农村信息化建设的思考范文

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第一，农村信息化的物理网建设成就显著，但信息服务网特别是内容的服务严重不足，导致农村信息化仍停留在“架桥铺路难行车”的状态。

第二，农村信息网缺乏统一规划，各部委缺少联动，运营商之间恶性竞争，使已建成的网在信息传输上很难互联互通。

第三，基层电信运营公司的领导干部和员工，缺少对农村信息化发展的基本认识，缺少对农业、农户的基本了解，因此，很难找到有效的业务模式和服务手段，运营商在这方面的培训严重不足。

第四，中国农民对通信与信息服务的承受能力仍很脆弱，村通工程仍处在国家花钱，村民被动接受的状态。

二、农村信息化建设关键问题

第一，农村信息化建设需要正确的舆论引导和理论支撑。

目前，关于农村信息化研究的部门很多，但大都基于物理网的建设上，缺乏对农民需求的了解，因此，诸多报告都在提议加大宽带投资、加大网络、基站、设备投资，使舆论界单纯地认为农村信息化建设落后是由于基础设施投资不足造成的。但是，基础设施之所以投资不足，关键是因为地方政府、乡镇、农民没有真实地感受到农村信息化可以带来的好处，于是，搞点形象工程，应付上级检查，买几台电脑做个样子成为普遍现象。由此可见，科学、客观的舆论引导是非常重要的。

第二，农村信息化要分清不同层次信息化内涵。

农村信息化的内涵应是以信息技术和设备，以信息服务改变中国传统农村社会经济运行方式，提升社会文明和物质增长，提高农村社会经济的综合承载能力和产出能力的过程。

在研究实践中，一定要科学区分农村、农民、农户在信息化建设中的特点和地位。

第三，农村信息化建设不能一刀切，应循循善诱，让农民看到实惠和好处才可能大力发展。

渐进式的、以点带面式的农村信息化推进途径，对于可持续性的提高农村物质文明和精神文明建设，在中国社会主义市场经济建设中既是一个紧迫性的问题，又是当前必须尽快实施的重大举措。

第四，在目前的国情下，以中央政府投入为主，地方政府投入为辅，农民不付费、少付费，中间环节消化费用，是建立农村有效信息化发展模式的核心问题。

目前，农村信息化的推广模式大至有以下四种，即：政府主导模式，如宁夏政府在2332个乡村建立了信息服务站；电信运营商主导模式，如中国电信在1000个县级和10000个村级示范试点，中国移动开展的农信通工程等；行业联合会／合作模式，如北京大兴区庞各庄西瓜产销联合会；特许权经营模式，如英特尔、四川电信和商务部：1000个乡村市场项目；私营部门模式，如联想：300个信息化体验中心，广东培训50000人。

在目前的国情下，以中央政府投入为主，地方政府投入为辅，是重要的投资手段，要使电信运营商拥有投资积极性，必要的普惠模式和商业模式须双管齐下，在内容提供上，支持公司化、市场化的内容提供商的发展刻不容缓，而服务收费的多元化，特别是农民不付费、少付费，中间环节消化费用，是建立农村有效信息化发展模式的核心问题。

第五，农村信息化的发展，要靠地方政府的支持，没有地方政府的配合及相关的区域规划，农村信息化将处于无地生根，无水之源的状态。

市场经济的发展，中央与地方的分权，及诸多体制性因素使工信部、电信运营商的规划在一定范围内受制于地方政府的行为，这在沿海基础网的建设中已日趋明显。这是一个需要研究的对策操作问题，要找到一条地方政府有积极性、工信部及国家政策能够到位，运营商能够有效安排建设投资及有效提供服务的对策。目前，能够看到的成功案例，均是电信运营商与地方发改委、农委、地市县政府的协同作战完成的。

第六，改善农村通信网建设的竞争环境，加强监管和规制建设。

可以做出的基本判断是，未来3－5年内，中国一定会出现新的中小型运营商，并在局部地区与主运营商展开竞争，同时，在3g发展进入成熟期后，还会出现一批虚拟运营商，加上不同运营商的竞争，近期农村通信市场的竞争会呈性竞争激化的趋势，对于传统的电信运营商，在正视现实的基础上如何制定有效的发展经济规划和竞争策略，是拓展农村新市场的关键问题，也是市场经济在中国发展的客观需要。而对于无线市话，诸如phs、cdma450、scdma等系统在农村的作用，应有一个客观的评估和管制政策。

三、农村信息化建设需要进一步研究的重大问题

政策方面：一是研究建立农村信息化服务及模式的政策原则和政策依据；二是研究建立农村信息化服务及模式的产业基础和市场化条件；三是研究建立农村信息化服务及模式的国家扶持、补贴及普惠政策；四是研究建立农村信息化服务及模式的国家扶持与市场推进的协调机制；五是充分利用开放政策，消化、引进 、吸收国外先进的技术和设备，扩大对外合作的手段，建立健全合作机制；六是研究建立农村信息化服务及模式的具体对策和具体建议。

对策方面：针对目前面临的各种难题和问题，我们把它归纳为以下十一点：

一、如何变多头管理为统一规划。

二、如何提高农村基层干部对信息化重要问题的理解。

三、如何解决部分地方政府把农村信息化建设作为形象工程的短期行为。

四、如何使国有电信运营商由被动变为主动地发展农村市场。

五、如何解决国家全额补贴、国家高额扶持与市场化手段相脱节的矛盾。

六、如何让农户真正感受到信息对提高其生产和生活的有效性。

七、如何解决网络建设与信息内容建设相互脱节的矛盾，以及如何建立一套信息源支撑体系的市场模式。

八、如何解决农村信息化建设的条块切割问题，解决各个地区的信息封锁及地方保护主义，如何建立可分层、分级的具有统一标准的、适合农村社会生产和生活的信息搜索体系，以及这种体系建立的多元化资本投资体制。

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今年八月，总理在河北张北县为广大农村教师作题为《一定要把农村教育办得更好》的报告。总理指出“农村是社会的基础，改造社会必须从改造农村着手，而改造广大农村，必须从发展农村教育入手。任何一个国家要实现现代化，农村教育都具有基础性、全局性的重要作用。农村人口众多，他们受教育的程度决定着一个国家教育的整体水平。”“中国有13亿多人口，超过半数生活在农村，一半以上的学龄儿童在农村。农村教育是农村的希望。农村教育发展了，农民素质提高了，就会形成巨大的人力资源优势；相反，如果农村教育跟不上，众多的人口就会成为发展的巨大压力。”当今社会又是信息的社会，教育的信息化更要走入农村，更要走入欠发达地区的农村。可是想要在这些地方全面推行基础教育的信息化又面临很多困难。

一、欠发达农村地区基础教育信息化现状分析

1.经济问题

我国地域辽阔，农村和偏远地区面积较广，国家很难提供充足的现代化的教育设施以便实行信息化，农村地区中小学的硬件设备严重不足；而拥有设备的农村学校，也由于缺少信息化氛围，设备利用率非常低。要实现基础教育的信息化就要配置较当地消费水平来讲相对昂贵的计算机网络设备，其困难程度是可想而知的。比较发达富裕、教育意识浓厚的地区，还基本可以支持，欠发达的偏远地区，对这样的奢侈要求更是不敢轻谈。

2.思想意识问题

据有关资料显示，一些边远贫困山区学校，初中三年辍学率累计最高的可达到40%左右，一般初中学校年辍学率实际都在6―8%之间。在偏远的欠发达的农村地区，基本的教育的意识都没有建立起来，教育的信息化就更谈不上了。电脑对于他们，仅仅看到了它的负面，认为信息化就是游戏、不务正业。让他们将网络视为洪水猛兽，避之惟恐不及。即使认识到了“读书才能有出路”，大部分农村学校和一些基层教育的领导也没有充分认识到信息化建设的必要性和紧迫性，信息化建设流于形式，农村学校的信息技术应用和普及程度还未真正对教师职业形成根本的冲击，传统的课堂教学还是农村学校的主流教学形式，教师仍是课堂的主宰者，学生仍处于被动接受教师灌输知识的地位，课堂上很少运用媒体。

3.技术人才问题

大多数欠发达的农村地区的教师队伍中，能熟练掌握信息化技术的，少之又少。由于教师待遇差、工资低，很多骨干教师流向经济发达地区。由于农村中小学教师工资待遇低、工作条件差，公办教师人心思走，代课教师“亦农亦教”，使农村基础教育雪上加霜。在广大农村，尤其是欠发达的偏远山村，很多教师为了养家糊口，不得不分散精力从事其它职业，增加收入以维持生计，从而不可能全身心投入教育教学工作，再加上经费问题，教师外出学习培训、交流的机会少，致使多数教师不可能进行教育信息化的改革。

二、加强欠发达农村地区基础教育信息化建设的策略思考

1.加强资金和技术双方面的投入，奠定教育信息化的基础

政府部门可以建立专款专用制度，首先加大对欠发达的偏远山村进行教育投资，并建立相应的监督机制，避免资金的流失和浪费。当然这是远远不够的，在政府还应采取多种方式，吸引一些民营企业单位增加对教育资源的投资和捐助，以保持学校的教育信息化得以持续发展。

农村基础教育信息化建设的首要条件一是资金，二是人才。信息技术的应用和基础教育信息化建设的关键是人才，要建立以教师教育技术能力标准为主要内容的覆盖学校的管理者、教师和网络管理人才等，内容各有侧重的人才培训体系，培养各级、各类教育信息技术人才。在培训对象上应当首先培训管理者如教育局长、校长，而后是骨干教师和全体教师等。要培训教育信息化离不开现代教育理论的支撑，要培训教师的现代教学理论和学习理论、教学设计、现代教育技术、教育学、心理学以及计算机等方面的知识，使教师能够在现代教育理论的指导下，进行符合课堂实际需要的教学设计，真正实现有效教学。实施有计划的长期培训，使教师具备运用信息技术的能力，真正解决教师想用却不会用，又没处可学的难题，同时让教师切身体会到信息技术所带来的效果，使之产生浓厚兴趣。

2.普及现代教育技术的基本知识，提高教育信息化的意识

一些农村家长如此厌恶电脑，惧怕网络，是因为他们对此存在先入为主的偏见，只看见网络带来的负面影响，却没有发现它的巨大优势，所以他们才不支持信息化教育。不改变他们的意识，实现教育信息化，只能是一纸空谈。普及网络知识，其实成了实现基础教育信息化的不可或缺的准备工作之一。

对于学生，在信息化环境下，必须要改变以往死啃书本的学习方式，树立全新的学习观，要从传统的被动地接受知识、理解知识、掌握知识转变为主动地获取知识、处理知识、运用知识，获得较强的自我学习能力。

3.采用远程教育项目进行教学，实现教育信息化的目的

针对欠发达农村地区师资力量缺乏、教学资源不足的情况，可以利用远程教育向农村传送优质的教师资源、教学资源，以提高教学质量，提升农村地区学生的综合素质。也可以利用远程教育传送优质教学节目，使任课教师能够观看到优质课，学习新的教学方法和课堂教学策略，加深对教学内容的理解，起到加强教学研究、提高教学水平的作用。

农村教育信息化是时代的呼唤，是当代人的历史责任。在从中央到地方各级教育部门的充分重视和大力扶持下，欠发达农村基础教育信息化获得了长足的发展，教育信息化制度逐步建立、健全；中小学信息技术教育基本得到普及等，呈现出较好的可持续发展态势。但要实现欠发达农村教育信息化可持续发展，还有很长的路要走。认真总结经验，提出有效发展策略，为持续推进农村基础教育信息化建设而不懈努力。

参考文献

[1]安福杰.欠发达地区中小学教育信息化现状调查研究[J].襄攀职业技术学院学报,2008(1).

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1.1 良好的政策为教育信息化建设的发展创造了发展环境。随着教育事业的发展，我国在全面推进教改的过程中，需要在更新教学理念、创新教学方法与手段的基础上，通过调动学生的主观能动性来恢复学生的课堂教学主体地位，进而在提升教学质量与效率的同时，培养学生的综合能力。而在这一过程中，国家以有效政策的落实为教育信息化建设的发展"保驾护航"，并突出强调要实现学前教育信息化建设，从基础教育抓起，为人才的全面成长奠定基础。在此背景下，学前教育信息化建设就具备了良好的政策保障。

1.2 相关理论基础不断发展成熟。当前，学前教育信息化建设已成为国内外教育工作关注的焦点，相关理论研究从深度、广度上都实现了发展，相关领域的学者不仅将研究的焦点集中在信息化建设、教学资源整合、资源共享等方面，同时还是深入到学前儿童音乐、英语等教学领域。在国外相关领域的研究上，以苏珊为代表的教育工作者已在相关领域的研究上取得了先进的理论与实践成果，值得借鉴。

1.3 践行教育信息化较早，且取得了初步的成效。在素质教育的深入开展下，学前教育事业积极地将多媒体教学设备应用于教学中，在此基础上，实现了学习网站的建立，进而构建了教育资源共享平台，这就为教学质量与效率的提升奠定了基础，同时，这一发展过程也说明了学前教育在践行信息化建设的过程中成功的迈开了第一步，相关理论基础不断发展成熟。

2.贫困地区学前教育信息化建设过程中所面临的挑战

2.1 我国贫困地区农村学前儿童的入学认知准备总体情况不容乐观。在对儿童进行入学准备测查后发现，我国贫困地区农村学前儿童入学认知准备中概念范畴的平均通过率仅为55.4%。入学认知准备分为基本概念和综合概念两部分，其中基本概念共65题，包括颜色、数字/计数、量、比较、形状等五个基本认知范畴，被视为入学准备评估的主要评价标准。在我们的测查中，农村学前儿童的平均通过率为65.4%（见图1）。入学认知准备中综合概念共220题，包括空间认知、社会认知、物理认知、数量认知、时序概念等五个综合的认知范畴，被视为入学准备评估的主要评价标准。在这个方面，农村学前儿童的平均通过率仅为45.4%。该结果显示，我国贫困地区农村学前儿童的入学认知准备总体情况不容乐观，其中儿童综合概念的获得更加值得关注。

2.2 学前儿童入学认知准备中概念范畴的发展存在不平衡问题。在入学认知准备中概念获得方面，基本概念的通过率优于综合概念的通过率，其中数字/计数（89.2%）和量（79.3%）这两项的通过率远远高于其他项目，而时序概念、空间认知、物理认知和颜色的通过率则非常低。这个结果可能说明农村学前教育中儿童学习重点的涉及面窄，教育者较多关注儿童计算能力方面的发展而忽略儿童其他认知范畴的学习。

2.3 农村学前儿童入学认知准备与其学前教育经历密切相关。在分析研究结果时，我们发现贫困地区农村学前儿童入学认知准备在性别、民族上不存在差异，但是与儿童的学前教育经历显著相关。我们将农村学前儿童的学前教育经历分为四种类型：幼儿园三年学前教育经历（简称幼儿园经历）、学前班一年学前教育经历（简称学前班经历）、学前阶段在小学一年级混读经历（简称混读班经历）以及散居在家无学前教育经历（简称无学前教育经历）。研究结果证实，农村学前儿童的学前教育经历对他们的入学认知准备影响显著，其中具有幼儿园三年学习经历的儿童入学认知准备状况最好，其次为具有学前班一年学习经历的儿童，而以学前班名义就读、实际上在小学一年级混读三年的儿童，他们的入学认知准备与无学前教育经历的儿童没有差异，表现最差。

3.区域性学前教育信息化建设的途径

3.1 合理定位学前教育信息化，进而实现其内涵建设。在教育事业中，实现信息技术与课程教学资源整合的根本目的是为了在突破传统教学方法的基础上，提高教学的质量与效率，并培养学生的信息化素养。要实现这一教育目标就需要针对幼儿身心发育特点，从幼儿的认知特点着手，制定有针对性的教学策略，进而才能充分地发挥出教育信息化作用。从以上信息化运用的过程中不难看出，信息化并非教育的核心，而是实施教学的一个环节。在建设学前教育信息化的过程中，需要具备如下三方面内容：第一，家长的充分支撑，能够通过家庭教育为信息化教育环节的落实提供支撑；第二，幼儿园教师的能力素质的支撑以及幼儿园管理质量的支撑；第三，家长与幼儿园教师互动与沟通的支撑。

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（一）推进农村信息化建设对新城镇的重要现实意义

1.农村信息化的建设有利于促进农村生产活动；农村信息化让农民能够使用现代的科学技术，并将这一技术运用到农业生产中，改进了传统的农业的耕种方式，在减轻了农民的工作量的同时了提升农产品的产量和质量，促进了农产品的销售，增加了农民的经济收入。2.有助于提升农民生活水平；信息化发展为农民带来更多的信息，增加了农民发家致富的途径，同时能够让农民获得更多的信息量，丰富自己的精神世界，满足人民自己增长的物质文化需求，促进和谐农村的建立。3.促进文明城乡的建设；通过电信网、计算机网络等多种信息传播途径，农民获得了更多的信息资源，丰富了精神世界，推动了现今农村的文明建设。另一方面，农村信息化的实现还可以建立农村教育的远程服务管理机制，让农村的教育模式得以多元化的发展，在提高农民生产技能和文化知识的基础上，提升农民的素质，增加农村富余劳动力的就业机会，实现农村的精神文明建设。4.有利于促进“管理民主”；通过信息化的建立，完善面对普通群众的村委会电子政务系统和小城镇的政务信息系统，将村委会的相关政策和措施进行公开，增加村务管理的透明度，鼓励群众对村务的参与和提出建议，促进村务的管理水平以及群众对村委会的监督工作，进一步促进农村的民主政治建设。

（二）农村信息化建设要遵循的原则

农村的信息化建设要遵循科学发展观的理论指导，坚持统筹规划，紧抓“网络拓展、资源公开、信息交流”三个主力点，加快推进农村的信息化建设，让农村信息化的优势可以得到有效的发挥。在农村信息化建设目标中我们要遵循以下几项主要原则：1.实事求是原则；农村的信息化建设要结合当地的实际发展状况与生产水平，本着实事求是的理念，对农村管理规划和建设规划进行有效的完善，在充分考虑当地区域优势的情况下，因地制宜的建立信息管理平台。2.城乡统筹原则；坚持城乡统一规划发展和建设社会主义新城镇的理论指导，在推进信息化进程中加强城乡统筹规划意识，整体考虑，突出工作重点，推进农村信息化的科学、高效的建立。3.政府主导原则；政府主导是农村信息化建设的重要特征。国家要根据各地的经济、政治等实际情况，设立专项资金和进行技术、管理上的指导，保证农村信息化建设。4.多方参与原则；在政府的有关部门的帮助、支持下，我们要综合各个市场信息，从而可以得到更多的社会力量的帮助，让各个方面都得到利益的情况下，加快农村信息化的建设。尽量利用市场资金，与企业等进行合作，形成多层次的投资体系和经营模式。5.资源整合原则；按照统筹考虑、重点突出、合理分配的工作方法，集中规划农村的信息资源建设，加快整合信息资源；同时，也要注重对规范信息系统和数据库的建设，促进信息共享和各部门之间工作协调。

二、推进农村信息化建设的策略

（一）加强组织领导和统筹规划

将农村信息化列入社会信息整体规划和农村经济建设的发展计划中，加强农村的信息化的本质建设，并实现其的设计规划与组织领导。各地在落实农村信息化工作时要贯彻党的十七大精神，坚持执行中央文件，发展现代化的新城镇。将理论与实际紧密联系，保证农村信息化工作能够有效、合理的运用到实际生活中。并与现今的农村信息水平的发展实况相联系，根据工作特点来完善农村信息化的制度管理，推进农村信息化的实施进程。

（二）增加农村信息化的资金投入

推进农村的信息化建设中，要将政府的主导投资作用和市场自由投资机制有机结合起来。政府能够通过调节财政费用比例来扩大农业支出的比例，并增加其财政预算中的农业发展项目的财政费用支出。对此，我们可以创新解决措施，像是，制定农村信息化优惠政策、在财政支出中划分农村信息化建设的专项资金等，争取获得较多的政府资金投入。

（三）全面提升农民的素质

农民作为农村信息化建设的主要参与者和受益人，在推进新城镇的建设中发挥重要的作用。因此一定要全面的提升农民的综合素质。首先，要加强对农民对信息化的了解，并相应地给予培训，政府可以在某些方面给予专项扶持资金的提供，优先选拔学习能力强、群众基础好的骨干农民干部进行示范培训，实行一帮一政策，逐渐扩大培训对象的范围；再一点就是，将城镇的学校和农村信息化水平发展与其建设联系起来，以城镇学校作为依托进行信息化的培训工作。最后就是要充分利用互联网的远程教育体系，建立跨区域、多途径的农村综合信息体系，从而让农民的素质得以提升。

（四）推进涉农信息整合与建设

农村信息化的重点内容就是涉农信息资源。1.完成涉农信息资源的设计蓝图，促进资源的整合和共享。规范农村信息化建设，完善信息收集、整理和公布的制度。以农业的生产方式和农民的生活习惯作为标准，重点开发科技、农业资讯、气象、水利、农业政策等方面的信息资源，完善对涉农服务的管理。2.结合农村不同的自然环境和经济状况，采取合理的措施，强化农村通信、互联网、广播等方面的基础信息建设。3.解决信息流通受阻、各部门互不干涉的问题。通过相关制的度建立和完善，让信息使用效率低、重复采集等现状得以改善。

（五）强化新城镇的建设力度

要实现农村土地、人口和计划生育、村委等方面的有效管理，就要积极地建立科学、合理并有实际效用的农村信息的综合管理体系。以此体系为基础，让农民在农业生产、产品销售等方面得到及时、有效的信息，从而可以利用这些信息更好地使用自己的权利，监督农村村务的公平、公正，并维护农民自身的合法权益。

总结

推进农村信息化对于建设新城镇，促进农村经济发展、政治民主、文化繁荣具有重大意义。政府及相关管理部门一定要明确推进农村信息化的重要作用和所要遵循的原则，采取积极有效的措施促进农村信息化的建设和完善。

参考文献