固定资产存在问题范文

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中图分类号：F123.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01

现实生活中，事业单位的资金中的很大一部分都被单位的固定资产所占据，所以我国大部分的事业单位对于这部分资产的管理都比较重视，如何妥善管理这部分资产并对其进行增值，对于单位拥有不言而喻的意义。下面阐述一下自己对于事业单位固定资产存在的一些问题与应对措施。

一、事业单位固定资产的概念界定

所谓事业单位的资产，实际上就是指存在于事业单位当中的，为了促进科研活动、业务活动开展的基本保障，包括事业单位所持有或控制的固定资产。对外投资以及无形资产。而在这些资产当中，使用时间在一个会计年度以上的并且单位价值较大、原有物质形态具有较高稳定性的资产，就是事业单位的固定资产。另外，使用时间在一个会计年度之内的就是短期资产，或者称为流动资产，例如现金、应收账款、预付账款、存货以及其他短期投资等等。在事业单位当中，流动资产是非常重要的经济内容，事业单位的生产经营水平很大程度上受其影响；另外，所谓对外投资，就是事业单位基于自己的发展目标和战略目标所进行的项目管理，是事业单位进行战略发展和规模管理，同时实现多元化发展的重要途径；所谓无形资产，就是不具有实物形态，但是同样具有经营价值的资产，包括商标权、土地权、专利权、著作权等等，虽然没有具体的形态，但是仍然是事业单位获取长期利益和长远发展的重要经济资源，是体现事业单位核心竞争力的重要因素。正是因为这些资产的重要性，所以，加强资产管理对于事业单位来说具有十分重要的现实意义，事业单位需要明确单位内部的资产存量和具体结构以及资产的分布情况，对资产运作进行严格的控制和监督，及时发现资产管理中的问题，从而才能更及时有效地采取相应的应对措施，更加科学地进行资产的调配，优化资源配置。与此同时，事业单位还需要建立健全相应的管理机制体制。

二、事业单位固定资产引发的一些问题

事业单位的固定资产管理是一个较为复杂的问题，因为其涉及的因素非常多，涵盖了单位内部的所有员工和部门，但同时又很系统的活动。尽管事业单位资产管理的相关制度在不断改进当中，但是仍然有部分问题没有得到重视或者根本解决。比如科学资产管理的意识不够强烈，没有真正认识到资产管理的价值，因而很多管理措施都没有落实到位。此外，资产管理制度本身存在缺陷，权责划分不明确。

1.制度不全，权责不到位

一般情况下，事业单位的固定资产管理是由单位内部的财务管理部门和资产部门共同负责的。其中，财务部门负责固定资产卡片的登记，资产部门负责固定资产的实体管理和盘查。但是在具体的管理活动当中，我们发现许多事业部门的相关管理制度不健全，不落实，对固定资产的管理缺乏制度性的保障。另外，资产的实际情况与账簿的登记情况不相符的现象也是经常出现，究其原因，主要是因为很多设备在购买之后没有及时入账，导致设备不能及时得到科学的资产管理。不仅如此，很多事业单位还存在这样的情况：购置资产后长时间未用或者少用，导致资产的价值没有得到充分体现。@从另一方面来说，反映出监督部门的监督不到位问题。

2.任意报废，变相处置

一是部分事业单位领导法纪观念淡薄，不经过集体讨论，不顾单位的实际情况和国家利益，不经上级部门和领导批准，认为自己是单位的主要负责人，因而可以对单位的资产进行随意处置，甚至用国家的资产来满足自己的私人利益。第二，没有对国家相关政策予以重视，摇着合法合规的旗子，处置或变买一些闲置的固定资产，所得收入直接用于请客吃饭或者进入自己腰包。三是一些领导在单位机构改革、换届、领导升迁变动时、不坚持个人原则，把许多办公设备、通信工具变为私人财产，致使国家利益受损。

3.资产信息缺乏真实性

一般情况下，事业单位是采用以前的方法来对固定基金和固定资产进行计量，但是这两者的账面价值是不发生改变的。因此，固定资产现有价值就很难得到真正的发挥。另外，事业单位无法实现对固定资产的实时跟踪，无法对其账面价值进行实时更改。

4.管理模式较为单一

部分事业单位在对当前固定资产的管理上仍然是手段单一、形式不合理。不仅如此，资产管理的直接负责人是财务部门的人员进行兼职，因而非常容易出现管理问题，降低管理效率，进而使得单位的固定资产得不到有效保障，影响单位资产的运用和管理。

5.固定资产闲置浪费

虽然在近几年全国清产核查工作下，事业单位固定资产的管理水平有所提高，但是需要注意的是，在事业单位当中，固定资产管理的效果如何，实际上是与事业单位的工作质量直接联系的。然后很多事业单位的工作人员没有意识这一点，即使部分单位认识到这一点，但是认识也不到位，认为固定资产与个人无关，是单位财会人员和负责人是责任，但是单位负责人却很少抽出时间来管理固定资产，他们大多数的时间被繁琐的行政事务占用，但是本文认为，之所以事业单位固定资产流失现象严重，主要原因就是由于对固定资产管理意识的缺乏。

三、完善固定资产管理制度的措施与对策

1.增强资产管理意识

一个单位的财产，直接关系到一个单位的综合实力和经济效益，是事业单位未来发展的重要支撑。所以，作为事业单位的领导干部，应当对其引起高度重视，并加大宣传力度，积极构建科学合理的管理机制。在对事业单位固定财产的管理上，实行民主决策，确保资产管理的公开化、透明化、科学化。

2.强化固定资产盘点工作

事业单位在会计期末进行固定资产盘点时，需要有专门的负责人员和财务人员逐一核对，对固定资产的损坏积极寻找原因，如果是个人主观原因造成的，要求当事人进行赔偿。

四、总结

事业单位的固定资产是单位发展和重要物质保障，建立健全固定资产制度有助于优化资源配置，有利于强化事业单位的管理能力，在实际的管理活动当中，要构建符合实际的考评机制，强化监督。

参考文献：

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关键词：高校固定资产；管理现状；存在问题；解决对策

随着教育改革的推进，高校招生规模扩大，国家加大了对高校的资金投入力度，而在高校教学工作、科研工作中，固定资产作为其基础保障，确保科研工作和教学工作的质量。就我国目前高校固定资产的管理现状来看仍存在诸多不合理的现象，固定资产的核算结果失真，从而导致固定资产价值丧失，固定资产存在流失的现象，对教育成本的核算造成了一定的影响。因此需要加强对我国高校的固定资产管理，使固定资产增值保值。

一.高校固定资产管理现状

在高校固定资产管理的过程中存在重购建，轻管理的现象，各个管理部门对固定资产缺乏保管和维护的意识，认为这些固定资产属于部门或学校的，对固定资产缺乏增值保值的意识，从而对固定资产的管理较为薄弱，当资产出现失窃或损坏的现象则相互推诿，责任制度并没有落实[1]。其次，高校中的行政部门在行政执法及解决问题时需要对资产进行购建，但当工作结束或问题解决后，资产的使用价值也就丧失，资产管理部门在资产购置时并没有从学校发展的角度进行考虑，根据特殊要求进行统一采购，但由于基础工作不到位，使得资产的利用率较低，造成浪费。

二.高校固定资产管理存在的问题

（一）固定资产购置制度不健全

部分高校在固定资产的购置中采用招投标采购或集中采购的方式，对固定资产进行有序采购，但由于采购人员在采购过程中，仅仅凭借自身喜好和个人思维进行购置，并没有对固定资产的价值、价格、产品质量、使用性能等方面进行比较，购置资产的性价比不高。甚至有些采购人员为了节约成本，购置劣质资产，从而在固定资产的使用过程中存在诸多问题，为高校建设和发展带来不利的影响[2]。究其原因主要是由于高校对固定资产购置制度的不健全，由于受到专业知识及各方面因素影响，购置资产在质量及实用性方面缺乏考量，从某一程度上来说，是由于内部监督管理工作不到位，缺乏有效的管理机制。

（二）资产购置缺乏计划性

在固定资产的购置中并没有做到统筹计划，统一购置，使采购成本增加，与此同时购置手续的办理增加。固定资产管理人员在采购中并没有进行深入的调研工作，仅凭部门对资产的申请进行直接采购，并没有进行全面的考虑，从而造成固定资产的重凸褐煤兔つ抗褐玫取6作为资产管理工作人员，需要协调各个部门，对限制资源进行有序调动，实现资源共享，对现有的资产进行盘活，从而减少资产浪费的现象发生。

三.高校固定资产管理问题的解决对策

（一）建立完善的固定资产管理制度

高校对固定资产的管理工作，需要建立职责明确、归口统一的管理机构，对现行的管理制度进行创新与完善，从而构建完善的固定资产管理制度，对各项资产的 采购、调配、搬迁、核销、报废等手续进行规范化管理，并定期或不定期的对固定资产进行核查，一旦发现问题需要及时查明问题的原因，并采取有效的解决措施[3]。确保对固定资产的从采购到报废的各个流程都有严密的监管，确保管理工作有据可循，有法可依。

（二）提高对固定资产的管理意识

在新形势下需要对现有的高校固定资产管理工作进行改革，提高对固定资产管理模式和管理意识的深刻认识，从而转变工作人员对高校固定资产管理的观念和态度，实现改革创新，提高对固定资产的管理水平，适应于高校转型和发展的需要[4]。而提高部门管理人员对固定资产的管理意识，就要将固定资产管理工作纳入到资产管理人员及部门责任人的绩效考核工作中去，并与工资奖励和年终评优工作挂钩，对固定资产充分利用，固定资产管理工作中表现优异的个人或部门给予适当的奖励，而对将固定资产闲置、或是在固定资产管理中管理不当的个人或单位应给予批评教育工作，使管理人员的管理水平和管理意识得到提高。

结语：

从我国当前固定资产管理工作的现状来看，还存在着诸多问题，如固定资产购置制度不健全、资产购置缺乏计划性等，高校固定资产的使用效率较低，闲置率大，使高校固定资产的价值并没有充分体现出来，从一定程度上对高校的发展起到制约性影响，因此需要采取一系列解决对策，提高管理人员对固定资产管理工作的管理意识和管理水平，建立完善的管理制度，促进高校固定资产管理工作的规范化。

参考文献：

[1]林燕. 高校固定资产管理存在的问题及对策研究[J]. 经济师，2012，04：120-122.

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随着行政事业单位办公条件的日益改善,大量现代办公设备的添置,行政事业单位的固定资产日趋增加,但综观行政事业单位固定资产的核算管理工作,存在着诸多不规范、管理薄弱现象,这些情况严重阻挠和抑制了行政事业单位的发展,并影响着国有资产保值增值,成为国有资产流失的一大隐患。

一、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题

1、固定资产疏于管理,基础工作薄弱。根据《行政事业单位国有资产管理办法》规定:“行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查,做到家底清楚,账账相符,账卡相符、账实相符,防止资产流失”。但实际工作中却存在着下列现象:

(1)未建立固定资产明细分类账。总账与明细账与实物没有严密的稽核关系,有大部分单位只以流水账形式记录,未分门别类按资产性质、类别进行明细登记,账面数与实物数长期不核对,从而导致账账不符、账实不符。以车辆和电脑来说,这些资产与房屋建筑物不同,它们具有很大流动性,如果不是对每辆车和每台电脑建账、设卡,并定期盘点、核对的话,就无法正确反映其购入、使用、处置及其他变动情况,很难保证实际使用数与账面数相一致。

(2)账外物资比比皆是。目前行政事业单位固定资产来源已具有多样性,除了按年度预算购置外,还有无偿调拨、捐赠等等,按规定这些固定资产取得后必须登记入账。但由于许多行政事业单位部门间缺乏沟通,疏于管理,从而导致账外物资的存在。如的行政单位账面车辆数为2辆,而实际使用数却有3辆;有的行政单位其实际空调数远大于其账面数,有的出售的车辆在账本上根本找不到,账外物资就成了“断了弦的弓”,游离于管理之外,游离于监督之外。

(3)处置未按规定办理报批手续。行政事业单位的固定资产也是一项重要资产,占总资产的比重较大,按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告,并履行审批手续,但事实上仍有部分单位在处置时未办理报批手续,存在随意出售、出租、转让,随意核销现象,而且处置金额也相当大。

2、固定资产性质发生变化,收益未纳入单位预算统一管理。当前,一些行政事业单位纷纷将沿街房屋(包括其办公楼的一部分),或直接购置的门面房、商品房出租,广开财路收取房租收入弥补行政开支。经检查发现:

(1)大部分单位在将国有非经营性资产转为经营性资产时,未提出申请,未经主管部门审核同意,也未报同级国有资产管理部门或财政部门批准。

(2)房屋出租协议签订较草率,合同条文不符合规范要求,而且一般都没有经过公证。有的协议执行较随意,未按协议规定期限足额收取租金,没有注重协议的法律效力。

(3)房租收入未纳入预算统一管理。正是由于行政事业单位在资产登记上出现的不完整性、房屋出租上出现的不规范性,从而导致国有资产收益特别是房租收入未完整地纳入预算统一管理,有的形成了“小金库”,严重违反了财经纪律。有的行政事业单位将收取的房租收入直接入往来科目,列收列支,有的将房租收入转移至本单位的工会账、食堂账、技协账,有的将房租收入拱手相让,纳入下属单位经营收入或挂下属单位往来科目,有的甚至不直接向承租方收取房租,而是在承租方列支费用,可谓是五花八门、各有各招,目的就是逃避监督,为单位小集体谋福利,为请客送礼开方便之门。

二、存在问题的主要原因分析

1、固定资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识,监督未到位,领导对资产管理意识比较淡薄,主观意志强烈。因此,加强固定资产管理是防止国有资产流失,保证资产保值、增值,安全完整的重要措施。事实上,固定资产管理工作需要各方面的有效衔接,不仅要有金额核算,而且要有数量控制,固定资产数量金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。但由于许多行政事业单位存在重行政,轻管理,内部控制及管理制度松懈,领导管理意识缺乏,做事主观,对财产变动的决策缺乏民主化,未经集体讨论等等,从而导致财会人员一切听从领导,而未根据制度规定履行职责,责任意识下降,再加上许多领导频繁调动人员,认为固定资产管理部门人员毋须专业培训,使得这些部门的工作人员缺乏最起码的专业知识。

3、行政事业会计制度特有的核算要求,使经费一旦成为实物后就游离了监督视线。根据现行会计制度规定,行政事业单位仅对其拥有的固定资产进行核算,但并不核算反映政府固定资产方面的信息,其核算的结果只是提供给统计部门作为参考资料。这就意味着用于购置固定资产方面的资金,一旦支出后就退出政府和公众的视野,为行政事业单位重资金轻财产的现象埋下了隐患。行政事业经费一旦成为实物财产后,似乎就贬值了,人们不再关注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真实。

现行的会计制度还规定,行政事业单位的固定资产均不计提折旧,在报表上不反映固定资产的净值。这使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移,固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大,形成资产总量的虚增。更主要的是因不提折旧,不与成本挂钩,其核算的正确性,也必然大打折扣。

2、固定资产清产核资的手续、环节、程序缺乏严密的衔接和管理监督,人为造成固定资产管理混乱。因为行政事业单位不计提固定资产折旧,对于长期使用后应报废的固定资产,根据有关文件规定,行政事业单位应提出书面申请,填报《行政事业单位国有资产处置申请表》上报主管部门。主管部门出具初审意见后,由国有资产管理部门、财政部门审核同意后方能调整账务。应该说,这一方法是符合行政事业单位固定资产管理特点的,也是可行的。但在具体操作上还存在一些局限性,容易造成管理上的漏洞。(1)、固定资产报废程序繁复。由于审核部门是按一定比例核准使用单位报废固定资产,因此,没获核准报废的固定资产,在第二次申请报废时,又得重复进行一系列申请报废手续,而且也容易造成固定资产管理混乱。(2)、在实际工作中,许多固定资产更新很快,如电脑、计算机处理系统等。由于固定资产报废超过单位处置规定标准时,必须经财政部门审批后才能处理,而审批程序往往滞后,造成许多固定资产实际上早已淘汰,但仍在账面上反映,虚增了资产的价值。

三、加强行政事业单位固定资产管理工作的几点建议

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固定资产是企业长期使用和持有的资产，主要包括机器、房屋、经营活动资产、车辆等。在我国经济的快速发展下，企业的生产经营扩大，固定资产增多，固定资产的投资管理难度加大，出现的问题也越来越多，对企业的经营效益造成影响。

一、固定资产具有的基本特性

（一）固定资产的回收期限较长

固定资产投入会变为一种回收期限较长的企业资产，通常来说资产的回收周期会达到几年甚至十几年，而最短的资金回收周期也会在一年以上。然而，造成上述现象是因为企业固定资产的投入数量过大，而这部分资金在企业的日常运转过程中会占到较大的比例[1]。另一方面来说，企业的固定资产通常是以计提折旧的方法完成价值的评估的，而这种方式会将固定资产核算入成本之中，在一定程度上造成了资金回收期限的增加。基于上述分析，在实际的固定资产策略制定中，必须对整个项目进行仔细认真地分析，只有完成推论之后才能够决定是否进行固定资产的投资。

（二）流动性差是固定资产的基本性质

在企业的所有资产之中，流动性最差的就是企业的固定资产。这部分资产缺乏基本的变现能力，并且在实际的固定资产售出过程中，企业需要付出一定数量且根本不可能再收回的投资作为代价。对于企业来说，对固定资产的处理方式有两种，即闲置或者产生实际损失，在两种因素的限制下，固定资产在投资过程中具有不可逆性。

（三）固定资产投资次数极少

由于固定资产的难回收性，致使企业进行固定资产投资的现象逐渐减少，往往经过几年或者几十年才会进行一次。因此，在投资之前必须制定详尽的计划，保证所有的资金投入能够发挥价值。

二、企业固定资产投资管理中存在的问题

（一）固定资产投资缺乏有效的整体规划

固定资产投资项目建设对企业未来的发展有着非常大的影响。当前，很多企业对固定资产的投资管理认识不到位，规划企业的战略目标时，不重视企业固定资产的管理与投资，致使企业固定资产投资管理缺乏经营目标。在实际操作中，容易过多偏重短期经济利益，缺乏对于风险控制的科学管理，影响长期效益。产生该种现象的原因是：第一，企业整体战略管理存在缺陷；第二，企业在进行固定资产投资中缺乏有效的整体规划。

（二）专业技术储备不足

固定资产投资建设工作涉及研发、制造、信息化管理、财务、报关、设备选型、建安工程、节能环保等众多专业。由于对行业发展的方向不清晰、政策制度了解不深入、投资需求梳理分析不足，先进技术应用掌握不全面，投资风险预见性不足等原因，使企业固定资产投资存在盲目化，项目实施过程中建设方案反复调整、建设投资超概算、建设周期超期现象的出现，将严重影响固定资产投资项目的按期竣工验收工作的开展。非理性、不科学的固定资产投资不但不能提升企业的收益，还会使固定资产折旧系数变大，在收入一定的情况下，会使企业的经营成本增加，降低企业的利润。

（三）投资建设过程管控不规范

国家及各主管部门在固定资产投资建设项目的立项审批、计划管理、招投标管理、建安工程现场管理、项目调整审批、财务管理、竣工验收等方面制定了完整的管理制度，随着审计监察制度的不断完善，对企业固定资产投资建设过程的管控提出了更高的要求，为避免投资项目实施过程中各类违规操作事件的发生，保证项目建设工作的有序开展，急需进一步完善企业内部管理制度，加强监督管理机制。

（四）融资渠道有限，建设资金压力大

企业投资资金主要包括贷款、自有资金、国家拨款等。近几年来，较多企业的固定资产投资项目享受了国家的财政支持，但贷款、自有资金仍然是固定资产投资的主要资金来源。企业的自筹资金主要来源于收益留存，由于外部市场、经济环境的不确定性，企业的收益难以准确预测。如果企业资金紧张、自有资金严重不足，资金筹集难度将会非常大，必将影响企业固定资产投资工作的开展。

三、企业固定资产投资管理的改善

（一）统筹考虑，做好长期顶层策划工作

第一，企业在实际发展过程中应当加强企业战略目标的制定，只有企业树立起科学的管理意识，并且在实际工作过程中以战略管理的方式完成企业的管理，才能够有效保障企业在日后的发展过程中始终处于一个正确的位置之上。

第二，加强战略和企业风险以及所能获得的效能之间的管理。对于企业来说，只有依赖于牢固的战略意识才能够在企业发展需求、风险控制、企业效益追求之间找寻平衡点。在平衡点的寻找过程中以战略思想为第一出发点，将眼光放长远，对企业的固定资产进行统筹管理，将投资过程中存在的问题妥善解决。

（二）借助内外部资源，为投资决策把关

第一，为保障投资项目建设达到预期的建设目标，应按照企业战略发展规划和相关政策要求，深入分析项目建设涉及的各专业具备的能力、存在的问题及与行业竞争者之间的差距，掌握先进研制工艺技术，深入论证，不断细化建设方案，降低投资风险。

第二，建立项目储备库，并开展前期投资建设项目后评价工作，实现固定资产的优化配置并为后续投资决策提供参考依据。

第三，组建企业内部专家团队，解决资产投资项目中遇到的难题，为项目建设提供扎实的理论依据，借助外部专业资质力量，完善项目建设方案、对重大投资项目立项工作进行预评估，减少经济损失。

（三）完善企业投资管理制度

根据国家相关法律法规、借鉴国外先进的管理技术和管理经验并结合以往项目建设经验，不断完善企业固定资产管理、财务管理、招投标及比价采购管理、竣工验收管理等制度，使项目管理有法可依，保障项目建设的合法合规。按照合理投资、科学规范、长期效益的管理目标，重点加强招标采购管理及建安工程管理，确保投资项目建设规范，为企业实现跨越式发展提供坚实的条件保障。

（四）加强市场投资环境分析，拓宽融资渠道，多方筹集建设资金

1、分析投资微观环境

市场投资的微观环境与企业的发展和项目投资密切相关，包括市场供求关系的变化、资源的整合和利用、企业自身所掌握的技术、地理环境、基础设施以及企业和政府之间的关系等。基于上述分析，在进行投资决策之前必须进行充分的市场调研，对于影响项目发展素进行调查和分析。缺乏足够的市场调研是影响企业固定资产投资失败的重要因素。缺乏足够的市场调研可能会造成企业资金投入出现阻碍。

2、分析投资的宏观环境

固定资产投资是一种受宏观环境影响而产生的固定资产投资，上述几种因素是影响企业项目生存以及发展的基本要素，企业在发展过程中只有紧紧跟随经济发展的趋势，才能够在激烈的市场竞争环境中立于不败之地。当满足上述因素时，企业在实际发展过程中遇到的所有困难和障碍都能够克服。比如，在法律保护和宗教文化允许的项目建设方面，企业应当加强和外界投资之间的联系，从而提升企业的整体实力和市场竞争力。

3、抓住机遇，筹集项目建设资金

“十二五”以来，我国固定资产投资规模平稳较快增长，为企业投资建设项目资金筹集创造了有利条件。为保障企业固定资产投资工作的有序开展，企业应抓住国家经济平稳较快增长的机遇，围绕国家“调结构、增能力、上水平”的总体要求，借助区域经济圈快速发展的良好契机，加强与中央及地方政府的沟通和联系，拓宽融资渠道，多方筹措建设资金，缓解企业自筹资金建设压力。

四、结束语

总而言之，固定资产作为企业资产一个重要的组成部分，对企业的生产和经营有着较大的影响。所以，企业要认真分析自身固定资产管理方面存在的相关问题，制定合理的管理制度，提高资产的管理力度，并对固定资产的投资管理机制进行完善，认真分析市场环境，确定合理的投资方向，提高企业的综合竞争力。

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一、事业单位固定资产的核算存在的问题

1、根据《事业单位财务规则》，事业单位固定资产在购建时一次性列为当期支出，这项规定对于必须使用事业单位会计制度进行核算而同时又要考核经济效益的单位来说，其最大缺陷是，由于费用和收入不配比，因此无法科学，准确地考核经营结余。固定资产账面所反映的价值是其购建时的原价值来反映资产的成本显然不符合实际情况，无法体现资产的真实价值。其次，由于不折旧，事业单位的固定资产很容易被各方“遗忘”，特别是一些不常用的固定资产，等到国家组织对资产进行全面清查时，由于平常疏于管理，最终会计部门很难寻找到其“踪迹”。因此，这非常不利于国家资产实物管理。

2、事业单位的固定资产在购置时一次性列为支出，而在其使用期内不计提折旧，也不做减值测试，固定资产账面只反映原值，在处置和报废时，处置收入和报废时间没有相应会计资料作为严格的依据。这样的处理方法使固定资产价值的变动得不到正确反映，有违会计信息的真实、可靠。在工作实践中，因为缺乏必要的会计核算和监督，事业单位对固定资产的处置较为“宽松”，可能使固定资产提前报废和低价处置，造成国有资产的损失。

3、事业单位的财务目标和管理方式不同于一般企业，其资产的核算与管理须与相应的预算管理体制相配套，因此，对事业单位固定资产的核算要不要计提折旧的问题，目前尚不能急于定论。但为了正确反映其固定资产的真实价值状态，同时使有关财政部门、主管部门能够全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，可在报表附注中对固定资产的现时状况加以披露。

4、对于固定资产的处置，应当遵循公开、公正、公平的原则，不能为求方便或其他原因随意低价处置；同时，按照财政部对事业单位处置国有资产收入“应当按照政府非税收入管理规定实行‘收支两条线’管理”的新规定，处置固定资产取得的收入，不应再作“固定资产修购基金”，而是作“应缴财政专户款”。

二、事业单位固定资产核算中存在问题的解决对策

(一)购置固定资产的会计处理

事业单位购置固定资产，现行管理办法是根据资金来源渠道分别列支，会计分录如下：支付款项时，借记“事业支出”、“专款支出”、“专用基金一一修购基金”等科目，货记“银行存款”科目；固定资产人账时，借记“固定资产”科目，货记“固定基金”科目。这两组分录之间不存在勾稽关系，不能确切明了地反映业务内涵。在实际业务处理中，不少单位往往只作了付款分录，忘记作资产入账分录。其结果，导致账外资产形成，甚至给不法分予可乘之机，造成国有资产流失。制度如此硬性规定的依据是，事业单位的固定资产主要是由国家拨款形成的。

对于完全实现财政预算管理或不实行结余考核办法的事业单位，其固定资产核算，按以下办法处理：事业单位购建固定资产时，借记“事业支出”或“经营支出”等，贷记“银行存款”等，同时，借记“固定资产”，贷记“固定基金”。这种核算办法的优点是，事业单位支出与财政支出保持一致，同时还能反映国宝资产的真实价值。

实行结余考核管理的事业单位，其固定资产核算，按以下办处理：事业单位购建固定资产时，代记“长期等摊费用”，贷记“银行存款”等科目，同时，借记“固定资产”，贷记“固定基金”。平时，根据固定资产使用年限，分期摊销长期选择费用，借记“事业支出”或“经营支出”等，贷记“长期选择费用”。这种核算办法的优点是，固定资产费用与收入能够配比，且能反映固定资产的实际价值。

对于事业单位固定资产的资金主要来源于自筹资金的事业单位。其固定资产核算是与企业会计制度同步的，就没必要保持固定资产、固定基金的对应关系，故建议取消“固定基金”科目。购置固定资产不再按资金来源列支，而是比照企业会计，只通过一组分录反映，即直接借记“固定资产”科目，贷记有关资产科目。

(二)固定资产折旧的会计处理

按现行管理制度规定，事业单位不计提折旧，而为了保证固定资产的更新和维护，又规定按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金，在事业支出和经营支出的修缮费和设备购置费中各列支5 O％。

事业单位作为非营利组织，具有公共事业和产业双重性质，其固定资产也需要保值增值，故应计提固定资产折旧。在会计处理上，应取消“固定基金”和“专用基金――修购基金”科目，增设“累计折旧”科目，以计提的折旧基金取代修购基金。固定资产预计使用年限，选择合理的折旧方法进行摊销，将每月应摊销的折旧价值作为费用计入有关的成本或支出中，从相应的收人中得以补偿。在计提固定资产折旧费用时，借记“事业支出――折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目。

(三)以固定资产对外投资的会计处理

现行管理办法规定，事业单位向其他单位投资转出固定资产时，应按评估或合同协议确认的价格，借记“对外投资――其他投资”科目，贷记“事业基金――投资基金”，按固定资产账面原值，借记“固定基金”科目，贷记“固定资产”科目。这种会计处理，其目的是为了保持固定资产与固定基金的对应关系。但上述分录的对应关系显得有些牵强，未能直观反映各单位对外投资的增加与“事业基金――投资基金”增加有什么必然联系，令人费解。同时，造成以固定资产对外投资与以其他资产对外投资会计处理方法口径不一。故建议取消“固定基金。科目，使事业单位用固定资产对外投资的会计处理同以其他资产对外投资的会计处理趋于一致。

从事业单位的性质和资产保值增值角度看，应当正确看待事业单位的投资行为，通过建立科学的投资管理办法，不断完善事业单位的投资程序。投资管理办法应根据不同性质的事业单位和投资项目实行有差别化管理，以促使事业单位最大限度地规避投资风险，获取合理的投资回报。按照新《企业会计准则》的有关核算思想来完善事业单位投资核算方法。进一步体现投资项目的风险性和拟投资时间，确保投资核算能反映投资行为的真实目的，从而有助于事业单位针对不同类型的投资项目采取不同的管理措施和程序。

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一、后勤企业固定资产管理的特点

后勤企业固定资产具有使用期限长、物质形态稳定的特点，固定资产管理更是一项复杂的内容，涉及的部门很多，比如计划部、采购部、生产部等，他们必须进行共同的联手合作，才能很好的完成整个固定资产的采购业务、后续业务等内容。对于后勤企业来说固定资产的物质价值较高，往往占有较大的比重，往往具有很大的利用价值，而且需要长期的使用，具有不可替代和专用的性质，所以要求的含金量也要高，技术能力要求的程度也高，需要高技术含量的管理者进行管理和监督，从而保障固定资产的有效利用效率，为保障后勤企业正常的后勤工作，固定资产要素是关键。

后勤企业要想长远的发展对于后勤材料的管控是关键，固定资产成本控制是关键，其中最主要的物质基础是固定资产，有关固定资产的管理制度越健全，制度执行的的效率越高，成本控制的能力就越强，创造的生产能力就会提升。后勤企业管理主要是加强固定资产预算管理、科学计划管控，强化预算制度，强化后勤的控制过程的细化管理，精心组织和操作，才能很好的发挥后勤企业固定资产管理的特点。

二、固定资产核算和管理存在问题剖析

1.后勤企业单位固定资产各管理部门严重缺乏沟通和协调，各部门各自管理、各行其职，各管理部门往往局限于各自的权限和职责，没有很好的进行资源的效率优化、优化配置低下。目前，后勤企业单位固定资产购买的程序是由生产部向上级单位报送计划，上级单位的计划部门、供应部门、财务部门等，部门审批后才能购买，私自无权购买，程序繁琐。而在实际操作中却是恰恰相反，先购买并且使用上，相关的手续问题才开始办理，导致财务部门账实不符，还没有很好地进行沟通交流、实地对账。使得管理过于分散、互相不互补，导致资产的调剂和处置不及时，两者在管理上陋洞很大，固定资产的浪费现象非常的严重。

2.后勤企业有关固定资产核算不规范。由于管理不善，导致很多后勤企业的固定资产已经投入使用，却没有及时进行单据或者决算书的出具，没有原始的进账单记录，很多后勤企业就是进行暂估入账，并且没有计提折旧，还有很多后勤企业没有做账务的处理，导致后勤企业虚增利润，缴纳多余的所得税，每年年末审计时遗留的后勤工程和固定资产很难准确记账，导致账务错误。核算方法的选择由于前期基础记载不明确，计提的方法不恰当、不合理的话，会加大后勤企业的财务风险。

3.固定资产管理制度不健全，如程序管理不完善、流程不规范、奖惩制度不健全等。固定资产具有使用期限长、物质形态稳定的特点，这就强调在管理上要占有重要的地位。程序管理主要是前期管理，前期没有很好的把握投资关，没有做好很好的调研和技术的论证，导致固定资产的使用效益低下，影响投资收益的实现。流程上固定资产项目审核和资产验收出现舞弊的现象，投资、审批手续不健全，购入固定资产时只是局限于个别单位的利益，忽视整体发展，导致浪费了大量的采购资金，导致很多固定资产的闲置和浪费。

4.后勤企业同样出现固定资产的后续资本化和费用化的问题。固定资产后续支出和费用支出划分不够明确，认定的条件、认定的标准较为模糊，导致财务部门在进行盈余管理上很难将两者进行有效的划分管理，导致会计信息含糊、数据真实性较差。税法上固定资产的后续计量是按照原价减去扩建支出、变价支出等的余额，计入账面价值中去，这样会导致会计和税法的差异，其中的支出的后续资本化和费用化划分含糊，导致出现后勤企业财务上的风险，企业面临涉税风险，导致财务负担。

5.后勤企业单位固定资产核算数据量巨大，工作量繁琐，导致人力资源浪费。很多大型的企业，固定资产数量巨大，人工核算的成本较高，数据的及时性差，数据的利用效率明显偏低，导致数据缺乏准确性、真实性，没有真正做到优化整合管理。固定资产的分类管理效率低下，应该严格区分项目、分类管理。

三、加强后勤单位固定资产核算和管理的对策研究

1.分级管理，统一协调，优化整合。分级管理各后勤部门，由财务部统一领导，对固定资产进行产品的特征和供应商进行归集和分类，然后后勤职能部门进行归口管理，具体到每个班组和每个岗位的个人，把具体的责任落实到个人。例如涉及到生产的固定资产设备等机械资产归生产部门管理，办公用品归综合部门管理等。同时要进行有效的沟通和协作管理，定时开会讨论，采用积极有效的优化方案，实行部门领导签单制，对于复杂化的程序进行必要的简化，实行相关责任人签单管理制度，简化程序的同时能够进实时的监管。

2.完善财务部门的核算制度。财务部门实地生产考察是关键，根据固定资产的特点进行核算管理，同时根据新会计准则和后勤企业本身的财务制度、后勤职业进行职业判断，正确的进行划分和计量，及时进行沟通和管理，归集费用，及时安装验收。同时及时进行手续的办理上报财务部门进行入账管理，正确计入入账价值，及时入账、才能及时核算，以免产生遗留问题。

3.定期盘点库存，合理处置、报废、盘活固定资产。建立固定资产定期盘点制度，核对固定资产的实物台账和实物卡片，防止不合理的财产损失。根据企业的规模和产量，确定后勤企业的盘点重点和范围，可以及时发现浪费和不合理的利用资源等现象，每年不得少于一次，这样才能及时解决损耗、报废、资金的浪费等现象。制定固定资产报废审批制度，对于超过使用年限的、性能落后的、耗能高、效益低、磨损严重的固定资产，无法修复的固定资产进行修复，并且制定报废的流程手续。在盘点废旧的同时要增加新设备，在产量和品质方面进行优化，才能降低成本能耗和提高经济效益。

4.完善后勤企业的内部控制制度。增加后勤企业的考核管理制度，进行有效的考核管理，奖罚分明，逐步形成有效的固定资产管理机制。内部控制制度对资产的管理较为详细，报表较为规范，对后勤企业的固定资产的资本化和费用化问题的划分可以严格明确，内部控制制度主要的控制方向是根据固定资产的特点进行内部管理，形成考核制度管理，对固定资产的使用进行量化考核，进行工资挂钩管理，参与工资的分配，可以充分的达到目的，形成制约的局面，相互监督管理。内部控制制度的完善，可以充分发挥企业的内部优势，不断增强企业的竞争力。

5.建立并实施计算机动态管理。固定资产对于不同的生产品种项目，区分不同的规格，品目规格较为详细，大量的数据归集整理工作的量是巨大的，数据的整理和计算的量是可观的，手工工作就困难，所以计算机动态管理是发展的趋势，节约人力、物力。差错范围较小，报表较为详细。及时录入数据，就会严格的划分资本化和费用化问题，明确划分界限，才能很好的计量，计算机管理可以达到科学化、现代化，节省人力资源的管理费用，使固定资产管理真正做到透明、有序、有效，保证固定资产使用的最大效益。

四、总结

综上所述，由于后勤企业固定资产所占资产比重较大，是后勤企业生产经营的重要保障，能够保障生产经营活动等基础性的问题，同时后勤企业要发展，设备需要更新换代，不断提高后勤企业设备的技术水平等是生产的关键，可以保证后勤企业单位在行业中的竞争领先地位，为后勤企业的可持续发展奠定基础。目前，后勤企业单位固定资产核算和管理研究仍然是十分艰巨的任务。积极的防范对策，不断的探索，才能不断的降低成本、保障企业不断扩大的市场竞争力。（作者单位：西山煤电集团公用事业分公司）

参考文献：

[1]秦宝坤、许旭：浅析企业固定资产管理[J].商业文化，2010（1）.

[2]管孝永 ：企业固定资产核算管理中存在的问题与对策 [J].财经界，2012（2）.

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中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02

一、事业单位固定资产存在的问题

1.管理意识淡薄，疏于系统管理

事业单位由于历史原因和管理惯性，固定资产管理上存在很多薄弱环节，影响国有资产保值增值的目标。事业单位的支出都是由财政拨款，固定资产不计提折旧。导致很多物品一旦购入使用，就无人参与跟踪管理。过去在实际管理工作中存在重购置而轻管理、重使用而轻保养的倾向。固定资产管理往往流于形式，资产清理也只是前清后乱的状态。随着事业单位各项工作的发展，拥有的资产越来越多，变化越来越大，资产的购置、处置、报损、调配越来越频繁，给管理增加了难度。

2.管理制度不健全，账实不符

账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。造成账实不符的原因，一是固定资产采购时项目被挪用，形成固定资产虚列；二是因历史原因违规购建固定资产，而不入固定资产账或部分入账；三是账务处理不及时，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。负责人和管理人员变动频繁，而资产和清算移交工作未同时跟上，部分基层领导主观上对资产清理不够重视，资产的清理又是一项费时费力的工作，往往只重视资金的运作和管理而忽视了财产的管理，导致人走后对资产的来路和去处不清楚。

3.责任人管理机制不到位问题

管理人员分工不明确、责任不落实，资产管理出现脱节现象。实物管理部门、财务部门、资产使用部门之间的相互衔接和制约关系不清楚，有问题互相推诿。购置资产有时会出现财会部门入了账而资产部门未入账，处置和调配转移资产时会出现资产部门入了账而财会部门未入账的现象。根据固定资产管理制度规定要求，政府相关部门应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。比如有时候单位或者部门由于设备故障送修，为了不耽误日常的业务工作，迫切需要调拨一台设备替换。但是由于信息的不对称，设备管理员没能及时的获取。由于人员的调动，设备的使用者也会随之发生变化，如果没有及时修改账面信息，到年终盘点时就造成了混乱。时间一长，将产生大量的文件和数据，这对于查找、更新和维护都带来了不少的困难由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。

二、完善事业单位固定资产管理的对策措施

（一）切实提高对固定资产管理工作重要性的认识

思想是行动的指南。要把事业单位固定资产管理好必须树立正确思想。一是要提高认识。强化管理不仅能消除混乱、保证效益，更能创造效益。因此必须增强管理的责任感和主动性，从领导到使用者、管理者都必须意识到管理好固定资产的重要性和必要性。二是要实行领导全面负责制，分管领导主要负责制，管理者和使用者直接负责制，将责任落实到具体部门和有关个人，明确相关责任人的责任范围，强化管理意识，只有管理意识提高了，才能管好用好固定资产，使其保值、增值，发挥其最大的使用效益。

（二）明确资产管理责任、规范管理制度

一是明确单位各部门负责人为固定资产管理第一责任人，使用部门负责对其使用的固定资产实施日常管理，并配备专职（或兼职）管理人员。其主要职责是：建立固定资产使用卡片（见表4）；保管、维护固定资产；提出固定资产处置的初步意见。同时坚持“谁使用，谁管理”原则。将管理责任落实到具体使用人。做到资产构建、配置、使用各个环节有人管有人负责。使得固定资产管理工作从资产管理部门、资产使用部门、资产使用个人权责分明，产权清晰（见表2）。

二是规范管理制度。

1.采购制度

（1）采购物品必须有购物申请单，并注明名称、品种、规格、数量、用途。采购的物品一定要与购物申请单内容相同。（2）购物申请单须有申请人、部门负责人、单位负责人三人的签名。（3）凡列入政府采购项目，必须按规定的程序办理，手续完备后方能采购。

2.验收入库制度

（1）财产管理员负责验收入库。验收入库时所购物品、购物申请单、购物发票三者缺一不可，并登记账册。会计入账联应及时交财务入账。上级调拨的固定资产凭上级开出的调拨单入账。（2）入库时要区分物品性质，危险品、易腐蚀物品、易爆物品，区别对待，妥善保管。（3）根据勤俭节约原则，仓库内积压物品应尽量减少，但单位所需易耗物品要保证供应。办公室作为固定资产的管理部门要定期检查验收入库制度执行情况。

3.造册登记制度

（1）所有物品的账册登记工作由财产管理员负责。（2）财产管理员根据物品的归类及时记账。（3）按时完成上级部门布置的各种报表。

4.领用、借用及赔偿制度

（1）仓库存放物品，由财产管理员统一管理。（2）领用办公用品，需办理领用手续。领用物品若有多余，须归还仓库。（3）出借的物品须填写出借单（见表3），物品出门必须有出门单。（4）出借的物品要按期收回。（5）人员调动一定要做好个人物品借用归还工作。（6）归还物品时要当面验收，如有损坏或遗失，按赔偿制度执行。（7）赔偿办法由设备管理人员填写赔偿单，经单位分管领导批准再由损坏者凭赔偿单到财务部门缴款。

5.财产报废制度

（1）报废物品要加以区别，找出报废原因，若是失窃物品，要有备案记录，根据实际情况酌情处理。（2）报废的物品由财产管理员统一登记，单项固定资产报废金额按有关规定执行。（3）报废单要有单位负责人，财务主管和财产保管员签字、说明。（4）报废物品处理后的回收资金，要及时入账。

6.资产清查制度

（1）对所有固定资产，每年进行一次清查、以物对账、以账对物，做到账表相符，账账相符，账实相符。发生盈亏、报废等及时处理调整账户，保持固定资产账、卡、物相一致。每年固定资产清查都要留有书面资料。

（2）清查方法以核实账面、实地盘点为主，以抽查、临时盘仓的方法为辅，以达到摸清家底、保证财产安全的目的。发现差错应查明原因，经批准后，进行调账，并指定人员写出报告，以便核查。

（3）加强资产日常管理工作。固定资产的购买严格按照上级单位要求的申购程序办理，购后做好入账工作。办公用品领用时做好台账的登记、建立固定资产卡片，以便及时对该固定资产进行核实（见表1）。定期进行固定资产全面清查，掌握单位固定资产的使用情况、做到固定资产的预算、采购计划、保养维修等工作心中有数。建立固定资产数据库，不单纯是财务做好固定资产的数据管理，各部门都要建立自己的数据库，及时更新相关数据，确保数据真实性。这样大大减少了固定资产盘查的难度，使固定资产的管理步入现代化、科学化、规范化的轨道、提高的了固定资产管理水平。

（4）实行固定资产管理的奖惩制度。固定资产管理是一项长期、繁重的管理工作，制度固然重要，但是人因素更为关键。需要所有员工的配合与支持。在固定资产管理环节当中，只要有一个环节出了差错，将会导致整个固定资产链断裂，对整个固定固定资产的盘查工作带来不必要的麻烦。所以实行固定资产管理奖惩制度显得尤为重要。

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行政事业单位的固定资产是指价值标准在单位价值1000元、专用设备1500元以上，使用年限超过1年（不含1年），在使用过程中还基本维持原有物质形态的资产。在实际工作中，固定资产占较大的比例，是单位生产和发展的重要物质基础，固定资产的使用和管理情况对提高经济效益十分重要。加强行政事业单位固定资产的核算和管理，是保证国有资产完整性，深化财政改革的重要内容。

一、行政事业单位固定资产核算和管理存在的问题

（一）固定资产管理制度不完善，管理机制不到位

1.管理制度不健全，执法不严。行政事业单位内部管理制度不完善，缺乏规范的购置、保管、使用制度。首先，购置固定资产手续不完备，挤占或挪用专项资金采购，开具假发票弄虚作假套取资金。其次，资产购置、领用没有记录，没有登记明细台账。对于增加、捐赠的固定资产记在账外，甚至将资产变现转入“小金库”。最后，在使用固定资产时，没有领用明细账，任意领用报废。

2.管理机构设置不明确，管理混乱。行政事业单位没有设置独立的固定资产管理部门，各部门之间协调不统一、权责不分明。固定资产管理部门承载着从预算、购置到领用等一系列工作，如果缺乏专门管理机构和管理人员，就会造成岗位不相容、内部控制程序不规范等现象，不能真实的反映固定资产情况，使得固定资产管理混乱。

3.缺乏有效的监督监管机制，考评不到位。行政事业单位对于固定资产的监督机制形同虚设，监督力度不够。由于管理的监督机制未得到彻底落实，私下的违规交易就轻易地逃避了正常的监督、检查、惩罚，这样会造成国有资产的流失。有的单位已构建相关管理制度，但没有评价体系，导致人们认为制度的执行与否无关紧要。

（二）账务处理不规范，会计核算不合理

1.财务会计信息不真实，固定资产账簿设置不完整。在实际会计处理上，部分行政事业单位对购置、调入、捐赠资产不作入账处理，形成账外资产直接抵消单位福利费、招待费支出，这样财务部门对应收实收数无记录，导致账物脱节，会计信息失控。固定资产使用时不做减值准备，时间一长，净值与账面价值差距越来越大，虚增了单位的净资产；处置报废时，缺少相关会计资料，不能准确反映价值变动。

2.固定资产会计核算不准确、不及时。由于事业单位特殊，以往不对固定资产计提折旧，账面价值反映的是购买原值，在使用过程中发生的损耗无法真实体现，反映不出固定资产新旧程度与实际价值。部分行政事业单位固定资产已发生增减变化，而并未及时调整账务处理，导致账面数据与资产库存不符。

（三）领导对固定资产管理意识淡薄，会计人员业务素质不高

1.单位负责人观念落后，对固定资产管理不够重视。我国法律已明确规定，行政事业单位应对国有资产实行严格管理、账物登记、日常监督检查，发挥国有资产使用效益。但在实际工作中，单位负责人能够严格执行的却很少。管理层存在“重现金、重投入，轻实物、轻管理”观念，对固定资产的管理不够重视。购置固定资产时精力旺盛，盲目采购；投入使用后，忽视了固定资产的管理工作，长此以往，就会造成资产长期闲置、资源浪费的现象。因此导致固定资产管理混乱，影响了单位的可持续性发展。

2.财务人员专业知识有限，业务能力不强。很多行政事业单位由财务人员兼顾固定资产管理工作，但财务人员专业有限，不能全面了解固定资产的属性，很难区分物品是否应计入固定资产，这样限制了管理制度的完善和效果的提高。另外财务人员业务能力不强、素质不高，有意无意的漏记固定资产的增加与报废，与其他的管理部门也缺乏沟通，使得固定资产管理秩序不规范。

二、研究固定资产核算和管理存在问题的对策

（一）固定资产管理制度化、专门化

1.完善管理制度，加强执法力度。根据单位的自身情况，从固定资产的购置、使用到处置、报废，都要严格执行固定资产管理制度，完善资产购置手续，各部门领用使用固定资产，按时登记卡片与明细账。为了保证其完整性，还要建立固定资产清查制度，定期进行盘点，经核实确认后，对盘亏或盘盈的资产，查明原因，报明情况。

2.建立固定资产管理系统，协调部门合作。设置专门的固定资产管理部门，建立从桌面走向网络的管理自动化系统，由专业人员负责购置工作，各个使用部门要遵循原则，领用固定资产时进行登记管理，这样固定资产管理部门与其他部门联手参与管理，明确了岗位责任制，保证了固定资产的有效管理。

3.健全监督机制，落实管理责任。为了全面的掌握固定资产情况，就必须建立完整的清查和监督制度。行政事业单位要定期进行一次全方位的清查核对，保证资产清查工作的经常化。另外要做好监督工作，购置前做好预算审批工作；使用中要做好记账工作，加强日常的监督，责任落实到个人；处置报废时填写固定资产报废单，及时在卡片上反映。

（二）固定资产管理规范化，合理化

1.规范管理程序，实现固定资产动态管理。固定资产核算和管理过程中，行政事业单位可采取虚提折旧的方法反映固定资产新旧程度，设置“累计折旧”科目，编制“固定资产折旧计算汇总表”，从购置、使用到损耗进行核算，结合资产与预算管理，周密安排预算、合理管理资产。根据本月折旧额编制转账凭证，借记“非流动资产基金——固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目。

2.改进会计核算方法，做好日常管理工作。采用权责发生制对固定资产计提折旧进行核算，在新制度下，事业单位主要采用工作量法、年限平均法计提折旧。工作量法是按照单位的实际工作量计提折旧，工作量折旧额是固定资产原始价值除以预计的总工作量，月折旧额是当月工作量乘以工作量折旧。

（三）固定资产管理科学化，技术化

1.强化管理意识，提高管理水平。提高管理层的法治管理意识，树立国有资产保护意识，灌输单位所有工作人员对固定资产的管理意识，从思想上摆脱“重现金、重投入，轻实物、轻管理”的观念。

2.加大培训力度，提高业务素质。对单位财务人员进行业务和技能培训，提高业务水平和职业素质，掌握专业知识的基础上，还要对新会计制度加强学习，严格按照新准则进行会计核算。除了关注财务人员的培训外，对管理人员也要渗透相关管理知识，以便更好的进行固定资产管理工作。

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一、企业固定资产存在的问题

（1）固定资产管理意识不强，管理制度不健全。一些企业固定资产管理意识淡薄，管理机构不健全，无专人负责固定资产的实物管理，有的还违反会计内部牵制制度“账物分离”的基本原则，思想上的疏忽导致手续不全、管理混乱等现象严重。同时，还有些企业忽视固定资产日常管理，造成管理上的漏洞，没有制定规范的固定资产管理制度，或是有规章制度却存在某些缺陷，不具备可操作性，或是执行上只是流于形式，管理松散。（2）审批手续不全，职责划分不全面。一些企业的固定资产购建审批手续制度不健全、不完善，缺乏计划性，存在一定的随意性，造成不能做到物尽其用，不能最大限度发挥固定资产在生产经营中的作用。此外，由于存在主、客观等方面的原因，企业不能真正做到各司其职，各负其责，各职能部门之间分工不够明确，职责不够清楚。如许多企业的财务部门没有从财务管理的角度出发，认真做好固定资产盘点工作，而资产管理部门对无调拨手续增加和减少固定资产的做法，也没有及时提出纠正意见和采取补救措施等，导致企业固定资产管理混乱。（3）账实不符。企业固定资产的账实不符主要表现在会计信息不真实、不及时、无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况。造成账实不符的主要原因：固定资产购入或建成后，制度不健全、缺乏监管、领导易人、财务纠纷等使固定资产不能及时入账，甚至不入账；财务人员出错造成，已经报废或盘亏的固定资产未及时进行账务处理，或是会计人员错记、漏记会计科目，导致企业固定资产账实不符；配发或捐赠的固定资产不经财务登记入账，有些企业领导利用便利条件在物品下放时不做固定资产入账处理只列费用支出，财务人员没见到固定资产移交清单也不做固定资产登记，造成出入；变更移交及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交，如固定资产仅有总账而无明细账，造成固定资产账面数连续多年保持不变。（4）固定资产购置制度不健全。企业为了提高生产效率、更新技术工艺、减少制造成本需要不断购置固定资产。但是有些企业在购置固定资产时并没有进行相关的决策分析及论证，想买就买，缺乏计划性，存在很大的随意性和盲目性。有些部门在购置固定资产时，只从自己的利益和使用方便出发，而忽视了资产效益的发挥，导致重复购置。有的单位在购置固定资产时不顾原有的固定资产是否可持续使用，一味追求性能好、功能全、款式新的设备，致使原有的设备被闲置，造成企业资金浪费。（5）固定资产闲置问题。由于各种原因产生的大量闲置固定资产给企业造成了巨大的危害。首先它加重了企业的债务负担，闲置资产造成生产资金紧张，严重影响企业的再生产；其次，加大企业维护保养难度，费用支出增高；最后，加大了无形损耗，随着科技的进步，设备的技术性越来越低，企业只好将其降价出让或报废，从而造成资产贬值。（6）企业固定资产折旧问题。近些年，国家先后几次对一些行业采取特别优惠折旧方法，也在一定程度上提高了企业折旧水平，增强了技术改造和技术进步的能力和实力，但仍旧存在一些问题。一是采用直线折旧法，且法定拆旧年限偏长，没有充分考虑无形损耗的做法；二是按原值计提折旧，末考虑物价上涨等因素，使固定资产现值与帐面原值有较大偏离；三是计提折旧完成后更新缓慢，设备老化，浪费能源与资金；四是折旧管理制度松散混乱，体制不健全，给企业固定资产管理带来不必要麻烦；五是不利于我国与世界各国经济、技术交流，由于我国和国外发达国家折旧方法不同，使我国在对外交流中处于不利地位，少提折旧使产品成本人为降低，出口价格低，外汇收入减少。

二、解决企业固定资产存在问题的相关对策

1．完善企业固定资产管理制度。应以制度形式规范固定资产管理，使之形成一个有效的资产管理制约机制，建立健全资产管理制度，规范管理流程，明确各环节的工作职责，充分发挥资产使用价值。此外，企业还应建立专门的资产管理部门，理顺资产管理流程，有效的实现资产从预算、购买、调拨、调剂、报废、处置的全程管理，对资产的日常操作实行规范化管理。

2．建立资产管理责任制，明确相关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。通过科学、明细、合理的组织结构设置和职责权力的严格划分，使企业的各个组成部分及其成员都应清楚自己在企业中的位置、承担的责任、拥有的权利。财务、资产管理、办公室和资产使用部门做到各司其职、各负其责，相互配合、各有侧重做好单位固定资产管理工作。运用一系列指标体系，对固定资产进行考核评价，如固定资产的使用率、完好率、维修率、收益率等，促进各项指标顺利完成，使固定资产发挥最大的使用价值。

3．落实固定资产盘点工作，保证账物相符。对固定资产应当定期或者至少每年实地盘点一次，以保证固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。每年在编制财务报告前应当进行全面盘点，平时也可以进行抽盘，盘点时必须有财务人员、实物管理人员参加，最终形成盘点表，有效防止、纠正有账无物、有物无账、多重入账等现象。固定资产的盘点工作必须认真落实，从小从细抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏等问题及时进行整改，使固定资产的安全、完整得到充分保障。

4．健全企业内部审计制度，加强固定资产监督检查力度。作风优良、技术过硬的内部审计队伍不仅可以加强固定资产管理审计和经济效益审计，还可以谋取更大的固定资产管理效益。企业应加强固定资产管理内部控制制度评审，建立严密、完善的控制体系和一套行之有效的内部审计工作考核办法，接受上级领导和公司员工的监督，以保障现代企业固定资产的安全与效益。有关部门要及时发现单位固定资产管理中的问题，杜绝可能发生的违纪违规行为，促进单位强化内控制度，建立健全自我约束机制。对于监督检查中发现的各种违法、违纪、损害国有资产权益的问题，属于单位内部管理不严的，责令其限期整改，属于单位领导和责任人的，要根据性质给予必要的经济处罚，同时配合有关部门给予党纪、政纪处分。

5．提高企业闲置资产利用率。对于企业暂时不用的闲置资产可以采用多种形式进行，并制定一套奖励政策激励各单位、各部门搞好闲置资产的盘活工作，为企业带来一定现金收益；对于闲置的固定资产可以在政策允许范围内实行有偿租赁的经营形式，让有经营头脑、有条件的经营者承租，签订租赁合同，这样不仅可以提高资产的利用率，还能为企业带来一定的经济利益；通过市场调研进行经济技术论证，花较少的资金对闲置资产设备进行技术改造，使其增加新的功能以满足生产需要，减少因资产闲置带来的损失。

6．改进固定资产折旧。一是灵活采用多种方式计提折旧，有重点地提高折旧率，缩短折旧年限，实行差别折旧率。根据实际情况选用不同的折旧方法，如使用年限法适用于凡是在使用期限内无论使用与否，都要发生损耗及常年均衡使用的固定资产如房屋等，工作小时法适用于损耗同工作小时联系密切的固定资产如大型专用设备等；二是明确折旧范围，健全相关制度。建立、健全固定资产保、用、养、惨、报废等各项规章制度，对于规定不计折旧的固定资产，要明确化、具体化，使企业有章可循。企业应严格遵守相关制度，经常核查固定资产，了解其使用情况，对应提折旧的固定资产都入帐，对国家明令淘汰的设备要坚决淘汰，已提完折旧的设备，原则上应停止使用。

随着经济的不断发展，良好企业管理体制的逐步深入，对企业固定资产管理工作的要求也将日益严格。现代企业制度要求企业在固定资产管理工作中，不断总结以往较好的管理经验，克服管理中的不足之处，加强固定资产管理基础工作，健全固定资产管理制度，建立权责运行机制，注重固定资产折旧管理，健全企业内部审计制度，增强清查和监控力度，完善会计核算体系，提高固定资产使用效率，为企业实现固定资产价值最大化，提高竞争力打下坚实基础。

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一、加强医院固定资产管理的必要性

医院固定资产是指一般设备中单位价值在500元以上,专门设备单位价值在800元以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持其原有物质形态的资产。单位单价虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,也作为固定资产管理。医院固定资产是保证医院正常运行的重要物质条件,其管理及核算状况如何对医院业务活动的开展、经济效益的提高具有十分重要的影响。

医院的固定资产,是医院开展医疗、科研、教学服务等各项工作的物质基础;是保障人民健康和发展卫生事业的重要条件;也是反映医院综合经济实力、总体规模大小以及医疗水平高低的重要标志之一。目前,我国的医院绝大多数为公立性质医院,医院购置固定资产的资金来源主要通过财政补贴、贷款以及自收自支等多种渠道筹措,在资产的归属于国有资产的情况下,如何加强国有固定资产管理,搞好产权界定,确保国有资产保值增值,是医院管理者将要面临的责任和义务。同时固定资产管理也是医院经济管理的重要组成部分,如何科学有效地划分固定资产,充分发挥其效能,对提高医院的经济效益和社会效益,增强医院在市场中的竞争力是十分重要的。然而,现阶段医院资产管理比较混乱,管理体系不健全,职工管理意识淡薄,设备购置盲目,核销处置不及时,等等,因此,加强医院固定资产管理,促进医院固定资产管理的规范化,制度化,已成为现代医院管理者不容忽视的重要课题。笔者针对基层医院固定资产管理中存在的部分问题,粗浅提出加强医院固定资产管理的方法。从目前实际情况来看,医院在固定资产管理、核算等方面存在诸多问题。因此,加强医院固定资产管理,既能维护医院资产的安全与完整,提高医院资产的使用效率,避免医院资产浪费,防止国有资产流失,也是衡量医院管理水平的重要标志。

二、目前医院固定资产管理中存在的问题

1、固定资产管理制度不健全,责任不能明确到位

制度不健全是医院固定资产管理存在问题的根源。第一,医院的固定资产管理没有统一的部门,形成多头管理财务部门管账不管物,总务设备等部门管物管明细账却缺乏必要的财务知识,各领用科室没能明确专门的资产管理人员;第二,医院的固定资产购置采购制度不完善缺乏可行性论证。由于医院对购置项目的可行性分析和效益分析重视不够,导致一些设备引进后使用效率低下甚至闲置,造成资金浪费;第三,会计核算方法有待完善。医院会计核算方法难以准确、客观地反映出医院固定资产的运行成本和现状。第四,固定资产报废制度不健全。由于固定资产品种繁多,财务部门和各职能科室难以做到定期进行检查盘点,造成固定资产没能得到及时的处理,而且逐年递增,致使账面价值与实际价值严重背离。第五,按受捐赠固定资产的处置制度不健全。随着医院社会性的日益突出,医院会出现接受社会捐赠的现象,特定时期医院会接受到大量社会性捐赠物资,其中有些资产属于固定资产,但医院没有将其作为列入固定资产账户,这些资产的利用率和社会性不能得到发挥,容易造成资产的浪费。

2、内部控制缺失,外部监管不力

医院的资产虽是医院正常运转的物质基础,然而医院的管理者长期以来忽视实物形态的固定资产管理,注重于货币资金的管理,从而还没有形成一整套完善的内部控制、监督管理制度。第一,专业审计人员普遍较少,医院的内部审计尚未充分发挥作用。由于目前医院从事专业审计人员普遍较少,行政人员或其他专业人员担任内审工作在有的医院非常普遍,有的医院甚至将内审工作合并到财务部门或其他部门,致使审计监督的质量失去保证。第二,外部审计走过场,求形式。从我国目前的外部审计情况来看,审计人员大都注重对医院经费开支情况进行审计,而对固定资产的管理审计,由于第一量大,第二繁琐,往往涉及很少。这样,在某种程度上,医院能否管好自身的固定资产全靠相关人员的责任心和职业道德。

3、固定资产使用效率低下有待进一步提高

由于医院对固定资产缺乏可行性论证及效益分析,使用机制不能做到统一协调的调配、各部门各科室只顾局部利益,各自为政,追求“小而全”的固定资产配置模式,从自已使用方便出发,甚至相互攀比,对已有设备提前更新,片面追求‘高精尖”、“功能全”,造成尚能使用的设备处于闲置状态、资金的浪费,设备盲目购置或重复购置的直接后果,导致设备的使用效率低,使用价值隐性流失。

4、在固定资产的使用和管理上,缺乏必要的约束机制

使用部门与资产管理部门权限、职责不够明确,管理职能非常分散;由于制度不健全,致使相互之间沟通不够,缺乏相互制约,存在互相扯皮的现象;另外,分级管理方面也会出现脱钩的问题,导致固定资产账实、账账不符。医疗设备年检管理混乱,每年大量固定资产因没有年检,无法投入使用而造成大量的浪费,导致无法动态掌控固定资产的真实使用情况,从而传递给管理决策信息非常不准确。还有管理职权分散,不能统筹安排、有效地对固定资产进行调控。还有的医院的固定资产在空间上分布较散,管理非常复杂,长期以来总体资产价值及使用状况不明,极大的影响了高层管理及决策。

5、固定资产财务处理不规范

为了医院长远发展,许多医院都对旧的房屋建筑进行翻新改造,但在处理这些固定资产的账务时存在大量不规范的现象。例如有些房屋的装修费用并没有计入固定资产账户,按财务制度规定,如果在原有固定资产的基础上进行改造、扩建,按固定资产原价加改造扩建的支出减改、扩建过程中发生的固定资产变价收入后重新对固定资产定价,但许多单位将其作为维修费用直接列支。另外,一些医院对于资产减值准备基本上没有实施,所有这些都严重影响了固定资产价值的真实性。还有,医院上下级或同级之间的调入、转出缺乏必要的划转手续,存在相互挤占挪用的严重现象,固定资产报废处置管理上着随意性较大。

三、加强医院固定资产管理的建议

为了有效地维护固定资产安全,提高固定资产使用效率,我认为应从以下几方面进行改进。

1、强化固定资产管理意识,建立健全资产管理制度

通过完善制度,使医院的固定资产管理有法可依,杜绝管理中的漏洞,防止国有资产流失同时也可以建立相应奖惩机制,以加强设备管理部门和使用部门的监管意识。在具体实践中:第一,使用人应建立固定资产卡片,及时登记该项固定资产的维护情况。每个科室都应设有专门的管理人员,对科室名下的固定资产管理并负责采取分级对账的形式,定期定人进行账物核对。第二,完善医院资产会计核算力法。增设“折旧”科目“折旧”作为固定资产的备抵科目在资产负债表中反映,提供固定资产价值的变化情况。增设“固定资产清理”科目,反映固定资产清理费用和其他费用,反映其损益状况。增设“固定资产减值准备”会计科目,反映资产价值的减值情况。第三,将计算机管理模式引入固定资产管理当中。由于医院固定资产的品种多、数量大、价格相差悬殊,引入现代化的管理手段进行固定资产管理将是趋势所在。

2、实行院科二级负责制,建立以科室为二级成本责任中心的成本核算体系

在医院各部门、科室建立若干责任中心,建立健全固定资产管理及内部控制制度,形成严密的内部成本控制制度,让科室、职工积极参与。将科室的成本消耗与科室、个人利益直接挂钩,实现成本控制管理。第一,完善固定资产档案管理制度,清查核对制度、固定资产管理规章制度,报废、报损、考核评比奖惩制度、调出审批制度等,特别是要定期检查制度执行情况,使之真正落到实处。第二,加强审计监督,完善内部控制制度。医院定期对本单位的财务收支,固定资产及经济效益进行审计,提高固定资产的营运收益。注意审计固定资产折旧是否足额提取,固定资产是否得到充分利用,是否有账外固定资产以及固定资产有无流失现象。切实解决固定资产账实不符,闲置浪费及被非法侵占的问题。

3、加强固定资产指标考核,强化增值意识

第一,将固定资产折旧计入科室成本。应将科室资产消耗以成本核算为依据,将房屋、设备按标准计算折旧率,计入科室成本,从而减少科室闲置设备和报废资产不处理的现象,提高资产使用率。第二,加强固定资产指标考核,强化增值意识,将固定资产管理列入医院对使用科室考核的内容。第三将资源是否合理调配管理列入考核固定资产管理部门的内容。第四,将固定资产管理列入考核领导干部的重要方面。

4、建立计算机网络管理系统,引进现代化管理手段

计算机的普及为医院提高固定资产的管理水平提供了十分有利的条件,通过建立计算机网络管理系统,把各责任中心的终端链接起来,实现资源共享,使医院的管理者对全院固定资产的分布、使用情况一目了然,从而为医院的管理决策提供有效的依据。注重固定资产条形码管理。是条形码由一组规则排列的条、空及其对应字符组成的标记,用以表示一定的信息。条形码是迄今为止最经济、实用的一种自动识别技术。计算机网络管理系统,引入先进的管理手段来管理固定资产,既方便了办理入库、出库、调剂、退库、报废等手续,又能自动生成各种需要的报表,再就是计算精确。有的还可以配以条形码扫描仪,在购入固定资产入库时,粘贴条形码,以后进行清查时,只需要扫描下就可以了。

【参考文献】

[1] 李玉萍:论加强医院固定资产的管理[J].河南职工医学院学报,2004(3).

[2] 刘颖、史桂环:浅谈医院固定资产管理[J].中卫生经济,2004(6).

[3] 田咏梅:医院固定资产管理办法初探[J].深圳中西医结合杂志,2005(2).

[4] 赵索英:强化医院固定资产管理[J].辽宁经济,2005(12).

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由于相关设计机构工作人员的观念与意识不能与社会发展同步、以及经费等因素，导致审计机关监督权力得不到有效实施，以致企业固定资产投资审计存在很多问题。

1.建设项目审计问题

（1）企业建设项目中财务和设计同监理以及质检等单位之间存在的问题

首先，由于企业建设项目设计水平较差、存在很多缺陷，以致项目设计不完善，导致项目施工不能够顺利实施。其次，建设项目施工过程中，监理与质检单位监督控制不到位，相关人员不负责任，工作中存在纰漏，致使建设工程项目质量存在问题、造价结算不能够顺利进行。第三，建设项目审计收费不按规定进行。同时，很多建设项目没有进行有效勘察等工作，就实施设计与施工，导致设计不断变更、工期延长，甚至建设项目合同终止。

（2）招投标文书以及合同内容不完善，引起工程结算纠纷

建设单位工程没有对结算方式与造价调整予以有效审计，就会出现合同内容不严密、不全面等问题，不仅给建设工程结算造成不必要的麻烦，而且也会加大审计工作量与监督难度。

（3）建设工程结算超过造价

建设投资项目整体造价的真实性与合法性，直接受到竣工结算准确度影响。建设工程施工中，施工单位随意虚列项目、施工材料以次充优、施工记录不规范等情况，导致工程结算时造价超过预算，都是审计中经常遇到的问题，以致加大了审计难度。同时，固定资产投资审计决定，不能够在规定时间内完成，也会给造成审计困难。

2.审计机关自身问题

首先，审计机关审计方式不正确，审计内容不全面，审计技术与方法不科学。其次，固定资产投资审计过程中，借助的规范与标准，与相关规定发生冲突。第三，审计结构不科学、组织机构欠缺。固定资产投资规模在逐渐增大，而审计机关审计内容与固定资产投资发展不相匹配，容易出现审计盲区。审计机关监督职责得不到有效明确，以致审计监督职责难以开展。审计机关缺乏技术力量，难以开展有效审计工作。固定资产投资审计人员，不仅要具有专业知识，而且需具有相应的财会知识、工程专业知识等。然而，相关审计人员缺乏专业知识及相关知识，不能够胜任固定资产投资审计工作。同时，审计机关不仅缺乏技术力量，而且缺乏相应的IT审计师，以致难以开展有效审计工作。第四，审计范围不明确。传统固定资产投资审计，只是对建设项目及资金使用与管理予以有效审计。然而，随着社会发展，建设项目决策、设计、施工以及竣工结算等都需进行审计与监督。同时，国家建设项目与政府主管部门都应接受审计。第五，审计技术手段落后。在计算机技术应用背景下，实施审计证据收集非常困难。然而，很多固定资产投资审计工作人员，不能够充分借助计算机作为审计辅助手段进行审计工作。同时，相关审计机关没有实用性与通用性较强的审计软件。

二、解决固定资产投资审计问题对策分析

由于固定资产投资审计存在的问题，导致企业发展受到很大障碍，只有针对问题现状，采取相应措施与对策，才能够使固定资产投资审计工作有效实施。

1.规范审计评价体系，创新审计方式

首先，对建设项目前期可行性研究以及项目资金来源等内容，实施审计。这样，就能够从根本上有效保证建设项目质量与效益。其次，针对相对大型建设项目，借助派驻方式实施全程审计监督。第三，创建于规范审计程序与评价体系。在充分借助国家相关审计准则基础上，制定科学合理审计程序准则，从而提高审计工作效率与降低审计费用。

2.扩大审计范围，突出重点，强化审计机制

审计机关应将法律规定的固定资产投资内容均作为审计与监督内容，对建设项目各个阶段内容均进行全方位审计监督。同时，依据建设项目特点，将建设项目投资、质量以及工期作为重点审计内容。审计执行难如果属于普遍性问题，就必须从制度上寻找原因。首先，只有完善审计体制，才能够发挥审计作用。其次，创建审计决定执行追究制。第三，有效整合审计资源。

3.创新审计技术与积极探索审计方法

科学的审计技术与方法，能够有效降低审计风险、提高审计质量。审计工作量随着经济活动的增多、经济体制的有效完善以及投资主体多元化，而逐渐增大。人们对审计质量要求不断提高，审计费用较高而审计质量较低的传统审计方法，已经越来越不适应社会发展。只有对审计技术与方法予以有效创新，才能有效发挥审计作用。科学合理的审计方法是提高审计效果的重要措施。因此：为保证项目具有可行性与效益性，对建设项目内控制度、可行性报告及报批手续予以综合审计；审计建设工程预算造价、施工以及竣工结算等内容时，与实地调查相结合；审计原定工程量与结算工程量之间是否对称；审计财务审批手续；侧重审计资金使用效益评价；认真执行审计回访制度。同时，各种网上支付等交易，也将成为审计内容。会计信息化与网络技术的发展，也要求审计技术必须提高。借助信息技术科学实施审计，已经在固定资产投资审计方面获得了良好效果。因此，对原有审计软件实施科学优化、对固定资产投资审计软件进行开发，才能够有效发挥现代审计的作用。

4.创新审计内容与层次

固定资产投资是国家公共财政投资重要体现，也是国家财政审计重要内容。因此，公共工程项目也应成为投资审计重要内容。投资审计内容实施创新必须以国家财政资金项目审计为基础。首先，应该将基础性与公益性公共工程以及国家财政重点建设项目，作为投资审计内容。其次，经济运行中热点与难点问题，应是投资审计内容之一。第三，受到社会普遍关注问题也应是投资审计内容。这样，在一定程度上能够有效减少违纪违规现象发生。审计内容应逐渐倾向于效益性审计以及国家财政资金项目审计。其中，环境效益审计将是审计重点之一。同时，投资审计在深度与广度上也将有所突破。它不仅把财务收支审计作为一项审计重要内容，而且预算执行与决算审计也将作为审计重要内容之一。建设工程中违纪违规行为也纳入投资审计之中。这样，投资审计层次才能逐渐向宏观方式进行转变。

5.创新审计制度

审计制度只有适应社会经市场济发展，才能够有效发挥其监督、评价以及鉴证作用。因此，创新审计制度更应体现法律公开、透明以及公正等原则。首先，新投资审计规则必须体现WTO规则精神。其次，有效协调与统一国家审计与社会审计及内部审计之间的关系。第三，对投资审计管理以及工作人员行为进行规范。

6.固定资产投资审计力度必须强化

首先，宣传力度应强化。在实施固定资产投资审计时，借助国家政策与法规，有效保证审计机关占有主导地位与权威性。其次，项目前期与项目预算执行两种审计应相互结合实施，项目竣工后结算一定要进行审计，重点建设项目必须进行全面审计。第三，实施审计员派驻制度。针对国家重点投资项目，应在建设项目决策、施工以及竣工等每个阶段都要实施审计。

7.提高审计人员综合素质

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固定资产是医院各项业务活动顺利开展的重要基础，对于控制医院的运行成本，提高医院的经济效益有着重要意义。而随着新医疗改革的不断深入，对于医院的经营水平提出了更高的要求，因此，医院必须加强对固定资产的管理，解决当前存在的问题，以提高医院自身的持续健康发展。

一、医院固定资产管理存在的问题

1.重视程度不足

许多医院并没有认识到固定资产管理的重要性，普遍存在着重视购买而轻视管理的现象，对于医院固定资产的拥有和使用情况并不了解，从医院的领导层到基层员工，都普遍缺乏固定资产管理意识。如此以来，不仅会出现管理人员营私舞弊，私自处理固定资产，造成固定资产的流失，给医院带来经济损失，还会导致对固定资产的保养和维护等工作不及时，降低固定资产的使用效率。

2.管理制度不完善

虽然许多医院制定了相应的固定资产管理制度，但是大多只是原封不动的照搬其他医院的管理制度，并没有结合医院实际情况来进行可行性分析，造成管理制度的实用性较低，以至于对于固定资产的日常管理、定期更新以及折旧处置等的操作流程没有合理可行的规章，使得固定资产的管理工作出现各种疏漏。

3.管理方式不合理

在医院固定资产管理中，对固定资产的分类较为笼统，通常有建筑物和房屋、专业设备、一般设备和其他固定资产几种，如此以来，无法有效确定固定资产的有形和无形磨损，也就对设备的修复和正常使用造成影响。

同时，在对固定资产进行报废或出售等处理时，大多医院基本都是直接对“固定基金”和“固定资产”科目进行冲减，而获得的变价收入或者账款直接计入到“专用基金”当中，这种处理方式难以完整的反应固定资产清理过程中的支出和收入情况。

另外，许多医院并没有详细的固定资产购买计划，在购买时缺乏相关的市场调查，只追求短期的利益，大量引进二手设备或大型设备，不仅占用了大量的现有资金，还造成医院资源配置的不合理，固定资闲置过多，降低了设备的使用效益，给医院带来经济损失。

4.内部控制不到位

在医院的固定资产管理中，还存在着内部控制不到位的情况，这主要体现为两方面：首先，许多医院还存在着固定资产管理部门职责不明确的问题，导致整个固定资产管理系统显得十分混乱，容易出现重复管理或管理漏洞等问题，甚至是伪造账本，造成固定资产的流失，但是却无法找到直接的负责人进行追究；其次，对医院各部门固定资产处理缺乏监督，部门彼此之间没有牵制，造成许多部门提前将固定资产进行报废和重新购置，不仅会造成医院资源的严重浪费，还容易出现固定资产的大量流失。

二、医院加强固定资产管理的措施

1.加强医院对固定资产管理工作的重视

首先，医院领导层应该通过对固定资产能够发挥的效益的了解与掌握，充分认识到固定资产管理工作的重要性，从医院的政策、文件等方面对其进行强调与规范，进而由上而下形成良好的固定资产管理意识。其次，在医院基层对固定资产管理流程和制度进行宣传，使基层员工充分了解固定资产的使用与赔偿机制，避免出现侵占、挪用固定资产的问题，从而提高整体的管理效率。

2.采取先进的固定资产管理手段

利用电算化管理的方式来进行固定资产的管理，建立功能模块齐全的信息管理系统，并将固定资产的现有状况、分配、报废以及购置等各项有关固定资产来源和去向的业务活动全部纳入到信息管理系统中，在发生任何变动时，都将变动情况输入到信息管理系统中，从而实现对固定资产管理信息的实时掌控。

3.对固定资产的核算进行规范

对固定资产进行核算规范，需要做到账账相符、账物相符的管理目标。首先，确定固定资产核算的范围，取消对固定资产价值量化的评判标准，管理人员应正确区分医院固定资产和低值易耗品的种类，避免出现核算不科学的问题；其次，加强对固定资产的清查，设置专门的清查人员进行定期盘点，以及时发现和解决固定资产管理过程中存在的问题，提高其使用效率，从而提升医院的经济效益。

4.完善医院固定资产的内控制度

首先，根据医院实际情况配置合理的管理岗位和人员，避免由于管理机构或人员过多过少带来的管理混乱、疏漏以及彼此相互推诿等一系列问题，既能够优化固定资产管理体系，提高管理效率，同时也能够节约人力物力的投入与消耗，减轻医院的负担；其次，对相关管理部门和人员的权利和义务进行明确划分，建立相应的责任机制，使得各项管理工作在管理系统下有序不紊的进行，提高管理人员的责任心；第三，对固定资产的使用和运行建立相应的指标体系，如资产收益率、折损率等，并纳入到管理人员的绩效考核中，引入相应的奖惩机制，来提高管理人员工作的主动性，充分激发其创新更为高效的管理方法，对于出现窃取、破坏固定资产的行为进行严厉惩罚，从而实现固定资产管理的最优化和使用价值的最大化。

三、结语

固定资产是医院重要的资源，良好的固定资产管理对于医院的生产经营有着重要的作用。面临当前固定资产管理中存在的问题，医院应该加强对固定资产管理的重视，采取灵活的管理手段和核算方法，来加强医院对于固定资产的管理效率。