村庄规划的建议范文

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中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

长期以来我国重视城市建设，轻乡村建设，导致乡村建设存在村庄空间布局不合理、村庄产业规划缺乏、村庄管理制度不完善，基础设施缺乏，生产生活环境差，村庄建筑风貌有待改善等问题。近几年国家出台的一系列方针和政策把焦点指向了农村，在新的方针政策指导下，农村规划和建设必须做出回应和调整，主要包括三方面的政策要求：村庄统筹规划、农村改革发展、社会主义新农村建设。我们也看到了很多需要我们去解决的规划建设问题，村镇规划工作如果要走入一个更科学，更高的层次，就必须在总结经验的基础上，对实践和理论中遇到的实际问题进行深入研究，提出切实可行的实施方案和解决方案，才能引导我国的乡村建设工作走向更高的台阶。

1 村庄规划建设中存在的问题

1.1 缺乏科学空间布局

村庄规划建设中存在对现状资源挖掘不足，在空间上缺乏区域的观点和整体的观点，村庄规划与上位规划衔接不协调；在时间上对规划的动态连续性把握不够，规划缺少应有的弹性，有些村庄规划追求房屋的整齐划一，这样所做的村庄规划虽然比较好看，但没有尊重村庄发展的历史和现状，缺乏对村庄历史机理的传承，对村庄规划建设带来不良的影响。

1.2建筑材料陈旧

长期以来，农村住房建设、公共事业建设和农村基础设施主要依靠农村集体和农户个人之间微薄的力量，缺乏稳定的财政保障和完善改造机制，导致村内公共服务设施和公用工程设施不完善，道路、给水、排水、供电等公用工程设施建设任务繁重。加上缺乏科学的规划指导，建筑材料，建筑技术水平陈旧，导致农村房屋建设普遍存在着很大的安全及质量问题。村庄道路曲折不齐，存在农村公共绿化、公共活动场地普遍缺乏，用地结构失衡，使村庄建设不能顺利的进行。

1.3公共设施和工程设施配置不足

基础设施和公共服务设施的配置标准。目前，村镇基础设施配置仅考虑了道路供电、邮电、供水、排水等工程设施，忽略了村民供热采暖、生活燃料、有线电视等设施的规划配置，使的村庄在建设过程中所需要的规划指导远远超出村庄规划规范所涉及的内容。即便村镇规划考虑到的内容也仅仅是村镇规划建设的原则性问题，强制性有待加强。对公共设施配置标准缺乏从规模等级角度对一般镇、中心镇、中心村及基层村进行分类，很少考虑到公共设施的共享共建问题，公共设施的配置也没有作为强制性指标纳入规划体系内容中，保证不了村庄建设不能顺利的进行。

1.4生产生活环境差，村庄建筑风貌有待改善

由于广大农民群众环境保护，环境卫生意识比较淡薄，没有养成良好的卫生习惯，在农村随时可见垃圾乱倒、电线乱拉、污水乱排、管道乱铺等现象。目前，在农村，养殖业是农民生活经济的主要来源，特别是当前农村各种大小养猪场、养鸡场等，都缺乏科学的管理，其所制造的垃圾得不到及时的处理，严重污染了生活环境、水源和农田，破坏了生态系统。从长远发展来看，往往整体损失大于局部收益。许多村镇领导对环境保护及生态保护的重视远远不够，有的甚至没有相关的保护意识，在建造工厂时丝毫不考虑其污染对村庄环境及植被破坏，只想着眼前的经济效益。

2村庄规划建设中存在问题的解决措施

2.1健全完善规划部门

要想确保村镇的规划建设可以正常进行，首先要完善村镇规划建设管理体系，健全规划建设部门，无论村镇大小，都要设立专门的规划建设机构，并配备专人对村镇规划进行专业综合的规划指导，为了提高规划建设部门的集体专业水平，要吸纳一些高素质人才，有专业知识的人才，有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划管理部门工作，并定期对村镇规划技术人员，管理人员进行专业的培训，提高规划执法水平和管理人员的专业素质。规划建设部门要结合当地村镇的地理环境、生态环境等诸多因素，按照适度超前的原则开展村镇总体规划控制，使其尽快的达到国家的标准。

2.2改善村庄陈旧建筑

制定村民住宅技术规范标准，注重对城乡布局和基础设施建设的具体规划，村庄规划应该做到规划的全覆盖，合理布局相应的公共服务设施和村庄体系等，村庄规划可以根据实际需要适当降低标准和要求，并维持乡、村的地域特色。加强对村民住宅设计、建设的指导，使村民使用新的建筑材料，建筑技术，积极向村民提供符合不同经济水平需要的住宅设计图，供村民挑选使。

2.3基础设施和公共设施配置完善

基础设施和公共服务设施的配置标准是根据各村庄的实际水平。目前，村镇基础设施配置不仅要考虑道路供电、邮电、供水、排水等工程设施，也要使村民使用供热采暖、生活燃料、有线电视等设施配置，使的村镇在建设过程中所需要的规划指标达到村镇规划规范所涉及的内容。对公共设施配置标准缺乏的，从规模，等级等角度对一般镇、中心镇、中心村及基层村进行分类，使公共设施共享共，将公共设施的配置也作为强制性指标纳入规划体系内容中；使村庄的基础设施和公共设施的配置都达到标准。

2.4改善农村的生产生活环境

当前的村镇建设中村民生态保护意识较差，村镇的基本自然资源直接来自于它周边区域的自然资源，村镇规划建设中必须切实保护好生态环境及村庄环境卫生。村镇规划要尽可能地保留乡村原有的地形地貌、资源、自然的形态，生物的多样性及人与自然、人与人、自然与自然、生物之间的密不可分的共生共存关系。要发展生态产业，开发绿色产品，在加快村镇建设的过程中也要加强对农民的教育工作，增强其环境保护意识，对自身的生存环境有一个正确的认知；对农村从事养殖业的村民，进行科学的管理与规划，在养殖中也要保护好村庄的环境，不能只为自身的利益而破坏村庄的环境，从而在村镇的建设中多做一些保护环境和生态建设工作，给喧嚣的城镇化进程中多留一片碧水蓝天。

结束语

目前，我国乡村建设片面追求城市化景观，为加强村庄建设管理，提高村庄规划建设管理水平，确保新农村规划建设有序推进、健康快速发展，在今后的村庄规划中要改变目前乡村片面追求形式上的城市化，保护乡村田园文化特色和自然景观的完整性，正确引导乡村的发展与建设，塑造生态平衡的乡村环境，实现乡村生活、生产、生态三位一体的可持续发展目标。总之，我国的村镇建设工作经过近几年的努力，取得了巨大成就。但是，我们也看到了很多需要我们去解决的规划建设问题，村镇规划工作如果要走入一个更科学，更高的层次，就必须在总结经验的基础上，对时间和理论中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可靠的实行方案和解决方案，才能领到我国的村镇建设工作走向更高的台阶。相信在各层次人民的共同努力下，我国的村镇建设一定能取得全面的胜利。

参考文献

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[中图分类号]F741.1[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）10-0041-03

[作者简介]董新蕾（1982-），男，汉族，河南南阳人，研究方向：进出口商品检验监管。一、前言

危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施及环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

2011年12月1日起正式实施的《危险化学品安全管理条例》（国务院第591号令）规定，出入境检验检疫机构对进出口危险化学品及其包装实施检验。为履行《危险化学品安全管理条例》赋予的新职能，切实加强进出口危险化学品及其包装的检验监管，国家质检总局于2011年12月30日将《危险化学品名录》中的部分商品调入法检目录，要求各检验检疫机构于2012年2月1日起按照有关规定实施检验监管。2012年1月20日国家质检总局又《关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》（国家质检总局2012年第30号公告），进一步明确了危险化学品及其包装出入境报检及检验有关新要求，对进出口危险化学品开始正式实行检验。

二、进出口危险化学品检验监管内容

（一）受理范围

受理报检的进出口危险化学品应是我国《危险化学品目录》（2002版）中的品种。

（二）报检审核资料

报检审核的单据除《出入境检验检疫报检规定》要求的单据外，还包括下列材料：

1.进口报检

（1）进口危险化学品经营企业符合性声明（固定格式）；（2）中文安全数据单（MSDS）、危险公示标签的样本；（3）对需要添加抑制剂或稳定剂的产品，应提供实际添加抑制剂或稳定剂的名称、数量等情况说明。

2.出口报检

（1）出口危险化学品生产企业符合性声明（固定格式）；（2）《出境危险货物包装容器性能检验结果单》（散装货物除外）；（3）危险特性分类鉴别报告；（4）安全数据单、危险公示标签样本（如是外文样本，应当提供对应的中文翻译件）；（5）对需要添加抑制剂或稳定剂的产品，应提供实际添加抑制剂或稳定剂的名称、数量等情况说明。

（三）检验内容

1.对进口危险化学品，按照以下规定实施检验

（1）检验报检货物的主要成分/组分信息、物理及化学特性、危险类别、包装类别等是否符合相关规定，与报检时提供的安全数据单、危险公示标签是否相一致。（2）检验报检货物中是否随附中文安全数据单、包装上是否有中文危险公示标签；安全数据单、危险公示标签的内容是否符合相关规定。（3）对进口危险化学品所用包装，按照以下规定实施检验：检验货物的包装型式、包装类别、包装规格、单件质量、包装标记等是否符合相关规定，并与报检货物的性质和用途相适应；检验货物的包装方式、包装使用状况是否符合相关规定。

2.对出口危险化学品，按照以下规定实施检验

（1）检验货物的主要成分/组分信息、物理及化学特性、危险类别、包装类别等是否符合相关规定，与报检时提供的危险特性分类鉴别报告、安全数据单、危险公示标签是否相一致。（2）检验货物中是否随附安全数据单、包装上是否有危险公示标签；安全数据单、危险公示标签的内容是否符合相关规定。（3）对出口危险化学品包装，按照海运、空运、汽车和铁路运输出口危险货物包装检验管理规定、标准实施性能检验、使用鉴定，分别出具《出境危险货物包装性能检验结果单》《出境危险货物包装使用鉴定结果单》。

3.检验依据

进出口危险化学品及其包装按照以下要求实施检验监管：（1）我国国家技术规范的强制性要求（进口产品适用）；（2）国际公约、国际规则、条约、协议、议定书、备忘录等；（3）输入国家或者地区技术法规、标准（出口产品适用）；（4）国家质检总局指定的技术规范、标准；（5）贸易合同或信用证注明的高于以上规定的技术要求。

三、新规实施以来进出口危险化学品检验监管工作中存在的主要问题

（一）法检目录与《危险化学品名录》中的危险化学品范围不一致

按照文件要求，出入境检验检疫机构对列入国家《危险化学品名录》的进出口危险化学品实施检验监管，但按照《中华人民共和国进出口商品检验法》的规定，出入境检验检疫机构实施法定检验的商品范围依据是《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》（以下简称法检目录），2012年最新法检目录调整最大的变化是将160个涉及危险化学品的HS编码列入法检，对涉及危险化学品的62个HS编码检验检疫类别进行调整。现行有效的法检目录内包含的危险化学品种类远小于《危险化学品名录》，对属于法检目录同时也在《危险化学品名录》内的进出口危险化学品实施检验监管无可厚非，但《危险化学品名录》内、法检目录外的进口危险化学品实际上并不需要出入境检验检疫机构的检验，出口危险化学品也只需实施包装的性能检验和使用鉴定，无须进行产品检验。这就导致各直属检验检疫机构对危险化学品的检验范围不一致。

（二）出口危险化学品检验与包装使用鉴定分两次进行

按照规定，出口危险化学品除了需要进行安全、卫生、健康、环境保护、防止欺诈等要求以及相关的品质、数量、重量等项目检验外，其包装还应按照海运、空运、汽车、铁路运输出口危险货物包装检验管理规定、标准实施性能检验、使用鉴定，分别出具《出境货物运输包装性能检验结果单》和《出境危险货物运输包装使用鉴定结果单》，但在很多出入境检验检疫机构，对危险化学品实施产品检验和包装鉴定的并不是一个部门，导致企业出口一批危险化学品时需要向两个部门申请检验鉴定，延长通关时间的同时也增加了企业的商检成本，如果两个部门的要求不一致，企业便会无所适从。

（三）不同实验室出具的危险特性分类鉴别报告不一致

目前，出入境检验检疫机构在审核出口企业提供的危险特性分类鉴别报告时大多采信以上实验室出具的报告，但不同实验室出具的分类鉴别报告还存在以下问题：一是不同实验室出具的分类鉴别报告内容不一致。大多数实验室出具的报告对危险货物的分类依据《关于危险货物运输的建议书》（TDG）进行，侧重于货物包装运输；仅有极少数实验室出具的报告同时包含GHS分类，从危险化学品生命全周期考虑其危险特性。二是同一种危险化学品在不同实验室出具的分类鉴别报告结果不一致。以活性碳（HS编码：3802109000）为例，在《危险化学品名录》内，其危险货物编号42521，UN编号1362，应为4.2类自热物质，但有国家重点实验室出具的报告显示该物质为非危险品，企业据此申报为普通货物，造成逃漏检验。其他诸如油墨、硅铁和乳酸亚铁等化学品在不同实验室出具的报告结果也不一致。

（四）危险公示标签与安全数据单编制质量不高

新要求很大的一个变化是要求企业报检时提供危险公示标签与安全数据单样本，目前企业制作危险公示标签与安全数据单主要有以下几种途径：一是企业自行组织人员编制；二是企业在检验检疫部门的指导下编制；三是企业付费委托有资质的实验室编制。第一种途径由于企业大多缺乏了解GHS及相关文件要求的人员，编制过程随意，大多草草应付了事；第二种途径受检验检疫工作人员业务水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的样版也不尽相同；只有第三种途径编制的危险公示标签与安全数据单质量比较有保证，但由于费用偏高，中小企业普遍不愿采用这种方法，这就导致企业实际使用的危险公示标签与安全数据单可信度较低，篡改、缺项现象时有发生，不能真实表达危险品的危险公示信息。

（五）出口逐批检验模式不适应企业快速通关的需要

目前检验检疫机构对列入《法检目录》的出口工业产品生产企业实施分类管理办法，即根据企业类别和产品的风险分级确定检验监管方式。但《出口工业产品企业分类管理办法》又规定：列入国家标准公布的《危险货物品名表》《剧毒化学品目录》等的商品及其包装按照严密监管方式进行检验监管，《法检目录》内的危险化学品大多在此列，应采用严密监管方式，这就要求检验检疫机构对此类企业实施严格监督检查的同时，对其出口的危险化学品实施逐批检验，随着危险化学品出口量的不断增加，逐批检验的模式显然不能适应出口企业快速通关的需要。

（六）危险化学品的瞒报、误报、漏报时有发生

危险化学品作为普通货物出运既有监管机构自身检验能力不足的原因，也有危险品托运人和货代公司瞒报、误报的原因。检验检疫工作人员由于专业知识不足可能未考虑到某些物质可能带有的危险性凭经验把危险货物误判为普通货物，如钢屑，本身是普通货物，但因在加工过程中可能添加切屑油，而使钢屑上沾有油类物质，从而成为易自燃固体而变成危险品。

四、加强进出口危险化学品检验监管的工作建议

（一）创新检验监管模式，提高监管有效性

一是尽快制定进出口危险化学品及其包装检验监管工作规范，把国务院591号令和国家质检总局30号公告落实到每个关键点，明确监管范围、检验内容、检验依据、不合格处置和处罚等工作重点，统一检验依据，统一原始记录，统一证稿格式，进一步规范进出口危险化学品的检验监管工作，保证检验监管工作的有效性。二是研究创新监管模式，探究分类管理、风险分析、电子监管和诚信管理等业务创新成果在危险化学品检验监管中的应用，构建既能确保安全又能便利企业的适应危险化学品外贸状况的监管模式。三是加强业务创新，将危险品分类鉴定、安全数据单和危险公示标签的预审查环节放在企业出口之前进行，对企业出口的同一批次货物中包装使用鉴定和法定检验同步进行，做到一次报检、一次抽样、一次检验检疫、一次计收费、一次签证放行，缩短检验流程，减少通关费用。

（二）加强实验室能力建设，提高检测技术水平

一是加大化学品分类鉴别与评估重点实验室能力建设投入，使其能够分别按照TDG和GHS对危险品进行分类定级检测，同时可进行必须的危险化学品理化项目的检测；二是深入研究检测方法，组织技术骨干进行技术攻关和检测方法开发，力争尽早覆盖我国主要大宗进出口危险化学品的检验鉴定。三是探索快速检测手段，在确保检测质量准确的前提下，用最短的时间完成检测，保证进出口危险化学品快速通关。四是强化技术指导，确保企业检测实验室发挥保障质量安全的有效作用。五是加强国际间的交流与合作，通过国际认证，进一步与国际接轨，打破GHS全球实施后引发的技术壁垒。

（三）加强业务知识培训学习，提高专业技能

进出口危险化学品检验专业性强，产品风险高，安全技术要求高且检验监管责任大，只有检验人员自身业务能力提高，才能更好地规避检验环节的风险，要加强对《危险化学品安全管理条例》《关于实施2012年〈出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录〉有关问题的通知》《关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》等文件、GHS制度及国外危险化学品技术贸易措施的研究，定期组织召开危险化学品检验监管业务学习和业务讨论，以过硬的业务素质武装自己，切实提升检验监管能力。同时还要对出口危险化学品生产经营企业和报检公司进行培训和重点政策讲解，明确生产企业和经营单位的职责，统一做法，理顺危险化学品相关业务流程，引导企业诚信自律。

（四）加强沟通协调配合，增强责任意识

新修订的《危险化学品安全管理条例》以行政法规的形式将对进出口危险化学品实施检验的职责赋予了检验检疫机构，各进出口危险化学品生产经营企业应高度重视、积极适应，严格执行新要求。一是加强学习，增强遵纪守法的自觉性。各相关企业要认真学习《危险化学品安全管理条例》和国家质检总局相关配套文件精神，结合企业自身进出口产品情况，把各项要求落到实处，不断增强法律法规意识和质量安全意识；二是统一思想，提高认识。要充分认识进出口危险品检验监管工作的重要性，严格遵守《危险化学品安全管理条例》和国家质检总局有关规定，确保危险化学品的安全顺利进出口；三是加强沟通配合。要积极配合检验检疫的施检和管理，加强与外方、货代及危险化学品包装生产企业的沟通交流，促进各项工作有效展开；四是不断强化企业诚信建设和质量第一责任人意识。要认真贯彻落实《质量发展纲要》，充分发挥质量主体作用，牢固树立质量第一责任人的理念，加强企业的自检自控能力，力保诚信，严抓质量。建议企业加强与国外供应商的联系沟通，要求供应商严格按照我国最新法律法规的要求，在输出产品中随附安全数据单和粘贴危险公示标签。

（五）完善标准法规体系，促进产业健康发展

新的《危险化学品安全管理条例》出台后，质检、环保、安监、公安、交通等监管部门也制定了一系列法规、标准，但目前这些法规、标准还不能做到产业链各环节间全覆盖，存在着互相不协调甚至相互矛盾等问题，既给不法企业有空可钻、有机可乘，也给守法企业造成执行上的困难，需要根据新情况及时进行修改和完善，以促进产业健康持续发展。

[参考文献]

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一、禹州市村庄的基本情况

（一）我市村庄现状

禹州市全市域面积1461平方公里，辖城区4个街道办事处（颍川办、夏都办、韩城办、钧台办），18个镇（神垕镇、方山镇、顺店镇、无梁镇、鸿畅镇、梁北镇、古城镇、火龙镇、文殊镇、鸠山镇、褚河镇、郭连镇、范坡镇、朱阁镇、浅井镇、张得镇、花石镇、方岗镇），4个乡（苌庄乡、小吕乡、磨街乡、山货乡）。共657个行政村，2056个自然村，5100多个村民组，每平方公里约1.4个村庄。全市现有总人口约130万，常住人口113万人，流动人口约17万人，城镇化率42.8%。

禹州历史文化悠久，文化厚重，是中华民族的发祥地之一，其夏禹文化、钧瓷文化、中医药文化源远流长，素有“夏都、钧都、药都”之称。禹州现存地面历史文化遗存2400余处，**年被命名为河南省首批历史文化名城。目前，禹州乡村振兴战略实施工作中，针对全市657个行政村的规划编制工作，规划局已统筹考虑，充分结合规划管理工作实际，已制定实施方案，对于每个村庄的规划编制，将采取因地制宜、因村施策，在实地调研和深入座谈的基础上，以村规民约为指导，正在科学规划编制各村庄规划。目前正分批次进行村庄规划编制工作，全市已完成村庄规划编制267个（含传统村落，其中传统村落共52个：16个已完成评审，25个完成规划待评审，11个正在编制）。

（二）村庄改造提升的特征

禹州市现阶段特色农业发展优势明显（红薯烟叶种植、三粉加工、中药材种植），文化旅游资源优势突出，生态类型多样，水资源较为贫乏。

农业地区村庄现状按照特征分类，主要有以下五种类型：①村庄数量众多，空间分布不均，西部山区村庄建设分散，自然村较多。如：鸠山镇李村就包含14个自然村；②部分现状“空心村”现象明显，土地浪费严重，有的村庄人均耕地少，人地矛盾突出。如：张得镇、小吕乡、范坡镇，以及西部山区；③煤炭开采区村庄房屋存在安全隐患，有些已经实施了村庄的整体搬迁。建设的比较好的有磨街乡的大涧村、孙庄村、玉泉村，方山镇的庄沟村，鸿畅镇的李金寨村等。④沿路建设时有发生，受长期以来马路经济的影响，部分村庄沿路建设情况比较严重。如：张得镇、小吕乡、花石镇；⑤基础设施、公共服务配套设施相对滞后，居住环境较差。如：一些山区村庄，一些相对偏远自然环境较为恶劣的村庄。

（三）村庄环境改造提升规划建设

近年来，禹州市以城乡环境综合整治统揽“美丽禹州”和“美丽乡村”建设，取得了显著成效，启动了一批新型农村社区建设，高标准规划建设了文殊镇陈南社区、神垕镇凤阳山社区、褚河镇小刘社区、磨街乡玉泉社区等12个新型农村社区，这些社区大部分已经建成投用。大力开展美丽乡村创建工作，对农村村庄以整治提升为主，着重进行村容环境治理和基础设施配套建设，其公共服务配套设施得到了一定的完善提升，逐步缩小了城乡差距，共打造人居环境先进村290个，美丽乡村117个，美丽乡村群10个，创建省级生态镇6个，省级生态村29个。我市被评为全省改善农村人居环境先进县。我市城乡总体规划修编完成了《总规纲要》省级评审，《市域新农村建设规划》编制基本完成，规划形成“中心城区-中心镇-一般镇-中心村-基层村”五级城乡居民点体系。对产业基础相对较好的村庄优先编制村庄规划，加强传统村落保护，传承优秀民风民俗，正在编制历史文化民村保护规划和传统村落保护规划的村庄有4个。

二、存在的主要问题

（一）资金问题是当前农村改造提升建设的主要瓶颈。由于村庄的改造提升规划建设，一般需要大量的资金投入，而农村经济发展不均衡，也使得大量的村庄没有经济能力去进行规划编制和基础设施建设。

（二）农村人口的规划意识较为薄弱。相对于城镇人口而言，农村村民的规划意识较差，规划宣传少，乱盖乱建、不服从规划管理现象较为普遍。

（三）乡镇规划管理人员业务素质参差不齐。一些乡镇的规划管理人员，专业技术较为欠缺，难以形成高效的指导，且乡镇分管领导更换较为频繁，总体业务素质相对较低。

（四）有些村庄受自然条件限制发展困难。部分村庄地处偏远，村庄所处位置自然环境较为恶劣，其规划建设难度大，基础设施修建困难。

（五）整治空心村办法不多复耕率低。虽然也有一些村庄在空心村整治中创新了一些办法，给予了有效解决，但大部分空心村改造进展慢，政策的引导作用没有得到充分发挥，复耕率低也导致了建设用地指标的匮乏。

三、对策与建议

针对当前村庄环境改造提升规划建设中存在的问题，提出以下对策和建议。

（一）加强村镇规划编制力度。1、督促苌庄镇、鸿畅镇、方岗镇、朱阁镇、郭连镇、顺店镇等乡镇进行总规修编工作。 2、鸿畅镇、花石镇和浅井镇三个历史文化名镇初步规划已编制完成，2019年需督促进行评审及其他后续工作；3、对财政局审定的18个传统村落规划进行费用请示、招投标、并督促规划编制进展工作。（18个传统村落包括神垕镇东大村、鸿畅镇冀村、山底吴村、无梁镇王家村、龙门村、高垌村、张得镇张西村、方山镇方山村、鸠山镇天垌村、魏井村、朱阁镇大庙村、磨街乡黄沟村、关庙村、青山岭村、苌庄镇莱沟村、五坪村、古城镇狮子口村、浅井镇麻地川村）4、申请财政资金对未进行传统村落规划编制的村庄进行传统村落规划编制。5、督促需做村庄规划的乡镇积极进行村庄规划编制工作。

（二）区别对待，分类推进。结合国家和省关于新型城镇化发展要求，按我市新农村建设规划要求，坚持“发展中心村、保护特色村、整治空心村”的原则，根据村庄所处的处置及产业等，结合禹州市村庄发展实际，将村庄划分为城镇化改造型、重点提升型、整治完善型、建议搬迁型和特色保护型五种发展类型，制定异质化发展路径，以“配套提升为主、改造重建为辅”，分类指引建设，发展各具特色的现代村落。对城镇化改造型村庄，按照城镇社区或城市居住区建设要求，生产和生活方式转型，以改造重建为主，为城镇和产业发展腾让更多建设用地指标；对重点提升型村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，提高产业发展质量，搞好环境整治和设施配套，整合现有资源，调整完善功能布局；对整治完善型村庄按照传统村落建设要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升为主；对建议搬迁型村庄，迁入附近的城区或乡镇、就近并入中心村建设，或合并部分迁并村进行异地新建；特色保护型村庄，在保持村庄现有基础格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行保护、修缮和改造，对村庄环境进行美化。

（三）广开渠道，加大投入。一是充分争取上级资金。国家每年都会投入巨资支持民生项目建设，要紧跟国家投资政策方向,加大力度,及早做好项目前期各项工作,对符合上级投资政策的项目进行整合,争取更多的农业项目纳入国家项目建设的盘子,争取到更多的资金,为我市新农村建设提供强有力的资金支持。对已经争取到的上级资金项目,尽快开工,加快推进；二是建立和完善财政投入机制,财政新增投入向农业和农村基础设施建设倾斜,对上级资金项目的配套资金列入年度财政一般预算,按时足额拨付；三是充分发挥社会各界的力量,形成公共财政框架下,以政府投入为引导,农民积极筹资投劳,社会力量广泛参与的多元化筹资体系。加大农村社会事业投入。

（四）重视宣传，加强引导。新农村规划建设涉及面广，必须加强宣传，充分调动群众参与的主动性与积极性。一是加强新农村政策宣传。向群众大力宣传国家、省、市关于新农村建设规划的方针政策，增强农民的主体意识；二是加强规划法规的宣传。增强农村干部群众的法制观念，认识到规划管理的严肃性和强制性，正确处理局部利益与整体利益；三是加强规划编制工作的宣传。使农村干部群众充分认识规划在提高农村居住环境和质量、加快农村发展等诸多方面的积极作用，引导群众转变观念，积极营造全社会共同支持、共同参的良好社会氛围。

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（二）村庄改造提升的特征。x市现阶段特色农业发展优势明显（红薯烟叶种植、三粉加工、中药材种植），文化旅游资源优势突出，生态类型多样，水资源较为贫乏。农业地区村庄现状按照特征分类，主要有以下五种类型：①村庄数量众多，空间分布不均，西部山区村庄建设分散，自然村较多。如：

X村就包含X个自然村；②煤炭开采区村庄房屋存在安全隐患，有些已经实施了村庄的整体搬迁。③部分现状“空心村”现象明显，土地浪费严重，有的村庄人均耕地少，人地矛盾突出。如：x以及西部山区；④沿路建设时有发生，受长期以来马路经济的影响，部分村庄沿路建设情况比较严重。如：X；⑤基础设施、公共服务配套设施相对滞后，居住环境较差。如：一些山区村庄，一些相对偏远自然环境较为恶劣的村庄。

（三）村庄环境改造提升规划建设。近年来，x市以城乡环境综合整治统揽“美丽x”和“美丽乡村”建设，取得了显著成效，启动了一批新型农村社区建设，高标准规划建设了X个新型农村社区，这些社区大部分已经建成投用。大力开展美丽乡村创建工作，对农村村庄以整治提升为主，着重进行村容环境治理和基础设施配套建设，其公共服务配套设施得到了一定的完善提升，逐步缩小了城乡差距，共打造人居环境先进村X个，美丽乡村X个，美丽乡村群X个，创建省级生态镇X个，省级生态村X个。

我市被评为全省改善农村人居环境先进县。我市城乡总体规划修编完成了《总规纲要》省级评审，《市域新农村建设规划》编制基本完成，规划形成“中心城区-中心镇-一般镇-中心村-基层村”五级城乡居民点体系。对产业基础相对较好的村庄优先编制村庄规划，加强传统村落保护，传承优秀民风民俗，正在编制历史文化民村保护规划和传统村落保护规划的村庄有

X个。

二、存在的主要问题。（一）农村人口的规划意识较为薄弱。相对于城镇人口而言，农村村民的规划意识较差，规划宣传少，乱盖乱建、不服从规划管理现象较为普遍。（二）资金问题是当前农村改造提升建设的主要瓶颈。由于村庄的改造提升规划建设，一般需要大量的资金投入，而农村经济发展不均衡，也使得大量的村庄没有经济能力去进行规划编制和基础设施建设。（三）有些村庄受自然条件限制发展困难。部分村庄地处偏远，村庄所处位置自然环境较为恶劣，其规划建设难度大，基础设施修建困难。四）乡镇规划管理人员业务素质参差不齐。一些乡镇的规划管理人员，专业技术较为欠缺，难以形成高效的指导，且乡镇分管领导更换较为频繁，总体业务素质相对较低。（五）整治空心村办法不多复耕率低。虽然也有一些村庄在空心村整治中创新了一些办法，给予了有效解决，但大部分空心村改造进展慢，政策的引导作用没有得到充分发挥，复耕率低也导致了建设用地指标的匮乏。

三、对策与建议。针对当前村庄环境改造提升规划建设中存在的问题，提出以下对策和建议。（一）加强村镇规划编制力度。

X、督促X乡镇进行总规修编工作。X三个历史文化名镇初步规划已编制完成，X年需督促进行评审及其他后续工作；X、对财政局审定的X个传统村落规划进行费用请示、招投标、并督促规划编制进展工作。X、申请财政资金对未进行传统村落规划编制的村庄进行传统村落规划编制。X、督促需做村庄规划的乡镇积极进行村庄规划编制工作。

（二）重视宣传，加强引导。新农村规划建设涉及面广，必须加强宣传，充分调动群众参与的主动性与积极性。一是加强新农村政策宣传。向群众大力宣传国家、省、市关于新农村建设规划的方针政策，增强农民的主体意识；二是加强规划法规的宣传。增强农村干部群众的法制观念，认识到规划管理的严肃性和强制性，正确处理局部利益与整体利益；三是加强规划编制工作的宣传。使农村干部群众充分认识规划在提高农村居住环境和质量、加快农村发展等诸多方面的积极作用，引导群众转变观念，积极营造全社会共同支持、共同参的良好社会氛围。

（三）区别对待，分类推进。结合国家和省关于新型城镇化发展要求，按我市新农村建设规划要求，坚持“发展中心村、保护特色村、整治空心村”的原则，根据村庄所处的处置及产业等，结合x市村庄发展实际，将村庄划分为城镇化改造型、重点提升型、整治完善型、建议搬迁型和特色保护型五种发展类型，制定异质化发展路径，以“配套提升为主、改造重建为辅”，分类指引建设，发展各具特色的现代村落。对城镇化改造型村庄，按照城镇社区或城市居住区建设要求，生产和生活方式转型，以改造重建为主，为城镇和产业发展腾让更多建设用地指标；对重点提升型村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，提高产业发展质量，搞好环境整治和设施配套，整合现有资源，调整完善功能布局；对建议搬迁型村庄，迁入附近的城区或乡镇、就近并入中心村建设，或合并部分迁并村进行异地新建；对整治完善型村庄按照传统村落建设要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升为主；特色保护型村庄，在保持村庄现有基础格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行保护、修缮和改造，对村庄环境进行美化。

（四）广开渠道，加大投入。一是充分争取上级资金。国家每年都会投入巨资支持民生项目建设，要紧跟国家投资政策方向,加大力度,及早做好项目前期各项工作,对符合上级投资政策的项目进行整合,争取更多的农业项目纳入国家项目建设的盘子,争取到更多的资金,为我市新农村建设提供强有力的资金支持。对已经争取到的上级资金项目,尽快开工,加快推进；二是充分发挥社会各界的力量,形成公共财政框架下,以政府投入为引导,农民积极筹资投劳,社会力量广泛参与的多元化筹资体系。加大农村社会事业投入。三是建立和完善财政投入机制,财政新增投入向农业和农村基础设施建设倾斜,对上级资金项目的配套资金列入年度财政一般预算,按时足额拨付

。

（五）注重培训，强化管理。积极组织对乡（镇）领导干部及从事村镇工作的人员的培训，采取走出去、请进来的方式，邀请专家介绍好的思路和理念，学习借鉴外省、外市的好做法、好经验、好理念、好思路，重点培训新型城镇化和新农村规划建设知识，不断拓宽视野、增长见识，提高业务水平和工作能力，从而更好地服务新农村规划建设。每个村都要确定相对固定分管村规划规划建设的村干部，经培训后，负责管理本村庄内的规划建设工作。

篇5

中图分类号：F034 文献标识码： A

一、村庄概况及特点

龙泉关村位于河北省阜平县西部,太行山东麓，距山西省五台山23公里,是河北通往山西省的西部门户之一，龙泉关村共533户，1388人，其中贫困户300户，1030人。村域面积983公顷，耕地面积只有47公顷。总体来说村庄具有以下特点：

贫困村

龙泉关村共533户，1388人，其中贫困户300户，1030人。村域面积983公顷，耕地面积只有47公顷，村民主要经济来源是种植、劳务输出及少部分从事第三产业，年人均收入约1240元左右。

山区村庄

龙泉关村位于河北省阜平县西部,太行山东麓，距山西省五台山23公里，地处山区，平均海拔高度800米左右，西、北、南三面环山，区域地形的特点俗称“九山半水半分田”。

历史悠久

龙泉关村其西与山西省接壤，距山西省五台山23公里，是河北通往山西省的西部门户之一，龙泉关始建于明朝，因康熙帝封龙泉井，又为长城上一个重要关隘而得名。明代曾派重兵把守，素来是战略要地。

龙泉关村内现存历史建筑有城隍庙、五道庙、观音堂、万佛寺、财神庙五处庙宇。另外有戏台一处、碾盘五个。村内的三棵古树已有七百多年树龄。

镇区驻地村

龙泉关村是龙泉关镇最大村庄，省道382穿村而过，是龙泉关镇政府驻地村。保阜高速公路从村域北部穿过并设有出入口，龙泉关村距离出入口约6公里，对外交通较为便捷。

二、规划过程

《河北省阜平县龙泉关村村庄规划》项目组于2013年5月份正式开展工作，项目组先后与三次赴村庄进行现状调研踏勘和民意调查走访，并两次与县主管部门、镇政府、村委会、驻村工作组、村民代表等进行沟通，2013年8月30日向住建部进行了中期汇报，会后进行了修改与完善，并且与当地相关部门与人员进行了正式汇报，于2013年10月形成了村庄规划的成果，上报至国家住建部。

三、规划理念

在规划过程中，始终秉持”深入调查、尊重民意、问题导向、注重实效、加强引导、和谐发展”的规划理念。

深入调查---在现状调研中，项目组采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会、村民问卷调查等多种方式，为村庄所有建筑及各项设施建立了信息档案。这些丰富翔实的第一手资料为高标准完成村庄规划，指导村庄科学发展奠定了坚实的基础。

尊重民意---项目组访问村民数百人次，问卷调查数百份，全面了解村民真实需求，力求优先解决村民反映的突出问题，改善村庄人居环境，优先配套和居民生产生活密切相关的设施。

问题导向---通过调研及问卷、访谈等形式找出村庄建设的主要问题，即村民普遍贫困、建设速度较快亟需控制和历史风貌需要加强等问题，规划以问题导向为出发点，切实制定发展措施建议来指导村庄建设。

注重实效---本次村庄规划因地制宜，不过多套用理论、不摆花架子，不照搬大城市建设模式，强调技术可行，可操作性强，务求实效。

加强引导---第一点加强产业引导，由于地处山区，耕地稀缺，粮食产量低，第二产业基本为空白，旅游业同样方兴未艾，同时村民的意识较为保守，这些是导致村民贫困的主要原因。需要在产业上加强引导；

第二点由于龙泉关村所处镇区及公路沿线，建设速度相对较快，建筑随意占地，新建民居风格多样，呈现一种无序发展状态，亟需控制与引导。

第三点在民居建设、村庄风貌、远期发展空间控制等方面加强引导。

和谐发展---按照上位规划要求落实空间管制内容，控制产业布局、建设用地布局，强调建设与自然的和谐关系，严格保护村庄周边的山体、河流、林地、耕田，保护村庄肌理和历史建筑，达到人与自然的和谐、历史建筑与山村整体风貌的和谐。

我们相信：通过对龙泉关村产业调整、历史资源保护、民居整治、基础及公共服务设施完善、生态及绿化环境培育等措施，龙泉关一定 会建设成为以关隘文化为特色，村容整洁、基础完善、生活幸福的美丽乡村。

四、规划难点

1、如何把握镇区总体规划与村庄规划的关系

由于村庄为镇驻地村，村庄总体规划必须与镇总体规划相协调，但是镇总体规划的编制时间较早，某些方面不能适应现状的建设发展需要，本次规划提出对镇总体规划部分调整措施，并建议尽早编制新版的龙泉关镇总体规划。

衔接：本次规划延续上位规划所提出的发展定位及方向，并注重历史风貌的传承及发展，大力发展旅游业，对现状公共服务设施及基础设施加以完善，增设幸福院，扩建水厂，并新建污水处理厂及35KV变电站。

调整：（1）村庄中间的主干道调整位置，由于总规制定的线路拆迁量过大，无法实施，本次规划尊重原有路线，适当拓宽，能满足远期的发展需求。

（2）东西向的道路结合地形高差适当调整线型。

（3）提出远期发展用地的控制指标体系，协调村庄建设的近远期的发展关系，同时为将来镇总体规划的修编提供依据。

2、改造资金短缺

公共服务设施及基础设施投入启动资金难以着落。共用设施，既可节约土地，又可减少成本，应当说是一件好事。但由于经济发展水平较低，基层政府财力薄弱等原因，导致改造资金无法着落的难题。

五、规划实施

1、目前已筹资150万元的给排水工程的施工款项，正在准备按照规划实施给排水工程。

2、旅游服务设施正在修建，初具规模，具有了一定的旅游接待能力。

3、主要道路的综合整治工程正在筹备，项目组与当地多次讨论沟通来确定道路形式、铺装材料、施工做法等。

4、根据相关上位规划和相关扶贫政策、措施与当地综合确定产业布局，同时协调产业发展与生态保护、村民意愿等关系。

5、规划项目组与当地联合形成产业发展小组、环境整治小组，并联合制定村民公约，引导村庄健康发展。

六、思考与体会

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一是村企合一型。依托大型企业，在本村改造的基础上，兼并改造周围村庄。我市有一批有实力的企业有意对村庄进行整合，特别**已经进行了有益尝试，取得了明显效果。同时，也可以引进市外大企业，来我市投资农业、旅游等项目，并对区域内的村庄进行整合撤并。

二是行政村合并为社区型。此种模式主要适用于城区村、园区村和城郊村。按照市里的统一规划，选址建设农民新居，对城区村、城郊村、园区村原村进行整体搬迁，成立新的居民小区，实行社区化管理，将农民变成市民。建议市里给予相关的优惠政策，并充分利用宅基地置换、市场化运作等措施，压减建设成本，减轻农民负担，调动农民积极性。

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一、我市乡村规划建设的现状：

1、乡村农业基础深厚，规划建设行为众多。我市是传统的农业大市，乡村单体基数多、规模大，乡村建设行为日渐增多，群众对乡村规划建设的要求逐渐提高。乡村规划建设急需规范和指导。

2、缺少专业的乡村规划建设研究团体和机构。我市重视乡镇规划编制和管理工作，住建委、规划局、各乡镇政府都有乡村规划主管机构，但规划建设行为在基本管理流程上是顺利和清晰的。但是村庄规划建设活动还缺少系统理论研究和综合的考核评判标准和机构。

3、发展契机良好。几年来，我市先后进行的城乡环卫一体化整治工作、美丽乡村建设工作、重点乡镇改貌工作等，都取得了相当丰硕的成果，乡村环境和乡村居民思想意思都有很大提升。应该抓住这难得的契机，将乡村规划建设工作系统化、理论化的归纳总结，形成直观的条文继续深入指导乡村规划建设活动。

二、做好乡村规划、提升乡村建设水平的社会价值与经济效益：

1、缓解城区公共服务设施和市政公用设施压力。我市正在进入城市建设的快速通道，城镇化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得现有公共服务设施和市政公用设施的压力相当大，做好乡村规划建设，可以使人民群众在不背离乡土的前提下享受更好的公共服务，减少城市公共设施压力。

2、稳定社会基础、构建和谐社会。良好地乡村建设实际，可以更好的留住村民，配合相配套的产业规划，可以使村民实现家门口安居乐业，减少留守儿童和独居老人现象的出现，对构建和谐社会有相当意义。

3、提高生活品质，争强乡土凝聚感和自豪感。乡村建设水平的提高，收益的不仅仅是区域农村居民，良好的自然环境和涉农休闲项目也是城市居民向往和乐于参与的。更重要的是，良好地乡村建设可以打造起聊城乡村的品牌效应，将聊城乡村作为对外推介聊城的一张名片。

三、提升乡村建设质量水平的建议：

1、加强乡村规划学术研讨，提高规划建设的理论水平。乡村建设涉及的主管部门比较多，缺乏统筹协调，仅由住房城乡规划建设部门单独编制乡村规划，往往造成乡村规划脱离实际。建议由政府组织，规划建设主管部门牵头，成立由政府职能部门、设计院所、科研机构成立乡村规划建设研究学会，专题研究我市乡村规划活动，提高理论创作水平，实现乡村规划的多元融合、多规合一。

2、做好舆情宣传，让乡村规划科学化、理想化的思想深入人心。我市在乡村规划建设工作上已经付出了相当努力，取得了相当成绩，应联合宣传部门做好舆情宣传。对内让群众干部认识到这项工作的好处和作用，积极提供乡村规划建设水平，改善乡村居民生活质量。对外向省市兄弟城市展现我们的工作成绩，扩大在本项工作中的话语权和权威性，争取更多政策资金帮扶。

3、加强村民参与，重视乡村居民的实际感受。建立以村民委员会为主体的村庄规划编制机制。村民是村庄建设的主体，简单由城市的规划院所编制乡村规划的做法，往往忽视村民参与和需求，造成村庄规划脱离实际。要通过村民委员会动员、组织和引导村民以主人翁的意识和态度参与村庄规划编制，把村民商议和同意规划内容作为改进乡村规划工作的着力点。要建立村民商议决策、规划编制单位指导、政府组织、支持、批准的村庄规划编制机制。村庄规划在报送审批前，要经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

4、创新乡村规划内容。乡村规划的内容构成照搬城市规划，村庄规划内容繁杂，往往造成乡村规划脱离实际。县（市）域乡村建设规划应明确目标、统筹全域、落实重要基础设施和公共服务设施项目、分区分类提出村庄整治指引。村庄规划应遵循问题导向，以农房建设管理要求和村庄整治项目为重点，本着实用的原则简化规划内容。坚持简化、管用、抓住主要问题的原则，以农房建设管理要求和村庄整治项目为主，落实县（市）域乡村建设规划确定的主要内容。分散型或规模较小的村庄可以只编制农房建设管理要求，一些条件不具备的村庄只以文字规定农房建设管理要求的，经批准后也可以作为村庄规划。一般村庄在编制农房建设管理要求基础上，还应提出村庄整治项目。美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄应在上述基础上依据实际需求增加相应内容。

5、加强乡村规划管理工作

四、总之

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村庄绿化是溧水县生态建设的一项重点工程。该县自2007年开始实施村庄绿化建设,实施3年来,全县共绿化村庄230个,累计新植树150多万株。建设力度逐年加大,2007年绿化村庄30个,新植树20多万株;2008年绿化村庄44个,新植树30多万株;2009年绿化村庄156个,新植树超过100万株。建设后的自然村道路和水体宜林地绿化率均达到95%以上,绿化覆盖率均超过30%,基本每个村庄都能形成1～2个绿化亮点,并建设成一大批绿化优秀村。

村庄绿化的建设有效改善了该县农村的生态环境,提高了广大村民的生活质量,带动了农业旅游“农家乐”的发展,促进了农民增收,实现了生态效益、社会效益和经济效益的共赢[1]。现对溧水县村庄绿化建设举措及发展建议作一论述。

1举措

在村庄建设全过程中,溧水县始终坚持生态优先的方针,遵循以民为本的原则,坚持全面、协调、可持续发展的思想理念,注重绿化建设质量的提高,注重工程建设与富民强村、改善民生的协调,真正将村庄绿化建设做成一项惠民工程。

1.1规划设计先行

一是在建设村庄选择上严格把关。在每年的村庄绿化建设前期,县镇两级林业主管部门都会严格按照《绿化新村建设标准》要求,对照社会主义新农村建设目标,安排人员对全县各自然村进行全面的摸底调查,遴选出基础条件较好、绿化空间较多、绿化积极性高的自然村作为村庄绿化建设对象。二是精心编制村庄绿化建设规划设计书。针对每个建设自然村制定一套具有各自特色、可操作性强的设计书。在树种选择上合理把握树种的适应性,不同立地条件选择不同绿化树种,做到适地适树,确保新栽树木的成活率和保存率;同时注重乔灌花合理搭配,形成较好的景观效果;在绿量把握上做到绿树成荫、见缝插绿,确保每个自然村新栽苗木不少于5000株,建成后绿化覆盖率超过30%。同时,每个自然村集中精力建成1～2个亮点工程,如高标准的公共绿地、水体绿化等。

1.2争取资金保障

积极争取将村庄绿化建设列为省“绿色江苏”和市“绿色南京”工程项目,享受每个村5～8万元的省、市级项目资金补助。同时,县财政拿出部分资金用于配套补助,有效解决了村庄绿化这一民生工程的经费问题。补助资金主要用于绿化设计和苗木栽植、补植,同时提留部分作为长期管护费用。

1.3狠抓建设质量

一是在每年村庄绿化建设过程中,县政府以及农林局都组织召开2～3次专题现场推进会,组织各镇分管镇长和农服中心主任参观村庄绿化先进村、交流工作经验,为各镇的村庄绿化工作提供借鉴指导,促进其建设水平提高。二是由县政府及农林局分管领导组成县级督查小组,不定期对各镇进行巡回检查督促,发现质量问题及时下发整改通知书,督促建设单位整改提高。三是建立以村庄绿化为重点的“生态溧水”建设工作督查责任制,每镇由农林局确定1名县级林业技术人员作为该镇村庄绿化建设的技术督查人员,除负责该镇村庄绿化的质量进度督查外,还负责相关技术指导。多项督查指导措施的实施,有效保障了村庄绿化建设质量的提高,确保规划设计书的设计内容落实到位。

1.4遵从民意

村庄绿化在农民居住区内实施,尽管是为群众办实事,但同时也存在绿化植树与群众生产生活争土地的矛盾。为了化解这一矛盾,保证村庄绿化建设的顺利推进,本着以民为本的原则,采取一些措施:一是组织镇村干部做有关村民的思想工作,向其宣传村庄绿化建设的现实意义,提高其对村庄绿化建设的认可度,自觉配合村庄绿化建设;二是在绿化树种选择上充分征求相关农户的意见,在不违背总体原则的基础上,尽量满足其对树种要求,需果则果、需花则花;三是树木由镇村组织专业队统一栽植,栽植后的树木在谁房前屋后或农田里的就归谁所有,从而提高了农户参与建设与树木管护的积极性,保证了树木的保存率。

1.5从实际出发,兼顾全面治理

同时,为保护绿化成果,针对农村当前实际情况采取了有别于城镇绿化的原则开展绿化。一是控制草坪的用量。许多人提议村庄绿化建设应大力实施草坪绿化,以取得更好的景观效果。但是,在实际建设过程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管护成本大,每年都需要进行多次除杂、修剪等管护工作。多数村庄绿化后的管护相对比较粗放,定期对草坪进行精心管护还不太现实,一旦管护不到位就会造成杂草丛生,加之牲畜破坏,会严重影响绿化景观效果,弄巧成拙。因此,确立植树造林这一建设重点,将有限的绿化经费集中投入到提高树苗绿量上。二是选择低矮花灌木作为农田区域主干道绿化树种。因农村水泥路两侧绿化空间较窄,紧邻农田,为了降低绿化树木对农作物生长的影响,减少农民因此而对树木的破坏,对于农田区域主干道绿化树种,基本选择紫薇、蜀桧等低矮、树冠较小的花灌木,尽量减少香樟等高大乔木的使用,确保绿化苗木与农作物的和谐共生、绿化建设与农业生产的协调发展。三是兼顾全面治理。在村庄绿化建设过程中,为了取得更好的景观效果,在增加绿化总量、提高林木覆盖率的同时,还兼顾进行了村庄垃圾清理、杂草清除、河塘清淤等辅助工作,促进了村容村貌的全面改善,促进了村庄绿化建设与村庄卫生整治的协调全面发展,以村庄绿化建设为切入点,促进村镇生态环境的全面改善。

2存在问题

在村庄绿化建设中尚存在一些问题:受绿化经费和群众认知程度的影响,绿化苗木以香樟、女贞等常规中低档树种为主,榉树、含笑等景观效果好的高档树种以及具有经济和观赏双重功能的果树使用的较少;绿化树木的长效管理体制尚不完善,绿化成果遭破坏现象时有发生;绿化空间大的自然村逐年减少,为今后几年村庄绿化建设造成空间难题。

3发展建议

一是遴选出榉树、青桐、乌桕等景观效果好、价格适中的乡土树种以及石榴、枇杷、甜柿等景观果树作为今后村庄绿化建设的重点推广树种[2,3],适当引进乐昌含笑、黄山栾树等优良树种进行点缀,减少香樟、女贞等用量,积极向群众宣传各树种优缺点,进一步改变其认知观念。二是进一步完善管护责任制,村庄绿化建成后须由专人管护3年,管护费用从省市补助经费中列支,对于毁绿案件由林业主管部门严肃查处,对于需要较大量涉及绿化树木的水利、土建工程,应由县林业主管部门审批[4]。三是对于村内无较大绿化空间的自然村,以建设围村林为主,营造出“村在林中”的景观效果。

4参考文献

[1]冯涛.新时期延安新农村建设中的四维和谐构建[J].内蒙古农业科技,2008(4):18-20.

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2西部地区新农村建设规划内容思考

社会主义新农村是解决“三农”问题的有效方针，由于西部地区本身的区位劣势以及生态环境不佳，加之地区普遍贫困现象和农村产业发展基础差，与中东部地区相比较，西部地区所具有的特殊性使得新农村建设具有更多的困难。西部地区新农村建设更应该立足于现状，将农业、农村以及农民问题全面考虑，内容应该涉及经济、科技、文化、建设、政策等等多个方面。同时，新农村建设规划是对农村地区未来发展蓝图的描述，规划内容应该对村庄各项资源进行合理的布局与管理，对村庄的工程建设进行综合部署。

1)基于农业现状，深层次研究产业配置。西部地区现状农村经济收入主要由从事农业种植和外出打工获得，其产业结构较为单一，种植方式较为传统，这种方式的农业发展已经不能适应社会主义新农村发展的需要。因此，围绕提高农村经济收入的产业配置及经济目标的规划是解决农业问题的重要措施，也是西部地区新农村建设规划的首要任务。首先，应该基于现状农业基础，提出具有现代农业产业的村庄建设策略。通过研究改善农业种植环境和引入先进的耕作技术，实现工业化生产，能够提高农地种植产量和增加农民种植积极性;研究实现农业结构转化和多元化生产方式，能够提高农产品生产效益和实现灵活农业生产，通过引入农产品加工技术和建设规模化的农产品市场，可以增加农产品附加值并增加农民收入。其次，应该加快农村职能的转化，探索多种产业发展的新农村建设。西部地区土地资源辽阔，矿产资源丰富，农村产业提升空间大、农村劳动力富余。新农村建设规划应该整合农村资源，打破城乡二元化结构，积极发展其他非农耕产业。根据郭俊华的研究，以产业作为载体，以产业化作为动力，将西部地区新农村建设主要分为5种类型:农业产业化带动型、特色产业带动型、工业企业带动型、第三产业服务型、资源开发型。新农村建设规划可根据不同农村地区条件，选择适合自己的产业类型，也可以发挥当地优势，积极尝试发展其他新的发展模式。

2)基于农村现状，明确村庄建设任务。村庄建设是社会主义新农村建设的核心内容，也是解决农村问题的重大战略部署，其内容主要通过研究村庄性质、规模和发展方向，确定村庄功能组织和各项经济技术指标，对村庄用地布局、道路系统、工程管线设施、建筑平面布局等作出统一规划，并安排近远期建设用地及项目。首先，确定合理的村庄用地布局是实现科学的村庄建设规划的首要保障。村庄用地布局是村庄建设规划的重要内容，通过结合土地利用规划和其他上位规划，分析村庄自然环境，以保护耕地、集约利用、可持续发展为原则，在产业发展指导下，综合考虑村庄地形、地貌、资源状况及预测村庄规模，安排村庄的居住、公共服务、基础设施、产业等用地的布局，引导村庄合理有序建设。西部地区村庄用地现状多是就近农田，较为分散分布，这种分布方式不只表现出村庄乱建现象、土地资源浪费，而且也会造成基础设施投入增加、村庄管理困难，最终导致村庄发展困难。因此，合理的规划村庄用地布局首先应该协调好生产与生活的关系、生产用地与居住生活用地的关系，应该根据不同村庄的地形及发展环境，对村庄布点进行整治，其形式有村组合并、拆迁重建、村内整治等。同时，应该协调好居住、公共服务设施、基础设施、交通等用地之间的布局关系，保障对外联系和发展的通道。其次，在合理的村庄布局的基础上明确村庄建设各项内容是实施村庄建设规划的重要任务。村庄建设内容主要包括安排村庄住宅、公共服务设施、村庄文化发展设施、绿化景观设施等建设用地，确定村庄道路系统等级、各项工程管线指标、环境卫生及各项配套设施等。尤其是在西部地区村庄人口规模不等，人口结构不尽相同、村庄文化缺乏的情况下，对农村教育、医疗及文化设施的规模和选址应该做到既能服务全面，又不浪费资源。同时需要挖掘和引导积极的村庄文化，形成物质面貌先进、精神面貌积极的农村家园。

3)基于农民发展现状，积极研究合理的新农村发展保障措施及提出应对相关村庄问题的建议和意见。蔡昉等人的研究证明，我国区域差距的一个重要表现是西部地区农村的落后与贫困，而教育、健康和人文发展水平的差异是区域差距拉大的主要原因。因此农民发展保障措施主要是学生上学、农村医疗服务和村庄文化知识普及的保障，新农村建设规划不仅应该研究配置合理的农村医疗体系及基础教育设施;而且应该提出从规划到政策上的引导，研究消除农村户籍制度因素的影响的相关措施并提出相关政策上的建议，使农民尽可能多的享受公共服务待遇。另外，越来越多的空心村的出现，造成农村人际环境变化，更多的农村留守人群变成了老人和小孩。新农村建设规划应该针对这一现状，配备相关活动设施，营造积极的村庄文化，提出农村远景发展建议，并应该提出一些应对空心村的相关政策建议，保障留守老人和儿童的安全和健康。以期通过规划、建设及政策的协调，保障农村健康快速发展，建设未来美好新农村。

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中图分类号：F061.2 文献标志码：　A 文章编号：1673-291X（2012）32-0014-02

一、村庄改造的内涵界定

在社会主义新农村建设和城镇化如火如荼的今天，村庄改造已经是其中核心和重要的一个环节。但是，对如何理解村庄改造的内涵，还未形成比较一致的认识。人们所看到的相关报道和现实场景涵盖了村庄改造的很多方面，如“都市村庄”改造、“撤乡并屯”“旧村治理”等等，都是从某一个侧面或一个角度阐述的村庄改造的概念，没有从全方位把握村庄改造的内涵。事实上，村庄改造需要从狭义和广义的角度理解，前者是将村庄改造界定为政府对其所辖自然村的公共基础设施和环境的整体改善的具体行为；后者是将村庄改造定义为村庄依据自组织力量或者社会力量改善原有的村庄居住条件，目的是提高所在乡村的经济实力和竞争力，优化空间布局，转变发展模式，调整产业结构，增加人口就业、转变乡风文明，共建社会和谐的相关活动。本文正是在狭义的村庄改造的基础上，对黑龙江省万宝新村村庄改造问题进行系统的分析。

村庄改造的特点：一是前瞻性。村庄改造必须制定科学的改造规划，满足农村未来发展的基本需要，不能限于短期效益的得失。尤其是在村庄的空间结构布局、设施完备程度等方面必须具有前瞻性，给长远发展奠定基础。二是适宜性。村庄改造必须符合实际，要因地制宜的进行，要结合区域经济、社会等方面特征，不能脱离当地事情，要满足村民的实际需要和意愿。不能违背自然规律，不能盲目。三是阶段性。村庄改造不是一蹴而就的，需要有一定的时间，需要遵照一定的程序，按照一定的建设阶段有步骤有秩序的实现。

二、黑龙江省万宝村村庄改造中存在的问题

（一）对村庄改造的认识不够

实现村庄改造的整体目标，村庄改造的前期规划是最关键的一个环节，许多村庄改造中出现的问题都和村庄改造规划制定的不科学有着一定的联系。最主要的是，对村庄改造的前期规划在改造中的重要性认识不足。具体表现在：一是忽略了规划的编制应当以群众意愿为基础。村庄改造规划需要充分考虑技术人员和村民的意见，因为村民是村庄改造的最直接的受益者，群众的愿望和意见直接影响着改造工程的效果，因此不能忽略群众的态度，否则就会出现村民自觉性和积极性不高，消极抵制，使规划执行产生障碍。二是忽略了村庄改造规划应有的严肃性。村庄改造规划必须在国土资源管理机构指定的土地利用总体规划以及详细规划的基础上进行，同时，要遵循在村庄新建住房确定地点的时候三方同在的原则，保障规划的执行有效性。但是目前仍存在着村民擅自建房，违反上级管理部门规定的不严肃现象。三是忽略了规划执行的村民积极性。缺乏一系列的激励办法，对于严格执行规划的村民应给与奖励。对于集约节约用地的村民给与更多的优惠政策以及资金奖励。充分提高村民执行规划进行新房建设村庄改造的积极性。

（二）资金渠道比较单一

由于村庄改造的资金的来源渠道比较单一，要么是村民自筹，要么是村集体自筹，要么是上级政府拨付，但是无论哪种形式都受到各种因素的制约。出现这一问题的主要原因：一是没有制定优越的招商引资政策，使得开发商看不到投资的利益，应当引导有实力的开发商出资进行村庄改造，给予相应的开发优惠政策。政府没有形成较强的融资能力，开发商不敢轻易进行村庄改造投资。二是缺少社会资金筹措的相应机制，使得社会融资能力无法实现，缺少社会团体以及民间的捐赠。在吸引民间资金方面不能形成有力的激励机制，没有足够的政府宣传。三是缺少吸引商业银行的机制。没有建立比较宽泛的银行业和保险业的投资渠道，缺少专项资金的投入，未能形成多元化的建设基金。因此，村庄改造建设资金不足的根本原因就是缺少在政府主导下的多元化的资金筹措机制，资金筹集渠道过于单一，对政府的依赖性过强。

（三）村民参与机制不健全

村民是村庄改造的最大受益者，村民的对村庄改造的要求和意愿直接影响着村庄改造的最终效果。如果不能采纳村民的意见，不能充分了解村庄所在地理位置、经济条件、发展规划、生活习惯等实际情况，制定的改造规划也只是纸上谈兵，不具有实际的适用性，改造工程实施也会出现各种障碍，限制了村庄改造的顺利进行。出现村民对村庄改造理解上的偏差，主要原因是村庄改造过程中村民没有足够的参与空间，不能很好的表达自身意愿，对村庄的规划制定无法提供有建设性的意见和建议。政府没有建立完善的村民参与机制，在进行村庄改造时，没有对村庄改造的规划、拆迁、资金等方面对村民进行详细的解读，村民无法正确的对村庄改造的意义以及带来的好处进行理解。因而出现了政府村庄改造工作与村民的意识有了不一致，使得村民的意愿无法表达，政府也不能结合实际、因地制宜的制定改造规划，改造工作就会脱离实际。

三、推进黑龙江省万宝村村庄改造的主要措施

（一）对村庄改造规划进行科学论证

万宝新村的改造活动，是为了改变原有的不合理布局，使村庄能更加适合城市发展，更加有利于产业发展，美化环境，提高村民生活质量。因而在规划的制定以及执行过程中，必须杜绝各类问题的出现，保证村庄改造规划的科学性，让改造工作有目标有秩序的进行，让村民满意。在对村庄规划进行论证过程中要做到“三要”：

第一，要看村庄规划是否符合当地实际，是否能因地制宜。对规划的科学性，布局的合理性进行严格的考核。能不能有利于村民生产以及生活条件的改善。能否使土地更为集约，利用效率得以提高。能否适应地方风俗和习惯，适应地域的环境及气候的要求，体现与周边自然环境的融合。因此，需要综合论证村庄规划满足地域区位条件、地质条件、气候条件等，因地制宜的程度。

第二，要看是否充分发挥群众力量，是否征询社会意见。制定规划的人员应当包括不同层面的人员，如村民、设计专家、基层干部等。应成立村庄改造规划制定机构。组织机构成员要认真解读土地利用规划的相关法规要求，以及村庄规划设计上的基础知识；实地调研，了解村庄所在区域的地质条件、土壤特点以及其他自然情况，形成详细的调研记录，并与相关人员进行认真核对；借鉴成功的村庄改造示范村的经验、做法，吸取有利于本村的内容；采纳村民的合理建议，听取专家的观点，征询各界的意见。这些工作不但有助于了解村庄实际，而且是形成科学的村庄改造规划的主要条件之一。因此，在论证过程中，看规划是否尊重了专家的意见，是否征询了各界的建议，是否采纳了相关资料。既要保持必要的超前性，又要符合地方实际，切忌不切实际的照抄。既要保证村庄规划的科学性，又要顾及农田水利村庄道路以及相关设施的综合改造。

第三，要看是否符合客观发展规律。只有符合地方的实际，详细的进行调查，了解村庄所在区域的地理本质，才符合规划的要求。要基于村民主体意愿制定村庄规划，转变村民的思维，了解村民意愿，宣传村庄改造的好处，实现和谐的土地治理、房屋动迁。让村民明确村庄改造可以促进村庄的优化布局，带动产业发展，改善村民的生活条件。

（二）建立多元的筹资渠道

应当通过不同的方式提高政府融资能力，扩大融资范围，从政府的角度解决村庄改造资金问题。对村庄改造的资金投入是政府的重要职责，政府可以通过出台一些符合地区实际的优惠政策鼓励开发商进行村庄改造投资。政府还应当积极争取世界银行的扶持，提高国际援助基金的扶助作用。政府要促进新型农村金融机构的发展，解决村民贷款的困难。

鼓励银行业以及保险业对村庄改造进行资金投放，创新不同模式的信用保险，完善专项资金使用机制，对村庄改造给予必要的资金扶持，尤其是基础设施的资金需求。对现有的社会资源进行有效的整合，充分挖掘社会资金力量，参与村庄改造，积极尝试社会化筹资模式，提高区域招商能力，激励社会组织、民间团体、社会群众进行投资，最大程度地实现社会对村庄改造的资金效用。可以尝试以开发商为主导的村庄改造形式，可以引导社会资金的投入，也可以村庄与开发商联合、政府与开发商联合的形式进行资金筹措。

（三）完善相关的政策法规

目前，国家还没有统一的关于村庄改造的法律，不同的地区在执行村庄改造中，拆迁标准不一致，拆迁的安置补偿标准也不一致，有些标准因人而异，缺乏统一规范，在运作中必然产生各种矛盾和问题。政府没有规范的村庄拆迁的标准条例，执行效果差，致使拆迁的成本不断提高。村民也无法依据相应的法律依据来维护利益，出现村庄拆迁的补偿及安置上的矛盾，出现不和谐的现象。需要通过不同方式完善村庄改造中的相关政策法规，营造良好的村庄改造环境：一方面，完善农村的宅基地流转机制。结合物权法的要求，创新村民对其所有房屋与房屋所占宅基地的使用权利，放宽宅基地流转的限制，改变只能在同一集体内流转的规定，从政策的层面扩展其灵活性，让其向所有的村民开放。减少村民在房屋及宅基地前期投资的损失，提高宅基地有序流转。进而推进村庄改造进程。另一方面，完善村庄改造拆迁法规条例。政府基于城镇拆迁政策、土地征用补偿政策，建立村庄拆迁改造的标准性政策法规。对村庄改造的拆迁补偿及安置标准进行规范，推进村庄改造拆迁的顺利实现。结合当前村庄实际，政府应调整对村庄拆迁的补偿投入，加大扶持力度，提高村庄改造的的整理效果。完善拆迁执法，强化对违规占用土地的执法，为村庄改造创设优越的法律环境。

参考文献：

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中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-04-00250-01

一、新农村村庄景观设计现状及存在问题

随着改革开放以来，农民的生活水平和思想觉悟的不断提高，一个“规划科学、而已中合理、设施配套、功能齐全、环境优美、整洁美化”的新村庄成为了广大农村群众的切实愿望。为此宝鸡市委、市政府就百姓所想、群众所需，于从村庄规划着手，改善新农村村庄面貌。通过对一些建设中和建设完工的农村进行了的调研，发现目前农村建设在景观方面还存在着一些问题：

（一）村庄规划背离实际

自2009年起我县分批次对100个行政村启动村庄规划编制工作。一些农村虽然编制了体规划，但许多项目并没有景观设计师的参与其中的，而是由其规划师和建筑师独立完成的，造成景观建设的不完善性和被动性，甚至具有应付之意，造成很多村庄景观仍处于无序状态。

（二）新村建设背弃固有特色

农村住宅作为一个地方的景观主体，代表了一个地区的历史与文化物质，是这个地区景观特色集中表现。近年来，随着农村地区生活水平的不断提高，广大农村地区新建住宅起来越多，然而除了一些新建的集中点外，多数建筑是由农民自建完成，建筑风格五花八门，缺少整体性，与周围自然景观更是格格不入。

（三）景观建设存在生搬硬套现象

在目前的新农村村庄建设中，村庄与周围自然环境总是被生生剥离出来，而导致村庄景观表现得如此突兀。造成这种现象的原因是我们设计者忽略了新农村 这个特殊的定位，一味的将重点放在了“新”字上，急于求成，机械仿效，生搬硬套城市绿化的模式，意图将村庄置换成城市，完全违背了新建设的本意。其配音是“统筹城乡发展和以工促农、以城带乡，缩小城乡差距、扩大农村市场需求，全面建设小康社会，而并非规划设计上的农村城市化。（十八届三中会政府报告中提出今后的城镇化建设，要避免千城一面，我们引申到新农村村庄景观设计中，也应当避免万村一象。）

设计理念的错误带的是的是规划变成“鬼话”，方案留于“图册”。一些按规划建设成的景观，所往往因为城市的资金和养护技术保障，从而最后“花园”变为“百草园”。

二、现代村庄景观设计趋势

20世纪英国著名城市学家、风景规划与设计师埃比尼泽霍华德，在他的《明天的城市》一书，正式提出“田园城市”，该理论对日后的城市规划具有重大的影响霍华德在田园城市理论中指出田园城市是由城市与乡村是两个部分组成的，并且 是以城市为中心，四周由农业用地包围，建设目标：使每户居民 能够极为方便的亲近自然空间。由此可见乡村建设在整个规划体系中的重要地位，同时景观应当具有其有别与城市景观的景观特质。

随着我国近年来一项项政策的落实，一批批全新农村的建设成，村庄景观规划设计方向的确定已迫在眉睫。这时北京大学景观设计研究院院长、土人景观设计院首席设计师――俞孔坚教授，在他的《沈阳建筑大学稻田校园》中用水稻、作物和当地的野草为主要构成要素，用最经济的途径，用农业生产营造出一幅匠心独特景观画面。此案例在中国的新景观设计中产生了巨大的影响。这貌似与我们所讨论的新农村村庄景观规划设计的问题相距甚远，但他的作品意在给我们传达这样的一个理念：用常人眼中平常的景观素材来打造不寻常景观。即“在自然真实的环境中，实现真实的居住，从而让居土地建立真实的联系，在居住中回真实的自我。这样，人们的居住才能在真实的基础上有意义”。

俞孔坚解释说“背离真实的居住，我认为它的成因，有主观和客观上两方面因素：主观上，中国教育体系中对审美的缺失，使得人们不清楚怎样才是美的，适宜居住；客观上，在利润的驱动下，地产从业者，包括媒体，在将贵族化的阶级思想等同于居住的合理判断，诱导消费者在人居上的价值观，同样西洋化的小别墅，我们的居住，名贵的园林花卉也难以体现新农村 的建设特色。然而“一片林荫，一条河流、一块绿地无不蕴含着无穷的诗意，让人有获得身心的再生之感”。

三、新农村村庄景观设计工作经验与建议

当前政府提倡勤俭的风尚，而经济型景观规划设计也是结合我国勤俭传统的实践应用。一个优秀的景观作品不仅仅在于独特的创意，而重点在于它是否适应这块土地，能否亲近这块土地。

一个村庄景观首先应当在规划初期确定其景观主题，坚持以功能性为主，景观性并重的原则。功能性的要求是其根本性需要，是维系其生命力的根源，景观性是其外在表现。当这两点都被满足时，才能被广大农村百姓所接受。其次，设计阶段应当充分考虑各种相关因素，主要因素包括：建设成本、管护成本、植物配置与近远期景观效果等。这些主要因素都可以通过对园林植物的选择进行合理控制，如坚持适地适树的原则；通过选择一些经济型果树，兼一村一品、春花秋实与管护转移的方式降低成本；建设时期选择小规格苗木，进行合理密植，后期再进行间苗的方法。

四、结束语：

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中图分类号： TU985 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.02.056

村庄是农村人们生活的聚居地，对村庄进行绿化和美化，是新时期建设新农村的重要内容。同时，推进村庄绿化进程，对于改善人们居住条件、提高人们生活质量，也具有重要意义[1]。然而现阶段，一些农村群众随意堆放生产、生活垃垃，村庄内没有设置专门的垃圾回收站，道路绿化树木遭到盗伐，这些问题都严重制约了新时期农村绿化的进程。因此，改善绿化问题，对于新时期农村建设有着重要影响。

1 我国新时期村庄绿化问题

新时期，我国的村庄绿化取得了一定成果，然而依然存在较大问题，主要体现在以下四个方面：

1.1 缺乏特色，绿化效果不明显

部分村庄的绿化是模仿城市小区绿化的形态，这使得村庄绿化缺乏农村特色。一些地区只是为了绿化而绿化，将绿化认为是简单的种树种草，加上缺乏科学合理的规划指导，使得绿化过程中，所配备的绿色植被结构单一、绿化效果低下。另外，一些村庄沿袭传统习惯，只是种植传统的树木，这样便很容易引发农村生态系统失调。还有一些地区没有将村庄绿化同环境综合治理相结合，依旧存在随处乱扔垃圾、随意排放生产，生活污水的情况，这些都影响了村庄绿化的效果。

1.2 资金投入有限，影响了绿化效果

通常情况下，种树种草的成本较高，养护费用也较高。绿化工程所包含的费用有草坪、树木的种植费用、养护费用等，这些费用主要是来源于城市财政补助经费。然而，这些经费是非常有限的，因此许多绿化建设单位，只能在一些村庄种植低廉的树木、花草以及相关植被，这使得许多村庄的绿化质量不高。

1.3 村庄绿化发展不平衡

现阶段，我国村庄的绿化发展不平衡，主要表现在两个方面。一是绿化质量好的村庄，已经向着净化方向发展，而绿化质量低的村庄，还停留在一般的绿化层次上。造成这种不平衡局面的原因是，村庄绿化缺乏整体的合理规划;二是绿化植被单一，品种搭配不当等，也造成了我国村庄绿化发展的不平衡。例如，要想打造园林式的村庄，在绿化规划时，必须要设计景观公园、公共休闲绿地等。然而现阶段，只有少数村庄可以达到，这也制约了整体村庄绿化水平。

1.4 村庄绿化管护不到位

由于缺乏有力的资金投入，缺乏专业的绿化管护队，许多村庄的绿化只依靠村民的自觉意识，对自家范围内的树木、植被进行看管，这导致大面积的公共绿地和公共植被处于无人看管的状态，这也制约了绿化效果的提升。

2 新时期改善村庄绿化问题的有效策略

2.1 加大指导力度，做好规划工作

要根据建设新农村的要求，坚持人与村庄和谐发展，注重生态理念与文化内涵相结合，对村庄的生活和生产区域合理布局，推动村庄绿化进程，促进村庄的全面发展[2]。相关绿化建设单位，对于有一定基础的村庄，并根据村庄的实际情况，结合规划目标，对村庄绿化每年指导1～2次。对于资金雄厚的村庄，可以将村庄实行园林式绿化建设。而对于不具备实施园林化能力的村庄，要秉着全面规划、逐年实施的原则，对村庄进行逐步绿化。

2.2 加大资金投入力度

政府对重视村庄绿化程度，是整个绿化工程建设质量的关键。乡政府应该重视绿化工作，在上级部门给予资金扶持的时候，也应该积极出台相应的政策，对于创建园林式的村庄给予奖励。全方面的加大资金扶持力度，通过多种渠道筹措资金，提高村庄绿化的档次和规格，推动农村绿化工程建设的发展。

2.3 加强对村庄绿化工作的管理

相关市政部门要定期或者不定期对村庄绿化工作进行检查和考评，同时要加大奖惩考评力度。相关部门制定科学合理的奖惩制度和考核标准，对于养护管理差的单位或者绿化工作不达标的单位，实施问责制。各级政府部门，深入研究各项绿化措施，特别是在管护责任、土地补偿等绿化相关环节，加强对村庄绿化工作的管理。

2.4 精细管护，强化规划手段和方法

在实际调查中发现，精细管护工作做得好的村庄，在村庄的整体规划、绿化规划方面，都非常合理，整个村庄的绿化面积、绿化率都较高。而不曾进行改造的村庄，房屋陈旧、道路狭窄，整个村庄的绿化布局十分凌乱，绿化率也较低。因此，绿化工程建设单位要注重强化村庄的整体规划和设计，例如可以在绿地上种植一些经济作物，并聘请专业的技术人员进行技术指导[3]。规划部门还要注重利用村庄的黑板报、宣传资料等，及时农时消息，指导村民按照时令进行播种、施肥、田间管理、收获。要根据蔬菜瓜果时令的不同，错季播种，保证整个村庄四季常青，田园层次分明，不断形成将种植、养护、管理、销售为一体的现代化绿化管理模式，将村庄的绿化效益和经济效益相结合，促进村庄的全面发展。

3 结语

综上所述，相关建设部门应强化对村庄整治的力度，精心规划和设计村庄绿化景观，美化村庄形象，注重将村庄绿化和生态效益、经济效益紧密结合，按照村庄的特色，建设绿色型、生态型、效益型农村，进而推动新时期新农村建设的发展进程。

参考文献

[1]张琴，周升春.FQA当下村庄绿化存在的问题与改进思路[J].科技资讯，2010（25）：244.