农业发展策略范文

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近年来，我国人口呈现急剧增加的趋势，传统的农业生产方式已经无法满足人们对于农产品的需求，供需矛盾逐渐加剧。而可持续发展和生态农业是人们在反思、探索和研究了传统农业发展模式后，形成的一种新型农业发展概念。只有进一步发展生态农业，并贯彻可持续发展战略，才能让人们更加注重农业生态环境问题，从而促进农业的生态建设和可持续发展。

一、影响农业可持续发展的因素

（一）人口因素

因为农村人口基数大，增长的速度也非常快，这就意味着农业经济的发展需要承受更加庞大的人口压力，甚至一定程度抵消了农村的经济增长。农业劳动者的素质水平是决定农业经济可持续发展的重要因素，然而近年来我国的高素质农业劳动者往往都流向了经济较为发达的大中城市地区，严重影响了其他地区的农业劳动者整体素质。低素质的农业劳动者影响着我国的农业发展模式，目前我国还处于体力型的自给自足小农经济和粗放农业发展模式，长期保持着低水平的发展态势，势必将影响到我国的整体农业和农村经济的可持续发展。

（二）资源因素

我国虽然有着丰富的自然资源，但是在人均资源占有量方面却显得较为匮乏，加上资源的消耗巨大，科学技术水平较低，资源的利用率较低，给自然资源造成了严重的浪费和破坏。在森林资源方面，因为长期处于乱砍乱伐和战乱等环境，生态植被遭到了严重的破坏，在建国初期我国就已经是一个贫林的国家，而植被的破坏是造成水土流失的重要因素，虽然近年来我国已将水土流失的治理纳为我国重点开发的项目，但从整体情况来看，治理的效果并不理想。

（三）经营因素

农业一直是我国社会效益大于经济效益的弱智产业，在经营的过程中普遍存在着获利较少的现象。近几年我国调整了农业方面的政策措施，但是却并没有跟上生产资料价格的涨幅，加上农业的市场风险较大，农民的负担较重，政策的影响被大大消弱，从而导致了农民获利较低现象长期存在，严重挫伤了农民的生产积极性。自我国农村实行了后，我国农业基本就保持着一家一户的小生产经营模式，但在长期的发展中，其弊端也逐渐显露出来，和目前的市场经济发展产生了严重冲突和矛盾。

二、可持续发展视域下生态农业发展策略

（一）调整产业结构

产业结构的调整给整体的经济发展带来了重要的影响，甚至能够转变农业发展的价值观念，为农业的发展提供合理和科学的分析和建议。在适当的条件下不断更新和完善农业经济发展结构，在调整结构的过程中注重多角度的分析，是区域农业经济发展经济调整的重要方式。调整农产品的发展结构，重视多产业发展的结合，科学分析市场的变化，才能将农业生产中的资源进行整合，并使农业成为发展的主导性和支柱性产业。

（二）实施可持续发展

生态农业的建设其实就是做到经济发展和环境的可持续发展，这需要多方面的配合和协调。在建设生态农业的过程中，可以加大对生态农业的推广和宣传，使资源得到充分的利用，做到资源的有效性使用和发挥最大化价值，还可以发展绿色食品，创建健康的经济发展模式，在种植的过程中重视起农作物的有效结合和架构布局，运用先进的科学技术，达到农业经济的可持续发展。在发展生态农业的过程中，还可以制定出详细的工作计划，转变经济发展模式，积极利用相应的条件实现农业经济发展的变革。

（三）加强环境保护

资源合理配置和环境保护工作是农业经济发展的重要影响因素，地方政府可以加大绿化建设，增加绿化种类的多样性和植被的覆盖率，创建绿色森林体系，还可以改善计划、方案的规划，不断完善环境保护工作的效益。我国土地面积广阔，因此可以积极利用这一有效资源，加大种植和生产面积，从而实现生态农业的可持续发展，而政府在构建生态农业的过程中，应重视生态环境的变化，通过逐步改善来完善原有的生态结构，减少农业生产对环境的污染和破坏。

（四）加大科研力度

我国的市场发展环境是不断变化的，因此国家和政府在制定政策法规时，可以依据现实情况不断修正和调整相关政策条例，并引进高素质的人才，加大对农业科学技术研究的支持力度，加强对农业发展环境的监控，建立起科学合理的生产和供应体系，保证农业产品的流通，从而提高农业产品的生产和经营效益。

三、结语

目前，我国的农业经济发展正处于关键的阶段，只有充分认识到建设生态农业的重要性，并积极探究如何落实生态农业发展策略，才能够使农业的发展可持续化。因此，加大在农业经济发展等方面的投入，并积极推广节能技术和生物能源，优化能源结构，提高农业发展效益，实现农业的可持续发展和现代化建设。

参考文献：

[1]张世忠.浅谈中原新型农业现代化推广及发展趋势[J].河南农业，2014（11）：49-50.

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但是，昆明都市农庄尚处于探索阶段，从目前来看，存在以下问题。（1）借都市农庄之名、行地产项目之实。某些开发商利用政府给予都市农庄建设用地和资金上的支持，将其规划建设成地产类项目，偏离了都市农业发展的最终目标：调整产业结构、促进农民增收、提供就业机会。（2）缺乏宏观规划及技术标准支撑。整体规划、全面布局对于都市农庄的发展至关重要，目前昆明都市农庄的规划设计尚没有纳入到城市规划体系中，相应的用地分类和规划建设用地标准仍不够完善。（3）用地和景观规划合理性不足，对生态环境安全重视不够。规划中应确保农庄景观的原始性和生态性，配套服务设施用地应尽量利用荒地、低丘缓坡、废弃工矿用地。（4）投资和经营主体单一。目前昆明都市农庄的经营模式多为政府投资和企业自主经营，还可增加农户自主经营和社区集体经营等类型。

二、台湾休闲农业的类型及成功经验

台湾休闲农业种类繁多，各具特色，主要类型如表2。台湾休闲农业始于20世纪70年代，最初仅限于果园采摘、购买农产品等简单的经营模式。1994-1999年，农政部门修订了《休闲农业辅导管理办法》，确保了休闲农业在台湾的顺利发展。2001-2004年，台湾开始推动“一乡一农业园区”的计划，休闲农业进入蓬勃发展阶段。随着可持续发展意识的提高，以“生产、生活、生态”相结合的经营模式被广泛推广，农庄的管理也逐步走向规范化、制度化。台湾休闲农业的成功经验主要有：（1）主题特色鲜明。农场经营者善于挖掘优势资源，营造农场特色。（2）健全的法规。依据农政部门制定的《休闲农业辅导管理办法》保证了休闲农业的有序发展。（3）政策的大力支持。经政府部门核准的休闲农场在经营上享受优惠政策，其建设的专项经费由政府拨出。（4）科学的规划布局。台湾从省一级到市、县、区、乡镇，都有一个近、中、远期的规划，层层指导休闲农业的可持续发展，从而更有效地利用资源，获取最大利润。（5）与协会组织的合作。台湾休闲农业协会，提供经营技术服务、实务训练及学习机会，使休闲农业走向专业化，并协助反映农业问题与农民诉求，增强与政府部门的沟通联系。（6）成熟的规划管理运作。台湾休闲农业的经营主体大多运用现代化经营管理方法，比如网络营销，使游客获取信息更加方便快捷。

三、台湾休闲农业发展对昆明都市农庄的启示

第一，因地制宜，突出特色。特色是都市农庄健康发展的前提，在农庄建设前期，应全面分析现状条件，依据农业生产资源、乡村聚落资源、民俗文化资源、休闲娱乐设施及服务资源等各类资源所占主导地位，以及项目经营管理模式来决定都市农庄的主题特色。

第二，制定法规政策，加强科学管理。台湾有关休闲农业的法规有《休闲农业辅导管理办法》、《休闲农场经营计划审查作业要点》、《非都市土地申请作休闲农业设施所需用地变更编定审查作业要点》、《休闲农业区划定审查作业要点》、《休闲农场专案辅导实施作业规定》等。这些条文明确规定了审批过程的程序、审核的标准，既保证了企业的依法经营，又限制了部分人借办都市农庄之名进行圈地和违法经营。结合昆明的实际情况，应尽快制定都市农庄发展的法规，进行先期发展指导，并伴随都市农庄的深入发展进行法规的修正，明确主管机构，专门研究、规划指导和监督管理。

第三，整体规划，弹性架构。都市农庄规划需要更有弹性的架构，体现在规划上、经营上、管理上的整体性、多样性和特色性。需从区域规划开始，自上而下逐级制定一套完整的都市农庄规划体系，选准项目、集中资金、重点开发，避免盲目发展、一哄而起而导致同质竞争甚至恶性竞争。

第四，关注农民土地和就业问题。农庄发展需要土地聚集，国家应制定一个稳定的土地政策，积极推进土地流转机制创新，保障农民的根本利益，解决失地农民的就业问题。可借鉴台湾休闲农业的发展经验，对农民进行相关知识与技能的培训，使他们成为当地旅游业发展的主体。

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第二，加强绿色农业生产的组织、协调工作。具体来说，可由国家农业部主持，依据各省区自然、地理、资源条件及其决定的生产优势，对绿色农业制定带指导性的区域发展宏观规划；然后各省区、市县参照国家宏观规划，结合当地实际，做出具有本区域特点的中长规划。在此基础上，各级政府或农业部门，定期绿色农业产业政策，指出哪些生产是属于加强扶持及保护范围的，哪些生产是属于调整范围的，让广大农民群众心中有数，并以此为参考，做出理智正确的微观决策，将分散的生产经营，纳入符合国家农业发展的战略轨道。

第三，建立规范的绿色农产品生产技术体系。构建绿色无公害农产品生产技术体系，主要应把握以下三关：一是生产基地选址关；二是种植过程无害化关；三是农产品残留毒物检测关。在此基础上积极地做好以下几方面工作：一是要认真研究市场和需求，在农作物、畜禽、水产的优质高效新品种选育上重点突破；二是要围绕新品种选育做好与之配套的良种良法的研究和开发工作；三是要围绕产后保鲜、贮运、加工、包装的各个增值增效生产环节开展相关的技术攻关；四是要围绕优质名牌产品抓好高新技术示范与普及培训工作；五是要积极地、有选择地引进名特优稀品种资源与相关技术、设备；六是要加强和健全技术推广体系，广泛开展科技培训，引进推广农业新技术、新品种。

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1.1形成都市农业布局

通过实施都市农业发展战略，城市、平原、山区“三个农业圈层”基本形成。在城市农业圈中以改善城市生态环境为重点，发展花卉、苗木、园艺、农产品加工、流通服务业和观光休闲农业；在平原农业圈中，接受城市农业圈产业的转移，重点发展蔬菜、瓜果、花卉、苗木、畜禽、水产等优质高效农业基地，大力发展创汇农业和农产品加工、流通业，配套发展观光休闲农业；在山区农业圈中，依托丰富的山水资源和良好的生态环境，发展茶、桑、果、林、中药材、畜禽、蔬菜等名特优新产品基地和生态农业与观光休闲农业。

1.2建成优势特色产业

根据都市农业发展战略，围绕杭州农业六大优势产业、五大特色产业，积极调整产业结构，全面推进50条农业产业带建设。通过政策引导、资金补助、技术支持，蔬菜、茶叶、花卉苗木、竹业、节粮型畜禽、水产品、水果、干果、蚕茧、药材、蜂业等快速发展，取得了显著成效。蔬菜、花卉苗木、畜牧、蚕茧、茶叶、淡水产品、竹业产量产值已在全省名列前茅。2010年，全市实现优势特色农业产值219.56亿元，占全市农林牧渔业总产值近69.4%，在农业产业中占据了绝对主导地位。

1.3推进农业产业化

建成都市农业专业村1000个、主导产业状元镇（乡）20个、省级高新农业示范园区2个、高效生态农业示范园区9个、特色优势产业强县14个、产业强镇（乡）18个，培育发展农民专业合作社1189家，出现了“南有传化、北有森禾”的农业示范企业。在全国率先启动高产稳产粮食生产功能区建设工程，完成项目183个，实施叶菜应急储备基地建设计划，建成叶菜基地5000亩，粮食、蔬菜应急能力进一步增强。

1.4提升农业生产基础

实施中低产田改造工程，建立市级示范方444个，面积34.39万亩。土壤地力等级、抗灾能力明显提高，种养结合、立体种植、农牧循环的产业发展模式得到推广应用。新增农机具7万台（套），农机总动力达到315万千瓦，工厂化育秧、节水灌溉和大棚作业机械得到推广应用。

1.5发展物流会展产业

搭建农产品物流平台，发展农业会展业，畅通了农产品流通渠道，为提升杭产农产品市场竞争力夯实了基础。构筑了杭州农副产品交易中心与浙江新农都物流中心两大农产品交易平台，每年举办迎新春农展会，参加京、沪、粤、港、台等地农产品展示展销会，打响杭产农产品品牌。

2统筹发展难点分析

农业现代化滞后是城乡经济二元结构的直接表现，虽然杭州都市农业取得了显著的成效，但要完全实现农业现代化还存在诸多难点。

2.1结构分析

2.1.1产销结构农业结构的不断调整，要求农业生产者懂技术、善经营，会管理。笔者对余杭区的种养销大户调查发现，从事传统种植业的占50%以上，而农产品经营和加工比例都在20%以下；对专业合作社负责人调查，从事种植业的接近80%，从事农产品经营、农产品加工在20%以下，从事农机、植保在10%以下。这说明大多数农业生产经营主体缺乏市场经济知识和经营管理能力，市场分析、市场预测、抗市场风险能力较弱。

2.1.2产业结构随着社会的发展和城市化的推进，“三二一”的产业结构顺序正在加速形成。如杭州一二三产比重由1978年的22.3∶59.6∶18.1、2000年的7.5∶51.3∶41.2逐步变成2010年的3.5∶47.8∶48.7，农业经济比重迅速变小。在“三二一”产业结构演变过程中，政府如何稳定农业生产、发挥农业城市绿肺的作用、有效保障应急状态下的城市农产品有效供给、增加农民的收入成为统筹城乡中亟需关注的问题。

2.1.3就业结构随着农业劳动力大规模向二三产业转移，农村劳动力就业结构发生了重大变化，农业劳动力的素质状况与现代农业的发展要求不相适应。笔者对余杭区农业生产经营主体中的250位从业人员调查，年龄在39岁以下的有41人，40~49岁的120人，50~59岁的77人，60岁以上12人；研究生9人，本科17人，大专53人，中专21人，高中72人，初中66人，初中以下12人。资料显示，在种养销大户和专业合作组织带头人中，初中及以下学历的人比例占40%以上。

2.1.4技能结构要发展现代农业，必须提升生产经营主体的知识技能。而目前农业生产经营主体科技水平总体较低，与加快农业科技发展的要求存在较大差距。在上述被调查的250位人员中，具有高级职称的人为18人，中级70人，初级45人，无职称117人。资料显示，农业生产经营主体专业技能相对缺乏，对于先进科技的掌握能力还有待于进一步提高。

2.2瓶颈分析

2.2.1资源禀赋不足杭州市农业资源严重不足，全市人均耕地不到全国平均的1/3，水资源人均占有量只有1597立方米，仅为全国的2/3强，人均拥有的森林面积、蓄积量仅为世界平均水平的1/5和1/14。然而，在如此严峻的资源禀赋下，仍然存在冬夏两季农田抛荒多、夏秋茶利用率低、土著鱼种急剧减少、水资源污染严重等现象，已对农业的可持续发展构成现实威胁。

2.2.2发展空间有限杭州自然地貌为“八山半水分半田”，农业用地面积有限，生产方式以农户分散经营为主，规模化程度不高。加之城市化、工业化进程的加快，农业用地被蚕食，农业用地保障机制尚未完全建立，农业发展“落地难”现象存在，并趋加剧的态势。

2.2.3基础投入不足政府对农村基础设施的投入，主要集中在江河湖泊治理与山塘水库除险加固上，对面广量大的农田水利设施投入则是杯水车薪。农田水利设施大多年久失修，有些设施连正常状况都很难维持，更难抵御旱涝灾害。再加上近年来工业化、城镇化进程中建成的大项目和线形工程对农田水利设施的破坏，使原本脆弱的排灌系统雪上加霜，农民仍在“靠天吃饭”。

3统筹发展对策思考

统筹城乡发展是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，需要“政府自觉”，强化政府责任；需要“民本自发”，尊重农民意愿；需要社会共谋，把握统筹的重点和力度，注重实效、量力而行。

3.1统筹城乡发展规划

要坚决改变过去城乡规划各自为政的二元格局，统筹用地规划。抓住县城、中心镇、中心村和其他村镇规划修编、新编之机，设定发展规模，明确中心镇、中心村位置，推进农村土地综合整治，腾出空间发展农业。要统筹产业规划，在认同三二一产业比重演变规律的前提下，仍要以保证“米袋子”、“菜篮子”安全为重点，促进农业增效农民增收，守住230万亩粮田，建设100万亩吨粮田、10万亩市级蔬菜基地。

3.2强化农业功能区建设

建立粮食生产功能区和菜篮子生产功能区，以明确的土地功能来达到稳定农业产业。加快优势特色农业产业带和现代农业综合园区建设，推进产业向优质特色区域集中，形成集约化生产、市场化经营、标准化管理、集群化发展格局。提升优势特色产业，积极扶持培育生态农业、休闲农业、设施农业、有机农业等新兴产业发展。

3.3培育农业经营和服务主体

发展农业龙头企业，培育县级现代农业综合园区、乡级现代农业特色园区。构建多元化、多层次农业经营服务体系，提升农民专业合作社组织化程度。鼓励科技人员、大中专毕业生到现代农业领域创业，着力改善土地资源优化配置的外部条件。加强县级农业公共服务机构建设，发展多种类型的社会化服务组织。

3.4健全农业投入机制

按照中央提出的“三个优先”政策调整财政支出结构，加大农田水利、地力培肥、农机（技）推广、种子种苗、农业产业化、农产品安全体系、绿色生态农业等农业发展项目的扶持力度。加快推进涉农企业产权登记工作，增强农业企业融资能力。按照“省市合力，共同分担”原则建立财政支农机制，推动县域现代农业的发展。

3.5积极创建区域品牌

引导杭州农业产业集聚性建设，打响杭州农产品品牌。要着力提升农产品的质量安全水平，严格按产业标准进行生产销售；积极推进农产品“三品一标”建设和高标准的农业产品生产基地建设；以区域品牌建设带动产业发展，形成一乡一品、一县一品的产业集聚区；采取走出去请进来的形式加大品牌宣传力度，使农民认识品牌在市场竞争中的影响力，让居民了解杭州优质农产品品牌，实现生产与消费的“双赢”。

3.6注重生态循环可持续