招标采购管理建议范文

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[中图分类号] R95 [文献标识码] C [文章编号] 1673-9701（2013）35-0121-03

为了解决“看病贵、看病难”问题，有效地控制药品价格虚高，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，规范各级医疗机构的药品采购行为，我院从2010年7月起严格执行《医疗机构药品集中采购工作规范》，对规范医院采购行为、减轻人民群众医药费用负担作用明显。药品网上集中采购，就是要求药品集中采购的全过程要通过网上运行来实现。从我省建立药品采购平台、实施药品集中招标采购3年多以来，结合实际工作，现将所遇到的问题归纳总结，以利于医疗卫生价格管理部门与的药品集中采购工作进行持续改进。

1药品集中招标采购对医院药事管理的影响

1.1对医院常用目录的影响

医疗机构原则上不得购买药品集中采购入围药品目录外的药品[1]。医院使用的药品原则上必须是中标品种，但是国家主管部门准许生产、进口的药品达数十万种，未纳入集中采购之前，各医院根据有关规定编制的本院的《医院药品处方集》、《基本用药供应目录》及《抗菌药物采购目录》，按照临床的需求进行采购。但是药品集中采购后，各医院使用的目录与集中采购的中标品种目录存在一定差异，根据等级医院评审中对药事管理的要求，三级医院列入《医院药品处方集》和《基本用药供应目录》的药品，每年增减调整药品率≤5%。比如一个疗效确切、安全、价廉的药没有中标，若要采购新的中标品种，就得根据医院药事管理规定采购引进新药一样，需要经历一个程序。讨论购入新药，每一所医院都有自己的采购流程，不是可以随意购入的。对《抗菌药物目录》的调整需要申报主管部门批准，报卫生厅备案才能执行。《基本用药供应目录》所列备用药品，这应是临床治疗的保证，与医院业务能力、治疗范围密不可分。如何把中标药品目录与医院目录进行对接就是一个问题。

1.2对医院信息系统的影响

药品信息系统作为医院管理系统的一部分，能提高医院各项工作的效率和质量，减轻各类事务性工作的劳动强度。药品集中采购的周期原则上1年1次[2]，即每年有不同的药品中标，替换医院原来使用的品种，但是原来使用的品种，已经在医院流通多时，计算机系统里产生许多文件，具体包括它的名称、剂型、规格、包装、生产企业、医保类型、是否属于国家基本药物、进销存等信息。还有它的进入、储存、流出等物流信息，也不可能因为新品种的到来，马上将它清除令其消失。一个部门已经用完了，另一个部门也许还有库存，导致它一定时期内还要存在。这样，必将加大医院药品信息系统的负荷，一个相同的名称，有不同规格、不同的生产企业，直接影响医生开方时的选择，降低工作效率。不同规格需要调整处方剂量，不同的生产企业不同的价格、医师要选择病人可接受的品种。不同的品种任由医患双方进行遴选，满足患者知情同意权，但也要考验医院药品信息的开放性。

1.3对药品供应的影响

从药品集中采购中标结果来看，因药品集中采购工作是以省（区、市）为单位组织开展[1]，许多常用品种中标的生产企业只有一、两家，医疗机构药品采购的主导权已由原来的需方市场转变为供方市场，药品一旦中标，生产企业制约着配送企业，配送企业影响着医疗机构临床用药。主要体现有以下三各方面。

1.3.1生产企业无药可供 生产企业某一个品种一旦在一个地区中标，相当于取得垄断该产品在该地区的销售权，需要量突然增大，会导致产能不足，供不应求；由于集中招标本质上就是企业竞争，优胜劣汰，集中招标采购过程中，报价高竞争能力弱的企业拿不到订单。“异丙嗪垄断事件” [6]已经暴露出独家中标遭打压的风险，尤其是生产药品的中下游企业更是如此，一些药品因多种原因，如企业技术改造、原料紧缺、药品降价、成本增加等，生产企业不能满足市场需求，滞留生产订单，导致临床药品供应不畅，患者无药可用。

1.3.2配送企业有药不送 药品的中标价格包括药品的配送费用，外资企业的产品一般配送费率只有3个点，而国产药品配送费率5～8个点[7]。如果药品配送企业因自身能力低，对国家实行药品集中招标的目的就是要尽量挤干药品价格水分，整个蛋糕变小了，对需要药品精细化管理过程不适应，表现在对中标药品6‰～7‰的低利润率，高成本，不愿意配送；加之不同地区物流成本差别大，而大型企业还不能对地区业务全面覆盖。或者小的配送企业得不到生产企业的配送权，就算有人生产已无人送货，边远地区尤为突出。生产企业药品中标后，药品经销权的转移，导致垄断销售，其他经销企业不能供货，从中获得垄断利益。许多药品出厂价并不高，经过层层转销，最终按集中采购中标价进入医院，价格翻了数十倍。经销商成为药品生产、销售、使用过程中的最大利益获得者。

1.3.3网络配送的缺陷 生产企业与生产企业、生产企业与配送企业之间利益没有协调好，中标药品在网上就找不到配送企业，无法实行网上公开公平公正的采购。药品采购供应是一个连续的过程，相关部门在制定法规时应考虑工作实际的需要[8]，所有的问题要在药品采购之前解决。药品集中招标采购合同规定，一般药品原则上配送到达甲方的时间不应超过48h。三级甲等医院等级评定要求：85%以上药品库存周转率少于10～15d。实际工作中较难达到，有时甚至要等1～2个月才会有货。这是由于药品网络配送属于新事物所致。

1.4对医生用药习惯影响

习惯是多年养成的，医生也不例外。每当医生诊断完疾病，开处方取药治疗时，大多数医生所开具的处方，均有其特殊性。就是在用药上，对某些疾病治疗也选择大体相同的药物。由于每年药品集中采购中标品种的不同，对中标药品进行分析，发现许多临床使用多年、价格低廉、疗效确切的品种，数目在下降，甚至没有相应的中标品种，导致医生无药可用。对于购入的新中标品种，医生能不能够接受，是一个未知数，因为药品“中标就死”不再是一个新名词。另外，新中标药品与原使用药品的巨大的价格差距都会影响处方医师对处方金额的估算，患者会对处方金额低的药品的质量产生怀疑，认为医生没有提供最好的服务，会引起不必要的纠纷。集中采购的目的主要是降低药品价格，让药价回归合理。现在药品投标价格允许保留小数点后3位，许多价格虚高药品降价不明显。另外，部分药品集中采购后价格反而大幅上涨，远远高于自行采购价，其合理性需要有关部门去澄清，否则失去了集中采购的意义，影响政府的公信力。

1.5对临床药师药学服务质量的影响

药品集中采购工作有盲点，网上配送不稳定[9]。由于临床使用的药品的获得已经成为一个问题，不能开展无药的药学服务，医院临床药学服务就是一句口号。参与查房，为病人建立药历，进行药物经济学评价以及药物不良反应监测、血药浓度的测定、个体化用药方案的制定、危重病人的会诊、合理化用药的监督与指导等等，都会因为忙于供应药品而影响临床药师的精力和时间。

1.6对医院收入的影响

自上世纪50年代，由于政府财力不足，医院要负担自身的发展资金和医生的工资。放权给医院将药品加价后卖给消费者，即药品的进销差价。若以加价率为15%计算，医院每销售100元钱的药大约能够获得利润13.04元。药品集中招标采购以后，药价降了，采购相同数量的药品，所需总额降了，医院利润总额也在下降，但是医院服务的对象扩大了，相对应的运营成本却正在增加。在政府对非营利性医疗机构的补偿机制还未健全、财政补偿未到位的时候，这一部分收入对于医院的发展成为一个较大的制约因素，影响医院的可持续发展。

1.7对药事管理组织的影响

药事是指与药品有关的事。对医疗机构而言，主要包括药品的采购、储藏、价格、信息、宣传、使用等方面。医院必须执行医疗机构药事管理的相关规定，国家主管部门相继出台《进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》、《医疗机构药品集中采购工作规范》、《药品集中采购监督管理办法》等规章制度，成为药品管理的采购方面的重要指南。代替了传统医院有多种模式自行采购药品的制度。药品集中采购均在网络上操作，但网络上的东西是动态的，网络平台数据更新也快。是不是真正执行了网上集中采购，需要由医院相关监审部门做出结论。

2 对相关主管部门及医疗机构的建议

2.1建立医疗机构药品集中采购管理小组，应对药品集中采购

医院药事管理与药物治疗学委员会委员职责之一是制定本机构药品处方集和基本用药供应目录[5]。医院建立新的药品遴选机制，首先研究每年的药品中标目录，多部门及时沟通、密切配合、联合组织实施、及时处理，才有可能满足临床需要。招标品种要体现国家基本药物政策[11]，医院采购信息系统应有前瞻性，指派专人对药品信息进行维护，定期对系统进行升级。能够清除因不同厂家、不同规格、不同剂型导致的没有存在价值的信息。对于集中采购价格高于原来使用的药品，依据“就低不就高”的原则，各医疗机构可以按原价格采购使用。中标药品临床医生不使用的问题，需要医疗机构药事管理组织制定相关可行措施。解决药品中标后无人生产、无人采购等问题。现在医院药学工作模式已经从传统的保障供应转向临床药学服务，从药事管理学向药物治疗学过渡，从注重“物”的物流管理转向注重“人”的合理用药管理。药物临床应用管理是药事管理的一个重要组成部分。中标药品信息的周期性变化，药师要想在工作中得心应手，首先要不断更新基础知识，熟悉药品供求信息，熟练掌握最新的药品信息，提高专业知识和技能；把最新的药品信息与医师分享交流，做好沟通工作，才能满足临床医生需求，做医生的助手，遵循安全、有效、经济的合理用药原则，及时准确地提供有价值的信息，做好用药咨询服务，把药品集中采购带来的影响降到最小。建议三级以上的医院，在医院药事管理组织下或药剂科内部成立相关药品集中采购小组，熟悉相关制度，明确工作职责，建立工作流程。及时了解医院使用药品目录与中标药品的差别，制定切实可行的医院药品采购的工作原则，保证临床用药的持续性。

2.2 建议政府主管部门切实履行监管引导职能[10]

没有最好的制度，只有更好的制度。对于药品集中招标采购制度，仍需不断完善才具有生命力。医疗卫生行业主管部门、药品生产部门、药品监管部门、价格管理部门与集中采购部门能够各司其职、齐抓共管。收集医疗机构在执行过程中遇到的问题，并进行分析、汇总、限期提出相应整改措施；以省级为单位的药品集中招标能够按药品的类别依次进行；采取“抓大放小”的原则，尤其是现在各个医院临床用量（包括使用数量、使用金额）前100位或200位的药品重点纳入监管，对日平均使用费用在3元以下的药品回归医院自主采购权，能够提高病人满意度，把医院临床用药的影响程度降低到最小。建议招标时，投标10元以下的药品，投标价精确到分，投标10～100元的药品精确到整角，投标100～300元的药品精确整元，300元以上的药品精确整十元。让药品降价涨价看得清楚明白，国家主管部门调价时也能如此保留位数。集中采购时，在每次招投标之间设一个过渡期限，让生产企业、配送企业和医疗机构进行充分准备；对临床必需但无中标的药品，充分利用集中招标机构的药品价格信息优势，由医院提供采购目录，委托采购部门进行定向招标，使其在临床上的的使用拥有合法身份。价格主管部门应调查并掌握药品的真实信息，对已中标药品进行分析，对严重高于或低于成本价格的药品进行调整，既要防止像鱼精蛋白注射液、甲巯咪唑片等低于成本价，导致厂家不生产，也要防止类似“天价芦笋片”事件因高价药品所导致的医疗腐败。对市场紧缺药品，解决合理不合规的问题，需要国家多个部门协调产、供、销、用，及时采取定点生产、补标、备案采购等应对措施。

3 结论

国家现在进行药品“集中招标采购”是从“定点采购”和“招标采购”过渡而来的，其目的是尽量降低药品价格、挤干药品价格“水分”、规范药品采购行为。但是药品集中招标采购对于药事管理的影响不减少到最小程度，医疗机构诊疗活动必然要受到影响，导致人民群众就医怨声载道。解决这些问题还需要多个部门职责分明、齐抓共管、多办实事，把药价降到合适的程度。临床用药能够公平获得，患者才能从中获益，真正实现提高医院整体服务水平，增加病人就诊满意度，达到医改的目的。

[参考文献]

[1] 卫生部. 医疗机构药品集中采购工作规范[S]. 2009.4.7.

[2] 卫生部. 进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见[S] 卫规财发〔2009〕7号. 2009.1.17.

[3] 卫生部.关于印发医疗机构药品集中采购工作规范的通知[S] 卫规财发〔2010〕64号. 2010.7.15.

[4] 国务院纠正行业不正之风办公室. 药品集中采购监督管理办法[S] 国纠办发〔2010〕6号. 2010.7.15.

[5] 卫生部. 医疗机构药事管理规定[S] 卫医政发〔2011〕11号. 2011，1.30.

[6] 冯雅，丁华艳. 山东两药企垄断复方利血平原料药被罚逾700万[N]. 中国广播网http：//.cn/chanjing/cyxw/20111114/13471081 0054.shtml.

[7] 徐恒秋. 安徽省药品集中招标采购配送工作的调研结果与思考[J].中国医院管理， 2010，30（9）：41-43.

[8] 姚红卫，解庆东. 药品招标采购对医院药品供应的影响[J]. 中国药业， 2009，18（22）：1-2.

[9] 梁桂凤. 浅谈集中招标采购给医院药品采购工作带来的困惑[J]. 基层医学论坛， 2011，15（2）：182-183.

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关键词：

油田企业 招标采购 管理机制

引言

石油企业在国民经济中一直占有举足轻重的地位,如何深入贯彻落实党的十八届四中全会“依法治国”的精神纲领,以“依法治企”为引领,推进企业采购依法合规,规范招标采购管理,履行石油企业社会责任,是企业采购中的一个重要议题。

一、招标采购管理机制存在的问题

在我国石油企业的发展过程中，招标采购管理机制不断的得到完善，但是同样存在许多的问题。例如招标采购管理机制不健全、管理组织不合理、管理机构的不明确，人员的积极性得不到提高，管理人员的整体素质不高，技术水平不高，管理计划执行不严格，管理人员往往依靠自己以往的经验办事，在执行上，没有一个科学的依据。再加上管理人员的相关意识不高，调动不起积极性与热情，对编制的计划不能做到严格执行，提高不起石油企业的招标采购管理机制能力。因此需要采取相应措施，加以改善。

二、招标采购管理机制改善策略

1、采用合理的评标办法

采用合理的评标办法，首先做到有计划的进行采购。其次，在计划的制定上，要改变传统的单一模式，强调创新与发展。不要限制于追求低价位中标，要将价格变得明朗开放，将成本控制在合理的范围之内。最终达到降低成本、减少企业损失的效果。

2、强化内部资源共享

企业在日常的运营过程中，要充分的利用自身的企业资源，达到想要的效果。增强资源的共享与利用，避免出现重复建设和设备重复采购的现象，减少成本的支出。首先需要做到：选择合适的供应商。在采购设备、物品的时候，要对供应商的整体能力有所了解，对供应商的体系资质与所有制性质进行分析，做到心中有数，这样就可以在企业采购部门采购的过程中，选择合适的目标供应商，客观的进行评价。其次，就是需要做到与目标供应商建立良好的合作关系，彼此相互信任，才能推动合作双方利益的共同进步与发展。一方面保障供货的质量，及时的进行供货，另一方面得到价格的优惠，降低企业采购的成本。

3、加强教育培训

加强教育培训，就是需要提高采购员的整体职业素养，更加有效的进行设备的采购，降低企业成本。可以建立奖励机制，对于在采购过程中，表现出色的员工进行奖励，对表现不佳的员工则需要进行提示与教育。在这一过程中，提高企业采购员的业务熟练能力与职业素养的不断提高，更好的把握工作的方向。除此之外，还需要建立一套切实有效的管理机制，充分的调动员工的工作积极性与工作热情，为企业做出属于自己的贡献。通过完善的管理，以最优化的资源配置达到降低采购成本的目的。还应该考虑到：员工出现的问题还有一个重要的因素就是人员的职业素养不高，积极性难以调动，对于出现的问题不能及时加以解决。同时思想过于保守与守旧，对于一些先进知识不能及时更新思想，固步自封，严重影响招标采购管理机制的长效发展。针对这一现状，相关企业部门应该加强对管理员工的培训，通过讲座与开展多样化的活动，提高员工的职业素养。调动员工的积极性和责任感。

4、增强对采购过程的监督力度

降低企业物资采购成本除了建立完整、科学、规范的采购工作程序外，还应该开展效能监察。改善招标采购管理机制，做到工作任务落实到实处，赏罚分明，权责统一。只有建立起一个完善的招标采购管理机制，才能最大限度的坚守资源的浪费，降低经济成本，促进石油企业的长效发展。将招标采购管理的每一个环节都落实到人。做到有法可依、有章可循、有据可查。一方面调动招标采购管理人员的积极性，另一方面也推动了招标采购管理组织的系统化管理。

5、建立专门机制管理组织

对于石油企业招标采购管理机制的改革，需要改变以往的以部门为单位的管理组织，将任务更加细致的分配下去，落实到每一个人。对招标采购管理组织进行重新的定位划分，提高招标采购管理组织的效率与质量。其次依据相关管理人员的能力与技术的特点，对招标采购管理部门的任务进行明确，做到权责明确，权责对等。此外，一个独立的招标采购管理部门的建立，需要一个强大的团队相互合作，共同进步。在团队式的管理中，找到自己的定位，不断提高自身素质与服务意识，完善设备管理组织，促进石油企业的长效发展。

三、结语

随着石油企业的不断发展，完善招标采购管理机制的重要性越来越得到人们的重视与关注。针对石油企业招标采购管理机制存在的问题，首先对于石油企业管理部门来说，应该及时的制定相关对策，例如对员工的培训、对招标采购管理机制的完善、目标的明确等来提高石油企业招标采购管理机制的管理水平，促进中国石油企业的长久发展。其次对于相应的管理人员来说，需要时时的加强自身的专业知识的能力的提高与职业素养的锻炼，在日常的生活中，严格按照相关的法律法规办事，同时热爱自己的职业，加强对工作的积极性，努力的投身于油田的建设中去。除此之外，想要提高油田企业的招标采购管理机制能力，需要调动各方面的积极因素，共同建立健全石油企业招标采购管理机制，完善石油管理系统，真正将管理落实到实处。为中国的石油企业的发展打下坚实的基础。促进中国梦的早日实现。

作者：周艳萍 单位：川庆钻探工程有限公司长庆钻井总公司

参考文献

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大数据在企事业单位物资管理中的应用具有如下价值：第一，通过对历史信息的搜集汇总，可以更加准确地判断物资招标采购发展方向，以此使其制定科学合理、高效可行的管理方案，提高管理效率，推动相关管理工作与时俱进地发展和推进；第二，利用大数据技术整合现有物资信息，判断物资管理、招投标采购、使用上存在的风险，在规避管理风险前提下制定执行性管理计划，优化配置现有物资管理资源，控制管理成本，为获取更高物资管理效益奠定基础；第三，降低物资管理难度，将更多的员工从物资管理、采买工作中解脱出来，避免人为因素对物资管理、采买、使用造成消极影响，降低企事业单位物资管理的人工成本和风险。基于此，为充分发挥大数据应用价值，探析大数据在企事业单位物资管理中的应用显得尤为重要。

1大数据在物资招标采购管理中的应用思路

虽然我国已经全面步入信息化社会，互联网技术和大数据技术发展取得了令人瞩目的成绩，但是基于大数据的应用与研究仍处于初期阶段，无相对较为完备的理论基础予以支持。为此应以大数据背景下的物资管理需求为依托，探析大数据在物资管理中的应用思路，形成相关资源及技术应用架构，旨在不断提高物资管理质量。对于大数据技术在物资管理中的应用研究，主要集中在物资的招标采购中的应用和推广，具体应用思路主要体现在以下几方面。

1.1挖掘、诊断历史物资招标采购数据

企事业单位要在信息化平台内网罗与物资招标采购相关历史数据，针对杂乱、无序数据予以诊断、梳理、挖掘，其中囊括数据质量分析、分类整合、需求分析、应用价值研究等步骤，确保数据真实、全面、系统、有效，可为企事业单位物资招标采购管理提供数据依据。

1.2调查管理需求，契合应用特点

企事业单位要探析大数据背景下的物资招标采购特点，根据自身业务需求进行调查，明晰大数据应用方向，确定大数据应用基点，以此为由打造符合自身特色的大数据应用体系，建立纵横交错的管理网络，根据物资管理需求筛选应用基点，避免大数据滥用，节约管理成本；同时科学增设管理基点，使相关管理网络更加完善，在企事业单位业务流程中横向运用相关数据资源，实现大数据体系化、系统化、场景化应用目标。

1.3甄选大数据，针对数据进行评估

企事业单位要在定量、定性分析评估方法加持下，判断大数据应用顺序，优化物资招标采购管理模式，规避相关管理风险，为提高自身的物资管理有效性奠定坚实的基础[1]。

1.4开展进行性分析，动态监管数据

企事业单位基于物资招标采购的管理非一成不变的，应该是动态可变的。互联网上的大数据资源日益增多，在一定程度上增加企事业单位管理压力的同时可探寻全新管理基点。为此，企事业单位要根据自身业务特点和实际需求，对物资采购管理进行可行性性分析，及时整合全新数据资源，动态监管数据，调整管理方向，优化管理决策，旨在制定富有实效性的管理方案。

2大数据在物资招标采购管理中的应用要点

企事业单位要在明晰自身业务需求前提下需明确、建立可执行的业务流程，在充分运用大数据技术的基础上需要针对数据可行性、业务价值、评价系统、管理规划、实施建议等进行分析，确保大数据管理具有实践意义，以此为由探寻大数据在物资招标采购管理的应用要点，达到不断提高物质管理质量的目的。

2.1大数据在历史物资招标采购管理中的应用

在物资招标采购管理中涉及计划申报、需求预测、专家管理、招标采购、供应商管理等环节，需针对这些管理环节整合历史数据，为分析相关数据奠定基础。针对数据进行梳理、筛选、汇总、分类、归纳，以物资供应链为依托整理分散数据，而后分析相关数据，加之调查问卷、调研访谈、资料分析等途径，掌握管理者业务需求，继而面向物资招标采购管理提供建设性意见[2]。

2.2大数据在招标环节的应用

根据物资招标采购管理特点明晰大数据应用要点，以提高相关管理水准为依托，结合调查问卷结果、访谈内容、资料分析成果针对业务流程进行系统性分析，明晰供应商分析、招标分析、专家及物资分析等管理关键。其中，物资分析囊括集采物资范围、策略性物资等；招标分析囊括招标分包策略及相关评标方式分析；供应商分析囊括供应商综合评价、供应商分类管理、潜在供应商及其行业对标等分析，同时可将相关分析分为事前、事后两个环节。事前分析主要是指运用大数据分析物资采购管理需求，明确集采物资范围，优化物资分类模式，确定评标方法及最优分包策略。在供应商分析前提下为快速匹配、最优选择、评标专家提供依据。将招标分析与物资分析关联在一起，在相关匹配分析基础上选择最优采购方式。事后分析主要是指运用大数据分析物资采购管理基点，分析总结相关采购管理规律，针对重点物资报价进行规律性分析，总结相关报价规律，升级价格评分公式。在分析中标率、中标占比进程中，针对中标结果予以总结。结合供应商历史招标采购管理数据判断违规现象，规避围标、串通投标等现象，使物资招标采购管理更富成效。

2.3大数据在评估环节的应用

针对物资招标采购业务流程进行分析，探寻大数据应用基点，在定性、定量等分析方法加持下明确评价优先地位，探析、梳理业务流程及数据现状，综合考量应用价值、应用成本、应用效率，确保大数据的应用契合实际，为此可事先制定评价等级，绘制应用蓝图，进行一致性检验，为制定科学、高效应用方案奠定基础[3]。

3大数据在物资招标采购管理中的应用方略

大数据在物资招标采购管理中的应用方略实施可分为三大阶段：第一，宏观目标制定阶段针对供应商类别、物资报价规律、供应商评价、评标专家及供应商投标行为等进行综合性分析；第二，短期目标制定阶段。针对中标比率、策略性物资分类进行分析；第三，中长期目标制定阶段。针对物资类别、集采物资范围、供应商行业对标、产品信息及潜在供应商等进行系统分析。为优化管理方案，需探寻大数据在物资招标采购管理中的应用方略，继而提高物资招标采购管理质量。

3.1建立管理体制，满足管理对大数据的需求

首先完善网络系统，升级相关硬件与软件，为充分运用大数据资源，顺利运行相关IT技术奠定基础，其次建立常态化数据分析考核机制，推行责任制，健全管理体制，设计考核指标，针对各个部门及工作人员业务执行实况进行考评，确保满足相关管理需求，为各个部门制定管理决策提供依据。

3.2建立标准化数据管理体系

为夯实大数据管理基石，提高数据资源应用效率，大数据技术可充分发挥应用能效，需建立标准化数据管理体系，确保大数据筛选、搜集、整合、挖掘、存储、流通规范、高效、统一、安全，使大数据处于持续增加、优化、应用状态，继而不断提高物资招标采购管理质量。

3.3建立人才团队，攻克关键技术

大数据的应用离不开先进科学技术，基于相关物资招标采购管理数据技术发展存在滞后性，为此需建立人才团队，加大关键技术研究力度，鼓励人才创新实践，跟随管理事业发展趋势成立专门项目组，使大数据技术的应用更具针对性、科学性、时效性，为攻克核心命题，赶超国际水准，推动物资招标采购管理事业与时俱进[4]。

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二、物资采购管理创新知识库管理方案

1.物资采购管理创新知识研究

招标采购工作创新知识成果是指各单位运用现代管理思想及理论，借鉴国内外先进经验，在招标采购实践中行之有效、可持续产生出色成果、有一定管理创新和特色的、具有推广价值和借鉴作用的工作方式和方法。招标采购工作创新知识库知识分类构成研究如下：运用安德森的知识分类理论，结合先进的招标采购管理理论及实践，提出具有国网公司招标采购工作特色的知识分类维度和各维度下的具体类别,包括：根据知识属性，考虑以下分类维度：

（1）按照业务模块、业务属性分类，包括采购机制和管理体系、采购策略管理、采购标准执行、电子化招投标、招标机构管理、采购工作模板、质量监督及供应商管理结果与招标采购联动等；

（2）按照招标采购流程环节分类，包括需求计划、招标准备、招标文件编制与审查、发标、开标、评标、定标；

（3）按照成果形式分类，包括研究报告、管理流程、操作手册、策略标准、工作模板等；

（4）按照采购对象分类，包括物资类、非物资类；

（5）按照适用的采购方式分类，包括招标采购（公开招标、邀请招标）、非招标采购（竞争性谈判、询价、单一来源等）；

（6）按照适用的采购模式分类，包括批次集中采购、协议库存采购、超市化采购；

（7）按照评审结果分为A级、B级，A级主要为入围和入选作品。

2.物资采购管理创新知识库评审体系设计

（1）评审方法研究

①评分法。优点是能够客观、定量地反映方案在各个影响因素维度上的优劣情况；缺点是由于评价体系设计和计算方法的局限性，对成果的总体效果评价容易出现偏差。

②论文盲审、答辩法。优点是由于不署作者名的成果材料送给不可能知道作者的人审核，这样打出来的分数，最为客观；结合选手答辩，整个环节有组织、有准备、有计划、有鉴定，适用于比较正规的论文评审。

③投票法。优点是该方法是基于投票人对所有成果的总体效果进行比较后作出的评价，经唱票后能够以比较合理、公正地选出最佳成果。建议初审盲审和投票相结合，盲审结果为推荐入围、不推荐入围；复审中结合企业答辩，采取评分法对企业成果进行评价。

（2）评审因素权重

①加分项法。优点是能够激励选手在加分项方面的表现，给予加分项表现突出的选手更多优势以弥补评分体系中其他指标方面的不足，甚至在评分中胜出，缺点是各种不同类型的加分容易影响评分体系原有的公平性，对加分值设置维度的要求较高。

②序列晋级法。优点是兼顾不同的序列，并根据不同序列的特点量身定制晋级标准，确保了不同类型成果均得到适当的评价，序列内及序列间评分均具有一定的可比性。

3.知识入库管理方案设计

（1）关键字索引

建立知识库索引功能，支持对成果材料中的亮点关键字进行索引搜索。（2）动态评价

①动态评价管理。对创新知识库进行动态管理，如因政策法规变更、外部环境改变、实施条件不再具备等因素，已入库的创新知识实效性与时效性受到影响的，可适当调整管理级别。

②复制淘汰机制。对在库满一年，因政策法规变更、实施环境改变、实施条件改变等因素，已失去实用性或时效性的，经评审认定，可进行“已淘汰”标识。

（3）成果共享及推广应用

①定期/不定期成果共享。半年度和年度成果入库后，定期开展库内成果的学习推广。各企业在实际工作中，由于业务需要，按照分类、关键字等检索库内成果，满足业务管理提升的需要。

②建立知识交流学习平台。活用信息系统功能，参照知识地图理念，建立企业知识共享的平台，推进招标采购创新知识信息、成果宣传推广、交流和反馈。

③循序渐进经验推广。鼓励企业通过对库内成果的学习，结合自身实际，提出知识库成果在本单位的推广应用设想，并组织资源形成具体的推广应用方案，开展落地实施，将实施情况提报至知识库-推广应用记录中。

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随着国家《招标投标法》《政府采购法》等一系列招投标领域法律法规的颁布实施，医院行业在基建项目、医疗器械和药品采购上逐步实现了公开招标采购。公开招标采购的实行对促进医院机构在加强财务支出管理、提高财务使用效益以及增加交易透明度、预防和减少腐败等方面起到了积极作用。由于我国招投标制度发展较晚，医院招标采购活动相对分散，一些有悖招投标采购要求的行为和现象经常发生，迫切需要加以规范。

一、医院行业招标采购管理中存在的问题

（一）药品采购、器械招标存在暗箱操作、竞相压价等问题

政府对全民医保的投入水平逐年提高，很大程度上缓解了参保人看病就医的经济负担。同时为解决看病贵这一医药卫生行业的顽疾，国家相继出台了《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》等集中招标采购法。

相关药品、医疗器械采购法律法规的颁布实施，有效的遏制了采购中的暗箱操作。群众得到实惠的同时也存在一些问题。根据央视调查发现，一些常用的药品、器械中标价比出厂价高很多。通过随机选取的20种常用药品，结果发现很多药品采购存在暗箱操作。这些药品从出厂到医院中间利润都超过了500%，利润大都分摊给了医院和医生。竞相压价同时加剧了药厂的恶性竞争，很多中标药品的价格是以医药企业牺牲合法权益为代价的，严重背离其价值，导致很多疗效好、质量优的常用药品缺货断档。

（二）医院基建项目存在规避招标、虚假招标、围标串标等问题

推行医院基建项目招投标制度很大程度上避免了竞争无序和暗箱操作现象的发生。但由于体制、机制不完善、不健全，我国医院行业基建项目招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

我国医疗资源相对紧张，医院基建项目的早日投入使用就意味着巨大的经济效益和社会效益。为加快进度，部分医院招标人将应招项目化整为零，肢解工程来规避招标，或只对项目的部分工程进行招标，附属工程则肢解发包。部分医院招标人为使特定的投标人尽可能中标，排斥有效投标人竞争，故意缩短报名时间，使潜在投标人无法在规定的时间内报名，或在资格预审中设置过高条件或倾向性条款。为增加中标率，部分投标人围标串标现象严重，体现在投标人联合多个资质单位进行投标，控制符合标底。

（三）部分招标机构和评标专家行为有待规范

招标机构属社会中介服务组织，是招投标活动中重要的组成部分。招标机构的设立有效的降低招标人的工作量，增加了招投标过程的透明度。但应清醒看到，目前招标机构的整体素质和管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距，一些机构实际操作中存在很多问题。为了赚取费，部分机构不顾原则的按照按招标人的意思办事，甚至“吃了招标、吃投标”，利用特殊身份泄露给投标人标的及相关信息。

同时评标专家行为也有待规范。部分评标专家的业务素养和专业水平较差，导致评标结果的质量没有保证；部分评标专家私下收受招标人或投标人好处，评标过程中打偏分，乱废标现象严重。

二、加强医院招标采购管理的对策研究

为真正体现竞争的公开、公平、公正，加强医院招标采购管理应做到以下几方面的工作。

（一）加强过程管理，规范招标采购行为

加强过程管理。所有的土建工程、物资采购，全部委托招标公司进行招标，招标公告、资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，所有项目由纪检部门全程见证监督，所有结果公开，接受全社会的舆论监督。同时设立举报箱，公布举报电话，严肃查处弄虚作假、串标、围标的腐败行为。

公平竞争是市场经济的基本特征之一。在医院招标采购交易时，如果缺乏公平竞争和刚性约束，则会出现损害正常的市场秩序采购行为。医疗器械、药品采购和基建项目的招标采购过程实际上是财政资金支出的使用过程，为提高财政资金的使用效益，必然要求规范采购行为，坚决杜绝规避招投标的现象，严防隐瞒或肢解工程，禁止擅自通过变更项目逃避招投标监控。

（二）强化内部控制，实现基建、采购行为监督全覆盖。

制定针对性强的内部控制机制。对涉及的医院基建项目，全部将项目规划、卫生行政部门文件、发改部门批文、招标机构选择和资金使用情况等 “内控点”全部公示，接受群众监督。同时认真落实采购权运行规则，规范零星采购行为，推进采购全过程监控。对不具备招标条件的零星采购项目，采用使用、主管、监察三类人员参与、货比三家的“三三”采购制度，保证采购规则对医院全部采购行为的全覆盖。

（三）打造信息平台，推行电子招标制度

为提高医院招标采购透明度、节约资源和交易成本、解决弄虚作假、暗箱操作、围标串标、排斥潜在投标人等招标投标领域突出问题，建议推行电子招标投标，实现招标、投标、开标、定标的网络化和无纸化运行。招标人或者其委托的招标机构以数据电文形式的资格预审文件、招标文件加载至电子招标投标交易平台，供潜在投标人下载。通过这种方式，使招标人和投标人在投标截止前难以知晓投标人的名称及数量，防止围标串标，同时增强招投标活动的竞争性。

（四）建立考核体系，规范招标和评标专家的行为

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铁路物资招标采购过程不严谨，会带来许多风险隐患，特别是采购的重要物资质量，如不过关将直接影响铁路行车安全。因此，控制物资招标采购风险，保障供应物资质量，具有非常重要的现实意义。

1铁路物资招标采购内部风险主要类型

铁路物资招标采购风险是指在铁路物资招标采购中，因为一些不确定的突发事件，招标结果可能与预期目标出现一定程度的偏离，造成风险。由于铁路物资招标采购会受到人为以及客观环境等因素的影响，其在实际过程中往往会存在一定的内部风险。内部风险包括管理风险和人为风险。

1.1管理风险

一般的管理风险是指管理运作过程中因信息不对称、管理不善、判断失误等因素影响管理的效果。招标采购过程中的管理风险，是由于招投标选择不当、资格预审不严格、招标公告公开的程度不够及评标过程不公平等原因而造成的风险。

1.2人为风险

人为风险主要指的是决策风险、合同风险及道德风险。决策风险包括屈从上级领导决定、忽视专家建议及人员专业水平不足，合同风险包括合同价格风险、合同条款遗漏或模糊风险、交货拖延的风险等。

1.3道德风险

道德风险指招标采购管理人员责任意识淡薄、私欲膨胀等因素，致使采购行为存在侵蚀企业利益的潜在风险。

2内部风险成因

2.1程序不严格

招标采购文件编制不够规范，缺项、漏项较多，评标方法和评标程序不够科学合理。编制人员没有针对物资招标采购实际项目的特点来制定科学合适的用户需求说明书。招标采购文件的审查制度执行不够严格，如评标环节不够完整，询价采购没有采购过程的记录表等。招标采购过程存在走形式、省环节等现象。

2.2合同管理执行不严肃

一般企业合同管理都有一套制度。但现实中问题五花八门，有的合同只有采购数量而没有明确采购金额，有的只有单价而没有采购数量，有的尚未签订合同就实施招标采购等等。合同管理有章不循、执行随意，都会给企业带来很大的经营风险。

2.3有意逃避招标约束

将招标项目进行拆分，将达到强制招标的大项目分割成几个不需要进行招标的小项目，每一个小项目金额都在强制招标额度以下，从而达到逃避招标的目的。一些站段的物资招标采购工作没有纳入到招标平台中，在有效报价人符合相关规定的条件下多头报价。

3招标采购内部风险控制措施

3.1建立健全铁路物资采购监察制度以及内部审计制度

遵循总公司物资采购、管理及供应相互分离的模式，建立起高效协调、权利制衡的管理机制，规范监察程序，丰富监察内容。可通过日常监督、专项检查、定期检查等方式，强化内部监督与管理，使物资招标采购透明化、公开化。建立物资招标采购内部审计制度，对采购合同和内部控制进行审计，发现问题及时纠正。

3.2规范合同签订及履行过程

制定合理的评标方式，招标采购文件应说明评标标准。对项目参数复杂程度较低，近年来有过历史采购，需要标准规范的，可采用公开招标方式。评标方式可根据实际情况选择，公开招标可选择经过评审的最低价法，询价采购的竞争性谈判。规范合同签订，主要是条款是否完整，约定是否明确，合同是否能够按时履行，这关系到企业内部控制效果。按照相关法律要求签订招标采购合同，确定物资招标采购质量、价格及交货时间等，从而准确体现物资采购需求，并定期对合同执行状况进行评价及分析，加强合同相关档案的建立和管理。

3.3严把采购物资验收入库环节

铁路物资招标采购后，应及时进行物资验收入库。按照谁验收、谁负责原则，确认供应产品是否满足技术参数、质量及数量等方面的要求。如发现不符合采购合同的情况，或是没有按照约定时间、约定方式供货的，或者产品技术参数、数量等不符合要求的，验收人员应明确违约情况及相关责任。物资验收合格后，验收人员应填写验收报告。如发现产品存在质量问题或假冒，供应商在后期的调试、维护方面存在违约等情况，应及时上报。

3.4探索集中招标采购模式

将各单位所需采购数量较大的物资进行汇总，进行大额度、批量招标采购。主要方式是集中订货、分开收货、集中付款。集中采购是经济发展的客观需求，可以充分发挥批量优势，降低采购成本，有利于制约和监督，净化采购渠道，保证供应质量，节约社会资源，促进可持续发展。物资集中采购是与市场经济体制相适应的采购管理模式，突出了现代信息网络技术在采购管理过程中的应用，强制规范采购、物资验收、货款支付的分开管理，体现采购管理逐步实现社会化的趋势.

作者:王爱军 单位:呼和浩特铁路局物资招标采购所

参考文献：

1程砚华.浅议铁路物资招标采购内部风险控制[J].铁路采购与物流，2015，12.

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中图分类号：F253.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）06-198-02

近年来，随着高校新校区的建设和财政投入的不断增加，高校的货物采购规模日益增大，通过采购为高校节约了大量建设资金；但因采购发生的受贿案件也屡见不鲜。究其原因，既有高校内部管理体制的问题，也有外部社会不良因素的影响。目前，高校货物采购存在采购的计划性不强、采购质量和精准性不够、供应商管理相对欠缺、采购信息化程度不高、采购与资产充分利用的结合不够等问题。如何科学有效解决上述问题是高校内部职能部门研究的热点之一。

一、高校货物采购存在的主要问题

（一）货物采购缺乏计划性，随意性较大

目前，高校的招标采购工作现状是：一方面，很多采购任务是临时性的、突发性的，且时间紧，要求急；另一方面，每年制定的采购计划完成率又不高。究其原因：一是采购计划本身是否科学可行，二是招标采购管理制度设计是否合理，三是学校内部职能部门协调是否及时有效。以西南政法大学为例，2007至2014年货物采购计划当年完成率平均80%，还有20%的采购计划因各种原因没有完成；2007至2014年年均货物采购金额约3000万元，计划外货物采购金额约400万元，占当年货物采购金额的13%。

（二）采购质量和精准性不够

用户的需求以及用户对所需货物的熟悉程度是决定最终采购货物的质量好坏，能否满足需求的重要基础。由于用户缺乏对所需货物信息的了解，难以对设备性能、关键参数等提出准确要求，使得最终采购的货物与最初的设想存在差距。由于采购人员大量繁琐的采购工作使得采购验收工作得不到应有的重视，加之很多用户对所采货物的性能了解有效，最终导致验收过程成了形式，使采购货物的质量难以保证。以西南政法大学为例，作为一个文科学校，有关设备、仪器、技术等方面的专业人才相对匮乏。采购人员和用户对于很多货物的性能、质量无法准备把握，这就导致了采购货物的质量和精准度得不到保证。

（三）供应商管理欠缺，信息化程度不高

根据重庆市高校政府采购部门提供的信息统计，目前，大多数高校还未建立起供应商管理制度，缺乏对供应商的售后、服务、质保等方面的跟踪评价体系；大多数高校的供应商管理系统尚未建立。招标采购工作的信息化程度不高，采购信息统计、汇总、分析等处理能力比较薄弱。以西南政法大学为例，目前还未建成招标采购管理信息系统，很多工作都还延用传统的纸质文件传递流程。

（四）采购与资产利用结合不够

随着财政对高校投入的加大，高校的经济状况逐步好转，高校采购的规模越来越大。但采购货物的效用是否得到充分发挥，高校资产的利用效率到底有多高却是值得思考的问题。很多高校重采购，轻管理；重采购价格高的，轻产品性能；重小而全，轻统筹利用，资源共享。以西南政法大学为例，每个办公人员至少配置一台电脑、一台打印机，每个学院至少配置了一台复印机，这就造成了电能、墨盒、纸张等的浪费。特别像打印机、复印机这些高消耗设备应该统筹利用，比如一个楼层配置一台复印机，让这台复印机和该楼层所有办公室的电脑联网，通过网络打印、复印，这样可以大大降低各种耗能，促进绿色办公，促进节能减排和环境保护。对于却有必要的办公场所再另行配置。另外，由于缺乏办公设备的配置标准，导致各学院、各部门之间相互攀比，争相配备高性能、高价格的设备，浪费学校资源。

二、原因分析

（一）高校自身的特殊性

高校不同于行政机关，也不同于企业。高校经费来源包括国家财政拨款、上级补助收入、事业收入、社会捐赠、银行贷款资金等。另外，高校采购的主体也较多，如高校内部的职能部门、二级学院、校属研究机构、校办产业等，二级学院、研究机构、校办产业这些又具有很大的采购自。由于高校内部和政府采购主管部门的审批流程较长，所以，很难做到采购计划的准确完整，很难在收入未定的情况下，来确定支出的项目。

此外，高校内部职能部门之间缺乏有效必要的沟通，也是造成采购计划执行不好，采购质量和精准度不够的重要原因之一。目前，高校采购计划出来的时间普遍较晚，不利于采购的执行。以西南政法大学为例，每年的采购计划要等到六月份才能出来，加上向市财政局申报采购计划，等候批复，编制采购文件，采购公告，需要耗费大量时间。所以大量的招标采购工作都被安排在暑假期间进行。

（二）内部机构设置问题

目前，高校内部的采购多隶属于资产管理部门，而资产管理部门又是最大的货物采购需求者，但资产管理部门并不是最终的用户，最终的用户多是学生和老师。由于资产管理部门和学生老师之间的沟通协调不够，导致所采购货物的实用性存在问题。加上采购部门附属于资产管理部门，采购部门缺乏独立性，资产管理部门对采购结果的干预现象普遍存在。以西南政法大学为例，采购部门挂靠资产管理部门，实际就是资产管理部门的一个科室，经费和人员管理都统一在资产管理部门，缺乏独立性，不利于采购工作的开展。资产管理部门和最终用户学生、教师之间缺乏必要的沟通，对于所采货物是否满足最终用户的需求调研不够，导致学生老师对采购货物的满意度较低。

（三）制度建设与执行

制度建设固然重要，但是制度执行与否，执行的准确与完整性更是关键。目前，很多高校结合财政部门、教育主管部门颁布的采购规定，制定了自身的规章制度。这些制度在一定程度上规范了高校的货物采购，促进了学校的廉政建设。（下转第202页）（上接第198页）但是，从操作层面和实际效果来看，高校的采购制度建设还有待进一步提高。而制度设计好之后，最关键的就是执行。有些制度虽然规定了，但只是个摆设，并未真正执行，没有落到实处。以西南政法大学为例，最近几年相继制定修订了一些招标投标、政府采购的制度，2012年又对工程建设招标投标管理办法和采购管理办法进行了修订完善。这些制度为学校建设和发展提供了有力保证，促进了学校廉政工作建设，推动了学校的招标采购工作。但是纵观这几年的招标采购工作，或多或少存在一些规避招标采购的项目。这与相关部门未严格执行制度密切相关。

（四）人员配置及其专业化水平

普遍来说，高校对采购工作比较重视，都认识到采购工作是腐败易发点，是廉政建设的关键环节之一。但是从实际对采购工作支持的力度来看，还远远不够。首先，人员配置不足，一般高校配3至5人负责招标采购工作，这些人员既要负责采购计划审批、编制采购文件，又要组织开标评标、拟定合同、组织验收、办理收付款等。目前，一般高校一年的招标采购任务多达几十甚至上百项，涉及资金几千万至上亿不等。如此大量的资金开支，必须要配置相应的人员。其次，采购人员的专业化水平不够，采购队伍中真正学习招标采购专业的几乎没有，多半都是半路出家。而采购工作又是一项技术活，对专业知识水平要求较高，所以说采购人员专业化水平的高低事关采购货物质量和精准度的关键之一。

三、对策建议

（一）以完善制度为保障，规范招投标采购行为

进一步健全和完善高校招标采购管理制度，增强制度的执行力，严格按制度办事，以制度管人。一是制订高校政府采购非公开招标采购方式实施细则，规范高校政府采购非公开招标采购方式的实施程序和具体流程；二是修订现有采购管理办法，制订招标工作管理和监督办法，强化纪检、监察和审计部门的监督，充分发挥审计部门专业性强特点，让审计部门提前介入招投标环节；三是规范和细化招标准备、开标、评标和中标等工作，明确各环节具体要求及工作程序。

（二）以服务发展为核心，强化采购计划执行

从优化高校资源配置角度来看，高校招标采购工作领导小组应全盘统筹学校招标采购工作，招标采购部门负责具体落实，努力做到应采尽采。一是学校、各二级学院（部门）要增强部门预算编制的科学性和可行性，并把部门预算编制与政府采购计划有机结合起来，使预算和采购计划具有可行性和可操作性；二是做好重点（重大）和应急采购项目的限时采购，做好后勤保障工作；三是协调好与使用部门、纪检、监察、财务、审计等部门关系，加强采购后期监管，提高合同签订、执行、验收、资金收付等环节的效率，尽量减少供货商、承包商、施工队到校讨债情况，为维护学校稳定和发展创造条件；四是做好采购计划执行情况的统计分析，时时监控计划的执行情况，积极督促落实采购计划，不断提高采购计划执行完成率；五是努力探索建立采购周转金年初预留制度（如每年预算中单独安排一块专项经费用于年初采购资金支付），解决年初采购资金支付滞后的问题，提高资金支付效率。

（三）以信息建设为抓手，加强供应商管理

一是完善高校招标采购网站，提高招标采购信息质量；二是加强与政府采购中心联系，充分利用其网站招标采购信息，扩大学校招标采购信息范围，增加潜在供应商数量；三是建设招投标采购管理信息系统，该系统应包括供应商管理系统、招标采购系统、投标管理系统等三个子系统；四是积极开展网上询价采购，制定相关管理程序。积极探索采用网上商城、网上竞价等方式进行采购，并配合相关部门搞好电子采购监察。

（四）以源头治理为抓手，加强风险防范

一是完善内部监督控制制度，针对采购管理和执行中的关键点和薄弱点，加强内控制度建设，增强纪检监察、审计在招投标采购工作中的监督作用，建立科学的业务流程和职责明确的分工，使各部门各司其职，共同加强风险防范；二是加大招标采购部门队伍建设，特别是加强专业人才的培养，增强工作人员依法、廉政采购的观念，做好警示教育，使其牢固树立廉洁自律意识；三是提高办事效率，增强服务意识；四是配合纪检监察和审计部门强化招标采购监管，加强对招标采购全过程的事前、事中和事后监督。

参考文献：

[1] 张荣中.高校政府采购存在的问题及对策[J].中国西部科技，2010（21）

[2] 林胜华.试论政府采购制度下的高校采购管理[J].金华职业技术学院学报，2007（1）

[3] 樊鹏.高校设备招标中供应商选择存在的问题与对策探讨[J].价值工程，2012（1）

[4] 刘谨琦，侯文海.高校招标风险分析及对策探讨[J].实验技术与管理，2011（5）

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1.引言

物资采购管理是企业运行、生产、科研的重要保障，在当今科学技术飞速发展，物资产品种类繁多，物资产品更新加快，市场经济环境瞬息万变的形势下，企业特别是大中型企业对物资采购管理都实行了科学化、信息化管理。提高物资采购管理水平，优化物资采购模式，降低物资综合成本，已成为企业提高竞争能力的持续改进课题。

2.物资采购的几种模式

企业常用的物资采购方式有三种：集中招标采购、分散谈判采购、其他采购等方式。

2.1 集中招标采购：对一些通用性强、技术规格统一的物资、或相同、同类物资，由专职采购部门归集采购需求量之后，统一组织集中招标采购的模式。大中型企业一般由本公司物资管理中心负责统一进行招标，定标后由各单位直接与中标人签订采购合同，实际的履约人为公司下属各单位。

2.2 分散谈判采购：对于一些品种多、数量少、杂、总金额较小的物资，企业一般采取谈判议标采购。同一物资采购合同总金额、和单项合同金额不得超过公司预先规定的授权限额。

2.3 其他采购：一些特殊情况下，金额较少的专用材料，则采用其他采购形式。

3.集中招标采购的主要优点和不足

现在大多数企业集中招标采购的实施，常采用最低中标价法。经评审的最低投标价法是《中华人民共和国投标法》规定的评标方法之一，在各大企业公司集中招标物资采购活动中，节约了大量资金，为企业降本增效发挥了重要作用。

3.1 集中招标采购的优点

3.1.1 集中招标采购有利于规模效应，降低进货成本。数量就是力量，这是采购过程中基本的原理。物资采购批量是集中招标的最大优势，将同类产品，甚至不同类的商品进行合并采购，从而提升招标采购的优势。

3.1.2 集中招标采购有利于规范管理、提高效率。集中招标采购有利于采购工作中专业化分工和专业技能的发展，实现标准化、程序化的采购管理流程，集中管理、集中控制，减少了管理上的重复劳动，有利于提高采购工作效率。

3.2 集中招标采购的不足

3.2.1 集中招标采购管理的采购客体只适用于大宗或批量物资；价值高或总价多的物品；关键零部件、原材料等，且要求通用性高。

3.2.2 在实施物资采购过程中，大多数企业只注重于如何更多的节约采购资金，常采用最低价中标法，而忽略了达到其他采购目标，尽管物资成本降低了，但因物资的性价比不高，企业综合成本降低的幅度较小。

4.分散谈判采购的主要优点和不足

4.1 分散谈判采购的主要优点

分散谈判采购能适应不同地区市场环境变化，适应不同专业科研、生产项目的变化，具有相当的弹性转换，对市场反映灵敏，补货及时迅速。

4.2 分散谈判采购的主要缺点

4.2.1 各实施部门各自为政，采购数量有限，难以获得大量采购的价格优惠。

4.2.2 不利于供应商的培养和实现供应链的优化，频繁采用会增加采购成本。

5.集中招标采购模式在实践中存在的不足

为降低物资采购成本，集中招标采购模式已被普遍推广应用，越来越多企业减少分散采购物资的比例，加大集中招标采购物资的比例，但集中招标采购模式在实践中仍存在不足。

5.1 简单采用最低价中标评标法，难以控制投标人盲目压价和恶性竞争。集中招标采购组织部门往往为减少管理风险，惯于采用最低价中标评标法。投标人为了达到中标的目的，经常是不计成本，盲目压价，中标后就在产品质量上做手脚，以次充好、缺斤短两、或更换品牌、或减少零配件、或减少服务项目等。价格压得再低，商家也要有利润，所有的供应商在内，不管是哪一家。他们不是来给我们无偿服务的，是以追求利润为目的的，没有利润、不赚钱他们是不会来的。合理的利润是质量保证的前提，但不一定就能保证质量，所以要正确、合理运用。

5.2 强调形式公平，忽视对物资性质的实际需求。还有些审计监察部门，因缺乏对具体专业产品的特殊性能、参数的了解，往往都是认为最低价中标更合理。

5.3 各成员企业的协调沟通不足，不重视、不考虑物资综合性价比，不考虑产品物资整个使用周期成本，和安全、效益成本等，从而使综合成本上升。

6.完善集中招标采购管理

实践表明，物资采购的合理性不一定只是价格低廉，而是要做到整个产品使用周期综合运行成本最低，需要企业的采购、财务、技术、监管部门相互协同，注重前期调研及策划，综合权衡价格、质量、资金成本、使用效能等指标。同时，要为供应链上各个环节创造利益，做到社会效益的最大化，只为一方着想的集中采购不是好办法，只有实现采供之间协作互助，双方共赢，才是长久之计。

6.1 做好物资采购计划的制定

物资采购计划的制定是整个工作实施的重要一步，做好物资需求计划是一项很复杂的工作任务。既要熟练掌握本单位科研、技术服务、生产运作情况，物资品种规格及存储消耗情况；又要了解各种物资本身的技术性能和属性、市场行情等。因此，需要具有丰富生产经验、各项专业知识、计划经验、采购经验等复合知识的人才才能胜任。还要经常和各生产、科研、辅助等部门协调沟通。

6.2 供应商管理

物资采购渠道的制定，是物资管理的重要环节，直接影响企业的经济效益。对每一项大的物资需求计划来讲，参与的供应商多少，决定着供应商竞争力的激烈程度，供应商越多，采购物资在其性能、规格方面，就有较多的选择。并且价格也会有很大优惠，在售后服务的承诺上也会得到更多的条件，更加满意。

建立合格供应商管理体系，严格供应商的准入管理，对合格供应商进行动态管理。对用户评价好，供货及时，服务周到，货真价实、质量优的厂商，按优级管理。相反，对那些产品质量差，以次充好，换规格品牌，不达标，不按承诺服务的厂商实施淘汰制，取消其以后的投标资格，形成稳定、协作、共赢的可持续供应链。

6.3 物资采购价格的制定

物资价格的确定，是物资采购控制的重要一环，是企业降低成本的重要标志之一。在确定物资价格时，要弱化个人因素的行为，要注重物资市场价格调研关。要通过互联网报价，经销商报价，市场价格，等多方面进行调研。对质量最好的、正品物资，进行价格论证。也可选出几个品牌（根据各单位使用情况）。把每个产品制定出合理的价格，按预估需求数量，制定出总金额标的。

6.4 中标商的确定

投标商五至六家，或更多，必须是公司入网合格供应商，要有标的物的经营范围；选商还要坚持“三优先”：原生产厂（或生产厂的商）优先，质量保证前提下的价格优先，就地就近优先（防止满天飞）。投标商家的总金额，哪家与标的物金额之差（可能是正值或负值）的绝对值最小，即为中标商家；如果绝对值出现同等，则以原值是负的投标商为中标商；如原差值正负号也相同，可让两家中标，或让同值商家作为备标。

6.5 中标商家的服务承诺和货物质量要求

中标商家首先要填写质量和服务承诺书，然后每次送货按要求填写标准送货单，每次交货，都要由送货人、收货人、验收人签字，检验到货是否招标要求的规格型号和品牌，逐项填写清楚。并且在使用过程或使用后，由用料单位填写质量方面的意见，建立质量信息反馈制度。

7.严把物资验收入库关

不管采用哪种物资采购方式，物料验收入库关都是物资采购的重要环节，为达到控制的目的，各单位可设独立于计划、采购、财务等部门人员的组织来承担，验收人员应在其可能的范围内对物资的质量进行检验；对某些物资质量检验需要有较高的专业知识或必须经过仪器才能进行的情况下，应将样品送交专业部门对其质量进行检验，由专家和实验分析人员填写验收意见，签字盖章认可。在物资验收过程中，如发现品种规格、型号、商标不相符，件数或称量缺斤短两、包装破损、潮霉污染和其他问题时，应详细地做出书面验收记录，拒绝入库，立即做退货、换货处理，不管是入库还是直达生产现场物资。对于验收合格产品，由验收人员、仓库人员和送货承运人等共同签字，及时入库、及时核算，保证每个环节的有效进行，使物资采购工作更加顺畅有序。并要求各供应商定期对使用中的产品进行回访，做好所提供物资的质量跟踪记录。

8.加强采购资金的使用和管理

各企业的生产能力不断扩大，流动资金出现短缺时，一般都是拖欠供应商货款，以缓解资金的不足。然而供应商都是以盈利为目标的，把资金压力转嫁到供应商头上，不是长久之计。一方面影响企业在市场中的诚信；另一方面，供应商就会以提高供货价格的方式，来弥补自己的损失。因此，物资采购管理部门要协同财务部门，针对生产计划、物资采购计划，制定出相匹配的资金收支计划，公平、公正、合理的使用好有限的资金。

9.结束语

集中招标采购模式已被广泛应用，分散谈判采购做为集中招标采购模式的补充。企业需根据自身条件、资源状况、市场需要等，趋利避害、扬长避短，做出制度安排。在坚持集中招标采购的前提下，发挥好分散谈判采购的灵活性，使企业在市场中处于有利地位。

集中招标采购模式还需要在实践中不断完善，加强部门协同、建立供应商管理体系、做好调研与策划、改进中标商确定办法，以提升企业物资采购能力，增强企业核心竞争力；提高企业的整体经济效益。

参考文献：

[1]马立荣.关于业主规避恶意低价中标行为的策略研究[J].石油石化物资采购，2011（10）.

[2]梁军.采购管理[M].电子工业出版社，2009.

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一、绪论

随着我国经济的飞速发展，也带来了一系列的健康问题，据数据统计，在我国城市白领中有超过七成的人处于亚健康的状态。在这种情况下，疾控行业的发展被社会各界更加广泛的关注，疾病防控工作主要有以下几个方面的内容：一是疾病预防与控制；二是突发公共卫生事件应急处置；三是疫情及健康相关因素信息管理；四是健康危害因素监测与干预；五是实验室检测检验与评价；六是健康教育与健康促进；七是技术管理与应用研究指导。这些内容都与人民的身体健康息息相关，因此也为疾控行业的发展带来了良好的前景。但是从疾控行业的运行机制来看，其经费主要来源是中央及地方财政拨款，因此本着厉行节约，制止奢侈浪费，注重资金使用效益的原则，在其采购和招标过程中，需要更加注重的是采购流程，规范采购流程，可防止招标采购过程中所可能产生的舞弊现象，以节约社会的公共资源，提高资金的使用效率，用更少的资源和资金为社会做出更多的服务。

疾控中心招标采购的主要内容包括试剂耗材、药品、疫苗、专用设备、通用设备、基建及日常工作办公用品的采购，下面就对疾控行业的招标采购流程进行梳理。

二、招标采购流程梳理

（一）采购流程

对于日常小额物资，比如办公用品和常用试剂耗材的采购，可以借助办公软件建立物资采购平台采取多向采购的模式，即通过物资采购平台确定入围供应商，签订年度《商品购销合同》。通过物资采购平台进行自动筛选，优先选择价格低且质量好的商品。在供应商选择的过程中，需委托第三方机构组织专家综合各项指标后，对多家供应商进行谈判比较确定年度入围供应商。在确定了供应商后，各个部门应在每季度末，结合本部门的工作计划，制定出详细的日常小额物资需求计划表，并通过物资采购平台交由采购管理部门汇总，汇总时需核查采购的单价和总价与市场价格之间的差异，经采购管理部门初步审核后，将汇总的采购计划通过物资采购平台提交至财务部门进行复核，财务部门主要确定采购经费来源，最后再提交至中心领导共同决策，联合会签，在经过管理层的授权后，由采购管理部门实施物资采购平台自动筛选工作。

τ诹偈奔毙璨晒旱男《钗镒剩需由使用部门出具书面的采购申请，在申请上注明采购的理由以及采购的数量、拟选择的供应商及总价等内容，交由采购管理部门初步核定后，交由财务部门确定经费来源后上报至管理层做采购决策的授权，在授权通过后，由采购管理部门和申请部门共同实地勘察，并选择拟采购的物品。

除以上采购之外的品目，凡是属于政府集中采购目录范围之内的品目需严格按照政府采购相关文件实施政府采购，凡是属于政府集中采购目录范围之外的品目需委托第三方机构定量定批次实施采购。

在采购管理的过程中，笔者建议是根据实际需求，出具一份《物资采购目录》，并在日常的采购管理过程中，严格按照目录所列项目进行采购，原则上不允许申请目录之外的用品，如有特殊需求，需做出合理的书面说明，并由各职能部门会同管理层联合授权，这样就能将日常的采购规范在一个合理的范围，避免在采购的过程中所出现的舞弊的风险。

（二）招标流程

疾控行业的招标主要包括基建类招标以及专用/通用设备采购的招标。

必须明确的是，招投标的管理工作是为了节约政府资金，节省社会资源，提高经济效益，同时又兼顾了保证物资/项目质量，确保物资/项目安全的责任，在进行流程梳理的时候，可以招投标的活动细分为准备阶段和招标阶段。

在准备阶段，首先要制定整体的实施方案，也就是做出招标工作的整体安排，这就包括了确定项目负责人和具体实施的职能部门，以及费用预算、时间安排、风险预测及应对措施等方面的内容。然后就进行项目分析的阶段，疾控行业的招投标一般都是采用政府采购招标的模式，需要根据政府采购计划，从资金、技术和生产等方面出发，进行全面的分析；再接着就是确定招标方案编制招标文件，在招标文件当中要包括邀请函、项目要求、投标人须知、合同格式以及投标文件格式等五个方面的内容，经过了这些准备后，就可以组建评标委员会，如有必要可以邀请相关的专业人士参加。

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第一章

总则

第一条

为了强化公司物资管理，规范物资采购行为，控制物资采购价格，在保证质量的前提下降低采购成本，维护公司的合法权益，特制订本办法。

第二条

本办法适用于公司所属各部门及子公司所需物资的采购管理，包括：

1、新店建设自采物资。

2、老店更新改造自采物资。

3、车展所需广告物料、礼品。

4、日常市场广宣所需物料、礼品。

5、精品加改装所需零配件。

6、日常办公用品购置。

7、其他领导安排需要审计的物资采购及相关事项。

第三条

审计范围包括物资采购计划（预算）的编制、审批、招标采购、委托加工、验证、付款等物资采购工作的全过程。

必要时还应跟踪审计物料的使用效果及回收物料的保管、使用情况。

第二章

审计内容

第四条

物资采购的分类管理，需要编制物资招标采购计划（预算）的，其计划的编制和管理。

第五条

物资采购合同的合法性、严密性、合同条款履行的可行性、完整性等。

第六条

物资采购价格是否合理。

第七条

需要招标采购的物资，其招标采购的方式、方法及程序等。

第八条

物资运输特别是重要物资的运输管理。

第三章

审计要点

第九条

物资招标采购计划（预算）审计要点：

1、需要编制物资采购计划（预算）的，其手续是否完备，有无无计划采购和盲目采购现象。

2、市场广宣物料的采购是否符合分类管理要求，耐用类物料（桁架、拱门、注水旗等）是否由公司集中采购管理使用，子公司一般只采购消耗性市场广宣物料。

3、工程临时急需物资的采购是否编制临时采购计划。

第十条

物资招标采购审计要点：

1、投标方资格、条件审查。

2、耐用性市场广宣物料、大宗物资的招标采购是否执行了公司集中采购管理制度；投标单位是否在三家及以上。

3、招标采购过程是否做到了公开、公平、公正。

第十一条

物资采购价格审计要点：

1、物资采购价格是否合理，是否与同期市场平均价格水平相吻合，有无价格过高的情况。

2、是否建立了供应商报价资料库。

3、是否按公司财务部门规定的结算时间结算。

第十二条

物资采购合同审计要点：

1、物资采购合同签约双方资格及名称。

2、合同条款中是否明确注明产品名称、注册商标与标号、生产厂家、产品规格、型号、等级及包装标准等。

3、产品质量要求、技术标准。有国家标准或行业标准的，明确注明执行国家标准或行业标准，没有国家标准或行业标准的，由双方协商签订，在条款中应写明执行何种标准。实行抽样检验质量的产品，在合同中应规定抽样标准、方法、比例等，经安装运行才能发现内在质量缺陷的产品，合同中应具体约定提出质量异议的条件和时间。

4、技术资料，包括样品、图纸等。

5、产品数量和计量单位，按法定计量单位执行。

6、产品的交货单位、交货方法、运输方式、到货地点、接货单位或提货单位、交货期限，在合同中应予以明确。

7、验收标准、方法和期限。验收方法可采用数量清点和质量检验的方式，对质检出现问题的处理方法应明确规定。

8、交货方式和地点。

9、交付定金、预付款数额及时间。质保时间及留作质保金的比例。

10、发票类型、结算方式及时间。

11、违约责任，应明确当事人双方或一方有违约行为时，责任承担的方式和标准。

12、解决合同纠纷的方式。

第十三条

物资运输特别是重要物资运输审计要点：

1、运输企业资质审查。

2、物资运输的可行性研究及费用的审查。

3、物资运输合同的审查。

第四章

审计程序

第十四条

公司部门和子公司单件或单笔3000元以上的物资采购一般应事前向审计部报送预算。结算时经审计部审计。

一般应于完成时或每月5日前完成上月的物资资料整理汇总，每月8日前完成审核流程。

第十五条

物资采购审计属常规审计项目，采取网上审计和书面审计两种方式，审计完结直接签署意见。

公司部门和子公司的物资采购以网上办公系统（OA）审核为主，将经有关人员（经办人、子公司部门经理、子公司总经理、集团业务部门等）审核签字后的资料电子图片传到网上办公系统（OA），走网上审核流程。

金额较大或首次进行的物资采购业务，应先走完纸质资料的审核传递流程，再走网上办公系统（OA）审核流程。

第十六条

公司招标采购物资或确定固定的供应商，审计部派员全过程参与；招标采购的物资在付款前必须经审计签证后，财务部门方能办理付款(入账)手续。

第五章

审计方法

第十七条

对物资采购管理中的重大合同，签约前采用网上或就地审计方式。审计人员参加有关会议，搜集资料，取证查询，审核分析，对合同草本内容、条款提出修改意见。

第十八条

对较重要的物资采购可采用资料查阅、现场盘查、网上查询等调查分析法，分析掌握物资采购情况，提出审计意见或建议。

第十九条对一般物资采购以送达审计方法为主，必要时采用就地审计，可运用审阅、比较、分析等方法。

第六章

审计职权与责任

第二十条

应送交审计部审签的合同和发票，应送审而未送的；或虽经审计，但未按审计意见执行的，给公司造成经济损失的，根据有关规定对责任部门和有关人员进行处罚。

第二十一条

经审计发现利用职权进行违法违纪活动的，建议给予相应处分，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十二条

物资采购合同一经订立，即具有法律效力，审计部要督促合同承办部门建立合同履行情况、检查考核制度，解决合同履行中出现的重大问题，并对合同执行情况进行跟踪审计。

第二十三条

凡违反本办法，经审计部提出，有关部门不得签章，财务部门不予付款。

第七章

附则

第二十四条

市场广宣所需物料制作费、新车运费等，参照本办法执行。

第二十五条

本办法由审计部起草并负责解释。

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（一）会计人员关键岗位定期轮岗制度等不能真正落实，导致会计信息失真

近年来，有些高校由于会计工作秩序混乱，核算不实而造成的信息失真现象较为严重。如常规性的印章、票据分管制度，重要空白凭证保管使用制度，会计人员分工中的“内部牵制”原则，关键岗位定期轮岗制度等得不到真正的落实等等。印章和票据分管措施实施不到位，给学校资金安全带来了极大的风险。空白支票的保管和银行预留印鉴的保管为不相容职责，如果由同一人承担，可能出现付款金额或对象错误未被及时发现而错付款项，甚至出现学校资金被盗用或挪用的风险，给学校带来经济损失。有些高校规定了“不相容职务之间实行定期轮换”，但未建立关键岗位定期轮岗制度，没有明确要求内部控制关键岗位工作人员需要进行轮岗，轮岗操作缺乏明确的规范、指导和约束。校内多数部处目前人力资源稀缺，同时处内业务杂多而繁忙，具备相应的工作经验和岗位从业能力的关键岗位轮岗备选人员较少，给关键岗位轮岗带来执行上的困难。这样可能导致学校未能及早发现内部管理中存在的问题和隐患，不利于促进相关岗位工作人员牢固树立风险防范意识和拒腐防变的思想道德防线，不能充分发挥轮岗带来的加强协作、预防舞弊、储备人才等作用。也不利于克服人员长期在同一岗位上工作的疲劳效应。

（二）未建立预算执行分析机制

《行政事业单位内部控制规范》第二十二条规定：“单位应当建立预算执行分析机制。定期通报各部门预算执行情况，召开预算执行分析会议，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性”。目前部分高校预算管理现状与财政部提出的内部控制预算监督与控制的要求存在较大的差距，上述现象可能导致以下风险：预算执行过程中缺乏有效监控，可能导致预算执行不力，预算目标难以实现；缺乏健全有效的预算反馈和报告体系，可能导致预算执行情况不能及时反馈和沟通，预算差异得不到及时分析，预算监控难以发挥作用；预算分析不正确、不科学、不及时，可能削弱预算执行控制的效果，或可能导致预算考评不客观、不公平；对预算差异原因的解决措施不得力，可能导致预算分析流于形式，难以发挥其对预算执行情况的管控作用。

（三）高校招标工作缺乏统一规范

目前高校招标工作较为分散，负责不同类型采购业务的多个部处均涉及招标工作。例如，基建部门负责新建基建项目的招标采购业务，后勤管理部门负责修缮、改造类基建项目的招标采购业务，设备管理部门负责仪器设备类资产的招标采购业务，科技部门负责专利公司的招标采购业务，学校其他部处或学院在采购外部服务时也涉及部分招标采购业务。同时，关于各类招标采购的制度规定也分布在不同的制度文件中，例如，《工程建设项目招标管理办法》中对基建类项目的招标采购程序进行了规范，《仪器设备采购管理办法》对仪器设备类资产的招标采购程序进行了规范。但其他类型的招标采购业务缺乏制度规定，学校尚未制定相关的制度文件加以约束。上述招标采购业务缺乏统一规范，一方面可能导致部分部处由于缺乏相应的制度规定指导，招标采购业务存在控制缺失或薄弱环节，无法发挥招标采购降低成本、防范舞弊的作用；另一方面，不同部处由于工作经验和业务水平的差异，也导致不同的招标业务控制措施效果强弱不一，降低学校对于采购业务风险的防范能力。

二、完善高校内部控制的治理措施

（一）完善并落实财务管理相关制度，确保会计信息真实有效

首先，明确银行预留印鉴的保管和使用规则。高校内部各单位要对银行预留印鉴加强管理，财务专用章应有专人保管，个人名章必须由本人或授权人员保管，严禁由一人保管支付款项的全部印章。学校应进一步明确并严格执行制度规定，银行预留印鉴和空白的结算凭证应由财务部门非出纳人员和出纳人员分别掌控，不得由同一人保管，不得向其他部门或个人借用，如因借用而造成的经济损失的应由财务部门查明原因，追究借用、泄密者的赔偿责任。财务部门人员办理业务需要使用银行预留印鉴时，需将相关资料交由保管人员复核，确认事项真实、符合用印条件后方可加盖银行预留印鉴。

其次，建立完善关键岗位工作人员定期轮岗制度。内部控制关键岗位主要包括预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理以及内部监督等经济活动的关键岗位。一是对参与轮岗的“关键岗位”范围进行清晰的界定。关键岗位具体应包括预算编制、决算编制、绩效考评、资金管理、票据管理、账户管理、印章管理、采购和验收管理、资产保管、建设项目的设计施工管理、债务管理、合同管理、档案管理、信息系统管理、会计管理、内部审计等岗位。学校及各部处可根据实际情况，通过制度或发文的方式，明确哪些关键岗位工作人员需进行轮岗。二是开展关键岗位工作人员轮岗。进行轮岗前，应挑选、考察合适的员工，确保员工具备一定的岗位从业能力和专业技术技能，并与备选员工进行岗前沟通，向备选员工阐述工作内容、性质，程序等，了解当事人对轮岗的意愿或建议。轮岗工作开展前应制定具体的计划，明确轮岗的时间、轮岗目标、考核标准、轮岗风险评估及协调机制，避免实际工作的随意性。提前开展安排新岗位岗前培训。岗位调换后，工作内容和工作方式方法都与以前有所不同，学校应对接替工作岗位的人员进行相关培训、补充新知识，从而帮助员工平稳过渡至新岗位，保证业务正常开展，维持企业的正常运营，避免工作混乱、效率降低。做好轮岗的工作交接，工作交接时确保工作文件、进度工作、各项资源完全移交，方便接替工作岗位的员工能够迅速接手工作。

（二）建立综合预算执行的监控和分析体系

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中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-00-01

电子招标是通过数字认证的方式对招标人、投标人、机构、监督部门等相关方的身份进行识别，使用信息技术以及现代网络技术对整个招标采购进行管理的无纸化、网络化的招标采购方式。

2001年我国招标采购的相关制度以来，招标采购成为我国社会主义市场经济中不可或缺的部分，对于促进我国招标采购事业的发展起到了重要的作用。但是不可否认的是，基于网络管理平台的电子化招标采购在我国应用的实践中还存在很多的问题。网络管理平台电子化招标采购是解决电子化招标采购安全性问题以及招标采购公正性问题的主要途径和主要方法，必将成为今后电子化采购发展的主要方向。

一、电子化采购管理平台存在的问题

随着信息技术以及IT技术的快速发展，电子商务系统以及相关的操作软件已经在电子化招标采购中得到了应用。但是由于我国市场经济环境的问题，我国网络管理平台的招标采购还存在很多的问题，例如法律环境问题，招标采购安全问题，管理问题等，这些问题的存在在很大程度上制约了我国电子化招标采购的快速发展，具体来讲主要的问题有以下几个部分。

1.法律制度的缺乏

2012年2月1日我国开始实施《招标投标法实施条例》，同时为了配合这一《条例》的实施，国家发改委与2013年出台了《关于进一步推进招标投标信息公开的通知》。但是目前我国所实施的电子化招标采购的相关规定还存在很多的冲突，相关的法律中对相关责任人的职责、采购性质、采购管理等的规定还存在很多的不完善之处，同时电子化招标采购的数据挖掘问题等的规定模棱两可。总的来讲，我国电子化招标采购的法律环境还不能够适应我国电子化招标采购发展的要求，成为制约我国电子化招标采购中最大的问题。

2.参与方协调问题

电子化招标采购是一种涉及到多个内部，多方参与的新型采购模式。电子化招标采购对各方之间的信息共享具有较高的要求，需要各个部门以及参与方之间的紧密配合。纵观我国目前电子化招标采购的发展现状，招标方、投标方、担保机构以及行政监督部门等在电子化招标采购中，没有充分应用网络技术和计算机技术，使得各方在信息共享方面存在误差，进而到这各个参与方之间的协调配合达不到电子化招标采购对其的要求，影响我国电子化招标采购的发展。

3.安全性问题

从电子化招标采购的定义中就可以看出，身份识别、信息准入、流程管理等是电子化招标采购的关键部分，但是由于我国目前没有统一的招标采购流程，对参与方的信息识别不够，招标采购信息管理没有进行统一的规范，缺乏有效的招标采购系统，导致我国电子化招标采购在很多方面存在安全性的问题，而安全性的问题也是电子化招标采购中最为核心的部分，只有确保电子化招标采购的安全性，才能使得电子化招标采购的发展走上正轨。

二、基于网络管理的招标采购的措施建议

IT技术和信息化技术的飞速发展使得网络管理平台成为各行各业发展中必须依赖的工具，网络化管理平台的出现能够促进电子化招标采购的集成发展，能够解决目前我国电子化招标采购中存在的各种问题。

1.完善电子化招标采购的法律环境

基于网络管理的招标采购必须在相应的法律制度下才能得到很好的实施。而我国目前与之对应的法律规章还不是很完善，因此要发展基于网络管理平台的电子化招标采购，就必须出台更加完善的法律制度。要赋予网络管理平台招标采购的合法性，详细规定网络管理平台招标采购中各类型电子文件的时间效应，规范电子招标采购的信息准入机制以及信息共享机制。

2.加强信息共享，促进各部门之间的协调配合

电子化招标采购模式的本质就是利用互联网技术实现招标采购的无纸化运作，电子化、无纸化的招标采购必须建立在信息共享机制的基础之上。网络管理信息平台的建设必须保证各个部门之间的配合，也就是说各个部门在电子化招标采购的过程中能够获得全面的信息，防止招标采购中的不公平竞争出现，加强电子化招标采购的有效性和公正性。

3.进行业务流程再造，保证电子化采购的安全问题

要根据网络管理平台的电子化招标采购的要求，对目前的采购流程进行优化和再造，使得达到电子化招标采购的要求。首先，建立基于B/S结构的网络平台，可以利用ADO技术建立管理平台的系统后台，其中包括用户登录、用户信息验证、信息、招投标反馈等相关的系统模块，建立相应的internet网页界面；采购方式根据招标的要求，在网页上将采购货物的质量、数量、时间、地点等相关情况在网页上进行；供应商根据要求登录管理平台，填报电子化投标书；招标方或者委托商进行筛选，收集符合要求的投标书；招标方或者机构组织相关的专家进行评标，确定最后的供应商；招标方在网站上中标方的相关信息；实施采购。

4.建立完善统一的网络管理平台

完善的网络管理平台是实施电子化招标的前提条件，现代信息技术和IT技术的快速发展为其解决了技术性难题。但是目前我国还没有统一标准的网络管理平台。因此要根据电子化招标采购的要求，尽快建立统一完善的电子化招标采购管理平台。首先，要制定基于网络管理平台的标准，其次要根据电子化招标采购的要求对网络管理平台进行设计，其中主要包括内容有：用户登录模块、平台管理模块、数据挖掘模块、信息模块、信息交流和共享模块，在进行管理平台的设计时，要考虑到平台的可扩展性和安全性，能够及时进行数据库的更新和管理平台功能的升级。在系统设计完成之后，利用现代信息技术实现管理平台，对其进行全方位的测试，其中测试中最为重要的部分就是对系统平台安全性的测试，可以采用黑盒测试和白盒测试结合的方式对系统平台进行全方位的测试。完善的管理平台的实现，能够实现电子签章在电子化招标采购中的应用，使得电子化招标采购的设计流程成功的实现，确保基于网络管理平台的电子化招标采购的安全性问题，促进我国电子化招标采购的快速发展。

基于网络管理的电子化招标采购已经成为现代招标采购的发展方向，成为保证电子化招标采购顺利进行的重要工具。基于网络管理的电子化招标采购的发展能够解决目前我国电子化招标采购中存在的多种问题。因此我国要尽快出台相关的法律制度和法律标准，在此基础上，利用现代信息技术和IT技术建立完善的网络管理平台，促进我国电子化招标采购的健康发展，为我国社会主义市场经济的发展做出相应的贡献。

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[3]陈定力，陈福生.电子招标系统的加密方案设计于实现[J].计算机应用与软件，2005，12：14-16.

[4]汪辉.电子招标开拓招标业务新模式[J].现代商务，2008，23.