学校学历教育范文

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一、成人学历教育概况

1.杭工大近四年招生录取情况

杭工大成人学历教育在2010年、2011年分别录取了518人、747人，2012杭工大报名人数约1400多人，共录取考生1037人，其中农民工录取537人。2013年杭工大报名人数约1640人，共录取考生1363人，其中农民工录取891人.杭工大设有20个教学点，80%的生源来自这些教学点。

2.其他成人高校机构调研情况

针对学历招生，2012年下半年走访了杭州市广播电视大学、奥鹏教育、杭州钱江业余学校、浙江工商大学成教学院等15家单位。得出以下结果：一是相关院校设立的专业多样；二是其他学校远程教育学费相对贵，其中浙江本地大学远程教育学费上万元。三是其他院校实行生源奖励费机制；四是有关院校都有普通高等教育作为支撑，师资力量雄厚。

二、杭工大学历教育招生SWOT分析

1.优势分析

（1）政策优势。杭工大是1979年建立并于1981年经浙江省人民政府批准、教育部备案，由浙江省总工会主办、杭州市总工会主管的一所独立设置的成人高校。杭工大也是市总工会的干部培训学校。

2012年，市总工会下发了【2012】23号《关于资助千名农民工上大学工作的通知》，经学校领导多次走访各区、县（市）总工会，商谈资助农民工上大学合作事宜并取得明显成效，新建淳安、珀莱雅教学点，恢复富阳、余杭教学点重新招生。2013年，市总工会市31号文《关于资助农民工上大学工作的通知》，将资助的名额从12年政策的5年资助1000名提高到了一年资助500名优秀外来务工人员上大学。2014年，市总工会28号文《关于开展2014年资助千名优秀外来务工人员上大学活动的通知》，将资助的名额又提高到了年度1000名。

近几年，报杭工大的学生越来越多，录取大专的人数也逐年增加，主要得益于市总工会资助政策的不断深化。此项工作的开展，是杭工大在充分利用工会网络资源，切实落实工会教育职能，实现提高职工学历水平、文化素质有力举措。

另外，杭工大作为杭州市退役士兵双证培训的承训单位，2012年招收退役士兵118名，2013年招收退役士兵88名，这也为杭工大提供了生源。

（2）学费优势。杭工大成人大专学费相对其他院校便宜，杭工大根据不同专业制定了两种学费收费标准，一种是2200元/年，两年半共6600元，另一种是1980元/年，两年半共4980元。

（3）技能优势。职业技能培训如电工上岗证、高级电工等项目是杭工大优势项目，杭工大还具备职业技能鉴定资格。通过来杭工大技能培训来报杭工大学历教育也是杭工大的一大优势。

2.劣势分析

（1）硬件制约。杭工大虽处市中心，但由于建校较早，校区面积小，周边道路狭小，加上学校后面环北市场人流大、货运多，造成了进出杭工大极大的不便。特别是晚高峰加上堵车，给来杭工大上课的学生带来不利影响。2013年，学校整体搬迁到新校区，这一硬件制约有所缓解。

（2）软件制约。一是杭工大师资力量比较薄弱，大部分任课教师靠外聘，本校任课教师有待锻炼与培养。二是招生力量不强，目前招生处就3个人，日常的招生管理工作已达到工作饱和状态，没有多余时间展开招生的开拓工作，更没精力去市场上和竞争者抢生源。三是招生奖励不足，对于生源推荐的奖励几乎没有，因此不能提高全校教职员工的招生积极性。

3.机会分析

（1）相关政策机遇。一是市总工会资助优秀外来务工上大学政策，杭工大是指定的就读单位，自2012年政策实施以来，市总资助农民工上大学计划得到了社会的认可，引起了巨大反响，预计今后该政策的资助力度及效应将逐步放大。二是杭州市退役士兵免费参加学历教育技能培训政策，杭工大作为杭州市主城区2家承训单位的其中之一，加上学校地处主城区中心地，有利于退役士兵报读。

（2）领导执行力机遇。杭工大领导立足本校、依托工会，积极谋划学校发展。争取市总资助外来务工上大学政策、工会干部培训承办工作，积极开展与下城教育局职工教育培训合作，促成和其他学校教学点合作事宜等等。

4.威胁分析

成人教育是面向于成年人的教育与普通教育相比，属非传统和非正规性教育，近几十年发展历程证明，补充教育、补偿教育功能和作用凸现，在我国特殊的历史阶段曾经作出了不可磨灭的贡献。长期以来，成人教育在社会运行模式中，学历教育占据绝对比重，随着高等教育大众化目标的实现，成人的学历教育需求已骤然减少。

三、杭工大学历教育招生建议与思考

从以上SWOT分析可以得出杭工大学历教育招生发展优势与劣势并存，机会与挑战共生。杭工大学历教育招生应结合杭工大实际，充分发挥自身优势，避免“短板”，抓住机遇，乘势而上。

1.依托工会，积极争取政策支持

杭工大是总工会的学校，我们要善于利用工会资源、工会产业资源优势，积极争取上级有关部门的政策支持，用足用好各类扶持政策。我们要利用这些政策、平台，让“资助外来务工上大学”“退役士兵双证培训”等项目扩大覆盖面、提高知晓度，从而提高杭工大的知名度、影响力。2012年生源中是农民工的人数达819人，约占总报名人数的57%。2013年、2014年，杭州市总工会“资助”的年资助名额增加至500人与1000名，同时，各基层工会配套资金有望得到全市各级工会的支持，预计每年总资助农民工上大学的名额超过千名。

2.立足教学点，加强管理完善服务

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乡镇成人学校是农村成人教育的主要阵地，在基本完成了农村扫盲任务和通过两基验收以后，成校的主要教育任务是实用技术培训和岗位培训，教育内容和形式比较单一，教育面不宽，成人教育缺乏活力。因此如何适应新的形势和群众的需求，不断改革成校的办学模式，赋予新的教育内容，提高办学水平，成了成校共同探索的新课题。近十年来，我校以举办不同层次的学历教育为工作切入点，立足本地经济发展和人才需求，以培养农村既有学历，又有技术的人才为目的，作了大胆的探索和尝试。我校于====年第一次举办脱产全日制成人高中班以来，学历教育从不间断过，先后举办过一届业余工业企业管理中专班，二届中专财会班，三届《经济管理》专业班，二届业余《幼师》班，《旅游花卉专业》全日制职业高中班，全日制《机电专业》职业中专班和《行政管理》专业业余大专班，毕业学生近===名。目前，在校学生==名，其中全日制职高班==人（正在__*镇实习），全日制职业中专班==名，业余大专班==名。

我校远离县城，地处偏僻。多年来，能在开展各类技术培训的同时，从本地实际出发，以职业技术教育为重点，坚持开展学历教育，不断更新办学理念，以社会需求，群众需求为办学宗旨，以服务经济发展，培养实用型人才人办学目的，取得了明显的社会效益。回顾十多年来的办学过程，我们主要有以下几方面的做法和体会。

一、更新办学理念，探索办学新路

刚开始举办学历教育班时，我们思想上也曾有过这样那样的想法，考虑到办学条件，师资聘任，学生来源等困难和问题，也曾有过犹豫和退缩，但我们不得不正视成校教育的现实状况，零打碎敲的短期培训根本解决不了农村人才需求的问题。随着农村民营经济的迅速发展和失地农民的增多，广大农村青年面临重新就业，需要一定的学历和技术成了他们的迫切要求，，同时一部分初中毕业生，因其基础较差，升不上普高，但他们同样需要高一级的学历或学好一、二门技术，这就为成校开展学历教育与职业技术教育相结合的中等学历教育提供了广阔的空间，拓宽了成校的办学思路。而且通过多年来成校的自身建设，许多成校已经具备开展学历教育的能力。我们也正是在这种情况下，不断分析新形势、新情况，认真调查研究，寻找和把握成校办学的主攻方向，找准切入，使成校办学取得了新的突破。通过举办带有专业知识的学历教育，带动了各类技术培训的开展，过去是一天培训，二天关门，现在有了学历教育班，成校人气兴旺，充满生机活力，提高了成校办学的知名度。

二、立足本地需求，培养实用人才

多年来，我校在举办学历教育过程中，紧紧把握办学的目的和方向，把提高学历和学有专长结合起来，突出学有所长，学以致用，根据本地人才需求，服务经济发展，办学具有一定的针对性。

==年，脱产成人高中班毕业以后，我们根据企业厂长、经理缺乏管理知识，举办了《企业管理》业余中专班，招收学员==名，又根据缺乏财会人员和幼儿教师缺乏专业知识的情况，在县电大分校的支持下，办起业余中专《财会专业》班和《幼师》班，两个班近===名学生。==年，根据大多数农村基层干部和企业法人缺乏经济管理知识的情况，先后举办了三届业余中专《经济管理》专业。====年，根据我镇汾湖旅游开发的启动，在县成教办和县中等职业技术学校的支持配合下，开办了《旅游花卉》专业全日制职业高中班，从应届初中毕业生中招收了==名学生。全日制职高班的开办，开创了全县成校办学的先例，同时也体现了乡镇成校的办学功能和办学优势。今年，我们又与嘉兴市技工学校合作，开办了全日制职业中专《机电》班，重点是为本地企业培养初中级电工和机械操作工，招收初中毕业生==名，去年，根据部门单位中层干部和部分农村基层干部迫切要求提高学历的情况，我们及时与县电大分校联系，通过宣传发动和报名入学考试，《行政管理》业余大专班录取了==名，目前已学完一半课程。

由于我们在学历教育中，注重设置专业与人才需求挂构，提高学历与学习技能结合，受到了群众的支持和欢迎，学员反映有三大特点：一是快。一般不到二年，就能学完基础课和文化课；二是实。专业知识联系实际，而且实用；三是省。业余学习，就近上学既省钱又省时间，既不妨碍工作，又不耽误学习。由此可见，成人学校举办学历教育加职业技术教育不失为一种符合 农村特点的教育形式，既弥补了农村中等职业技术教育的滞后，又为本地经济发展培养了人才。

三、依托大专院校，实行上挂下靠

乡镇成校举办学历教育，毕竟会遇到如教学设施，师资、生源等各种困难，受到多种条件的制约，在社会上的可信度还不高。因此，要办好学历班，办出质量，办出效益，办出信誉。根据我们的经验，必须依托大专院校的办学优势，师资条件，实行上下挂靠或联合办学，在拿出办学的可行性方案后，积极取得教育主管部门的支持，根据所开专业寻求有关院校的合作。在以往的办学中，我们一是认真接受教育主管部门的监督检查；二是与联挂学校积极沟通，互相协作，按要求制定教学计划，安排课程设置，决定师资聘任；三是严格办学标准，不因为是乡镇成校而降低教学要求，力求做到规范办学，自觉接受检查指导，加强交流合作，确保教学质量。在与挂靠院校的交流合作中，使成校的教学管理更加规范完善，教育信息更加畅通。

四、注重设施建设，营造育人环境

要高标准高质量办好学历教育，必须注重成校的基础设施建设，为学生创造良好的学习条件和学习环境。为此历年来，我们量力而行，逐年投入，努力改善办学条件。建造了学生用厕，搭建了停车棚，建立了门卫室，购置了篮球架、乒乓台、风琴，添置了必要的文体用品，开辟了学生图书室，基础设施的改善，丰富了学生的课余生活，优化了学习环境，为今后办学创造了条件，打下了基础。

五、建立教育常规，完善内部管理

从技术培训到学历教育，从业余办班到全日制办学，学校管理发生了根本变化，必须建立教育常规制度确保教学工作的正常开展。特别是对全日制职高班，职中班来说，他们年轻好动，思维活跃，敢作敢为，基础较差，少数学生在初中时就是有名的顽皮生，管理工作确有一定的难度，对向社会招收的业余中专班来说，既要考虑到工学矛盾，又要按照教学计划完成教学任务，为此，我们从建立各项制度着手，做到学校象所学校，学生象个学生。对于全日制教育班，我们按照各科教学计划安排好课时，制定了日课表，作息时间表，值日生轮流表，制定了请假制度和每天点名制度，制定了课堂纪律，建立了班委会。同时还建立了学校与学生家长联系制度。

对业余学历班来说，管理方法有所不同，我们要求学生做到面授必到，作业必做，考试必去。同时严格执行教学计划，制定好面授辅导日程表，学生人手一份，使学生面授时间早知道，本职工作早安排，面授前，还要电话通知一遍，确保面授率。做到每次面授辅导点名，作业及时收交，由于业余学历班学生大都是在职人员面授时间都安排在周六或周日进行，所以，作为成校教师来说，要做好准备工作，要都牺牲一点休息时间，带头执行学校的规章制度。

这里还要强调一点，也是我们工作中的经验，就是选聘教师要慎重，不但业务上要胜任，工作上要认真负责，授课时间要商量，一旦定下，必须按计划执行，成校要关心每一位兼职老师，在生活上、交通上给予照顾。目前，我校已初形成了一支业务过硬，工作负责的兼职教师队伍。

六、注重实际实效，社会效益明显

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在籍学生每学期必须按学校规定的日期履行报到、缴费、注册手续，远程教育学员第一学期入学时必须在三级（中央电大、省、市电大）网站上进行实名注册。因故不能如期履行者，必须办理请假手续，未经请假逾期二周不注册的学员，将不安排本学期结业考试。

二、考勤规定：

在籍学生每学期必须按学校规定的教学课程安排到校参加面授辅导或网上学习，不得无故请假，因故确需请假者需持乡镇中心学校签署意见的证明方可请假。未经请假无故不参加面授辅导或网上学习者，作旷课论处，每学期旷课超对面授时间50%，将不得参加本学期结业考试并通报全县。

三、自主学习：

电大远程教育实行“一网双学”的主导型教学模式。“一网双学”教学模式的涵义为：“为实现人才培养模式改革的基本目标，以网络教学系统为支撑（一网），通过学生的自主学习与教师的辅导教学相结合（双学），形成一种基于网络为基础的远程开放教学模式”。根据这一教学模式，以学员任职单位为基础建立自学小组，每个自学小组每学期开展自学活动不得少于4次，并做到有活动计划，有活动时间安排，有活动内容，有活动记载。

四、形成性考核成绩评定：

在籍学生每门课程形成性考核成绩占20%，学员每门课程必须上网学习4－6小时，完成4次形成性作业，参加面授辅导或网上学习出勤率达到80%，形成性考核成绩方可及格。形成性考核成绩不及格者不得参加本学期结业考试。

五、奖励和处分：

凡自觉遵守纪律，学习态度端正，勤奋学习，成绩优良，给予表彰并向任职单位通报。

凡违学校纪律，经常无故迟到、早退、旷课的学生，视情节轻重，给予警告处分并通报任职单位；因旷课太多，造成二分之一以上课程结业考试不及格，县教育局将取消其学费补肋并通报全县。

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一、引言

我国的国民教育分为学历教育和非学历教育，非学历教育主要包括大学后继续教育、各式各样的岗位培训、不同层次的项目培训和社会教育等。目前的非学历教育主要是针对市场需求和个体需要进行的专业技术、特殊行业等多层次的后续教育，具有较强的时效性和实用性。随着我国经济的发展，产业结构和技术结构的调整，对从业者的技能要求更专业、更具体，必须要满足社会的各种需求，对管理者的素质更具有超前意识和创新意识，培养和提高从业者的技能和管理者的素质根本在于培养机构的转变。目前社会的发展和需要决定了非学历教育要由边缘走向核心，把非学历教育提到一个新的战略地位。其原因主要有以下几个方面：一是社会的进步、经济的发展、科技的创新，需要教育提供人力资源和智力资源支持及储备，需要教育长期的可持续发展；二是教育为适应市场机制及企业机制的转型，有一大批受业者需要重新转换工作岗位，其中包括管理者及从事各种行业的在岗人员，他们需要重新上岗、转岗或轮岗，这些都需要进行各种适合个体的教育；三是在岗人员在开拓创新中更新和补充新技术、新知识，需要不断接受再教育和后续教育；四是受业者需要终身学习才能满足社会发展的需要，教育要为全社会创造多元化和灵活的学习机会，而这些功能只能由非学历教育完成；五是非学历教育的多样性和特殊性能够提供受教育者间断地或不间断的学习机会，灵活地提供随时随地学习的机会；六是非学历教育与学历教育相比，对受教育者和教育者投入成本和投入时间相对较少，增加了受教育者教育机会，不仅提高了就业几率和竞争几率，提高了社会效益和经济效益，而且缓解了受教育者的不同时期的不同需求，缓解了办学者资金供给不足的矛盾。

非学历教育与学历教育模式相比，非学历教育实践教学更强调以能力和岗位需求培养为目标，按市场需求的职业及其职业能力来培养和组织实施教学，重视职业技能培养与获得，对高端科学知识强调够用即可，从而满足不同需求的群体选择接受教育的机会，既提高了受教育者的素质和能力，又拓展了职业选择空间和生存空间，为不同受业者增强了发挥自我的能力和适应市场需求的能力。

二、目前非学历教育在实践教学方面存在的问题

高校是培养人才的摇篮，部分高校通过挖掘教育资源大力开展非学历教育和举办计划外各类教育，不仅服务社会，而且扩大了学校影响，缓解了办学经费的不足，改善了办学条件，提高了教职工福利待遇，促进了学校发展，但在运作中也存在一些问题。

1.对非学历教育认识不够，实践力度不强。就普通高校领导层的认识来说，为国家培养高层次的合格人才，搞好学历教育，夯实基础，全面提高学生素质是学校的首要任务。随着社会进步和科技的发展，必须满足市场发展需求，高校在搞好学历教育的同时，也扩大了非学历教育的招生，各种类型培训项目增多，确实填补了部分经费短缺，但在重视全日制学历教育的思想意识形态下，又无形中阻碍了非学历教育的发展。在人才培养过程中，学历教育和非学历教育是教育缺一不可的部分，从目前社会需求来说，全日制学历教育有较好的市场，因此对非学历教育的发展不是特别重视。就受业者个体来说，受当前我国人事招聘制度的影响，大企业、好单位看重高学历和名校毕业的学生，学历高的往往能获得较好的岗位，为日后的发展奠定基础，一些低文凭的受业者在就业方面无形中受到阻碍。学历的差异严重影响了个人的工作岗位和收入，而其他类型的项目培训与个人发展、工资收入、岗位好坏没有直接联系，这在一定程度上挫伤了受业者接受非学历教育的积极性。在这种社会现状下，受业者的意识形态是学历主义者至高无上，学习的目的只是为了获得学历，而个人兴趣爱好没有全面考虑，不论专业是否与自己合适，不论所学的知识是否能用，只要能拿到全日制文凭，就达到了学习目的。

2.制度不完善，管理不健全。为了满足市场经济的需求和社会的进步，目前我国非学历教育培训市场日益扩大，但针对非学历教育培训方面的管理没有形成统一的指导和规范性的法律法规制约，因此导致非学历教育市场鱼龙混杂。加上受市场经济利益的驱使，地方保护和行业保护思想依然存在，导致高校及具有办学实力的机构难以开展本行业和跨行业的项目培训，造成高校资源的极大闲置和浪费，使我国在人才培养方面不够全面和深入；在继续教育的发展和规模上得不到壮大和发展，导致国家教委颁布的一些规定和措施没有得到贯彻和落实。没有严格的约束机制导致有的普通高校及二级学院在非学历教育和培训方面办学不严谨，在招生、收费、课程安排上没有行之有效的法律条文，缺乏有效的监管和制约，有的培训机构借高校的名义进行以营利为目的办学，给普通高校在非学历教育方面造成了不良影响。

3.培训模式陈旧，实用性不强。有些高校的培训机构由于在培训项目上已经成形多年，形成了固定模式，没有针对市场做深入彻底的调查了解，自然缺乏应有的市场意识和竞争意识，在培养方向、培训目标、项目设置等方面凭经验甚至沿用陈旧的培训课程。所开办的培训项目达不到市场需求，理论性强，实用性弱，达不到应用效果。学历教育与非学历教育概念模糊不清，非学历教育办学特色不鲜明，重点不突出，在教育理念和培养模式上沿袭学历教育的重理论轻实践，重学科轻技术，不能满足当前社会需求，培训内容沿用老教材，内容空洞老套，无前瞻性和创新性，既达不到企业所需的应用型人才培养的目的，又严重浪费了教育资源，从而影响了普通高校的非学历教育的办学声誉。

三、非学历教育实践教学模式探索

1.分阶段多层次实践教学模式。为体现非学历教育实践教学，本着注重能力、个性及创新意识培养的基本原则，在广泛调查研究的基础上，通过人才需求分析，构建了“分阶段模块化、多层次个性化”的非学历实践教学体系，根据学生应具备的知识、能力和素质结构来培养人才。分阶段实践教学是根据学生各个时期不同的学习内容和个体的实际情况设定的非学历教育，低年级阶段学生（1、2年级）的实践教学重点在各专业实践教学平台上针对学生个体需求进行；高年级阶段学生（3、4年级）主要根据个人需求参加有益于本人发展和针对就业需求的培训课程；全体学生根据兴趣爱好和个性发展需要，均可在科技创新活动基地进行创新实践和根据自身的需求参加项目培训。

多层次的非学历实践教学是根据专业类型和学生不同层次的需求设置基础性、综合性、设计性和创新性实践培训，既可以满足不同层次学生的需求，又可以对各门所学课程的内容进行综合应用，开展非学历教育夯实了学历教育内容，最大限度地提高了学生的实践能力和应用能力。针对学历教育与非学历教育相互依存、相互促进、共同发展的特点，根据专业类型和学生的需求设置基础性、综合性、设计性、创新性等层次的实践活动，逐步推行从验证、模仿性等基础性实践向综合、设计、创新性实践转变，既充实了学历教育课程，又拓展了非学历教育内容，最大限度地为学生的学习创造条件，为学历教育与非学历教育的协调起到良好的互补和沟通作用。

2.以市场为导向，加强多证培训模式。根据市场需求，在非学历教育培养过程中，从多方面入手培养学生的创新思维和创业能力。鼓励学生的个性发展，激励学生以职业竞争能力和创新精神为主体，动员学生在取得学历证书的同时，通过多种项目培训和操作能力的培养取得各种技能等级证书，按市场需求和与企业岗位对接需要培养实用型技术人才，促进学生高质量就业，同时有效促进学生实践能力的培养。机械类专业开展数控培训、操作工职业资格培训与鉴定、制图员（Pro/Engineer）等培训。数控技术培训针对冶金机械及控制技术专业、模具设计与制造专业、机械设计制造及其自动化专业的学生；操作工职业资格培训与鉴定主要培养学生用理论知识解决实际问题的能力，从而提高学生的职业技术素质，增强就业能力和工作能力；制图员（Pro/Engineer）认证培训，针对工业造型设计、分析计算、动态模拟与仿真、工程图输出、产品装配设计、模具设计和数控加工等模块的培养，培养学生具有一定的空间想象、语言表达、计算能力等。通过一系列的培养模式创新，学生掌握了实用型技术，提前与企业的用人需求对接。

3.多渠道拓展市场，建立非学历教育实践教学平台。随着科学技术的迅速发展，通过多种职业培训才能满足市场需求，普通高校非学历教育实践教学主要填补学生的实践能力和学生实际动手能力差的弱点，增强学生操作生产设备和进行生产全过程技能的训练。高校利用自身的资源优势，挖掘外部资源，多渠道开拓市场寻找合作伙伴，在校外建立实践教学基地，与企业和厂矿建立长期稳定的产学研实习合作关系，为实践教学提供保证，夯实非学历教育基础。

高校要依托专业优势和优质教学资源，根据经济社会发展对人才需求的特点和变化，按照高素质、强能力的实用型人才培养目标，按市场需求调整培训项目，同时利用地方优势与企业合作，建立非学历教育实践教学平台，开展定向培养，与用人单位合作制订培训课程体系。学生通过定向培养方式的培训达到与企业岗位对接，企业在整个培训过程中全程参与，对学生有多方位的了解，不仅了解其专业能力，而且其了解个性、职业观念和团队精神等，有益于将来的岗位管理。通过这种模式，企业节省了人才招聘成本，避免了人才流失，学生解决了就业问题，高校提升了培训知名度，实现了三赢，为非学历教育实践教学提供了质量保证。

四、结语

坚持以学生为本，坚持“内强素质，外拓市场”的工作指导方针，坚持“走出去，请进来”的工作模式 ，与企业联动，与周边地区建立联系网络，同时根据学历教育与非学历教育的相互依存、相互促进、共同发展的特点，通过对非学历教育实践教学模式的创新，机械类学科建设力度加强，非学历教育与项目培训进一步完善，非学历教育及培训项目日益突出特色和优势；通过一系列改革和创新，竞争能力与办学实力逐步增强，教学手段越来越实用，学生创新能力和实践操作能力越来越强；通过多方位、多渠道开展培训，培养内容更加完善、科学，学生实践能力、创新意识和综合素质得到加强，为我国的机械行业培养了大批“用得上、信得过、留得住”的应用型技术人才。

[参考文献]

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近年来，全国各高校为适应经济发展对人才培养的需求，充分发挥各自的办学资源优势，大力举办成人学历教育，促进了成人学历教育事业的发展。但高校招生录取的成人教育学生除了小部分在学校本部缴费注册并就读外，大部分学生分布在学校本部以外的其他地方，该部分学生由当地联合办学的校外教学点（函授站）负责收费、注册、教学等管理，高校与校外教学点按合同或协议进行学费分成结算，联合办学过程中收费管理存在严重不规范问题，需要采取措施进行规范。

一、高校成人学历教育收费管理现状

目前，大部分高校设立成人继续教育管理部门，专门负责成人教育的招生录取、学费催收、学籍注册、教学管理、校外教学点设置等。安排在学校本部的成人学历教育学生由学校本部注册、就读，其学费由高校财务部门依照物价部门审批的项目和标准进行收费，大部分高校收费由高校的合作银行按计划统一进行扣缴，高校财务部门根据银行扣缴后的数据开具教育收费收据，学费收入100%归属高校，不存在学费按比例分成结算问题。学校本部以外的学生由与高校签订联合办学合同或协议的校外教学点负责注册、教学、考试等日常管理，学生每学年需缴交的学费主要由校外教学点负责组织收取，合作双方通过合同或协议对收缴的学费按比例进行分成结算，但联合办学过程中收费管理存在严重不规范问题。

二、高校成人学历教育联合办学收费管理存在的问题及分析

（一）高校设立联合办学校外教学点不规范，造成校外教学点数量过多、形式复杂。如规模较大教学点极少，规模较小且学生数量较少的教学点占大部分，甚至办学单位不具备办学资质条件也设立为教学点，也存在同一地区设立多个教学点或校外教学点再分包给其他办学单位收费管理等情况。以某省某高校为例，20××年录取成人学生4 983人，其中校外教学点学生4 586人，却设立了48个校外教学点，平均每个校外教学点96名学生，超过150名学生的教学点仅有5个，有个别教学点甚至仅有3至5名学生。

（二）校外教学点学生学费管理混乱。校外教学点学生学费主要由校外教学点组织收取，教学点向学生收取学费时开具其自制票据，每学年收费后按合同或协议比例分成结算给高校，并附上详细学生缴费清单，高校收到分成款后开具正规合法票据给校外教学点，该批次的学费分成结算完毕。其中部分校外教学点向学生收取学费时能开具其正规合法票据（此部分教学点大多为国有企、事业单位，它们可向财政部门或税务部门领用行政事业收据或税票），但学生收到入学录取通知书的高校名称与开具学费票据的单位名称不一致，会引起学生、家长及社会的质疑，甚至认为教学点可能会借高校之名进行乱收费，社会上也确实发生过不法分子借高校招生办学之名进行诈骗收费的案例。也有部分校外教学点向学生收取学费时不能开具正规合法票据，只开具其在市场上购买的临时收据。这样做不但违反了“学费收费必须使用财政部门统一印制的票据”规定，而且为教学点偷税、漏税创造了有利条件（高校收到分成款后开具正规合法票据给校外教学点）。此部分校外教学点大多为私立学校或私营企业，其进行教学经营活动要向国家申报缴纳营业税、城市维护建设税、教育费附加等相关税费，该部分校外教学点为了提高办学收益可能会铤而走险进行偷税、漏税。

（三）高校对校外教学点学生学费监管不力。由于主办成人学历教育的高校监督管理不到位，部分校外教学点进行学费收费前不严格实行教育收费公示制度，甚至会提高学费标准或巧立名目向学生收费。对于主办高校而言，投诉学校存在超标准收费、巧立名目等乱收费行为，也会因校外教学点偷税、漏税受到税务部门处罚而受到牵连，大大损伤了高校在社会上的办学声誉。

三、对策

按国家现行高校收费政策有关规定，对于成人学历教育的学生学费，属于高校行政事业性收费，高校必须依照物价部门政策按学年或学期收取学费。高校作为联合办学的主体，要按照《事业单位财务规则》的要求，加强教育经费的管理，认真贯彻落实教育收费“收支两条线”管理的规定，依照审批项目和标准收取，必须严格实行教育收费公示制度。为了进一步规范高校联合办学的学费收费及分成结算，笔者提出以下对策：

（一）高校设立联合办学校外教学点必须严格把关。高校的成人继续教育管理部门应对办学单位进行充分评估，考察是否具备办学资质条件，是否指定专人负责管理本教学点的收费和财务工作等，不符合条件的单位，高校不能与其签订联合办学合同或协议。对于具备办学条件已设立为联合办学校外教学点的办学单位，必须对其进行严格监督管理，杜绝教学点再分包给其他单位、同一地区设立多个教学点等。对于教学点提高学费标准或巧立名目向学生收费，高校要坚决制止并追究其法律责任，必要时终止联合办学合同或协议，切实保障高校办学权益，维护高校的办学声誉。

（二）校外教学点收费管理。

1.学生学费收取的管理。教学点须根据合作高校的学籍管理规定严格进行缴费注册，通知本教学点学生在规定的时间前将学费足额存入到学校指定的缴费银行卡（或存折）。主办高校通过银行扣缴方式定期向学生扣缴学费并开具教育收费收据，教学点记录、核算缴费收据后分发给学生。

2.学费分成和票据的管理。学生的学费由主办高校委托教学点对学生进行收取。收费必须使用财政部门统一印制的票据，不得擅自使用自制、外购或外单位收据收费。对不使用财政部门印制票据的教育收费，学生可以拒付，并向有关部门举报。然后双方按联合办学合同或协议规定进行分成结算，教学点凭正规合法票据办理领取其占有比例分成款的手续，结算后主办高校进行会计处理并及时支付分成款给教学点，该批次的学费分成双方结算完毕。为适应计算机管理和规范核算的要求，开票时原则上一人一单，并注明姓名、专业、年级、层次、学习形式、办学地点等，按班级收费也要按要求附详细清单。学费收入及时纳入学校财务部门核算和管理。按联合办学的合同或协议及时分成结算，教学点凭正规合法票据办理领取其享有比例分成款手续，结算后主办高校进行会计处理并支付分成款给教学点，结算完毕。

参考文献：

邝美菊.高校成人教育收费管理存在的问题与对策[J].惠州学院学报（社会科学版），2010，（5）.

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二、高校非学历继续教育定位与发展中存在的问题

第一，层次混乱，资源浪费现象严重。现阶段，很多高校在开展非学历教育时并未设置专门的管理机构，甚至有的高校几个部门同时组织开展相关培训，并且各院系具有独立自主招生的权力，面向社会招收学生办班教学。同时很多院系选择与企业合作，成立校企合作平台，针对院系专业背景和教学需求开设培训班或者资格证书培训活动，规模虽小但是数量巨大，由于没有统一领导部门，且相关规章制度缺失，上述非学历教育形式层次混乱，质量参差不齐，在培训中专业教师资源和教学设备资源管理无序、出现浪费等现象。[1]第二，制度缺失，定位模糊不清。受经济利益和社会趋势影响，中国很多高校均开设了非学历继续教育培训项目，但是很多项目缺乏规范性指导，高校并未对非学历继续教育进行准确定位，导致实际培训效果不甚理想。很多高校顺应时展，致力于成人学历教育向非学历继续教育的转型，但是在转型过程中并未系统研究社会形势和非学历继续教育的具体情况，导致定位模糊不清，缺乏延续性和市场竞争力，致使非学历继续教育从属于学历教育。并且很多高校经验不足，缺乏创新的主动性，仅象征性地开班零散的培训班，毫无品牌性和收益性可言。[2]

三、高校非学历继续教育发展策略

第一，合理利用资源，创新管理方法。高校非学历继续教育主要以项目形式开展，具有目标任务明确和受训者存在导向性等特点，在发展过程中高校可引入项目管理方法，以此保证资源的合理利用，提升教学质量，进而形成明显的竞争优势，达到效益最大化。例如在某高校非学历继续教育发展中，高校应建立专门的管理部门，充分了解市场的多元化培训需求，在综合分析自身的学科优势的基础上，设计并开发创新性的培训项目，以此赢得市场先机。同时，在培训项目发展过程中，工作人员采取项目管理方法，制定系统宣传方案，从产品优势、师资优势、教学环境优势、培训效果优势等方面做一个全面有效的宣传。在形成自身品牌效应的同时，刺激了受训者的学习欲望。[3]第二，合理定位，建立健全管理体制。当前，国家非学历继续教育发展趋势日渐明朗，但是相关政策制度还有待健全，受定位不清和制度不健全影响，很多高校开展非学历继续教育的积极性不高。因此各级政府应出台相关政策，打破高校仅重视学历教育的格局，引导高校合理定位非学历继续教育，并根据各高校发展实际情况，加大经费支持力度，整合资源，重点发展。例如在某高校非学历继续教育发展中，高校充分意识到非学历继续教育的重要性，在整合内部资源的基础上，建立由上至下的层级管理体制，各学院原有的培训项目或者校企合作项目划入学校继续教育管理部门统一管理体系之中，同时管理人员根据学校非学历继续教育发展实际情况制定项目设定与管理规范，调整并完善整个继续教育体系。此外，该高校创新性地设置了二级办学实体，将其作为继续教育机构，代表学校开展学历与非学历教育，二级办学实体坚持“从严治教，科学办学”的宗旨，就具体培训项目开展系统化管理，以此保证培训质量。第三，把握市场，创建品牌培训项目。随着社会需求日趋多元化，非学历继续教育呈现出良好的发展势头，在这样的形势下，越来越多的社会办学机构参与到项目培训之中，相较于高校而言，社会办学机构市场机制较为灵活，具有明显的竞争优势。因此为了更好地发展高校非学历继续教育，必须把握市场动向，拓展渠道，充分利用自身的资源优势，创新培训项目。例如在中国西部某高校非学历继续教学发展过程中，该高校充分发挥自身公共管理和人文历史等学科的优势，在当地政府的支持下创建了“干部教育培训基地”和“应急管理培训基地”，着力培养该地区党政干部公共危机处理和舆论引导的能力，同时该高校定期开展“送培训下基层”的活动，在基层部门开展“区域经济社会发展”和“依法行政能力培训”等专题报告，以此为政府培养众多应急管理人才。基于此，该高校在多年发展中形成了“行政领导能力与政治文化素养”品牌培训项目，受到社会各界的广泛关注，提升了自身非学历继续教育培训水平。第四，更新观念，做大做强，非学历教育将成为主流发展。随着国家政策的调整，普通本科高校、高等职业学校自2018年停止招收高等学历继续教育专科专业的规定即将出台，各本科院校必须实现从学历教育向非学历教育的转型发展。在“大职业教育观”的趋势下，学校继续教育要将发展职业技能培训（非学历教育）作为新时期工作的重点。在继续做好目前已有项目的基础上，不断更新观念，树立终身教育和全民教育意识。

四、结束语

综上所述，近年来终身教育思想日渐普及，单纯的学历教育很难满足人们对知识与技能的需求，给非学历继续教育的发展提供了前所未有的机遇。但是在实际办学和培训中，很多高校仍存在定位不清、管理不到位等问题，因此高校及相关部门必须采取有效措施，提升非学历继续教学的整体实力，进而推动学习型社会的发展。

作者:郑丹 单位:电子科技大学中山学院

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一、高职院校非学历教育的发展现状

1.高职院校非学历教育发展不平衡。

目前，各高职院校非学历教育发展的不平衡性表现在两个方面：一是规模数量上不平衡，二是发展水平上不平衡。部分高职院校非学历教育开展良好，培训领域、内容、项目、规模都已取得了较大成效。然而，与此同时，大部分高职院校却因发展理念、师资力量、教学条件等种种因素的影响，使非学历教育无法做大做强，处于发展较慢甚至没有发展的境地。此外，在非学历教育的教学质量和教学管理上，各高职院校也存在着天壤之别，应引起高度重视。

2.高职院校非学历教育管理多样化。

各高职院校非学历教育在管理上层次鲜明，一方面表现为整体式发展，另一方面则是松散式发展。所谓整体式发展是指发展较好的高职院校，针对非学历教育制定有必要的管理制度，实行科学的管理体制，设立有专门的非学历教育领导机构，自上而下进行统一的层级式管理；学校对非学历教育开展的所有活动能够进行严密有效的管理与监督，保证非学历教育的各项工作在掌控下开展；制定有严格的、规范的、统一的管理系统，对非学历教育单位如招生宣传、收费标准、教学管理等实行统筹安排、规范管理，形成了系统化的管理体系。而松散式发展，则是指各高职院校对所属非学历教育办学单位缺乏统筹管理，没有专门的管理部门和管理体制，任各办学单位自行发展，非学历教育管理处于松散状态。松散式发展极易引起非学历教育办学单位之间的恶性竞争，无法保证教学质量，严重影响学校形象，存在诸多弊端和不足。长远来看，整体式发展才是高职院校非学历教育的发展趋势。

3.高职院校非学历教育理念滞后。

很多高职院校非学历教育发展缓慢，究其根源是其发展理念滞后，只重视学历教育，而忽视了非学历教育，认为学历教育才是学校发展重中之重，而非学历教育只是培训单位的责任，认为非学历教育可有可无，甚至仅仅列为学校的创收部门加以对待。学校领导决策层缺少创新理念，无法用战略性发展眼光来审视非学历教育，直接影响到某些高职院校非学历教育的进一步发展。

4.高职院校非学历教育模式陈旧。

如今，许多高职院校非学历教育仍是沿用传统的教育模式或者是对现有学历教育模式简单加以引用，教学内容上重视理论传授，而不重视实践操作和能力培养，缺乏市场意识、竞争意识、创新意识，对非学历教育的人才培养模式、市场需求方向缺乏市场调研，这就直接限制了非学历教育的发展。

5.高职院校非学历教育师资队伍薄弱。

“教学专业性不强，教学质量差”是影响高职院校非学历教育发展的直接因素。由于高职院校非学历教育的师资队伍大都由学校教师兼职，他们没有过多的时间和精力来从事非学历教育钻研，更很少有人考虑其教学内容是否符合市场需求，而仅仅将其看作是一份兼职，这也是一些高职院校非学历教育难以形成专业化的师资队伍和高质量的教学体系的直接原因所在。

6.高职院校非学历教育社会认识不足。

随着社会经济的发展，人们对非学历教育有了一定的认识，但完全认可和接受还需要一段时间的发展推动。在人们固有的观念里，惟有学历教育可以作为用人单位评价和选拔人才的标准，而非学历教育缺少权威性和约束力，社会认可度不高。此外，作为非学历教育部门，在管理与认证等方面也存在一些问题，有待完善。

二、高职院校非学历教育发展的重要性

1、发展非学历教育，是我国经济社会转型的必然要求。

如今，我国正处于社会经济发展转型阶段，社会经济结构不断调整，知识和技能不断更新，信息技术发展日新月异。这种情况下，人们虽然已拥有正规的学历教育，但在工作过程中必须不断地丰富自己的知识体系，针对自身需要进行再学习再教育，这就使得非学历教育成为他们的最佳选择。

2、发展非学历教育，是扩大继续教育成果的必然选择。

随着高等教育的逐渐普及，继续教育若想进一步发展，只能打破传统的以学历教育为主，而转向发展非学历教育。国家的相关政策也要求继续教育部门要结合行业特点，大力发展非学历教育，并为非学历教育发展提供政策支持，使非学历教育发展有了更大的发展空间。

3、发展非学历教育，是构建终身教育体系和建设学习型社会的必然趋势。

党在十六大、十七大连续两次提出，要建设“全民学习、终身学习的学习型社会”，“努力使全体人民学有所教”。构建终身教育体系和建设学习型社会是我国教育的总体战略目标，这一战略目标的实现，有利于高职院校非学历教育的进一步发展，并为其提供重要的政治保障。并且，由于非学历教育具有广泛性、开放性、多样性等特点，可以最大程度地满足人们追求个性发展、提高生活品质的需求，有力地推动着非学历教育的发展。

三、高职院校非学历教育发展的趋势

1.竞争化趋势。

未来的非学历教育发展必然呈现出更多的开放性和竞争性，这种竞争不仅来自于各高职院校办学单位之间，更有与社会专业培训机构之间的竞争，可以预见，未来的非学历教育竞争将十分激烈。

2.品牌化趋势。

过去，各高职院校大都将非学历教育作为学校“边缘”的创收部门，以利益驱动为主，但随着社会经济发展和教育改革深化，非学历教育的职能将逐步从“边缘”走向“核心”，最终向品牌化建设方向发展，这是非学历教育发展的必然趋势。

3.差异化趋势。

由于各高职院校非学历教育的办学单位、学科领域、培训内容和培训力量都有所不同，差异化办学必将成为高职院校非学历教育发展的特色。各高职院校要充分发挥自身优势，开展特色办学，树立非学历教育品牌，这是未来高职院校非学历教育发展的必由之路。

参考文献

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普通高校的成人教育通过设置校外教学点，方便了学生就近入学，扩大了高校的办学规模，增强了高校服务地方社会经济的能力，创造了良好的社会效益和经济效益，形成了多方共赢。在设置校外教学点中，规模、地点等问题是必须要面对并解决好，不然会影响到高校办学的质量、品牌、发展，设置校外教学点一般来讲都会考虑这两个因素。

一、校外教学点规模

校外教学点的规模最大应是多少？设置多少个教学点比较合理？教学点的辐射面积一般是多少？教学点辐射人口一般可达到多少？这些问题都是设置教学点时我们会思考的，也是影响校外教学点规模的几个约束条件。我们可以从这几个约束条件对设置几个校外教学点的上限做个测算。根据教育部2007年底的消息，普通高校2008年开始将取消成人脱产学历教育，因此，以下测算均以业余学历教育为对象。

1.教学点的规模与数量测算——师生比计算法

在影响校外教学点规模与数量的因素中，师资是最大的瓶颈，也是保证教学质量的最重要的条件。按评估的要求必须要有部分课程的教师由主办高校派出，假设比例为x%，然后根据高校普通教育的师生比上限1:18及高校现有的教师数量a和学生数量b，可计算出最大业余学生规模c（业余2个学生折合成1个脱产的学生）。公式如下：

c=(36a-2b)÷（1-x%）在计算出业余学历教育最大的规模c后，根据现有的业余学生情况、校本部的业余学历教育规模d，即可估算出校外教学点的规模e。按每个教学点每年招生200人，3个年级规模600人，可计算出最多可设置校外教学点的数量e。公式如下：

e=(c-d)÷600

2.辐射范围计算法

交通是决定辐射范围最重要的因素。一般大城市来讲，业余学习市民可接受的花在路上的时间在单程1小时左右，其中从家（单位）到车站一般步行10分钟左右，乘车40分钟，下车10分钟。如到教学点单程超过1小时，学生就会觉得太远，从而影响其坚持学习的念头。

例如，深圳公交道路平均行驶速度为18公里／小时，在国际警戒线以下，作为城市中心组团的罗湖和福田在晚高峰时段的公交车速为12公里／小时。也就是说，从方便学生上下课的角度来讲，以平均速度15公里／小时计算，间隔20公里（20公里=2x15公里x40分钟/60分钟）左右就可设置一个教学点，以深圳2020平方公里的面积来算，可设置6-7左右的教学点，计算方法如下。

n=m÷(πr2)=6.43（个）

说明：

n：可设置的教学点数量

m：城市面积。深圳为2020平方公里

r：辐射点半径，即间隔的一半。深圳为10公里

3.辐射人口计算法

在设置校外教学点时，高校需要做决策，一个地区（街道、镇）的需求是否能支撑一个教学点，达到基本的一个招生人数。我们可以参考2007年我国部分大城市的成人高考的报名情况来做一个测算。

通过上表我们可以看出，平均3.76万人口可以支撑一个教学点每年招生200人的需求。深圳的情况较为特殊，因其人口流动性较大，要8.28万人才能支撑一个教学点每年招生200人的需求。如果我们拟在一个地区设教学点，则可考察其人口的数量、现有高校教学点的数量、每年的招生人数等因素，然后决定是否应该新设教学点。

以上三种测算模式均可作为成人教育办学规模的参考，一般来说应取以上三种测算模式经过再进一步推算得出最小的那个规模作为成人教育办学规模的上限，这需要更进一步的考虑学校、地点等具体情况。

二、设置校外教学点应以本地设置为主学性、逻辑性，并不断修改保持其先进性，正确认识评价病例模拟教学法，要使用得当。在教学过程中，该教学法起重要的辅助作用，既摸清了同学的思维走向，有的放矢地解决疑难问题，也开拓了教师自己的思路，有利于教学实效的增强和提高。

参考文献：

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中图分类号：G4

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）22016602

自学考试是我国高等教育重要的组成部分，它是以学历考试为主的高等教育国家考试制度。自1999实施的《中华人民共和国高等教育法》，明确了自学考试在我国高等教育基本制度中的重要地位。早些年，在普通高校中开展第二学历自考教育，为自学考试开创了新局面。但就目前的形势来看，高校自学考试与以往各发展时期相比较面临着截然不同的社会环境，第二学历自学考试（以下简称二学历自考）教育若想继续发挥高等教育自学考试的优势，保持自学考试事业的繁荣，必须在创新性思维引领下，采取新措施，实现新的突破。

1高等教育自学考试的发展分析

自学考试在20世纪80年代初步完成法制化和制度化，90年代自学考试除了在内涵和外延发生某些“质”的变化，从规模上表现在“量”上，自考赢得“中国第一考”的美称。到了21世纪，知识经济成为世界的主导，学习被提到一个前所未有的高度，社会更需要掌握新知识并且具有创新能力的人才，教育受到前所未有的重视。终身教育已成为世界教育发展的总趋势，终身教育体系的建立使得“终身教育”的教育观深入人心。自学考试面向大众，为社会公众提供平等的高等教育机会，这为自考在终身教育体系中找到其应有的重要位置，也进一步推动了自学考试的发展。普通高校开展二学历自考将有助于缓解我国复合型人才匮乏的矛盾，对促进社会经济的持续发展有着积极的作用。

1.1自考得到社会群体的认可

大学生就业已经市场化，可是目前大学的专业设置和调整却十分滞后，这已经成为制约大学生就业的一个主要原因，教育专业培养缺乏特色，使毕业生在职场竞争缺乏核心竞争力，以至于出现大学生毕业后进入非专业工作岗位的现象，即“非对口专业”学生。由于走上了不对口的行业岗位，在其所属行业方面的技能必然会有所欠缺，这时就需要通过再教育获得第二学历，再深造、延展自己的知识面，以适应新专业的工作技术要求，谋求更好的发展前景。

此外，在我国不少地方，许多行业那些已经获得硕士、博士学位者，为了获得某些方面的专业知识和职业证书也参加自学考试，把自学考试作为继续教育的首选形式。

1.2自考是社会发展的需要

科学信息技术的高速发展，社会发展节奏越来越快，竞争也日趋白热化。大学生虽然身为21世纪最珍贵的人才，但也由于高校的连年扩招而导致社会负荷压力越来越大，就业机会供不应求，人才之间的竞争越来越激烈。社会形势所迫让大学生不得不掌握更多的知识与技能，许多在校大学生为了能在未来的工作岗位中拥有某种优势，学生们燃起求学的欲望。那些有紧迫感、自学能力强、有理想抱负的大学生将不能满足于教学计划所安排的课程，更渴望在学好本专业的同时，系统、完整地学习与其职业发展有关的其他专业的知识，取得国家承认的毕业证书，可谓一举两得。例如，临床医学专业领域，随着世界医学教育的变革，国家对医学教育提出了新要求。医学生可选择应用心理学作为自己的第二学历，在校期间不仅获得扎实的理论功底和熟练的操作能力，通过应用心理学二学历的学习，能较系统地学习应用心理学专业知识，以成为适应社会需求的复合型人才。

2二学历自考存在的问题

虽然二学历继续教育丰富和改善了高校的传统教育理念，参与人数也较多。但实际上二学历继续教育的背后也存在问题，造成了我国成人教育发展的高流失率，让成人二学历的前景堪忧。

2.1考试生源方面

二学历与全日制教育不同，它是成人从职业岗位等社会场合回到高校进行成人继续教育，所以参与高校二学历学习的学习者可能来自四面八方，他们的目的也不尽相同。一些仅仅为了满足兴趣爱好而进行二学历学习的学生并不在意是否能获得第二张学历文凭，所以此类群体在遇到学习困难时由于没有目标很容易出现放弃的现象。另外，也存在一部分从稳定的工作岗位来参加二学历学习的学生，他们在工作竞争中的地位很稳固，二学历继续教育对于他们只是为了补充自己，满足他们对新知识的渴求欲望。如果高校的知识体系与课程安排不够新颖有趣，也会让一些考生产生放弃的念头。中国传统观念，特别重视学历，在“唯学历”的观念作用下，部分专科生参加二学历就是简单的“应试”，自考学历与知识提高没有成正比，这种状况无疑在一定程度影响了二学历自学考试的健康及良性发展。要重视助学环节，若不能满足学生的需求，最终将会影响自考的质量，严重影响日后在校大学生的报考热情。

2.2自学考试的制度

2.2.1理论考试制度

在一些高校中并没有为二学历生源设置专门的教学机制，没有建立完整的复合型人才的培养体系。以考促学，高等教育自学考试多采用标准化试题，常用题型为选择题、填空题、简单题和案例分析题。大部分答案内容固定，重识记能力轻理解和应用的做法不符合实用型教育的特点，忽视了二学历自考自身的优势和特点，容易导致考生为了“一次性”通过考试，往往注重书本知识，死记硬背，难以系统、全面、深入地掌握课程内容。许多二学历学生在学习期间并没有学到真才实学，只是靠时间混得一纸文凭而已，严重影响二学历自考的质量。

2.2.2实践技能考试制度

由于受普通高等教育的影响，高校二学历自考的实践课程比较缺乏，还不能与理论知识同步进行，实践技能考核存在“临时抱佛脚”的现象，例如纸上写写实验过程，编数据、背实验原理的现象。缺乏实践技能环节的锻炼，使毕业生整体专业技能没有得到提高，这显然影响到社会对自考学历的认可程度。

3改革对策

成人的二学历继续教育也需要和我国高校教育一样寻求改革提升，这对社会整合现有资源，发展人才多元化，提升社会生产效率都有极大帮助。所以高校应该重视二学历继续教育在责任、权利和利益三方面的结合，充分活跃教育机制本身，让更多的人投身于二学历教育中。

3.1教学内容与课程体系改革

二学历继续教育应该脱离依存于一学历教育的传统，避免高校成人教育的同质化。从课程内容方面要突出新的技术理念和更加注重社会的实际需求，设法提高学生在工作岗位上的工作能力。所以在二学历继续教育的课程中应该更多体现对学习者岗位的针对性和专业指向性，而克服传统教育中过于注重系统性、理论性且脱离社会生产实际的教学偏见。二学历继续教育所需要的不仅仅是文凭，而是学习者真正能通过教育获得具有实战价值的真才实学。

3.2教学评价改革

二学历继续教育需要更加专业的教学评价，它与高校一学历教育不同，二学历继续教育的评价应该将学校评价与社会工作评价相融合，所以评价的主题应该趋于多元化。在这其中社会评价最为重要，而第三方评价便是社会评价的核心。高校成人二学历继续教育是一种对教育的内外结合性质量保障体系，所以应该将学生的校内知识评价与社会的能力评价合二为一，从学生的任职单位，在读学校，任课教师等三方来评价个体的学习能力水准，这也是提升学生积极参与二学历继续教育的关键评价机制。评价的目的在于鼓励学生能够完整的完成二学历继续教育，最终获得形成性评价，真正掌握到技术能力，提高二学历的含金价值。

3.3开展自学考试自办助学专业本科第二学历教育（简称“助学二学历”）

在新形势下自学考试本科学历教育是值得关注的领域，有调查显示，2011年自学考试总报考人数中本科层次考生数达到专科层次考生数的2倍以上。就总体报考人数上，自学考试本科学历教育明显优于专科教育。尝试对学有余力的在校本科大学生和研究生，开展自学考试“助学二学历”教育。一方面改革自考制度，建立具体特色目标体系，能有效地为在校大学生提供自学和助学服务体系，积极引导学生以社会需求为导向，找准自身培养目标的定位。另一方面改革考核方式，使学生在学好主修专业的基础上、兼修其他的学科，使学生在知识、技能和自身素质等方面进行新的建构，把学生塑造成优秀的现代化应用型人才，有利于高校推进自学考试教育的发展。

参考文献

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[5]陈吉彦，张灵敏.高教全日制自考助学中实践教学体系的构建探索[J].中国校外教育，2013，（15）：1415.

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近年来，随着国家经济的不断发展，伴随着产业结构的调整和城市化进程的迅速推进，产业对技术工人的需求十分旺盛，这种需求推动了我国高职教育的迅速发展，教育规模和办学质量稳步提升。很多高职院校在大力开展学历教育的同时，也利用自身的优势，在非学历教育上阔步迈进，形成了学历教育与非学历教育双发展的局面。我们认为，和谐的双发展对高职院校的办学有利，畸轻畸重的发展会对高职院校的发展不利。下面仅就高职院校在学历教育和非学历教育的关系问题上作探讨。

一、高职院校在非学历教育上的优势与冲动

（一）高职院校在非学历教育上具有得天独厚的优势。

1.技能型教师多

高职院校是以培养高技能型人才为主的院校，其教师配备以“双师型”教师为主，因此教师多既具有丰富的讲台经验又具有实践操作经验。这样的教师队伍，为高职院校从事非学历教育提供了便捷的人力资源基础。

2.实验实训设备较为完备

高职院校以培养高技能型人才为主，不仅体现在教师和教学培养方案上，更多地体现在高职院校的实验、实训设施与设备的完备上。高职院校为了自身的生存和发展，办特色教育走职业化的道路是唯一途径。所以，在发展建设上，这些院校十分注重实验实训场所的建设，注重实验实训设备的先进性。加之各高职院校在办学定位上均是服务地方经济与社会发展，所办学专业与地方经济和社会发展相一致，故其实验实训设备均能满足地方企业和社会培训的需要。

3.地方政府支持

设置在地方的高职院校受到地方政府的大力支持。地方政府在高职院校的发展上，不仅在资金上大量投入，而且在政策上予以倾斜，将一些属于地方政府主导的培训项目交与高职院校，让它获得更多发展机会。

（二）高职院校在非学历教育上的冲动。

1.非学历教育对学历教育是一种推动

非学历教育以短期技能培训为主，培训中不仅能够提高教师的教学技能，还能增进学院与企业社会的联系，为学院的学历毕业生就业寻求道路。

2.非学历教育可以为学院创收

学院发展需要资金，而学历教育受招生指标的限制，无法迅速扩大教学规模而获得大量的办学资金。非学历教育由于培训目标单一，具有时间短、不受计划限制和灵活多样的特点，成为高职院校颇为青睐的创收渠道之一。

3.非学历教育容易产生较大的社会影响

非学历教育面向社会和企业员工，层次多样，由于时间短而形成较大的社会接触面，可以肯定这些人都是未来学院学生的家长，他们通过非学历教育领略了学院的办学实力，会对学院产生好感，并且宣传学院，为学院今后的发展创造了机会。

4.部门受分成的利益驱动

一般而言，高职院校为使短期培训发展迅速，除被动接受培训之外，还会动员所有力量为之服务。有的学院甚至制定出分成方案，即给予获得短期培训教育资源的部门或个人一定比例的分成。正是这种利益驱动，促成很多部门热衷于短期培训。

二、学历教育与非学历教育的错位现象

高职院校在学历教育与非学历教育上很容易产生错位现象，归纳起来主要有两种。

（一）重视学历教育，轻视非学历教育。

即所谓的“轻短重长”。这种办学方式可谓中规中矩，完全按照国家对高等职业技术院校的办学职能要求办学，不越雷池半步。从办高职的角度看无可厚非，还可以看做是一心一意做大做强职业教育的典范。然而，换个角度思维，则发现它存在着严重的不足。首先，不能够有效地锻炼教师队伍，不能使教师的知识和技能与实际生产需求相结合。短期培训，因其培训的目标是社会和企业的实际生产需要，所以担任培训的教师必须设法获取社会和企业的实际生产知识及掌握相关的技能，这样，教师才可以有针对性地教授学员知识技能，并从更高的知识和理论的角度加以指导，起到推进知识技能更新、进步的作用。这样做的结果是，教师不仅了解了现有的地区的生产技术状况，而且掌握了多种技术技能，为在高职教学岗位上积累更多知识和技能奠定了良好的基础。如果短期培训缺失，教师便失去了一个锻炼的基地。其次，是不能与企业建立良好的合作关系，影响高职学生顶岗实习和就业，服务地方经济发展不全面。高职院校在对社会和企业的培训中，与企业建立了良好的合作关系，他们互相信任，彼此承认，学院为企业提供知识和技术支持，企业为学院发展提供实践基地和就业渠道。如果合作不畅通，彼此之间多有不信任，此目标则难以达到。再次，是学院不会在社会上产生较快和积极的影响。学院可以通过短期培训实现让社会认识学院、了解学院的目的。来学院参加培训的企业和人员，可以通过培训认识学院，进而达到宣传学院的目的。由于短期培训数量大，效果很明显。相反，如果仅靠学院毕业的学生来形成良好的社会影响，那将是一个漫长的过程。

（二）轻视学历教育，重视非学历教育。

这是一种急功近利的表现。凡持有这种办学观点的人，他们都认为学历教育要想迅速扩大办学规模是不可能的，学院的收益要想从学历教育身上获得更多是很难的，所以他们看中非学历教育的短期利益，鼓励各方面联系非学历教育资源，出台各种优惠政策，并使学院的优质教学资源向非学历教育倾斜。其结果是优质教教师资源、实验实训设备和场地、优秀教学管理队伍尽皆流向非学历教育，致使学历教育的教学质量受到影响，学院的长期生存和发展受到影响。

三、如何正确定位非学历教育与学历教育的关系

以上所谈的两种倾向之所以说是错位，主要是因为没有摆正学历教育与非学历教育的地位，没有处理好二者的关系。那么，在高职院校，如何正确处理二者的关系呢？

（一）办学指导思想一定要明确。

高职院校一定要搞清楚哪个是自己的主业，哪个是自己的辅业，主辅一定要分清。只有这样，在办学上才会集中精力抓主业，将主业做大做强，以主业带动辅业发展，最终达到主辅共同发展，辅业为主业服务的目标。高职院校是培养具有高级职业技术人才的学历教育（至少目前是如此），而不是短期职业技术培训中心，所以，其办学指导思想应该是以高等职业技术教育为核心，积极开展非学历教育。

（二）协调发展，互相补充。

高等职业学历教育和非学历教育二者之间并非不相容，如果将二者的主辅关系摆正了，它们就完全可以协调发展，互为补充。高职院校在办学上立足地方经济和社会发展，其专业教师和大量的实验实训设施，完全符合地方企业、社会培训人才需要。高职院校在不妨碍学历教育的前提下，为社会和企业进行技术培训，不仅是学院创收和造就双师型教师的有效途径，而且是学员服务地方经济和社会的具体表现，还可以与地方和企业建立起良好的合作关系，为学历教育的学生认识实践和顶岗实习乃至就业等创造良好的机会。所以，正确处理好二者的关系，对学院的发展会起到互相促进的作用。

（三）统一集中办学，资源统筹。

高职院校在开展非学历教育方面应该由学院继续教育培训中心实施，中心代表学院对外联系，承担各种形式的短期培训，制定培训规划和培训制度，对院内教师受聘上课制定统一薪酬标准。教师聘任由培训中心和系部协商解决。培训所需实验实训设施，由学院统筹安排。

（四）正确处理各方面利益关系，充分调动基层单位的积极性。

学院在依托培训中心搞培训的同时，为使培训任务能够满足培训需要，必须充分调动各部门联系非学历教育的积极性，发挥部门和个人的力量。对此，学院可以制定一个合理的奖励办法，奖励标准既不能过高又不能过低，使部门和个人既觉得合适而又不至于为之投入全部热情和精力或者毫无热情，这样就可以避免为短期培训部门和个人投入过大的力量而影响学历教育的正常开展，也避免一些培训机会被错过。

（五）学院加强对基层部门的监督。

学院的其他部门，尤其是各个系，由于其具备专业培训的师资力量，并且掌管着本专业的实验实训场地和设备，具有独立开展短期培训的条件，因此，在利益的诱惑下，难免会私下办学。这种办学不仅会侵吞学院利益，更为严重的是会占用学历教育的师资力量、设施设备和管理力量，对学历教育的教学产生较坏的影响。因此，学院必须对基层单位的这种行为倾向予以遏制，并引导到正确的轨道上来。

参考文献：

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中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1009—4156（2012）10—153—02

现代物流业是伴随着经济全球化和企业降低成本大趋势，在20世纪八九十年代，作为“第三利润源”的姿态开始兴起于世界范围内。正是飞速发展的现代物流业激发出社会对物流人才的强劲需求，而在我国教育部已经开始把物流人才确定为十大紧缺型人才来对待。正是在这一大趋势之下，高校成人教育中的物流专业成为社会各行业热衷于报考的主要专业之一。由于这门课程的实践性非常强，加强物流课程实训教学，紧密结合实践培养成人教育的现代物流人才，就成为我们开展成人物流课程的一大需要探索的课题。如何才能把高校成人物流专业课程打造成培养社会需要的物流人才呢？笔者认为，在探索物流课程的实践教学方法和手段的同时，实施物流资格证书与实训教学一体化的教学模式，能够对实现这一目标起到应有的作用。

一、当前高校成人物流管理课程实践教学存在问题的分析

对于成人教育物流专业实践教学来说，其教学目标定位在通过实践教学，让成人学员掌握好对供应链视角下的物流功能要素（运输、仓储、流通加工、包装、装卸搬运、信息处理、配送等）的基本操作能力，还包括其他一些能力，例如：物流功能要素和物流过程的计划能力、组织能力以及控制能力，等等。这就要求物流专业教师，要通过建立在理论教学的基础来实施实践教学，促使成人学员不仅能够对所学的物流基本理论熟练掌握，而且还能在实践中加以运用。但就目前的成人物流实践教学来说，显然严重滞后于这一目标的要求，也与社会物流企业的希望相去甚远。具体表现在如下三点：

1.缺乏对物流实践教学的足够重视。从目前高校成人教育物流课程的实践教学现状来看，难以摆脱普通教育压缩型教学的传统教学模式，对理论教学的重视程度远远高于实践教学，更谈不上培养与训练成人学员的物流动手能力，过分重视课堂理论教学，课堂上讲授的是理论知识，而考试也只是从一张理论试卷来对学习效果进行考核。

2.不注重对实践教学的经费投入。我们知道，在普通高校所办的成人教育的教学，大都依托于相关的院系进行，其所承担成人教育教学与管理的部门，基本都没有独立的实践教学场所和设施，也就谈不上独立开展相关专业的实践教学，而若需要开设实践教学课程，则必须到相关院系实践教学场所进行，这就需要一定的办学投入。为了不增加这笔费用，很多办学单位也就不进行实践教学的资金投入，将实践教学与理论教学全部在理论课堂上一起完成，这就很难有真正的实践教学可言，也就更谈不到培养学员的动手能力和应用技能了。

3.实践教学师咨力量不足。作为新兴专业的物流，普通高校都存在师资薄弱的问题，新进专业教师大都是从学校到学校，仅具备博士、硕士等高学位和学历而不具备相应的实践教学能力，很难承担实践教学的任务。而社会物流行业也正处于缺乏专业能力人才的“青黄不接”的阶段，难以向高校提供实训方面有实践经验的兼职教师。这样一来，依托于相关普通教育物流专业的高校成人教育物流教学就跟难聘请到相关的物流专业实践教学的教师。

二、基于职业资格证书+学历的高校成人教育物流实践教学理念的提出

如何才能让当下的成人物流专业实践教学走出困境，加快培养更多更好的社会成人教育物流一专业实践型人才呢？笔者在这里试着提出了技能证书+学历的高校成人教育物流实践教学的新思路。技能证书+学历的高校成人教育物流实践教学的新思路是将人力资源和社会保障部门的国家物流职业资格证书培养与高校成人教育物流实践教学实现某种程度地结合，借助于学历教育的成人教育物流教学来推行物流国家职业资格证书，实现学历教育与社会培训一体化的物流教育新模式。

1.新理念推行的现实性分析。我们知道，目前成人教育正处与规模大幅度萎缩的历史时期，寻找新的生源生长点，是几乎所有的成人教育办学单位的共同关注的首要问题。而就现实情况看，成人教育所从事的后学历教育事业几十年来，一直难以从单纯的普通教育简缩版模式中走出来，而成人学历教育也就成为单纯地为社会从业人员提供学历证书这样一个简单的功能，这显然是与学习化社会和终身教育体系的构建的趋势相背离的。终身学习不能简单地与取得一张学历文凭画等号，而对实践教学的淡化处理加剧了这一趋势。若让物流国家职业资格证书培训模式引入成人学历教育过程，实现学历证书与职业资格证书的“双证书”结合，融学历教育与培训为一体，不仅能够让学员按照国家职业资格证书相关标准要求，通过培训获得相应的技能，而且适应了社会对物流专业人才的需要，同时也能够吸引更多的社会低学历从业人员到高校接受成人物流专业教育，从一个侧面为扩大办学规模创造了条件。

2.新理念推行的可行性分析。从高校成人教育的现实情况看，社会培训和成人学历教育构成了成人办学单位的两大主要职能，若要实现国家职业资格证书培训与学历教育一体化开展，也就是将成人教学部门关于物流教学计划与物流证书培训计划结合在一起考虑，培训教学与学历教学一起抓，而取得学历文凭与取得职业资格证书的其他过程分开进行，在理论和实践上，都是可行的。

三、基于职业资格证书+学历的高校成人教育物流实践教学实施设想

根据上述理念，笔者对实践过程的具体操作，也进行了一些设想，概括起来是“一个核心一目标双设一证书对应一各有侧重”的实施模式。

1.“一个核心”。所谓一个核心，也就是围绕培养社会物流行业所需要的实践型的动手能力强的物流专业人才这个中心，开展这一教学设想，无论是学历教育还是证书培训，都要围绕这一核心进行。

2.“目标双设”。意思是设立两个目标，也就是学历教育按照学历教育的物流教学目标来设置；物流国家职业资格证书按照人力资源和社会保障部门制定的相应培训标准进行。也就是说，不同的证书按照不同的培养目标实施，双向促进。

3.“证书对应”。在这方面，可以这样考虑，物流专业学历教育主要是本、专科学历教育，完成相应的学习任务可以取得相应的学历文凭；物流国家职业资格证书则分为技师、高级物流师、中级物流师等层次，这些层次也对应着不同的教学任务和教材等，只有完成学习任务，考试合格才能取得相应等级的证书。而由于到高校参加成人教育的社会从业人员，一般是以取得本、专科学历文凭为目标，而国家职业资格证书的技师等级要求比较高，难以在学习期间取得，可以让本科学历教育与高级职业资格证书对应；让专科学历教育与中级职业资格证书对应。如此，就可以实现证书对应的目的。

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中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009—4156（2013）01-004-03

一、引言

非学历教育是一个“中国化”概念。在西方以继续教育、成人教育、职业培训相称。1998年，我国《高等教育法》正式提出高等教育包括学历教育和非学历教育。高校非学历教育，从类别属性分析，是整个高等教育活动中学历教育之外的其他教育类型；从具体形式分析，高等非学历教育没有严格的学习年限规定，学习课程根据需要可多可少，学员不需经过竞争考试而取得资格等，比如，高校开展的高级经理培训班，大学生创业培训，与国内外办学机构合作举办的培训班，各类资格认证辅导班等。非学历教育这一概念提出时间不长，相关研究不足，本文对普通高校非学历教育的发展模式及管理体制进行重点探讨。

二、高校发展非学历教育的现实意义

以学习年限和教学大纲为标志的教育是学历教育的重要特征，非学历教育以短期、实用、快捷为特征，强调与市场需求为导向。在20世纪之前学历教育至高无上，一统天下。随着21世纪到来，以知识经济为特征，知识更新周期加快，各类知识、信息产品层出不穷，市场需要大量实用、应用型技术人才。而学历教育因其学制长，产品周期长，无法适应市场需要，因此，提高非学历教育在整个教育体系中的地位，是社会经济发展的必然要求。

我国《高等教育法》把高等学历教育和高等非学历教育统一于高等教育制度下，其内涵如下：一是高等学校不仅要培养研究型人才，而且要培养更多的应用型人才；二是开展非学历教育是普通高校完成人才培养任务的必要环节；三是开展非学历教育是普通高校主动适应社会经济发展的必然；四是现行的普通学历教育不可能在有限的时间和空间内完成人一生所预设的全面发展目标，只有建立起高等非学历教育范畴，才能把终身教育理念落到实处，是建立终身教育体系和学习型社会的客观要求，这也是教育造就全面发展人才的客观需要；五是开展成人非学历教育是我国产业结构升级、增长方式转变，就业结构转变，普通高校内部深化改革的必然选择。

三、当前我国非学历教育发展几种模式

（一）上海交大模式

上海交通大学非学历教育管理办公室是学校成立的教育培训管理机构。管理办公室负责对非学历教育办班进行具体管理，制定领导小组工作办法，非学历教育有关的各项管理规章制度。学校非学历教育办班包括：举办研究生层次的非学历教育、外国留学生的非学历教育；继续教育、远程教育及其各类培训；各种进修、研修（讨）班。

非学历教育管理办公室主要职能如下：一是审核、审批非学历教育培训项目；二是审查非学历教育培训招生简章、媒体广告、相关协议、宣传资料；三是检查、监督非学历教育培训办班的办学质量；四是非学历教育培训办班的档案管理；五是负责评估非学历教育办班教学质量；六是制定、执行非学历教育办班质量控制相关措施；七是审核和颁发非学历教育证明；八是和学校其他职能部门联合处理教育培训项目中所涉及的违规、违法行为。

上海交通大学非学历教育管理办公室工作平台是：上海交通大学非学历教育管理系统，主要包括三个方面内容：一是网上申报、审核等工作；二是网上公示；三是网上查询。

上海交通大学非学历教育发展模式，可概括为独立式，主要从各类学历教育分离出来，突出了非学历教育的短期、实用、快捷特点。

（二）南开大学模式

南开大学把非学历教育定位于为社会各类组织提供高端发展培训。EDP（The Executive Devel-opment Programs）是高级管理人员培训项目。EDP是基于现代组织（企事业单位、政府以及非政府组织等）的具体特点，开设一整套具有针对性的短期强化课程，满足高层人员的学习需要。项目的培训时间长短和课程内容根据具体需要确定，其内容可以偏重综合管理技能，也可以偏重某一具体领域的知识与技巧。EDP在教育理念和教育模式上已经完全超越了传统的管理教育。它的系统化培养模式均依据领导者的特点与需求设计，是一种全新的人员知识、能力和技能的发展模式。在EDP中，不同的行业有不同的培训模块，学员可以定制适合自己的模块。EDP与MBA、EMBA相比，它强调终生学习，是针对性、灵活性更强的非学历教育。

1.特色课程：EDP中心根据南开大学的特点和自身的优势，形成了五大特色教学和研究领域。一是现代服务发展中心；二是旅游与文化发展中心；三是企业公民发展中心；四是领导力发展中心；五是品牌发展中心。

2.特色模式：一是注重客户需求分析，制定培训方案；二是学习模式分体验式学习、教练式学习、分享式学习、案例式学习和行动式学习。

南开大学非学历教育发展模式，可概括为分离式。主要从继续教育的学历教育中分离出来。强调它的社会服务性，同时结合南开大学的办学特色，强调高端社会服务。突出了非学历教育的灵活性、针对性和终身性特点。

（三）北京大学模式

北京大学非学历教育归属于北大继续教育部，北大继续教育部作为校长领导下的职能机构，统管全校继续教育工作，兼有管理职能和办学职能。从类别来说，包括全校的成人学历教育和非学历教育；从内容来说主要是成人专升本；从形式来说包括夜大和现代远程教育等。非学历教育包括各类培训班、研修班、高校教师进修、访问学者、非常规研究生教育、各类考试辅导和海外培训项目等。继续教育部设四个职能办公室：综合管理办公室、学历教育办公室、非学历教育办公室和教学管理与研究办公室。继续教育部直管三个办学实体：成人教育学院、网络教育学院和北大培训中心。

1.非学历教育办公室：主管全校各类非学历教育的政策及规章制度制定；协调、汇总及上报、下达校本部和医学部年度接受进修教师计划；审核报批各类非学历的教育培训；监管全校非学历教育的开展情况；处理各种非法办班行为；发放非学历证书等工作。

2.北京大学培训中心：它是北大举办跨学科、综合性高端培训项目的校级专业培训机构，重点面向高级公务人员、高级商务人员和高级技术人员开展高端培训。它是连接前沿学术思想与社会实践的重要桥梁，也是各级党政干部和企业中高层管理人员学习、交流、提升的有效平台。

3.课程体系：培训中心根据社会环境变化、结合北大学科特点，针对委托单位的不同需要，研发出一套完整的具有时代性、实效性和针对性的精品课程体系。如针对党政干部的“党政干部教育培训精品课程”，包括“公共管理”、“经济管理”等在内的13大专题模块，有近150门精品课程可供选择。针对企业经营管理人才整合了“企业经营管理人才教育培训系列精品课程”，涵盖了“战略管理”、“营销管理”等在内的11大专题，精品课程达近100门。这些课程为学员提供了充分的选学空间。

北京大学非学历教育发展模式，可概括为综合式。非学历教育业务属培训中心，管理职能由非学历教育办公室负责。突出了非学历教育的短期性、针对性和综合性。

（四）分散式发展模式

该种模式，主要是非学历教育由学校专业学院作为办学主体，承担招生宣传、培养方案制定以及方案的具体实施，学校继续教育学院履行非学历教育的综合管理职能。该种模式常见于大多数地方高校，其特点是调动了个专业学院的积极性，但也难以保证办学质量，对学校非学历教育缺乏统一管理和科学的发展规划，难以形成品牌效应。

以上四种非学历教育发展模式，各有优缺点。但是，独立式、分离式和综合式的优点更明显：首先，突出了非学历教育在高等教育体系中的地位，其次，有相对完善的管理体制和运行机制；最后。有良好的师资队伍和品牌影响力。分散式非学历教育，优点是对市场需求响应快，适合那些专业院校，以及对非学历教育刚起步的高校，缺点是管理体制和运行机制不科学，没有专职的教师，质量难保证，影响非学历教育品牌建设。

四、当前我国非学历教育发展模式存在的主要问题

（一）对非学历教育认识不够

高校有三大任务，即教学、科研和服务社会。高等教育的使命是满足国家发展和个人期望。除了上海交大、南开、北大等高校形成了独特的非学历教育模式，多数普通高校的领导层认为学历教育才是学校的主要任务，把非学历培训看成是学校创收的副业，重学历教育、轻非学历培训，把非学历教育工作置于次要地位。

（二）非学历教育管理机制不健全

目前，我国对非学历教育的市场准入和管理还没有统一的法律法规，因此，导致非学历教育市场鱼龙混杂、良莠不齐。一些普通高校内部尤其是二级单位非学历教育办学不规范，在招生、收费、教学、评价等环节上缺乏有效监管，甚至一些人打着高校的名义进行以营利为目的的办学，给普通高校的非学历教育形象造成了损害。

（三）培养模式陈旧，实效性不强

多数高校非学历教育缺乏市场意识，对社会需求缺乏调研，凭经验或想当然地制定培训目标、内容和方案。所开办的培训班应用性不强，非学历教育特色不鲜明，在培训模式上沿袭学历教育，培训内容重理论讲解、轻实践运用，同社会需求不相适应，既达不到培训效果，又影响了非学历教育声誉。

（四）缺乏专门师资队伍，培训质量难以保证

目前，大多数高校的非学历教育师资是来自各院系的兼职教师，非学历教育没有一支专门的继续教育师资队伍，由于是兼职，教师的定位还是学历教育，他们具有丰富的理论知识但缺乏实践经验；有的学富五车，但教学技能匾乏。而且在聘请教师时随意性较大，教学任务主要靠教师的诚实度来完成，对教师的教学质量没有行之有效的监管和考核。

五、普通高校非学历教育发展模式探讨

（一）更新非学历教育观念

普通高校非学历教育必须更新观念，以学习型社会和终身教育的理念为指导，坚持准确的办学定位，树立大教育、大培训观念，树立强烈的社会责任意识和服务意识，变管理学校为经营学校，面向社会、面向市场办学，在学习型社会的构建中寻求到新的发展机会与空间。

（二）健全非学历教育法律法规

非学历教育要努力形成政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的格局，形成立法、政策、评估相结合的规范体系。按照《职业教育法》、《劳动法》和坚持“先培训，后就业”以及“先培训，后上岗”的原则，严格落实就业准入制度。建立以用人单位为主体，市场机制为核心，让社会参与监督和评估的非学历教育培训监控体系。

（三）完善非学历教育内部质量管理体系

首先，建立质量评估和保证体系，促进其改善办学条件，提高教育质量，进而实现优胜劣汰；其次，要健全管理机构，加强非学历教育的统一管理，设置质量标准和办学资格认证制度；最后，要健全非学历教育的各项管理办法，确保教学过程、教学效果、考试实施等各个环节严格管理，保证非学历教育的质量和信誉。

（四）建立校企、行业协会的合作平台

政、企、校三家联手、三位一体才能促使我国高校非学历教育进一步快速发展。政府通过立法、拨款等政策手段调控继续教育；行业协会在发展规划、信息服务等方面做好非学历教育的引导；企业为非学历教育创造良好的实践环境。普通高校要整合现有的非学历教育资源，制作培训项目菜单，开展有针对性的市场营销活动，积极向企业、社区、部门和行业协会推介，推动非学历证书与职业资格证书的结合，把与企事业单位的岗位培训相结合作为发展非学历教育的切入点。

（五）打造非学历教育的特色品牌

目前，我国非学历教育培训市场正步入市场细分和品牌时代。培训品牌是社会对某项培训服务的认知，优质品牌是对非学历教育项目的内容、模式、质量保障的认同度高。我国高校在这方面有天然的优势，例如南开的EDP。准确而实用的项目设计，培训内容领先，培训模式新颖等方面独具特色，受到市场认同和欢迎。

（六）加强非学历教育的师资队伍建设

非学历教育要有生命力，培训品牌能够茁壮成长，就必须在教师资源配置、教师聘用、考核、训练与发展方面下功夫，努力建立起一支高素质、有社会责任、专业技能强，有理论重实践、有合作精神的非学历教育师资队伍。制定与非学历教育岗位相适应的教师考核指标体系和管理办法，促进非学历教育教师全面素质的提高。

参考文献：

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