公共管理的内涵范文

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篇1

公共管理研究与教育正在华夏大地兴起，专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。但是在什么是公共管理问题上，可谓见仁见智。不说中国，就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形，以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”，难以确定。在此，本人拟作一次把复杂问题简单化的尝试，把公共管理的概念界定为：对公共事务进行管理的社会活动。具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。

作为管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和运作等方面，有许多共同之处。但作为“公共”管理，它在研究对象及其特点上，又与其他管理有明显区别。以公共管理与工商管理为例，公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其管理过程，而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。两者的具体差异在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是谋求社会公共利益，工商管理的目的是谋求组织利润；二是管理性质不同，传统的公共管理具有垄断性，工商管理则具有竞争性；三是管理手段不同，传统公共管理以行政手段和法律手段为主，辅之以经济手段；工商管理以经济手段为主，辅之以法律手段和行政手段。我们既要把握二者的联结点，更要着力找出二者的差异处，以求对公共管理有全面的认识。

（二）关于公共管理类型

为了加深对公共管理概念的认识，我们须进一步对其作外延分析。概念的外延是指该概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事务。为了对“一切”有概括性认识，我们又要对它们作“类型”求解。笔者认为，就宏观而论，世上所有的公共事务可分为三类：一是国家公共事务二是政府公共事务，三是社会公共事务。

1．国家公共事务。据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义：“由政治单位在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能：①立法；②司法；③执行、行政管理。”这是广义的政府（国家）观。应当指出，这里所指的国家是特指狭义的国家，即广义国家中最重要的部分①立法以及②司法。这种国家公共事务主要包括维护国家统一和，制定法律、法规，维护社会秩序等，侧重于与国体、政体方面有关的，关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。

2．政府公共事务。《美国百科全书》指出：“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序，就这一方面而言，政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。由此可见，政府就是一个国家或社会的治理机构。”应当指出，这是狭义的政府，它专指一个国家的中央和地方的行政机关。这种政府公共事务包括政治选举、行政区划与国家礼仪方面的政治性公共事务、国家安全公共事务、对外关系公共事务、人事行政公共事务、财务行政公共事务以及机关内部的公共事务。

3．社会公共事务。这里的“社会”并非“人类社会”的广义“社会”涵义，而是专指“政府管理社会”中的中观的“社会”，这里的“社会”，即将社会管理与政治、经济管理职能并列的一个领域，它主要涉及与人们日常生活密切联系的社会公共事务。这种社会公共事务主要包括：教育、科技、文化艺术、医药卫生、体育等公共事业；社会服务、社会公用事业以及维持社会秩序的公共事务等。这种类型的公共事务与全体社会成员的切身利益和日常生活联系最紧密，同时这部分社会公共事务管理是直接以全体社会成员为实施对象，因此，它所显示的社会公共性也最强。

如前所述，公共管理是指公共组织对社会公共事务的管理。由于纷繁复杂的公共事务可以归纳为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类，因此，我们也应该把种种公共管理归结为国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理。正是这“三足鼎立”共同构成了一个有机统一的庞大的公共管理体系。我们既要从个性去分清它们的差异，又要从共性去归纳它们的统一，用共性与个性相联结的辩证法去把握公共管理的真谛。

二、社会性是公共管理的共同内涵

如上所述，公共管理是由国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理构成的，因此，“国家”、“政府”、“社会”都分别是公共管理的内涵之一，然而，比较而言，只有“社会”才是公共管理的共同内涵。对此，可以从如下几方面阐述：

（一）公共管理主体的社会性内涵

公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。下面分别阐释它们的社会职能特征。

1．国家的社会职能。正如恩格斯所言，国家不是从来就有的，国家是社会在一定发展阶段上的产物。只有到了社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面。而为了使这些对立方面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”内，这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量就是国家。因此，国家来自社会，国家的产生是社会发展的需要，是社会内部矛盾发展的结果。

西方资产阶级政治理论从天赋人权的自然法理论出发，认为国家的产生是社会契约的结果。该学说认为，在国家产生之前，人类处于一种自然状态之下。在这种状态下，每个人都有运用上天赋予他自己的价值和趋利避害的权利。然而，每个人在运用上天给予的权利去实现自己的价值的时候，产生了人与人之间的冲突。为了不致于使人与人之间的冲突将自己和整个社会归于毁灭，于是人们运用理性来解决冲突。即人们坐下来协商，将上天赋予他们实现自己价值的权利部分或全部地转让给“者”，权利让渡的过程就是国家产生的过程，而这个“者”就是国家。这种以天赋人权的自然法理论为核。动的社会契约学说，把人们契约的原因归结为人与人之间的冲突，把国家说成是人们契约的结果，从而否认了国家是阶级矛盾不可调和的产物，这固然不对，但是，它肯定了消除冲突，维护社会秩序的社会契约内容。因此，社会契约理论虽然否认了国家是社会矛盾运动发展的必然结果，是阶级矛盾不可调和的产物，但表达了国家的产生是社会发展的需要，国家来自于“社会契约”的观点。国家的产生和存在表明国家和社会是不可分的。国家不是从外部强加给社会的力量，是社会矛盾运动的结果，社会是国家产生、存在的基础。这清楚地表明了国家的社会性特征。还有，国家不仅不是从来就有的，而且也不会永远存在下去。当社会发展到具备消灭阶级的条件时，国家就随着阶级的消灭而自行消亡。这也是国家依赖社会的表现。此外，国家根据社会发展的不同，对社会也发生不同的作用。也就是说，国家对社会的作用并不是一成不变的。就整体发展趋势和规律而言，社会越向前发展，社会自我管理、自我调节的能力越强，国家对社会发生作用的领域就越小，作用的强度也越弱。由此，国家对社会的作用呈现出这样一种发展趋势：在政治统治职能不变的同时，国家的经济职能、社会事务管理职能和科技文化职能不断扩展；政治性。统治性职能越来越依赖于管理性、服务性职能作用的发挥。总之，国家存在于社会之中，以社会的存在为基础，我们不能离开社会来谈国家的存在和作用。

2．政府的社会服务作用。作为国家伴生物的政府，与国家一样，仅仅同社会发展的一定阶段相联系，既不是从来就有的，也不是要永远存在下去。政府作为国家的一个重要组成部分，不仅其产生是社会发展的需要，而且其对社会作用所形成的政府职能，也是以社会的发展需要为基础的。当代政府与近代政府、古代政府的差异，都是因为社会的发展在政府的各个特性中，注入和融入了不同时代社会的具体发展要求和时代特征所使然。还有，历史上政府行使权力的方式和对社会发生作用的范围不同，并不取决于统治者个人的意志，而是在相当大的程度上体现了社会对统治者的要求。如果一个政府不能有效地吸纳、代表和反映社会对它的要求，如果一个政府对社会的要求没有任何回应能力，那么，这个政府就是一个没有能力的政府。因此，从某种意义上我们完全可以说，政府的生命力来自于它的社会服务作用。西方新公共管理运动强调以社会公众的需求为其行为导向，而不以政府自身规定的规则为行为导向，其目的就是为了增强政府适应社会、服务社会的能力，而不是要削弱它，是把政府从低效率和高成本中解放出来的有效举措。

3．社会公共组织的社会性特征。至于社会事务的管理者——各种社会性组织，它们本身就是社会自我管理、自我服务的组织。只不过在阶级社会，各种社会组织是依附于国家和政府组织的，是作为国家和政府组织的附属物而存在的，并且在不同程度上打上阶级的烙印，有着不同程度的政治色彩。但是，随着社会的发展，特别是随着市场经济的发展和社会自我管理、自我调节、自我服务能力的增强，这些社会组织必然要逐渐摆脱这种依附的地位而成为独立主体。在国家、政府消亡了的情况下，整个社会就将依靠这些社会性组织来进行自我管理，规划和实现社会发展。只不过到那时它们已经完全丧失掉了阶级性、政治性。因为，在对人的统治与管理由对物的管理和对生产过程的领导所代替的时候，这些组织就变成了纯粹的管理性的组织。当前和今后相当长的时间内，各种社会组织还不能真正成为独立的组织，社会仍然将处于国家组织、政府组织与这些社会组织同时管理、双轨运行的局面。但我们并不能因此而抹煞它们的社会性。随着我国政府公共管理体制改革的深化与完善，随着政府职能的进一步转变，政府承担的大量社会职能将更多地由社会组织去?械！N颐?nbsp;应当顺应社会历史潮流，不断扩大社会组织的社会自主性，扩大这些组织的社会性成分，向着它们成为真正的社会组织远大目标迈进。

（二）公共管理对象的社会性公共管理的对象，即公共管理客体，就是社会（这是广义的“社会”）公共事务。根据各自性质的不同，社会公共事务又可分为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。在这里，可以说，公共事务的公共性和社会性是同义语。因而，我们研究公共管理对象的社会性，也就转换到研究以公共管理为对象的公共特性上来。

“公共”的对立面是“赢利的”、“私人的”和“企业的”。公共事务的公共性，可以大略从以下几个侧面去分析。

1．公共事务的公共性体现于公共事务的管理者是公共部门或公共服务机构，而不是私人或私人组织。这正如文章的前一部分所论述的，公共事务的管理者，即公共管理的主体，就是国家、政府以及社会各种公共组织。

2．公共事务的公共性体现了公共管理活动的性质和目的，在于为社会公众提供公共利益和公共服务。

正如所揭示的，国家的本质特征“是和人民大众分离的公共权力”，是统治阶级用来进行政治统治的工具。但即使这样，在有阶级剥削和阶级压迫的社会之中，运用公共权力所进行的政治统治，也必须是以为社会公众提供服务为基础，以执行社会性职能为基础。因为这是国家、政府赖以存在和发展的前提。正如恩格斯在《反杜林论》中指出：“一切政治权力起先总是以某种经济的社会职能为基础的”、“政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”他还指出，不管在波斯和印度兴起和衰落的专制政府有多少，它们首先都是“河谷灌溉的总经营者。”这些论断表明，理论作为有鲜明阶级性的革命的理论，也从来没有忽视政治统治的社会性基础。相反，而是把社会性提到了政治统治得以维持的基础的高度来认识和对待。

马克思、恩格斯在对资本主义政治、经济进行了深刻批判的基础上，揭示资产阶级国家的本质，指出：“现代的国家政权不过是管理整个资产阶级的共同事务的委员会罢了。”这一著名论断不仅揭示了资产阶级国家的本质，而且说明了管理资产阶级的共同事务是资产阶级国家的主要特征。只不过，它的管理方式不同于个别资本家或工厂主管理工厂、企业的方式，它主要是通过立法形式进行管理并具有强制的性质。因此，国家、政府的公共性（社会性）特征，主要的表现在于，它是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现。它体现的正是表面上凌驾于社会之上的力量，因而它总是集中反映和代表一定社会的利益和意志。

此外，还要认识到，为社会公众提供服务的性质和目的，也在于为了维护和实现公共利益，有时甚至实现个人利益本身就是公共任务，如向贫穷者提供社会救济等。当代西方国家的政府改革运动，主张以社会公众的偏向和需要作为政府行为导向，强调顾客意识，树立服务对象为上帝的观念，正是在这种公共事务的社会性要求压力下，采用新的统治手段与方法，从而也使西方国家政治统治进一步巩固，实现其自身的利益。

应当指出，这里讲的“公共”、“社会”是抽象的范畴，现实的“公共”、“社会”却是十分具体的，是依时间、地点、条件为转移的，因此，资产阶级要做到真正凌驾于社会、代表整个“社会”是不现实的，马克思、恩格斯用“表面上”三字来表述，是很确切的。但其社会性是显而易见的，我们不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活动和过程的社会性

1．公共事务的公共性体现了公共管理活动的社会责任和绩效要求。在公共管理活动的绩效方面，公共性要求对绩效决不能简单地用利润或效率标准来进行衡量，而是必须用服务效果、质量和公众满意的程度等多种尺度作标准。20世纪70年代兴起的新公共行政学理论，基于对传统行政学以经济和效率为基本目标，忽视了公共行政所应肩负的广泛的社会责任，其结果是在前所未有的经济发展时代，长期存在着普遍失业、贫穷、疾病、无知和绝望，构成对现有政治制度的根本威胁的批判，从而提出了公共行政改革应将“效率至上”转为“公平至上”，建立民主行政模型。为此，提出了公共行政组织设计方案应遵循的两个基本目标：其一是顾客导向的行政组织形态，即以公众——公共行政服务的顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提；其二是应变灵活的组织形态，即加大组织结构的弹性，以便能够对外界的刺激作出迅速的反应。将社会公平和广泛的社会责任提高到作为公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，是新公共行政学理论的主要贡献。为此，这一理论也成为了西方国家政府改革运动所依据的一项重要理论。这种强调政府以社会公众的需求?形枷颍?nbsp;税人以政府实际的工作结果而不是以其工作及过程为纳税尺度的理论，有效地推动了政府提高为社会公众服务的质量和效果。

2．公共管理事务和活动的公共性。这种公共性体现了社会公众对公共管理活动和公共产品供给的广泛参与，以及公共管理活动的公开性。社会公众对公共管理活动的广泛参与，主要表现在社会公众对政府决策的影响，通过立法、司法机构对政府行为的约束，以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等，从自身利益的关。心和实现角度，影响政府公共政策的制定和实施过程。在部分公共产品的供给方面，由政府的垄断供给转变为通过合同出租和非国有化手段，把原先由政府包揽提供公共产品的单一化转变为民营化，将其投放市场，由各个竞争主体和社会公众自己来提供；对那些不便或不能推向社会的公共产品的提供，也改用合同的形式，以竞争招标手段，交给社会公众承担。在实现公共管理活动的公开性方面，也由原来的“黑箱”操作，变为“金鱼缸里生活”，让社会公众知晓，让立法机关、司法机关、新闻媒介和公众了解活动内容，随时可以进行检查、调查和监督。电子政务的推行，使得公共管理活动的公开性进一步增强。上述种种公开性、参与性及其非国有化等关于公共管理过程的环节和变化，实际上都是公共管理社会性的体现。

总之，无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，都是公共事务的有机组成部分；无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，社会性都是它们的共同性内涵、基础性内涵。我们应从最普遍、最基本的意义上去准确把握这种社会性特征的内涵，并以其为一个重要依据，搞好公共管理的理论与实践建设，包括构建严谨的公共管理学学科体系。

三、应当注意的两个问题上面集中阐述了公共管理的社会性特征，但是不能由此掩盖公共管理的政治性内涵。国家是阶级压迫的工具，一定阶级的国家机器（包括政府）是实现该阶级政治统治的政治组织。因此，历来国家、政府都具有鲜明的阶级性、政治性，这已是常识性的问题了。一般而言，就是前述意义上的社会公共管理组织，也或多或少具有阶级性、政治性的特征，其中不少本身就是社会政治团体，不可能没有政治性。一言以蔽之，讲公共管理是不能不“讲政治”的。因此，这里就有一个正确把握社会性与政治性的关系问题。

（一）公共管理的社会性与政治性是相辅相成的

1．公共管理的社会性是政治性的基础，政治性寓于社会性之中，没有社会性就没有政治性。我们研究公共管理政治性时，一定要明确社会性的这种基础地位与作用，坚持以是否推动社会进步，是否符合社会发展方向作为先进的与落后的政治的最后标准。

2．政治性是社会性的保证，社会性以政治性为指导。在阶级社会和存在着阶级与阶级斗争的社会里，没有政治性也就很难或者无法体现社会性，实际上，没有全面地体现社会性，在阶级社会里，不靠国家、政府把社会控制在一定的秩序之内，社会难以存在，更不用说进步与发展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，坚持用先进的、科学的政治去保护和发展社会。

（二）积极创造条件，不断向最高（终）目标迈进

公共管理的社会性与政治性的关系是相互依存、对立统一的关系，从彻底的唯物辩证的宇宙观来看，从时间论，社会性比政治性更长久。因为国家、政府产生之前就有人类社会了，国家、政府还将随着阶级的消灭而自行消亡，而社会将长期（不是永远）存在着。再者，从空间论，广义的“社会”是指人类社会，包括国家、政府以及社会上的一切存在，而国家、政府则是人类社会系统中的一个或两个重要组成部分，简言之，社会性要比政治性宽泛的多。从时间论，政治性存在于社会历史长河中的一个漫长的阶段，社会性的存在比政治性的存在长久得多。作为一个彻底的辩证唯物论者，“路就在脚下”，应该着眼长远，着手当前，正确地做好当前所承担的每一项公共管理工作，为实现无阶级、无国家、无政府的，我们的先贤所谓的“世界大同”的目标而奉献有限人生的一份又一份热和光。公共管理的社会化改革也称得上是朝着这个远大方向努力的一个工程！

四、根据公共管理的客观属性构建公共管理的学科体系

学科体系问题是学科建设的基础和重点。公共管理研究在这方面虽然已取得了可喜的成果，但不能说已经完全解决问题了。事实上，尚有不少问题需要深入地研讨。其中，一个带有根本意义的问题，就是公共管理学科体系的构建问题。

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中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：1005-5681（2013）04-0059-05

本文系兰州大学《中央高校基本科研业务费》项目阶段性成果。

收稿日期：2013-09-22

作者简介： 高永久（1964-），男，兰州大学西北少数民族研究中心主任、民族学研究院院长 教授 博士生导师，主要从事民族问题研究。

Analysis On the Connotation of Public Affairs Management

of Ethnic Relations

GAO Yong-jiu

Abstract： Ethnic relation is the important public social relationship in multi-ethnic country，public affairs management of ethnic relation is gradually becoming a new function of public administration. It is a basis and premise of innovation to accurate understand and comprehensive grasp the connotation of public affairs management of ethnic relations. The ethnic relations and the public affairs management are two important dimensions of analyzing its connotation. And management concept，management practice，management mechanism， management methods comprise its structural framing，and its content is also discussed. Meanwhile，it is essential for profound understand about its connotation to take note of peculiarity in contemporary China because of levels of nationality concept and levels of ethnic relations.

Key words： Ethnic Relations；Public Affairs Management；Public Affairs Management of Ethnic Relations

民族关系的极端重要性和敏感性，决定了民族关系中的公共事务管理职能化的趋势。民族关系是多民族国家里的重要的公共社会关系，一些国家和地区已经尝试将民族关系中的公共事务纳入社会管理的轨道，设置专门的管理机构，配备专业的管理人员，使民族关系中的公共事务的社会管理逐步成为公共管理的一种新职能。准确理解和全面把握民族关系中的公共事务的概念和内容，是实践和创新民族关系中的公共事务管理的基础和前提，也是民族学和公共管理学交叉研究的一个新课题。

一、公共事务及公共事务管理

理解民族关系中的公共事务管理的内涵，首先需要理解公共、公共事务、公共事务管理的含义是什么，这些构成了把握民族关系中的公共事务管理的理论基础。

（一）公共事务的内涵

公共事务中的“公共”一词，是相对于“私人”而言的，其着眼点在于集体而非个人，强调某一或某些问题是为特定群体中的成员所普遍共有或普遍关心的。具体来说，“（私）是指一种‘以个人生活为中心’的状态，是在个人中心取向前提下所具有的占有形态和活动内容，而‘公’则是以集体生活为中心取向以及在这种趋向基础上建立起来的占有形态和活动内容”[1]。公共事务的“公共性”决定了它必须指向社会或群体的整体利益，强调私人利益服从社会利益、局部利益服从整体利益，其中不仅包含着收入、就业、住房等实际利益的维度，也涵盖了部分程序性的内容，如法律意义上的平等地位和社会的公平正义。

从“公共性”这一基本特征出发，所谓“公共事务”被界定为“是指为了满足社会全体或大多数成员需要，体现他们的共同利益，让他们共同受益的那类事务”[2]。广义上来说，对公共利益的表达和满足，一方面这些利益的表达涵盖了经济、政治、文化和社会等诸多领域，另一方面这些利益的满足则有赖于公平正义的制度建设、稳定社会秩序的维持、社会矛盾的及时有效化解、公共产品和公共服务的均等化提供等。从狭义角度看，公共事务就是指在狭义的社会领域中，公共部门对公共产品和公共服务的提供。由此，民族关系中的公共事务管理对象主要分为两种，即与民族关系相联系的公共产品与公共服务。从基本属性上看，公共产品与公共服务具有非竞争性与非排他性的特点。所谓非竞争性，主要是强调公共产品和公共服务不同于市场消费商品的非营利性特征，它们的提供不是以盈利为目的，而在于满足最广大群众的基本需要，因而，任何人对产品和服务的获得都不会降低其他人获得的可能性。所谓非排他性，则是强调所有社会成员都有相同的机会来获得和消费这些公共产品与公共服务，而不是向市场商品那样将消费对象限定于某一特殊群体，并构成阶级（阶层）区分的外显标志。与公共产品及公共服务具有非竞争性与非排他性等特点不同，民族群体之间的边界和力量差异十分清晰，各方面发展力量相对占优势的民族相对于发展较弱的民族有着多方位的优势：在资本主义国家，各方面发展力量占优势的民族一般倾向于维持其与其他民族之间的不平等关系，排斥这些民族，使其不能顺利享有公共产品；在社会主义国家，国家在平等理念的指导下，努力保护和帮助各民族地区的发展，使各民族能够平等地享有政府提供的公共产品与公共服务，这充分体现了社会主义权利的真实性和广泛性的一面。

（二）公共事务管理的内涵

关于什么是“公共事务管理”？政治学、管理学和行政学等从不同的角度给公共事务管理下了许多定义。

公共行政学视角下的公共事务管理往往从政府职能角度着眼，认为公共事务管理是国家行政机关管理社会公共事务、提供社会公共服务的活动，因而是一种广泛而复杂的政府活动，带有很强的政治性[3]。简单来讲，公共事务管理就是政府“规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的活动”[4]。进一步讲，公共事务管理是指政府通过制定专门、系统的社会政策和法规，来管理社会事务，规范社会组织，调整社会利益关系，维护社会公正的活动。政府公共事务管理主要有三层内涵：第一，是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的公共事务的管理，这些事务涉及整个社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决；第二，主要内容是指由政府管理的公共事务，具体包括保障公民权利、维护秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等；第三，核心是社会政策，社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施，它决定了政府的其他社会管理手段。社会政策的核心是福利国家或福利社会政策[5]。

政治学和公共管理学视角下的公共管理往往从公民社会和第三部门理论出发，认为政府职能转变和市场发育为第三部门提供了发展的空间和资源，公民与社会组织在社会生活领域开展各种社会活动，国家和政府为了调和利益冲突和维持社会秩序对社会生活领域加以规范和监管[6]。所谓公共管理，“是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求，对涉及公众利益的各种社会事务所实施的管理”[7]。由此，公共事务管理包括两大方面：一是政府规范有关社会事务，即政府的社会管理。政府社会管理是政府通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化活动；二是社会（即自治组织、非营利组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理[8]。

社会学视角下的“公共管理”概念建立在政府、市场和社会三大结构发生分化的基础之上，有广义和狭义之分。广义上是指对整个社会的事务的管理，包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统、社会生活子系统和生态子系统在内的整个社会大系统的建设和管理。狭义的公共事务管理近似于“社会管理”概念，是指作为对与政治、经济、思想文化并列的社会子系统的建设和管理[9]。广义的公共事务管理与狭义的公共事务管理并不能截然分开，二者只是在相对的意义上进行区分。广义的公共事务管理包括了狭义的公共事务管理的内容，需要社会各子系统的管理来进行支撑；狭义的公共事务管理的实现需要依托整个社会环境和其他各子系统的配合。公共事务管理“是在一定的共同价值基础上，人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程”[10]。具体来讲，公共事务管理的目标是实现社会公平、公正及社会效率，其对象是社会事业、社会事务和社会价值，而其主体是政府和社会组织，这些主体通过综合决策建立起不同的公共管理模式。在中国特殊的国情下，公共事务管理的主要任务是进行社会再分配，确保基本公共服务供给，保障人民福祉，防止社会问题的出现和扩大。

总体来看，公共事务管理的主体具有多元化特征，它并不局限于政府，而且还包括社会组织、企业和各民族群众。公共事务管理的目标是要维持社会秩序，实现社会稳定，追求社会公平和诚信。可以认为，在多民族国家，民族关系是政治敏感性极强的一种社会关系，进行民族关系中的公共事务管理，其管理主体不仅需要政府作为管理的主导作用，也需要一些社会组织协调。

二、民族关系中的公共事务管理的内涵

在现代社会，公共事务管理的重要程度日益提升，并成为调整社会利益关系，维护社会公正活动的主要途径之一。

在分析和理解公共事务管理概念的基础上，民族关系中的公共事务管理就是指政府、事业团体等组织为了构建良好的民族关系，通过科学的管理方法与手段，对民族关系中的公共事务的处理工作和协调活动进行计划、组织、领导与控制，提供公共产品和公共服务，满足各民族成员的利益需求，促进民族间的关系和谐，维护民族间的公平与诚信。

这里需要指出的是，民族关系与民族关系中的公共事务管理是两个相互联系又相互区别的概念。民族关系是民族学、社会学两大学科中的重要研究对象。民族关系中的公共事务管理则是民族学与管理学两大学科交叉形成的一个新兴的、重要的分支，是管理学理论在民族学领域的应用，是对民族学与管理学理论的丰富与发展。

“谁来管理”、“管理什么”、“如何管理”是充分理解民族关系中的公共事务管理含义时需要注意的三个方面。第一，“谁来管理”是在从管理主体的角度来认识民族关系中的公共事务管理，其管理的主体不仅包括政府部门，而且还包括社会组织的参与。第二，“管理什么”是从管理内容的角度来认识民族关系中的公共事务管理，其内容不等于政府管理的全部，也不等于民族事务管理的全部。由于对政府和民族社会的内涵与外延在认识上存在着差异，在理论上往往存在着两种倾向：一是倾向于将民族关系中的公共事务管理扩展为政府管理或者民族事务管理，从而使其在内容上使趋于泛化；二是倾向于将民族关系中的公共事务管理缩小为狭小的社会生活领域，忽略了民族关系中公共事务的社会管理与政治管理、经济管理以及文化管理之间的关系，使得民族关系中公共事务的社会管理的范围和内容变得比较狭窄。第三，“如何管理”是从管理手段的角度来认识民族关系中的公共事务管理。在多民族社会中，对民族关系中公共事务的有效管理的实现需要依靠社会控制手段[11]，但是更多地还是有赖于提供公共产品与公共服务，这是民族关系中的公共事务管理的灵魂。

具体来讲，民族关系中的公共事务管理包括两部分内容：一是政府发挥其管理职能，对民族社会事务进行管理；二是民族社会自身进行自我管理。从国家与民族社会的关系来看，政府与社会组织在民族关系中的公共事务管理的不同方面所发挥的作用并不相同。需要注意的是，提高民族社会自治与自我服务能力，发挥各种社会组织的作用已经逐渐为民族关系中的公共事务管理的一个趋势。

民族关系中的公共事务管理是民族社会建设与社会管理的重要内容。一般说来，民族关系中的公共事务管理内容广泛，且实践性和实用性都较强，而且，由于民族关系的敏感性而使其充满了挑战性，要求在从事民族关系中的公共事务管理活动时具有高超的技巧和智慧。

三、民族关系中的

公共事务管理的主要内容

民族关系中公共事务管理的内容从一般意义上看，涵盖了政治、经济、文化和社会等日常生活诸多方面，包括产业结构调整、市场经济建设、教育普及、文化事业建设、民族宗教事务、国防建设、外事管理等内容。从狭义角度理解公共事务，即从狭义的社会领域出发探讨民族关系中的公共事务的基本内容，民族关系中公共事务管理的主要内容包括：一是少数民族教育、文化事业、医疗卫生等基本公共服务体系建设事务。目前，在东西部地区之间、民族地区与非民族地区之间、城市地区与农村地区之间存在着明显的经济社会发展差距，地区间、城乡间、民族间在公共服务享有方面尚未实现真正的均等化，这一方面会对少数民族的发展带来严重制约，阻碍民族地区城乡一体化进程的推进；另一方面也会因民族间的对比而催生社会不满情绪甚至引发集体行动事件，给民族关系的和睦蒙上一层阴影。二是社会保障体系建设事务。社会保障体系对保障人民群众特别是社会弱势群体的基本生存与生活需要具有十分重要的作用，它是各民族成员生活安全感的重要来源之一，不仅有助于增进少数民族的物质与文化福祉，更有益于促进民族关系的和睦，巩固社会和谐安定的局面。三是少数民族就业事务。劳动就业是少数民族成员获得生活收入的重要来源，也是少数民族成员实现自我价值、发挥个体创造性的重要途径，而且在劳动就业过程中能够有效提升各民族间的交往频率和相互理解。四是民族基本住房和社区建设事务。“作为个人与社会的联系纽带，社区一方面与个人的日常生活息息相关，为其思维与行动提供资源、情境和规则；另一方面，又是构成社会之“器官”，是社会影响个人的中介”[12]。基于社区的这种中观性质，加强民族社区特别是多民族社区建设既是保障民族成员日常生活的需要，更是理顺民族关系特别是城市民族关系的需要。五是民族社会组织事务。民族社会组织是各民族从本民族利益出发建立起来的利益表达组织，在表达本民族利益诉求、争取本民族福祉方面发挥着重要作用，在现代多民族国家中，一方面要发挥民族社会组织在调整民族关系方面的重要作用，另一方面也要合理规范组织建设和行为，化解民族社会组织之间的矛盾和误解，防止组织的私利化转向。六是民族宗教事务。我国少数民族群众多信仰宗教。宗教是一把“双刃剑”，对民族关系和民族社会的稳定发挥着双重影响，“一方面，宗教通过价值整合、规范整合和结构整合，引导信教群众的宗教行为与社会发展协调一致，在这种情况下，宗教对民族地区的社会稳定起到明显的促进作用；另一方面，宗教作为一种文化现象，还是科学与非科学、理性与非理性、道德与非道德相对而言的复杂统一体，因此，它具有滞后性、敏感性、触发性，当它成为引发社会不稳定的‘互动源’和‘感染源’时，宗教会对社会稳定起到负面的制约作用”[13]。由此可知，妥善做好民族关系中的宗教事务，是理顺民族关系、维护民族团结的重要任务之一。七是民族工作与民族社会工作事务。“民族工作是党和政府关于民族地区工作和针对少数民族群体及民族人士工作的总称，它包括政治的、经济的、社会事务等多方面内容”[14]；而“民族社会工作是运用社会工作专业的价值观和社会工作理论方法，依据国家的社会福利政策和民族政策，对面临困境的各民族群体和个人实施救助服务的活动，帮助解决少数民族的经济和社会发展、民族文化的传承与保护，以及民族内部与民族之间的关系等问题”[15]，二者的区别主要在于责任主体，前者单纯是国家政府部门的责任工作，而后者则需要政府、社会和市场的协作互补。八是民族人口工作事务。伴随着市场经济的发展，较大规模的少数民族人口流动和迁移成为一种普遍的现象，这些人口流动不仅扩大了民族间的互动面，推动了民族关系的复杂化，更是“民族融合的门槛，跨入其中的人们在此熔冶着共性，实现着民族过程的进一步推进”[16]。然而大量流动人口的出现“既会对民族地区和少数民族的全面小康社会建设起到巨大的推动作用，又会带来一些新的矛盾，成为新形势下民族问题新的表现形态”[17]。九是民族社会公共治安事务。“社会治安作为一种良好的秩序状态，是与其他诸多公共产品紧密相关的综合性公共产品，它覆盖全社会，以其他许多公共产品为基础，同时也保障了其他公共产品的提供”[18]。

四、民族关系中公共事务管理的结构框架

民族关系中公共事务管理的结构框架，具体包括管理理念、管理实践、管理体制和管理手段四个方面。

民族关系中的公共事务管理理念是指公共部门在处理公共事务问题，调整和理顺民族关系时所依据的价值标准。民族关系中的公共事务管理理念既受到国家性质的影响与制约，也受到民族关系的基本状况的影响与制约。在根本的意义上，民族关系的内容和本质特征由民族关系的性质决定，既受社会制度和时展的制约，也与民族问题的主要内容和解决方式、途径相联系，具有鲜明的时代性[19]。相应地，民族社会中的公共事务管理理念也会具有鲜明的时代性。在资本主义国家，标榜“自由、民主、人权”，但实质上维持民族之间的不平等地位；在社会主义国家，各民族的共同发展成为时代的主题，维护民族间的平等关系是国家的基本理念。在中国，“平等、团结、互助、和谐”既是社会主义民族关系的本质特征，也是民族工作的重要指导原则。

民族关系中的公共事务管理实践是指公共部门在管理理念指导下，从社会利益和少数民族群体利益出发，以制度化方式解决影响民族关系的公共事务问题，通过提供公共产品和公共服务满足各民族成员的普遍需要的活动。简单来讲，民族关系中的公共事务管理实践就是要以制度形式来解决民族关系中的公共事务问题。管理理念不同，管理实践活动也会相应地有所不同。在追求稳定和秩序的管理理念指导下，民族关系中的公共事务管理实践主要表现在表达民族社会利益诉求、协调民族社会矛盾、规范民族社会组织、维持民族社会秩序等领域。在追求公平和正义的管理理念指导下，民族关系中的公共事务管理更多地表现为提供公共产品与公共服务，其中，提供社会保障服务是实现民族关系和谐发展和民族社会公正的基本手段，也是民族关系中的公共事务管理的基本领域。在追求平等、和谐的民族关系的理念指导下，当代中国民族关系中的公共事务管理实践活动主要包括管理和健全公共服务体系、管理和完善社会保障体系、管理和建设民族社区、管理和扩展民族社会组织、管理和深化民族社会工作、管理和创新民族人口工作、管理和强化民族社会公共安全等领域。

民族关系中的公共事务管理体制是指公共事务管理的责任主体（公共部门）之间以及责任主体与服务对象（公共部门与少数民族）之间相对稳定的关系。通常管理理念决定了民族关系中的公共事务管理体制的基本价值取向和管理实践的发展，并不断促进管理体制的完善。相应地，管理理念的落实和实践活动的展开也有赖于由一系列组织和机制组成的民族关系中的公共事务管理体制。在一般意义上，民族关系中的公共事务管理体制是指民族关系的社会管理的组织、功能及其相互关系，其目的是为了处理具有民族性的社会事务、规范社会组织、协调民族利益关系。在稳定、秩序的理念指导下，民族关系中的公共事务管理体制更多地倾向于民族社会矛盾调处机制、民族关系危机管理和民族社会治安综合治理等内容。在公平、正义的理念指导下，民族关系中的公共事务管理体制则主要是与少数民族相联系的社会保障体制、社团管理体制、社会服务体制、民族社区管理体制和民族社会工作体制。从体制构成内容上看，当代中国民族关系中的公共事务管理体制主要包括民族社会保障体制、弱势群体保护体制、流动人口管理体制、社会组织管理体制、社区管理体制、基层社会管理体制、社会服务体制和民族工作体制[20]。

民族关系中的公共事务管理手段是指在管理和解决影响民族关系的公共事务的活动过程中所采用的手段。理念的落实、实践的展开和体制的运行，最终都会有为各种各样的表现形式。政治手段、行政手段、经济手段、法律手段和教育手段都是公共部门在管理民族关系中的公共事务时通常采用的手段。在多元化的多民族社会，需要综合运用这些手段，同时也要及时吸取现代科技进步的成果，补充和应用新型的信息技术手段。

五、民族关系中的公共事务管理

在当代中国的特殊含义

深刻认识民族关系中的公共事务管理概念，必须要注意这一概念在当代中国的特殊性。这主要源于民族概念含义的层次性以及由此所决定的民族关系的层次性。中文语境中的“民族”概念具有四重含义[21]。第一重含义是指作为人类群体形式的民族，例如，中国境内的56个民族。在此种意义上，部分文献和研究者试图用“族群”（ethnic group）来替代民族概念①。第二重含义是指少数民族，即多民族国家内部的少数民族群体，是指多民族国家内部的少数民族群体。例如，中国境内除汉族以外的其他55个民族群体，民族教育、民族地区、民族工作等术语都是在这个意义上来使用民族概念。第三重含义是指国家境内的全体居民。民族与国家之间存在着密切联系，那些生活在同一国家内、接受同一政府管辖的人们群体可以被称为一个民族。例如，中国境内的各个民族群体共同组成了中华民族。第四重含义是指人类历史上的一切民族形式。中文中民族含义的层次性要求人们在分析具体民族现象时，根据需要来选取适当的含义。民族概念的层次性决定了民族关系概念的层次性，相应地，民族关系的含义也具有四重含义。在本文中，民族关系中的公共事务管理主要是在第一和第二重含义的层次上来界定民族关系中的公共事务的概念。

理解民族关系中的公共事务管理概念在中国的特殊性，也需要认识目前中国民族关系的现状。当代中国民族关系总体上呈现出和谐发展的趋势。平等、团结、互助、和谐的新型社会主义民族关系基本形成并且不断得到巩固；56个民族之间谁也离不开谁，“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”；各民族之间在政治、经济、文化和社会生活诸方面所形成的共同因素越来越多，作为中华民族的有机组成部分，各民族对中华民族的认同意识变得更高，自觉性在逐渐增强。但是，也要看到当前中国民族关系发展中不和谐的因素。少数民族聚居地区与东部地区的经济社会发展差距是目前比较突出的不和谐因素[22]。社会转型时期所产生的新矛盾的复杂性加大了处理民族关系的难度；中华文化和在意识形态领域占主导地位的社会主义文化，为各民族共同因素的增多又提供了精神纽带[23]。

（在该文写作过程中，我的研究生秦伟江、刘海兵、郝龙、杨建超、张杰等做了大量的工作。特此致谢！）

注释：

①对族群（ethnic group）概念的认识，是当代中国“民族”概念理论建设的重要组成部分。20世纪70年代末，中国大陆民族学界开始引进ethnic group这一术语，并翻译为“民族群体”、“民族”、“民族集团”、“种族”、“族裔群体”等。后来，借鉴台湾、香港学界的译法，大陆学者将ethnic group译为“族群”。目前“族群”已经成为中国学术界对ethnic group最为流行的译法。

参考文献：

[1][3]张康之、李传军编著.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007：11.4.7.8.

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[14]王思斌.民族社会工作：发展与文化的视角[J].民族研究，2012，（4）.

[15]任国英.论民族社会工作的基本意涵、价值理念和实务体系[J].民族研究，2012，（4）.

[16]王希恩.代族际人口流迁与民族过程[J].西南民族大学学报（人文社科版），2008，（5）.

[17]王希恩.中国全面小康社会建设中的少数民族人口流迁及应对原则[J].民族研究，2005，（3）.

[18]陆永.论作为一种公共产品的社会治安[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2007，（6）.

[19]毛公宁.对当代中国民族关系的几点认识[J].西北民族研究，2006，（2）.

[20]何增科.深化十大社会管理体制改革的具体构想[J].北京行政学院学报，2010，（2）.

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横向的各种审计工作闭环管理系统，将内部审计部门所有经常性工作包括审计项目、审计日常工作、制度编制工作、迎接配合外部审计工作、绩效考核激励等工作纳入闭环管理系统，为了保证闭环管理系统在遇到突发紧急事件时仍然能有效发挥作用，系统特意设置了审计调研等临时应急工作闭环管理系统。

审计项目闭环管理系统，将审计项目全过程各环节全部纳入闭环管理系统中进行管理和控制，对审计项目的计划部署、执行实施、检查监督、分析处理和改进完善各个环节通过明确工作流程，规范审计项目全过程的形成、使用的审计文本格式内容要求，明确各个环节的工作时限，以及各个环节明确到位的职责分工等闭环管理标准规范，对审计项目全过程进行规范和控制管理，从而保证审计项目能够在规范流程、标准控制时限、标准实施和标准记录等控制支撑环境下，实现审计项目的闭环管理。

审计日常工作闭环管理系统，将各种审计日常管理工作全部纳入，从按相关要求安排下达周工作任务书，到明确工作时限，从明确编写、审核、定稿各环节责任人，到各环节责任人执行编写、审核定稿、上报任务等工作流程、工作时限和工作职责分工和要求加以明确，以保证任务目标的顺利实现。

审计制度等编写工作闭环管理系统，根据制度编写归口管理部门下达的制度编写任务或自定的制度编写任务，通过明确工作流程、确定工作时限控制标准和明确责任分工等闭环管理控制标准规范，将审计制度、审计指南、审计案例等重要审计文件的编写工作从计划安排，下达周工作任务书，明确工作时限，明确编写、审核、定稿、发文（印发）各环节责任人，以及其执行编写、审核、定稿、发文（印发）任务的各工作环节全部纳入闭环管理系统，以保证按时、保质保量地完成目标任务。

审计调研等临时应急工作、迎接配合外部审计等闭环管理系统，都将相关任务通过工作流程标准、工作时限标准和职责分工标准等闭环管理标准控制规范加以控制和规范管理，确保各项应急工作能快速、高效、高质量地完成，保证迎接配合外部审计这类重要工作的顺利完成和相关审计信息的及时反馈。

绩效考核激励闭环管理系统，是保证审计工作闭环管理系统正常运行和发挥正反馈作用的基础保障，是不可或缺的重要控制系统。在该系统中，首先规定了明确的绩效考核工作流程，并明确规定了对全员自评打分、召开部门全员考核会议、对照周计划任务书互相传阅工作成果，复核评议绩效考核自评打分、议定考核结果和签署意见、公布考核结果、上报考核结果记录及对应的奖金分配表并将其分发全员的过程的各环节的工作时限标准和相应的职责分工标准。在绩效考核工作流程中，为解决考核过程中可能存在的异义和争议，特意设置了部门内部的沟通与申诉环节和向绩效管理委员会办公室进行申诉的环节。绩效考核激励闭环管理系统以规范的考核流程、规范考核的程序和规范考核记录保证审计工作闭环管理系统能按照正反馈设计机制发挥组织机构的职能和作用，不断提升和提高审计组织系统的运行效率和运行效果。

二、审计工作闭环管理系统的流程控制系统

纵向的贯穿各个审计工作闭环管理系统的流程控制系统，可以以双闭环流程图形式将各个审计工作闭环管理系统中的双环全流程中的各个环节在流程图中详细描述和反映。

在审计项目闭环管理系统中，根据工作性质的特点和重要性，将实施环节的子流程反映在其流程图中，而对于检查和处理环节根据其所具有的共性和重要性，将期展开子流程特意单独描述。检查和处理环节的流程控制图对审计项目闭环管理系统及其他审计工作闭环管理系统均具有流程控制作用而且是更为重要的不可或缺的控制流程。从正反馈闭环管理系统的基本原理来看，检查、处理环节是闭环管理系统正常运行和发挥效应的最关键环节，如缺失了检查、处理环节，闭环也就不再是闭环，而是回到开环状态，也就自然失去了其正反馈作用。

三、审计工作正反馈闭环管理系统

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水利工程现代化是我国全面实现现代化的重要组成部分，是我国实现现代化的重要保障和支撑，是水利工程从传统向着现代化转变的重要标志。水利工程管理就是结合相应的工程项目，按照现代化的经营理念和管理技术对系统不断进行完善和强化管理。当前在我国各个领域现代化飞速推进进程中，也需要水利工程领域积极应用现代化的管理理念和手段，形成一个系统化、科学化的管理体系。

1 水利工程管理的现代化内涵分析

水利工程现代化是一个国家现代化进程中十分重要的组成部分，是一个需要不断进步和发展的过程。现代化水利工程建设和发展显示了我国水利工程建设从传统模式向着现代化模式转变。水利工程现代化管理是适应国家经济发展现代化、社会现代化和水利领域现代化的客观要求。要想实现水利工程现代化管理就需要我们建立和时展相适应的现代化管理体系。水利工程现代化管理作为水利现代化的重要组成部分，其内涵可以涵盖为以下几方面内容：能够应用先进的生产技术，建设高标准、高质量的水利工程设施，同时结合水利领域发展需求能够制定科学的、先进的，适应现阶段我国市场经济体系现代化水利工程管理体系，建设出一支高素质、高水平，专业素质过硬，具有现代化思想意识和管理理念的工作队伍。实现水利工程现代化管理尽管能够带来多种好处，但是在具体实施过程中还需要我们循序渐进的开展，其是一个漫长的动态化过程。

2 水利工程现代化管理目标分析

2.1 对水利工程管理方式进行大胆革新

首先，要尽快改变过去传统的水利工程管理管理方法和手段，逐渐向着现代化管理方向转变；其次，结合当前我国市场经济发展特点、趋势，构建符合我国特色社会主义市场经济，符合水利领域发展规律的水利工程高效运行管理的管理体制，确保水利工程管理工作能够安全高效的运行下去。

2.2 促进先进技术的应用，保证水利工程项目的安全运行

首先，促进先进生产技术的应用。水利工程技术和设备的更新换代为水利工程现代化管理提供了足够的技术支撑和保障，其能够有效提升水利工程现代化管理水平，同时还能够保证水利工程运行的安全性、稳定性和可靠性。因此，进行水利工程管理过程中需要我们重视现代化技术和设备的应用，进一步提升水利工程现代化管理水平，为实现一个地区和国家经济发展发挥其应有的作用；其次，保证水利工程项目的安全运行。保证水利工程项目能否实现安全运行对于确保居民正常用水、农业和工业正常用水来说有着十分重要的作用，其直接影响到一个地区社会秩序稳定和人民群众团结。所以，水利工程项目运行过程中，需要我们采取科学有效的管理手段，确保项目运行的安全性和稳定性，在确保工程运行安全高效的前提下，进一步延长工程使用寿命，更长久的发挥水利工程的作用。

2.3 实现水利工程管理的精细化

水利工程现代化管理涵盖了丰富的现代化管理学理论，其中就包含精细化管理理论。在水利工程管理过程中积极应用精细化管理理论，能够保证整个管理体系的系统性和全面性。在具体应用过程中应该以相关的规章制度为指导思想，制定出完善的考核评价制度，确保水利工程管理的现代化、规范化和科学化。

3 水利工程现代化管理的内容分析

3.1 坚持现代化的管理理念

首先，坚持以人为本的管理理念。坚持该种理念才能体现出水利工程现代化管理的服务性特点。要始终坚持为人民群众提供优质的服务为出发点，充分发挥好水利工程在供水、发电、防洪抗旱的功能，确保人民群众的利益不受损害。同时，在进行水利工程建设管理过程中，还要避免工程建设对环境造成的影响，并尽可能降低这种危害程度；其次，要全面坚持安全为中心的管理目标。水利工程建设过程中的安全性和工程质量直接威胁到周围人民群众的生命财产安全，因此，一定要重视水利工程建设管理的安全性。只有全面保证工程质量和安全性，才能更好的发挥出水利工程应有的经济效益、社会效益和生态效益；最后，坚持可持续发展的理念。可持续发展理念在水利工程现代化管理中扮演着十分重要的角色。实现可持续发展理念要猿忠钥蒲Х⒄构畚前提，为社会稳定发展和进步，做出自己应有的贡献。水利工程现代化管理坚持可持续发展观念既符合时展潮流，又是构建和谐社会的要求，能更好体现出水利工程的公益性。

3.2 积极应用现代化管理手

首先，积极应用信息技术。在水利工程现代化管理过程中应用信息技术能够体现出信息传递的高效性和准确性，是行业发展的重要标志。水利工程现代化管理同样离不开信息技术的应用。通过在管理体系中引进信息技术设备，构建完善数据整理、储存、传输和分析系统，有效提升水利工程现代化管理效率；其次，积极应用先进的智能化设备。在水利工程现代化管理过程中应用智能化设备能够提高管理的自动化水平，确保对水利工程运行状态进行实时管理，同时，在水利工程现代化管理中还可以应用实时监测设备，及时发现系统中存在的安全问题，并及时进行处理，确保水利工程运行安全性。

参考文献：

[1]中国与日本的水管理及其比较研究（一）――水管理体系的评价系统[J]. 陈菁，水谷正一，後藤章.河海大学学报（自然科学版）. 2001（05）

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(一)工程管理的现状

最近几十年来工程管理研究与教育正在华夏大地兴起,已经常出现在教科书,报纸,杂志等各种媒体上,出现在国际组织、国家、地方、企业以及部门的各种计划及各种大大小小的报告中。专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。但是在什么是工程管理问题上,可谓见仁见智,百家争鸣。不说中国,就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形,以致于有些学者认为“工程管理”这个概念象“瞎子摸象”,难以确定。简而言之:工程管理就是对工程进行管理的社会活动。具体说来,工程管理就是工程主体为了解决工程问题,实现项目目标,获得预期收益,运用职权对工程事务施加管理的社会活动。

(二)工程管理的独特之处

1.管理的目的不同。工程管理的目标是为了解决上层系统的问题,实现上层系统的战略。而其他管理却不尽如此。

2.管理性质有所区别。工程管理是融工程技术与经济管理为一体的现代化复合式管理。要求参与者掌握多学科,多领域的知识。对人员的素质和整个管理系统的控制和运行提出了更高的标准。

3.管理手段不尽一致。工程管理在很大范围内主要依靠运用法律手段进行组织内的协调和强制性的管理。

这些就要求我们既要把握它们的联结点,更要着力了解和找出其间的差异之处,只有这样,才能对工程管理的内涵有深刻全面的认识。

二、工程管理的社会性内涵

(一)社会性的理论基础

社会性是生物作为集体活动的个体,或作为社会的一员而活动时所表现出的有利于集体和社会发展的特性。是人的不能脱离社会而孤立生存的属性。而正如所揭示的,国家的本质特征“是和人民大众分离的公共权力”,必须是以为社会公众提供服务为基础,以执行社会性职能为基础。因为这是国家、政府赖以存在和发展的前提。又如恩格斯在《反杜林论》中指出:“一切政治权力起先总是以某种经济的社会职能为基础的”、“政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”他还指出,不管在波斯和印度兴起和衰落的专制政府有多少,它们首先都是“河谷灌溉的总经营者。”这些论断表明,理论作为有鲜明阶级性的革命的理论,也从来没有忽视政治统治的社会性基础。相反,而是把社会性提到了政治统治得以维持的基础的高度来认识来对待。

(二)社会性在工程管理活动中的表现和发展趋势

尽管理论将社会性提到如此高的位置,但工程管理的管理方式不同于个别资本家或工厂主管理工厂企业的方式。相反地,工程管理是通过立法形式或是某些合同、协议、条款等法律手段以及其他一些形式进行管理。因此其或多或少带有强制的性质。而正是因为这样,它可以看作是社会的无形意志,在一个有限的,具体的,有形的组织中的集中表现。所以,工程管理表面上体现出来的是一种凌驾于社会之上的力量,是一种抽象的且带有理念性质的压力。而实质上,工程管理集中反映和代表社会的一定范围内的实际利益分配。

为了加深对工程管理概念的认识,我们须进一步对其作外延分析。一个概念或表达的“外延”是它所延伸到的或它所适用于的事物的集合,如果它是用一个单一的对象凭自身就能满足的那种概念或表达。(这种概念和表达是“一元(单体)”或“一位”(one-place)概念和表达。)工程管理的外延即指它所管理的一切工程事务。为了对“一切”有概括性认识,我们又要对它们作“类型”求解。笔者认为,工程管理是由国家、政府、社会管理构成的,因此,“国家”、“政府”、“社会”都分别是管理的内涵之一,然而,比较而言,只有“社会”才是管理的共同内涵。至于社会事务的管理者各种社会性组织,它们本身就是社会自我管理、自我服务的组织。只不过在阶级社会,各种社会组织是依附于国家和政府组织的,有着不同程度的政治色彩。但是,随着社会的发展,特别是随着市场经济的发展和社会自我管理、自我调节、自我服务能力的增强,这些社会组织必然要逐渐摆脱这种依附的地位,而成为独立主体。因为,在对人的统治与管理由对物的管理和对生产过程的领导所代替的时候,这些组织就变成了纯粹的管理性的组织。虽然今后相当长的时间内,各种社会性组织还不能真正成为独立的组织,社会仍然将处于国家组织、政府组织与这些社会组织同时管理、多轨运行的局面。但我们并不能因此而抹煞它们的社会性。我们应当顺应社会历史潮流,不断扩大和完善社会性组织的社会自主性,扩大这些组织的社会性成分,使它们成为真正的社会性组织。

三、社会性内涵对工程管理绩效标准的指导

通过以上分析,我们清楚的认识到社会性的内涵对于工程管理来说是意义重大且不可或缺的本质性内涵。因此,在工程管理活动的绩效要求方面,我们就不能简单地用利润等标准来进行衡量,而必须从工程管理的社会性内涵出发,用服务效果,工程质量和公众满意的程度等多种带有社会性质的尺度做标准。这样才能达到“以人为本”的和谐社会要求。相反地,如果工程管理活动的参与者忽视了所应肩负的社会责任,其结果必然会造成人民的生命财产损失,也会构成对现有政治制度的重大威胁。

近几年,工程管理学界内改革的呼声非常高,而不管是制度上还是具体的标准上,改革必须牢牢的把握住工程管理的社会性内涵,将“效率至上”转变为“公平至上”,这就使工程管理活动有了明确的目标,其最主要的还是体现在组织形态上。

第一,以顾客为导向的行政组织形态。即以公众顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提。只有这样,才能紧随社会的发展,促进组织的成长。

第二,应变灵活的组织形态。即加大组织的弹性,以便能够对外界的刺激作出迅速的反应,从而能够迅速有效地为社会服务。

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（1）通过制定规划、管理办法和建立预申报制度，抓预先控制．①制定质量工程建设规划，全面启动质量工程项目建设．上兵伐谋，规划先行．在充分调研的基础上，本研究首先制定了学校质量工程建设实施方案，对我校今后五年的校级、省级和国家级9个方面的质量工程项目进行总体的科学谋划，精心组织，并优先建设和培育先期建设水平高（扶强、扶特）和部门建设积极性高的项目，大力扶持“愿意做、会做和做得好”的项目，全面启动质量工程项目建设，②制定质量工程项目管理办法，规范过程管理流程．本研究从质量工程的规划、申报、过程实施、过程监测（中期检查）和过程改进（处置）四个方面规范管理流程各环节，并将全程管理与经费划拨、中期检查、到期验收等直接挂钩．③建立项目预报制度，增强项目建设的科学性和目的性．学校在项目申报前要求各二级教学单位根据申报指南将次年要申报的质量工程项目在前一年的六月就进行预报；教学管理部门依据各子项目的评审指标各有侧重地加强对拟申报项目和在建项目的日常监管和随机跟踪评估；次年3月对各质量工程项目申报和资格审查；次年3月至6月进行项目评审．项目预报制度的建立，有效地增强了项目建设的科学性、目的性和计划性．④通过建立示范推广制度、专家型管理服务队伍和经费预算制度，抓过程控制；

（2）建立示范推广制度，强化各质量工程项目的示范和辐射功能．质量工程项目建设的最终目的是要提高教育教学质量并使广大学生受益．本研究通过建立管理机制，在原建设要求的基础上，进一步细化了各质量工程项目建设成果的示范推广考核指标，明确了示范推广建设包括网络平台建设的内容、形式和要求．①建立逐级负责、落实到人的专家型管理服务队伍．为抓好质量工程的过程管理，本项目提出了建立逐级负责、落实到人的专家型管理队伍模式．在学校层面成立质量工程领导小组，负责制订实施方案，全面领导质量工程工作．质量工程办公室（教务处），负责质量工程具体组织管理和日常事务．质量工程办公室对质量工程的管理实行责任制，实行领导专人分管负责，各项目设置专项管理员管理．项目管理员负责参与各项目建设的全过程管理、具体的组织协调和指导工作．各二级教学单位党政负责人作为本单位质量工程建设第一责任人，负责制定具体措施，推进质量工程的建设．②建立经费预算制度，确保建设实效．为确保建设质量，学校制定了经费预算书，对各质量工程项目做了明确要求和指导，规范了项目经费预算管理流程．

（3）通过全程管理监控、全面发动、全员参与，抓事后控制．①通过日常教学检查否决制度、中期检查和到期验收实现全程管理监控．在项目申报期间，在项目预报制度的基础上，实行日常教学检查否决制度，由教学管理部门各有侧重地加强对拟申报项目的日常监管和随机跟踪评估，不合格者将取消其申报资格．在项目建设过程中，开展中期检查，暂缓通过者一律暂停建设，限期整改，再次复查通过者方可继续建设，否则取消立项．在项目建设结束时，开展到期验收，如未通过则取消称号；通过者授予称号，但若在日常教学随机抽查中发生严重教学事故或教学质量下降则取消其称号．同时，注重在建设过程中充分调动和发挥二级教学单位参与管理和项目负责人的自我管理．②加大宣传，全面发动，全员参与，强化监督．最大限度地调动各级教学管理者、教师和学生的参与的积极性，形成合力，营造群策群力重视质量工程建设的良好氛围，形成公众监督约束，尽力消除质量工程建设的盲点，力争做到质量工程建设全面覆盖．

2注重管理创新，推进全面发展

学校在质量工程的管理工作中注重管理创新，主要体现在以下三个方面：一是创新性地引入ISO9000质量管理体系管理的过程管理理念．二是创新性地建立并实施项目预报制度、日常教学检查否决制度、示范推广制度、专家型管理服务队伍和经费预算制度，抓过程控制管理，并在初步建立质量工程体系的同时，初步形成了具有特色“1333”质量工程管理机制．三是创新性地开展非医学类学科的质量工程建设工作，在扶强、扶特的同时，专门划拨了专项经费用于扶持承担大量教学任务且在本科生培养中起中重要作用的非医学类学科的质量工程建设工作，力争做到质量工程建设全面覆盖，有效地调动了非医学类教学单位教学改革的积极性．

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Abstract: the rise of the project management discipline, reflects the engineering related industries to the subject for talents, engineering management ability is the enterprise, the organization and the international institutions the embodiment of the core competitive power. The development of the discipline of both at home and abroad, this paper expounds the connotation of the subject, and the talent cultivation in the subject is discussed in this paper.

Keywords: engineering management; Development; Personnel training

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

1.工程管理学科(EngineeringManagement)的内涵

在中国，不少人以为工程管理(Engineering Management)就是土木建设工程管理(civil constructionmanagement)。而实际上，工程学科繁多，可大致分为航空航天工程、化学工程、电气工程、产业工程、机械工程、材料和冶金工程和土木建筑工程等，所有这些学科是在应用数学、物理学、化学、生物学等科学的基础上，结合在科学试验及生产实践中所积累的技术经验而发展出来的。在它们的发展过程中，人的主观能动性有着不可忽略的积极作用。因此，早在20世纪80年代，西方国家开始对工业工程教育进行评估，认识到传统的工程教育只注重工程知识的教学和车间层次的实践，造成工程师们缺乏必要的沟通技巧和管理知识，导致工程项目方面效率的低下。

随着社会分工的明确，社会生产越来越精细，专业隔离越来越明显，隔行如隔山的情形越来越普遍。单纯的具有管理技能，或者是单纯的具有工程技术的人才，已经不能适应社会的发展。而根据美国工业工程师学会(instituteof industrial engineers)的调查，70％的工程师在40岁以后都会承担工程管理的工作。

因此，成立工程管理学科刻不容缓。经过近30年的发展，工程管理(EngineeringManagement)已日益成为全球普遍认同的一个专门学科，从事工程管理的人通常都具有工科背景，通过学习培养管理能力和沟通技巧、累积相关行业经验，最终胜任管理技术发展，进行重大决策，领导团队行动，实施和完成复杂的、技术难度大的项目，和开发满足市场需求的产品和服务等工作。

2.工程管理（EM）专业发展概况

2.1国外发展概况

美国是世界上工程科技最发达的国家。根据美国彼得森指南(Peterson’sGuide)，目前在美国至少有65所大学等设有工程管理硕士和博士学位课程，很多实力雄厚的学校如杜克大学(Duck University)、西北大学(Northwestern University)和圣路易斯华盛顿大学(Washington Universityin St.Louis)都设有该专业。每所高校的侧重方向都有所不同，其中全面工程管理(Comprehensive EngineeringManagement)主要是要培养工程，制造业，咨询和其他技术组织的高级工程师，了解的范围有商业的方方面面，如金融，商业策略，人力资源管理，市场和领导才能；业务管理(Operations Management)是研究生产过程中，供应链里的采购，存货，设备，后勤和分配的所有步骤；项目管理(Project Management)就是通过对工程项目施工活动进行全过程、全方位的计划、组织、控制和协调，使工程项目在约定的时间和批准的预算内，按照要求的质量，实现最终的建筑产品。

在国外，这些研究的项目都由一些企业巨头赞助，百事可乐公司赞助康奈尔大学的Analysis ofRouting and Scheduling Operations，希望通过设计出基于序类分析的流程，结合GIS技术，使利润最大化等。

截止2000年底，美国工程院(NationalAcademy of Engineering/NAE)拥有1991名院士。NAE下设12个学部，其中第8学部（产业、制造和运行系统工程学部）和第12学部（特殊领域和跨学科工程学部）涉及工程管理和产业工程。第8学部有102名院士，专业领域为管理、组织、计划、控制和运行系统、人员、材料、工艺、设备、工具和设施来生产产品和提供服务；第12学部（特殊领域和跨学科工程学部）有150名院士，其中跨学科专业领域包括经济、教育、法律、管理、系统工程等。与此同时，美国设有美国工程管理协会(American Society of EngineeringManagement)，在著名的美国电气和电子工程师协会(IEEE/Instituteof Electrical and ElectronicsEngineers)下面也设有工程管理协会(IEEEEngineering Management Society)，以推进工程和技术管理这一职业，发展有关管理技术含量高的组织机构的理论，提高工程和技术管理从业人员的职业水准等，应对行业人才的需求。

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关键词：

工业设计 管理统计 R&D

一 引言

随着工业设计作为生产制造业的良性竞争力，有效拉动制造产业转型升级的观念深入人心，相关行业和部门都在思考工业设计产业的深度发展及规范管理等问题。2011年由工信部牵头，中国工业设计协会和清华大学设计战略与原型创新研究所提交的《中国工业设计发展指标体系及统计分析基本框架研究报告》中就明确指出：“我们需要依托现有的政府机构平台和统计规范，建立适应中国现状的工业设计相关统计与分析的基本框架，其目的是旨在全面、系统掌握中国工业设计事业的发展情况，为政府出台和制定相应的促进政策和法律、法规等提供科学的数字依据，并在机制上对工业设计产业形成一种引导性的评价系统，以科学、健康地发展中国工业设计事业贡献力量。”

要科学地认识和分析中国工业设计发展的基本情况，必须先了解我国现行的统计体系对工业设计及相关活动统计指标的量化手段和分析方法，然后找到能代表工业设计行业特征和优势的具体指标，以及明确这些指标和现有统计指标之间的联系。这个过程中的一个关键准则是统计指标和数据的客观眭、可采性、可分析性。

在这个系统性工程的伊始，我们必须从管理统计这个全新的视角来梳理工业设计的基础概念，充分了解工业设计及相关活动在现行的统计系统中的界定和范围，为以后能与统计体系接轨提供连接通道。

二 工业设计的概念

自从1980年国际工业设计协会提出工业设计的概念之后，大量的专家学者、行业协会、研究机构等从功能、创新、用户需求以及发展趋势等方面对工业设计概念进行了进一步阐释。我们选取有代表性的定义进行比较分析，发现在不同时间、不同背景下，对其理解不尽相同。

工业设计的定义

资料来源：DTI Economics Paper No.15“Creativit，Design andBusiness Performance.

弗拉斯卡蒂手册对工业设计的定义强调了其创新与工程和工艺等技术的紧密联系，并明确了工业设计的工作范围包含了研究与试验开发等概念设计和工具安装、工业工程、制造等应用设计。

1980年国际工业设计协会对工业设计的认识比较具体，包含了从分析市场到宣传展示的产品开发全流程，明确了造型设计、结构设计、模具制造、试产、量产以及品牌形象的策划都属于工业设计的工作范畴。其不足之处是将工业设计限定为针对批量生产的实物产品，这个问题是由当时的知识和技术背景所决定的。

2006年国际工业设计协会对工业设计做了全新的定义，强调了工业设计的多向度，明确了工业设计的科技人性化和文化与经济交流等特征，但是对于工业设计的内涵描述比较弱化。

2011年北京工业设计中心根据中国工业设计的发展特点，细化了工业设计的具体表现。

维基百科比较具体和清晰地描述了工业设计的定义和工作任务，并强调了情感因素和用户体验，符合发展趋势，但其问题任是仅就实物产品范围进行了讨论。

基于上述对工业设计概念的整理，本文认为，工业设计是指以开发新产品（物质的或非物质的）为目的，运用和改良成熟的技术和工艺，创造更符合人们生产、生活需求的新造型、新产品、新系统的设计活动。企业中的工业设计多以具有综合知识背景的团队出现，其通过分析用户、市场和技术找到新的发展趋势，或者创造面向未来的新需求（生活方式），结构、工艺、材料等技术部门不断改良已有技术，为新设计的实现提供支持。所以，在企业中，工业设计表现为前期调研、产品设计、测试研究、模型试制等一系列新产品开发活动。

三 工业设计与R&D的关系

1 管理统计中的R&D

R&D（research and development），可译为“研究与开发”、“研究与发展”或“研究与试验性发展”，是指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统、创造性的活动。

R&D是科技活动统计中―项非常重要的指标，政府每年进行常规性统计，且每十年进行全国专项普查，其内容包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

基础研究是统计以认识现象、发现和开拓新的知识领域为目的，通过实验分析或理论性研究对事物的物性、结构和各种关系进行分析，加深对客观事物的认识，解释现象的本质，揭示物质运动的规律，或者提出和验证各种设想、理论或定律的活动。应用研究是统计为了确定基础研究成果的可能用途，或是为了确定要达到某些具体的和预先确定的目标所应采取的新方法或途径。它关注知识的获得和拓展，以解决特定问题的活动。试验发展是统计运用基础研究、应用研究的知识或根据实际经验中获得的知识，为生产新的材料、产品和设备，建立新的工艺、系统和服务，或对已产生和已建立的上述各项进行实质性改进，而进行的系统性工作。

2 工业设计与R&D的关系

“弗拉斯卡蒂手册”是由国际经济合作与发展组织（OECD）制定的《研究与试验发展调查实施标准》，是为全球科技活动进行测度提供基础，对科技活动的概念以及其测量方法都做了较全面的阐述。其对工业设计与R&D的具体关系描述如下：

R&D与其他产业活动之间的边界

工业设计与R&D之间是从属关系。本文通过对多家企业和设计机构以及统计机构相关部门进行深度访谈，发现在实际的统计操作中为生产工艺、服务创新等进行的设计并未列入工业设计活动，而新产品开发中的研究、创意、试制等过程中的工业设计活动均以项目的形式计入了研发费用投入。所以，从管理统计角度来看，工业设计基本上是从属于R&D的。

工业设计与基础研究无交集。从概念可以明确看出，工业设计与基础研究是完全不相同方向的两种科技活动。基础研究是对原理和本质的认识，不具产品目的性的研发活动，而工业设计则基本是以创造产品，实现其商业化目的的创意活动，前者是研究，后者是发展和应用。基础研究经过应用研究发展成专有技术后服务于工业设计以实现其商业价值。

工业设计与应用研究交集面很窄。应用研究成果的表现形式不是产品，而是带有产品目的性的专业技术研究报告，是原始样本或模型样机的实验，而工业设计一般都直接指向新产品的开发。有些大中型企业会需要从工业设计的角度进行产品需求研究、用户特征研究、材质及配色研究等工作，为以后开发新产品而进行前期积累，但并不直接指向具体产品。例如，李宁公司对中国城乡青少年文体活动状况进行全国性的调研，为公司新产品开发提品定位和设计需求的参考。

工业设计是试验发展的重要内容。从概念上可知，工业设计与实验发展的共同之处在于运用已有的技术来开发和改良新产品，但实验发展的改进对象还包括技术和工艺的改进创新，这是工业设计没有涉及的领域。

综上所述，在R&D中，工业设计的设计研究活动包含在应用研究中，工业设计的原型创新和造型创新活动包含在试验发展中，具体关系可以由图1表示。

四 管理统计视角下的工业设计

在管理统计的视角下，工业设计活动基本面貌表现为一系列规模以上工业企业科技活动的数据。依照《中华人民共和国统计法》的规定和国家统计局科技统计年报制度的要求，规模以上工业企业每年向统计局填报“科技项目情况表”和“科技活动及相关情况表”，分为企业基本情况、R&D活动人员情况、R&D活动经费支出情况、全部R&D项目情况、企业办科技机构情况、科技活动产出及相关情况等几个板块。通过工业设计与R&D关系的描述可以看出，工业设计的数据构成较为复杂，基本包含在R&D的各个分类数据当中。

资金方面。在现有的统计体系中并没有将工业设计的资金投入和产出作为专项指标，分类单列出来采集数据。但是根据前面对工业设计概念的定义，在企业实际的操作中，工业设计活动与新产品开发活动的目的和流程是基本一致的，只是少了技术和工艺部分，所以大体上可以将新产品开发经费支出减去技术、工艺改良的支出看作企业工业设计的资金投入，将新产品产值或新产品销售收入看作工业设计的资金产出。

人员方面。在现有的统计体系中也没有将工业设计人员作为指标单列。从我国企业R&D活动的实际状况来看，基础研究所占比例非常少，应用研究其次，比较活跃的是试验发展。企业应用创新的成果必定服务于本企业的实验发展，且研究人员大多会跟随跟进参与试验发展阶段。试验发展的成果大多都会被开发为新产品，项目中的工业设计、技术研究相互配合，协同创新完成新产品开发，所以其参与人员应以整体计数。当进行工业设计项目人员投入数据统计时，应采集工业设计项目整体参与人员折合全时当量。

专利方面。我国专利法规定专利分为发明专利、实用新型和外观专利三类，企业外观专利都可看作工业设计的成果，而实用新型专利中则有部分可能是工业设计原型创新的成果。由于现有的统计体系中没有将实用新型专利进行性质分类，所以暂时无法得到工业设计相关专利的准确数据。

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中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）19-0090-02

面对建筑市场的激烈竞争，企业如何做大做强，实现多元化、跨越式发展，这就要求我们坚持“文化兴企”的现代企业文化理念　，坚持以生产经营为中心，以施工生产为主线，重新梳理企业传统文化，去伪存真，精益求精，发挥固有优势，对企业传统文化进行有益整合，同时积极学习国内外先进企业的文化精髓，不断推进企业文化创新，着力推行文化兴企战略，全面提升企业文化形象，精心打造高内涵、有深度的企业文化发展环境。

在贵阳至广州（以下简称贵广）铁路施工企业文化建设中，中铁十二局集团坚持按照“文化兴企”的战略，紧密结合贵广铁路公司所提出的“贵以道惠民，广以和致远”的建设理念，着力培育突出项目文化建设特色的有内涵、有深度的贵广文化环境。

1　坚持以施工生产为主线，着力打造标准化项目文化

1.1 超前谋划，科学定位，深入把握企业文化建设内涵。贵广铁路开工后，中铁十二局集团一声令下，从全国各地组织精兵强将跑步进场，迅速展开施工准备工作。

1.2　集团公司工会派出人员，专门指导指挥部及项目部的建家建线工作。20世纪80年代末期以来，中铁十二局集团在不断探索与创新的基础上，已经逐步建成完善了统一的企业形象识别管理系统，并在京九铁路、青藏铁路、郑西铁路、京沪铁路等国家重要干线铁路及其他铁路、公路、水利、市政、地铁工程建设项目中予以贯彻执行。

1.3　在指挥部、项目部建家建线中，汲取多年来建设经验的同时，紧密结合贵广铁路的建设管理要求和特色，按照“统一策划、统一管理、统一制作、统一安装”的模式，对指挥部、项目部基础文化建设工作进行了指导。同时，结合广西壮族自治区文化建设的特点，对建设内容和形式进行了创新与丰富，收到了较好的效果。

1.4　在实际工作中，紧紧抓住施工生产这根主线，坚持按照“科学、合理、标准化、程式化”的原则抓好项目文化建设。

1.5　在驻地建设中，坚持遵循“租建结合，因地制宜，少占耕地，规范统一，一步到位”的原则，既不铺张浪费，无限提高标准，又满足使用功能，达到标准要求，并充分彰现了企业文化内涵。在拌合站建设中，遵循“合理布局，统一规划，封闭管理”的原则，按照施工单元的划分，组建大中小型拌合站12座。

1.6　为加强工程质量预控，指挥部设置中心试验室，各项目部建立工地试验室，建成了两级试验监控体系，有效地控制了工程物资质量。

1.7　在便道、便桥建设中，遵循“选线合理，少占耕地，新建与扩建结合、满足运输需求，确保安全畅通”的基本原则，修建高标准、强耐久性的施工便道245公里，便桥28座，构建了以企业形象建设为载体，突出企业文化内涵的项目标准化建设。

2　坚持无形文化与有形文化相结合，营造项目建设形象工程

半个多世纪的文化结晶，是我们十二局集团的宝贵财富，又是我们适应市场经济发展需要，不断创新和完善企业文化内涵的宝贵资源。

2.1　在贵广铁路建设中，我们坚持按照无形文化建设与有形文化建设相结合的原则，用无形文化指导有形文化建设，每一项工作，都细心推敲，精心策划，尽心完成。

2.2　我们企业的使命是“奉献精品、创造和谐”，这就要求我们以使命为己任，在生产经营活动中，时刻提醒每名员工，要不断提高自身素养，完善自我，主动肩负起这一使命，以饱满的热情去努力完成好各项工作。

2.3　“不畏艰险、勇攀高峰、领先行业、创誉中外”的企业精神，激励着我们在实际工作中，发扬铁道兵的光荣传统，攻坚克难，勇往直前，树立“永争第一”的坚定信心，努力推进企业创誉中外建筑市场。

2.4　以“诚信、创新、永恒，精品、人品同在”作为企业的核心价值观，更为我们的企业无形文化建设增添了深刻的内涵。正是这样的企业使命、企业精神和核心价值观指导着我们的各项工作，促进企业有形文化的健康发展。

2.5　根据贵广铁路工程结构组成及其特点，在项目管理中，我们的指挥部按照扁平式管理模式，对项目实施组织管理，构建了三级管理体系，即集团公司指挥部和项目经理部均设置“八部一室”，作业工区设工区长、技术、安质、试验、测量等相对应的部门。

2.6　指挥部主要负责全标段工程质量、安全、进度、物资管理、成本监控、对外协调等工作；项目经理部主要负责管区内对外协调和项目的安全、质量、进度、环保等工作；作业工区主要负责本管区的施工作业及工序安全、质量、环水保等。整体上形成对外一个口径，对内一条主线的管理格局。

2.7 在施工过程中，根据工序质量安全管理中出现的问题，及时对标准化管理制度进行了更新与完善。针对施工管理过程中出现的突出矛盾，制定《隧道防排水系统施工强制性作业要求》、《甲供、甲控材料管理的制度》等15项专项制度，消除了管理盲区，强化了质量通病的治理，提高了现场管控能力。

2.8 在施工实践中，指挥部对标准化管理制度实行动态管理，不断修改、补充、完善标准化管理文件，构建了结构清晰、职责分明、内容详实，工作有目标、实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核的标准化管理制度。

2.9　指挥部与各项目部建成了上下联动，横向到边，纵向到底的企业标准化建设文化体系，坚持执行人员配备、规章制度、过程控制、现场作业四大标准，真正做到了有章可循，有章可依，有考核、有评比、有总结、有提升。

三年多来，项目施工生产全过程，都以无形文化为指导，确保施工质量、安全、进度、成本管理等各项工作全面受控，真正做到了企业无形文化与有形文化的有机结合，对营造项目工程建设形象工程起到了积极的推进作用。

3　坚持传统文化与文化创新相结合，营造有内涵文化的体系

企业文化的传承与创新发展，是企业发展的历史进程中赋予我们每个管理者的历史使命，也是营造有内涵企业文化体系的重要途径。

3.1　十二局集团在企业文化管理中，坚持秉承传统文化，用优秀的传统文化指导新文化建设。结合施工企业线长、点多、面广，分散性大等特点，始终坚持传统文化与文化创新有机结合的原则，努力营造高内涵的企业文化体系。

3.2　在贵广铁路建设中，一方面按照集团公司文化建设要求，用传统文化理念指导施工生产实践活动；另一方面在建设过程中汲取业主及各兄弟单位的文化特色，同时认真吸收广西壮族自治区地方文化特色，从而不断创新和完善自身的企业文化。

3.3 三年多来，坚持加强与兄弟施工单位的横向联系，多次组织有关人员去兄弟单位指挥部、项目部和工地现场学习观摩；贵广铁路公司也多次组织了标准化建设现场观摩活动，对推进企业间文化交流，创新文化建设起到了积极的推进作用。

3.4　在施工过程中，指挥部坚持突出重点，强化管控，坚持质量安全为核心的项目文化建设。各级管理人员牢固树立了“安全第一、质量至上”的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，以对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心施工，确保工程质量安全万无一失。

3.5　在隧道施工中严格遵循隧道“零扰动、绿色环保进洞”的原则，全线16个隧道口及4个斜井口，都实现了“零开挖”进洞，有效地控制了洞口原始地质地貌的稳定及植被的保护；其次是强化工序管控，确保工序均衡，加强隧道超前地质预报及围岩量测的管理工作，根据围岩变化，及时调整开挖方法，针对不同的围岩，采取相应的开挖方法。

3.6　在桥梁施工中，指挥部坚持按照工地现场统一布局。在钻机布设、钻孔桩施工、泥浆池、沉淀池安全防护、孔口围挡防护、桥墩施工支架搭设、高空安全防护、混凝土浇筑及养生、沉降观测点设置及钢筋笼加工质量控制等十二个方面进行了规范化、标准化管理。使全标段16个桥梁施工现场做到了整齐划一的管理效果。

3.7　在重难点控制性工程管理中，指挥部狠抓方案预控。首先是加强方案审查和优化管理，按照质量、安全、进度、成本、环水保全面受控的原则，合理配备生产要素，指导项目部科学组织施工。其次是锁定关键线路的节点工期目标，加强现场监督管理力度，确保重难点工程的工期目标可控。

正是传统文化与文化创新的有机结合，有效地促进了项目文化建设向施工生产安全、质量领域的渗透和作用，推动了企业文化建设的纵深发展，为项目健康发展营造了高内涵的文化建设体系。

4　坚持科学发展理念，不断创新发展方式，挖掘文化发展深度

我们坚持企业发展的同时，不断推进企业文化的创新与发展，在生产经营实践活动中，不断挖掘企业文化发展的深度，努力实现“文化兴企”的企业文化发展战略目标。多年来的生产经营实践活动证明，企业文化发展是企业健康发展的催化剂和动力源。

4.1　在京九铁路建设中，我们积累了宝贵的“京九”经验，一度成为指导企业发展的主导思想；在青藏铁路施工中，我们同样获得宝贵的“青藏模式”。时代在进步，企业在发展，同样，我们的企业文化内容也在丰富，形式也在创新。建设一条铁路，我们的企业文化就增添一份丰富的内涵。

4.2　在贵广铁路建设中，十二局集团坚持这一发展理念，各级管理者勇于探索，创新管理，有力地推进了以标准化建设为抓手的项目文化建设。

4.3　两年多来，十二局集团开展了“实干兴企、实干增值”企业核心价值观主题实践活动。贵广指挥部也结合自身特点，开展了“实干”文化创新系列活动，把“实干”文化活动与业主开展的“安全、质量大排查活动”和“检企联防共建——4＋1贵广模式”活动，以及中央开展的“创先争优”活动有力地结合起来，努力打造了项目建设的“实干文化”、“安全、质量文化”、“廉政文化”和“创先争优文化”。通过开展演讲比赛、学习观摩、警示教育、立功竞赛等系列活动，提升全体参建员工的思想和文化素质，促进企业施工生产的顺利进行，使企业文化创新与发展直接成为施工生产管理的催化剂和推动力。

企业文化建设，是企业改革创新的源动力和催化剂，也是企业面对激烈竞争的市场经济立于不败之地的文化软实力的体现。它是企业综合实力的集中体现，更是企业充分体现以人为本，营造人文型现代企业必不可少的元素之一。

参考文献：

[1]　成际贵.黄才良建筑企业文化管理法[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.

篇10

中图分类号：F239.45 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）10-166-02

审计质量管理是对审计工作职能和活动的管理，是为保证和提高审计工作质量所进行的调查、研究、计划、组织、协调、控制、信息反馈、改进等各项工作的总和。根据新时期审计质量管理工作的实际，笔者认为，油田企业内部审计质量管理应包含组织管理、计划管理、制度管理、人员管理、文化管理5个方面的内容。

一、组织管理是审计质量管理工作的基础

所谓审计质量管理中的组织管理，就是审计部门通过健全完善的组织结构，明确规定组织中各个岗位的职位和职责以及责权关系，灵活地运用各种方法，把审计组织中各种力量合理地组织和有效地协调起来，使审计组织中的成员互相协作配合、共同劳动，有效实现组织目标的过程。审计组织的行为决定着审计工作的质量。

对审计部门来说，组织管理是审计质量管理的基础，组织管理对审计质量的管理应该是对审计系统的全面管理，这种管理应该包括审计机构的设置、审计职责的明确，审计人员的配备，审计制度的建立与完善，审计项目的计划组织，审计过程的协调控制，审计信息的综合分析，审计成果的推广应用。从目前来看，油田企业不论是在审计机构设置、审计人员配备，还是在审计制度建设、审计过程的管理等方面，都达到了集团公司的要求。在此基础上的审计质量组织管理着眼点应该放在各个要素的细化管理方面。

1.对与审计工作质量有关的全部要素进行管理。在审计工作中，审计队伍管理、审计计划、审计制度、审计方案、审计人员、被审计单位、审计事项、审计方法等要素对审计质量的形成有着直接的影响，如同“木桶原理”一样，任何一个要素发生问题，都将制约审计质量的提高。要保证审计质量管理卓有成效，就要对全部要素加以管理和控制，消除“短板”，各个要素同步增长，使之达到审计目标的要求。

2.对审计工作的全方位进行管理。除了与审计项目相关紧密的工作外，非紧密层面要素同样对审计质量管理产生影响，也是审计管理工作必须重视的问题。如审计部门的行政管理、网络技术、后勤保障是直接为审计项目服务的，这些部门的工作同样是审计质量管理工作的重要环节，如同机器上每一个零件、每一个螺丝，都是机器正常运转不可缺少的，只重视审计项目的质量管理而轻视或是忽略辅助工作的质量管理，将影响审计工作的质量管理。同样，审计人员的思想动态、家庭环境、八小时之外也是审计质量管理不可忽视的方面，审计人员积极向上的精神状态，良好的人际关系、舒心和谐的审计环境，都是保证审计质量的重要因素。

3.对审计项目的全过程进行管理。审计工作的质量与审计工作的全过程密切相关，因此审计质量管理必须是贯穿于审计过程始终的管理，它是一种连续的、不可间断的管理。从审计的准备工作到现场审计、审计取证、审计底稿、审计报告、后续审计、审计成果利用等，都要纳入管理和控制之中。

二、计划管理是审计质量管理工作的前提条件

内部审计计划是企业开展审计工作的依据，科学合理的审计计划，能够抓住企业生产经营的脉搏，围绕领导重视、群众关心的热点、难点问题，关注经营管理中的漏洞和薄弱环节，发现问题，促进规范管理。经过多年的审计实践，内部审计的领域已拓展到企业经营管理活动的方方面面，但每年对所有单位的全部经济活动都进行审计是不现实的，因此，要科学地制定审计计划，使审计项目具有全面性也有重点性，让有限的审计资源发挥更大的作用。在计划制订中要注重3个方面：一是审计计划的安排应以企业管理需求为导向，要从全局的高度来研究、分析和把握审计工作，准确判断审计工作的发展方向，把审计中的具体问题提高到全局的高度加以分析和把握，实现合理的目标定位。二是内部审计要逐步树立以风险为导向的审计理念，在对企业经营管理活动进行风险评估的基础上，关注企业董事会及公司管理层关注的重点，围绕企业的中心任务确定审计项目和被审计单位，同时也要结合群众关心的热点，制度监控的盲点，改革出现的新视点，以保证审计计划始终与企业的战略目标一致，为企业经营管理和长远发展做好服务。三是审计计划的制定应注重体现企业在管理审计、经营审计、绩效审计的内容和方向，在履行监督职能的同时，提供全方位的审计服务，进一步深化审计服务意识和建设性审计的价值理念，切实做到“国有资产延伸到哪里，审计就要监督到哪里；企业改革进行到哪里，审计就应跟踪到哪里；不能有监督的死角和盲区。”力争提供关注度高、质量好的审计产品。

篇11

G642.0

近年来，随着社会对工商管理人才需求的旺盛，工商管理专业已成为各高校设置率最高的专业之一。专业的大发展导致了该专业的培养对象及规模发生了很大的变化，同时社会对高校毕业生的知识、能力及素质也提出了新的更高的要求。但是专业的人才培养模式的改革却未能及时跟进，这使得本专业学生的知识能力及素质与社会需求存在脱节，直接导致了高校的“就业难”现象。为适应外部环境变化，解决目前工商管理人才培养中人才缺乏核心竞争力、重理论轻实践等问题，各工商管理专业院校都在进行专业人才培养模式的改革与探索。但从实践来看，对于人才培养模式构建的一些理论问题尚存在一定的模糊认识，在许多研究中，教育教学实践者关于人才培养模式建设中的核心内容、培养模式的内涵及构成的理解还不够具体。本文针对以上问题，探讨了工商管理人才培养模式构成的具体内容。

一、工商管理专业人才培养模式的理论研究及实践探索进展

人才培养模式的不同，所导致的人才培养效果也截然相异，因此对人才培养模式的研究

一直是高等教育研究的一个重要领域。

（一）关于人才培养模式内涵及构成要素理论的研究进展

在关于人才培养模式的内涵研究中，1998年教育部在《关于深化教学改革，培养适应21世纪需要的高|量人才的意见》中指出：人才培养模式是学校为学生构建的知识、能力、素质结构，以及实现这种结构的方式，它从根本上规定了人才特征并集中地体现了教育思想和教育观念。近年来对于人才培养模式内涵的研究中，不同的研究者从不同的层面和视角出发，形成了不同认识。如朱晟利（2005）[1]提出人才培养模式即人才培养的标准形式（或样式），它合乎一定的准则，使人可以照做；成中梅（2008）[2]在总结分析前人研究概念的基础上，将其划分为狭义论、泛化论、中介论、状态论等四种观点。

对于人才培养模式构成要素的研究中，主要有以下四种观点，即“两要素说”――培养目标和培养方法；“三要素说”――培养目标、培养过程、培养方法；“四要素说”――培养目标、培养过程、培养制度、培养评价；“多要素说”――培养目标、选拔制度、专业结构、课程结构与学科设置、教学制度、教学模式、校园文化、日常教学管理等多个要素。以上四种观点，“两要素说”和“三要素说”没能包含人才培养模式的全部要素，而“多要素说”只是对有些要素进行了进一步的细分，所以，“四要素说”的观点越来越受到广大研究者们的认同（成中梅，2008）[2]。

（二）工商管理专业人才培养模式的理论研究进展

不少学者通过对我国工商管理专业人才培养模式现状的分析，从不同的视角提出了人才培养的创新模式。应可福等（2004）[3]在实践的基础上，提出了工商管理专业“协同式”应用型本科人才培养模式；岑丽阳等（2007）[4]以工商管理本科教育为视角，从创新能力的要求、存在的问题等入手，分析创新对工商管理专业大学生的重要意义和价值，并提出了工商管理本科创新型人才培养的若干途径和措施，以上的研究都从培养模式构成要素的不同侧重点或视角，提出了不同的人才培养模式，突出了其在人才培养中的创新点。

在关于工商管理专业人才培养目标定位的研究中，阎军印等（2002） [5]指出随着我国社会经济环境的新变化，社会经济发展对人才的需求提出了更高的要求，已从知识型转向了能力型和素质型，尤其是对于工商管理类人才的要求更是如此；张正堂（2004） [6]认为目前各个高校对工商管理专业的培养目标基本都体现为宽口径知识面、较强的专业技能、高级经营管理人才，但是高级经营管理人才的培养目标值得商榷；蔡月祥（2006） [7] 指出普通高校工商管理专业应用性人才的培养应当将职业经理人作为其目标。他认为普通高校人才培养方案设计应当满足社会需要、学术需要和个人需要三个方面。

二、 工商管理专业人才培养模式构成要素及其研究的核心内容

（一）工商管理专业人才培养模式的内涵及构成要素

纵观理论及实践界对人才培养模式内涵的理解，我们认为人才培养模式是一种稳定的人才培养的方式与风格，它体现着一定的教育理念与教育思想，为实现特定的培养目标和人才规格，以相对稳定的教学内容和课程体系，管理和评价制度，形成的实施人才培养的一种特定方式。

它具体可以包括四层涵义：1.培养目标和规格；2.为实现一定的培养目标和规格的整个教育过程；3.为实现这一过程的一整套管理和评估制度；4.与之相匹配的科学的教学方式、方法和手段。

因此笔者认为四要素理论能较好的区分人才培养模式的差异，从培养目标，培养过程，培养制度及培养评价四方面可以体现一个人才培养模式的内涵及特征。

（二）工商管理专业人才培养模式研究的核心内容

对工商管理专业而言，在以上培养模式的构成四要素中，其研究内容具体如下：

1.人才培养目标的确立

在四要素中，培养目标是人才培养要求的纲领性表述，它决定着人才培养的规格、内容及方向；不同的培养目标不仅定义了学生今后的培养层次；人才培养目标的确立包括明晰人才培养的层次如应用型人才、创新型人才；基层、中层及高层管理人才；还明晰了人才具有的知识、技能、培养的口径大小、工作的去向及培养特色。这些对工商管理专业而言尤其关键。一是由于目前在专业设置中，一级学科工商管理类下设置了作为二级学科的工商管理和市场营销、人力资源管理等专业，这使得作为二级学科而存在的工商管理具有较宽的口径，例如我校的工商管理专业与其他相并列的市场营销、人力资源管理专业相比，在求职的针对性上较弱，因此如何体现工商管理专业培养的特色，使学生在就业市场中体现异于市场营销、人力资源管理等专业的优势，是在人才培养目标中必须明确的问题；二是由于目前全国开设工商管理专业及其类别专业的学校众多，因此如何寻求各学校的特色，走差异化的办学之路，这些都是各校工商管理专业在培养目标确定中的重要问题。

2.培养过程的设计

培养过程包含课程体系、培养途径和培养方法。培养过程是为人才培养目标实现而设计的一系列知识、技能教育的环节和实现途径。不同的课程内容的选择及排列顺序，不同的培养方法和实现途径，会决定学生最终所拥有的知识类型和技能水平；由于学生在校时间的限制，不同环节设置的比重，不同的培养方式会决定着学生掌握的知识与技能的侧重，从而形成专业人才培养的特色。因此在培养过程中，重要的工作包括根据人才培养的目标，人才所需掌握的知识与技能要求，选择适宜的课程体系，包括课程内容及学时的选择、课程的设置顺序；课内与课外培养过程的安排及学时、培养方式选择；授课与实践性教学环节的学时分配及培养方式选择等。由于工商管理专业口径比较宽泛，因此在有限的校内时间里如何选择学生知识与技能掌握的侧重点，形成培养特色非常重要；此外由于工商管理专业对人才的高复合、强实践能力的要求，因此如何通过一定的培养途径与教学方法实现这一目标，也是工商管理人才培养过程设计的重要内容。

3.培养制度

培养制度包括基本制度、组合制度和日常教学管理制度三大类。基本制度有学年制和学分制两种模式。学年制高度结构化，课程有严密的层次划分及先后顺序，课程修习以学时、学年为计算单位；学分制弹性化，以选修制为前提，以学习量为计算单位，其变化样式有学年学分制、计划学分制、全面加权学分制等。组合制度原先只是一种权宜性的计划外安排，意在为学有余力的学生提供额外的学习课程，如双学位制度、主辅修制度等。日常教学管理制度是为维护正常教学秩序，使教学过程正常运转而制定的各种规章、规则等制度体系，如教考分离制度，补考制度及各种惩制度。

在目前的高校中，培养制度受学校整体的培养制度选择的制约，例如对我校工商管理专业而言，由于目前学校的培养制度处于从学年学分制向学分制的转变过程，因此培养制度研究中的主要问题包括，如何在学分制和学年制两种制度安排下，保障培养计划的实现；并在条件允许时（如培养制度改革后），进行两种培养制度下培养效果的评价。

4.培养评价

培养评价是对培养目标、制度和过程进行监控，并及时对前几种因素进行反馈、调节与优化的行为。在工商管理专业人才培养的评价的研究中，一是应从培养目标的要求出发，以专业对人才培养的特点为基础，研究目前对于学生培养过程质量的评价标准及方法，包括人才评价的理念、评价方式：一是关于学生课程学习质量的评价；二是学生培养目标整体实现的内部及外部评价。

参考文献：

[1]朱晟利.论人才培养模式的概念及构成[J].教育评论，2005（3）：28-29.

[2]成中梅.学习型高效人才培养模式研究[D].2008，华中科技大学博士论文.

[3]应可福，石兴国，宗蕴璋.工商管理专业“协同式”应用型人才培养体系的构建与实践[J].中国大学教学，2004（12）：42-43.

[4]岑丽阳，黄河，魏格坤，黄媛.工商管理本科人才培养改革研究―创新篇[J].高教论坛，2007（4）：52-54，67.

篇12

深圳信达律师事务所：

现就你所于1997年2月19日关于境内企业间接到境外上市有关问题的请示答复如下：

一、根据《国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》、《股票发行与交易管理暂行条例》、《国务院关于批转国务院证券委员会1995年证券期货工作安排意见的通知》、《国务院办公厅转发国务院证券委员会关于1996年全国证券期货工作安排意见的通知》的有关规定，境内企业直接或者间接到境外发行股票并将其股票在境外上市，都必须经国务院证券委员会审批；未经国务院证券委员会批准，任何境内企业不得以任何形式到境外发行股票和上市。

二、具有证券从业资格的律师事务所及其律师在为境内企业间接上市提供法律服务时，应当遵守上述有关规定，对其出具的法律意见书承担责任。任何认为境内企业间接到境外发行股票并上市不需要国务院证券委员会批准的法律意见都是没有依据的，出具此类不正确法律意见的选题事务所及其律师应当对其行为承担法律责任。

三、具有证券从业资格的律师事务所及其律师在从事境内企业间接到境外上市的法律服务过程中，对有关问题如有疑问，可以向我会有关部门请示。