电力工程合理化建议范文

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一、文档管理的重要性

核电工程档案是核电工程建设的一个缩影，在工程建设过程中形成各种各样的文档材料、有建设前期批文、施工过程记录、竣工验收资料及维护检修记录等。这些文档材料直接而全面地反映了建筑工程建设的详细情况，对工程质量评定、工程竣工后的管理和维护，以及对新建工程的准备等，都具有重要的参考和利用价值。

核安全是核电站的生命，国家核安全局制定和颁布的《核电厂质量保证安全规定》第四部分对文件的编制、审核和批准，文件的、文件的变更做了专门的规定，在第十二部分对记录的编写、收集、贮存和保管做了专门的规定，这些规定要求核电建造过程中的所有活动都要具备文件记录，都要具有可追溯性，从而为核电站的安全、稳定运行提供充分可靠的依据。

二、工程文件的特点

第一，文件的数量大。工程建设各项工作都要保存完整、准确、有效的文件和记录。以红沿河核电项目为例：四个百万千瓦的核岛仅土建施工的建设周期就长达七年之久，现场施工过程中每天产生的工作指令不计其数，工作指令的传达主要通过文件来实现。

第二，文件的类型广。核电站的质量保证要求各项工作必须法律、法规、标准、规范编制相应的管理程序、工作程序和标准的操作规程来实施各项工作；在建设施工过程中编制的各类施工组织设计、方案、技术规格书、进度计划等；在建设施工中出在的不符合项、澄清、变更等；在企业经营、生产活动中产生的各类管理性文件等。

第三，文件的版次多。为保证核电工程的建设质量，各项工作必须执行高质量并有效的文件。为保证文件的质量，核电站建造过程中编制的各类文件须经过层层把关，许多文件特别是施工现场跟工程技术、质量和进度相关的各类文件，不仅需要内部单位的编制、审核和批准，还要提交监理和业主单位审查和批准才可以由初版A升版到B版执行，同时在文件运行过程中随时需要根据实际情况进行适应性修改升版。

第四，文件的关系复杂。由于核电站建设工程涉及的专业多，各种接口关系非常复杂。很多文件间的引用和参考，许多文件提交审查和审查回复，使得各种文件之间的相互关系也非常复杂，许多文件和其他多份文件有着密切的关系。

三、文档一体化管理

传统的文件管理工作与档案管理工作是分开的，分属两个职能部门各自负责文件处理工作和档案管理工作，两者以立卷归档为工作界面，文件归档前属于文件部门管理，归档后属于档案部门管理，文件在两个相对封闭的系统中各自运行，文件处理和档案管理各自为政，致使收集的档案质量得不到可靠的保证，档案资源不能充分发挥作用，容易出现收文不全，归档不全的现象。

我司红沿河核电项目部的管理者们借鉴了岭澳二期核电项目的建设经验，充分考虑了文件和档案的同源性和阶段性，从项目筹建开始就决定对文档采取一体化的管理模式，并根据这一管理模式建立了文档管理体系，进行了有效实践。

第一，文档一体化管理体系的建立。红沿河核电项目部从项目筹建伊始就在组织机构中设立了资料中心，配备了专职文档管理人员6名，负责项目部文档资料的归口管理，由项目总工程师主管，并备置了专门的档案室，各职能部门、施工队根据需要配备专兼职文档管理人员，负责本部门文档资料的管理和移交。红沿河项目的文档管理形成了项目部加部门/施工队的二级网络体系，为实施文档一体化管理提供了基础。

红沿河项目部根据《核电厂质量保证安全规定》和中广核工程公司的要求，结合公司的实际情况，制定了《文件管理程序》、《文件格式和编码》、《文件编码系统》、《施工记录档案管理程序》、《质量保证记录管理》、《施工文件管理》、《电子文件管理》、《国标竣工资料编制方案》《竣工资料的整理和移交》等一系列管理、工作程序和各项操作规程，这些程序和规程的建立，为实现了文件和档案的无缝衔接提供了保证。

第二，文档一体化管理的实践。文档一体化管理是从档案工作全过程出发，从管理的角度出发，站在更高的层次上，将文件工作和档案工作纳入一个系统工程内实行统一管理，实现文件生成、流转到档案归档管理的一体，实现从文件到档案的全过程控制。，

红沿河项目根据这一原则将项目实施过程中的所有文件（除行政文件）的收发、登记、分发、运转、承办、催办以及文件的收集、整理、鉴定、立卷、归档对业主移交进行统一协调管理。在每一个处理流程中，都充分的考虑到最终归档的需要，将文件归档的准确性、完整性和系统性提前落实到文件处理中来。

红沿河项目部从成立初，就根据中广核工程公司相关归档要求，组织了文档管理人员进行系统的培训和学习，在项目运行过程中从文件的格式、模板、文件的编码、文件的审批、电子文件的格式、文件的质量、文件的修改、文件的编目等无一不充分考虑最终归档的需要，从源头上保证了竣工档案最终归档的质量。

红沿河项目部要求其项目最终归档的档案按业务、分厂房进行组卷。其中：商务与经济类由商务部负责立卷、质量保证类由质保部负责立卷、工程技术类由技术部负责立卷、施工管理类由工程部负责立卷、施工记录类由施工队立卷。

红沿河项目部要求对办毕的文件文档管理人员要随时进行归档，定期检查，对组卷的方法、卷内文件的排列、编目等各部门文档管理人员还需遵循《国标竣工资料编制方案》和《竣工资料的整理和移交》程序的要求进行整理，由资料中心负责检查验收，对于符合不移交要求的部分由原组卷部门整改，对于符合移交要求的予以接收，实现从文件到档案的有效转换。

第三，文档一体化管理的效果。随着项目的进展，从红沿河项目启动到今已有7个年头，目前，工程已进入尾声。这七年间经历了组织机构的变动和很多关键岗位人员的调动，但是，在文档一体的管理下，文件的流转和归档始终都在准确、高效的状态中进行，有效的保证了工程建造的需要。这也证明了文档一体化这一管理模式是成功的。

红沿河项目吸取了我司承建的岭澳二期核电项目的文档管理经验，把传统档案管理上的“事后管理”变为“事前管理”。目前，红沿河项目正处于竣工资料的提交业主审查阶段，文档一体化这一管理模式大大减少了后期收集、整理和组卷的工作量，文件的积累过程成为了档案系统的立卷过程，避免了文件的流失，达到文件处理精炼化、完成案卷系统化，摆脱了繁琐组卷工作，避免了重复劳动，大大提高了工作效率。

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引言

随着建筑事业的不断发展，其中电气工程是整个建筑物中一个重要的部分，加强建筑质量的管理，而建筑电气工程的质量管理必然必不可少，而且随着近年来的发展，其重要程度已经逐渐的在超过建筑中其他工程，因此，如何加强电气工程的管理成为建设单位和管理单位所面临的重要问题。下面主要从建筑电气工程的每一个环节进行分析，并加强电气工程的管理管理。

一、建筑电气工程管理工作要点分析

对于如何做好建筑电气工程的现场管理，首先需要加强预防措施，然后才能更好的管理，最后才能是整个工程达到理想化的效果。其中电气工程的管理工作要点主要分为以下几点：

（1）施工工序

对于电气工程的管理一般顺其整个过程：①分包的单位进行资格的审查；②承包单位需要对分项工程进行技术交底；③施工过程中的巡检与旁站；④竣工之前的预检。

一般需要根据工程项目的特点然胡制定电气部分的管理规划，同时需要做好控制目标、控制措施以及工作程序的合理性与工作制度的健全性，做好这些对现场施工具有重要的意义。尤其对于大型的建筑电气工程尤其要注意各个环节的控制，并做好其他方面的监督措施。

（2）设计交底

对于这一个环节注意弄清楚以下几个问题：①建设单位对本次电气工程的具体要求；②了解此次电气设计的主导思想；③明确基础和结构以及装饰中施工的基本要求；④设计的单位对管理与承包的方提出的具体问题的一些答复；⑤设计交底一般需要由承包的单位进行负责和整理记录，同时需要形成相关的纪要。一般在设计的变更和洽商应需要经过建设和设计以及管理与承包四方签字确认，其目的是作为施工中重要的依据。

（3）施工方案

对于施工中技术复杂或者采用新技术的一些分项工程，需要承包的单位进行编制分项工程的具体施工方案，然后报给项目管理部门进行审定。其中管理部门需要审核的内容主要有：施工的总平面图设计是否合理、整个施工的质量保证措施是否安全、可靠，具有针对性、整个工程中需要的人力和材料以及设备配置等等配置是否协调、整个承包的单位中是否明确质量保证体系的负责人。另外，整个工程中还需要向承包单位的电气技术总负责人进行技术的较低，一般该项的主要内容包括：明确国家和所在地区的相关建设的政策和法规、明确有关合同上的建设单位和管理单位以及承包的单位的权利和义务、了解有关电气工程的管理工作的内容、了解电气工程的管理工作中的基本程序与主要的方法。

二、建筑电气工程中强化管理控制的措施

（1）施工前管理控制

对于一个管理工程师来说，其工作能力不仅仅限于按图进行施工的水准，更重的是全面的熟悉整个设计的图纸，并努力和善于发现设计图纸中存在的不足，并及时的提出处理的意见，对整个工程也是一种监督，更重要的是提高自己能力。因此，管理工程师需要确切的根据工程实际情况进行编制施工技术的方案，然后严格的进行审查，并要求需要有完善的质量保证体系和保证整体的工程质量的重要技术措施，而且整个过程需要符合图纸会审和国家现行的一些电气工程的施工和验收的规范。

（2）施工阶段管理控制

对于施工阶段，是整个工程中重要的一个过程，也是控制电气工程质量的重要部分，其中管理主要根据设计的图纸和相关的技术文件以及国家现行的电气工程施工和验收的规范进行，同时还需要根据当地的政策和法规及相关的文件进行。对于施工的过程中发现图纸出现有问题需要及时的提出，切不可私自的进行更改设计，管理师需要严格的进行执行和落实“三检”的制度，对于施工的关键部位需要管理在一边进行指导。需要严格的执行规范和控制措施，尤其注意施工工序和施工工艺等方面，另外需要对隐蔽的工程需要搜集资料进行有效的控制，避免出现问题，尤其注意对于隐蔽的工程需要相关的人员进行签字确认之后方可进行下一道工序施工，整个工程中需要做好管理工作日志。

（3）主体施工阶段管理控制

对于电气工程中主体部分需要严格的控制好电气管材和线盒质量关，对于不合格的材料坚决不可投入使用。例如，对于镀锌钢管一般在电气施工中的壁厚不得小于2.5mm，对于薄管的壁厚也不得小于1.5mm，另外需要注意镀锌层保持良好，而PVC管则需要采用中型以上。而在进行采取的重型管，一般需要阻燃型。另外管理需要注意，每次的进厂材料都需要填报审表，待管理进行审查同意之后才能够用于此次的工程。为了不影响管材的结构和保证保护层的厚度，一般管理需要注意预埋的电线管不能够敷设在钢筋的外侧，而对于管路在同一处的交叉一般需要不能超过三条，而且线管不能够并排的绑扎一起。尤其注意管和管以及管和盒之间的连接牢固和紧密，同时需要防止出现堵塞，且绑扎过程中需要牢固。一般对于住宅部分的墙体需要有开关和插座，而且整个定位需要更具设计进行确定，必须要明确强弱电之间的距离等。

（4）安装和调试阶段管理控制

这个阶段是整个工程的重要环节，管理单位尤其需要引起足够的重视，而且这一部分需要对整个工程中需要注意的问题进行全面的监督，首先需要对配电箱和线盒内的压线进行做样板，严格的控制每一个环节，对于出现问题的部分需要进行返工。而且这一部分的内容牵涉的知识也比较全面和深入，因此，管理工作人员需要具备一定的专业性知识和专业性的角度进行对待此过程的工作。

（5）工程造价中管理控制

因为整个工程建设中管理的工作，应该是全过程的控制，目前对于管理的工作在整个的建设工程的投资和决策阶段还是处于未成熟的阶段，缺乏一定的实践和经验，因此，在确保工程质量的问题前提下，还需要做好整个电气工程的造价控制，这也是这整个管理控制的范围。一般管理师需要多结合现场的施工情况，一般主要从施工与设计两个方面进行做起。其中施工方面主要包括：①在工程的计量上需要认真地进行核对，防止出现重算和多算；②对工程中套用的定额，尤其是取费上需要认真的进行审查，防止出现套错；③一般因为施工单位而造成的返工与材料的损失，需要由施工单位自己进行承担，切不可另算；④对于工程中设计变更所造成的费用，一般需要控制在总的造价范围之内；⑤对于使工中设备的材料订货需要采用招标制度，而且需要注意尽量的订购质优、价廉的产品。而在设计的方面，一般需要注意切不可浪费材料。

三、结语

综上所述，对于建筑电气工程的安装中工程质量的好与坏将直接的影响整个建筑工程的质量，是其的一个重要因素，而对于电气工程的管理一般是贯穿整个建筑工程的，而且责任重大。因此，在强化建筑电气的现场管理，一般需要有超前和主动管理的思想，需要防患于未然，同时需要采取工程安全责任制，明确到个人，只有全面的结合实际情况，才可将整个电气工程正常运行和保证整体建筑的稳定性。

参考文献

[1] 陈洪浚，祝时春.电气工程安装与建筑工程的施工配合[J].黑龙江科技信息，2008（31）：234

[2] 陈玉芝.电气工程安装与建筑工程的施工配合[J].黑龙江科技信息，2009（04）：27-28

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随着电力需求的增加，我国电力建设脚步也逐渐加快，在此过程中，供电企业工程项目管理水平显著提升。然而，电网规模和数量的增加、企业管理模式的转变以及企业管理要求的不断提高使得电网工程建设实际工作中管理简单粗放、精细化管理不足的问题更加突出，导致各项管理制度流于形式，制度执行力度不够。电力基建是为生产服务的，而生产则是为营销服务的，如果电网建设中的遗留问题没有得到及时解决，不仅会对工程进度和质量造成影响，还会对电力生产和电力营销工作带来负担，最终影响企业整体效益。为此，我们有必要站在战略高度，明确精细化管理目标，充分运用精细化管理思想消除电网建设遗留问题，为企业创造出更高价值。

1 电网工程建设遗留问题存在的原因

电网工程建设遗留问题存在的原因来自多方面，主要表现在：设计不合理，深度不够，造成实际施工中设计变更问题较多；施工单位管理水平较低，没有对工程施工过程实施全面有效的管控，施工队伍素质参差不齐，实际施工中容易出现失误，未能按照高质量要求完成工程建设目标；物资供应进度相对滞后，未能及时跟上工程施工需求；存在较为突出的青赔问题，需要得到政府的大力支持；电网公司的生产运行部门没有及时介入基建工程建设中；停电时间协调存在矛盾，导致一些需要停电作业的项目实施无法顺利进行；电网工程建设管理人员的管理水平有待提升；未做好财务管理或是资金有限，导致资金预算金额不足。

2 电网工程建设遗留问题精细化管理的目标和方法

2.1 目标

电网公司决定开展精细化管理项目首先就应当明确精细化管理目标，我们可将其定为：运用精细化管理思想和理念实行专业化、规范化、集约化和精细化管理，发现问题，并对工作流程进行改进，寻求解决方案，消除现有的人力和其他有形资源浪费，努力实现管理的高效率和高效益；保证各项工作流程的安全、规范、科学、合理；将电网基建工程建设中遗留的问题予以消除，提高工程建设质量，保证竣工后工程的零缺陷，为提升电网架构、提高电网生产运行能力提供强有力的保障。

2.2 方法

首先，由公司组建办公室牵头，成立精细化管理项目小组，主要职能部门共同参与，按照计划和分工对电网公司的发展策划、基建工程建设、电力生产、电力调度、电力营销、人力资源、资金、物资等主要部门以及有关基层单位进行调研，梳理近年来精细化管理的成效，分析当前管理现状，提炼核心价值创造流程和关键节点。其次，针对电网工程建设项目制定详细的进度计划表，引入“二十四节气表”项目管理理念，确定通用性实施模型，形成精细化管理总体思路和改进方案，全面开展精细化管理活动；再次，以业主项目部为实施主体，充分发挥管理职能，配合小组进行日常协调管理工作，对工程进度进行严格控制，对各个关键节点进行有效管理，确保每个节点都能按计划完成，实现工程项目零缺陷投产。在精细化管理方案的实施中，既要保证具体方案的落实，还要在实施过程中总结经验，改进思路，形成新方法，力争精益求精。衡量精细化管理成效指标为：工程竣工验收发现的遗留问题的数量大幅度减少，问题得到及时整改，电网工程按期投产并零缺陷移交给生产运行部门。

3 应对策略

3.1 质量监督部门要充分发挥自身监督作用

对于电网工程建设遗留问题的精细化管理，质量监督部门可发挥自身监督作用，进行中间控制，确保工程质量。质监站在受理质检申报后，先确定质监工程师，制定全面的质量监督计划，在监理单位检查和建设单位验收后，再次进行过程检查，发现质量不合格的节点，及时整改；投运前再进行一次检查，工程合格后可签发质监签证书。

3.2 生产运行部门要介入基建工作

生产运行部门是电网工程和电力设备的直接使用者，最清楚需要什么样的运行设备，也知道工程建设要达到什么样的效果，因此，生产运行部门应提前介入基建工作，对工程质量和施工工艺进行有效控制；开展创建样板工程年度评比活动和工程建设规范管理“登高”活动，以此为载体，充分发挥业主项目部的管理职能，争先创优，加强工程现场管理；把好设计关，使设计具备一定深度，同时参与变电站和线路可行性研究评审活动，积极提出建设性意见；与施工单位和监理单位共同参与到工程施工图纸会审工作中，针对需要改进的问题提出意见，设计单位则要及时反馈并落实意见；参与工程建设的协调管理工作和工程的阶段性验收工作，提出改进意见，施工单位则要及时落实改进措施；在电气安装阶段，生产运行单位要派具有丰富工作经验和专业技能的运行人员进驻施工现场，跟踪施工人员的培训学习。

3.3 其他建议

对各个参建单位比如设计单位、施工单位、监理单位等提出更高要求，从管理和技术上提升参建方的整体水平；要求各个有关部门的人员提前介入，对业主项目部的管理和监督检查工作予以配合，建立切实有效的工作机制；积极争取相关领导、各相关部门以及政府的支持，使电网工程建设中遇到的青赔、民事问题能够得到有效解决；加强对承包商的管理力度，不管是在承包商的资质审核方面还是整个管理过程，各个项目经理都要做好沟通协调工作和工程前期准备工作；多方面协调和沟通，提高设计人员、施工人员、管理人员、监理人员等的思想认识，保证其具备较高的执行能力。加强安全质量管理，在管理的各个阶段全面实行标准化管理，明确时间节点和工作任务，细化措施，落实责任，同时，明确数量、质量、产出、工期等的要求，确保各项工作都能够保时、保质地完成；通过基于电网工程建设精细化管理的创新和实施，及时进行效果评估，扭转简单粗放的管理局面，推动企业在短期内实现标准化、精细化和信息化水平的快速提升，使工程能够自然成优。

4 结语

精细化管理是一种管理意识和管理理念，其主要目标是最大限度减少管理所占用的资源，降低管理成本，它是公司实行一体化、专业化、集约化和规范化管理并实现企业高效管理、高效运行的主要手段。我们必须站在战略高度，紧紧围绕电网发展主线，以中长期发展为统领，以创先为载体，积极推行精细化管理，实现电力基建管理模式的转变，保证基建工程的安全，打造出一批高质量、高水平的电网工程项目，为我国电力行业的发展和社会的进步做出贡献。

参考文献：

[1]郑豪彬.电网工程建设遗留问题的精益化管理分析与对策[J].科技资讯，2012（25）.

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中途分类号：TU852 文献标识码：A

随着我国电力行业的快速发展，电力工程的施工质量越来越得到社会的广泛关注。加强电力工程施工监理有利施工单位施工管理水平，保证工程的投资的社会效益和经济效益，同时还可以有效的规范建筑市场的秩序。在进行电力工程质量全国监理过程中，主要包括以下几个方面，电力工程项目的勘察和设计、具体施工过程以及最后的交付使用以及对电力工程的维护管理，不能遗漏任何一个的方面。就目前而言，对电力工程施工监理的重点放在施工阶段，往往忽视对设计阶段的监理，主要因为许多的业主认为有专业的设计人员就没有必要在委托监理单位进行适当的监理，在很大程度上讲，不同的设计方案就产生不同的工程造价，同时对施工质量也会产生不同的影响1。

一、电力工程的准备阶段

在整个电力工程勘察阶段，要对勘察方案进行适当的核查和控制，验收工程勘察的结果。在设计阶段，要进行初设的审查，对编制的可行性报告等文件进行监督，同时提出合理化的建议，要保证技术的先进性和经济的合理性以及投入使用的安全性；要对施工图纸进行严格检查，及时有效的解决在设计过程中出现的技术问题和难题；监理人员还要参加工程施工图会审和设计交底技术2；还要对施工图的预算进行严格的检查和监督，同时协助进行适当的设计概算投资，保证经济合理，技术先进，要选择最优方案，避免出现设计浪费和质量通病，严格控制出现设计变更。另一方面，在采购电力工程材料过程中，要对生产厂家和销售的资质进行严格的审查，做好前期的考察和投招标工作，保证工程质量；同时还要加强现场开箱验货。

二、在电力工程施工阶段过程监理

在施工阶段，是进行电力工程建设监理和控制的关键，对工程的投资、质量、安全、进度、合同、信息等管理工作都会产生重要的影响。与此同时，要加强协调好法人与各参建单位之间的关系，做到客观、自主和公正；充分发挥监理工程师的组织、服务、协调以及控制功能，保证电力工程施工能够高效的保质保量按期完成。下面就如何加强对电力工程施工阶段质量监理展开论述，并提出合理化建议。

（一）电力工程施工质量管理

在进行电力工程施工过程中，质量控制和管理是进行工程建设的重中之重；施工单位要采用有效质量控制手段和措施有效实现质量管理的目标，在保证满足工程造价和施工进度的条件下，实现工程施工顺利进行。首先，电力工程监理单位要根据相关的法律法规和监理合同制定相应的规章制度，通过对文件、工序进行严格的审查和巡视等手段，对施工质量进行有效的管理和控制5，保证实现零缺陷，不断创造精品工程，具体进行监理的内容主要包括以下几个方面：要科学合理的划分质量检验项目，对承包商整体的运行体系和资质以及施工人员配备进行严格的检查，以及是否具有特殊工程施工的上岗资格；要对原材料和机械设备以及预配件进行及时有效的预控和检查，同时还进行必要的取样取证工作。要对工程施工关键环节和重点部位采用旁站监理的形式。对于电力工程的分项、分部以及隐蔽工程进行严格的验收，避免出现安全隐患或者质量问题，另外，还要对施工的原始记录实行随时的检查，对工程的施工质量进行阶段性的检验和审核，保证万无一失。对存在不合格的施工项目要进行及时的跟踪检查，同时进行有效的处理；还要加强对安全质量事故的预防，做好工程的预验收和消缺工作，为上级部门的竣工验收做好相应的准备。

（二）电力工程施工进度控制

施工进度控制就是在保证满足工程投资和质量前提下，要保证工程施工工期不能超过预期目标。在通常条件下，施工进度监理的内容主要包括以下几个方面：要根据签订的合同编制工程施工的计划和网络，同时监督承包商制定的二级进度网络和进度控制措施；然后根据施工进度具体情况，定期召开相应的分析会，从而根据施工状况采取必要的预控和纠偏措施，保证施工单位能够平衡施工。

（三）电力工程施工投资控制

在进行电力工程施工过程中，就要采取有效的措施控制工程造价和投资，避免出现超出既定计划投资。具体的监理内容主要包括以下内容：监理人员要对招标文件的编制、中标单位确立以及合同签订进行及时的监督和管理，对整个投资计划和使用情况、施工技术和劳务计划进行严格审核4；要对总的工程量进行精确的计量，对工程款的支付证书进行严格审批，不能出现一丝的问题；对出现设计变更和工程变更进行仔细审查；同时还要帮助业主做好相应的索赔和管理工作，在很大程度上降低投资风险；做好输电线路拆迁的赔偿谈判确认工作，最好还要根据工程竣工结算情况，提出合理化的结算和付款意见和建议。随着电力工程项目建设不断快速发展，其中输电线路走廊拆迁费用越来越到，因此在进行电力工程施工过程中，如何科学合理控制和管理拆迁赔偿费用是控制工程造价的关键环节。因此，监理机构和单位要不断转变管理观念，根据施工具体情况，与业主和施工单位做好赔偿费用的谈判和签认工作，保证电力工程投资落实到位3。

（四）电力工程施工安全管理

在进行电力工程施工过程中，要保证安全高效。因为电力工程施工大部分在野外，周围的施工条件比较复杂，如果出现管理不善的情况，就会很容易出现的施工安全事故。因此，施工单位要确立安全文明施工理念，为了工程的质量、进度以及投资控制奠定良好的基础7。进行工程施工安全管理的目标就是保证不能出现人身伤亡财产损失的安全事故，针对施工不同阶段采取有效安全预防措施，对施工现场进行定期的安全检查，消除施工过程出现安全隐患。

（五）电力工程合同管理

合同在进行电力工程监理过程中发挥了作用，是进行施工组织、检查、考核以及监督等主要依据，各个参建单位要认真履行合同，及时合理的处理合同中存在的争议和纠纷，进行必要的索赔，保证实现合同设定的目标。因此，要建立和健全合同落实保证体系，协调好和控制好个部门相互之间的关系；同时根据合同的具体落实情况，建立合同变更程序和体系，控制和管理好变更的次数，避免出现不必要的争议。另外，还要加强组织协调的能力、方法和技巧，处理好各种复杂管理，从根本上解决因为工程进度、质量、费用以及安全等方面出现的矛盾6。

（六）电力工程保修阶段的监理

对电力工程保修阶段的监理同等重要。在电力工程保修阶段，要对出现的工程质量缺陷进行详细的分析调查，同时明确相关责任人的责任，制定相应的修复方法，做好相应的验收工作，对工程修复费用进行必要的审核，避免出现超标的现象。

三、结语

综上所述，监理工作在进行电力工程建设过程中发挥了重要作用。因此，监理单位要根据电力工程存在的质量问题和安全隐患，不断总结经验，改革监理机制，采用先进监理观念，不断提高监理人员的综合素质和业务技能，做好施工进度、质量、安全、投资、合同以及信息的监理工作，为电力工程施工创造良好的条件。

参考文献：

[1] 柳太能.电力工程施工质量管理与控制[J]. 科技创新导报. 2010(33)

[2] 张继军,王志刚,王胜利.提高电力工程施工质量管理措施分析[J]. 科技资讯. 2011(34)

[3] 谭显军.对电力工程施工质量管理和安全管理的分析[J]. 通讯世界. 2013(15)

[4] 谭显军.对电力工程施工质量管理和安全管理的分析[J]. 通讯世界. 2013(15)

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电力工程造价问题直接关系到国家投资的回报和电力企业的综合效益。如何在工程建设过程中，确保工程质量和工期，降低工程造价，保护企业的合法权益，是摆在电力企业面前亟待解决的问题。本文将结合笔者的工作实践，谈谈如何合理确定与控制工程造价。

1.工程施工前的成本控制

首先必须明确决策，对电力工程项目建设的规模和成本合理的规划。在电力工程项目的投资决策阶段，必须对项目各项技术和经济决策十分重视，因为这对工程建设造价和完成项目的经济效益，有着关键性的影响。投资决策阶段是有效地控制工程造价第一阶段。在进行前期工作时，项目法人必须细致深入地做好调查工作，对影响造价的重要外部条件必须要落实好。要把工程项目对环境和社会的影响情况充分的考虑，让工作更具广度和深度。制定出科学详细的可行性研究报告，全面准确地进行投资估算。要进行投资估算、设计总概算、施工图预算等。投资估算是进行电力工程项目经济评价的基础，是判断项目可行性和进行项目决策的重要依据，并作为以后电力工程阶段造价控制目标限额。设计总概算也称为电力工程产品的计划价格。经批准的设计总概算是确定项目总造价、编制固定资产投资计划，签订项目承包总合同和贷款总合同的依据，也是控制基本拨款和施工图预算及考核设计经济合理性的依据。

建议在该阶段引入竞争机制，积极推行限额设计。设计是建设电力项目工程造价确定与控制的龙头，运用价值工程对项目设计方案进行论证与优选，这是进入造价控制的第一步。推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实际的“量体裁衣”，也是设计阶段实现有效控制工程造价的重要环节和措施。引入竞争机制，大力推行设计招标投标制为增强设计单位的责任心，提高其设计质量，就必须把设计业务推向市场。 设计单位要取得项目，就必须在竞争中以最佳的设计方案（设计工期短、工程造价低、设计质量优）取胜。

2.施工阶段

在建设市场逐步规范的今天，施工合同已成为约束发包方、承包方的手段，同时施工合同又是计费的基础，施工合同的完善与否直接影响着对工程造价的控制。一要明确专门的合同管理机构。 在该阶段要通过建立严格的设计变更、签证审批制度来杜绝随意性变更和不负责的签证出现。特别要加强变更工程的可行性研究和评审，尤其是重大设计变更、签证，必须建立分级审批和先报批后实施的制度，以到达控制工程造价的目的。

在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动，以达到强化经营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，实现目标利润，创造良好经济效益的目的的过程。另一方面，做好工程材料价格的控制。材料费用是施工成本的重要部分，其价格的合理性对工程造价的合理性影响很大。把好工程材料关，首先要坚持优质原则，在确保质量的前提下，选择价格相对低谦的优质合格品。其次，要科学选择供货渠道。不同种类的材料有固定的生产厂家和销售市场，大宗材料的采购最好从主渠道直接购进。在采购材料时，要严格按施工预算控制和审核材料量，尽量进行批量采购。

3.工程结算

工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而方言，为了追求经济效益，通常多报结算，以增加工程造价。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，造价人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。

总之，电力工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。它贯穿于工程招投标、签订施工合同及建设施工各阶段。既需要政府的调控、引导，也需要机构、企业，甚至于各个造价人员的共同努力。对于中国电力施工企业来说，只有转变观念，积极创造条件，搞好工程造价管理，才能适应社会主义市场经济发展的需要，在电力行业的投资体制、企业经营机制等方面的改革浪潮中，立于不败之地，从而进一步把我国电力工程造价管理推上一个更高的台阶。

参考文献

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[5] 林灿宇.加强电力工程造价管理与控制的对策思考[J].科技资讯，2009（2）

[6] 冯素珍.论电力工程造价的合理控制[J].现代商贸工业，2009（11）

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中图分类号：F407文献标识码： A

所谓的工程造价就是指完成施工项目所付出的实际金额数量。而其中工程造价主要包含两种含义，它是建设工程的投资方在面对市场经济条件下的项目建设所需支出的投资情况，又是销售项目中的定价基础。此外，它还是承包商、规划机构以及供应商作为市场的供给主体与出售劳务和商品的价格之和。实施电力工程是不同单位的一个合作过程，其中主要包括化学水处理系统、热力系统以及燃料供应系统等等。所以，工程造价的过程也是各方因素共同决策的过程，每个部门都出于对自身利益的考虑，极易导致工程造价最终面临失控的局面。因此，以下将根据电力工程造价情况，分析出现失控的主要原因。

一、电力工程造价出现失控的主要原因

（一）电力工程造价人员的基本素质以及水平问题导致的造价失控

通常情况下，电力工程造价人员的素质和电力工程建设的发展需要不能达到较好的协同，而电力工程造价的多种特点又要求工程造价人员一方面要拥有较为完备的工程造价理论结构，另一方面又需要他们具备一定的法律以及经济知识素养，同时也要具有独立解决各类实际工程经济问题的能力，还应具有和电力工程各单位实现综合协调的能力。作为一名优秀的电力工程造价人员，必须要拥有相关的工程项目施工经验，这对于电力工程项目中的有关造价项目的理解不仅可以依靠自身的理论知识，同时还有实践经验作为支撑，保证制定出的项目造价预算更能够贴近实际情况。但是，现实状况却是绝大多数电力工程造价人员虽然对工程造价的相关知识结构有比较系统、完整的了解，然而他们的基本素养以及独立解决问题、协调问题的能力，尤其是工程项目的经验极为欠缺，对于具体实施过程中的信息没有充分了解，最终造成所制定出来的工程造价常常与实际情况不相符合，未能将所要表达的信息予以充分表达。

（二）工程造价过程中出现道德不对称以及道德风险

造价不对称通常体现在以下几个方面，第一，工程造价部门及其相关部门出现信息不对称。对于电力工程造价而言，它是一项相对复杂化的系统性工程，单纯依靠预算造价部门难以将其完成，因此需要多个部门协调进行工作，但是这些部门经常是出于自身利益的考虑，利用其潜在的优势，向工程造价部门提出一些偏离实际情况的建议，结果带来造价普遍偏高。第二，造价部门和造价决策层存在信息不对称的情况。一些工程造价部门或造价人员往往处于自身利益的考虑，导致在实际造价过程中未能将实际信息及时反映到工程造价当中，因此最终的工程造价难免出现一定的差池。

（三）工程选址不认真，地质勘察不准确

这是造成工程造价大幅度上升的主要原因之一。通常，在工程选址过程中，建筑工程公司出于节约购买土地费用以及避免太多的拆迁费用等，常常在工程选址的问题上委曲求全。当今社会上的土地资源相对短缺，因此廉价土地资源的地质情况可想而知。例如，在地质勘察时时常是以偏概全，同时设计部门在最初设计阶段也未能将有关费用控制在合理的范围之内，最终造成施工过程中地基处理费用大幅度上涨。

（四）最初设计存在考虑不完善的情况，造成施工现场管理混乱的局面

这也是影响施工管理过程中费用控制的主要因素之一。例如，有些工程项目在设计过程中仅仅考虑单组a构，然而实际情况却是甲方需求在有关实际的基础上，增加一组a构，这样在施工现场原本能够一次性完成的工作，结果出现了二次进场的情况，结果增加了工程费用，同时也延误了工期。

（五）未能进行严格的现场监理工作

例如，在实际工程施工中，出现原本不应该签证的乱签，这就造成了甲方投入费用多次增加的情况发生。

最后，有关政策的调整、建设标准的变更、设计的变更物价的上涨以及由于工程造价自身存在不合理性。这些都是造成电力工程造价出现失控情况的主要原因。

二、应对电力工程造价失控的有关措施

（一）提高电力工程造价人员的工作能力，强化造价师监管

要想提升工程造价人员的入门门槛，除了使其参加电力造价的相关考试、了解有关造价准也知识以外，还应保证他们具有一定专业知识作为基础。其中考试内容可以包含一些专业知识，同时也可以存在一些经济或法律知识等。此外，还需对造价师进行阶段性培训，避免培训工作的形式化。还需对他们进行一定的监管，以防出现商业机密泄露的情况发生。

（二）明确分工与权力，彻底消除信息不对称的情况

首先，理顺工程造价责任与权力的关系，工程造价的内容主要由造价部门进行负责，决策层以聘请专业人员的方式为主，以防盲目决策。其次，针对电力工程造价问题要有明确的责任制度，对于所提出的信息要予以充分论证，若存在故意隐瞒实情的情况，要彻底追究其责任。最后，电力工程造价人员对基本流程也要做到心中有数，不能单纯听取业务部门的建议，对于他们提出的不合理建议，要坚决指出，并阐明其不合理性，最终从根源上避免业务部门出现相关问题。

（三）保证决策科学性的基础上，强化监管，执行造价管理

在电力工程最初选址的调研中，电力企业需要深入彻底的做好调研工作，尤其是对于工程造价影响作用比较大的外部因素，在充分考虑工程项目对社会与环境影响的基础上，切实考虑社会与环境对于电力工程的影响，增加工程造价工作的深度及其广度。针对已形成的决策及设计规范，需要进行严格的程序变更，避免在施工过程中出现随意变更的情况，同时加强监管，坚决执行工程造价管理方式。

（四）提升工程管理水平，强化施工管理

通过优化施工方案以及完善初始设计，从而达到避免初始设计重复、无效的情况发生。

结语：

综上所述，电力工程造价管理过程中存在的问题是需要不断进行完善的，由于电力企业工程造价师一项较为复杂的系统性工程，因此可以从提升其科学性、准确性，强化施工管理等方式入手，从而将电力工程造价控制在合理的范围内。

参考文献：

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中图分类号:F426文献标识码:A

文章编号:1009-2374 (2010)25-0105-02

1电力工程造价控制必须是全过程的控制

随着我国市场经济的不断深入,基本建设的飞速发展,电力建设也在快速发展。由于原材料价格不断上涨,建设规模的变化等原因,电力工程的总造价和单位造价也在不断提高。为了适应市场经济条件下,建设项目全过程的工程造价管理的要求,合理确定和有效控制工程造价是一项重要的课题。工程造价的合理确定,就是在电力建设的各个阶段,采用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。工程造价的控制,则是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段,把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内,并随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益和社会效益。一般而言,电力工程造价控制必须从可行性研究、设计、施工、结算等各个环节结合进行,才能达到应有的效果。

2科学实施可行性研究阶段的控制

项目可行性研究的目的只有一个,即立项的科学性、经济性、适用性,离开和偏离这个目的必然导致决策的盲目性,既要使项目技术上先进又要经济上合理还要实施上可行,需要认真做好调查、分析、比较、论证、结论等环节的可行性研究工作,减少决策的盲目性,对于工程造价的控制具有十分重要的作用。

目前由于电力需求激增,为了满足日益增长的电力需求,而加快电力建设,导致许多工程在只有立项建议书、初设及概算而无审查批复的情况下就已开工建设,边施工边设计、边编制施图预算,由于立项仓促,工期紧,导致可研深度不够,为后续的造价控制工作埋下后患。另外电力建设项目的可研多数是由建设单位的规划部门或委托专业的设计院来完成,而完成这一工作的专业人员大多数不具备工程造价方面的知识,容易造成投资偏离。

为了解决以上问题,首先应当认真研究当地的城市发展规划,做好中长期电力负荷预测工作,对现有电网的输电能力、网架结构、可靠性等方面进行研究分析,提前做好项目的立项、设计的准备工作,并做好站点和线路走廊的选择。其次,可推行项目可研招投标制度,引入有资质和经验丰富的咨询公司认真研究,编制出有深度的可行性研究报告,并在科学分析,多方案比较的基础上编制准确的投资估算,尽可能使这个预控指标准确足够,给予投资决策正确引导。

3充分认识到设计阶段控制的关键性

目前,电力建设项目一般主要精力放在实施阶段,即只注重施工阶段的招投标、预结算、索赔与反索赔等等,却往往忽略了设计阶段的造价控制。据以往经验表明,在初设阶段,影响投资的可能性为75%～95%;目前设计阶段存在一些问题,例如相关的专业人员配合不够密切、设计深度不够、设计存在超标现象等。根据自己的实践经验提出以下建议控制设计阶段的造价:

3.1加强相关人员的配合

在设计过程中,造价人员和设计人员需要加强沟通协调,相互不断反馈信息,造价人员首先弄清设计意图,对于图纸交待不清的地方要主动向设计人员询问,设计人员给予积极配合。同时设计人员进行方案比选时,应及时提供给造价人员。设计单位应制定相应的规章制度,将这种设计条件的相互传递反馈制度化,明确责权利,提高造价控制的积极性和主动性。另外在设计过程中应加强与业主的沟通,争取业主的积极配合,因为业主方提供的设计要求和设计信息对设计人员和造价人员都是非常重要和必要的。

3.2切实推行限额设计

目前在电力工程设计中已在推行限额设计,在此不再赘述,只强调以下几点要求,有利于造价控制:

(1)设计概算一定要打足。设计概算打不足,就无法对工程预算、结算实施控制,打破估算、概算、预算、结算之间的层级控制关系,造成造价控制失控。

(2)重视初步设计方案的比选。在初设限额设计中,设计人员应强化控制投资意识,严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计,并以单位工程为考核单元,事先做好专业内部平衡调整,提出节约投资的措施,力求将造价和过程量控制在限额范围之内。

(3)编制施工图预算。没有预算,就无法将施工图与初步设计在经济上进行对比,就不知道施工图增加或减少了多少投资,从而无法进行设计阶段的造价控制。

3.3引进设计监理

设计阶段的监理对设计行为的全过程进行必要的协调和约束,最大限度避免或减少施工过程中发生图纸变更,减少浪费或重复投资,验证限额设计情况,对概算与算按专业分项做出分析,使工程投资在设计阶段能够得到有效控制。

4强化施工阶段的控制

虽然工程造价最有效的控制阶段在设计阶段,在施工阶段节约投资的可能性较小,但额外增加投资的可能性很大。目前,质量监督、进度控制机制已较完善,但投资控制工作却比较薄弱,等工程按期按质完成后,一算账超概了。因此,在施工过程中要采取各种有效措施,严格控制支出,对各种干扰因素加强控制,及时采取以下措施,以确保造价控制目标的实现。

(1)加强合同管理,规范招投标活动,实行工程量清单计价。110kV变电站施工费用占到总费用的约60%,220kV变电站工程施工费用约占到总费用的40%,因此施工阶段对电力工程造价的影响十分重大。

目前电力行业的工程量清单的计价依据即将出台,积极推行清单计价,使招投标活动透明化,加强合同管理,减少合同纠纷,对于控制造价都有非常积极的作用。

(2)强化工程项目监理制工程监理制制已在电力工程建设中广泛推行,但还存在不足,监理比较侧重工程质量和进度的控制,对工程造价的监理力度不够,另外局限于施工监理,对设计、设备材料采购等环节监理不足,今后需逐步完善。

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目前来说在电力工程进行的过程中最大的难题就是如何协调电力工程安全、质量与进度控制三者之间的关系。电力工程作为一项重要建设，必须要在保证安全和质量的前提下进行进度控制，但是目前电力工程的实施过程之中还存在很多问题，下文就将针对三者之间的关系进行分析找出目前电力工程所存在的问题，并提出合理化建议。

1电力工程的安全、质量与进度控制三者之间的关系

电力工程的建设关系到国泰民生，我们必须要确保电力工程的顺利进行。首先就要明确电力工程的安全、质量与进度控制三者之间的关系。其中关系最为密切的就是安全和质量问题，要将施工安全放在首位，保障工程质量。安全与质量之间是彼此促进的关系，没有安全也就没有质量可言。其次在保障安全与质量的同时进行相应的进度控制，从而确保工程能够如期进行[1]。进度控制的重要性在于使电力企业的投入成本具有其可控性，使投入控制在预期范围内，避免不必要的资金浪费，提高工程进行的效率，及时完成电力工程的建设。因为电力工程作为一个巨大的工程项目，进度一旦被拖长所造成的人力、物力及财力的损耗是不可估量的，所以做好进度控制是十分重要的。

2电力工程建设目前存在的问题

电力工程的建设过程之中出现了很多的问题，其中我们将从电力工程的安全、质量及进度控制这三个角度去分析，从而提出相应的对策。其中电力工程项目进行过程之中最大的问题就是电力安全问题，电力安全事故频发的背后不仅仅体现了安全管理措施落后和排查隐患手段不到位，也在另一个层面上显示出了普遍施工人员及电力企业的安全施工观念十分薄弱。电力建设本来就是十分复杂的一项建设，项目繁多，施工线长，管理很难完全覆盖。在建设上也缺少相关的电力建设应急预案。据调查显示在2014年的九个月里就有十三起人身伤亡事故，其中死亡人数已达到了二十人。同比增长百分之四十。为什么反复强调的安全问题仍然事故频发，我们要进行探究和反思，无论是思想教育层面上还是安全制度的层面上。除了安全事故方面，电力工程建设过程中也有质量不过关的状况发生。电力工程的质量其实是与当地的经济直接挂钩的，例如2012年的附件能源集团晋江天然气发电有限公司的机组压气机静叶片断裂，直接导致了机组跳闸的后果，造成了直接的经济损失近四百五十万元。2014年时浙江嘉华发电有限公司进行八号机组的脱硫塔改造，在使用管式除雾器安装作业时质量不过关，从而导致了易燃品的引爆，造成了过百万的经济损失。在进度控制方面比较常出现的现象就是，施工单位一味地追求进度[2]，而导致了质量不过关等问题，往往会导致返工从而消耗更多资金和时间。所以过于追求进度也无法保证电力工程的质量。所以怎样协调好安全、质量和进度控制之间的关系是需要相关部门不断探究和调整的。

3如何协调好电力工程的安全、质量与进度控制三者之间的关系

3.1协调好各部门之间的关系，及时进行沟通

进行电力工程之前，为了保障电力工程建设的安全、质量与进度控制最需要的就是提前与相关部门进行协商好。同业主们也要保持良好的沟通，提前对征地、用地问题处理清楚，合理利用土地空间，与当地的行政机构落实好相应的审批手续，与电力建设单位与监理单位做好沟通，避免不必要的冲突。及时的沟通交流有利于电力工程的进度能够如计划进行，保证施工进度。与材料供应商做好涉外工作也是为电力工程的质量打下基础，只有符合标准的用料才能为电力工程的高质量建设打下相应的基础。所以协调好各部门之间的关系，及时进行沟通这一举措是十分有利于保障电力工程的安全质量与进度控制的。

3.2建立安全质量保证管理体系及进度计划监督体系

只有有效的制度体系才能真正对电力工程建设之中相关部门和人员进行具体的规范和约束。建立一系列的体系制度，就是为了将电力工程的责任和任务合理进行细分，将具体的责任落实到个人，一旦出现问题，有迹可循，明确了每个人的分工，责任包干，明确各个部分及项目的安全事故责任人。保证安全质量保证管理体系的建立与实行。所以不仅仅要建立安全质量保证管理体系，也要建立进度计划监督体系，严格监督进度进行，督促施工人员的规范操作和用材用料，从而达到确保电力工程的安全质量及进度控制的目的。

3.3提高人员配置

电力企业不仅要引进高水平的工程施工人员，还要对现有的施工人员进行培训，坚决杜绝违规操作，要求每名施工人员都要进行安全教育及专业知识的培训，以此提高自身的专业素养和安全保护意识，要求每名施工人员都要持证上岗。建立质量自检制度，每名施工人员要对自己的作业任务进行自检，从而提高作业质量和作业效率。

3.4做好电力工程的前期准备工作

前期准备工作对于保证施工进度以及施工安全和质量都是非常重要的，提前就要进行实地考察，并对相关项目提前做好相关手续的审批，反复核实合同内容，以免在电力工程建设过程之中出现问题。以陆川县电网线路建设为例，陆川县由于因为地理位置原因，有季节性的用电变化，用电高峰区负荷率与最低的用电负荷率可以相差十六万千瓦。所以要针对实际情况提前进行考察，从而促进电力工程的进行和调整。

3.5对于电力工程建立实时跟进制度

在电力工程的进行过程之中，我们要注重电力工程的每日进度，将各阶段的任务分解开来，每一阶段的发展动态都应该及时掌握，才能确保电力工程的安全质量及进度控制如计划进行，实时跟进制度也有利于维护最优进展，从而能对电力工程的安全性和安稳性进行及时的检查，促进电力工程的建设。

4总结

在电力工程建设的过程之中我们必须要重视安全、质量和进度控制这三个要素，在保证安全和质量的前提下做好进度控制，便利民生，也能降低电力企业工程的投入成本，从而达到工程最优化。通过协调各部门关系、提高人员配置、建立质量安全保证管理体系等方式确保施工进度如计划进行，确保电力工程的施工安全和施工质量。

参考文献：

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什么样的工程造价才是“合理”的，这是首先要明确的概念。所谓“电力工程建设的合理造价”，就是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。 而“电力工程的造价控制”，则是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人、财、物，以取得较好的效益。 那么，如何在设计、施工、结算三个环节控制工程造价呢？笔者认为，应当在不同的阶段采取相应的有效措施，实现工程造价的合理控制。

一、决策及设计阶段的造价控制

根据工程项目不同阶段影响投资程度的分析，影响项目投资最大的是可行性研究阶段。因此，施工以前控制工程造价的关键在投资决策和设计阶段。因此，合理控制工程造价，要从可研阶段以及初步设计阶段做起、做好。

1.可研阶段。

首先要满足用户的需求，一切想法和决策都要符合国家的政策、法规和行业的规定，同时，要考虑安全和环保的要求。深入现场，调查研究，搜集本工程的有关资料，对本工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行，而且在经济上要合理，才能满足投资方的需求，按期收回所投资金，并有最佳效益，使收益率达到基准水平。在设计中，不盲目追求一流，既要满足顾客和规范要求，又要把钱花在刀刃上，不因设计失误而造成浪费。因此，设计人员在设计产品完成后，应当积极进行回访，听取顾客的反馈意见，同时结合工程实际情况，提高设计产品的质量。

2.初设阶段。

当项目一经决策，控制工程造价的关键就在设计阶段。实践证明，初设阶段，影响工程造价的可能性为70%以上，因此，施工以前控制工程造价的关键在投资决策和设计阶段，投资决策出台后，控制造价的关键则在设计阶段。在初步设计阶段，一定要认真搜集、调查、分析、研究工程资料，设计人员密切配合技经人员将工程造价控制在一定合理的范围内。而建设单位则应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。首先制定工程投资目标计划，积极开展限额设计。其次积极协调配合设计单位搜集有关资料。然后优化设计方案，尽量降低工程投资。

再次，施工图设计阶段要严格执行初步设计评审所确定的技术原则，不超标准设计。最后，认真审核该预算。

二、工程实施阶段的造价控制

施工阶段造价控制的关键环节就是要科学地组织建设，正确地处理造价和工期、质量的辩证关系，以提高工程建设的综合经济效益。

1.坚持工程招投标制

工程招投标是按竞争方式以合理的最低价来择优选择施工企业的一种机制，是控制工程造价的有效手段。建设单位在此环节中，重点要加强对招标文件的编制和合同签订的管理工作。招标文件要对工程现场条件、工程招标范围、承包方式、计价依据、工期及技术要求等方面做出详细明确地说明，文字表述要严密、准确。

2.加强施工管理

一个庞大的建设项目，设计变更往往是不可避免的，设计变更关系到项目进度、质量和投资控制。因此，建设单位应严格按照设计变更审批管理制度，加强管理。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。要尽量减少设计变更，严控施工方的工程变更、材料代用等各种预算外费用，无特殊情况坚决不做变更，如必须要作设计变更，则要尽可能把设计变更控制在设计初期阶段，尽量减少变更带来的预算外费用。建设单位要及时掌握工程造价的增减额度，做到心中有数。

加强设备、材料采购管理，合理安排资金使用。在电力建设工程造价中，设备、材料占很大的比例，为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。建设单位要加强建设中工程资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，工程材料也要按工程进度有计划地购买，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间，减少建设期间由于筹措资金而发生的利息支出。

三、工程结算阶段的造价控制

工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而方言，为了追求经济效益，通常多报结算，以增加工程造价。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。

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中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）06-0014-01

1.引言

电力工程的项目造价管理，其基本内容就在于合理确定并有效管理电力工程的项目造价。近年来我国大量的工程实践证明，对于电力工程造价的管理而言，其实有着许多需要考虑的情况和方面，除了贯穿整个电力工程全过程造价的主要阶段和方面的内容之外，还有许许多多纷繁复杂的特殊情况和意外事件等都能对电力工程造价造成不同程度的影响，尤其是一旦发生利益纠纷之类的情况时，更是对工程索赔等方面的造价费用有着极大的影响。由此可见，对于电力工程造价的影响因素非常多，作为工程管理人员，就必须要结合工程造价理论和项目实际情况来将电力工程的人力、物力和财力进行优化配置，以此来从根本上加强电力工程造价的管理水平。本文基于我国电力工程造价管理的现状，对电力工程造价管理问题的应对措施进行简要分析和探讨。

2.电力工程造价管理存在的问题

电力工程造价管理是通过法律、经济、技术等多样化的手段，对项目建设过程中的电力工程造价进行监督、预测、分析、控制、优化等，从而获得工程项目建设的最大投资效益。电力工程造价管理的重点是要科学、合理地确定工程造价和有效地控制工程造价。当今，电力工程造价管理存在的主要问题有以下几个方面。

2.1 项目设计阶段存在的管理问题

电力工程投资控制的主动性是电力工程限额设计的本质特征，因为电力工程的限额设计重点强调了设计限额的关键性，所以电力工程造价管理在项目设计阶段存在许多不足。特别是当一个项目设计受到了电力工程限额设计的极大限制时，也就等于限制了工程设计人员的创造性思维的发展，导致是一些新颖的项目设计因为限制而不能认同。

2.2 招投标阶段存在的管理问题

竞争力是招投标最大的特点，电力工程招投标就必须具备公平性、公正性、公开性、竞争性。但是因为电力工程施工企业和电力工程发包企业常常是电力系统的内部企业，所以在工程招投标的过程中存在一定的偏爱成分，导致工程的招投标工作做得不够具备公平性、公正性、公开性，招投标的竞争性也不能完全体现出来。

2.3 合同签订阶段存在的问题

针对现今工程量的清单报价，施工单位一般都是采用“低价中标”的方法来承揽工程的。而在合同签订的过程中，业主这一方的造价管理人合同的价款调动范围和程序以及计算依据、材料价格、设计更改、现场签证等的规定与约定不明确，而且对合同执行的过程会出现的风险问题分析不到位，没有做到事前把关、主动监控和严格审核工程的变更，更没能提前提出应对策略来规避风险。

2.4 项目施工阶段存在的问题

电力工程建设的项目施工阶段，工程项目的承包商和业主都站在各自的利益点上看，双方都为了得到最大利益，常常会对合同有不同的理解，既没有对工程项目的成本进行提前预算，也没有将被动控制转变为主动控制，更没有重视造价的动态管理。加上这个阶段的工作量多、涉及面广、建设周期长等影响工程造价成本的多种因素，从而导致企业不能恰当地控制成本，出现入不敷出、经营管理不善的窘迫现象。

3.工程造价合理确定与控制管理

电力工程造价控制管理已在我国实行了很多年，但由于电力行业没有真正科学健全和规范配套的切实可行、可操作性强的相关造价确定和控制管理制度体系，造成我国电力工程造价控制管理水平不高。

3.1 投资决策阶段工程造价的控制管理

在电力工程项目建设投资决策阶段，项目各项技术经济指标的决策 确定，对整个工程各环节的造价合理确定和项目建成后所能取得的经济效益，有着决定性的作用。因此，投资决策阶段的造价控制管理是电力工程建设全过程造价控制管理的核心阶段。在前期投资决策工作中，项目法人要结合工程的基本概况，深入细致地搞好各项调研工作，落实对工程建设造价影响较大的各项外部因素，充分考虑工程项目建设对社会和环境可能带来的影响，加大调研工作的深度和广度，确保工程造价控制管理具有较高水平。要认真进行各种方案有缺点比较，选择技术上可行、经济上合理的优质高效建设方案，搞好投资决策阶段的工程造价确定和控制管理工作，对整个工程建设造价全过程控制管理非常重要。

3.2 设计阶段工程造价的控制管理

工程设计是电力工程项目进行全面规划和施工建设实施意图的主要实现过程，是整个工程建设造价控制、质量、进度等质量水平控制的灵魂，也是科学技术转化为实际产品的重要，是处理工程建设技术性与经济性相互关系的关键性环节，也是工程造价合理确定和高效控制管理的重点阶段。要从设计方案的技术经济等角度出发，合理确定工程造价；要从科研设计阶段、技术设计阶段和施工设计阶段等各环节做起，将各个专业有机紧密结合起来，合理确定技术经济均较为优秀的设计方案，使各阶段的工程量、设备、原材料价格均处于较高控制水平范围。在满足工程建设基本功能正常发挥的基础上，应通过方案技术优化比选、经济效益分析等，优选出先进、适用、经济合理、安全可靠、高效可行的设计方案。

3.3 施工阶段工程造价的控制管理

施工阶段是整个电力工程建设的实体形成的主要阶段，由于施工条件较为复杂多变、风险影响因素较多，整个施工阶段所涉及到的人力、物力、财力均非常大。施工阶段的工程造价的合理确定和控制管理，主要是科学地组织施工建设，正确地处理工程造价管理与施工进度、质量、以及安全等因素间的辩证关系，从而有效提高工程施工建设的综合社会经济效益。施工阶段要严格控制大的设计变更发生，对施工过程中确需进行设计变更的内容，应从技术经济等方面进行全面分析比较，尽可能挖掘变更方案中存在的节约投资的可能性和潜力，提高工程造价控制管理水平。在施工阶段，要采取各种科学有效的技术措施和先进控制管理方法，严格控制工程总支出，优化工程造价控制管理水平，使其与工程建设实际相符，有效提高施工阶段造价控制管理水平。

3.4 竣工结算阶段工程造价的控制管理

工程竣工结算阶段工程造价的审核是一项十分重要且繁杂的工作，它直接关系到工程建设甲乙双方的经济利益。建设方的工程造价预算人员，不但要熟练掌握各种工程量计算规则、定额组成内容，同时还要掌握工程造价控制管理体系方案的编制原理、内在联系，将各种造价控制管理制度有效贯穿于整个竣工结算阶段中，既能实现对现场施工方案提出合理化建议，同时又可针对签证中存在的不合理因素提出质疑，从而确保整个工程造价始终控制在有效范围内。

4.结束语

总之，电力工程投资多、规模大、周期长、技术性和专业性强，影响造价的因素较多，因此应从施工前期、施工中和竣工验收三阶段加强造价控制，形成全方位的全过程造价管控体系，以此降低造价，提高效益。

参考文献

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而“电力工程的造价控制”，则是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人、财、物，以取得较好的效益。

那么，如何在设计、施工、结算三个环节控制工程造价呢？笔者认为，应当在不同的阶段采取相应的有效措施，实现工程造价的合理控制。

一、决策及设计阶段的造价控制

根据工程项目不同阶段影响投资程度的分析，影响项目投资最大的是可行性研究阶段。因此，施工以前控制工程造价的关键在投资决策和设计阶段。因此，合理控制工程造价，要从可研阶段以及初步设计阶段做起、做好。

1.可研阶段。

首先要满足用户的需求，一切想法和决策都要符合国家的政策、法规和行业的规定，同时，要考虑安全和环保的要求。深入现场，调查研究，搜集本工程的有关资料，对本工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行，而且在经济上要合理，才能满足投资方的需求，按期收回所投资金，并有最佳效益，使收益率达到基准水平。在设计中，不盲目追求一流，既要满足顾客和规范要求，又要把钱花在刀刃上，不因设计失误而造成浪费。因此，设计人员在设计产品完成后，应当积极进行回访，听取顾客的反馈意见，同时结合工程实际情况，提高设计产品的质量。

2.初设阶段。

当项目一经决策，控制工程造价的关键就在设计阶段。实践证明，初设阶段，影响工程造价的可能性为70%以上，因此，施工以前控制工程造价的关键在投资决策和设计阶段，投资决策出台后，控制造价的关键则在设计阶段。在初步设计阶段，一定要认真搜集、调查、分析、研究工程资料，设计人员密切配合技经人员将工程造价控制在一定合理的范围内。而建设单位则应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。首先制定工程投资目标计划，积极开展限额设计。其次积极协调配合设计单位搜集有关资料。然后优化设计方案，尽量降低工程投资。

再次，施工图设计阶段要严格执行初步设计评审所确定的技术原则，不超标准设计。最后，认真审核该预算。

二、工程实施阶段的造价控制

施工阶段造价控制的关键环节就是要科学地组织建设，正确地处理造价和工期、质量的辩证关系，以提高工程建设的综合经济效益。

1．坚持工程招投标制

工程招投标是按竞争方式以合理的最低价来择优选择施工企业的一种机制，是控制工程造价的有效手段。建设单位在此环节中，重点要加强对招标文件的编制和合同签订的管理工作。招标文件要对工程现场条件、工程招标范围、承包方式、计价依据、工期及技术要求等方面做出详细明确地说明，文字表述要严密、准确。

2．加强施工管理

一个庞大的建设项目，设计变更往往是不可避免的，设计变更关系到项目进度、质量和投资控制。因此，建设单位应严格按照设计变更审批管理制度，加强管理。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。要尽量减少设计变更，严控施工方的工程变更、材料代用等各种预算外费用，无特殊情况坚决不做变更，如必须要作设计变更，则要尽可能把设计变更控制在设计初期阶段，尽量减少变更带来的预算外费用。建设单位要及时掌握工程造价的增减额度，做到心中有数。

加强设备、材料采购管理，合理安排资金使用。在电力建设工程造价中，设备、材料占很大的比例，为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。建设单位要加强建设中工程资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，工程材料也要按工程进度有计划地购买，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间，减少建设期间由于筹措资金而发生的利息支出。

三、工程结算阶段的造价控制

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1 前言

项目工程的结算审核主要指对与项目有关的定额审核、具体的施工材料消耗标准、相关费用等级以及施工环节中的材料、人工、设备投入费用、施工图纸设计费用、工程的其他实物量、有关施工变更、设计变更的材料及签证依据等进行的工程造价审核，该审核结果将作为承包、发包方履行结算的科学依据。由此可见工程结算审核的全过程具有重要的规范、服务与引导意义。因此笔者以电力工程的结算审核工作为例，展开了全过程审核的细化探讨，意图通过综合的实用分析为结算审核工作提出合理化建议。

2 电力工程项目结算审核的前期准备与策划

在电力工程项目结算审核开始之前，建设单位应做足充分的前期准备，通过周密的策划确保结算审核工作全面到位、顺利进行。首先应与施工单位签订一份公平、细节完备的合同条款，从而为结算审核工作提供科学的考察依据与良好的工作条件。在结算工作中，合同是最具约束力的结算基础，因此在履行结算的过程中工作进行的是否顺利，双方是否能较快的达成结算协议均取决于合同的完整细化程度、表达准确清晰度与明确合理性。因此，要想签订一份对双方均有力的合同，建设单位应充分遵循相关的合同标准、建筑、招投标及施工等法律法规进行细化的研究与完善的前期准备，尤其注重对合同的约束范围、相关工程的价款与支付环节、必要的价款动态调整、工程设计与施工变更，一些不可抗力因素导致的工程造价增加、工期的约束、突发事件的保险条款、违约、索赔事项及双方引起争端时的解决条款等应进行逐条、逐项的明确规定，将双方在电力项目建设直至竣工结算的全过程中享有的权利与承担的义务均明确到位，从而为顺利的结算提供良好的合同支撑与法律基础依据。另外基于电力工程的三边化特点，即在招标期间仅能用初步设计的图纸与概算文件进行工程量总价的确定招标，这必然会进一步加大承包商承担工程量变更的风险，甚至造成对整个电力工程施工质量与施工进度的影响。因此在结算前期我们还应合理的选择招标方式，例如在编制招投标相关文件中采用以承包方式为主的策略，对于初步设计阶段中能相对准确预期的工程量采用总价的承包方式，对于难于准确概算的其他子项目采用固定单价的承包方式，以降低承包商工程量承担方面的风险，并进一步减少双方在履行协议中的争端问题，使后期的结算工作顺利完成。另外对于一些特殊的单项工程，我们还可以在项目条件允许的情况下采用依据施工图的工程量清单招标方式，从而进一步降低合同争议的风险性。当然工程结算审核进行的科学与否、高效与否关键在于审核方是否能依据科学的审核程序，成立专业的结算审核机构进行有法可依、有章可循的合理审核，因此建立统一的审核机构、明确合理的审核流程是十分必要的。招标模式的不同其结算审核中所需要的人力投入也不尽相同，但无论采用何种核算模式，建设单位均需要形成专业的核算机构，建立一支配备精良、具有丰富核算实战经验、专业知识完备的综合审核结算人才队伍，在结算审核中发挥重要的审核评估职能。

3 电力工程项目结算审核的全过程控制

3.1 尽早开展结算审核、全面搜集审核资料

工程结算审核工作并不应等到工程全面竣工后再进行结算审核，而应在工程量的清单模式下以及合同执行的过程中就开始着手进行工程结算的审核，首先应对合同中约定的变更项目进行及时审核从而使建设单位能尽早的了解工程实际施工运营情况，并合理的审核合同中确定的变更金额，杜绝争议的发生。接着基于初步设计中工程量确定准确度较低的情况应对清单项目中的工程量及时进行全面核算，从而形成一种对电力工程整体造价的实时动态控制，使建设单位能及时掌握项目工程的运营及投资情况。另外我们还应全面搜集电力工程项目关于结算审核的相关资料，以避免审核过程中因缺乏依据双方产生过多的争议。在完善的搜集准备中我们应尤其注重对结算编制提供最直接依据的电力工程项目相关承发包合同资料进行搜集，合理明确工程的承发包权责范围、建设施工双方承担的权利及义务、工程价款以何种方式结算、风险的分摊怎样进行、在结算中哪些项目费用允许计入进行调整，如何进行计算等。同时还应注重对体现标底及其合同价格依据的施工设计图纸与会审记录的搜集；反应实际施工变更或项目增减调整费用依据的投标报价资料、合同价格及原预算资料的搜集；相关工程变更通知单、停工报告单及监理人员的工程指令资料的搜集；施工过程中的组织设计、相关施工记录、原始工程价格票据、施工进度形象与现场施工照片资料的搜集；相关工程定额、工程费用调整文件法规资料的搜集；批准通过审查的竣工图、工程竣工环节的验收单及竣工报告等资料的搜集。

3.2 合理审核结算工程量、科学选取工程量单价，推进独立审核

合理审核结算工程量是明确工程费用的主体依据，由于其在实际操作中具有较大的隐蔽性与可调整弹性，因此对工程量的合理确认是影响整个结算审核科学开展的必要保证，也是审核工作中的重点与难点。在审核实践中我们经常会发现，上报的结算工程量与实际发生的工程量之间存在较大的差别，深入分析其中的原因不难发现，由于一些工程变更会直接取消或简化一些电力工程项目，而结算过程中却仍然按原工程量计算、施工单位一方恶意夸大工程量或增加工程难度以获取更多结算金额、施工单位将部分完成的工作按照整体完成的工作进行计算、重复列计工程量计算等原因导致双方工程量结算出入较大。依据以上不良现象，在审核计算工程量中我们应本着实事求是、科学探究的原则，通过强化竣工图的检查验收、对隐蔽验收单的核查、与监理工程人员进行实时沟通、深入实地的现场勘查等方式合理的将重复列计、多列计、虚假列计的工程量予以扣除，同时对于漏报的工程量进行合理添加，从而完善保护承建双方的共同利益与合法权责。在依据工程量清单进行工程计价时，我们应科学遵循如下原则，当合同中包含了适用于该项目的单价选取，则按照合同进行单价套用；若合同中出现类似的项目单价，则可按照类似单价履行套用；若合同中没有包含适用此项目单价或类似的单价则由承包或发包人提出适宜的单价并通过双方确认后予以执行。通过实际操作我们不难发现项目单价的计价选取中合同中能够适用的条款较有限，而依据承包方建议的单价又过高，与建设单位之间无法达成价格协议，这样僵持下去必然会引起纠纷，导致延误结算时间。依据此类情况笔者认为双方可达成协议，共同委托第三方有一定经验的造价咨询单位或中介机构展开独立审核，或者提请相关工程造价管理机构进行统一咨询，从而使双方就工程量单价尽快达成均满意的价格标准。

4 结语