铁路工程管理与实务范文

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现代社会经济的发展提高了对铁路运输能力的需求。为了满足现代经济发展中对铁路货运、铁路客运的需求，我国近年来加快了铁路基础设计的建设。铁路工程建设项目的增加为铁路工程建设施工企业带来了巨大的发展空间。但是受铁路施工材料价格、施工人员人工成本等因素影响，铁路建设施工企业的利润却逐年降低。为了提高铁路工程施工企业的经济效益、为保障企业经营与发展所需的利润，现代铁路工程建设施工企业正在逐步加强自身财务管理管理工作的力度与水平。以财务管理作为项目管理重点提高企业的经济效益、提高企业的综合市场竞争力。

一、铁路工程建设施工项目财务管理工作重要性分析

铁路工程建设施工项目的财务管理工作关系到施工企业的经济效益、关系到财务基础会计信息的收集与整理、关系到施工企业成本控制以及会计审核等工作的开展。在现代铁路工程建设施工项目的管理中财务管理工作是管理工作中的重点、是关系到施工企业经济效益以及生存发展的关键。在现代铁路工程项目管理中必须注重财务管理工作的重要性，以科学的财务管理工作为施工企业的经营与发展奠定基础、为企业长期盈利能力的构建奠定基础。

二、铁路工程建设项目财务管理工作的探讨

1、构建完善的财务管理体系――铁路工程建设项目财务管理工作的基础

完善的财务管理体系是实施有效财务管理的基础。以此，在现代铁路工程建设项目财务管理工作开展前必须针对施工企业的自身特点以及铁路工程建设施工特点构建完善的财务管理体系。通过具有针对性的财务管理体系建立，使铁路工程建设项目财务管理工作能够在科学的、完善的、具有适用性与针对性的财务管理体系指导下科学的的开展，以此为财务管理工作的开展奠定基础。通过构建完善的财务管理体系使铁路工程建设项目财务管理能够在制度化、规范化的管理体系下得到有效的开展，促进财务管理工作质量的提高、促进施工企业财务管理水平的提高。

在构建铁路工程施工项目财务管理体系中，施工企业应针对传统财务管理体系存在的不足进行相应的改进。以现代工程建设财务管理理念指导财务管理体系的构建，以此使铁路工程项目建设施工财务管理体系具有先进性科学性、规范性、合法性等优势，以此促进铁路工程项目施工财务管理工作的有效开展。

2、注重财务管理工作基础的控制――提高铁路工程建设施工项目财务管理质量的重点

在注重铁路工程建设施工项目财务管理体系建立的同时，施工企业还要加强财务管理工作基础的管理与控制。通过踏实财务技术、强化会计工作为提高铁路工程建设施工项目财务质量奠定基础。现代铁路工程建设施工企业应认识到会计工作、财务基础工作控制对财务管理质量与管理效果的影响。强化财务基础工作的开展，以此实现科学的施工项目财务管理。为了有效开展财务管理工作，现代铁路工程项目建设施工企业还应注重财务基础工作中原始凭证的登记、汇总与管理，注重报表附注等工作。针对铁路工程建设施工特点进行基础会计信息的手机与整理，注重基础会计工作的开展。通过踏实会计基础为铁路工程建设施工项目财务管理工作奠定基础。

3、强化成本控制――现代铁路工程建设施工项目财务管理工作的关键

在现代铁路工程建设市场竞争日益激烈的今天，铁路工程建设项目成本控制成为了施工企业财务管理工作的重中之重，是施工企业财务管理以及项目管理的关键。铁路工程施工企业应从材料管理入手、强化现场规划以及项目控制，通过多种方式的有机结合与有效实施保障成本控制工作的有效开展。

首先，铁路工程建设施工企业应针对工程项目使用施工材料的类型进行招投标或采购计划的制定。根据工程项目施工进度计划科学的进行进场材料控制。通过减少现场材料存放的方式有效减少企业资金的占用、减少材料存放管理费用，以此实现成本控制的最终目的。另外，施工企业还要加强进场材料控制与管理，针对现代铁路施工材料特点选择符合资质要求的、具有供应能力的、具有市场经济性的供应商进行相关材料的供应。对于企业自制材料也应对原材料采购进行科学管理，以此实现成本控制的最终目的。

为了有效开展成本控制与管理，铁路工程建设施工企业还要对施工现场进行科学规划。减少材料二次搬运、减少施工设备搬运距离，以此降低人员成本。同时注重施工安全管理、设备管理等工作，以此建设事故处理成本，促进企业财务管理工作的开展。

4、加强铁路工程项目资金管理――现代铁路工程财务管理要点

铁路工程建设施工中受材料、工程特点等影响，使得其资金占用大，对资金链的管理有着较高的要求。虽然铁路工程建设项目按工程监督进行拨款，但是施工企业在施工过程中也需要垫付很大一笔资金以支付人工、设备租赁等费用。这就要求铁路工程建设施工企业必须强化工程项目的资金管理，以此促进财务管理工作的开展。铁路工程项目特点决定了其施工过程中资金设计部门多、管理困难等问题。因此，现代铁路工程建设项目施工企业必须针对项目特点完善资金管理体系。同时加强铁路工程项目部资金管理工作力度，以预算、资金审核、会计审核以及决算等工作保障项目资金的有效使用，避免资金链断裂对工程项目施工的影响、避免对企业经营发展的应用。在铁路工程项目建设施工企业项目资金管理中应注重专款专用、专款审核与审批等制度的建设与执行。强化项目经理的资金使用与监督职能，强化项目部门资金控制能力的提高。通过资金管理与控制保障铁路工程建设项目施工过程中能够保障充足的资金供给、保障资金的合理使用，为保障铁路工程建设施工企业经济效益、保障项目控制与管理工作的开展奠定基础。

三、强化施工过程审核控制，提高财务管理效果

铁路工程建设施工企业在注重上述工作外还要加强施工过程审核审计工作的开展，强化财务审核与变更审计。通过审核审计工作的开展为提高财务管理效果奠定基础。将财务审计以及审核工作作为铁路工程建设施工项目重点，对铁路工程建设项目的成本管理信息、财务报表数据等进行审核与审查，以此为保障铁路工程建设施工项目资金的有效使用奠定基础，为保障企业财务管理工作的实施奠定基础。针对铁路工程建设项目特点进行财务审核工作，实现管理、监督的双重目的。

四、结论

综上所述，现代铁路工程建设项目财务管理工作应以完善的管理体系作为基础、注重相关工作重点，以科学的管理方式提高财务管理效果，促进企业经济效益的提高、促进企业市场竞争力的提高。针对铁路工程项目特点构建完善的管理体系，同时明确财务管理相关部门的职责权限，以规范化的制度体系保障财务管理工作的有效实施，促进铁路工程建设项目施工企业综合市场竞争力的提高。

参考文献：

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关键词：高铁施工、质量管理、过程控制

中图分类号： F253.3文献标识码：A 文章编号：

前言：

近年来，随着我国国民经济发展的需要，特别是国家《中国铁路中长期发展规划》（即建成“四纵四横”及环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区城际快速客运系统）战略的实施，铁路工程企业迎来了千载难逢的发展机遇，多数铁路施工企业的年产值已呈现加速递增的态势。伴随各大高铁项目的相继开工建设，给铁路施工企业带来经济收益的同时，也对工程施工质量管理提出了更严、更高的要求，更给企业的质量管理带来了不同寻常的挑战。企业要想实现企业经济效益和社会效益的双丰收，作为施工企业管理者，就必须认真对待并正确处理好工程施工质量控过程中诸多问题。

第一、要从思想上充分认识到高铁工程质量管理的重要性和艰巨性

随着国家对高速铁路建设投入的增多，各级铁路主管部门及相关单位都加大了监督治理铁路工程质量的力度，加快了治理的步伐，收到了相当不错的效果，在建和新建铁路工程总体质量得到了明显的保证和提高，特别是施工质量管理、施工过程控制方面效果尤为突出。但由于铁路工程建设具有点多线长、涉及面广、建设周期长、受自然条件影响大等特点，是一个较为繁杂的系统工作过程，因而存在的质量问题稍有不慎就会反复，致使铁路工程质量比一般工业产品更难以监管与控制。这既是通病又是顽症，需要高度重视，惟有下大力气坚持不懈才能加以有效解决。

（一）、提高项目部全体技术管理人员的思想认识和工作态度

铁路工程建设过程就是铁路施工质量的形成过程，在建设过程中既要提高职工思想理论水平（诸如扎实的工作作风、工作人员的责任感、各部门间相互配合默切程度），又要将思想认识贯彻到工程实践中去，对决定和影响施工质量的诸多不利因素严加防范，以高效、完善的管理来避免铁路工程质量问题的出现。这是一项长期而艰巨的任务，需要从上到下坚持不懈的去努力，严抓共管，保证工程质量，这是我们铁路建设永恒不变的主题。

（二）、加强对基层施工人员施工质量宣传教育的预控制工作

宣传工作是搞好铁路施工质量管理的一种重要手段。由于参加施工的大部分工人的文化水平参差不齐，对质量的认识也不统一，这就需要有一个自上而下、循序渐进的宣传教育过程。经过分层次、分阶段多次循环渗透使得质量意识深入人心，成为普通员工的习惯性思维。当然宣传教育形式要丰富多样，要将抽象的理论化繁为简、图文并茂、通俗易懂、符合大众思维。与此同时要把宣传教育工作制度化、日常化、深入化，只要我们有决心、有信心、有诚意、有力度，相信工程质量这根弦会绷紧在每位建设者的脑海中，成为大家的一种共识。

第二、要积极应对铁路工程质量控制中存在的亟待解决的疑难问题

（一）、解决质量问题的原则与方法

对于铁路施工质量管理中容易出现的一些一贯相似的问题，我们要不断地去分析、研究、总结经验教训，形成制度性文件，并依此加强对施工人员的在岗培训，使其在施工实践中加以贯彻实施，以防重犯。

而对于出现的疑难问题，既要加强施工企业自身的科研试验力度，加强施工企业内部各项目管理部门之间的信息交流，又要加强与设计单位、科研院所、各高校间的战略合作，同时积极学习借鉴兄弟单位在解决类似工程质量问题过程中的成功经验，并依此制定切实可行、符合本工程实际的有效技术措施，预防机制和管理制度，并严格贯彻实施之。

、加强施工质量过程监督与控制

施工质量过程监督与控制对工程质量起着保证作用。其核心是贯彻“预防与管理相结合，以预防为主”的思路，其目的是控制影响铁路施工质量的各种因素，以保证铁路施工质量达到预料的目标。影响工程质量的因素主要有设计图纸质量、施工组织方案、材料性能检验、施工过程管理、人员和机械配备等多个方面，因此对施工质量管理的各方面因素都必须实行有效的事先预防控制、事中过程控制和事后纠偏控制。

（三）、对设计质量缺陷的现场控制解决

对路基、桥涵、隧道结构的设计图纸、表格、资料文件，因未经施工现场的检验，其中错误的、不合理的地方及出现漏洞的部分往往不易显现，因此，要保证设计质量，除了开工前通过设计文件会审控制外，在施工过程中发现的问题应要采取以下措施：

1、施工现场因设计质量缺陷引发的问题，施工单位要严格按设计变更报批手续，规章制度办理。

2、非重大变更由设计方、铁路施工方、质量监督三方现场会审处理，也可以由设计单位授权设计单位代表和监理工程师审查处理。

3、对施工设计中不详细、遗漏及容易引起误解的问题．监理人员可以书面明确指示，施工方可以请示监理确认等。

（四）、对其它影响质量因素的预防与解决

铁路施工产生的民事纠纷，报酬不合理，劳动强度过高，没有劳动保障，干部责任心不强和施工人员情绪不稳定等，都可能导致人为的工程质量事故的发生，这些因素不可忽视。因此，从事施工管理的领导干部要深入施工现场，做好基层人员的思想疏导、劳动慰问工作，并确保施工人员的人身财产安全和合法劳动收入落到实处。监理人员和验收人员也要经常深入施工现场抓好质量监督工作，及时发现问题、汇报问题、解决处理问题，为保证工程质量创造一个良好的内外部环境。

第三、要加强企业自身工程管理制度和质量保证体系建设

（一）、加强项目经理部质量责任制建设

作为中标后的施工企业，须建立健全质量保证体系，充实项目经理部的质量管理工作人员，制定全体施工人员的质量职责，使质量管理工作贯彻于整个工程施工之中。强化施工队伍的质量意识教育，加强施工队伍的岗前培训，层层分解质量目标，使质量目标落实到最基层的施工人员身上，落实到各个单项工程及各道工序上，确保质量控制落到实处。

、加强企业自我检验检测制度的建立

充分发挥工地试验室的作用，通过认真细致的试验检测工作，为质量控制提供可靠的依据，切实做到试验数据指导工程施下，使各项工程的质量控制有据可查，真正起到工地试验的作用。施工企业要建立强有力的工程质量自检机构，从上到下，认真进行工程质量自检，严格进行质量控制，使“企业自检”成为质量保证体系的第一关，只有通过“企业自检”这一关，才能更好的进行“社会监理、政府监督”，严把工程质量关。

、正确处理进度与质量的关系

只有进行严格的质量控制，严把工程质量关，提高工程质量抽检合格率，才能保证工程进度按计划目标实现。当工程质量与进度发生矛盾时，进度必须服从质量，但也不能片面的只抓质量不管进度，否则质量就失去了依存的基础。在工程施工中要做到以质量促进度，以进度创效益，所以，最关键的是抓好工程质量管理工作的同时要兼顾好进度。

、加强承包人同业主、设计、监理单位的协作配合

惟有通过工程参建各方的密切配合，齐心协力抓好工程质量管理工作，坚决落实“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，方能确保工程质量目标的顺利实现。

第四、要加大铁路施工质量监督管理，努力提高铁路施工质量监管工作

目前有些业主、施工单位、甚至监理公司的监督管理人员对铁路工程质量监管的重要性认识不够，以至于很多施工质量问题都没有得到及时解决，小问题久拖成大疾。如果各方监督管理人员不能对铁路施工质量起到监管作用，不能为施工质量把好关，质量监督工作就失去了自己应有的意义，就履行不好业主所赋予的质量监督工作职能。因此，我们要加进一步加大铁路工程建设质量监督工作力度，提高监督工作质量，自觉维护质量监督的科学性、公正性、权威性。同时政府各部门和全社会都应该认识到质量监督单位工作的艰巨性、重要性和对社会的贡献，支持理解监督部门的工作。

为了提高质监部门工作的科学性，各级铁路部门都要建立检测机构，加强铁路施工现场质量抽查和取样工作，提高检测数据的准确性和真实性，为铁路施工质量监督部门检验工程质量等级提供科学数据，做到一切以数据说话，这就要求检测机构不能单靠铁路施工单位的送样，而是要不断到现场去抽样，大家共同努力、协同工作，为确保施工质量的稳定各尽其职、各尽所能。

第五、要树立解决铁路工程质量管理问题必须实行综合治理的观点

铁路工程质量问题涉及方方面面，影响铁路工程质量的因素也许许多多。所以，治理铁路建设质量问题必须实行综合治理，若仅就质量抓质量，问题是不能长期奏效解决的。

（一）、要搞好铁路工程质量首先要有一个良好的市场环境

有些铁路发包单位利用发包权，任意肢解工程，影响了铁路工程总体质量；有些承包方倒手转包、层层转包，使真正到手施工的单位连本都保不住，导致铁路建设市场十分的不规范；还有一些铁路施工单位以挂靠联营为名，出卖资质证书，让素质差的施工单位去干等等；如果这种混乱的市场秩序不得到改变，铁路工程质量事故是很难有效防止的。因此铁路部门要强化市场管理，规范发包方、设计方、承包方和中介方的行为。通过严格招标竞标，引入竞争机制，优选施工队伍，真正建立起统一、开放、公平、竞争、有序的市场环境，这是搞好铁路工程质量的先决条件，应得到足够重视。

（二）、劣质建设材料是构成铁路工程质量隐患的重要因素

必须坚持凡是用到铁路工程上的建筑材料必须进行重复抽样检测，凡是不合格的建筑材料坚决不得用到铁路工程上去，业主、施工、监理单位应层层核实，层层查缺，层层补露，防止“病从口入”、“防患于未然”，从源头上防止质量事故的发生，以免造成“不可挽回的损失”，在社会上造成不良影响。

（三）、设计是铁路工程建设的灵魂，设计质量是制约铁路工程质量的重要因素

现在有些铁路工程勘察不详就设计基础，结构计算未完成就设计施工图，造成设计质量不高．甚至出现个人设计、私人设计等极不正常的现象．严重地扰乱了铁路建设设计市场秩序。因此，在铁路工程建设市场的管理中，必须把设计市场管起来，进一步净化设计市场，提高设计质量。

（四）、施工队伍质量的高低，直接影响到工程质量的好坏

铁路工程质量的好坏是施工队伍干出来的，提高施工队伍素质是确保铁路工程质量的重要因素。我们一定要下决心提高铁路施工队伍素质，但凡施工队伍出现了质量问题，就要追溯到直接责任人，相关领导也要承担连带责任。要将性质恶劣、屡出质量事故的队伍下定决心清理出去，对于情节较轻的队伍则应采取勒令停业整顿或降低资质等处罚措施。

综上所述，要提高铁路工程质量必须实行综合治理．要把影响铁路工程质量的诸多因素都管起来，做到齐抓共管、密切配合，铁路工程质量才能得到保证、路毁桥塌事故的悲剧才能避免，才能为我国高速铁路的长远发展奠定良好的基础。

结束语：

随着我国铁路建设的迅猛发展，在实际施工当中，必须从铁路工程质量管理上下功夫，精心组织，精心设计，科学管理，使铁路施工项目的质量管理工作制度化、规范化，将科学化的管理融入到施工质量管理工作当中去，实现铁路项目的经济效益与社会效益双丰收。

参考文献：

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1铁路工程造价管理存在的问题

1.1建设前期的造价控制问题

工程建设前期的施工造价的关键在于施工前的投资决策与设计阶段，伴随着铁路建设的大规模快速发展，许多建设单位往往会忽略对工程前期的造价控制，而把重点放在施工阶段对施工图的预算和工程竣工的结算阶段。在既定的投资决策前提下，设计阶段对工程的影响常常要大于75%，由此可见设计阶段对造价的明显影响，把造价管理的重点放在工程实施阶段有一定的效果和作用，但是常常会发生投资超额的情况，从而出现决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象。

1.2施工阶段的造价控制问题

按照工程建设前期的投资计划与设计文件进行的项目实施阶段就是施工阶段，这个阶段是资金投入最大的阶段。在工程施工中，常会有一些临时的变动发生，比如说设计变更、施工条件改变、标准提升、建设速度加快、材料价格变动等情况，这些变化会影响造价。一些施工企业在通过大幅度压价从而低价获标后，常会利用这些环节的漏洞，通过采取不正当的手段，以提高签证单填写的有效性，使签订成果得到有效固定，并通过变更设计规划，任意增加项目、提高价格等手段以保障自己的利润。再者，建设单位的经营管理人员和技术人员常常缺乏必要的沟通，从而使成本出现人为的不可控现象。

1.3竣工结算阶段的造价控制问题

竣工结算有着很强的专业性和针对性，其结算过程也极其复杂，对建筑技术要求也极为细致。它直接决定了建设单位与施工单位的根本经济利益，为施工单位及建设单位的成本计算提供了最终依据。在铁路工程的竣工结算办理中，由于建设与施工两个单位具有不同的利益出发点，因而往往会导致竣工结算中产生许多问题。为节约成本，建设单位通常会从严把关，丝毫不退步，有时甚至会利用自己的地位强迫施工单位让利让步，而施工单位为了提高效益，最大程度的实现利润最大化，又会过分夸大工程的造价，多算高估，最终导致一项工程从竣工交付使用起，很长一段时间内都完成不了竣工结算的现象多有发生，有些甚至会诉诸公堂，因而常会出现工程造价难以控制的局面。

1.4工程造价控制及评价体系问题

建设单位、设计单位、施工单位与主管部门分别管理铁路工程项目中的投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算价，由于参建单位联系脱节，常会出现诸多环节的造价控制发生失控现象。加上目前尚不完善的造价体系的影响，使得企业在构建适合自身报价体系方面具有很大的难度，就会导致对企业资源的浪费，使企业失去了维持可持续发展的经济基础。这个方面的管理始终只能处于低水平徘徊状态。

2铁路工程造价管理的对应策略

2.1加强全过程造价管理

（1）要确保对工程投资的全过程进行控制，将在建设阶段对工程投资构成影响的，都放在可控制情况下。关于铁路项目的建设要自项目建议书时段就开始，对工程的投资控制要涵盖从可行性研究开始到竣工交付的一整个阶段结束。在投资的整个过程之中，应将已经获得批准的项目建议书和可行性报告作为主要的依据，要通过对现代管理科学识别和评估对工程投资造成诸多方面影响的因素进行综合应用，将其放在可控制范围内，要将设计阶段作为重点，结合建设项目的使用功能、当前设备现实情况与未来发展前景等，将设计方案进行再优化，正确协调好经济与技术的关系，将建设项目的实施阶段作为核心，对设备商与承包商要选择最优秀的，要严格控制设计变更，使设计变更日渐规范与科学，以此保障工程的工期和质量对工程的投资进行有效控制。

（2）要动态化管理建设项目的工程投资控制，由于铁路建设项目具有建设周期长、覆盖范围广，建设涵量大等特点，从而影响了工程投资的不确定因素，使工程投资的范围多变化，而且变的广泛起来，这常会导致在建设周期中铁路建设项目的投资会处在相对的不稳定状态。所以，动态化管理建设工程项目的投资控制，建立相关的动态管理机制，才能根据不断变化的实际情况，合理有效规范的调整铁路建设项目的实施目标，通过采取科学的有效控制措施来保证实现投资项目控制目标。

2.2深化概预算体制改革

铁路工程概预算存在转型专业性比较明显，灵活性不足，教条化和呆板的特点，根据常规，铁路工程要每五年更新一次其概预算的定额，这与经济发展的实际不相适应，与新技术、新工艺、新材料等方面的应用也不相吻合。因此，要对概预算的体制进行深化改革，使其不断适应经济发展的实际，与新技术、新工艺、新材料等方面的应用相吻合。

2.3强化合同管理

工程造价管理的主要依据和基础就是合同。特别在施工工程中，合同管理在造价管理中扮演着极为关键的角色。近几年铁路建设工程中，干完工程后签合同或直接不签合同事后进行算账的情况已有较大改观，但是，因合同形式化或者合同文本及内容的极为不规范，产生经济纠纷的情况常会出现。伴随管理的形式及方式进一步复杂和细化，无疑将会很大程度的冲击这一制度。合同文本采用国际通用是目前工程造价领域通行的惯例和做法。要最大程度避免施工图被施工材料所代替，否则，就会造成很大的损失。

2.4工程量清单报价方式

要建立社会主义市场经济条件下的计价模式，就要在铁路建筑市场尽快实行对于工程量的清单报价，制定的铁路工程招标的范本文件要与国际惯例接轨。招标时，在招标方将工程量清单提供后，结合自己的实力，各投标单位进行自主报价，业主从优选择并进行定标，采用工程承发包合同的形式确保报价的法定化。如果在合同实施中，出现招标文件或合同规定与实际情况不符合，或者工程量出现变化，要结合实际对索赔进行相应的变更，并对支付进行相应调整。

3结语

科学、规范、高效的铁路工程造价管理新体系的构建，是不断适应新形势、新任务的时代要求，也是社会主义市场经济发展改革的现实需要，具有极强的现实针对性。要积极主动地去研究和探索铁路工程造价管理的新趋势、新情况，对工程投资进行有效控制，要不断地适应我国铁路建设的大规模和长远发展的要求，并以提供更为优质和高效的服务和保障。

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1、一建考试有很高的难度，全国一级建造职业资格证书，作为建筑工程领域里最具含金量的证书之一，注定了其考试题型千奇百怪、琢磨不透，每一年的通过率也是居低不上让数万考生竟折腰。一级建造师考试从严格意义上来说，就像是文科类的考试，因为里面涉及到记忆类的东西又很多，很多需要背，不需要理解。

2、一级建造师考试科目：《建设工程经济》，《建设工程项目管理》，《建设工程法规及相关知识》，《专业工程管理与实务》。

3、一级建造师专业科目：建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程。

（来源：文章屋网 ）

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Abstract: with the country the long-term rail network planning "the establishment and implementation of, the high speed development of railway in historic opportunity. With the gradual opening of construction market, mor in 2007 has formulated the railway construction project tendering demonstrative text ", railway construction market is fine, and standardized by extensive to change direction. Railway construction contract in the position of the construction project is growing. But in railway construction contract in the implementation of the problems in the process of gradually exposed, part of the railway project contract execution rate reduced significantly. Therefore, the author combined with their own management project practice, summarize and analyze the current railway project contract the problems existing in the management, and strengthening the construction of the contract management countermeasures and measures to fundamentally change the status quo construction contract management, reduce the contradictions and wrong contract, improve China's railway engineering construction contract management level.

Keywords: railway engineering; Construction contract; Problem; countermeasures

中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：

近年来，随着国家《中长期铁路网规划》的制定和实施，铁路建设迎来了高速发展的历史机遇。既有线一期至六期提速的完成、客运专线、城际铁路的建设、大能力货运通道的建设、电气化铁路的建设等等，铁路建设任务繁重。铁路建设投资由2004年500亿到2008年的3000亿元，2009年-2011年三年铁路投资均为7000亿元。铁路建设工程任务的迅猛增加，给铁路建设合同管理工作带来了巨大的挑战。铁别是铁路施工合同在建设项目中的地位与日俱增。2007年铁道部制定了《铁路建设项目招标示范文本》，铁路建筑市场正在由粗放型向精细化、标准化方向转变，在此背景下，做好铁路建设工程的合同管理工作是确保高质量完成铁路建设工程任务、极大地缓解铁路运能紧张矛盾的客观要求。作为一名在建项目的合同管理者，深感加强铁路建设工程合同管理工作的重要性、紧迫性。笔者结合自身管理实践就铁路施工合同管理工作的任务、特点，以及存在的问题和改进对策谈谈个人的看法。

一、铁路施工合同管理特点

1．标的金额大

铁道部于2011年下发了《关于铁路建设项目施工招标标段划分工作的指导意见》（铁建设[2011]182号文），高速铁路和长大干线站前工程，包括路基、桥涵、隧道、轨道等工程，标段招标额一般不少于25亿元，项目招标额少于25亿元的应划为1个标段。站后工程原则采用“四电”系统集成方式进行大标段承包。其他新建铁路和改建铁路标段划分也在10亿元以上。如此大的合同金额，合同中一旦存在大的漏洞或合同履行出现问题，其带来的纠纷和后果也是不可估量的。

2．履约时间长

按照目前的大标段施工，施工合同工期一般在三年以上，比如北京动车段工程总投资74亿，合同分为段内和走形线两个标段，除了征地拆迁，段内合同额24.4亿，走行线合同额9.8亿元，合同工期均在3年以上。如此长的工期给合同履行带来了更多的不确定性 ，造成变更设计增多、补充合同增多，合同变数大，风险大。拿北京动车段工程来说， I类变更就达20项目，涉及金额10.3亿，II类变更就有上百项，政策性调整就达亿元，补充合同签订6份。

3专业性强

由于铁路工程专业性强以及概预算体系相对独立，尽管2007年国家发展改革委员会牵头颁布了《工程招标投标标准文本》，合同条款也进行了细致的约定，由于铁路工程的特殊性，2007年底，铁道部在《工程招标投标标准文本》的基础上，几经修改形成了《铁路工程招标示范文本》，针对铁路工程的投资体系，对合同条款了比较符合铁路管理思路的修改，特别是在价款调整及风险包干费的约定方面，要将合同管理做到位，必须认真研究铁路投资体系和专业特点，加强合同管理，比如铁路施工特别是既有线铁路施工，涉及铁路站段比较多，包括工务段、电务段，供电段以及铁路多经企业，局职能部门涉及计划处、财务处、道口办、工务处、电务处、供电处、运输处、总工程师室等各部门，一项施工合同的履行，涉及专业多，在签订诸如安全协议、施工配合协议时，一要注意条款的约定，二要加强与建设项目管理机构和基层站段的沟通，做到协议金额有理有据，降低一切合同风险。

4．紧急任务多

铁路是国民经济的重要基础设施。目前，铁道部仍然政企合一，铁路系统是国有的、高度集中、半军事化管理的运营单位，因此，铁路既具有企业营利性，又具有社会公益性。由于国家的、政治的、社会的各种迫切需要，往往有一些紧急工程任务需要完成（比如：六期提速改造工程、京津城际轨道交通工程、哈大客运专线工程等），在时间紧、任务重的情况下，如何加强合同管理，防范合同风险，就更加重要。

二、合同管理中存在问题

1.I类变更、II类变更界定不清楚

目前，铁道部对变更设计执行的是《铁路建设项目变更设计》（铁建设[2006]146号文），变更设计指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前变更施工图的活动。I类变更设计并未定义，而是给出五个条件，分别为变更规模、主要技术标准、重大方案的；变更主要批复意见的；变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；变更重点工点的设计原则；变更一次增减投资300万元（含）以上的；从表面上看，I类变更已经很细致很全面，但是在实施过程中容易出现以下偏差：规模、主要技术标准、重大方案的含义是什么却没有详细的定义，造成很多项目虚报I类变更，变相套取国家资金。另外仅仅靠300万元来界定是否I类变更未免牵强。新建北京动车段工程于2009年上报的绿化工程、过渡工程、外电源工程、交通导改工程以及京沪有砟改无砟等五项I类变更，每一项变更均在1000万元以上，但铁道最终批复意见为按II类变更处理，在基本预备费中调剂解决。若按照300万元这一条，本来一个整体的变更设计却要拆成很多小于300万元的II类变更显得非常牵强。建议将I类变更重新定义为在初步设计文件批准后至工程正式验收前对批准初步设计文件以及由此引起的施工图设计文件的变更，如采取初步设计招标，要深化初步设计，不能轻易改变初步设计批复原则而发生变更设计。“146号”文中II类变更定义为对施工图的其他变更。II类变更在执行过程中容易偏差归纳如下:将施工图量差当作II类变更、风险包干费项下的II类变更与基本预备费中解决的II类变更设计难以界定、大于300万元但并不属于I类变更的项目是否属于II类变更，这些问题在施工合同执行过程中难以界定，给合同管理造成了很大的难度。

2.甲供材料设备范围太大，供应不及时，影响工期，同时施工单位积极性不高。

铁道部于2006年至2009先后制定并调整了《甲供材料设备供应目录清单》，甲供的范围从钢筋、水泥、轨枕、钢轨、扣配件到通信、信号、电力、材料设备，内容非常全面。在实施过程中通信、信号、电力材料设备由于专业性强，并且涉及铁路核心技术，甲供所带来优势非常明显。但就钢筋来说，由于需求量大、规格型号多、供应时间长以及价格变化不稳定等因素，铁道部为了降低成本统一向钢厂进行招标，价格采取固定单价，但实际情况是：由于钢厂轧钢批次限制，一个钢厂往往难以满足一个项目全部钢材，造成供应不及时，个别项目出现工期拖延现象。另外由于是铁道部统一采购钢筋，施工浪费钢筋现象非常严重，并且个别项目供货难以满足实际进度造成工程停滞，增加了施工成本，同时也增加了投资。从另一个层面上，由于施工单位基本上没有大宗物资采购权，施工单位积极性不高。

3.甲供设备税金问题以及重复缴税问题

目前，甲供设备，建设单位在付款给材料设备厂家时，必须缴纳0.3‰印花税，根据铁道部《关于铁路建设项目甲供甲控物资设备招标有关工作的指导意见》（铁建设函[2007]495号），甲供物资设备纳入施工承包合同中，施工单位在竣工时，得按照合同总额缴纳0.3‰印花税，这样甲供材料设备的印花税重复缴纳一次。

根据财政部规定，需安装或不需安装的甲供设备可以纳入施工总承包合同营业额中，纳入营业额的甲供设备需缴纳3.35%的营业税。比如北京动车段检修基地工程，机务设备总额达12.5亿元，按照3.35%的营业税，光税金就高达4000多万元。施工单位拒绝对甲供设备开票，而这些施工单位在签订合同时就应该考虑清楚，因为按照财政部规定，作为安装的甲供设备可不纳入营业额，如果当初施工单位考虑到此问题，就不会与建设单位造成不必要的争议。

4.建设单位管理费超支问题

目前，铁路项目超概算现象非常普遍，究其主要原因如下：（1）管理体制因素；由于各铁路局作为建设单位，各铁路局所处地域不同，工资差异比较大，再加上铁道部对不同投资规模人员如何定编未作出规定。现实中，建设单位定远弹性很大，一个建设单位少则几十人，多则上百人，因人设人情岗的现象时有发生，人员组成不精干，引起管理费用增加。（2）办公现代化；随着社会经济飞速发展，建设单位办公设施也在不断更新换代，引起管理费增加，但同时也是管理的需要，现在建设单位普遍实行电脑办公，各铁路局还要求建立内部局域网及网站，实行了网络化工程；建设单位还要租赁像样的办公场所及加以装修，以上费用对投资规模不大的项目来说所占比重不小。（3）车辆购置及使用费；铁路施工一般点多、线长，建设单位管理人员要经常到施工现场进行各种检查，必须购置车辆，才能满足施工需要。（4）建设规模扩大；由于建设规模的扩大，I类变更设计增多，工期相应延长，建管费相应增加，同时也会增加相应审计（审价）等相应费用；（5）建设单位的管理水平；目前铁道部项目管理模式是一个大型基建项目组建一个指挥部，这样一来在铁道项目集中上马的这几年，成立了很多临时指挥部，由于指挥部人员均从运营单位临时抽调，责任心不强，有经验的管理技术人员也较为缺乏，工作效率不高，引起日常管理费用增加。（6）建管理费计算问题。由于目前大型基建工程，各客专公司以及高铁公司采取委托各铁路局代建制，代建工程建管费按照整工程总投资对应费率乘以代建范围工程总投资计算，这样就造成与按代建范围单独计算的建管费偏差太大，使建管费难以控制。另外一部分工程为贴膏药工程”比如北京动车段工程，走行线标段由京沪高速铁路工程、走行线工程、京石动车走行线工程三部分构成，其中京沪高速铁路工程资产划归京沪公司，京石动车走行线工程资产划归京石客专公司，但是在计算建管费时，京沪工程和京石走行线尽管属于单独键名，但是必须按照动车段整个投资进行计算建管费，造成建管费费用不足。（7）甲供物资设备多，北京动车段工程甲供物资设备达21亿元，已交印花税242.58万元，光印花税一项就占了初步设计批复建设单位管理费总额1422.08万元的17%。

5.工程保险费缴纳问题

目前，铁路施工总承包合同中均规定建筑工程一切险、安装工程一切险，并且专用条款中也要求由承包人负责交纳，在风险包干费中处理。但在实施过程中，由于建筑工程一切险和安装工程一切险费用较大，占去风险包干费很大比例的费用。部分高风险隧道、地质复杂桥梁地段，施工单位为了降低施工风险，在建设单位的强行要求下，能够顺利缴纳这项费用，但是如在北京上海等城市枢纽铁路工程，由于地处平原、地质情况良好，施工单位认为风险度不高，一般就不愿意缴纳此项费用，建议施工合同要灵活掌握，分标段、分情况、分工程缴纳工程保险费。

6.投资检算问题；

投资检算的作用是建设单位对设计质量考核的依据，为政策性费用调整计算的基础，也是设计单位内部质量控制、优化设计方案的基础。但是在实施过程中，投资检算得作用被歪曲本身的意义，投资检算的作用变为：方案、标准变化较大时，作为合同谈判的基础；投资检算较批复减小时，作为一个变更设计的“水库”；投资检算较批复增加时，作为挖掘变更设计的题材库。

7.补充合同签认不及时

按照施工合同约定，征地拆迁增加费用、甲供料差均按照I类变更处理，每半年上报一次，但是按照目前投资审批体制，征地拆迁增加费用往往在清理概算时才解决 ，甲供料差由于牵扯到验工计价比例系数以及第三方审价等问题，往往在清概前处理，签订补充合同往往在清理概算后进行。比如拿甲供设备来说，在实施工程中，就已安装调试，财务按照合同约定也付款完毕，由于验工计价也是对每一台甲供设备单独计价，但从另一方面，由于甲供设备差尚未批复，补充合同难以及时签订，造成未批先验工计价的问题。

三、解决对策

1.I类变更和II类变更设计的范围的界定

比如在合同谈判时，施工单位和建设单位可针对本工程的特殊情况就可能发生的I类变更和II类变更范围和内容进行详细的约定，特别是关于重大规模、重大工期、重大标准的定义以及那些II类变更在风险包干费中解决，那些II类变更在基本预备费中调剂解决。这样可避免在变更设计时出现界面不清的情形。

2.甲供材料设备模式的创新

对于像钢筋、水泥等影响工程结构质量的大宗物资，铁道部负责对合格供应商进行审查，并定期颁布合格供应商名录，建设单位负责招标采购的具体实施。按照目前铁道部相关招投标的规定，可以在合格供应商名录范围内选择质优价廉的材料设备，这样既可以控制工程材料质量，又可体现建设单位根据工程进度即时采购的灵活性，不至于发生材料囤积或发生采购不及时而影响工期的情况。

3.甲供设备税金问题

针对工艺设备比较多的工程，在招标前，建设单位一定要仔细研究，根据财政部规定，对于不需计入产值的安装甲供设备，可以从营业额中去掉，这样可避免在招标后出现甲供设备重复缴纳营业税的问题。

4.建管费超支问题

针对建管理费超支问题，一要建立激励考核约束机制，将费用控制的好坏与建设项目年度考核以及建设项目负责人的业绩考核及任免提拔挂钩，促使管理者提高管理水平，充分调动建设单位的积极性。二要做好建管费用分年度预算控制，工资总额年度总控制度。三要严格控制招待费，减少不必要的支出。四要降低办公设备超标化。

5.工程保险问题

建设一切险和安装工程一切险本来是建设单位和施工单位转移风险的一种手段，但是不能一概而论，在在合同中要根据整个工程风险情况，分工点、分标段进行分析，比如对于围岩和地质不太好的长大隧道，一定要缴纳工程保险，而对于地基比较问题，可以由建设单位和施工单位灵活掌握。

6.投资检算问题

投资检算作为建设单位控制投资的一个有效的手段，建设单位一定要重视投资检算的作用，不能作为形式，避免”差、错、漏、碰”现象，既可以加强对设计单位进行考核又可以有效的控制投资，防止不合理的I类变更以及II类变更的发生。建设单位可委托第三方进行审核制度，强化投资检算作用。

四、结束语

过去，由于铁路比较封闭，计划经济体系加上半军事化管理，“先施工、后算账”现象非常普遍，存在一种“合同是形式，喝酒才是关键”的思想，但是现在随着铁路市场化程度的加快，中建、中水、中交、中铁各施工企业全面进军铁路市场，铁路建设单位也要逐步规范合同管理，在招标时，在合同专用条款中根据工程特点细化合同，提出与本工程相适应的管理要求，严格防止合同漏洞。而作为进军铁路市场的各施工单位也应调整思路，加强合同管理，做好并加强合同前审查、合同中动态管理以及合同后评估。真正由过去的“先施工、后算账”，逐步转变为“边施工、边算账”的动态合同管理方向。

参考文献：

[1]何伯森. 国际工程合同与合同管理[M]. 北京：中国建筑工业出版社，1996.

[2]郝杰忠.建筑工程施工项目招投标与合同管理：招标投标分册[M].北京：机械工业出版社，2007.

[3]刘伊生.建设工程招投标与合同管理：修订本[M].北京：北京交通大学出版社，2002.

[4]胡季英，关柯.我国建设工程管理存在的问题及对策[J]，苏州科技学院学报：社会科学版，2004（2）：25-27.

[5]任宏，工程管理概论[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.

[6]孙书阁.建筑工程施工合同管理与实务[M].郑州:黄河水利出版社，2006.

[7]余立中.建设工程合同管理[M].广州华南理工大学出版社，2005.

[8]王福元.目前建设工程合同管理中存在的问题与对策[J],沈阳师范大学学报：自然科学版，2010：28卷2期

[9]方远明.当前施工合同管理中存在的问题分析与对策思考[J].铁道工程学报,2003(2):135-137

[10]胡文发.工程项目管理[M].北京：化学工业出版社，2008.

[11]徐炜.建设工程合同管理存在的问题及解决措施[J].山西建筑，2005（10）：151-152.

Problems in Management of Construtional

Engineering Contracts andCountermeasures

Abstract: along with the country" in long-term railroad network plans" in the formulation and implementation of railway in high speed, the historical opportunity of development. With the railway construction market is progressively and open, the railway ministry in 2007 formulated the" railway construction project bidding demonstration text", railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. Railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, part of the railway project contract compliance rate was significantly reduced. For this, the author combines oneself management project practice, this paper summarizes and analyzes the present railway engineering construction contract management problems, and put forward to strengthen construction contract management countermeasure and measure, in order to fundamentally change the status quo of construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management.

Keywords: Railway Engineering; construction contract; problem; countermeasure

篇6

中图分类号： U459.1 文献标识码： A 文章编号：

概述

铁路项目施工过程中，隧道工程由于其特有的施工工艺及施工方法，其每公里造价远远高于铁路工程中的其他分项工程，所以对其进行有效的成本控制是整个铁路工程施工中较为重要的一环，隧道工程成本控制的好坏直接决定着整个铁路工程的成本控制效果。

铁路隧道工程成本控制原则

工程成本控制是指为实现工程成本管理的目标，对形成成本的各项耗费进行指导、监督、调节和限制，及时控制与纠正即将发生和已经发生的偏差，把各项费用控制在规定的范围内。工程成本的主要部分是在施工现场直接发生的。在实行项目法施工的情况下，工程成本管理的重心由企业管理层转向了工程项目部，工程成本控制的重点应该放在施工方法的成本控制上，其基本原则如下：

效益原则

实施成本控制的根本目的，是要取得良好的经济效益。在实际施工过程中，建设单位通常对工程质量和工期有比较严格的要求。在成本与质量、工期发生矛盾时，工程项目部往往会抓质量、抢工期，而忽视成本控制。这就难以实现经济效益和社会效益统一的目标。因此，项目部应正确处理质量、工期、成本之间的关系，决不能顾此失彼，不惜代价，不计成本。对施工过程中有关工程量增加、设计变更等情况，应及时做好现场签证及索赔工作，以保证项目每笔支出都有相应的收入。

全面性原则

工程成本管理是一项综合性的管理，工程施工的各个环节都直接或间接地对工程成本产生一定的影响。因此，成本控制必须坚持全面性的原则。全面性原则包括两个方面：一是全员参与成本控制。凡是与成本形成有关的人员都对成本控制承担相应的责任。要做到这一点，需要对成本指标进行层层分解，落实到人，并与其工资奖金挂钩，有奖有罚。二是全过程的控制。从施工准备、施工过程竣工验收、工程保修，每个环节都应该是成本控制的对象，每一项业务都应该纳入成本控制的范畴，从各个方面堵塞漏洞，杜绝浪费。

责权利相结合的原则

要实现成本控制的目标，必须严格按照经济责任制的要求，贯彻责、权、利相结合的原则。有责无权，不能履行所承担的责任；有责无利，缺乏履行责任的动力。只有坚持责权利相结合，才能充分发挥成本控制的作用。

铁路隧道工程中各施工各环节的成本控制

1、人员的成本控制

铁路隧道工程中人员这一环节的控制主要指的是人工费的控制，人工费主要发生在项目部所属施工队伍和协作队伍中。协作队伍的人工费包括在工程合同单价之中，不单独反映。建设方项目部按合同控制协作队伍的人工费。协作队伍内部管理由协作队伍法人代表进行，建设方的工程项目部一般不再过问。项目部所属自有施工队伍的人工费，按预先编好的成本分解表中的人工费控制。应该注意到项目部所属自有施工队伍全年完成产值中的人工费总额应等于或大于他们全年的工资总额，否则人工费将发生亏损。另外，还要注意加强对零散用工的管理，注意提高劳动生产率，降低用工数量、工日单价等。自有施工队伍人工费控制还应该注意：(1)尽量减少非生产人员数量；(2)注意劳动组合和人机配套；(3)充分利用有效工作时间，尽量避免工时浪费、减少工作日中的非生产时间；(4)不断提高队伍的技能。

同时，还要将员工的收入与施工进度、安全、质量、材料节超挂钩，节约有奖，超耗受罚。改善劳动组织，减少窝工浪费，加强技术教育和培训工作，加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例，最大限度激发员工参与成本控制的积极性和创造性。

施工设备的成本控制

施工设备的成本控制指的是施工机械使用费的控制，施工机构使用费的控制，主要是针对项目部自有施工队使用机械而言。在成本分解工作中，已根据自有施工队施工项目特征计算出了所需各类施工机械及其使用费额，项目经理部应按其机械使用费额，责任承包给自有施工队，并加强控制管理，确保其费用不得突破。协作队伍的施工机械使用费已全部包含在议订的分包工程项目总体价格合同以内，一般不再单独计列。因此，协作队的施工机械使用费自行控制，自己负责。对自有施工队的施工机械使用费的控制主要应该注意：

严格控制油料消耗。机械在正常工作条件下每小时的耗油量是有相对规律的，实际工作中，可以根据机械现有情况确定综合耗油指标，再根据当日需要完成的实际工作量供给油燃料，不宜以台班定额核算供油料，从而控制住油燃料耗用成本。

严格控制机械修理费用。要有效地控制住机械修理费用，首先应从提高机械操作工人的技术素质抓起。对机械使用要按规程正确操作，按环境条件有效使用，按保养规定经常维护保养。对一般小修小保，应由操作工人自行完成。对于中大修及重要零部件更换，操作工人必须报经机械主管责任人召集有关人员“会诊”，初步提出修理方案，报项目经理审批后才能进行大、中型修理及重要零部件更换，对更换的零部件，应由项目机械主管责任人验证。对修理费用，也必须进行市场调研，多方比较后选定修理厂家并议定修理价格。有的项目经理部就因机械使用效率很低，而油料消耗过大以及修理费用过高，从而导致经济效益很差甚至亏损。

(3)按规定提取并上交折旧费。一般来说，大中型施工机械都属于企业的固定资产，当项目施工需要时，即调配到项目部使用，因此，项目部必须按规定要求提取其折旧费并如数上交企业。

(4)机械租赁费的控制。当自身机械设备能力不能满足项目施工需要时，可向社会市场租赁机械来协助完成施工任务。目前，机械租赁一般有三种形式：一是按工作量承包租赁；二是按台班租赁；三是按汁日(计时)租赁。按工作量承包租赁是比较好的办法，一般应采取这种方式；按计日(计时)租赁是最不可取的，应该避免。因此，项目经理部在租赁机械时，要充分考虑到租赁机械的用途特征，选定适宜的租赁方式。对租赁机械价格，要广泛进行市场调查，议定出合理的价格水平。

3、工程质量成本的控制

工程质量成本是指为保证和提高工程质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切质量事故损失费用之和。由此可以看出，工程质量成本主要包含两个方面：一是工程质量保证成本，二是工程质量事故成本。一般来说，质量保证成本与质量水平成正比关系，即工程质量水平越高，质量保证成本就越大；质量事故成本与质量水平成反比关系，即工程质量水平越高，质量事故成本就越低。施工企业追求的是质量高成本低的最佳工程质量成本目标。一般来说，工程质量成本可分解为预防成本、检测成本、质量事故成本等几个方面。

预防成本。预防成本主要是指为预防质量事故的发生而开展的技术质量管理工作、质量信息、技术质量培训，以及为保证和提高工程质量而开展的一系列活动所发生的费用。因此，施工企业应加强技术培训工作，全面提高施工操作人员的技术素质，一次培训投入可换取长久的经济效益。在选择协作队伍时，应充分注意技术素质及施工能力，这实际上也是降低成本的有效环节。

检测成本。检测成本主要是对施工原材料的检验试验和对施工过程中工序质量、工程质量检查等发生的费用。这是预防及控制质量事故发生的基础工作，应根据工程项目实际需要而配置检测设备及检测人员和现场质量检查频次。

工程质量事故成本。工程质量事故成本主要是指因施工原因造成工程质量未达到规定要求而发生的工程返工、返修、停工、事故处理等损失费用。这部分费用随质量管理水平的提高而下降。自有施工队伍和协作单位应切实加强质量管理，各自负责工程项目施工质量，最大限度地把这项费用降到最低。如一旦发生质量事故，既加大了质量成本，降低了经济效益，同时又造成了不良的社会影响。事实上，质量事故损失费用就是工程施工的纯利润，因此，在铁路隧道工程施工中，要严格把守各道工序质量关，提高工程质量一次合格率，防止返工及质量事故的发生。当前，工程项目施工普遍推行了社会监理制，但施工企业，切不可因此而放松自身对工程质量的有效控制与管理，应做到自检符合要求后才提交监理检查验收，切实把工程质量事故消灭在萌芽状态，这样才能有效降低质量成本，提高经济效益。

三、结语

总之，隧道施工是一项综合性技术。作为长条形管状结构物，隧道必然会遇到多种多样的地质条件和突发事件。为此，在施工过程中必须要讲究经济效益，在满足安全、质量、施工进度的前提下，应尽量将人员，机械，质量达到完美的融合，确保铁路隧道施工成本控制利润的最大化。

参考文献：

篇7

Abstract: From 2007 to2012 railway construction had hitherto unknown development opportunity. With the railway construction market is progressively and open, the railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. In order to regulate the industry invite public bidding and contract management,2007, national development and Reform Commission nine cases fifty-sixth" standard construction bidding documents for construction contract", the standard,2010Ministry of Railways for the railroad industry characteristic released" standard construction bidding documents supplement the text" of railway construction, special conditions of contract for the, railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, railway audit department was identified during the audit of construction contract in the implementation process exists many problems, therefore the author combines oneself management project practice, from the perspective of audit conclusion and analysis of the current railway engineering construction contract management in the existing problems and puts forward the attention points, thus fundamentally change the construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management

中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：

1．合同定义及分类

工程建设项目合同指双方（或数方）当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。工程建设项目合同分为施工合同、服务合同、物资采购合同，施工合同又分为施工承包合同和分包合同，分包合同又分为专业分包和劳务分包。服务合同包含合同，可研合同，勘察设计合同，审图合同，监理合同，咨询合同，各种检测合同等。物资采购合同分为材料供应合同和设备供应合同。建设项目合同中内容最复杂、标的最大的要数与施工相关的施工合同、专业分包合同和材料设备合同，故施工合同、专业分包合同和材料设备合同审计将是建设项目审计中的重点，下面从审计角度谈谈铁路施工合同、专业分包合同、材料设备合同管理问题，以引起项目合同管理决策者的重视。

2.铁路施工标准合同文本出台背景

2007年国家发改委等九部委令第56号《标准施工招标文件》，对施工合同本文进行了规范，2010年铁道部针对铁路行业特点了《标准施工招标文件补充文本》，合同主要由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分，施工合同专用条款中除应明确双方的权利和义务、工期、质量标准、违约责任、争议的解决办法等，还应对工程价款进行约定，工程价款的约定包括内容有：预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；索赔于现场签证的程序、金额确认与支付时间； 发生工程价款争议的解决方法及时间；承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整方法；工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间；工程及工期提前或延后的奖惩办法。

专业分包合同作为施工合同的附合同，主要采用建设部、国家工商行政管理局的《建设工程专业分包合同（示范文本）（GF-2003-0213），其内容包括《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分。作为施工合同另一个附合同，材料设备采购合同，2010年铁道部针对铁路行业特点了《标准铁路物资招标文件》，里面对物资合同作了详细的规定。下面我们主要看看从审计角度如何把控施工合同、专业分包合同及材料设备合同。

3．合同审计要点

3.1施工合同审计要点

（1）合同的合法性

合同的合法性主要包括当事人是否具有签订该合同的法定权利和行为能力，是否接受委托以及委托事项、权限等；合同的内容及所确定的经济活动是否合法，有无损害国家和社会公共利益；

（2）合同重要要素是否约定清楚。主要包括合同中是否明确质量标准及工期，质量标准是否符合有关规定，工期目标能否实现； 承包范围是否与招标范围一致，隐蔽工程验收的内容和程序是否完整，工程变更条款内容是否清晰、完整，程序是否合理，确定材料价格的条款内容是否表达清楚，定价原则是否合理；合同价与中标价是否一致，招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议；质量保证期是否符合有关建设工程质量管理规定；

（3）工程财务方面的约定。主要包括工程进度款的支付条款是否完整，付款办法及支付时间是否合理，对不合理的付款提出改进意见；索赔条款内容是否完整，索赔事件及程序是否与有关规定相符；工程结算方式是否与招标文件所确定的方式是否一致；采用工程量清单计价的合同是否符合《铁路建设工程量清单计价规范》的有关规定。

3.2专业分包合同审计要点

（1）合同的合法性。主要包括专业资质是否与所委托的专业项目要求相符，合同签订的主体是否符合相关规定；合同的内容及所确定的经济活动是否合法，有无损害国家和社会公共利益。合同价款与中标价是否一致，招标人与中标人不得在订立背离合同实质性内容的其他协议。承包人在专业分包人签订专业分包合同时，专业分包合同不得与总承包合同有实质性冲突或矛盾，如有冲突矛盾，应以总承包合同为准。

（2）合同重要要素是否约定清楚。 合同中是否明确质量标准及工期，质量标准及工期应满足总承包合同中约定的工期和质量标准；承包人对于专业分包的管理、服务、配合和协调的责任及义务是否清楚，是否与总承包合同一致；

（3）合同财务方面的约定。专业分包人应交纳的营业税及其附加等规费应在合同中约定是否由总包代扣代缴还是分包给总包提供完税证明。专业分包合同中应约定向分包人支付工程款的方式，承包人不得无正当理由扣留或拒付专业分包人应得的工程价款，承包人扣除分包工程款应得到监理单位、发包人的认可。

3.3材料设备采购合同审计要点

（1）合同的合法性。合同当事人是否具有签订该合同的法定权利和行为能力，材料、设备供应商的能力应满足本次采购的要求；

（2）合同重要要素的约定。主要包括合同中应明确采购的名称、规格、数量、价格、交货方式、交货地点和计划交货时间，交货时间应满足总承包人总体进度的要求，采购数量应按工程量清单与定额消耗量计算，超出的数量应由总承包单位承担。合同中应约定材料和工程设备到货前材料、设备供应商应提前通知发包人，发包人将通知承包人与监理人赴交货地点共同进行验收，材料、设备供应商应向发包人提供材料、设备的相关证明文件。材料、设备供应商提供的材料和工程设备验收后，由承包人负责接收、运输和保管。材料、设备供应商提供的材料和工程设备的规格、数量或质量不符合合同要求，或由于材料、设别供应商原因发生交货日期延误，材料、设备供应商应承担此增加的费用。

四、结束语

目前，铁路市场的放开，各施工企业全面进军铁路市场，铁路建设单位也在逐步规范合同管理，而作为进军铁路市场的各施工单位也应调整思路，加强合同管理，做好并加强合同前审查、合同中动态管理以及合同后评估。作为每一个建设单位的合同管理者要从审计角度去提前把关合同，避免设计风险，真正做到未雨绸缪，把问题想在前面，逐步规范合同，把合同管理真正作为整个项目管理的排头兵。

参考文献：

[1]何伯森. 国际工程合同与合同管理[M]. 北京：中国建筑工业出版社，1996.

[2]郝杰忠.建筑工程施工项目招投标与合同管理：招标投标分册[M].北京：机械工业出版社，2007.

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[6]孙书阁.建筑工程施工合同管理与实务[M].郑州:黄河水利出版社，2006.

[7]余立中.建设工程合同管理[M].广州华南理工大学出版社，2005.

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Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.

Keywords: railway, construction and the management

中图分类号：F530.3文献标识码：A 文章编号：

一.分包及分包模式

我国在建筑领域将分包行为共分为三种，分别是专业分包、劳务作业分包和转包。专业分包是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。《铁路建设项目施工总价承包标准招标文件补充文本》中合同专用条款第4.3.2规定：“一般分包应在投标时提出，纳入合同，特殊情况下，在合同执行过程中其它需要分包的工程必须经建设单位批准。”劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成得活动。转包是指施工总承包单位建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其它单位承包的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包人进行工程建设，以致造成工程质量低下，建设市场混乱，中国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。

二.建设工程实施施工分包的基本原则

1.建设工程施工分包活动必须依法进行。发包人不得直接指定分包工程承包人，任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预；分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务；专业分包工程除在施工总承包合同中有约定外，必须经发包人认可，专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程；劳务作业分包由劳务发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。

2．建设工程施工分包必须实施合同管理。分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同履行约定的义务；分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付；分包工程

发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案；分包合同发生重大变更的，分报工程发包人应当自变更后7个工作日内，将变动协议送原备案机关备案；分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保。

3．建设工程施工分包必须健全项目组织管理机构。分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。

4．禁止将承包的工程转包，禁止转让、出租企业资质证书或以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。

三、施工分包责任、违法施工分包的界定

分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责，分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对发包人承担连带责任。分包工程发包人对施工现场安全负责，并对分包工程承包人的安全生产进行管理，专业分包工程承包人应当将其分包工程的施工组织设计和施工安全方案报分包工程发包人备案，专业分包工程发包人发现事故隐患，应当及时作出处理。

分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分包工程发包人对施工现场的安全生产管理。违法分包包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；施工总承包合同中未有约定，又未经业主认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。

违反分包管理办法规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚；对于接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的，处1万元以上3万元以下的罚款。

四、发包人对分包商资格的审批

承包单位选定分包商后，应向监理工程师提出申请审批分包商的报告。申请报告的内容一般应包括以下几方面：关于分包工程的基本情况，说明拟分包工程的范围、内容及本次分包工程价值占合同总价的比例；关于分包商的基本情况，包括该分包商的企业简介，生产技术实力，企业过去的工程经验与业绩，企业的财务资本状况等；分包协议草案；说明主承包商工艺、分包商设备和到场时间以及材料供应情况等。

监理工程师审查承包商提交的申请审批分包商的报告。审查时，主要是审查分包商是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务的能力。审查后，如果认为该分包商不具备分包条件，则不予批准。若监理工程师认为该分包商基本具备分包条件，则应将意见报送至发包人，征地发包人同意后，批准分包。主承包商收到监理工程师的批准通知后，应尽快予分包商签订分包协议，并将协议副本报送监理工程师备案。

五、发包人对分包商的管理

鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能，是我国建筑市场管理改革的重大举措。保证分包商的质量，是保证工程施工质量的一个重要环节和前提。因此，业主和监理工程师应对分包商资质进行严格控制和有效的管理。业主或监理工程师对分包商的管理措施有以下几个方面。

1．严格执行监理程序，并要求分包商严格遵照执行，若发现分包商在执行过程中有违反规定的监理程序的行为，监理工程师应及时发出指令要求总承包商及时停止分包商的施工工作。

2．鼓励分包商业参加工地会议。分包商是否参加工地会议，通常是由总承包商决定的。但在必要时，监理工程师可向总承包商提出分包商参加工地会议的建议，加强分包商对工程情况的了解，提高其实施工程计划的主动性和自觉性。

3．检查分包商的现场工作情况。监理工程师一方面要督促总承包商严格监督分包商履行合同和认真实施分包工程，保证分包工程质量。另一方面也应对分包商的现场工作进行监督检查，检点主要有以下三个方面：分包商的设备使用情况，即根据分包协议中规定的设备种类、数量及可用程度等进行核实；分包商的施工人员情况，要根据分包协议中有关配备人员的规定，检查其人员资质及质量保证与控制系统的情况；实施工程的质量是否符合工程承包合同中规定的标准。4．对分包商的制约与控制。为了保证工程质量，避免或减少由于分包商不规范的施工行为所带来的损失，监理工程师可通过采取一定手段和指令，对分包商进行有效的制约于控制。

5．停止施工。当分包商违反合同、规范及监理程序，而且不积极接受监理工程师提出的意见予以改进时，监理工程师有权书面指令主承包商暂停其施工，直到工作得到改进，获得满意结果。

6．拒绝签署付款凭证。分包商的施工质量未达到合同要求的保证时，监理工程师有权向总承包商拒绝签署与之有关的支付证明。

7．取消分包资格。若监理工程师发现分包商由于技术能力差，无法按合同要求保证分包工程质量；或分包商无视监理工程师警告，忽视分包工程质量和进度要求，造成严重危害和影响时，监理工程师可书面建议或要求主承包商取消分包资格。

六、结束语

尽管铁路一直没有出台关于分包管理的规定，但是我们可以充分借鉴原建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设置工程施工分包管理办法》，确切把握专业分包、劳务分包和转包的内涵，合理界定分包与违法分包及转包的界限，依法合规建设，全面提高建设管理水平。笔者以自身实践提出分包管理的要点，以此引起管理者的高度重视。

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Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures