。工程量的计算规则中对施工方法和施工措施都严格区分，使竞争性费用无法从造价中分离出来。不利于施工水平的提高，不利于竞争体制的形成。又如：目前的定价方式中，某些费用的取费标准按企业所有制性质或行政级别加以区分，人为地添加了企业竞争中的不平等因素。

（三）工程招标投标中限制

采用最低价中标法目前全国各地先后建立的有形建筑市场，将政府投资的工程招标投标活动都纳入其中进行集体统一管理，统一招标投标的程序和手续，明确招标投标方式，审定各项工程评定主要方法，二次报价法，议标法，直接发包法。但有一共同点既招标确立标底，报价受国家决定额标准的限制，在综合评价的基础上确定中标者。而理论上最优，实际中可行的最低价中标法在我国尚处于尝试阶段，未能全面推广应用。因而在招标投标中，投资成本偏高，滋生腐败和暗箱操作，操作过程人为复杂化，招标各环节的交易成本无法降低，同时还使施工企业安于现状，不图进取。

（四）队伍素质参差不齐，总体素质亟待提高

在际上，建筑工程造价预算被认为既是一门科学也是一门艺术。在我国从事工程造价的工作人员有八十多万，大部分人的主要工作是套定额。甚至在今天的高等教育中，工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定额，如何套单价等等。因此大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。在建筑企业甚至就行这样的话语“赚钱不赚钱，全靠预算员”，由此可见建筑市场中暗箱操作，不正当竞争，层层转包工程，偷工减料的混乱局面也就在所难免。

三、工程造价管理发展的新趋势

（1）工程造价管理的国际化。随着中国经济日益融入全球资本市场，在我国的外资和跨国工程项目不断增多，这些工程项目大都需要通过国际招标、咨询等方式运作。同时，我国政府和企业在海外投资和经营的工程项目也在不断增加。国内市场国际化，国内外市场的全面融合，使得我国工程造价管理的国际化成为一种趋势。境外工程造价咨询机构在长期的市场竞争中已形成自己独特的核心竞争力，在资本、技术、管理、人才、服务等方面均占有一定优势。面对日益严峻的市场竞争，我国工程造价咨询企业应以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力，在竞争中求生存，在拼搏中求发展，在未来激烈的市场竞争中取得主动。

（2）工程造价管理的信息化。我国工程造价领域的信息化是从20世纪80年代末期伴随着定额管理，推广应用工程造价管理软件开始的。进入20世纪90年代中期，伴随着计算机和互联网技术的普及，全国性的工程造价管理信息化已成必然趋势。近年来，尽管全国各地及各专业工程造价管理机构逐步建立了工程造价信息平台，工程造价咨询企业也大多拥有专业的计算机系统和工程造价管理软件，但仍停留在工程量计算、汇总及工程造价的初步统计分析阶段。从整个工程造价行业看，还未建立统一规划、统一编码的工程造价信息资源共享平台；从工程造价咨询企业层面看，工程造价管理的数据库、知识库尚未建立和完善。目前，发达国家和地区的工程造价管理已大量运用计算机网络和信息技术，实现工程造价管理的网络化、虚拟化。特别是建筑信息建模（Building Information Modeling，BIM）技术的推广应用，必将推动工程造价管理的信息化发展。

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中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

从宏观方面上来讲，工程造价是整个建筑工程上最关键的环节，不仅表现在市场经济的价格上，还通过合理的措施降低工程造价，进一步来全面投资管理整个建筑工程。在经济效益提高的前提下，想要保证国民经济又快又好地持续发展，就要求建筑工程的经济效益是在工程造价逐渐降低的情况下，才可以允许。

1.国内外建筑工程建设的造价管理现状

1.1 国内建筑工程建设的造价管理现状

经济全球化的背景仍在持续，并且逐步深入每个国家，我国的经济正好处于一个飞速发展的环节，这样一个大经济时代下，无疑给建筑工程行业也带来了巨大的发展空间，就我国建筑行业而言，当前状况下，是最佳的发展时间段。我国当前的建筑工程造价管理上，存在很多的问题，亟需解决，从根本上来讨论的话，是我国还没有完善各项建筑工程造价管理的相关法规，也有很多的漏洞被钻，还有很多的政策，根本不能做到匹配相应的造价投资管理，还有个重要的监管机制，也不能发挥相应的作用，只是形式上的存在而已，这就会经常出现不合规的现象，而且我国的建设投资机制也没完善和补充，这就大大影响了我国建筑行业领域的健康发展。

1.2 国外建筑工程建设的造价管理现状

当前情况下，国外的很多国家，在工程造价全过程上，它的投资管理在科学性上以及先进性上都是最新的管理理念，这就源于他们国家的市场体制，特别是那些发达国家上，在投资造价管理上，他们只是用法律法规去约束规范那些政府项目或者带有政府投资的项目，而对于那些非政府的工程造价投资并不加以管理，这就给非政府的投资管理造价上带来了很大的发展空间，仅仅用宏观调控以及资本市场的变化规律在造价上进行管理。在整个投资过程中，保证建筑产品质量的前提下，更加去注重那些投资和质量的内在联系。

1.3 国内外建筑工程项目的综合对比分析

对于发达国家而言，由于市场本身已经能够担负起完成造价全过程的投资的结构和投资管理的自动调整，这种完善的市场体系使得政府可以通过间接的方式对市场进行管理，而对于市场中的价格因素、工期因素以及质量因素都由承包商和业主个人自行决定。政府的功能主要是针对政府所投资的项目上进行管理，这种管理以追求经济效益最大化为前提的管理方式，对安全或是环保只是间接式管理。

2.工程造价各个阶段的投资管理路径分析

2.1 工程造价的项目决策阶段路径

作为工程造价全过程的投资管理过程中，决策阶段起着承上启下的双重作用，同时它对一个工程造价的高低有着决定性的作用。决策阶段的主要实施过程是通过提出工程项目的建议书，并通过专业技术的工厂进行可行性方案的探究讨论来确定投资的预估算并编制设定任务书，其中非常关键的步骤是专业技术工程师做好可行性的探究分析，这个分析将直接决定着权益和投资的比例关系，针对这种分析，我国目前还处在相对比较浅显的阶段，因此对于项目的工程造价的投资管理缺乏一定的科学性和合理性。

2.2 工程造价管理的设计阶段路径

工程造价管理的设计环节需要处理较多的细节，首先在设计任务书上，需要从编制的设计书上进行方案设计，紧接着，一个初步的设计方案出台，在辅以技术和施工图的设计，这样便简单完成整个项目。不过，在确定这个项目以后，还需要跟进的设计任务，以此来保证技术的先进，要以最大的经济效益为目标，控制好相应的投资额度。而要想把整个项目工程的投资管理处理好，则又必须在项目设计时设计出合理，全面的设计任务书，再广发招标额度，以此来选出更切合实际的设计单位，在技术先进，设计方案先进的前提下。从而保证了经济效益的提高，也有很大的选择余地。

2.4 工程造价的项目招标阶段路径

招标文件就是最重要的文件之一，因为它对造价控制来说，是个不可或缺的环节。在所有招标文件中，施工单位必须从自身实际情况出发，不可以为了中标而谎报标价，这是对各个单位的伤害，需要承担法律责任，多个单位在竞选招标时，可以互相竞争，以此来进一步地降低工程造价。而项目造价的管理上，必须加强管理，从侧面来保证项目的高标准，短工期的完成，这就给了造价管理一定的发挥空间。

2.5 工程造价的实施阶段路径

在实施工程的时候，严格控制每一环节，从小的方面来实现投资的控制。在这个环节上，涉及的人员以及部门是最多的，同时也会引发较多的问题，这样的困难需要及时处理。这就要求，投资管理中的设备、材料必须控制好，而建设单位也需要构建一套合理的管控制度，对于那些监理人员，进行专业地培训和考核，在整个施工现场，进行现场管理，实施合理的管控体系，来保证所整个项目的顺利完工。

结语

以上而言，从流程可以看出来，工程造价全过程的投资管理是个环节紧扣，且复杂性较多的过程。工程造价在每一处的建设上都有体现，横贯整个工程阶段，因此，要加强工程造价全过程的投资管理，就需要控制好每个工程项目的实施。尤其是我们还作为发展中国家，更迫切需要借鉴了，努力提升我国的工程造价管理水平，力争一流。

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Abstract: The project cost management of construction project in China, the level and the world advanced countries still have a large gap, with the social development needs, China's investment in construction projects will be more and more, how to improve the construction quality, reduce costs, improve economic efficiency, as well as how and world advanced level, has become a key research cost management of project of our country, on the basis of the construction cost management in China, analysis of the current situation and characteristics of construction project cost management in our country, and put forward the suggestions.

Keywords: engineering cost management; current situation; problems; suggestions

中途分类号：TU723.3

1 工程造价管理概述

工程造价管理是对工程项目的全过程、全方位、多角度、全要素的一种管理，主要内容包括：项目融资与管理、工程经济与财务、法律法规、项目合同管理及投资等方面。工程造价管理不但起着对投标单位和从业人员的管理和监督的作用，而且对工程造价的项目编制与确定、计价依据也有着明确的规定。工程造价管理，也在价格管理的范畴之内，包括宏观和微观两个方面：在微观上来讲，工程造价管理是生产单位为了实现管理目标从而进行的计价、定价、控制成本的一系列的系统活动，另外也是为了掌握市场价格信息；从宏观上来说，就是政府为了规范市场，并且适应社会经济的发展要求，利用行政、法律和经济控制手段来对价格进行管理和控制的一系列活动。

2 国内外发展现状

2.1 我国工程造价的基本情况

在建国初期，我国的工程造价管理体制已经建立，这么多年以来，随着改革开放和经济体制的变革，我国原本的建设概算定额管理已经由原先的模式逐步向工程造价管理的模式转变。但是就我国的建筑业来说，无论是从管理水平上，还是从技术水平上，和西方一些发达国家都还有着不小的差距，而且由于工程建设项目的投资大，投资周期长等特点，所以工程建设项目必须要有一个完善的管理系统，让工程建设项目在实施的过程中能相互制约、相互影响、相互作用。尽管近些年来我们已经意识到这些问题的存在及其严重性，而且也相应的建立起了工程造价管理的初步理念，但是到目前为止，依然有很多问题继续存在，并且对工程造价管理的有效开展有着很大的影响。究其原因，就是因为没有建立起一套完整完善的科学的工程造价管理体制系统和管理方法。另外，还有我国的建设体制和经济体制的一些原因，造成了在实施建设项目的过程中各个阶段的工作是谁也不管谁的状态，根本就不能很好的衔接，这样做的直接后果就是工程项目就处在了失控的状态，因此，当务之急就是大力开展对工程造价管理方法的研究工作，使我国的工程造价管理方法能更上一层楼，与国际接轨。

2.2 国外工程造价管理情况

在国外，政府采取间接的手段对工程造价进行管理，政府会重点控制投资项目，并且对不同的投资项目进行不同力度的监管。国外工程造价的管理主要强调的是工程项目实施过程中的管理，并以市场的发展现状为核心，重视的是工程造价管理，根据环境和施工进度以及市场价格变化能对工程造价管理做出快速、及时的调整调控的管理方法。

3 我国建设项目工程造价管理中存在的问题

近些年来，经过了改革开放，经过了我国经济制度从计划经济体制向社会主义市场经济体制的成功转变，并伴随着我国社会主义市场经济体制的发展，人们对工程建设工程项目管理理解和认识越来越深，对建设工程项目造价管理的管理方法和理念都正在进行着深刻的变革和改进，但是由于受社会发展的限制，以及技术水平和管理水平的限制，导致我国现阶段建设工程项目管理还存在着不少问题，主要问题如下：

（1） 忽视建设工程项目前期的造价管理，把重点放在了后期施工阶段的造价管理上。

（2） 对于工程项目投资阶段的工程造价管理不重视，对工程造价没能很好的控制。

（3） 政府部门对工程项目的行政干预干涉比较多，且经常会出现围标、串标的现象，对于规避招标投标的现象无法禁止。

（4） 评标的方法和制度不完善，需要进一步改进。

（5） 施工阶段的工程造价管理是很重要的一个环节，但是目前现状却是对施工阶段的造价管理不重视，况且力度不够。

（6） 在后期的项目工程竣工结算阶段，工程造价经常会出现严重的造价高估、冒算现象。

由以上可见，我国建设工程项目中还存在着很多问题，问题的关键所在就是没有一个完善的工程造价管理体制，所以应该加深工程造价管理的理论研究，并要适应社会的进步和发展，采用新的思维和理论来努力的改变这种现状。

4 完善我国工程造价管理的建议

4.1 完善政策与法律体系

要想保证市场机制有效的运行，必须要有健全的工程造价管理政策作为依据，要有政府行业主管部门对工程造价管理的大力监管作为支持，有完善明确的法律作为支撑。所以加强建设目前的法律环境，建立比较完善的工程造价管理制度体系，是有效实现建设项目工程造价管理的基础。

4.2 政府部门应加大监管力度

政府部门在工程造价管理中起着很重要的作用，针对我国目前现状，在工程造价管理这一领域，行政法规方面的文件时少之又少，部门规章制度杂乱无章，所以必须改变这一现状，改变这一现状的重点就是对政府部门各级单位要加强加大法律法规研究工作的力度，从而改变目前我国行政法律法规缺乏、法律少、行业主管部门规章制度杂乱无章的局面。并深入基层，结合现场实际情况，真正找到问题的所在，从而对法律、法规作出补充，完善我国建设项目工程造价管理的制度。

4.3 加强工程项目设计阶段的造价控制

把设计阶段的工程造价作为重点，是一种对工程造价有效的控制手段，对工程造价管理来说，最关键的地方就是施工前的投资决策以及设计阶段的工程造价管理，当一个项目上马后，施工设计就是工程造价最重要的部分。

4.4 采取有效的工程项目组织管理模式

控制工程造价管理最有效的方法，莫过于对建设工程项目采取有效的组织管理模式。其主要手段，就是在项目投资前的决策期和施工的过程中，实行全过程负责制，主要内容有：项目法人负责、对项目资金筹措、策划、建设经营、债务偿还、资产保值等。

4.5合理的设计是控制工程造价的关键

设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。可见，工程设计是影响工程造价的关键环节。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本及经营费用。

一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，要进行方案比较和优化设计，选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程理论，在满足功能或尽量提高功能的前提下降低成本。因此，先进合理的设计是控制工程造价的关键环节。

5 结论

建设项目的工程造价管理是一项综合性强、涉及面广、需要制度化且各个方面协调配合的工作，具体的操作需要相关单位和具体负责人进行全过程、全方位的深入管理，需要对具体项目进行有效控制。在实践过程中，通过以上所述，对建设项目工程造价严格管理，可以有效控制建设项目的工程造价，最大限度的提高投资效益，并且在实践中要不断的积累经验，不断提高建设项目的管理水平，有效的节约资金，以保障我国的经济建设的快速发展。

参考文献：

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关键词：工程造价 管理 措施 方法

Key words: project cost control measures

中图分类号：TU723.3

建筑产品涉及各行各业,且使用期较长,其质量优劣直接影响人民群众的生产和生活。建筑产品价格也就是工程造价,是指建筑工程所耗用人工、材料、机械费用加利润的总和。同一个工程项目,施工质量高,不仅所使用的材料质量要好,而且付出的人工劳动也多,技术含量也高。因而摆在我们面前的任务是在满足工程质量、安全的前提下,如何合理配置人力、物力资源,利用新技术、新材料、新工艺,努力降低工程造价，建筑业各方要严格遵守有关建筑法律、法规，保证各项规章制度的认真落实。坚决采取有效措施与方法，科学合理地做好建筑工程造价管理工作。

一、我国工程造价管理的现状

1、科学的管理方法与传统观念的冲突依然存在我国建筑工程造价管理工作的工程中，在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深。相当多的工程投标报价工作仍然采用统一性的定额，材料价格依然采用静态价格。大多数建筑企业已经实施了项目成本管理，即先通过成本测算，确定工程成本及相应的管理费。但在实际操作中，却没有自己的企业定额，仍然是依据相应的行业定额来确定工程成本。因此，工程造价不能反映工程实际和施工企业的施工组织水平和施工水平。

2、现有费用计算方法和定额确定与实际有出入，我国建筑工程造价费用构成及计算程序和方法对招标投标仍有着极大的约束力。一方面，在取费方面是以直接费为取费基础按照规定的费率取费，各企业的报价在不考虑投标策略与技巧时，都追求接近标底，使企业的自变得很小，竞争空间狭小；另一方面，以单位工程直接费再取间接费等费用的方法，分部工程的费率都一样，其实质是按直接费的大小来分摊其他费用。

3、出现这种现象的原因是目前大多数招标工程实施标底评标制度，低于或高于标底一定程度即为废标，标底是根据定额编出来的，而定额中有量有价，量价合一，这样就变相地管制了工程价格，从而导致了一系列弊端的出现。除了使定额中量与价分离，消耗量成为国家标准，价格成为市场信息，对定额要实行管量不管价外，施工单位都要认真制订统计样本、认真取样编制，使本企业的定额消耗标准真正符合我国的生产力发展水平和当今知识经济的要求，反映企业的实际施工技术水平和管理水平。

4、建筑生产复杂，工程造价动态因素多，始终影响造价构成。由于建设工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，而且由于不可控因素的影响，导致在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素，如工程变更、设备材料价格，以及费率、利率、汇率变化，必然影响到造价的变化。所以，工程造价在整个建设期中始终处于不确定状态。

二、发达国家和地区工程造价管理模式

1、发达国家和地区建筑工程造价咨询机构始终存在着自由竞争风险，尤其是工料测量事务所，多为合伙人制，对其债务承担无限责任。这种公司形式往往加大了咨询事务所的责任风险，工作认真负责，不敢弄虚作假。而境外机构一般是对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，包括项目投资估算、协助或招投标、合同管理、支付与索赔管理等内容，相当于同时履行国内造价工程师和监理工程师的职责。服务范围比国内企业更宽、更深。境外机构的服务手段较先进，一般均有强大的工程造价与管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展及支付资料，提出分析意见和控制措施，从而协助业主能够在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。

2、我国香港地区的造价管理体制采用政府间接管理的方法，主要是通过工料测量师协会展开。发达国家或地区没有统一的工程造价概预算定额，但是他们有较为统一的工程量计算规则。所以在对于“量”这一方面的管理是“有章可循”的，而在对于“价”这一方面的管理就由市场来调节了。如美国实行的是市场经济，由承发包双方自行商定合同价格。美国的工程造价管理基本体制是一种竞争性市场经济的管理体制，他们既没有统一的工程造价概预算定额，也没有统一的工程量计算规则。他们一般是根据历史统计资料确定工程的“量”，而根据市场行情去确定“价”。但是对于政府投资项目的工程造价管理，他们同样有较完善的部门性管理规章。

三、采取有效措施与方法，科学合理地做好建设工程造价管理工作

1、加强建筑工程造价管理

(1)加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。为此，一要坚持公平、公正、公开的原则，加强对招投标的监督;二要不断提高标底、标书的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标的现象发生;三要严格禁止招标单位利用施工企业找活心切的心理，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工的苛刻条件。

(2)制定完善的管理办法，大力引导、发展工程造价中介服务机构、加强对工程造价中介机构和工程造价专业人员的监督、管理，推进工程造价的社会化、专业化，加强对其职业道德、经营行为、服务质量的监督检查，以促进中介服务市场健康、有序地发展。

(3)收集、整理建筑工程信息，建立健全工程信息服务体系，为工程造价和管理提供参考数据，引导市场的计价与定价，为最终由市场决定价格提供优质服务。

(4)定额管理是造价管理的基础，定额的编制必须适应当前各种承包方式的特点，应便于动态调整，而各项规章制度应具有可操作性。

(5)大力宣传、贯彻《合同法》和《招标投标法》的内容和精神，加强法制教育，同时参照FIDIC 合同条款，不断改进和完善合同标准文本，以适应市场经济的发展，为建筑工程造价的改革、创新、发展提供法律保证。

完善建筑工程造价管理

(1)中国经济日益深刻地融人全球市场，在我国的跨国公司和跨国项目越来越多，许多项目要通过国际招标、咨询或BOT方式运作，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。伴随着经济全球化的到来，建筑工程造价管理的国际化正形成趋势和潮流。随着我国加入WT0后，行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场必将全面融合。因此，我们的建筑工程造价管理工作一定要以科学发展观为统领，坚决走国际化发展的道路。

(2) 建立企业定额我国建筑企业在建立和完善企业内部定额时，要注意到国际建筑市场的最新动态，学习国外建筑企业的先进做法，尽量与国际惯例接轨。培育和发展中介机构，提高业务人员素质要保证市场形成价格且最终结果客观公正，很大程度上依赖于中介机构的严格自律。政府要做好中介机构的监督和引导，维护市场规则。这样，既避免工作人员及个别领导干部利用职权，干预承发既包问题，又制约了行贿受贿等腐败现象。

(3)工程造价管理信息化和网络技术的迅速发展，为工程造价信息资源的跨地域共享提供了可能。因此，必须加快建立全国建设工程造价信息网，应包括有关政策、人才、机构系统；工程造价指标、定额信息系统；积极推广使用计算机建立资料与信息数据库，开发通用管理软件程序，按区域部门实行网络管理，资源共享，通过网络国内外有关信息，为政府和社会投资或参与建设项目的各方提供信息服务，同时为我国建设工程逐步由市场形成价格创造条件。

(4)建立和完善造价工程师执业资格制度加强工程造价专业人员执业资格的准入控制，可促进工程造价专业人员的业务素质，市场应变能力和工程造价管理工作质量的提高。造价师应当独立、不受干预及充分地履行自己的职责，实行注册制度，要加强继续教育，工程计价的市场化同样需要一个全国统一的工程量计算规则和基础定额，行业协会在这方面应充分发挥其作用。自主报价需要有充分、准确和及时的市场信息，中介机构可利用本身信息来源广的优势，直接企业投标报价或专门为企业提供信息服务。中介机构同样面临市场竞争，优胜劣汰，其结果是市场化模式下的工程估价的准确性越来越高。

(5) 加快工程造价领域的立法工程造价领域的立法应包括建设工程造价运行各主要环节。如估算、概算、预算、标底价、合同价、结算价，以及工程价格的监督检查、工程价格违法行为处罚、工程造价管理等一系列内容。使工程造价行业管理纳入法制化和规范化的轨道，从法律角度来制衡“入世”后的冲击，保护我国工程造价行业的生存与发展。

四、结束语

我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步向工程造价管理模式转换，工程造价管理体制改革的最终目标是逐步建立依市场形成价格的价格机制，改革现行的工程定额管理方式，实行“量”、“价”分离，逐步建立起由工程定额作为指导，并通过市场竞争形成工程造价的机制。要加强工程造价信息的收集、处理和工作，建立相应的信息网络系统，及时信息，以适应市场的需要，对政府投资工程和非政府投资的工程实行不同的定价方式，采取不同的管理深度和力度。加强对工程造价的监督管理工作，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为，确保工程质量和工程建设的顺利进行。

参考文献：

[1]张莉，吴，我国工程造价管理存在的若干问题及其对策.[J]重庆工学院学报，2000，(6).

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中图分类号：F284 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-000-01

一、目前公路造价管理行业的现状

随着经济发展和人口的增长，国家加大了对公路的发展建设。据统计，我国公路建设“十五”期间投入资金大概在1.91万亿元，到“十一五”期间的资金投入增长到4.12万亿元。“十二五”规划中，加速了国家高速公路网基本建成，扩大了交通运输公路网规模和总里程。公路的投资规模很大，资金已成为影响公路建设的重要因素。受国内外经济形势影响，我国公路建设资金普遍短缺的问题一直存在。当前，世界经济市场低迷，美国经济困境和欧债危机对我国经济的影响，公路建设资金紧张现象将会更加严重。物价上涨压力和经济下行的压力，使我国经济受外部冲击和内部调整的双重制约，公路建设面临的资金困难短期内难以消除。加上各地区公路造价机构的经费上的窘迫，有相当一部分地区还未设立专门的公路造价管理机构，没有办法进行系统的、规范的造价管理和监督。部分地区公路造价机构的人员设置不足、工作上要求不高，无法高效的分析造价指标，进行公路的造价监督，往往会出现造价管理机构经费缺口严重，导致造价管理工作不能正常开展。在当前形势下，如何合理有效的控制工程造价已成为公路施工中迫切需要解决的问题

二、公路建设中造价管理的必要性

改革以来，经济快速的增长和国家宏观政策支持，使我国公路建设事业发展迅速。“十一五”期间，交通运输部通过对公路工程造价预算、概算等一系列方案的修订，形成了比较完善公路建设造价计价体系，包括公路建设的估算、概算、预算、工程量清单、工程决算等。全国省级造价管理机构通过对公路造价审查，对负责审查的公路项目估算、概预算金额约为3.58万亿元。造价审核中核减不合理造价比例约为3.2%，投资金额大概节约了1211亿元。2011年山西省公路造价管理机构审查估算、概预算金额约为1756亿元，核减金额约为68亿元。核减比例约为3.8%。可以看出，公路建设中的造价管理工作贯穿全过程，对公路建设的合理投资发挥着极其重要的控制作用。

造价管理作为公路建设管理的重要组成部分，公路建设过程中造价失控对公路建设本身及国家经济稳步发展有一定的影响。从国内外公路工程造价管理模式的比较分析来看，我国公路工程目前的造价管理存在明显的分阶段特点，成本资料积累的不连续、造价管理实施者的变化、工程变更等等这些因素给公路建设生命周期带来了造价失控。公路工程造价管理需要结合模糊层次、价值工程理论和计算机集成控制理论等分析方法，从工程项目的生命周期来着手研究，通过对设计方案的比较选择，对工程施工过程中造价的实时控制，强化公路工程造价控制。所以为了适应我国市场经济的发展，对公路工程造价管理的实践探索是当前的重大课题。

三、公路工程造价管理的实践要点

（一）改革创新造价管理体制

造价管理体制的革新，首先需要建立工程造价机制，要求推行工程量清单计价，以工程定额作为指导实行量价分离；建设部门统一制定符合国家标准的宏观管理政策，制定统一的工程量计算准则，划分工程项目，依照市场价格的变化加强工程造价的信息化和指数分析，适应市场的信息需求。不同性质的投资工程需要实行不同的定价方式：对政府投资工程，在合理幅度内以生产要素的市场价格为基础，按照统一的工程消耗量定额，确定其中标价的定价方式；在非政府投资工程上按照承发包合同约定的方式定价，或者强化市场定价原则，依照合理的低价中标的定价方式。必须完善工程造价的监督审核制度，规范定价确保工程建设稳定实施。

（二）加快公路造价管理的信息化

在进行工程造价管理时要对工程造价进行预算，实行一体化动态管理，定期由工程造价各部门公布各种材料设备，机械台班工资的价格指数与工程造价指数。在造价管理过程中引入计算机设备，降低信息成本、减少交易费用，通过数据上传和分析，使公路建设的各个部门共同建立工程造价指数，形成完整的工程造价体系，能准确反映市场经济波动。加快公路造价管理的信息化，科学的实施公路建设的造价管理和监督，充分发挥现代化管理的优势，全面提升我国公路造价的管理水平。

（三）培养公路造价管理建设型人才

公路造价的动态特征还需要得到相关部门的监管。因此，对公路工程造价管理的工作人员提出了更高要求，除了有良好的专业知识和实践经验之外，还需要具备管理、法律及计算机应用等相关知识，需要掌握国内外工程造价市场发展，开拓知识能力强。只有这样高标准的专业人才才能控制工程造价，降低工程成本，提高经济成效，所以要提升市场竞争力必须要加强工程造价管理人才的培训和培养。高等院校首先应该担负培养现代工程造价管理人才的重任，其次，单位要大力推行注册造价师执业制度，培养更多的符合社会主义现代化建设需要的高素质造价工程师，为公路造价的建设管理打下良好的基础。

四、结束语

实践证明，公路造价管理工作和公路建设投资对公路造价管理的需求不容忽视。公路建设工程造价是一项复杂的工程，工程建设的单件性、多次性特点，以及管理过程的动态性，给公路造价管理工作带来了一定难度。因此，实行公路工程造价的规范化管理，已降低工程建设成本来提高公路建设的社会经济效力，促进我国公路建设的稳健快速发展。

参考文献：

篇11

中图分类号：TU723.3文献标识码：A

工程造价控制是一项复杂的系统工程，贯穿于项目建设的全过程，主要包括建设项目决策阶段，设计阶段，发承包和施工阶段。根据国内外权威部门统计资料显示，影响工程造价最大阶段是约占工程项目建设周期1／4的技术设计结束前的前期工作阶段，即项目决策阶段及设计阶段。另根据有关资料统计，决策阶段对工程造价的影响达到70%-90%，设计阶段对工程造价的影响高达75%以上。很显然，项目工程造价的有效控制重点在于施工阶段以前的投资决策与设计阶段，即项目前期阶段。

一、国内外研究现状

1.国外前期工程造价管理模式

发达国家的造价管理模式不同于国内，他们先进的管理方式与宝贵经验值得我们借鉴学习，下面以英国德国为例简单介绍国外前期造价管理的模式。

在英国，政府投资工程的工程造价管理活动主要由专业造价咨询公司(称为工料测量师行、例如皇家特许测量师学会)负责，主管部门的主要工作则是制定政策法律，规范工程造价咨询行为。对于私人投资工程，政府主要通过法律法规对此类活动进行引导，而不直接干预。造价咨询公司、行业协会对前期工程造价管理的把控也非常重视，严格把控前期尤其是决策后的设计阶段的造价控制与管理工作，将造价控制的责任与行业准则、法律规范密切联系在一起。

在德国，他们把项目投资估算的准确性，严肃性、科学性和合理性作为首要问题，以科学合理地确定工程造价为基础，实施动态管理与控制。影响投资的因素有设计、市场材料、人工价格和其它特殊情况，项目投资的估算必须根据国家质量标准DIN要求慎重地计算所需要的费用，而且必须要有一定的预测与浮动，一旦工程项目投资额确定后(政府工程经政府审批，私人工程经业主批准)，在实施过程中，必须严格地按照投资估算执行，不能随意修改和突破。各造价控制单位均在优化设计、采用新工艺、新材料、提高警惕质量、缩短工期以及科学的管理和监控手段等方面对工程实行全过程的造价控制，如控制不好超出已定的投资额而又没有充分理由则控制单位要承担经济责任。

2.国内前期工程造价管理现状

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把控制造价的主要精力放在了施工阶段。由于对前期工程造价控制的不充分、对影响工程造价的因素分析与预测的不全面、事前控制意识淡薄，经常出现设计概算超投资估算，施工图预算超概算，以致后来有了竣工结算超预算的“三超”现象。这种轻决策、重实施的造价管理模式对资源造成了不可挽回的浪费，也不利于投资的有效控制，长远来看更不适合我国造价管理事业的全面发展。

二、项目前期工程造价管理与控制的意义

近年来，随着我国经济的快速发展、与国际项目的接轨、与国外造价行业的交流与学习，项目造价控制也越来越多的被人们所关注，项目前期的造价控制更成为人们在项目造价控制中的重中之重。相比传统的轻决策、重实施的造价管理模式，项目前期造价控制尤其重要，其管理与控制的主要意义在于：

1.节约工程项目成本，实现投资利润最大化

传统的造价管理与控制把主要工作放在施工过程中，较少从经济效益的角度来看成本支出。降低成本的方式也只是节约成本，而忽视了真正需要控制成本、降低造价的关键环节。由于项目决策、设计阶段对造价的影响所占比较较大，若能对影响最大的阶段做好造价的控制与管理，就等于项目开始就节约了成本，从而降低了造价，利用有限的资源、资金等条件通过降低成本为投资者赢得了更大的利润空间。

针对于项目前期的造价控制，有利于真正实现企业的造价管理与控制目标，实现造价管理与控制的成果。只有优化了建筑工程项目前期的造价，才能真实节约工程项目成本，从根本上解决问题，实现企业利润的最大化。

2.树立全过程中工程造价管理理念，利于协调项目开展

树立建筑工程中项目全过程工程造价管理理念，有助于提高建筑工程项目前期造价管理的认识，有助于企业前期的造价管理与控制工作的开展，为项目前期造价管理的实施奠定了良好的基础。有了对前期的造价管理认识，从而在发承包和施工阶段沿用前期造价管理与控制的理念，更好地服务于后续工作，引导企业把这种良好的管控模式贯穿于项目工程造价管理的全过程，提高工作效率，利于项目各项工作的开展。

三、项目前期工程造价管理与控制的措施

从大的项目管理过程来讲，项目前期主要是决策阶段及设计阶段，以下从这两个方面进行分析研究：

1.决策阶段的造价管理与控制措施

投资决策阶段造价控制的重点是提前搜集有关资料，积极认真的做好准备工作及可研文件，综合各方面因素编制立项申请。然后根据实际情况、各种因素的权衡考虑，全面细致科学的编制投资估算，投资应符合实际且留有余地。

（1）认真做好市场研究与调查。市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有做可能性分析。要结合国家产业的政策和今后的发展趋势等，结合以往类似项目的投资情况，比较分析各类经济指标，吸取以往项目的经验，结合现行市场状况优化费用组成，起到降低成本，控制工程造价的作用。

（2）利用“价值工程”理论，充分做好建设方案的比选与优化。方案对工程造价也起着决定性的作用，方案的选择包括方案的实用性、安全可靠性和经济合理性的确定。例如，住宅小区的建设，是全部建成高层建筑，还是以高层与多层相结合的方式建造，就需要从经济、社会、环境等方面的来综合验证方案的可行性。其中经济性的要求：就需要考虑投资与效益的关系，即项目方案的投资额，能够产生的经济效益和社会效益，通过对产品功能的分析，正确处理功能与成本之间的关系来节约资源、降低产品成本，也就是“价值工程”的理论。利用“价值工程”理论，调整投资估算各项金额，以此作为以后控制工程造价的依据。

（3）项目投资决策采用集体决策制度。为避免投资的盲目性，项目投资决策应采取集体决策制度，组织工程技术、财务等部门的相关专业人员对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证。分析论证过程不仅要重视新设项目的经济效益的分析，还应立足节约，充分重视项目在市场中的领先地位，以减少项目建成后的运营成本和影响企业今后的发展，有效控制工程造价。

2.设计阶段的造价管理与控制措施

一般设计实行“两阶段的设计”，即初步设计、施工图设计，复杂项目中间需要增加技术设计。随着设计深度由浅入深的过程，工程造可控程度越来越小，因此要从宏观上把控设计方向与思路，才能最大程度地起到造价管理与控制的作用，总结以往经验、借鉴国外先进管理方法，可以从以下几个方面采取措施：

（1）积极推行标准化设计和限额设计。标准化设计，就是按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。有关调查材料表明，采用标准构件的建筑工程可降低费用的10%～15%。限额设计，就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业又在保证达到工程要求的前提下，按分配的投资限额进行设计，严格控制不合理变更，以保证总投资限额不被突破。限额设计改变了设计过程不算账，由“画了算”变为“算着画”。它抓住了在设计中以控制工程量为控制工程造价的核心，克服了“三超”；有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量。

（2）改变设计费用计取方法，将设计人员的工作与经济利益挂钩。设计人员是设计阶段的主导者，借鉴国外成功的造价管理与控制案例，转变传统的百分比计取设计费的方式，设立奖罚制度，把设计的责、权、利结合起来，在原设计计费的基础上，对因设计而节约的投资，按节约部分给予提成奖励；因设计变更增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费。对因设计问题造成工程浪费，延误工期，超出投资限额及其它损失，由设计单位和设计人员按合同承担经济责任。实行优质优价的计费办法有利于激励设计人员精益求精地进行设计，加强设计人员的经济意识，时刻考虑如何降低造价，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

（3）组织设计人员与资深施工现场工程师进行交底，采取事前控制措施减少后续施工变更造价。现场施工人员与设计人员是两类工作全体，是工作有前后联系的群体，设计人员比较注重理想化的设计思路，而施工现场是多变的、不理想的；从事现场施工的工程师对现场比较熟悉，能结合自己的工作经验对类似项目可能发生的情况作出预测，这也是设计人员难以预测到的，把两类工作群体的优点融合，可以避免后续施工中发生的变更，从而降低工程造价，这也是事前控制的一种有效方法。

（4）提高专业工程造价人员在设计阶段的参与。设计单位和设计人员的知识水平对工程造价的影响是客观存在的，目前国内主要采用先设计后预算、边设计边施工的模式，在施工图预算阶段主要设计工作已经结束或由于现场已经准备施工，此时的工程造价已经形成且难以进行大的优化。让工程造价人员在设计阶段提前参与到工程造价的控制工作中，增加设计与造价人员的多方面沟通，设计过程中进行方案测算、主要指标核对（例如窗地比、钢筋砼）等工作，在设计过程中就开始控制造价，这样将设计和优化的工作渗透一起，对工程造价的控制与管理采取事前控制也是最有效的管理方法。

项目前期造价的控制工作要围绕合理确定和有效控制工程造价这两个方面，采取主动控制措施及技术与经济相结合的控制手段，实行全方位、全过程的管理，是做好项目前期造价控制工作的基础，也是做好项目成本控制最重要的步骤。

参考文献

[1]王.《浅谈建筑工程项目前期成本控制》.2011-12-19

[2] 徐祝军.《中小企业管理与科技》.2010年7月下旬刊

[3]北京市建设工程造价管理协会网站文献

[4]成都工程建筑律师网.《有关项目前期工程造价的控制》.2013-1-12

篇12

Abstract: The theory and method of construction project cost management mainly includes three different stages of development, project cost management mode of cost management, this is the classical project cost management of traditional and modern project cost management and modern sense are from the traditional mode and the foreign advanced management experience. To master the modern cost management mode, we must first understand the basic development process of traditional mode and foreign management methods and the existing main problems and defects.

Key words: construction project; cost management; development review

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

1.项目造价管理的发展历程

1.1古典的项目造价管理

人类对项目造价管理的认识，经历了上千年的不断学习与探索，不断总结前人的经验并不断创新，随着生产力的提高和管理理论的不断进步而逐渐建立发展的。这一阶段一直持续到19世纪工业革命开始才结束。

中华名族是最早对项目造价管理方法进行科学管理的名族之一。早在2000多年前春秋战国时代的科学技术名著《考工记》的记载，凡修筑沟渠堤防，先按匠人一天修筑的进度为参考，再按一里工程所用的匠人数及总施工天数计算出需要的劳力数量，然后调配劳力再进行工程施工。这一项目造价管理思想对人类以后的造价管理方法做出了巨大的贡献。

1.2传统的项目造价管理阶段

随着工业革命的打到来，生产力的大幅提高，古典的造价管理模式己经无法适应。在15世纪末16世纪初的英国社会，逐渐开始出现了细化的项目管理专业分工，这就需要专业人员根据项目来估算及测定需要的人工和材料。工料测量 (QuantitvSurveyor)在英国诞生正是适用项目造价确定与控制的必然。从19世纪开始，招投标制度开始在一些资本主义国家的工程建设中开始推行，工料测量师要在开工之前进行项目工料测量，并为招标人确定标底或为投标者做出合理报价。随着英国皇家特许测量师协会在 1868年的成立，是项目造价管理领域的一次飞跃，它标志着现代工程造价管理专业的正式诞生。建设项目造价管理逐渐从初始阶段的一般造价的确定与控制，开始向项目的项目的经济与财务分析和投资效益评估等方向发展，最终形成了传统建设项目造价管理的基本理论与方法。特别是从20世纪末的20年，是传统造价管理在理论、方法与实践等方面的全面发展时期。

1.3现代项目造价管理阶段

自20世纪80年代后期开始，英国工程造价管理协会提出了“全生命周期造价管理”理论开始，人们对于建设项目造价管理的认识和研究开始关注项目的范围管理、集成管理和风险管理的现代项目造价管理阶段。我国的造价管理学界于20世纪80年代，提出了建设项目全过程造价管理的理论与方法。美国的工程造价管理学界则在20世纪90年代提出了“全面造价管理，，的理论。现代项目管理理论逐渐从单一管理模块向全面的系统方向发展并不断完善。

2.国内外造价管理概况

2.1我国工程造价管理体制的沿革

建国后，我国工程造价管理经历了以下几个时期:1952一1958年，项目造价管理主要为适应计划经济的概预算定额管理方法。

1958一1958年，概预算定额管理逐渐被逐渐削弱。

1958一1976年，概预算定额管理工作遭到严重破坏。

1978一1982年，后，国家又恢复了工程造价管理机构。

1983一1990年，1988年建设部成立标准定额司，使造价管理工作日趋完善，国务院有关部门、各地区对建立、健全工程造价管理制度，改进工程造价计价依据等做了大量工作。1990年7月，成立中国建设工程造价管理协会。从1995年开始到1997年由国家建设部和人事部组织进行的全国造价工程师执业资格考试与认证工作，以及对工程造价咨询单位的资质审查和审批工作，大大加快了我国建设项目造价管理从传统基于定额的造价管理模式向现代造价管理模式的转换。在这一转轨过程中我国的建设项目造价管理学结合我国的实际工作逐步提出了适应我国现状的建设项目全过程造价管理的理念与方法。

2.2国外工程造价管理发展概况

20世纪初开始，伴随着经济学原理在工程造价管理领域的应用，工程造价管理开始从传统的工程造价的确定与控制向项目经济与财务分析和投资效益的评估等方向发展。特别是20世纪三四十年代，投资计划和控制制度开始在西方经济发达国家应运而生。20世纪中期开始，工程造价管理从对理论与方法的研究阶段发展到实际应用阶段。这一时期是工程造价管理在理论方法与实践等各个方面全面发展的阶段。同时，美国造-—价工程师协会和其他=些发达国家的工程造价管理协会也开始相继成立。各国推出造价工程师职业资格的认证制度以及对造价工程师或工料测量师注册及执业所应完成的专-业教育以及实践经验和培训的基本要求。

20世纪90年代初，工程造价管理理论与实践研究进入了综合与集成阶段。其中英国工程造价管理学界提出了“全生命周期造价管理(LifeCyclecosting，LCC)”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。而以美国工程造价管理学界则提出了“全面造价管理(TotaleostManagement，TeM)”的概念和理论并于 2992年更名为“国际全面造价管理促进协会”。对于全面造价管理理论与方法的研究标志着国际上对项目造价管理研究与实践就进入了一个全新的阶段。